ESCUELA DE ESTUDIOS JUDICIALES

SAPERE
AUDE
Formacin para la Justicia y la Paz
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No.
Escuela de Estudios Judiciales
Lote 12, finca San Gaspar, aldea Santa Rosita, zona 16
ciudad de Guatemala, C.A. PBX: 2426-7700
www.oj.gob.gt/uci
Enero-junio 2013
Atrvete a Pensar
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Escuela de Estudios Judiciales de Guatemala
REVISTA
Sapere Aude
Atrvete a pensar
Edicin:
Enero-junio 2013
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NMERO
Revista
Sapere Aude / Atrvete a pensar
Escuela de Estudios Judiciales de Guatemala
Lote 12, fnca San Gaspar, aldea Santa Rosita,
zona 16, ciudad de Guatemala, C.A.
PBX: 24267700
www.oj.gob.gt/uci
Nmero: 2
Edicin: Enero-junio 2013
Diseo de portada:
Helber Garca
Diseo de interiores:
Oswaldo Morales
ISBN: 978-9929-561-90-8
Los contenidos de la presenta publicacin no expresan necesariamente la
opinin de la Escuela de Estudios Judiciales de Guatemala. Se permite su re-
produccin parcial o total para fnes didcticos, siempre que se cite la fuente.
Distribucin sin fnes de lucro.
Diseo y edicin: Magna Terra editores S.A.
5a. ave. 4-75, zona 2
Tels.: 2238-0175, y 2251-4048 251-4298 Fax: 2250-1031
Sitio web: www.magnaterraeditores.com
Correo electrnico: info@magnaterraeditores.com
Formacin para la Justicia y la Paz
GABRIEL ANTONIO MEDRANO VALENZUELA
Presidente del Organismo Judicial y de la
Corte Suprema de Justicia
GUSTAVO ADOLFO MENDIZBAL MAZARIEGOS
Magistrado Vocal IV de la Corte Suprema de Justicia
MYNOR CUSTODIO FRANCO FLORES
Magistrado Vocal IX de la Corte Suprema de Justicia
VLADIMIR OSMAN AGUILAR GUERRA
Procurador General de la Nacin
RICARDO ARMN VELSQUEZ RIVERA
Director de la Escuela de Estudios Judiciales
Secretaria del Consejo Editorial
MARA JOS ROLDN VELSQUEZ
Consejo Editorial
IX
NDICE
PRESENTACIN 1
INVESTIGACIONES
LOS SISTEMAS DE GESTIN ADMINISTRATIVA, COMO
EJES FUNDAMENTALES EN LA IMPLEMENTACIN DE
PROYECTOS DE MODERNIZACIN JUDICIAL 5
Mario Luis Romn Coto
LAS DEBILIDADES DEL JUICIO POR DELITO
DE ACCIN PRIVADA 29
Miriam Elizabeth Castillo Rivera
ACCIN CIVIL PROVENIENTE DE DELITO 41
Moiss Emilio De Len Daz
CONSULTA PREJUDICIAL: MECANISMO PARA LA
UNIFORME APLICACIN E INTERPRETACIN
DEL DERECHO COMUNITARIO CENTROAMERICANO 61
Juan Luis Cano Chvez
LA CARRERA JUDICIAL, MICROCOMPARACIN:
GUATEMALA Y ESPAA 77
Gustavo Adolfo Sigenza Sigenza
LA FORMACIN JUDICIAL, UNA HERRAMIENTA
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA EN GUATEMALA 105
Nidia Victoria Jordn Villeda
DOCUMENTOS
ESTATUTO DEL JUEZ IBEROAMERICANO 135
VI Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia
y Tribunales Supremos de Justicia, celebrada en Santa Cruz de Tenerife,
Canarias, Espaa, los das 23, 24 y 25 de mayo de 2001
MARCO DE INTEGRACIN Y DE REALIZACIONES
A FAVOR DE LAS PERSONAS, CUMBRE JUDICIAL
IBEROAMERICANA 147
Sergio Muoz Gajardo
Javiera Ascencio de la Fuente
INICIATIVA DE LEY DE REFORMAS A LA LEY DE
LA CARRERA JUDICIAL, DECRETO NMERO 41-99
DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA 159
Presentada por la Corte Suprema de Justicia
el 10 de junio de 2013
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PRESENTACIN
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a Escuela de Estudios Judiciales, creada mediante acuerdo nmero 40-92
de la Corte Suprema de Justicia, de fecha 25 de noviembre de 1992, es la
Unidad de Capacitacin Institucional del Organismo Judicial.
La Ley de la Carrera Judicial establece que la Unidad de Capacitacin Insti-
tucional es el rgano encargado de planifcar, ejecutar y facilitar la capacitacin
y formacin tcnica y profesional de jueces, magistrados, funcionarios y em-
pleados del Organismo Judicial y otras personas u organizaciones relacionadas
o interesadas en el sistema de justicia, con el fn de asegurar la excelencia y
actualizacin profesional para el efciente desempeo de sus cargos. Esta res-
ponsabilidad permite que los participantes amplen sus conocimientos, asuman
actitudes positivas y desarrollen sus habilidades en el desempeo efectivo de su
rol laboral.
Su propsito fundamental, es ofrecer una formacin integral, ordenada,
sistemtica, coherente, sostenible y basada en una adecuada evaluacin diag-
nstica para desarrollar programas educacionales construidos sobre la base de
las necesidades, caractersticas y problemas de los destinatarios.
La formacin judicial es especializada porque responde a criterios ori-
ginados en las necesidades existentes del sistema y aborda con especialidad
el tratamiento de los temas jurisdiccionales, judiciales y administrativos. Es
permanente porque se proyecta hacia el futuro y logra el sufciente grado
de sostenibilidad que permite su permanencia. Y, es participativa porque,
juntamente con los destinatarios involucrados en su proyecto educativo institu-
cional, crea las estructuras para que los destinatarios tengan acceso directo en
los procesos de formacin y capacitacin.
Los programas de formacin y capacitacin para el personal del Organis-
mo Judicial son factores determinantes en la introduccin de cambios positivos
para la modernizacin del sistema de administracin de justicia.
Por medio de la formacin inicial y continua se desarrollan los conoci-
mientos (el saber), las aptitudes (saber hacer), las actitudes (saber ser) y las
habilidades sociales (saber estar). Sin embargo, no es la solucin para todos los
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problemas institucionales, es solo un medio para que el mismo personal busque
soluciones.
Las polticas de formacin judicial, ante los desafos de la nueva era, son
consideradas guas generales de accin que orientan la toma de decisiones en
la administracin educativa judicial. Estn diseadas sobre la base de la de-
terminacin de necesidades, competencias, procesos de consecucin, controles
de ejecucin y sistemas de evaluacin, para el fortalecimiento institucional, el
logro de la excelencia profesional y el cambio de paradigmas.
Por ello, la Escuela de Estudios Judiciales ofrece, como un aporte acad-
mico y cientfco, esta segunda edicin de la revista Sapere Aude Atrvete
a Pensar a magistrados, jueces, funcionarios judiciales, auxiliares, personal
tcnico-administrativo del Organismo Judicial y a los profesionales del derecho,
investigadores y docentes de las ciencias jurdicas. El propsito es dar a conocer
la opinin e investigacin versadas de los autores, quienes voluntaria y espon-
tneamente presentan sus artculos para informar sobre temas de inters rela-
cionados directa e indirectamente con el Sistema de Administracin de Justicia.
Es importante sealar, que esta revista viene a llenar un vaco en el im-
portante campo de la formacin especializada en nuestro pas y, de manera
particular, en el de la capacitacin jurisdiccional.
En la presente edicin, se publican artculos que referen los conocimien-
tos, opiniones, experiencias y vivencias jurdicas y jurisdiccionales de sus auto-
res muy bien interrelacionados con el sistema de administracin de justicia. El
lector encontrar temas relacionados con los sistemas de gestin administrativa,
como ejes fundamentales en la implementacin de proyectos de moderniza-
cin judicial; las debilidades del juicio por delito de accin privada; la accin
civil proveniente de delito; la consulta prejudicial: mecanismo para la uniforme
aplicacin e interpretacin del derecho comunitario centroamericano; la carrera
judicial, microcomparacin: Guatemala y Espaa; la formacin judicial, una he-
rramienta para el fortalecimiento de la administracin de justicia en Guatemala
y temas conexos que permiten una visin macro del sistema de administracin
de justicia guatemalteca.
Guatemala, junio de 2013
Atentamente,
Ricardo Armn Velsquez Rivera
Director a.i
Escuela de Estudios Judiciales
INVESTIGACIONES
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Mario Luis Romn Coto*
* Abogado y Notario (USAC). Magster Artium en Derecho del Trabajo y Seguri-
dad Social, con mencin SUMA CUM LAUDE (USAC). Aprobado primer ao del
Doctorado de Derecho del Trabajo, Previsin Social y Derechos Humanos (USAC).
Fue auxiliar judicial en los Tribunales de Trabajo y Abogado Asesor y defensor
del Estado en asuntos laborales en la Procuradura General de la Nacin. Ha sido
ponente en congresos jurdicos nacionales e Internacionales. Seis aos de ejercer
la Docencia en la Universidad Mariano Glvez de Guatemala a nivel de pregrado y
postgrado. Promovi la creacin de la Maestra de Derecho del Trabajo y Adminis-
tracin Empresarial, habiendo diseado la malla curricular del programa (UMG).
Director Fundador del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justi-
cia Laboral, actualmente se desempea como Director del mismo.
LOS SISTEMAS DE GESTIN ADMINISTRATIVA,
COMO EJES FUNDAMENTALES EN LA
IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS DE
MODERNIZACIN JUDICIAL
Tabla de contenido
1. INTRODUCCIN 7
2. ANTECEDENTES HISTRICOS QUE MOTIVARON
LA NECESIDAD DE SU CREACIN 8
3. QU SON LOS SISTEMAS O CENTROS DE GESTIN
ADMINISTRATIVA? 11
4. ALGUNOS ELEMENTOS GENERADORES DE LA MORA JUDICIAL 13
5. REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL LABORAL 14
6. DERECHO COMPARADO Y EXPERIENCIAS EN OTROS PASES 22
7. BENEFICIOS DE LA CREACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN ADMINISTRATIVA 23
8. CONCLUSIN 27
7
Resumen
El presente artculo aborda la ponencia que el suscrito postul en el
Segundo Encuentro de Salas de Trabajo de Centroamrica y Repblica
Dominicana, en representacin del Organismo Judicial.
Dicha ponencia plantea un estudio cientfco-judicial respecto de la
Administracin de Justicia y la nueva tendencia internacional a la utili-
zacin de los Sistemas de Gestin Administrativa, los cuales a juicio
del autor vienen a constituir un eje fundamental en la implementacin
de proyectos de modernizacin de los Poderes Judiciales.
Habiendo acontecido un proceso de Modernizacin o Reingeniera en
el sistema judicial laboral guatemalteco es interesante dar a conocer el
diseo y formulacin de dicho Sistema de Gestin Administrativa y el
modelo de Despecho Judicial, implementados por la Corte Suprema
de Justicia. Este Sistema y Modelos han sido reconocidos y aplaudidos
a nivel mundial por varios pases y por la misma Organizacin Interna-
cional del Trabajo, dado los resultados positivos que se han obtenido.
Palabras clave: Sistema de Gestin Administrativa, Centro Laboral,
Celeridad Procesal, reingeniera, modernizacin, modelo laboral, infor-
mtica.
1. INTRODUCCIN
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n el presente Congreso se formularon y expusieron diversos temas jurdi-
cos relacionados con institutos del Derecho de Trabajo, otros relaciona-
dos con los avances de diversas polticas y planes de Modernizacin Judi-
cial y las experiencias de los hermanos pases Centroamericanos y de Repblica
Dominicana en la implementacin y puesta en marcha de dichos proyectos.
Es meritorio aplaudir los Proyectos y Polticas de Modernizacin, en vir-
tud que llevan inserta la decisin frme de fortalecer los respectivos sistemas y
poderes Judiciales en materia laboral, en pro de atender y responder a las nece-
sidades de tutela judicial que claman los pueblos del istmo. Esto a la par de con-
sensuar y mediar entre las necesidades del mundo moderno laboral globalizado,
el que necesita, de igual forma, de la creacin y establecimiento de una serie de
nuevas instituciones jurdicas y prcticas que le permitan su desenvolvimiento
y desarrollo econmico.
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Ante tal escenario, y teniendo como actores a los tpicos y antagnicos
elementos personales del mundo laboral, aparece nuestro amado Derecho del
Trabajo como salvaguardia, protector y mediador en las relaciones que aconte-
cen entre dichos actores, buscando otorgar solucin a la diversidad de confictos
individuales y colectivos que se generan en este campo econmico social.
Solucin que, en muchos de los casos, es dada mediante la correcta y acer-
tada aplicacin e interpretacin de los Principios del Derecho del Trabajo, los
cuales, lejos de divorciar, vienen y deben venir a consolidar el principio magno
que inspira a esta misma norma jurdica, la Justicia Social. No puede pre-
tenderse solucionar los confictos individuales y colectivos, que acontecen en
nuestras sociedades actualmente, si las soluciones que se postulen a los mismos
no estn revestidas o incluso se hallan separadas del referido principio Justicia
Social.
Es pues necesario que, en el afn de otorgar una verdadera Justicia Social,
los Poderes Judiciales, celosos guardianes e implacables otorgantes de la tutela
judicial, estn, adems de especializados, organizados y preparados para res-
ponder a las necesidades de los sujetos en favor de quienes se deben. Tmese
en cuenta, que esa necesidad lleva inmersa, como parte integrante y como ele-
mentos inseparables, la respuesta pronta y efectiva; ya que, si carece de estos
ltimos elementos desvirta totalmente su esencia.
En ese contexto, aparecen los Sistemas de Gestin Administrativa, como
entes de la misma Organizacin Judicial. Ellos vienen a coadyuvar con los rga-
nos Jurisdiccionales en los procesos de recepcin y comunicacin de los usua-
rios de la administracin de Justicia y se integran en el engranaje de la moderna
administracin de Judicial.
2. ANTECEDENTES HISTRICOS QUE MOTIVARON LA
NECESIDAD DE SU CREACIN
Tanto en Guatemala, como en varios pases de Amrica Latina, la creacin de
los sistemas de gestin administrativa es motivada por la necesidad de agilizar
los procesos de comunicacin entre los rganos Jurisdiccionales y las partes
y sujetos procesales. Procesos de comunicacin que, en muchos de los casos,
afectaban el avance y celeridad en los procesos judiciales, repercutiendo direc-
tamente en el acrecentamiento de la mora judicial, en perjuicio de la poblacin
y de la misma organizacin de justicia.
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En el caso particular de Guatemala, los puntos que motivaron la creacin
de los Sistema de Gestin Administrativa fueron los siguientes:
El atraso en los procesos de notifcacin.
La desigual distribucin de procesos o expedientes entre los rganos Ju-
risdiccionales.
Extravi y prdida de Procesos Judiciales. (Caso particular en el Ramo Pe-
nal).
En el ao de 1997, mediante el Acuerdo 15-1997 de la Corte Suprema
de Justicia, se crea el primer Centro de Gestin Administrativa de Guatemala,
denominado Centro Metropolitano de Notifcaciones; departamento que poste-
riormente, en el ao 1998, mediante el Acuerdo 27-1998 de la Corte Suprema
de Justicia, fue nominado como Centro de Servicios Auxiliares de la Adminis-
tracin de Justicia. Departamento al cual se le delega la tarea administrativa de
realizar la prctica de los actos de Notifcacin de los Tribunales del Ramo Civil
de la Ciudad de Guatemala. Dicho proyecto fue desarrollado bajo la asesora y
el apoyo de la Cooperacin Espaola.
No obstante las difcultades que se presentaron al inicio del funcionamiento
de dicho departamento, el Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin
de Justicia, durante sus primeros tres aos de labores, practic varios actos de
notifcacin de resoluciones judiciales dictadas en los periodos comprendidos
de la dcada de los aos cincuenta a los ochenta e, incluso, segn compartiera
la Licenciada Dora Lizet Najera Flores, actual Magistrada de la Sala Cuarta de
la Corte Apelaciones del Tribunal de los Contencioso Administrativo de Gua-
temala, quien fuera Directora de este Departamento, se practicaron actos de
notifcacin de un proceso del ao mil novecientos.
Defnitivamente, los resultados esperados en la creacin del Centro de Ser-
vicios Auxiliares de la Administracin de Justicia fueron satisfactorios. Esto se
debi a que se logro reducir la mora judicial existente en aquella poca, en los
procesos que se tramitaban ante los Tribunales del Ramo Civil de la Ciudad de
Guatemala; as tambin, se logr la reduccin de los tiempos para practicar los
actos de notifcacin de las resoluciones proferidas por los Tribunales.
Otra difcultad que se presentaba, en aquella poca, era la saturacin de
expedientes judiciales en algunos Tribunales; esto debido a que los usuarios
tenan la libertad de presentar sus demandas directamente ante el Tribunal que
decidieran, lo que provocaba una desigualdad en la distribucin de procesos y,
por su puesto, la carga desmedida de los mismos. Esta situacin era un factor
ms que provocaba la mora judicial e insidia en el desgaste del recurso humano.
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Es por ello, que a partir del ao 2000, el Centro de Servicios Auxiliares de la
Administracin de Justicia, mediante la utilizacin de un sistema informtico,
realiza la recepcin y distribucin equitativa entre los Tribunales del Ramo Civil
y de Familia; proyecto al cual se adhiere al Ramo Laboral en el ao 2001.
En el ao de 1998, dados los resultados obtenidos en el Ramo Civil, se crea
el Centro Administrativo de Gestin Penal, ente que es confgurado con algunas
variantes del Centro Civil. . Adicional a la gestin de los actos de notifcacin,
este departamento absorbe la tarea de custodia de los procesos judiciales, bus-
cando con ello generar transparencia en la tramitacin de dichos procesos. Este
departamento fue concebido bajo la asesora y colaboracin tcnica y econ-
mica de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID.
Posteriormente, los Centros de Gestin Administrativa fueron difundidos
e instalados en las Ciudades de Quetzaltenango, Huehuetenango y Cobn y,
por ltimo, en la cabecera departamental del Departamento de Escuintla, en
la Ciudad de La Antigua Guatemala y en los Municipios del Departamento de
Guatemala, especfcamente, Villa Nueva y Mixto.
En el caso especifco del Ramo de Trabajo y Previsin Social, con la crea-
cin de los Juzgados Noveno al Dcimo Sexto de Trabajo y Previsin Social en
el Departamento de Guatemala en el ao 2009, se crea el Centro de Servicios
Auxiliares de la Administracin de Justicia Laboral, mediante el Acuerdo 01-
2009 de la Corte Suprema de Justicia. A este centro de Gestin Administrativa
se le delegan las siguientes funciones:
La Prctica de todos los Actos de Notifcacin de las Resoluciones dic-
tadas por los Diecinueve Tribunales de Trabajo y Previsin Social del
Departamento de Guatemala (diecisis Juzgados de Primera Instancia
y tres Salas de la Corte de Apelaciones) y, con ello, la obligacin de
practicar todas las diligencias especiales en materia laboral (Reinsta-
lacin de Trabajadores, Requerimientos de Pago, Embargo de Bienes
Muebles, Secuestros de Bienes muebles embargados, Embargo con Ca-
rcter de Intervencin de Empresas Mercantiles, Recuento de Trabaja-
dores que apoyen un Movimiento de Huelga, etc. (el Trmino Diligen-
cias Especiales, en Materia Laboral, es un concepto que el postulante
utiliz desde el ao 2009, en la capacitacin que sugiri y diseo en
conjunto con la Escuela de Estudios Judiciales, denominada : Fun-
ciones del Ministro Ejecutor; termino mediante el cual se distinguen
cada una de las diligencias que en materia laboral deben practicar los
Notifcadores de esta materia. Trmino y concepto que es utilizado
en el Artculo quinto del Acuerdo 26-2012 de la Corte Suprema de
Justicia).
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La recepcin y distribucin equitativa entre los Tribunales de Trabajo y
Previsin Social del departamento de Guatemala, de los despachos y
exhortos provenientes de los Tribunales del interior del Pas.
La recepcin, asignacin y distribucin equitativa, entre los Tribuna-
les de Trabajo y Previsin Social del departamento de Guatemala, de
todos los procesos nuevos que son materia de conocimiento de estos
Tribunales.
Para los efectos de dar cumplimiento a estas funciones se orden el trasla-
do, de un notifcador de cada Tribunal de Trabajo y Previsin Social del departa-
mento de Guatemala, (16 Juzgados de Primera Instancia y 3 Salas de la Corte de
Apelaciones) al Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia
Laboral, ente administrativo que inici sus operaciones el cuatro de mayo del
ao 2009, en su sede inicial ubicada en el noveno nivel de la Torre de Tribunales
de la Ciudad de Guatemala.
3. QU SON LOS SISTEMAS O CENTROS DE GESTIN
ADMINISTRATIVA?
Reciben diversas nominaciones, en Amrica Latina y Europa son ms conoci-
dos como Centros de Gestin Judicial o Centros de Gestin Administrativa.
En Guatemala son nominados de dos formas: Centros de Servicios Auxiliares y
Centros Administrativos de Gestin Judicial. Cualquiera que sea su nominacin,
se refere a los Sistemas de Gestin Judicial o Administrativa que nacen en la Or-
ganizacin Judicial, con la fnalidad de absorber algunas tareas administrativas
de los rganos Jurisdiccionales, procurando con ello coadyuvar al desempeo
del Despacho Judicial.
Es pues importante conocer algunas defniciones que se han formulado en
torno de los sistemas de gestin administrativa que, como se dijera anterior-
mente, es conocida fuera de nuestras fronteras como Gestin Judicial. Con estas
defniciones se pretende arribar a una mejor comprensin de dichos sistemas de
Gestin Administrativa, as como las tareas administrativas que se han asignado
a dichos entes para apoyar la actividad de los rganos Jurisdiccionales.
Para el Doctor Claudio S. Castillo, escribiente mayor del Superior Tri-
bunal de Entre Ros, de la Repblica de Argentina, La gestin judicial
es una cuestin prctica, que se refere: a mtodos de trabajo
y, por lo tanto, todo aporte terico en esta materia tiene que acre-
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ditar su idoneidad en los hechos., estableciendo que una nueva
gestin judicial no solo ha de partir del estado actual de gestin,
sino tambin del estado actual de sus recursos y herramientas.
Por su parte, el Tribunal Superior de la Provincia del Chubut de la Re-
pblica de Argentina, advierte que la Gestin Judicial es la funcin
administrativa de asistencia de la funcin jurisdiccional, a travs de
una efcaz y efciente direccin de los recursos humanos y materia-
les disponibles.
La Abogada Sonia Navarro Solano, Directora del Programa de Moder-
nizacin de la Administracin de Justicia de Costa Rica, al referirse a la
Gestin Judicial en su trabajo titulado como La gestin judicial: sus
lmites y posibilidades en la reforma judicial, considera que sta pre-
tende atacar la inefciencia de la estructura organizacional y de
la tramitacin de los procesos judiciales, mediante la incorporacin
de criterios organizacionales y valores de la nueva gestin pblica,
como el de racionalizacin y economas de escala, efciencia y ser-
vicio pblico; en un afn de romper la frontera de produccin es-
tructural que, como sealaba Douglas North, se encuentra muy por
debajo de las capacidades de produccin tcnica en nuestra regin..
El Maestro Jess Valencia Pea, en la publicacin que hiciera en la
Revista del Instituto de la Judicatura Federal del Estado de Mxico,
trabajo jurdico que titul La gestin judicial y su implementacin
dentro del Poder Judicial de la Federacin puntualiza que: La ges-
tin judicial comprende toda la actividad organizacional de ndole
administrativa, que sirve de apoyo a la labor jurisdiccional de los
jueces, pues su implementacin y estudio permiten la adecuada
administracin de los recursos humanos y materiales destinados a
dicha funcin.
Puede distinguirse que la gestin Administrativa involucra aquel conjunto
de actividades operativas y de comunicacin que parten de la misma Funcin
Judicial, actividades que, en una organizacin judicial comn o antigua, realiza
un rgano Jurisdiccional. Tales actividades se referen principalmente a las si-
guientes funciones:
1. Recepcin, documentacin, guardado y seguimiento de demandas y
escritos de trmite.
2. Comunicacin a las partes y sujetos procesales, de las resoluciones
emitidas por el rgano Jurisdiccional.
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3. Informacin del trmite y estado actuarial de los procesos.
4. Seguimiento y ejecucin de lo ordenado por el rgano Jurisdiccional.
Dichas actividades comnmente son desempeadas por un rgano Juris-
diccional, pero, ante el crecimiento de nuestras sociedades y, con ello el incre-
mento de las relaciones civiles, comerciales, mercantiles y laborales y, ante la
difusin y conocimiento de los Derechos que le asisten a los habitantes de
nuestras ciudades, provocan en la actualidad el acrecentamiento de demandas
y procesos judiciales, cantidad de causas que provocan la saturacin de los pro-
cedimientos y actividades de los rganos Jurisdiccionales.
4. ALGUNOS ELEMENTOS GENERADORES DE LA
MORA JUDICIAL
En prima facie se podra pensar que la solucin inmediata es la creacin de ms
rganos Jurisdiccionales y la modifcacin de las leyes para crear procedimien-
tos judiciales ms sencillos. Sin embargo, en algunos pases de Suramrica no
ha sido esta la solucin y respuesta generada, mas bien, se ha optado por la
optimizacin de los recursos y procedimientos, buscando motivar una nueva
gestin del Despacho Judicial, en la cual se separan del mismo aquellas activi-
dades que provocan la saturacin de procedimientos del rgano Jurisdiccional.
Si a lo analizado, le agregamos el ingrediente propio de nuestra regin, que es la
limitacin econmica de nuestros pueblos y Poderes Judiciales; debemos repa-
rar que, defnitivamente es ms importante la generacin de una nueva forma
de trabajo que responda a nuestras necesidades y realidades.
Nuestros pueblos claman por la obtencin de una respuesta inmediata a
sus demandas judiciales y a una solucin efectiva de los confictos individuales
y colectivos que, en el seno de las relaciones laborales, se presentan en la socie-
dad moderna. En nuestras Constituciones tenemos en comn el compromiso a
otorgar una Justicia Pronta y cumplida, no obstante las limitaciones econmi-
cas que se tengan. El compromiso es, el otorgamiento de una verdadera tutela
judicial efectiva.
En ese escenario, aparece como una solucin los Sistema de Gestin Ad-
ministrativa, los cuales han sido adoptados por los Poderes Judiciales, con el
objeto primordial de realizar la modernizacin de los sistemas y, en algunos
casos, llegar hasta el punto de una reingeniera de los mismos. Se convierten en
una verdadera herramienta para implementar cambios y nuevos proyectos de
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modernizacin, esto, sin afectar la labor judicial, ya que estos sistemas constitu-
yen herramientas de apoyo a la judicatura, que le permiten optimizar el tiempo
que les ocupaba la gestin administrativa en la labor propia y pura del despacho
judicial.
5. REINGENIERA DEL SISTEMA JUDICIAL LABORAL
El suscrito, respecto al caso particular de Guatemala, afrm en diversos escena-
rios cientfcos y acadmicos que ha acontecido un proceso de reingeniera a su
sistema de Judicial Laboral, el cual es resultado de cambios en la organizacin
habitual del despacho judicial y en el reordenamiento de tareas y servicios que
son adoptados por un sistema de gestin administrativa; teniendo por fn la ob-
tencin de mejores resultados en los procedimientos de gestin administrativa.
Respecto a la reingeniera, este es el procedimiento administrativo median-
te el cual se reformula o readecuan las estructuras orgnicas de una empresa
o Institucin, tanto fsicas como de recursos humanos, con la fnalidad de ga-
rantizar la prestacin de un buen servicio para los usuarios internos y externos
de la Organizacin. Con ello se busca: : La elevacin de la productividad, la
optimizacin y ahorro de insumos y La identifcacin del recurso humano con
la misma Organizacin.
Los procedimientos de reingeniera son implementados regularmente bajo
condiciones de emergencia, aunque esta no es la norma. Ahora bien, en cuanto
a su implementacin, tmese en consideracin que existen dos niveles de im-
plementacin:
En el Primero: Se reformulan totalmente los procesos organizacionales y
de funcionamiento de la empresa o Institucin. Se cambia la Organizacin en
materia de recursos humanos, desde los mandos altos a los ms bajos niveles;
y, en materia de funcionamiento, se cambian las formas de produccin y de
prestacin de servicios.
En el Segundo: Se realizan cambios signifcativos a los procedimientos de
produccin y de prestacin de servicios, realizando cierta reestructuracin en el
Recurso Humano. No se registran cambios tan drsticos en la organizacin, ya
sea porque no lo requiera el caso o porque exista algn elemento externo que
se lo limite.
En el caso de Guatemala se registra el segundo nivel de implementacin,
esto debido a que el proceso de reingeniera se realiza sin la necesidad de tener
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que efectuar cambios en su legislacin ordinaria: Cdigo de Trabajo. La reinge-
niera acontece nicamente en el escenario judicial, quien lo motiva y lidera,
pero, de igual forma, lo comparte e invita a las Instituciones administrativas a
involucrarse. La Corte Suprema de Justicia de Guatemala motiva un proceso de
reingeniera en el sistema judicial laboral, el cual cumple con dos fases iniciales:
La primera: acontece en el ao 2009 con los siguientes cambios:
Creacin de ocho Tribunales de Trabajo y Previsin en el Depar-
tamento de Guatemala (del Juzgado Noveno al Dcimo Sexto).
Creacin del Centro de Servicios Auxiliares de la Administra-
cin de Justicia Laboral. Con las tareas de: practica de los actos
de notifcacin, recepcin de demandas nuevas y distribucin
de Despachos y Exhortos.
La segunda: acontece en el ao 2011 con los siguientes cambios:
Centralizacin de Tribunales de Trabajo y Previsin Social y
Centro Laboral en un mismo Edifcio. (Centro de Justicia La-
boral).
Transformacin de los Juzgados Dcimo Quinto y Dcimo Sex-
to en Juzgados Primero y Segundo para la Admisin de De-
mandas.
Incorporacin de Comisarios de los Tribunales de Trabajo al
Cen tro Laboral.
Creacin de la sede del Ministerio de Trabajo en el Centro de
Justicia Laboral.
Creacin del Centro de Mediacin Laboral.
Pero, para que la administracin de justicia responda a las necesidades de
la sociedad y el pueblo, a favor de cual se debe, sta debe reformularse, debe
motivar una reingeniera como el caso guatemalteco. De esto ya haba adver-
tido el Doctor Roberto O. Berizonce en la disertacin que realizara en el XVI
Congreso Nacional de Derechos Procesal, realizado en Buenos Aires, Argentina
en el ao 1991 al decir: El Poder Judicial debe ser concebido y organizado
como una verdadera empresa de servicios, sometida a estrictas reglas de
organizacin que aseguren su efciencia y el adecuado aprovechamiento de
los recursos humanos y materiales disponibles.
Y en efecto, en la administracin de justicia se pretende el otorgamiento de
un servicio de calidad, en el cual se busca satisfacer las necesidades (pretensio-
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nes) de los clientes (usuarios de la administracin de Justicia); pues claro, con
algunas diferencias lgicas, aqu el cliente, en cuanto a su solicitud (pretensio-
nes), no siempre tendr la razn, y esto no porque se brinde un mal servicio,
sino porque la Ley no lo permite en algunos casos; y aquel cliente satisfecho, ya
no regresa como el caso del sector privado.
Sin embargo, la apreciacin de la sociedad respecto a la organizacin ju-
dicial cambia drsticamente y le genera mayor confanza por la transparencia
y rapidez en su actuar. Esto, tal como lo afrmara Rafael A. Bielsa y Roberto J.
Vernengo en el Boletn La Ley, publicado el cinco de mayo del ao 1999: La
justicia, adems de las caractersticas tpicas tradicionales de imparcialidad
y objetividad, debe ser democrtica, transparente, rpida, poco formalista,
racional, dinmica, efectiva y econmica.
La concepcin empresarial en el servicio de la administracin de justicia,
mas las caractersticas de transparencia, rapidez, poco formalista, dinmica y
econmica son las que, al insertarse en los sistemas de gestin administrativa,
dan como resultado un ente ideal por excelencia para lrealizar la renovacin
constante de los servicios de la administracin de justicia. Esto debido a que,
la fnalidad de los sistemas de gestin administrativa no es solamente motivar
un procedimiento de Reingeniera o Modernizacin en los Poderes Judiciales,
sino de mantener una constante revisin a los procedimientos insertados en los
nuevos modelos, ya sea para ser celosos guardianes del nivel de servicio imple-
mentado o para generar nuevas readecuaciones al mismo servicio.
En una de las visitas que realizara a Guatemala el Experto de la Organi-
zacin Internacional del Trabajo (O.I.T.), Doctor Miguel Canessa, expres su
admiracin a los cambios tan drsticos que se implementaron en Guatemala,
tanto en Infraestructura como en la forma y nueva flosofa de servicio; mucho
de lo cual se realiza bajo la asesora de la Agencia de Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional ( USAID) y del Programa para el fortalecimiento de la
Justicia Laboral para CAFTA-DR.
De igual forma, mostr su preocupacin debido a que, por la experiencia
vista por l en otras partes del mundo, en donde se haban desarrollado muchos
proyectos positivos por diversos cooperantes; a la terminacin de la gestin del
ente patrocinador, aquellos proyectos se desvirtuaban hasta desaparecer por la
absorcin a la habitual forma de trabajo, que fue precisamente la que motivo
el cambio.
El caso que no ocurri en Guatemala, ya que la Corte Suprema de Justicia,
con la fnalidad de consolidar los proyectos desarrollados bajo la asesora del
cooperante, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Social (USAID),
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los institucionaliz, por medio del Acuerdo 26-2012, el cual Reestructura las
funciones del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia La-
boral y, de igual forma, crea la Direccin de Gestin Laboral (Unidad Especifca
de Modernizacin Judicial del Ramo Laboral, que da seguimiento y evaluacin
constante a los servicios que se brindan en el Centro de Justicia Laboral). Estos
ingredientes dan como resultado que en Guatemala se confgure una organiza-
cin de autogestin y evaluacin permanente, propias de un sistema de gestin
administrativa ideal.
De esa cuenta, hoy por hoy, el Sistema de Gestin Administrativa Laboral
de Guatemala, no solamente es desarrollado por el Centro de Servicios Auxilia-
res de la Administracin de Justicia Laboral, sino que involucra a la Direccin
de Gestin Laboral, entes que en el engranaje desarrollan los servicios que mas
adelante se describirn, los que , en otros sistemas de gestin, son considerados
como ejes fundamentales.
La nueva conformacin, en el Sistema de Gestin administrativa Laboral de
Guatemala, viene a garantizar su permanencia, ya que Institucionaliza los pro-
yectos desarrollados, a la par de generar un proceso de auto evaluacin, moni-
toreo de procedimientos y control de calidad; Con ello se concibe un Sistema de
Gestin Administrativa Propio, tanto en el pas como a nivel Internacional que,
a la par de procurar la continuacin de los proyecto incorporados, se autoeva-
luar y medir su impacto, con la fnalidad de mantener un estndar de servicio
de calidad, en benefcio de los usuarios externos e internos de la administracin
de justicia laboral.
En ese orden de ideas, a continuacin se describen los proyectos y servi-
cios que conforman el sistema de gestin administrativa laboral desarrollado
y establecido en Guatemala; descripcin que especifca, en principio, el ente
administrativo que se encarga de cada proyecto.
5.1. Servicios que brinda el Centro de Servicios Auxiliares
de la Administracin de Justicia Laboral
5.1.1 Formacin del Expediente Electrnico
El primer paso es la formacin del expediente, para lo cual se realiza la Re-
cepcin, Digitalizacin y Distribucin de Demandas nuevas y escritos, de los
procesos Judiciales que se tramitan ante los Tribunales de Trabajo de la ciudad
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de Guatemala. Haciendo la aclaracin que, en la actualidad, an se lleva el
expediente fsico.
El Centro Laboral cuenta con un sistema informtico que le permite recibir
digitalmente, va Internet, demandas nuevas y escritos de trmite; de hecho,
este servicio fue contemplado en el Convenio Institucional que frmara, el diez
de enero del ao 2012, la Corte Suprema de Justicia con el Ministerio de Traba-
jo y Previsin Social.
Actualmente, los usuarios internos de los Tribunales de Trabajo y Previsin
Social trabajan el Expediente Electrnico mediante el Sistema de Gestin de
Tribunales (SGT); sistema que permite consultar y visualizar las resoluciones,
escritos o memoriales y documentos que presentan las partes procesales en la
tramitacin de un proceso. Expediente electrnico que podr ser consultado
por las partes procesales desde la pgina web de la Corte Suprema de Justicia; y,
por supuesto, la consulta de dichas actuaciones nicamente podrn hacerla las
partes procesales que acten en los respectivos procesos, siempre y cuando ya
hayan sido notifcadas las resoluciones judiciales.
5.1.2 Notifcacin Electrnica
Desde el mes de febrero del ao 2012, el Centro Laboral practica actos de no-
tifcacin electrnica que, adicionalmente a enviar en formato de documento
portable, por sus siglas en ingls (Portable Document Format, PDF) las reso-
luciones emitidas por los Tribunales, enva tambin en el mismo formato los
memoriales, escritos o documentos que motivan las respectivas resoluciones.
Contrario a otros sistemas de notifcacin electrnica, en los cuales nicamente
se remite un aviso electrnico de la existencia de una resolucin y documentos
para una parte procesal en el Tribunal; este sistema si responde a las necesida-
des de las partes procesales y del Tribunal; ya que, al poderse remitir en forma
ntegra, tanto las resoluciones como los memoriales, escritos y documentos que
motivan las resoluciones judiciales, puede establecerse con certeza, que los pla-
zos judiciales se inician a partir del momento en que la parte procesal recibe la
notifcacin electrnica en el servidor o casillero electrnico que se determine
para el efecto; extremo este que se confgura en los sistemas informticos, para
dar certeza jurdica.
Oportuno es mencionar que, en el caso de Guatemala, el Centro de Ser-
vicios Auxiliares de la Administracin de Justicia Laboral, en los aos 2010 y
2011 estuvo generando Avisos Electrnicos con las Unidades del Ministerio de
Trabajo y Previsin Social, la Procuradura de Defensa del Trabajador y la Ins-
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peccin General de Trabajo, algunos abogados particulares, centrales sindicales
y la Unidad Laboral de la Procuradura General de la Nacin; los cuales no ge-
neraban carga procesal y remitan, en los mismos, nicamente las resoluciones
que se dictaban en los procesos judiciales.
Este fue un servicio de prueba, que se motivo con el fn de generar confan-
za en dichos usuarios hacia los futuros medios de comunicacin electrnica: la
notifcacin electrnica. El primero en generar el Sistema de Notifcacin Elec-
trnica, implementado en Guatemala, fue el Centro de Servicios Auxiliares de
la Administracin de Justicia Laboral.
Actualmente se est por adoptar un nuevo sistema de notifcacin electr-
nica, el cual permitir crear, a cada usuario, un casillero electrnico en la pgina
web de la Corte Suprema de Justicia, desde la cual las partes procesales podrn
consultar y recibir las notifcaciones electrnicas enviadas por el Centro de Ser-
vicios Auxiliares de la Administracin de Justicia Laboral.
Respecto al desenvolvimiento del sistema de Notifcaciones electrnicas,
el ponente se permite informar que, a la fecha en la que se realiza la actualiza-
cin de la presente ponencia, veintiuno de marzo del ao 2013, los resultados
obtenidos en todos los Tribunales de Trabajo y Previsin Social del Departa-
mento de Guatemala (16 Juzgados de Primera Instancia y 3 Salas de la Corte
de Apelaciones), a travs del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin
de Justicia Laboral se han practicado un total de: Veinte mil seiscientos ochen-
ta y cinco (20,685) notifcaciones electrnicas; nueve mil doscientas veintids
(9,222) por el portal de Notifcaciones electrnicas del Organismo Judicial (Del
siete de enero al veintids de marzo del ao 2013)
Once mil cuatrocientas sesenta y tres (11,463) por el sistema informtico
que se creo para el Ramo Laboral por el Centro de Informtica y Telecomuni-
caciones del Organismo Judicial (Del mes de Febrero del ao 2011 al veintiuno
de marzo del ao 2013).
5.1.3 Prctica de Actos de Notifcacin
Fue este servicio el que motivo la creacin del Centro de Servicios Auxiliares
de la Administracin de Justicia Laboral, el cual se encarga de notifcar a las
partes procesales, que actan ante los Tribunales de Trabajo y Previsin de la
Ciudad de Guatemala, las resoluciones que emanan de dichos Tribunales. Para
el efecto cuenta con un equipo de notifcadores, los cuales antes se encontraban
asignados en los Tribunales de Trabajo y Previsin Social; pero, en virtud de la
creacin del Acuerdo 01-2009 de la Corte Suprema de Justicia, son trasladados
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a este departamento administrativo. Lugar en el cual, se distribuye y organiza
dicho recurso humanos en las diferentes rutas de notifcacin, con las cuales se
cubre diariamente el recorrido en la Ciudad de Guatemala. Se procura la rota-
cin diaria de dicho recurso humano, lo cual permite generar formas de control
efectivo a la labor de los notifcadores.
5.1.4 Prctica de Diligencias Especiales y Actos de Verifcacin
Nominamos diligencias especiales a las siguientes: requerimientos de pago, em-
bargo de bienes muebles, secuestro de bienes muebles, embargo de empresas
mercantiles con carcter de intervencin y reinstalacin de trabajadores despe-
didos, no obstante gozar del derecho de inamovilidad o estabilidad relativa.-
Dichas diligencias son ordenadas por los respectivos Tribunales de Trabajo y
Previsin Social y ejecutadas por los Notifcadores de la Unidad Especial de
Ejecucin y Verifcacin de Reinstalaciones y Diligencias Especiales en materia
laboral; Unidad especializada creada para llevar a cabo esta funcin.
La Unidad citada debe realizar los actos de verifcacin, los cuales realiza
dentro de los quince das seguidos a la ejecucin de una reinstalacin. Se bus-
ca con este servicio establecer el cumplimiento de la orden emanada por el
rgano Jurisdiccional competente, ya que permite dar seguimiento a los casos
laborales en Guatemala y le provee de una importante herramienta al Tribunal,
para tomar las medidas pertinentes ante el incumplimiento de lo Ordenado en
algn proceso judicial laboral.
5.1.5 Prctica de Notifcaciones Internas
Los Juzgados de Trabajo y Previsin Social para la Admisin de Demandas, al
ser creados fueron ubicados fsicamente en el primer nivel del Centro de Justicia
Laboral, junto al Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia
Laboral, ente que tiene una Unidad especifca que trabaja con dichos Tribunales
en la tramitacin inicial de todas las demandas laborales nuevas que ingresan
en la Ciudad de Guatemala. Esta unidad coadyuva en la celeridad que se da
a todos los expedientes judiciales nuevos, en virtud que tiene la fnalidad de
notifcar inmediatamente a la persona que acaba de presentar una demanda;
establecindose como forma de trabajo: que entre el momento de la presenta-
cin de una demanda nueva, al acto de notifcacin de la resolucin de tramite
de dicha demanda, no deben transcurrir ms de cuarenta y cinco (45) minutos.
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De igual forma, esta Unidad de Notifcacin Interna deber trasladar, a la
Unidad de Notifcacin Externa, las Notifcaciones dirigidas a la parte demanda-
da y dems partes, las cuales se debern realizar al da siguiente de la recepcin
del expediente por parte de esta Unidad. Por ltimo debe trasladar el expedien-
te al Juzgado que seguir conociendo en defnitiva sobre dicho proceso.
La Direccin de Gestin Laboral se encarga de brindar el servicio de Me-
dicin o Coefciente de Gestin Judicial y Administrativa. Tarea novedosa y de
gran importancia para la Corte Suprema de Justicia, ya que consolida e institu-
cionaliza los proyectos recientemente desarrollados y da seguimiento al proceso
de Reingeniera que se ha realizado en el sistema de justicia laboral de Guate-
mala. Tarea que permitir garantizar la permanencia de los proyectos genera-
dos, as como tambin la realizacin de mediciones peridicas a los servicios
que brindan los Tribunales de Trabajo y Previsin Social y el Centro de Servicios
Auxiliares de la Administracin de Justicia Laboral.
Este ente administrativo tiene la tarea de realizar un Sistema de Control de
Calidad del servicio de la administracin de justicia laboral, teniendo para el
efecto la facultad de proponer modifcaciones a los manuales de procedimien-
tos, a efecto de que se puedan redistribuir las tareas administrativas y operativas
de los Tribunales de Trabajo y Previsin Social y del Centro Laboral. Con ello
se busca, la obtencin de la efciencia y efcacia de los recursos humanos y
materiales, as como la reduccin de los tiempos en la realizacin de dichos
procedimientos y prestacin de servicios.
Esto busca, a la par de motivar la difusin de los proyectos en todos los
Tribunales de Trabajo y Previsin Social de la Republica de Guatemala, lograr
una estandarizacin del servicio de justicia laboral guatemalteco. Importante es
mencionar, que las personas que integran dicha Unidad trabajaron en el proce-
so de asesora, diseo y puesta en marcha de los actuales modelos del despacho
judicial y sistema de gestin administrativa vigentes en la ciudad de Guatemala.
Los entes administrativos y proyectos citados son los que, en su conjunto,
conforman el actual y moderno Sistema de Gestin Administrativa de Guate-
mala. Departamentos y proyectos que se convierten en las herramientas de
apoyo directo a la funcin Judicial de los Tribunales de Trabajo y Previsin
Social, que son los entes judiciales a favor de los que se genera este conjunto
de implementaciones.
El siguiente paso, a la par de la institucionalizacin de este modelo y su
difusin en los dems Tribunales de Trabajo y Previsin Social de la Republica
de Guatemala, es la obtencin de la acreditacin y certifcacin internacional de
los Tribunales de Trabajo y Previsin Social y del Centro de Servicios Auxiliares
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de la Administracin de Justicia Laboral, los cuales, en su conjunto forma un Sis-
tema de Gestin nico en el Mundo. Este paso es desafante, por las exigencias
y arduas horas de trabajo que representan, pero es importante porque, a la par
de ser el primer Ramo de Justicia de Guatemala que se anima a iniciar con este
proceso importante, se lograra garantizar a la poblacin guatemalteca que su
sistema de justicia laboral s responder a las necesidades del otorgamiento de
una Verdadera Justicia Pronta y Cumplida.
6. DERECHO COMPARADO Y EXPERIENCIAS EN
OTROS PASES
El establecimiento de modelos o sistemas de gestin administrativa giles e
ideales, y la acreditacin y certifcacin de los mismos es una corriente actual
en Amrica Latina, por ello se cita brevemente lo que est ocurriendo en otros
pases:
Argentina, en el ao 2007 cre la Comisin Nacional de Gestin Judicial, la
cual impulsa el rediseo de la organizacin del Poder Judicial de aquel pas. Ella
se ha centrado actualmente en los siguientes ejes: Los sistemas de gestin admi-
nistrativa, organizacional-rediseo de procesos; coefciente de gestin judicial;
frma digital; notifcacin electrnica y expediente digital.
Costa Rica se encuentra generando un sistema de gestin de calidad de
la administracin de justicia, sistema que lo basa en tres pilares: las polticas
pblicas en el servicio; el derecho de las personas usuarias y el desarrollo de
un enfoque sistmico integral. Dichos pilares han sido determinados por la
Comisin de Gestin Integral de Calidad y Acreditacin de Justicia (Comisin
GICA-Justicia), coordinada por el Magistrado Rolando Vega Robert. Esto a la par
de haber incorporado un sistema de notifcacin electrnica.
En Honduras, recientemente se estableci, en el sistema de judicial labo-
ral, la Conciliacin obligatoria, sistema que ya ha iniciado a dar los resultados
esperados, en virtud que se ha registrado la conciliacin en buena parte de los
procesos nuevos. Esto, a la par que se encuentran realizando actualmente un
proceso de modernizacin del despacho judicial en vas a un proceso de acredi-
tacin de los Tribunales de Trabajo.
En Nicaragua, con la creacin del nuevo Cdigo Procesal del Trabajo, se
realiza un nuevo ordenamiento legislativo al ramo laboral, el cual lleva apa-
rejado el impulso de la modernizacin a los sistemas de gestin judicial y la
utilizacin de los sistemas informticos.
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En Guatemala, adicional al Centro de Servicios Auxiliares de la Administra-
cin de Justicia Laboral, existen los siguientes centros de Gestin Administrati-
va, los cuales, en sus respectivas competencias desarrollan la funcin de apoyo
a la funcin judicial:
Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia (cono-
cido como Centro Civil).
Centro Administrativo de Gestin Penal. (Actualmente nominado,
Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia Penal)
Centros Administrativos de Gestin Penal de los Diversos Municipios
y Departamentos de la Repblica de Guatemala.
Los departamentos citados son los que llevan a cabo en Guatemala, la ges-
tin administrativa judicial que le ha sido encomendada por la Corte Suprema
de Justicia, la cual involucra y contempla las siguientes tareas:
Recepcin y Distribucin de Demandas.
Prctica de Actos de Notifcacin.
Custodia de Expedientes Judiciales (solo en el Ramo Penal).
Recepcin de Escritos de trmite (Ramo Penal y Laboral).
7. BENEFICIOS DE LA CREACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN ADMINISTRATIVA
Los principales benefcios que ha generado la creacin del Centro de Servicios
Auxiliares de la Administracin de Justicia Laboral para la Corte Suprema de
Justicia son los siguientes:
7.1. La efciencia y efcacia del Recurso Humano
(Notifcadores y Comisarios del Ramo Laboral)
Con anterioridad los Notifcadores, al encontrarse en los Tribunales de Trabajo
y Previsin Social, en la mayora de los casos deban desplazarse a los mismos
lugares a Notifcar (Inspeccin General de Trabajo, Bufetes Populares de las
Universidades, Gremiales Sindicales, Bufetes Corporativos, Instituciones Esta-
tales, etc.), provocando con ello el desgaste innecesario del recurso humano
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y su desaprovechamiento, lo cual se evidenciaba en el atraso en los procesos
Judiciales.
La centralizacin de los Comisarios en el Centro Laboral permite la genera-
cin de nuevos proyectos, como lo son la formacin del expediente electrnico,
la optimizacin del recurso humano y la unifcacin de procedimientos admi-
nistrativos en la documentacin y registro de demandas y escritos.
7.2. Especializacin de los Notifcadores del Ramo Laboral
Es evidente que las actividades que realizan los Notifcadores en materia de
Trabajo y Previsin Social son distintas a las que efectan los Notifcadores de
otros Ramos (Civil, Penal, Familia, etc.). Por lo cual, la concentracin de los
Notifcadores en el Centro Laboral, ha permitido la inversin efcaz en la Capaci-
tacin constante de los Notifcadores. Se han planifcado y ejecutado para ellos
diversas cursos de especializacin, lo cual permite garantizar la calidad del ser-
vicio que prestaran. Los cursos que a la fecha se les han impartido, entre otros,
son : Juicio Ordinario Laboral, Confictos Colectivos de Trabajo, Funciones del
Ministro Ejecutor, Proceso Constitucional de Amparo, Integracin y trabajo en
equipo.
7.3. La rapidez en la prctica de los Actos de Notifcacin
y Diligencias Especiales
Ello se debe a que todos los actos de notifcacin y Diligencias Especiales en
materia laboral son practicados al da siguiente de la recepcin de las resolu-
ciones en el Centro Laboral. (Reinstalacin de trabajadores, requerimientos de
pago, Intervenciones de Empresas Mercantiles, Embargo de Bienes Muebles,
Secuestros de Bienes Embargados).
7.4. La rapidez en la prctica de los Actos de Notifcacin
y Diligencias Especiales ordenadas en los Exhortos
La Creacin del Centro de Servicios Auxiliares de la Administracin de Justicia
Laboral es de benefcio a todos los Tribunales del Interior del Pas, dado que
desde el mes de Septiembre del ao 2010, para agilizar el diligenciamiento de
los actos de Notifcacin y prctica de diligencias especiales en materia laboral,
ordenadas por los Tribunales de Trabajo y Previsin Social del interior del pas,
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el noventa y cinco por ciento de los Exhortos y Despachos son diligenciados al
da siguiente de su recepcin en el Centro Laboral.
7.5. La Eliminacin de la Mora Judicial y el Fomento de
la Celeridad Procesal
Como consecuencia de la rapidez en la prctica de los actos de notifcacin (al
da siguiente de la recepcin de las resoluciones en el centro laboral), el trmite
de los procesos judiciales, por parte de los Tribunales de Trabajo y Previsin
Social en el Departamento de Guatemala, es mucho ms gil. Adems de per-
mitir que aquellos expedientes judiciales, cuyo trmite se encontraba rezagado,
fueran nuevamente reactivados y fnalizados. Lo cual permiti el fomento de
la verdadera celeridad procesal en la tramitacin de los procesos judiciales en
materia laboral.
7.6. Distribucin Equitativa de Procesos Judiciales entre
los Tribunales de Trabajo
Mediante la utilizacin del Sistema de Gestin de Tribunales (sistema inform-
tico del Organismo Judicial) y la confguracin en el mismo de los diferentes
procesos que deben conocer los Tribunales de Trabajo, este departamento dis-
tribuye, sin mediar voluntad humana, en la distribucin equitativa de los proce-
sos judiciales, entre los diecinueve Tribunales de Trabajo y Previsin Social del
Departamento de Guatemala (16 de Juzgados de Primera Instancia y 3 Salas de
las Corte de Apelaciones).
7.7. Traslado de Actividades Administrativas de los Tribu-
nales de Trabajo y Previsin Social al Centro Laboral
Gracias a la creacin de este Departamento, que atiende las actividades admi-
nistrativas, se ha logrado que los Tribunales de Trabajo y Previsin Social se
dedique exclusivamente a su actividad jurisdiccional.
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7.8. La innovacin de servicios
Se han creado nuevos servicios, acorde a las necesidades que se perciben en el
desarrollo de sus actividades, lo cual busca generar la efcacia de los recursos,
en virtud que la actividad administrativa y servicios de apoyo a los Tribunales se
concentra en este Departamento (Centro Laboral). Tal es el caso de las Notifca-
ciones Electrnicas, la formacin del expediente electrnico y publicacin de ste
en la pgina Web de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala.
Y como un servicio novedoso, que en Guatemala, afrma el ponente, existe
viabilidad legal al respecto en materia laboral, se encuentra la recepcin digital
de Demandas Nuevas y Escritos de trmite; servicio que se prestara de igual
forma a travs de la Pagina Wed del Organismo Judicial. ESTE PRRAFO EST
UN POCO CONFUSO, NO S SI LO QUE DESEA DECIRSE ES ESTO:
Afrma el ponente que un servicio novedoso, que muestra que en Guate-
mala existe viabilidad legal en materia laboral, es la recepcin digital de Deman-
das Nuevas y Escritos de trmite; servicio que se prestara (o presta?) de igual
forma a travs de la Pagina Wed del Organismo Judicial.
7.9. Elevacin del Prestigio Institucional del Organismo
Judicial y la Corte Suprema de Justicia de Guatemala
De igual forma, como consecuencia de las bondades en la agilizacin de los
procesos judiciales en materia laboral, la misma permiti fortalecer el prestigio
Institucional del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia en el m-
bito laboral, colocndola como una de las mejores Instituciones del Estado de
Guatemala, por la promocin e instauracin de polticas pblicas que fomentan
la elevacin de la prestacin de servicios de calidad para sus usuarios y la ef-
ciencia y efcacia en la administracin de sus recursos.
Prueba de esto es la suscripcin del Convenio con la Corte Suprema de Jus-
ticia de la hermana Republica de Honduras, a travs del cual, la Corte Suprema
de Justicia de Guatemala, ofrece la colaboracin y asesora para la construccin
y formulacin de un sistema de Gestin Administrativa y Judicial para los Tribu-
nales de Trabajo de San Pedro Sula.
Importante es citar la reciente visita efectuada, en el mes de febrero del ao
2013, por la Directora de Normas Internacionales del Trabajo, Doctora Cleopa-
tra Doumbia Henry, y altos Funcionarios de la Organizacin Internacional del
Trabajo, al Centro de Justicia Laboral de Guatemala; visita en la cual, tanto la
Doctora Doumbia como los funcionarios de la O.I.T., expresaron su admiracin
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al Sistema y Organizacin que la Corte Suprema de Justicia de Guatemala ha
instalado en el Ramo Laboral, Reconocieron que es un Sistema nico en su
gnero en el Mundo, no solo por la existencia de un Centro de Justicia Laboral
con nuevos servicios y Tecnologa, sino tambin por la inclusin de polticas
de gestin gil, que fomentan Buenas Prcticas en el sector Judicial de Trabajo
y Previsin Social. Un delegados de la Organizacin Internacional de Trabajo
formulo la recomendacin, de procurar la generacin de convenios de entendi-
miento entre la Corte Suprema de Justicia de Guatemala y la O.I.T., para que los
proyectos desarrollados en el sector de Justicia de Guatemala (Sistema de Ges-
tin Administrativa y Organizacin de Tribunales de Trabajo), por intermedio de
la O.I.T., sean ofrecidos como un Sistema Modelo a los dems Estados parte de
tan importante Organizacin.
8. CONCLUSIN
Concluyo diciendo que la existencia de los Sistema de Gestin Administrativa
permitir, a los Poderes Judiciales, la implementacin de proyectos de Moder-
nizacin e incluso a la generacin de sistemas de Reingeniera, sin afectar la
propia funcin judicial.
Los sistemas de Gestin Administrativa son verdaderas herramientas de
apoyo a la funcin judicial; no vienen a desvirtuar aquella, por el contrario, bus-
can modernizar la forma de documentacin y comunicacin de las actuaciones
judiciales, ya que permiten generar y establecer mejores sistemas de control de
calidad, transparencia y celeridad procesal. Ello, al fnal, contribuye a que los
rganos Jurisdiccionales y los Poderes Judiciales respondan a las necesidades
de obtencin de justicia laboral de sus respectivas sociedades y pases.
MIRIAM ELIZABETH CASTILLO RIVERA*
* Abogada y Notaria (USAC). Pensum cerrado de la Maestra de Derecho Penal
(USAC). Con 27 aos de laborar en el Organismo Judicial y trece aos de fungir
como jueza de sentencia. Actualmente se desempea como Jueza Vocal y Uniper-
sonal del Tribunal Primero de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente de Quetzaltenango.
LAS DEBILIDADES DEL JUICIO
POR DELITO DE ACCIN PRIVADA
Tabla de contenido
1. INTRODUCCIN 31
2. CONCEPTO DELITOS DE ACCIN PRIVADA 31
3. ADMISIBILIDAD DE LA QUERELLA 32
4. TRMITE DEL JUICIO DE ACCIN PRIVADA 33
5. INCIDENCIAS QUE SE PRESENTAN DURANTE EL TRMITE
DEL JUICIO DE ACCIN PRIVADA 35
6. CONCLUSIN 39
7. NORMATIVAS 40
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1. INTRODUCCIN
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omo juzgadora y dentro de la prctica tribunalicia, se ha establecido que
el Juicio de Accin Privada ha generado una serie de interrogantes, al
haber dejado, el legislador, lagunas legales que el juzgador debe solventar
a su prudente criterio y con apego a la ley. En consecuencia, no existe unidad de
criterios en cuanto a su tramitacin y en especfco a las incidencias que dentro
del mismo se presentan. En el curso del tema se intenta puntualizar sobre las
mismas y aportar soluciones que ayuden en el diario quehacer de los jueces.
Se describirn, paso a paso, cada una de las circunstancias que pueden
suscitarse durante el trmite del juicio de accin privada y que todos saben es
un juicio entre partes.
2. CONCEPTO DELITOS DE ACCIN PRIVADA
Los delitos de accin privada han surgido como una alternativa a la resolucion
del conficto que surge con ocasin de la comisin de un delito enfocado en
un punto de vista de una poltica criminal determinada-. Es un mbito de apli-
cacin especial. (Caldern, Maldonado, Luis Alexis. Delitos de Accin Privada,
Pgs: 15, 145).
En consecuencia, de conformidad con el artculo 24 quter, 122, 332 bis y
474 del Cdigo Procesal Penal, quien pretenda perseguir por un delito de ac-
Resumen
El trabajo versa sobre el procedimiento establecido para tramitar los
delitos de accin privada que. mediante la prctica tribunalicia, de una
u otra forma, ha generado ciertas incidencias que dicho procedimiento
especfco no contiene expresamente.
Palabras claves: Querellado, Querellante Exclusivo, Audiencias, So-
breseimiento, Desistimiento, Ampliacin escrito acusacin.
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cin privada, entindase los relativos al honor (calumnia, injuria y difamacin),
daos, violacin y revelacin de secretos y estafa mediante cheque, siempre
que no produzca impacto social, formular acusacin por s o por mandatario
especial, directamente ante el tribunal de sentencia competente para el juicio,
indicando el nombre, domicilio o residencia del querellado. Debe cumplir, ade-
ms, con lo establecido en el artculo 302 del Cdigo Procesal Penal. De confor-
midad con las reformas al Cdigo Procesal Penal, relativas a la reparacin digna,
el procedimiento de accin privada tambin se somete a estas reglas, por lo
cual, despus del debate de responsabilidad penal debe realizarse la audiencia
de reparacin correspondiente.
3. ADMISIBILIDAD DE LA QUERELLA
Uno de los supuestos por los cuales se puede declarar inadmisible una querella,
por delito de accin privada, es el incumplimiento de alguno de los requisitos
previsto. Ahora bien, de la lectura de todas las normas jurdicas relativas al
ttulo III, del libro cuarto del Cdigo Procesal Penal, se advierte que no existe
un solo apartado referente a los requisitos que debe cumplir la querella en este
procedimiento. Esta laguna legal ha sido superada correctamente por la prctica
forense, al aplicar contextualmente los artculo 302 y 332 bis del indicado cdi-
go; toda vez que la primera establece los requisitos de toda querella y la segunda
la imputacin de cargos, a travs de la fjacin de los hechos en la acusacin.
Claro est, adecuando los requisitos a manera que presenten una estructura
inteligible.
Esta aplicacin contextual de la norma jurdica genera, en no pocos casos,
el incumplimiento de algunos requisitos, en especial lo relativo a una clara, pre-
cisa y circunstanciada relacin de los hechos imputables; razn por la cual, en
un alto porcentaje, las querellas son desestimadas, lo cual genera gastos intiles
a los interesados, no obstante que se puede repetir la misma haciendo alusin
del rechazo anterior y cumpliendo con el requisito formal cuya inobservancia
dio motivo al rechazo.
Otra razn, por la cual las querellas son desestimadas, lo constituye la in-
terpretacin de los requisitos de la querella de accin privada, que realizan los
jueces, siendo el caso que algunos son ms rigoristas que otros, lo que, con-
secuentemente, provoca la falta de aplicacin certera de la ley y se someten a
la impredecibilidad del criterio jurisdiccional. Una de las soluciones a este res-
pecto se estructura bidimensionalmente: primero en el acervo jurisdiccional, a
razn que los jueces inteligiblemente establezcan los requisitos de las querellas
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de accin privada e interpreten el rigor de su contenido, para as, mantener la
predicibilidad de la decisin y la coherencia del derecho. Y, en un segundo mo-
mento, a travs de foros jurdicos con abogados litigantes, con el objeto de dar
a conocer los requisitos formales de toda querella por delito de accin privada y
el criterio prudente de los rganos jurisdiccionales al respecto.
4. TRMITE DEL JUICIO DE ACCIN PRIVADA
Se tratar de ir en orden y dar el aporte que se ha planteado, a fn de coadyuvar
en algo en el trmite del juicio de accin privada y sus incidencias.
La querella debe llenar los requisitos contenidos en los artculos: 302,
332 bis y 474 del Cdigo Procesal Penal. Entendindose que dentro de
la querella va inmersa la acusacin.
Si la misma, llena los requisitos legales, se admite y se seala da y hora
para la audiencia de conciliacin, misma que se notifca al querellante
y querellado.
A la audiencia de conciliacin, las partes asistirn personalmente o re-
presentadas legalmente con sus respectivos abogados, para no violen-
tar el derecho de defensa, contenido en el artculo 12 de la Constitu-
cin Poltica de la Repblica de Guatemala. Si el querellado comparece
sin abogado se le provee de defensor pblico, conforme el artculo 92
del Cdigo Procesal Penal.
En la audiencia de conciliacin, el juez da oportunidad a las partes
para que dialoguen sobre el asunto y propongan frmulas de arreglo.
Si se arriba al acuerdo o convenio, el mismo se aprueba y se ordena el
archivo del proceso.
Si el querellado incumple el arreglo, el querellante tiene derecho de
acudir a la va civil, para ejecutar ste en la va de apremio, conforme
a lo establecido en el artculo 294 numeral 7 del Cdigo Procesal Civil
y Mercantil. Al respecto, algunos juzgadores consideran que, por ser
un delito de accin privada, debe ponderarse que es un delito entre
partes y que lo procedente es continuar con el trmite ordinario de la
querella; es decir, citar al procesado para su sujecin al procedimiento,
previa identifcacin del mismo. Incluso lo anterior, en atencin a lo
preceptuado por el artculo 29 constitucional, en acceso a la justicia
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que se integra con el artculo 5 del Cdigo Procesal Penal o sea la
tutela judicial efectiva a la vctima.
Si el querellado ha sido legalmente citado, se le convoca para identif-
carlo, para que seale lugar para recibir notifcaciones, nombre aboga-
do defensor de su confanza y, de no hacerlo, se le nombra de ofcio y
se le informa sobre su sujecin al procedimiento.
Posteriormente se seala audiencia dentro del plazo de tres das, para
que las partes ofrezcan los medios y rganos de prueba que estimen
pertinentes. En dicha audiencia opera el contradictorio. Agotado ste,
el o la juzgadora, admite la prueba que sea pertinente, necesaria, legal
y legtima y rechazar la abundante, innecesaria, impertinente e ilegal.
Sealar da y hora para el debate, ello de conformidad al artculo 343
del Cdigo Procesal Penal, toda vez que es necesario discutir adver-
sarialmente sobre la imputacin probatoria, extremo por el cual los
jueces deben realizar esta audiencia.
Cualquiera de las partes pueden plantear recurso de reposicin, el cual
ser rechazado in limine con apego al artculo 66 inciso c) de la Ley del
Organismo Judicial, si resulta espurio o bien no especifcare el agravio
que exige el segundo prrafo, artculo 281 del Cdigo Procesal Penal,
lo que se notifcar en audiencia a los sujetos procesales.
Si se plantea conforme el 403 y 281 del Cdigo Procesal Penal, se
corre audiencia a la otra parte, declarando con lugar o no el recurso
de reposicin. Este puede ser parcial al acoger nicamente parte de las
pretensiones del interponente.
Para la realizacin del debate se procede conforme a lo establecido en
los artculos: 354 al 382 del Cdigo Procesal Penal.
Debe realizarse la audiencia de reparacin digna, conforme lo estable-
ce el artculo124 del Cdigo Procesal Penal, a efecto de cumplir con la
tutela judicial efectiva, que le asiste a toda persona vctima de delito.
La sentencia que se dicte puede ser impugnada ante la sala jurisdiccio-
nal respectiva.
Al quedar frme la sentencia, se agota la fase de ejecucin de los fallos.
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5. INCIDENCIAS QUE SE PRESENTAN DURANTE EL
TRMITE DEL JUICIO DE ACCIN PRIVADA
A continuacin se describen algunos incidentes que se han podido percibir en
la tramitacin del juicio de accin privada.
Inadmisibilidad. La querella ser desestimada por auto fundado, cuan-
do sea manifesto que el hecho no constituye delito, cuando no se
puede proceder o faltare alguno de los requisitos establecidos en el
artculo 302 del Cdigo Procesal Penal. En estos casos se devolver al
querellante el escrito y copias acompaadas, incluyendo la resolucin
judicial.
El querellante podr repetir la querella corrigiendo sus defectos, si es
posible, con mencin de la desestimacin anterior.
La investigacin preparatoria se efecta cuando es imprescindible
identifcar o individualizar al querellado o determinar su domicilio, re-
sidencia o fuere necesario establecer, en forma clara y precisa, el hecho
punible. El tribunal lo acordar y enviar el expediente al Ministerio
Pblico, para que efecte la investigacin preparatoria, quien lo devol-
ver al concluir las diligencias. Cabe destacar que, este extremo, muy
raras veces se presenta;toda vez que, en la mayora de casos, quien
presenta la querella tiene individualizada a la persona en contra de
quien acciona penalmente.
Mediacin y conciliacin. Las partes, previo a acudir al rgano jurisdic-
cional, pueden ventilar el conficto en centros de mediacin y concilia-
cin. El arreglo a que se llegue constar en acta o en registro magne-
tofnico, que se remitir al tribunal para su homologacin siempre y
cuando no se violen preceptos constitucionales o tratados internacio-
nales en materia de derechos humanos. Si en el plazo de treinta das el
acuerdo de mediacin no se suscribe, las partes quedan en la libertad
de acudir al rgano jurisdiccional.
Admitida la querella y citado a conciliacin a las partes, si el querellan-
te no se presentara, se tendr por desistido tcitamente de la accin
o se decretar el abandono de la accin penal a pedido de la defensa
del querellado.
Si el querellado justifca su incomparecencia y el juez la encuentra
ajustada a derecho, admite la excusa y seala nuevo da y hora para
la audiencia de conciliacin, dejndose sin efecto la declaratoria de
abandono a la accin intentada.
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Si el querellado no fue citado por direccin inexacta, se le solicita al
querellante que establezca dichos extremos. Si no obstante hacerlo, el
querellado no es habido, se puede comisionar, conforme el artculo
33 y 71 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, y designar a un notario
particular, ajeno al proceso para que ubique al querellado y le notif-
que. Para el efecto se le remitir el original, copias del memorial de
querella y resolucin respectiva, debiendo el notario frmar el libro
correspondiente. El notario asentar la notifcacin a continuacin de
la resolucin respectiva.
Ejecutado lo anterior con resultado positivo, sin que el querellado
comparezca a la audiencia de conciliacin sealada, se decretar su re-
belda y se ordenar su detencin preventiva. Se paraliza el proceso en
tanto es habido. Al detenrsele se pondr al querellado a disposicin
del juez competente, en el plazo de seis horas, conforme al artculo
6 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. En este
momento procesal, el juez de la causa, le har saber el motivo de su
detencin, lo identifcar, requerir que seale lugar para recibir cita-
ciones, el nombre del abogado defensor y le informar sobre su suje-
cin al proceso. Posteriormente se seala la audiencia de ofrecimiento
de prueba, se discute y resuelve al respecto. Luego se seala da y hora
para el debate.
Si al ser habido el querellado, fueren das y horas inhbiles, se pondr
a disposicin del juez de paz de turno, quien le har saber el motivo
de su detencin y cursar lo actuado al juez de sentencia respectivo, a
primera hora hbil siguiente.
Si fueren varios los querellados, el proceso, en caso de rebelda, solo
se paralizar en cuanto a los rebeldes. Se juzga conforme al procedi-
miento de accin privada a los que comparecieron a la audiencia de
conciliacin y subsiguientes.
Puede ser que en la primera audiencia de conciliacin el defensor par-
ticular se haga presente, no as el querellado legalmente citado. En
consecuencia el querellante pide se declare su rebelda, ante lo cual
el juez corre audiencia al defensor y ste pide tiempo para establecer
los extremos de la incomparecencia de su defendido. Se ampara en lo
que para el efecto establece el artculo 79, segundo prrafo del Cdigo
Procesal Penal, que dice: La declaracin de rebelda ser emitida por el
Juez de Primera Instancia o Tribunal competente, previa constatacin
de la incomparecencia, fuga o ausencia Por tanto se accede a lo
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pedido. Si justifca su incomparecencia, se seala nueva audiencia de
conciliacin, notifcando la decisin a las partes.
Si no halla el defensor al querellado y lo comunica al tribunal, ste
declara la rebelda y hace los pronunciamientos de ley. La declaratoria
de rebelda implica la revocacin de la libertad simple o la aplicacin
de medidas sustitutivas de prisin preventiva. El proceso se paralizar
solo en cuanto a dicho procesado, porque si fueren varios, a estos se
les juzgar en esa oportunidad.
En la audiencia de conciliacin, el defensor particular puede requerir
que se le admita la renuncia, porque no ha logrado contacto con el
querellado. El juez o jueza tiene por presentada la renuncia a la defen-
sa tcnica del querellado, misma que se le hace saber al procesado. Se
le fja plazo para que nombre un abogado defensor particular de su
confanza que sustituye al actual, advirtindole que se le nombrar de
ofcio si no lo hace. En tanto esto se resuelve, el defensor renunciante
no puede abandonar la defensa hasta que no intervenga su sustituto.
Dicha decisin se notifca al querellante y defensor presentes en la
audiencia y al procesado en la forma legalmente establecida.
En cuanto a la renuncia de la defensa, en la audiencia de conciliacin o
antes, se debe tener por planteada la misma conforme al artculo 102
del Cdigo Procesal Penal. El defensor tcnico no puede renunciar
durante el debate o audiencias. Esto no debe entenderse radicalmente
porque, tmese en cuenta que el debate an no se ha abierto e incluso
hay que tener presente lo opinado por el Colegio de Abogados al res-
pecto, quien sostiene que se puede renunciar a la defensa en cualquier
momento. Esto es as, pero el renunciante debe proponer un sustituto
y pedirle la anuencia al querellado sobre si acepta o no tal designacin.
As, el tribunal tiene por planteada la renuncia, pero fja un plazo al
querellado conforme el artculo 153 del Cdigo Procesal Penal, para
que nombre abogado particular de su confanza y, si no lo hiciere, se le
nombrar uno de ofcio; pero, el defensor titular no puede abandonar
la defensa hasta que no comparezca el abogado que lo reemplace.
Luego de la identifcacin y sujecin del procesado a procedimien-
to, algunos tribunales convocan a las partes para la apertura a juicio
y ordenan que el querellante haga saber el hecho al querellado. Lo
cual, obviamente no procede, porque el querellado ya est enterado
del contenido de la querella al momento de notifcrsele y entregarle
copia del escrito respectivo. Esto tiene su razn de ser, en virtud que
la querella ha pasado por el proceso de depuracin previa admisin.
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De actuar as, se quebrantara el procedimiento al variar las formas
del proceso, violentando de esta manera el principio de imperatividad
contenido en el artculo 3 del Cdigo Procesal Penal. Lo anterior as
debe ser, porque la ley regula el procedimiento especfco, a efecto de
no correr el riesgo que se ataque la acusacin, conforme a lo estableci-
do en los artculos: 336 al 339 del Cdigo Procesal Penal. Amen que,
conforme al artculo 10 del Decreto 7-2011 del Congreso de la Rep-
blica, dicho extremo se subsume en el alegato de apertura que hace la
parte acusadora y la defensa, donde cada quien presenta su teora del
caso y su antitesis. (Arto. 368 CPP). En el caso que el querellado mani-
feste que no lo hay comprendido, el juzgador debe resumir el hecho
El querellante puede, en el debate, pretender ampliar la acusacin, por
inclusin de un nuevo hecho o una nueva circunstancia que no hubie-
re mencionado en la acusacin. Ac surge la interrogante, Proceder?
La ponente del tema considera que s. En consecuencia, deja en el
uso de la palabra al querellante para que ample la acusacin y, de la
misma, se le da audiencia al procesado, misma que evaca su defensor.
Posteriormente, si el juez lo estima pertinente, admite la ampliacin
que integrar la acusacin inicial y se lo da a conocer al querellado.
Subsiguientemente procede a recibir la declaracin del procesado, si es
el caso, luego se somete al interrogatorio. El juez hace saber a las partes
el derecho que les asiste de pedir la suspensin del debate, para ofrecer
nuevas pruebas o preparar su intervencin. Ante esto, el juez fja un
plazo prudencial, conforme el artculo 152 del Cdigo Procesal Penal.
Al respecto de las incidencias que se dan en la tramitacin del Juicio de
Accin Privada, la ponente del tema consult el Cdigo Procesal Penal Peruano,
del Instituto de Ciencia Procesal Penal del ao dos mil cuatro y le pareci im-
portante establecer que, en el artculo 459 se habla de la querella que debe ser
formulada ante el juez penal unipersonal. Extremo que da sustento a las ltimas
reformas introducidas al procedimiento penal guatemalteco. El artculo 460 re-
gula sobre la admisibilidad de la querella, misma que, si no es clara y completa,
dispone que dentro de tercero da, el querellante subsane o aclare la misma. De
no hacerlo, ordena el archivo defnitivo. Consentida dicha decisin no puede
volver a renovarla. El artculo 462, del citado cuerpo legal, regula lo atinente
al auto de citacin a juicio y audiencia, en el cual se observa mayor avance en
Guatemala, pero, lo que s me parece bien es, que si el querellante injustifcada-
mente no asiste a la audiencia o se ausenta de ella, se sobresee la causa.
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Se consult adems los cdigos penales de Colombia y Chile. El nuevo
Cdigo Penal y de Procedimiento Penal, Nuevo Sistema Penal Acusatorio, de
Colombia, en su artculo 71 regula lo del querellante legtimo que, en nuestro
medio, es el querellante exclusivo. El Cdigo Procesal Penal de Santiago de
Chile, en su artculo 401, regula el Desistimiento de la querella y dispone: Si
el querellante desistiere de la querella, se decretar sobreseimiento defnitivo
en la causa y el querellante ser condenado al pago de las costas, salvo que el
desistimiento obedeciere a un acuerdo con el querellado.
Con todo, una vez iniciado el juicio no se dar lugar al desistimiento de la
accin privada, si el querellado se opusiere a l. Comparado dicho artculo con
el 483 del Cdigo Procesal Penal guatemalteco, se estima que est mejor redac-
tado en Guatemala el desistimiento expreso, porque se requiere la anuencia del
querellado para desistir expresamente y as no incurrir en condena de costas
procesales.
El artculo 402 del citado cuerpo normativo me pareci importante, porque
versa sobre el abandono de la accin y dice: La inasistencia del querellante a la
audiencia del juicio, as como su inactividad en el procedimiento por ms de
treinta das, entendiendo por tal falta de realizacin de diligencias tiles para
dar curso al proceso que fueren de cargo del querellante, producirn el abando-
no de la accin privada. En tal caso el tribunal deber, de ofcio o a peticin de
parte, decretar el sobreseimiento de la causa. Lo novedoso de este artculo, es
que en forma expresa se decreta el sobreseimiento.
El artculo 404 tiene como lo relevante en cuanto a la conciliacin, que si
se trata de delitos de calumnia o injuria se otorgar, al querellado, la posibilidad
de dar explicaciones satisfactorias de su conducta, lo cual denota el juego limpio
con que se insta a las partes a litigar y que se regula en el ordenamiento guate-
malteco, en el artculo 17 de la Ley del Organismo Judicial.
6. CONCLUSIN
El proceso penal guatemalteco, en lo que respecta a los delitos de accin priva-
da, al momento de ventilarlo, da margen a una serie de incidencias que debern
los juzgadores resolver de acuerdo al imperio de la ley, la experiencia en la
emisin de fallos precedentes y correcto entendimiento humano, ya que hay
circunstancias no previstas expresamente por el legislador.
Se espera que el presente aporte brinde alternativas ptimas para la solu-
cin de circunstancias procesales, que tengan que resolver los jueces de senten-
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cia unipersonales y que el legislador no contempl, o bien, que a tan delicado
tema a juicio de la ponente, se hagan las observaciones o aportes que coadyu-
ven a optimizar an ms el trmite del proceso de accin privada o bien mejorar
dicho trabajo.
Finalmente, se recomienda que la Escuela de Estudios Judiciales propicie
un curso al respecto, en donde se desarrolle el conversatorio, fctico, probatorio,
jurdico y doctrinario.
5. NORMATIVAS
Cdigo Procesal Penal de Guatemala
Cdigo Procesal Civil de Guatemala
Ley del Organismo Judicial de Guatemala
Cdigo Procesal de Per
Cdigo Procesal Penal y de Procesamiento Penal. Nuevo Sistema Penal
Acusatorio de Bogot Colombia. Editorial Unin.
Cdigo Procesal Penal de Chile
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MOISS EMILIO DE LEN DAZ*
* Abogado y Notario (USAC). Magister Artium de Procesal Civil y Mercantil (UMG).
Maestro en Criminologa, doble titulacin, con distincin Magna Cum Laude
(USAC y Universidad de la Habana, Cuba). Juez de Sentencia Penal, con veinte
aos de servicio para el Organismo Judicial; Catedrtico Universitario.
ACCIN CIVIL
PROVENIENTE DEL DELITO
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Tabla de contenido
1. CONCEPTOS TRADICIONAL Y MODERNO DE LA ACCIN 43
2. DEFINICIN DE LA ACCIN CIVIL 44
3. DEFINICIN DE LA ACCIN CIVIL PROVENIENTE DE DELITO 44
4. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA REPARACIN DEL DAO
A LA VCTIMA DEL DELITO 44
5. LA VCTIMA DEL DELITO CONSTANTE Y RECURRENTEMENTE
SUFRE DAOS DE DIFERENTE NDOLE 46
6. TRATAMIENTO LEGAL A ESTA PROBLEMTICA DE REPARACIN
DEL DAO A LAS VCTIMAS DEL DELITO, A TRAVS DEL
DEVENIR HISTRICO DE LA HUMANIDAD Y SUS FORMAS DE
ORGANIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN 48
7. NATURALEZA JURDICA DE LA ACCIN CIVIL Y LEGISLACIN
NACIONAL VIGENTE 51
8. CONTENIDO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL 53
9. FORMAS DE REPARACIN DEL DAO 54
10. NATURALEZA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL EX DELICTO
Y ELEMENTOS CARACTERSTICOS DE DICHA
RESPONSABILIDAD CIVIL 55
11. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 58
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Resumen
El presente artculo contiene una visin panormica de lo que constitu-
ye la accin civil proveniente del delito. Daos que sufren las vctimas
del delito; lo relativo a sus derechos resarcitorios; reparacin de daos
y perjuicios y, fnalmente lo que concierne a la audiencia de la repa-
racin digna.
Palabras Claves: Responsabilidad civil, vctima del delito, procesado,
acusado, condenado, agraviado, accin civil, daos, perjuicios, patrimo-
nio, moral, psicolgico, resarcimiento, reparacin, restitucin.
1. CONCEPTOS TRADICIONAL Y MODERNO
DE LA ACCIN
L
A ACCIN, es la forma legal de ejercitar una potestad, a travs de la jus-
ticia. El Derecho Romano, artfce quizs inigualado en la materia, com-
pendiaba la esencia de la accin procesal en estas palabras: Nihil aliud est
actio, quam jus quod sibili debeatur juicio persequendi (la accin no es sino
el derecho de pedir en juicio lo que a uno se le debe). (Diccionario de Derecho
Usual. Guillermo Cabanellas).
Los modernos procesalitas de mayor relieve internacional defnen as la
accin: Un derecho pblico subjetivo, que tiene el individuo como ciudadano,
para obtener del Estado la composicin del litigio (Carnelutti1994).
La accin es cuando se est ante la potestad jurdica de darle vida a la
condicin para la actuacin de la ley (Chiovenda). En opinin de Bulow, el
derecho a obtener una sentencia justa, en lo cual consiste la accin, solo nace
con la demanda.
En 1939, el profesor forentino, Piero Calamandrei, citado por el Doctor
Erick Alfonso lvarez Mancilla, en su libro Fundamentos Generales del Derecho
Procesal, public su ensayo la relatividad del concepto de accin. En l sienta
la hiptesis de que todas las teoras que se han formulado sobre el concepto de
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accin, encuentran todas ellas su justifcacin histrica, en cuanto que cada una
de ellas debe entenderse como relativa a una entre las diversas concepciones de
las relaciones entre ciudadano y Estado. De esta suerte cada una de las teoras
no se puede considerar en si misma ni absolutamente verdadera ni absoluta-
mente falsa, porque sirve para recoger, desde un diverso punto de vista, una
diversa porcin de verdad.
2. DEFINICIN DE LA ACCIN CIVIL
La accin civil es aquella que compete a uno para reclamar, en juicio, sus bie-
nes o intereses pecuniarios; nace del derecho sobre las cosas y de las mismas
fuentes que de las obligaciones; es decir, de la ley, de los contratos, de los cuasi-
contratos, de los delitos y de los cuasidelitos. En la jurisdiccin criminal, la que
entablan la vctima de un delito o sus derechos habientes para conseguir la resti-
tucin de lo arrebatado, la reparacin del dao y la indemnizacin de perjuicios.
3. DEFINICIN DE LA ACCIN CIVIL PROVENIENTE
DE DELITO
Es aquella que se otorga al perjudicado por un delito, para exigir la reparacin
del dao o su indemnizacin. Toda persona criminalmente responsable lo es
tambin civilmente, por razn de sus hechos. La extincin de la responsabilidad
criminal no anula la civil, a no ser que expresamente se establezca. Utilizada la
accin penal, se entiende iniciada la accin civil, salvo que el interesado renun-
cie a sta, o se reserve el derecho a plantearla cuando mejor le conviniera.
4. CONSIDERACIONES EN TORNO A LA REPARACIN
DEL DAO A LA VCTIMA DEL DELITO
Al tomar en cuenta ciertas consideraciones sobre la reparacin del dao a la
vctima, en la legislacin penal guatemalteca, las consecuencias que emanan
de la comisin de delito o falta no se detienen en tan solo la pena, sino que
tambin, de su comisin, se derivan las sanciones civiles de carcter reparatorio,
como consecuencia del dao que se haya producido. Es en el Cdigo Civil,
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en su artculo 1646, donde se establece la consecuencia reparadora del dao
producido por un delito doloso o culposo, lo que se complementa con el art-
culo 112 del Cdigo Penal. Personas responsables. Toda persona responsable
penalmente de un delito o falta, lo es tambin civilmente. Con lo que se acoge
esta responsabilidad.
De conformidad con lo anterior, nos encontramos ante una accin civil
que nace como consecuencia del dao ocasionado, derivado de un delito o
falta. Este sistema, al permitir la exigencia de las responsabilidades civiles, por
medio de la va penal, vulnera el principio de autonoma de las esferas pblica
y privada, tomando en consideracin que la responsabilidad civil retribuye un
dao privado y, la responsabilidad penal, un dao pblico. Sin embargo, es ne-
cesario partir de que existen poderosas razones de oportunidad y utilidad que
lo hacen indispensable, sobre todo, para evitar que la vctima se vea inmersa en
una actividad que le difculte y le empantane la reparacin del dao del que ha
sido objeto y sea sometida a una actividad engorrosa, burocrtica y molesta.
La reparacin del dao es el contenido de la responsabilidad civil, que sig-
nifca la sujecin de una persona, que vulnera un deber de conducta impuesto
en inters de otro sujeto, a la obligacin de reparar el dao producido.
Es importante que tanto abogados litigantes, como fscales, jueces y quie-
nes tengan intervencin en el proceso penal, cuenten con las herramientas re-
levantes a los derechos resarcitorios de las vctimas del delito, el tipo de daos
ocasionados y las formas de resarcimiento de los mismos.
Me ha llamado poderosamente la atencin que en los fallos judiciales, los
jueces, en su mayora, hasta el da de hoy, incluyen en el rubro de Responsabi-
lidad civil proveniente del delito, lo relativo al cobro de honorarios de los abo-
gados litigantes que auxilian a la vctima; cuando, en realidad, este es rubro de
costas procesales que, por imperativo legal, se deben imponer a la parte vencida
en juicio y, el momento procesal oportuno para que se hagan valer es, precisa-
mente, en la liquidacin de costas en el Juzgado de Primera Instancia Penal. En
el supuesto que los jueces de los tribunales de sentencia no impusieran el pago
de costas al vencido y que ello sea la causa de que se limite al cobro de costas
procesales, es aqu donde, el abogando litigante, debe hacer uso de sus recursos
y apelar la sentencia que exime del pago de costas al vencido.
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5. LA VCTIMA DEL DELITO CONSTANTE Y
RECURRENTEMENTE SUFRE DAOS DE
DIFERENTE NDOLE
Lesin moral. Dao en los intereses patrimoniales. Deterioro. Prdida. En sen-
tido tcnico estricto, la ganancia lcita que se deja de obtener, o los gastos que
origina una accin u omisin ajena, culpable o dolosa; a diferencia del dao, o
mal efectivamente causado en los bienes existentes, y que debe ser reparado
(Cabanellas, 1979: Pg. 203).
Los daos provocados por un acto delictuoso, pueden ser objeto de resar-
cimiento, mediante el ejercicio de la accin civil.
5.1. Daos patrimoniales
Se consideran como el menoscabo, demrito, destruccin o prdida que sufre
una cosa material en el patrimonio econmico de una persona (fsica o jurdica)
a consecuencia de un ilcito penal y que, en virtud al acto penal que motiv el
perjuicio, surge la correspondiente obligacin civil. Su fuente es en el mbito pe-
nal, con el objeto de restablecer el equilibrio patrimonial de la persona afectada
por la comisin del delito, de acuerdo con la situacin de hecho y de derecho
preexistente a perpetracin de la infraccin criminal.
5.2. Daos cuasi patrimoniales o indirectamente
patrimoniales
Esta categora doctrinal, al igual que las otras, tiene el mismo origen. A criterio
de quien realiza la presente investigacin, el dao carece de graduaciones o de
categora en cuanto a su razn de ser, ya que se parte del punto de vista de esti-
mar al dao como un concepto unitario, respondiendo a aquellos perjuicios que
se producen en la vctima del delito y, que no tienen una graduacin determina-
ble en metlico, a diferencia de la categora anterior (dao patrimonial), puesto
que la realidad es que aqu lo que se quita carece de una tarifa econmica que
permite hacer, de forma adecuada y exacta, la correspondiente compensacin,
a efecto de establecer ese equilibrio patrimonial, precedente a la comisin de la
infraccin penal.
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De conformidad con lo anterior se puede decir que son aquellos que no
atacan en s a un patrimonio material; es decir, que no menoscaban directamen-
te el aspecto econmico del sujeto pasivo del delito, sino que lo que se lesiona
son intereses no metlicos que repercuten o trascienden a valores econmicos
del agraviado. Derivado de lo anterior se puede decir: lo inmaterial no es el
dao en s, sino el acto que lo produce. Como supuesto de daos o perjuicios
patrimoniales impropios suelen citarse: la prdida de un cargo o trabajo, por
causa de calumnia o injuria vertida; la necesidad de tener que trasladarse o
mudarse de domicilio o ms an de una poblacin a otra, por la misma causa.
5.3. Daos morales
Resulta complejo dar un concepto de perjuicio o dao moral, puesto que, si
para ello se acude a la va de una solucin descriptiva, se consideran como
tales: los males psquicos, dolores fsicos y mentales, afectaciones estticas, su-
frimientos, entre otros. Siendo su ambigedad excesiva y, por tanto, adolecen
de la falta de precisin jurdica sufciente para sustentar su basamento. Si por
el contrario se acude a determinados males personales, lesiones, incapacidades
o cualquier otra fgura, que puedan afectar a la obtencin de los medios para
la subsistencia, se hallara dentro de los llamados daos o perjuicios morales
impropios; aunque esta categora no deje de estar en entredicho. Por ello, tal
vez la mejor explicacin la da la va negativa o de exclusin, es decir: son daos
morales aquellos que no lo son patrimoniales, en cierto aspecto. Defnicin que,
si en principio pareciera ser buena, no deja de presentar inconvenientes, ya que
existen daos que aun siendo morales, de forma indirecta vienen a repercutir
en el patrimonio de la vctima del delito; por lo que, ante ello, se hace difcil
aceptar como viable la solucin conceptual propuesta. Se debera dejar sentado,
por una parte que, cuando nos referimos a los perjuicios o daos morales, se
estima como tales, no slo los que realmente son daos de esta clase, sino tam-
bin los perjuicios de tal ndole que con el delito se causan a la victima directa
e indirecta del mismo.
Es oportuno aclarar que, el monto de esta indemnizacin (daos morales)
debe ser por equivalencia. Esto signifca que se debe buscar un equivalente, que
va a tener la funcin compensatoria, y que trate de poner en una situacin no
idntica, pero s lo ms igual posible a la que se tena antes del acontecimien-
to daoso. El mejor equivalente que cumple esa funcin es el dinero. Debe
advertirse que en ningn momento se est comerciando con los bienes que
integran el dao moral, sino que el fn de la reparacin por este medio, es el
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de otorgar una satisfaccin por la lesin que sufri un individuo, considerando
las condiciones personales de ste y la entidad de los procedimientos sufridos.
As, cobra vital importancia el anlisis de la gravedad objetiva del dao, la edad
y personalidad de la vctima, su situacin familiar, social, cultural, etc. (Malvez
Contreras s.a)
En la legislacin guatemalteca se le da la denominacin de perjuicios, a las
ganancias lcitas que deja de percibirse y que deben ser consecuencia inmediata
y directa de la contravencin, ya sea que se hayan causado o que necesariamen-
te deban causarse
1
. Pretensin que debe ser reclamada en el proceso penal,
pero que se debe puntualizar el monto de los perjuicios, a travs de argumentos
fcticos y jurdicos.
6. TRATAMIENTO LEGAL A ESTA PROBLEMTICA DE
REPARACIN DEL DAO A LAS VCTIMAS DEL
DELITO, A TRAVS DEL DEVENIR HISTRICO
DE LA HUMANIDAD Y SUS FORMAS DE
ORGANIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN
La reparacin del dao producido por una conducta ilcita es conocida desde los
ms remotos tiempos, la encontramos en el cdigo de Hammurabi (l728-1686
AC), en las Leyes de Man (s VI AC) y en las Doce Tablas Romanas (s.V AC).
En el Cdigo de Hammurabi se obligaba al delincuente a compensar a su
vctima. En casos de robo o dao deba restituir treinta veces el valor de la cosa.
Cuando el delincuente era insolvente el Estado (la ciudad) se haca cargo de
reparar el dao a la vctima o, a su familia en los casos de homicidio.
En las leyes de Man, la compensacin es considerada como penitencia, y
se extiende a los familiares en caso de desaparicin de la vctima.
En las Doce Tablas el ofensor est obligado, en todos los casos de delito y
cuasi delito, al pago de daos y perjuicios. As, en los casos infraganti de robo, se
paga el doble de lo robado, en los dems, ser el triple. En otros delitos se toma
en cuenta la calidad de la vctima y las circunstancias del hecho.
1 Cdigo Civil, Decreto Ley 106. Artculo 1,434
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En el Congreso Penitenciario de Roma (noviembre 1885), Garfalo, que
propuso las multas en benefcio de una caja, que sirviera para compensar a las
vctimas del delito, esta multa sera proporcional a la fortuna del delincuente.
Los deudores solventes sern detenidos hasta que paguen y los insolventes su-
frirn descuentos de su salario, hasta extinguir la deuda.
En 1885, en el clebre Primer Congreso de Antropologa Criminal cele-
brado en Roma, Garfalo presenta las mismas conclusiones y Ferri, Fioretti y
Venezian propusieron que la reparacin es de inters inmediato para el perju-
dicado y para la defensa social preventiva y represiva del delito; por lo tanto,
manifestan el deseo de que las legislaciones positivas pongan en prctica en los
procesos, lo ms pronto posible, los medios ms convenientes contra los auto-
res del dao, los cmplices y los encubridores, considerando la realizacin de la
reparacin como una funcin de orden social, confada de ofcio a las siguientes
personas: Al Ministerio Fiscal durante los debates, a los jueces en las condenas
y a la administracin de las prisiones, en la recompensa eventual del trabajo
penitenciario y en las propuestas de liberacin condicional
2
.
En 1889, el tema vuelve a tratarse en el Congreso de Derecho Penal en
Bruselas y en el Congreso Jurdico de Florencia de 1891, en el que se contempla
el embargo preventivo y la hipoteca de los bienes del victimario para garantizar
la reparacin a la vctima.
En 1891, el Congreso de la Asociacin Penal Internacional (Cristiania) in-
siste en la utilizacin y el trabajo del reo para la reparacin. El Congreso Pe-
nitenciario de Pars (1895) reitera la preocupacin del abandono a la vctima.
En el momento actual, la reparacin existe como obligacin material en
todas las legislaciones del mundo y se encuentra tambin en prcticas tradicio-
nales, como en el Derecho Consuetudinario Africano, en el Sariah Islmico y en
los pases asiticos (India, Pakistn, Filipinas, etc.)
3
.
En el Derecho consuetudinario africano se utilizara dinero de sangre, que
deba pagarse en los casos de homicidio; obligacin que recaa sobre todos los
hombres adultos del grupo al que perteneca el infractor (Somalia).
La diyya es la indemnizacin que paga el infractor o sus familiares a la vc-
tima o a la familia de esta y la kassana que prev la compensacin de la vctima
a cargo del Estado, ambas en el Shariah Islmico.
2 Garfalo, Raffaele, op. Cit. (indemnizacin), p 126.
3 Cfr ONU. Op. Cit. (Directrices), E/AC 57/1984/14,t 15.
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En los pases asiticos se prevn el arreglo de controversias, sin recurrir a
los tribunales ordinarios, mediante la mediacin y el arbitraje, como por ejem-
plo: los panchayats, indios; los diyats, pakistanes y los baranguays,flipinos.
En Alemania se maneja el Wiedrgutmachung, que es la compensacin e
indemnizacin a las vctimas de violaciones masivas de derechos, y a la Weltans-
chawng que es el remediar una injusticia.
En nuestra legislacin actual, lo relativo a la responsabilidad civil y conse-
cuente reparacin del dao, tiene sus antecedentes en el Cdigo Penal de 1877,
en el artculo 13, el cual estableca: Toda persona responsable criminalmente
de un delito o falta, lo es civilmente. As mismo, el artculo 33 del Cdigo Pe-
nal de 1889 sealaba idntica regulacin, en los artculos posteriores, adems
de . . .si fueren dos o ms los responsables de un delito o falta, los tribunales
sealarn la cuota de que deba responder cada uno.
Como se puede observar en el Cdigo Penal de 1877, la responsabilidad ci-
vil ex delicto pas al Cdigo Penal de 1889, adoptndose una estructura seme-
jante en el Cdigo Penal de 1936, en el que se contemplaba, por un lado, a las
personas responsables civilmente de los delitos y faltas y por otro se regulaba el
contenido de las responsabilidad civil y las costas procesales.
Cabe afrmar, en trminos generales y de acuerdo a documentos de la Or-
ganizacin de LAS Naciones Unidas que refejan el sentir general, que el delin-
cuente, bien se trate de una persona individual o colectiva, es decir una orga-
nizacin econmica o entidad comercial, un estado o un grupo de individuos,
a quien quepa imputar una conducta que resulte en una violacin de derecho,
debe considerarse responsable de la reparacin debida a la vctima de dicha
conducta, y debe estar sujeto a cualquier otro tipo de sanciones y medidas co-
rrectivas que, al tenor de las circunstancias, resulte justo y adecuado imponerle.
As, la norma 5 de la Declaracin dice: Se establecern y reforzarn, cuando
sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos, que permitan a las vcti-
mas obtener reparacin mediante procedimientos ofciales u ofciosos que sean
expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las vctimas de sus
derechos para obtener reparacin mediante esos mecanismos.
Y la norma 8 agrega: Los delincuentes o los terceros responsables de su con-
ducta resarcirn equitativamente, cuando proceda, a las vctimas, sus familiares
o las personas a su cargo. Ese resarcimiento comprender la devolucin de los
bienes o el pago por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de los gastos
realizados como consecuencia de la victimizacin, la prestacin de servicios y la
rehabilitacin de derechos.
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Zaffaroni, en su notable informe sobre sistemas penales y derechos hu-
manos en Amrica Latina (1986, Pg. 96) se ocupa del tema, sealando quela
reparacin del dao es una medida de planifcacin social, por lo que debe
fomentarse, haciendo que el condenado pruebe haber indemnizado a la vctima
antes de obtener cualquier benefcio, creando fondos de reparacin, posibilitan-
do la extincin o suspensin de la accin penal, cuando el procesado hubiere
reparado el dao, extendiendo el plazo de la prescripcin a la accin civil emer-
gente, etc.
4
7. NATURALEZA JURDICA DE LA ACCIN CIVIL Y
LEGISLACIN NACIONAL VIGENTE
Con carcter previo al anlisis de las cuestiones fundamentales, que presenta el
ejercicio de la accin civil en la prctica forense, es conveniente realizar algunas
consideraciones acerca de su naturaleza. La cuestin no debiera plantear espe-
ciales difcultades, como se ha dicho, pues basta con acudir al artculo 112 del
Cdigo Penal. Siendo evidente que en la ley sustantiva penal otorga una legi-
timacin para el ejercicio de una accin de naturaleza privada, cuyo contenido
debe suscribirse a la institucin resarcitoria.
El hecho de que la responsabilidad civil, cuyo contenido puede reclamarse
en el proceso penal, encuentra su regulacin sustantiva en el Cdigo Penal,
ha oscurecido durante aos la comprensin de esta Institucin. A ello ha con-
tribuido, sin lugar a dudas, el peculiar rgimen procesal al que se encuentra
sometida la pretensin reparadora de las secuelas de la actividad ilcita de los
defensores. A estas circunstancias, que histricamente propiciaron una cierta
confusin acerca de la naturaleza de la institucin, se han sumado la entrada en
vigencia, a partir de 1 de julio de 1994, del sistema procesal que rige en Guate-
mala, en el cual se estatuyen momentos procesales y formas especfcas para su
reclamacin. En el mismo sentido, se perflan las reformas del Cdigo Procesal
Penal, contenidas en los decretos Nmeros 18-2010 y 7-2011, del Congreso de
la Repblica de Guatemala. En ellos se aprecia, de manera ms sencilla e inme-
diata, la intervencin de la vctima y lo relativo a la reparacin del dao sufrido
a consecuencia del delito.
4 Vid. Rodrguez Manzanera, Luis. (2010). Victimologa. Dcimo segunda edicin. Mxico,
Editorial Porra.
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Dentro de los artculos que se referen a este tema encontramos, espec-
fcamente, el artculo 5 Fines del Proceso. El proceso penal tiene por objeto
la averiguacin de un hecho sealado como delito o falta. . .La vctima o el
agraviado y el imputado, como sujetos procesales, tienen derecho a la tute-
la judicial efectiva. 117. Agraviado, este Cdigo denomina agraviado: 1. A la
victima afectada por la comisin del delito; 2. Al cnyuge, a los padres o a
los hijos de la vctima, y a la persona que conviva con ella en el momento
de cometerse el delito; 3.A los representantes de una sociedad por los delitos
cometidos contra la misma y a los socios respecto a los cometidos por quienes
la dirijan, administren o controlen. Y, 4. El agraviado, aun cuando no se haya
constituido como querellante adhesivo, de conformidad con el presente cdigo,
tiene derecho a: a). Ser informado sobre los derechos que le asisten en el proce-
dimiento Penal. b). Recibir asistencia mdica, psicosocial, o cualquier otra que
tenga por objeto reducir las secuelas del hecho delictivo. c). . . d). . . e). A recibir
resarcimiento y/o reparacin por los daos recibidos. f). A recibir proteccin
cuando su integridad fsica corra peligro, como consecuencia de la persecucin
penal en contra del sindicado. g). A que existan mecanismos que disminuyan
los riesgos de victimizacin secundaria durante el proceso penal. El Ministerio
Publico estar obligado a garantizar estos derechos por medio de sus rganos
correspondientes pudiendo, para el efecto, realizar convenios con instituciones
pblicas o privadas. 124. Derecho a la reparacin digna. La reparacin a que
tiene derecho la vctima comprende la restauracin del hecho afectado por el
hecho delictivo, que inicia desde reconocer a la vctima como persona, con to-
das sus circunstancias como sujetos de derechos contra quien recay la accin
delictiva, hasta las alternativas disponibles para su reincorporacin social, a fn
de disfrutar o hacer uso lo ms pronto posible del derecho afectado, en la medi-
da que tal reparacin sea humanamente posible y, en su caso, la indemnizacin
de los daos y perjuicios derivados de la comisin del delito.
La declaracin de responsabilidad civil ser ejecutable cuando la sentencia
condenatoria quede frme. Si la accin reparadora no se hubiere ejercitado en
esta va, queda a salvo el derecho de la vctima o agraviado a ejercerla en la va
civil.
Ha quedado claro que la responsabilidad civil, de la que se habla, es la
derivada del delito, la que se ha producido en forma lenta a travs de los siglos,
partiendo de la Lex Aquilia, la que alcanza su mximo desarrollo en la poca
actual, como consecuencia del desarrollo industrial y la necesidad de evitar que
existan daos no resarcidos, porque su autor no resulta fcilmente identifcable.
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8. CONTENIDO DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Resulta de utilidad describir el contenido de la responsabilidad civil, siendo lo
ms relevante:
8.1. La restitucin
La accin de restitucin hace referencia a la accin de volver una cosa a quien
la tena o a restablecer una cosa al estado que antes tena. Su funcin, en con-
secuencia, no es la de eliminar o neutralizar el dao causado mediante la pres-
tacin de un equivalente o compensacin, sino propiamente la de dejar las
cosas como estaban, suprimiendo o borrando el dao causado. Su objeto, ms
que reparar los efectos nocivos del delito, es evitarlos en todo o en parte. Por lo
tanto, la restitucin es siempre obligatoria, s puede hacerse, y la misma debe
ser ordenada en la parte dispositiva del fallo, si la cosa sustrada se recuper y,
si por cualquier circunstancia no hubiere sido entregada a su dueo (que puede
ser o no la vctima), durante el curso del proceso. La restitucin se entiende,
no necesariamente, con el autor del delito sino con quien tenga el bien en su
poder. La restitucin consiste en que el delincuente o la persona que, sin serlo,
responde civilmente de sus hechos, devuelva al dueo las cosas u objetos de
que, por los actos de aquel, qued privado (Reyes, 1958: Pg. 220). Defnicin
que, como bien lo afrma dicho autor, abarca tanto los supuestos de unidad de
responsable civil y penal, como aquellos casos en que desdobla la fgura de am-
bos responsables y, adems, contiene un aspecto totalitario, en cuanto requiere
que se devuelva a su dueo todo aquello de lo que el mismo quedo privado por
el delito (Reyes, 1958: Pg. 220).
8.2. La reparacin de daos causados
Es importante tener presente que la restitucin se distingue de los conceptos
de reparacin de daos e indemnizacin de perjuicios, porque aquella, . . .No
pertenece tcnicamente a la institucin jurdica de la reparacin del dao
(Aranguena,1991:Pg. 243). A este respecto basta tener presente, y al margen
de otras consideraciones, que mientras el derecho a la restitucin se circuns-
cribe, especfcamente a la devolucin de la cosa, el resarcimiento abarca, no
solamente la indemnizacin de la disminucin del valor que hubiere sufrido la
cosa por deterioro o menoscabo, o el pago de su valor equivalente, en caso de
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no ser posible su devolucin, sino tambin la indemnizacin de los daos no
patrimoniales. En resumen, el resarcimiento se extiende tanto a los daos sufri-
dos por la cosa, incluyendo la eventual devolucin de su valor, en caso de que
desaparezca (daos patrimoniales), como a los no patrimoniales o morales
5
.
8.3. La indemnizacin de perjuicios
Por su parte, la accin de indemnizacin de perjuicios, que comprende tanto los
materiales como los morales, abarcar, no slo los que se hubiesen causado al
agraviado, sino tambin los que se hubieren irrogado por razn del delito, a su
familia o a un tercero. Los tribunales regularn el importe de la indemnizacin
(Landrove, 1976: Pg. 159).
La reparacin del dao, causado a la vctima de un delito, es una antigua
preocupacin entre los juristas y criminlogos. La necesidad de la reparacin
del dao es un tema en que todos los autores de todas las escuelas estn de
acuerdo. No parece haber excepcin. El tema de la reparacin ha sido uno de
los favoritos en materia Victimolgica, se ha tratado en diferentes simposios y
se han ocupado de l todos los victimlogos.
9. FORMAS DE REPARACIN DEL DAO
Al decir del doctrinario Jorge Malvaez Contreras, que se debe tener bien cla-
ro que existen diversas formas de reparacin del dao, dependiendo del bien
jurdico lesionado por el hecho, podemos decir que las ms comunes son: la
reparacin natural y la reparacin por equivalencia.
9.1. La reparacin natural, es aquella que hace posible que las cosas vuel-
van al estado en que se encontraban antes de producirse el evento
daoso, es decir, mediante el desagravio, existe una igualdad de con-
diciones antes y despus del hecho ilcito, aqu nos referimos al verbo
dar, es decir, restaurar las cosas a su primitivo estado.
5 Lo anterior aconseja deslindar la accin de restitucin de la de resarcimiento, pu-
diendo decirse, que esta ltima est dirigida a poner un acto la responsabilidad civil
estictu sensu. La restitucin, por tanto, habida cuenta de las importantes peculiari-
dades que connota, no formara parte de la aludida responsabilidad, sino que sera
un concepto ms, integrante del grupo de las responsabilidades pecuniarias.
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9.2. La reparacin por equivalencia se da cuando no es posible el des-
agravio perfecto, ya que las cosas no pueden estar en una situacin
idntica a la que tenan antes del dao. En este caso se buscar un
equivalente, que va a tener una funcin compensatoria, que trate de
poner en una situacin si no idntica, lo ms igual posible a la que
tena antes del acontecimiento daoso. El medio mejor que cumple
con esa funcin es el dinero. Aqu entra en juego el verbo facere, es
decir, una indemnizacin adecuada en dinero y fjada de acuerdo a la
gravedad del dao causado. Debido a la facilidad que ofrece la indem-
nizacin en dinero, esta es la ms usual en nuestro sistema jurdico.
10. NATURALEZA DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
EX DELICTO Y ELEMENTOS CARACTERSTICOS
DE DICHA RESPONSABILIDAD CIVIL
Desde tiempos inmemorables se discute la naturaleza de la responsabilidad ci-
vil, derivada de un delito o falta, dando una serie de soluciones no fcilmente
conciliables. Dentro de ellas estn: a) se trata de una exclusividad del Derecho
Penal, porque proviene de un delito o falta; b) se estima su manutencin en la
materia civil; y c) se le otorga una naturaleza mixta, dado que la responsabilidad
es eminentemente civil, pero que se ejercita y se desarrolla en lo penal.
Como parte fnal del presente trabajo, considero necesario discurrir en lo
que respecta a los elementos caractersticos de la responsabilidad civil ex delic-
to, los que se resumen de la forma siguiente: a) existencia real de daos o per-
juicios; b) cuanta de los mismos; c) fundamentacin de los hechos que motivan
el resarcimiento; d) existencia de la relacin causal entre los hechos delictivos
con el dao o perjuicio que se pretende reparar; e) identifcacin de la persona
civilmente imputable.
De conformidad con el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal, reformado
por el Decreto numero 7-2011 del Congreso de la Repblica, para el ejercicio
de la accin civil se lleva a cabo, dentro del tercero da, una audiencia para dis-
cutir lo relativo a la Reparacin digna a la vctima, siempre que la sentencia de
responsabilidad penal haya sido de condena; en la cual la vctima, a travs de su
abogado auxiliante o en su defecto por el fscal del Ministerio Pblico, presenta-
rn sus respectivos medios probatorios para acreditar lo pedido. Su fundamento
lo encontramos en el artculo 126 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, el cual
dice: Las partes tienen la carga de demostrar sus respectivas proposiciones de
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hecho. Quien pretende algo ha de probar los hechos constitutivos de su pre-
tensin. . .. Ello es congruente con el numeral 2 del citado artculo 124, el cual
precepta: . . . En la audiencia de reparacin se deber acreditar el monto de
la indemnizacin, la restitucin y, en su caso, los daos y perjuicios conforme a
las reglas probatorias y,. . .
El juzgador debe ser muy cuidadoso, al momento de resolver lo relativo a
la Reparacin digna, a efecto de mantener el equilibrio entre los sujetos proce-
sales. De esta manera hace valer la tutela judicial para cada una de las partes
actuando, ante todo, con justicia. La Corte Suprema de Justicia ha sustentado:
la responsabilidad penal y, por tal razn, a nadie puede condenarse al pago
de la primera, sin haber sido declarado, previamente, autor responsable de UN
DELITO DETERMINADO [] Sentencia del 7 de enero de 1982, Gaceta de los
Tribunales, primer semestre 1982, 19-25. En la misma direccin se puede ver en
la sentencia del 14 de enero de 1982, Gaceta de los Tribunales, primer semestre
1982, 47-51. El Juzgador, utilizando la sana crtica razonada, debe valorar la
prueba que para el efecto aporten las partes y tener muy claro qu aspectos en-
tran en este rubro de Responsabilidad civil. Tomar en cuenta que la reparacin
civil, derivada del delito, aparece como cuestin secundaria frente a la Teora del
Delito y de la Pena cuando, en realidad, esa reparacin econmica es el inters
primordial o nico que lleva a muchos ante la jurisdiccin penal.
Con relacin al tema de la reparacin digna, establecida en el cdigo proce-
sal penal, a travs de la reforma contenida en el decreto 7-2011, la cual tiene por
objeto eliminar las injusticias que de manera permanente y recurrentemente,
soportan las vctimas de delitos, en la bsqueda de la tutela judicial efectiva,
mediante las normas contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, en
tratados o convenios internacionales en materia de derechos humanos; en leyes
ordinarias y especiales de la legislacin interna; as mismo mediante la solucin
de confictos como lo es la mediacin y la conciliacin. Y, fnalmente, lo relativo
a la reparacin del dao causado a las vctimas del ilcito penal.
Con dicha reforma a la ley procesal ya relacionada, se ha dado un paso tras-
cendental a los derechos resarcitorios de la vctima de delitos, pues, en el mismo
sentido, dicha reforma ha derogado artculos que han constituido un obstculo
al pleno y efectivo ejercicio de los derechos de las vctimas en el proceso. La
nueva normativa constituye un punto de partida para la realizacin de la jus-
ticia de las vctimas de delitos. Derivado de ello, la interpretacin de la norma
ha de realizarse de manera extensiva en benefci de las vctimas de delito, por
supuesto siempre que no se vulneren o conculquen derechos fundamentales de
las otras partes del proceso.
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De conformidad con el artculo 124 del Cdigo Procesal Penal enten-
demos por derecho a la reparacin digna de la vctima, lo relativo a restauracin
del derecho afectado por el hecho delictivo, hasta las alternativas disponibles
para su reincorporacin social, a fn de disfrutar o hacer uso, lo ms pronto po-
sible, del derecho afectado, en la medida que tal reparacin sea humanamente
posible y, en su caso, la indemnizacin de los daos y perjuicios derivados de la
comisin del delito. Dicho precepto legal tiene plena congruencia con el artcu-
lo 117 del mismo cuerpo legal; de donde se infere que los juzgadores estamos
llamados a eliminar y excluir todo obstculo o dilatacin indebida del proceso,
que, an y cuando sean opuestas por el imputado o la misma vctima, las que
no constituyen legtimas pretensiones, sino por el contrario, pretensiones espu-
rias que inhiben o postergan la respuesta que el proceso debe proveer en un
caso concreto, debiendo impulsar el proceso por parte de los juzgadores a una
tutela judicial efectiva de la vctima conforme a las legtimas pretensiones, re-
solviendo de una manera ms justa el conficto sometido a la jurisdiccin penal;
siendo la reparacin digna un derecho fundamental de las vctimas de delito y
una de las manifestaciones ms idneas de la justicia restaurativa.
El sujeto activo del delito, especialmente en aquellos que delinquen de ma-
nera reiterada, por ser el crimen su modus vivendi; regularmente eligen su vcti-
ma dentro de los grupos vulnerables, por ejemplo: la vctima femenina: mujeres
golpeadas, mujeres abusadas, mujeres indgenas, mujeres marginadas, mujeres
sin instruccin, ancianos, la vctima menor de edad; nios de 0 a 13 aos, en
todas sus manifestaciones, tal como el maltrato por sus propios progenitores,
hasta violaciones por sus parientes dentro de los grados de ley y por quienes
tienen la representacin de dichos nios. Ante tales violaciones a los derechos
de las vctimas de grupos vulnerables, como los apuntados con anterioridad, es
de carcter urgente y obligatorio que el estado cumpla con su deber de brindar
la seguridad respectiva a sus ciudadanos. Ante tal omisin debe cumplir con
apoyar a las vctimas de delitos en lo que respecta al derecho de la Reparacin
Digna, a consecuencia del delito. Es atribucin de los juzgadores velar por una
pronta y cumplida justicia en el tema de los derechos resarcitorios de las vc-
timas del delito, garantizando, de esta manera, la tutela judicial efectiva de la
parte vulnerable que ha sido afectada por la comisin del delito.
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17-73,
Congreso de la Repblica de Guatemala (1992) Cdigo Procesal Penal,
Decreto numero 51-92 y sus reformas.
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
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JUAN LUIS CANO CHVEZ*
* Abogado y Notario (URL) graduado con distincin cum laude, reconocimiento
a la excelencia landivariana, as como mencin honorfca en su tesis de gradua-
cin. Magster Artium en Derecho Penal y Procesal Penal con distincin cum laude
(UMG). Doctorado en Derecho Constitucional (pensum cerrado, UMG). Asesor
jurdico en la Cmara de Amparo y Antejuicio, en la Presidencia del Organismo
Judicial. Actualmente desempea el cargo de Letrado en la Vocala I de la Corte
Suprema de Justicia (Cmara Civil).
CONSULTA PREJUDICIAL: MECANISMO
PARA LA UNIFORME APLICACIN E
INTERPRETACIN DEL DERECHO
COMUNITARIO CENTROAMERICANO
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Tabla de contenido
1. GUATEMALA Y EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL 63
2. CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA Y SUS FUNCIONES 64
3. CONSULTA PREJUDICIAL 66
4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 76
63
1. GUATEMALA Y EL PROCESO DE INTEGRACIN
REGIONAL
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uatemala y resto de Estados centroamericanos, desde hace ms de se-
senta aos, han buscado la integracin de la regin, principalmente
en el plano econmico y poltico. Para tal efecto, fue indispensable su
estructuracin en el plano normativo, esto a travs de un tratado marco o fun-
dacional, el cual qued establecido en la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA) de 1951
1
. Derivado de ste, es viable encontrar
una serie de cuerpos normativos (tratados) principalmente en materia econmi-
ca (Tratado de Integracin Regional Econmica de 1960).
Posteriormente, en 1962, dicha Carta fue reformada para hacer ms ex-
plcito el proceso de integracin regional y crear rganos que facilitaran dicho
1 Este instrumento constituye el primero que busca el establecimiento de una inte-
gracin poltica, para dar paso a una Comunidad de Estados; pues, si bien en Eu-
ropa se suscribi, aproximadamente seis meses antes el Tratado de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero (CECA), este se limitaba a establecer un mercado
comn entre los estados miembros, sobre dichos bienes. Es hasta con el Tratado de
la Comunidad Econmica Europea (CEE) de 1957, que en Europa se establece un
tratado marco.
Resumen
Este trabajo aborda, de forma sucinta, lo relativo a la consulta prejudi-
cial. Se analizan sus elementos ms relevantes, as como las funciones
que desarrolla dentro de un ordenamiento jurdico comunitario, espe-
cialmente para la uniformidad en la interpretacin y aplicacin de dicho
derecho y para la convivencia pacfca de los rganos jurisdiccionales.
Se describe el procedimiento al verifcar cules son los presupuestos de
procedencia, las fases procesales y los efectos jurdicos de la sentencia.
Todo lo anterior con base en un anlisis jurdico y doctrinario, que se
auxilia del examen comparativo de la legislacin europea.
Palabras clave: Corte Centroamericana de Justicia, derecho comuni-
tario, consulta prejudicial, unifcacin de la interpretacin, cooperacin
entre rganos jurisdiccionales.
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objetivo, lo cual infuy en la emisin de una gran cantidad de tratados que ver-
saban sobre aspectos de integracin regional
2
. Es a partir de dicho instrumento
internacional, hasta la suscripcin de su protocolo, con posterioridad, que se
emite la mayor cantidad de normativa regional.
Finalmente, en diciembre de 1991, se suscribi el Protocolo de Tegucigalpa
a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos, que vino a renovar
la estructura organizativa del proceso de la integracin regional. Por la fnalidad
del presente artculo, nicamente se referir a uno de ellos.
2. CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA Y SUS
FUNCIONES
La Corte Centroamericana de Justicia (en lo sucesivo CCJ) desempea la fun-
cin de ser el rgano jurisdiccional comunitario, esto implica que a ella se le ha
encomendado garantizar el respeto del derecho, en la interpretacin y ejecucin
del Protocolo de Tegucigalpa, as como de los textos complementarios o deriva-
dos de aquel (artculo 12 de ese instrumento).
El artculo relacionado le confere a dicho rgano supranacional, la jurisdic-
cin en materia de derecho comunitario. Aunado a lo anterior, el artculo 35 del
Protocolo relacionado, en su prrafo segundo regula: Toda controversia sobre
la aplicacin o interpretacin de las disposiciones contenidas en el presente
Protocolo y dems instrumentos a que se refere el prrafo anterior, deber
someterse a la Corte Centroamericana de Justicia.
Ahora bien, las competencias de dicha Corte se encuentran contenidas en
el Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia (en lo sucesivo el Estatuto).
Este fue suscrito en diciembre de 1992, aprobado mediante el Decreto nmero
2 En el presente artculo se podr observar que, para referirse a las normas emanadas
de los rganos establecidos dentro del proceso de integracin regional, en algunas
ocasiones se les identifca como tratados y, en otros apartados se les denomina nor-
mas comunitarias o de derecho comunitario. La distincin se debe, al menos para
el caso de Guatemala, que hasta la entrada en vigencia de la actual constitucin
(artculo 171 literal l) numeral 2), que reconoce la existencia de un ordenamiento
jurdico centroamericano, en los textos constitucionales previos no se haca refe-
rencia a dicho aspecto, sino nicamente a los tratados, con lo cual no se le confera
el reconocimiento de supranacionalidad.
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78-2007 del Congreso de la Repblica y ratifcado por el Ejecutivo. Este empez
a surtir sus efectos jurdicos el 20 de febrero de 2008
3
.
En su artculo 22 del Estatuto se establecen las competencias de la CCJ, las
cuales pueden considerarse muy amplias (doce competencias especfcas), espe-
cialmente si se compara con otros rganos jurisdiccionales, de la misma natura-
leza. Estas implican que dicho rgano pueda asumir las siguientes funciones: a)
tribunal internacional (resolucin de confictos -territoriales- entre Estados par-
te, as como entre uno parte y otro no); b) tribunal comunitario (contencioso y
consultivo); c) tribunal administrativo; d) rgano encargado de la armonizacin
de la legislacin nacional de los estados parte; y, e) tribunal constitucional y
ordinario (resolver confictos entre poderes de un Estado y verifcar el respeto
de los fallos judiciales).
Ahora bien, como se seal previamente, la competencia derivada como
tribunal de justicia comunitaria se integra por: a) casos contenciosos; y, b) eva-
cuacin de consultas que le son efectuadas. En cuanto al primer inciso son
todos aquellos casos, en los que alguna de las partes expone como pretensin
la vulneracin a la normativa comunitaria (literales b), c) y g) del artculo 22 del
Estatuto). En torno a la funcin consultiva, sta se refere a las consultas que
son sometidas por los rganos facultados legalmente, a efecto que la Corte se
pronuncie sobre las mismas (literales d), e) y k) del artculo 22 del Estatuto).
Es pertinente traer a colacin lo establecido en el artculo 3 del Estatuto
referido, en el cual se indica que lo resuelto por dicha Corte causa cosa juzgada,
aunado a que la doctrina (sentencias) que emita, tendr efectos vinculantes
para todos los estados y rganos del Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA), as como los sujetos de derecho privado. Esto incluye las consultas que
le sean efectuadas, pues el artculo 24 del Estatuto seala que las consultas que
sean evacuadas por la CCJ, relativas al SIC, sern obligatorias.
El presente artculo tiene por objeto enfocarse nicamente en una de las
competencias de la Corte relacionada, especfcamente en aquella consultiva, en
cuanto a la consulta prejudicial, precisamente por la ntima relacin que tiene
con el devenir de los procesos judiciales que versan sobre normas comunitarias.
3 El Decreto del Congreso de la Repblica, que incorpor el Estatuto de la Corte
Centroamericana de Justicia, fue derogado parcialmente por el Decreto nmero
36-2008, por lo que qued vigente nicamente el artculo 1, que es precisamente
el que aprueba dicho Estatuto; por lo que ste no se ve afectado.
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3. CONSULTA PREJUDICIAL
Previo a entrar a profundizar sobre este mecanismo comunitario de consulta,
es pertinente hacer referencia a ciertos aspectos generales, que permitirn com-
prender de mejor manera dicha consulta.
El derecho comunitario, como bien lo indica el profesor Guy Isaac, es un
conjunto organizado y estructurado de normas jurdicas que dispone de: a)
fuentes propias, b) rganos de produccin normativa tambin propios, sujetos
a procedimientos y esquemas de relaciones reglados y c) un sistema judicial de
garanta de su aplicacin interpretacin uniforme (1991: p. 61).
En el caso de la regin centroamericana, el desarrollo de un derecho co-
munitario tiene su punto de partida a partir de las Cartas de la ODECA y, en la
actualidad, por medio del Protocolo de Tegucigalpa (SICA). En este ltimo se
indica qu estados son miembros, y que ellos accedieron a la creacin de una
estructura para reforzar la integracin regional y le confrieron competencias
propias a cada uno de los rganos, as como un ente encargado de garantizar el
cumplimiento del ordenamiento jurdico comunitario. Esto permite apreciar la
existencia de un verdadero derecho comunitario centroamericano.
Esto es acorde a lo regulado en el artculo 171 literal l) numeral 2 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que reconoce la existencia
de un ordenamiento jurdico centroamericano (derecho comunitario); adems,
faculta la cesin o transferencia de competencias, siempre y cuando se cumplan
los presupuestos contenidos en dicha norma constitucional.
Ahora bien, la existencia de un ordenamiento de esta ndole, no implica
que la comunidad de estados absorba todas las atribuciones y competencias de
los estados, o inclusive a los mismos estados, ya que esto sera propio de una
confederacin, o una, federacin; por lo que, la aplicacin y garanta del dere-
cho comunitario le corresponde a los rganos nacionales competentes. Lo an-
terior, constituye el principio de subsidiariedad del derecho comunitario (como
tambin acontece con el derecho internacional).
Este principio cobra especial relevancia en el mbito jurdico, ya que las
diversas normas que emanan de los rganos comunitarios centroamericanos
deben ser aplicadas y, en caso de incumplimiento, el mismo debe ser requerido
ante los rganos competentes (administrativos o jurisdiccionales). nicamente,
si estos inobservan aquellas, pueden acudir ante el rgano jurisdiccional comu-
nitario.
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Es precisamente por este principio, que se regul como competencia de la
CCJ la consulta prejudicial. Porque a travs de sta se pretende lograr la aplica-
cin e interpretacin uniforme del derecho comunitario, por parte de todos los
rganos jurisdiccionales competentes de los estados miembros.
Para tal efecto, la literal k) del artculo 22 del Estatuto contempla la fgura
de la consulta prejudicial, como competencia de dicho rgano; sobre el parti-
cular establece:
Resolver toda consulta prejudicial requerida por todo Juez o Tribu-
nal Judicial que estuviere conociendo de un caso pendiente de fallo,
encaminada a obtener la aplicacin o interpretacin uniforme de las
normas que conforman el ordenamiento jurdico del Sistema de la
Integracin Centroamericana, creado por el Protocolo de Tegucigal-
pa, sus instrumentos complementarios o actos derivados del mismo.
Resulta ineludible hacer referencia, a que dicha competencia encuentra su
origen en el derecho comunitario europeo, especfcamente en el Tratado de
Roma (que estableci la Comunidad Econmica Europea), as como el de Maas-
tricht, el cual, en su artculo 234 estableca dicha competencia al Tribunal de
Justicia para interpretar dicho derecho. Aunque cabe sealar que se estableca la
existencia de una consulta prejudicial facultativa y una obligatoria (cuando las
decisiones emitidas no son susceptibles de ulterior recurso)
4
.
3.1. Funciones de la consulta prejudicial en el derecho
comunitario
Se ha expuesto que el derecho comunitario debe ser aplicado por los rganos de
los estados miembros, a esta actividad jurisdiccional se le ha denominado con-
trol de comunitariedad (Fernndez Segado, 2009: p. 1205). En efecto, los dere-
chos emanados de aquellas normas tienen como destinatarios no a los estados,
sino a los particulares de stos, por lo que estos son exigibles ante los rganos
nacionales, porque forman parte del ordenamiento jurdico de los estados
5
.
4 En la actualidad se encuentra regulado en el artculo 267 del Tratado de Lisboa,
cuya redaccin es idntica a la anterior.
5 A esta conclusin arrib el Tribunal de Justicia en el caso Simmenthal, por lo que
al ser normas positivas le compete a los rganos jurisdiccionales nacionales su
aplicacin. De igual forma se indic: El juez nacional encargado de aplicar, en el
marco de su competencia, las disposiciones del Derecho comunitario, est obliga-
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Esta particularidad conlleva una serie de problemas, entre ellos, la interpre-
tacin y aplicacin, con criterio propio, del derecho comunitario por los rganos
jurisdiccionales nacionales; esto implica, una posible falta de uniformidad en
los diversos estados, pese a ser normas comunes a todos estos. Y tambin la
existencia de un conficto entre la aplicacin del derecho comunitario frente al
derecho interno (aunque aquel forme parte de ste).
Para evitar lo anterior se estableci la consulta prejudicial, que tambin es
denominada doctrinariamente como cuestin prejudicial (no debe confundirse
con el obstculo a la persecucin penal regulado en nuestro Cdigo Procesal
Penal), incidente de prejudicialidad o reenvo prejudicial. Ya que sta, por su
naturaleza, permite solventar aquellas difcultades.
3.1.1. Funcin unifcadora de la interpretacin
Al inicio del presente se indic, que si bien el proceso de integracin regional se
desarroll en dos grandes ejes: el econmico y el poltico, tambin es cierto que
el mismo, para su impulso, deba sustentarse en el marco de un ordenamiento
jurdico, por lo que podra afrmarse que la comunidad posee una esencia de
naturaleza normativa.
El sistema jurisdiccional encargado de la aplicacin del derecho comuni-
tario tiene como caracterstica ser descentralizado, en el sentido que todos los
rganos jurisdiccionales de los estados miembros son los competentes para
conocer y resolver las controversias que se deriven de la inaplicacin de aquel
derecho.
Uno de los objetivos de la integracin regional es la unifcacin, como
acontece en el mbito del derecho, a travs de la cual se buscan establecer cuer-
pos normativos homogenizados para todos los miembros. Pero esto constituye
nicamente el primer elemento, ya que la existencia de normas comunitarias
per se no implica que exista una unifcacin de dicho derecho.
A la vez, es pertinente que los entes encargados por la aplicacin del mismo
resuelvan las controversias que se susciten ante ellos, con criterios uniformes;
caso contrario, la existencia de normativa comunitaria carecera de sentido, por-
que tendra ms un carcter ordinario nacional. Esto implicara la falta de certe-
do a garantizar la plena efcacia de dichas normas dejando, si procede, inaplica-
das, por su propia iniciativa, cualesquiera disposiciones contrarias de la legislacin
nacional.
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za y seguridad jurdica frente a los propios nacionales de los estados miembros
y terceros Estados (esto, principalmente en materia aduanera, sin excluir otras).
Como lo expuso Robert Lecourt, quien fue presidente del Tribunal de Justi-
cia de la Unin Europea, al manifestarse sobre este extremo: la piedra angular
de la Comunidad no era tan slo una misma norma comn, sino que esa norma
fuera interpretada y aplicada de igual manera en toda su extensin territorial
por los Tribunales de los Estados miembros (Fernndez Segado, 2009: p. 1211).
Precisamente por lo anterior, la importancia de la fgura de la consulta
prejudicial es notoria, ya que a travs de sta se viabiliza garantizar la unidad del
derecho comunitario, tanto en su interpretacin como en su aplicacin
6
, como
bien lo indicara Pierre Pescatore se refere no slo al contenido material de las
disposiciones del Derecho comunitario, sino tambin, e incluso de modo espe-
cial, a la determinacin uniforme de su alcance, de sus efectos y de su efcacia
(Fernndez Segado, 2009: p. 1213).
3.1.2. Funcin conciliatoria entre los rganos jurisdiccionales nacio-
nales y la tribunal comunitario
Se ha establecido el carcter subsidiario en la intervencin de la CCJ, para la re-
solucin de confictos derivados de la interpretacin y aplicacin de normas co-
munitarias, al menos en lo relativo a la competencia de la consulta prejudicial.
Ya que dicha consulta operar nicamente si es instada por el rgano juris-
diccional del estado miembro, caso contrario si no la ejercita, le corresponder
a aquel resolver la controversia, aspecto este que es acorde al principio previa-
mente relacionado.
Ahora bien, cabe efectuarse una pregunta Qu acontece cuando se omite
la consulta prejudicial y el rgano jurisdiccional resuelve en contravencin de la
normativa comunitaria, y dicho actuar es avalado por los tribunales de mayor
jerarqua de los estados (ordinarios y constitucionales), pero posteriormente el
rgano jurisdiccional regional emite otra resolucin contraria a la interna?
6 En este sentido, se ha pronunciado el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
en los casos Schwarze (sentencia del 1 de diciembre de 1965) y en el caso Rhein-
mhlen-Dsseldorf (sentencia del 16 de enero de 1974). Sobre la funcin unifca-
dora, no ha existido pronunciamiento por parte de la Corte Centroamericana de
Justicia, pese a haber resuelto varias consultas prejudiciales.
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Para dar respuesta a esta interrogante existen varios criterios, que atienden
a la naturaleza de las normas que estn en colisin (constitucionales, interna-
cionales, ordinarias, etc.); nicamente se har una breve mencin a las postu-
ras, al no ser ste el objeto del presente artculo. En el caso de colisin entre
una norma constitucional y una comunitaria, existen dos posturas antagnicas:
quienes establecen la supremaca de la constitucin; mientras que la otra, en
atencin al principio de primaca (propio del derecho comunitario), indicarn
la prevalencia de ste sobre aquella (fenmeno similar al que acontece con las
normas internacionales en materia de derechos humanos). Si el conficto versa
entre normas ordinarias y comunitarias podra decantarse por los mtodos de
solucin de confictos en la aplicacin de norma (especialidad, ley posterior
deroga a la ley anterior; etc.); aunque quienes defenden la primaca del derecho
comunitario sostendrn que ste prevalece sobre el interno.
O bien, tambin es viable sostener que cada rgano jurisdiccional se en-
cuentra facultado para conocer y resolver determinados asuntos, en atencin
a su materia. En este sentido, algunos tribunales constitucionales europeos
(Espaa, Alemania, entre otros), en su jurisprudencia, han sostenido que ellos
estn facultados para efectuar una revisin de la constitucionalidad de los actos
comunitarios, pero su mbito se encuentra reducido a aspectos muy puntuales,
caso contrario, si la supuesta violacin no encuadra en aquellos, se ha determi-
nado que esta debe ser analizada por el rgano especfco competente.
De lo anterior se establecen las difcultades que conllevan la convivencia
de los ordenamientos jurdicos (interno y comunitario), en cuanto a la prima-
ca de alguno de ellos; esto, a su vez, deriva en uno punto problemtico. Si se
ha optado por la aplicacin preferente de alguna de las normas que integran
aquellos ordenamientos, esto en detrimento de la otra (propio de los confictos
entre reglas jurdicas, ms no as de los principios), y se han agotado todos los
medios procesales de defensa contemplados, pero, a la vez, es viable acudir a
los del otro ordenamiento, esto implica la posibilidad de la existencia de dos re-
soluciones que pudieran ser contradictorias. Derivado de esto, puede existir un
enfrentamiento entre los rganos jurisdiccionales ordinarios y el comunitario
7
.
7 Lo expuesto no acontece nicamente en un marco terico, sino que en la prctica
puede observarse esta situacin. Por ejemplo, en el caso de Guatemala, la Corte
de Constitucionalidad dentro de los expedientes acumulados 12-2004 y 213-2004,
declar la inconstitucionalidad de los artculos 2, segundo prrafo y las literales b)
y c), as como el inciso a) del artculo 27del Tratado Constitutivo del Parlamento
Centroamericano y Otras Instancias Polticas, en el sentido que dichas normas
jurdicas eran inaplicables para el Estado de Guatemala; por su parte, la Corte Cen-
troamericana de Justicia, dentro del expediente 4-8-96, resolvi dejar sin efecto
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Con el afn de evitar la concurrencia de estos problemas, as como de otros
que no fueron expuestos, se determin crear un mecanismo procesal que per-
mitiera la convivencia armnica y pacfca de los rganos jurisdiccionales, ya
que, una vez concurren los problemas relacionados, la resolucin de estos es
sumamente compleja.
Aunado a lo anterior, existe cierta reticencia por parte de los rganos nacio-
nales, para efectuar consultas al ente comunitario competente, principalmente
de aquellos tribunales de mayor jerarqua; al estimar que, con dicho actuar, ellos
pierden independencia y primaca (aunque esto no nicamente acontece en el
plano comunitario, sino tambin en cuanto a rganos internacionales).
Debe tenerse en consideracin, por parte de los tribunales nacionales, que
sus estados se encuentran inmersos dentro de un proceso de integracin regio-
nal, reconocido por sus propias constituciones, las cuales les han cedido algu-
nas competencias; por esto, no es admisible ignorar el ordenamiento jurdico
comunitario, pues ellos son los principales encargados de velar por su efectivo
cumplimiento.
De las razones expuestas se establece que, la consulta prejudicial es un me-
canismo innovador que permite la convivencia de dos ordenamientos jurdicos
con caractersticas propias, que permite brindar certeza y seguridad jurdica.
Pese a esto, es pertinente sealar que su regulacin, en los diversos cuerpos
normativos comunitarios centroamericanos, es defciente y no logra cumplir
con sus objetivos plenamente; ya que, al regularse nicamente la consulta facul-
tativa, queda a discrecin de los diversos rganos jurisdiccionales de los estados
miembros hacer uso de aquella
8
.
Es por esto que debi seguirse el modelo europeo, en cuanto a establecer
una consulta facultativa y otra obligatoria; esta ltima cuando la decisin ha
tomar derivara del mximo tribunal (que ya no fuera susceptible de ulterior re-
curso), ya que esto garantizara el acceso a la tutela judicial efectiva del derecho
comunitario.
aquella sentencia de la Corte de Constitucionalidad, porque contravena el derecho
comunitario.
8 Por tal motivo, segn la pgina ofcial de la Corte Centroamericana de Justicia, en
su apartado de jurisprudencia, y ms especfcamente en lo relacionado a los expe-
dientes de consultas prejudiciales, nicamente constan nueve consultas efectuadas,
de las cuales dos estn en trmite. Lo cual constituye un nmero muy reducido, si
se toma en consideracin que dicha corte inici funciones desde octubre de 1994.
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3.2. Procedimiento para la formulacin
Al haber establecido la importancia de dicho mecanismo procesal de consul-
ta, es pertinente hacer referencia al procedimiento requerido para efectuar la
misma, al tenor de la normativa aplicable, sin perjuicio de hacer referencia a
aspectos de legislacin comparada.
3.2.1. Legitimacin para efectuar la solicitud
Al tenor de lo regulado en el artculo 22 literal k) del Estatuto, le corresponde
a esta Resolver toda consulta prejudicial requerida por todo Juez o Tribunal
Judicial; lo anterior, es acorde con lo plasmado en la Ordenanza de Procedi-
mientos (en lo sucesivo la Ordenanza), que en su artculo 57 prev: La solicitud
que los jueces o tribunales nacionales formulen a la Corte.
De los artculos relacionados se determina que los nicos facultados
para requerir la consulta prejudicial son los rganos judiciales nacionales
de los estados miembros. Sobre este particular, existe similitud respecto a
la regulacin comunitaria europea, en la que se hace referencia a rganos
jurisdiccionales. Si bien la CCJ no ha tenido oportunidad de pronunciarse
sobre el particular; por el contrario, el Tribunal de Justicia de la Unin Eu-
ropea ha mostrado un criterio fexible y amplio a lo que debe entenderse
por rgano jurisdiccional
9
.
En este sentido se ha expuesto: el concepto comunitario de rgano
jurisdiccional no incluye tan slo a los rganos jurisdiccionales ordina-
rios sino tambin a los especializados () Incluso se ha de incluir en-
tre tales rganos a los Tribunales Constitucionales (Fernndez Segado,
2009: p.1215).
Luego de establecer el alcance del rgano jurisdiccional, se concluye
que nicamente dichos rganos poseen legitimacin activa para efectuar
la consulta relacionada, y a estos les compete determinar la pertinencia
de solicitar la misma, es decir, es una facultad discrecional, en la cual
9 Sobre el particular pueden consultarse las sentencias en los casos Vaassen-Gbbels
(sentencia de 30 de julio de 1966) y Pretore di Sal (sentencia de 11 de junio de
1987).
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no pueden infuir las partes procesales, ni los Gobiernos de los estados
miembros, ni cualquier otras persona o ente
10
.
3.2.2. Etapa procesal para su planteamiento
La consulta prejudicial, si se estima pertinente solicitarla, debe efectuarse previo
a la conclusin del proceso judicial nacional, tal y como lo establece la literal k)
del artculo 22 del Estatuto, que en su parte conducente indica: que estuvie-
re conociendo de un caso pendiente de fallo.
Si bien, dicha normativa no es clara al indicar el momento precisa en el
cual debe efectuarse, esto se debe a que no todos los procesos judiciales de
los estados miembros cuentan con las mismas fases procesales; no obstante lo
anterior, el momento procesal oportuno sera luego de desarrollarse la ltima
fase procesal y previo a dictar sentencia, lo anterior se debe a que es, en ese
momento, cuando el juzgador tiene conocimiento de todos los aspectos fcticos
de la litis y nicamente est pendiente de resolver esta, a travs de la seleccin
de las normas aplicables, de su interpretacin y aplicacin.
La doctrina considera que esta consulta constituye un incidente que surge
dentro de un proceso judicial, al ser una cuestin accesoria a la principal; no
debe entenderse que dicha incidencia deba sustanciarse de la forma prescrita
por cada ordenamiento interno, sino que esta posee un procedimiento propio,
que se detalla a continuacin. Otro aspecto diferenciador es el sujeto que la
solicita, ya que dentro de un proceso son las partes procesales quienes lo pro-
mueven; mientras que en el presente caso es el propio rgano jurisdiccional.
3.2.3. Formalidades y requisitos para presentar la solicitud
La solicitud de consulta prejudicial debe efectuarse por escrito (al tenor
del artculo 9 de la Ordenanza)
11
, la misma puede presentarse en dos lu-
10 Respecto a la legitimacin exclusiva que poseen los rganos jurisdiccionales con-
sultar las sentencias emitidas por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en
los casos CILFIT (sentencia del 6 de octubre de 1982) y Pigs Marketing Board
(sentencia del 29 de noviembre de 1978).
11 Se estima que la obligatoriedad de la presentacin por escrito, como nica forma
para la presentacin de la solicitud no es compatible con el principio de celeridad,
por ejemplo podra remitirse copia del escrito por algn medio electrnico, eso s,
con la obligacin de remitir, dentro de un plazo pertinente, el documento o docu-
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gares diferentes, el primero de ello sera la Secretara de la CCJ, o bien, se
debe presentar ante la Secretara de la Corte Suprema de Justicia de cual-
quiera de los estados miembros. Este segundo supuesto es el que ms se
ha utilizado, esto en virtud que la sede de dicha Corte se encuentra en
Managua, Nicaragua.
Si la consulta se presenta en el pas del rgano jurisdiccional, la misma debe
ser remitida por la Corte Suprema de Justicia a la Secretaria de la CCJ dentro
de las veinticuatro horas siguientes, por cualquier medio que estime pertinente,
siempre y cuando se garantice la autenticidad y reserva del mismo (esto queda
a criterio de cada Corte Suprema de Justicia). Al respecto, se estima que el plazo
para su remisin es muy reducido, porque se omite tomar en consideracin la
existencia de procedimientos internos establecidos en las normativas aplicables
a dicha situacin; a efecto de no incurrir en alguna responsabilidad derivada del
incumplimiento de dicho plazo perentorio, se ha optado por comunicar va te-
lefnica, o bien a travs de un medio anlogo, la existencia de la consulta y, pos-
teriormente, se ha remitido el expediente fsico (expediente 73-05-28-09-2005).
De conformidad con el artculo 57 de la Ordenanza, la solicitud de inter-
pretacin, que los jueces formulen a la Corte, debe cumplir con los requisitos
siguientes:
La designacin del juez o tribunal nacional que hace la consulta.
La relacin de las normas del ordenamiento jurdico cuya interpreta-
cin se solicita.
La identifcacin de la causa que origina la solicitud y una relacin
sucinta de los hechos, que el juez considere fundamental para la in-
terpretacin.
El lugar y direccin en que el juez o tribunal recibir toda comunica-
cin de la Corte.
Recibida la solicitud, el Secretario debe asentar la razn de presentacin,
y la traslada inmediatamente al Presidente para que sea conocida por la Corte,
la que deber evacuar dicha consulta, dentro de los treinta das posteriores a la
recepcin de la solicitud, y se deber poner en conocimiento del juez solicitante,
esto a travs de la emisin de una certifcacin.
mentos originales, como se regula en los artculos 57 numeral 7 y 106 numeral 1
del Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
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Cabe sealar, respecto al segundo de los requisitos enumerados (relacin
de las normas cuya interpretacin se solicita), que las normas jurdicas que pue-
den ser objeto de consulta son las expresamente contenidas en la literal k) del
artculo 22 del Estatuto; es decir, las normas que conforman el ordenamiento
jurdico del Sistema de la Integracin Centroamericana, creado por el Proto-
colo de Tegucigalpa, sus instrumentos complementarios o actos derivados del
mismo.
Si las normas cuya interpretacin se solicita no son de las contenidas en el
prrafo anterior, la CCJ se encuentra impedida para emitir un pronunciamiento
al respecto.
De igual forma, si la solicitud de consulta incumple con alguno de los re-
quisitos sealados, la misma no puede ser objeto de anlisis, ni de pronuncia-
miento. La Ordenanza no contempla la posibilidad de subsanar las defciencias
en que se incurra, al momento de su interposicin.
3.2.4. Efectos de la sentencia
Las sentencias que resuelven las consultas prejudiciales conllevan efectos para
diversos sujetos. En cuanto al rgano jurisdiccional que la solicita, este se en-
cuentra obligado a atender el sentido en el que ha de interpretarse la norma
comunitaria, sin que pueda separarse de aquella.
Pero, no nicamente dicho rgano jurisdiccional se ve sujeto a lo dispuesto
en dicha sentencia, tambin se encuentran sujetos a la observancia de dicho
fallo todos los Estados miembros; por ende, todos los rganos jurisdiccionales,
esto al tenor de lo contemplado en el artculo 24 del Estatuto, el cual le confere
a las consultas el carcter de vinculantes y obligatorias.
Lo anterior, no implica que otros rganos no puedan formular nuevas con-
sultas sobre las normas que ya fueron objeto de interpretacin. Contra la sen-
tencia que resuelve la consulta no cabe recurso alguno.
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4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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Bsica del Derecho de la Unin Europea. Valencia: Tirant lo Blanch.
Escobar Hernndez, C. (Directora). (2006). Instituciones de Derecho Comuni-
tario. Valencia: Tirant lo Blanch.
Fernndez Segado, F. (2009). La Justicia Constitucional: una visin de dere-
cho comparado. Tomo I. Los sistemas de justicia constitucional. Las Dis-
senting Opinions. El Control de las omisiones legislativas. El control de
comunitariedad. Madrid: Dykinson, S.L.
Isaac, G. (1991). Manual de derecho comunitario general. Barcelona: Ariel.
Lpez Castillo, A. (1996). Constitucin e Integracin. El fundamento cons-
titucional de la integracin supranacional europea en Espaa y en la
RFA. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales.
Tajadura Tejeda, J. y Miguel, J. (coordinadores). (2008). Justicia Constitucional
y Unin Europea. Un estudio comparado de las experiencias de Ale-
mania, Austria, Espaa, Francia, Italia y Portugal. Madrid: Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales.
Martnez Sierra, Jos Manuel. (2007). La recepcin constitucional del derecho
comunitario. Valencia: Tirant lo Blanch.
Normativas
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (1951).
Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos (1962).
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de Estados Centroame-
ricanos.
Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia.
Ordenanza de Procedimientos de la Corte Centroamericana de Justicia.
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GUSTAVO ADOLFO SIGENZA SIGENZA*
* Abogado y Notario, con mencin Magna Cum Laude (URL). Fue consultor en el proyecto
URL/NPT del Programa Neerlands para el Fortalecimiento Institucional de la Educacin y
Capacitacin Post Secundaria e investigador de dedicacin completa en el IIJ/URL. Publica-
ciones: Cdigo Civil anotado y concordado, Cdigo de Notariado Concordado y anotado-
(Notario Coautor), Juicio de ponderacin constitucional en tomo VII del Opus Magna
Constitucional. Actualmente, se desempea como docente de Derecho Civil y Coordinador
de rea para la Universidad Rafael Landvar.
LA CARRERA JUDICIAL,
MICROCOMPARACIN:
GUATEMALA Y ESPAA
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1. CARRERA JUDICIAL 79
2. LA CARRERA JUDICIAL EN GUATEMALA 83
3. LA CARRERA JUDICIAL EN ESPAA 95
4. CONCLUSIONES 99
5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 102
Tabla de contenido
79
Resumen
El trabajo de investigacin que a continuacin se presenta, contiene
una microcomparacin de aspectos fundamentales que, mediante
el mtodo comparativo, identifca las analogas y diferencias entre la
Carrera Judicial guatemalteca y la espaola. En l se establece, como
punto de enfoque central, el estudio de la forma de regulacin de
las Carreras Judiciales para que los jueces o magistrados, segn sea
el caso, puedan ascender y ser promovidos a magistraturas altas en
funcin a la experiencia judicial adquirida por los aos laborados en la
institucin jurisdiccional.
Palabras claves: Carrera Judicial, ingreso, seleccin, ascenso y nom-
bramiento.
1. CARRERA JUDICIAL
1.1. Concepto
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s menester iniciar el estudio de tan importante institucin, realizando
acercamientos preliminares respecto a la acepcin del trmino o del
nombre carrera judicial. Este se concibe como aquella oportunidad que
poseen los jueces o magistrados de progresar o subir a un cargo o categora su-
perior dentro de un sistema jurisdiccional respectivo, lo cual presupondra que
al subir de jerarqua se construye paso a paso una carrera que da inicio desde el
nivel mnimo de ingreso.
Eduardo Pallars, citado por Ana Margarita Monzn Paredes, indica que
Carrera Judicial consiste en la: serie de grados, desde el ms inferior hasta el
superior, por los cuales van ascendiendo los funcionarios judiciales (2000: pg.
88).
Por su parte, Luis Fernando Solano Carrera indica que Carrera Judicial po-
dra ser defnida como: el conjunto de normas, rganos y procedimientos en
base a los que se establecen los requisitos de ingreso a ella, las promociones y
ascensos con base en el mrito y la aptitud; los traslados; as como los derechos,
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deberes y sanciones disciplinarias aplicables a sus miembros (Monzn, 2000:
pg, 88).
Para Csar Parodi, Carrera Judicial es: el conjunto de principios, normas,
derechos y obligaciones relativos a los funcionarios judiciales que ejercen la ju-
risdiccin. Tiene por objeto normar las relaciones de los funcionarios judiciales
con el rgano judicial; regular la forma y requisitos de ingreso a ella, las promo-
ciones y ascensos con base en el mrito y la aptitud; los traslados; as como los
derechos, deberes y sanciones disciplinarias aplicables a sus miembros (Mon-
zn, 2000: pg. 88).
De las defniciones proporcionadas por los tratadistas se puede establecer
que la Carrera Judicial est integrada por todos aquellos principios, normas,
rganos e instituciones que norman todo lo relativo al ingreso, permanencia,
promocin, ascenso, capacitacin, disciplina y otras actividades de los jueces y
magistrados.
1.2. Fines de la Carrera Judicial
Doctrinariamente existen acercamientos para establecer los principales fnes
que busca la Carrera Judicial:
Csar Parodi, citado por Ana Margarita Monzn Paredes (2000: pgina 89),
seala que la Carrera Judicial tiene por fnes:
a) Asegurar que la seleccin de los jueces y magistrados permita la incorpo-
racin de los profesionales ms idneos.
b) Promover la capacitacin y profesionalizacin de los jueces y magistra-
dos que permita su promocin y ascenso con base en sus conocimien-
tos y mritos.
c) Garantizar la permanencia en la Carrera Judicial, en tanto se observe
conducta e idoneidad propias de la funcin.
d) Otorgar a jueces y magistrados la seguridad de no interferencia en su
independencia e imparcialidad.
e) Incentivar por medio de ascensos los logros acadmicos.
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1.3. Requisitos de existencia de la Carrera Judicial
Como condicin necesaria e indispensable para la existencia de una autntica
carrera judicial es menester tomar en cuenta que: slo puede con propiedad
hablarse de la existencia de una genuina carrera judicial, ah donde se den, sin
lugar a dudas y en forma plena, los dos extremos siguientes: a) los sistemas
institucionales de seleccin, designacin y ascenso de la judicatura; b) diversas
garantas que deben otorgarse al juzgador. Si falla o es insufciente alguno de los
dos extremos anteriores, no podr hablarse propiamente de la existencia de una
carrera judicial (Lara, 2005: pg. 213).
1.3.1. Sistemas Institucionales de seleccin y ascenso
Este requisito existencial requiere el desarrollo de un verdadero y efectivo pro-
ceso de seleccin y ascenso de jueces y magistrados, en donde debe existir un
mtodo de exmenes de mritos o bien concursos por oposicin que respondan
a criterios estrictamente objetivos, y que se adecuen a la realidad poltica y
social de un pas.
1.3.2. Garantas del juzgador
a) Econmicas. Para fomentar una efectiva carrera judicial es indispensa-
ble que los jueces y magistrados cuenten con una remuneracin digna
y decorosa, pues de no ser as, existiran graves peligros de fomentar el
detrimento en la imparticin de justicia y en todo su sistema el fun-
cionario bien remunerado puede desempear su delicado encargo con
mayor dignidad y seoro, si tiene resuelto el problema del ingreso su-
fciente para que l y su familia puedan llevar una vida digna (Lara,
2005: pgina 214).
b) Sociales. Estas garantas ataen al libre acceso de jueces y magistrados
a programas de seguridad social, jubilacin, servicios mdicos, en s,
todo lo relativo al derecho de seguridad social para garantizar su bienes-
tar y retiro digno y remunerado.
c) Autonoma e independencia judicial. La autonoma viene concate-
nada con las dos anteriores, pues, en tanto se le garantice a los jueces
y magistrados su cobertura econmica, se est fomentando su auto-
noma en el desempeo de su cargo jurisdiccin. Ahora bien, la labor
judicial est sometida a constantes presiones de tipo externo, que van
desde opiniones de Instituciones, injerencias polticas hasta presiones
de medios de comunicacin, entre otras. Para garantizar la efectiva ca-
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rrera judicial es fundamental dotar al juez y magistrado de una integral
seguridad y certeza que, su actuar y desempeo judicial, ser evaluado
con objetivad, y que jams responder a infuencias de tipo poltico,
econmico o de cualquier otra ndole que le creen zozobra en su fun-
cin judicial.
1.4. Sistema de seleccin en la Carrera Judicial
Es menester que toda carrera judicial cuente con sistemas encaminados de se-
leccin, nombramiento, promocin y garantas que deben otorgrsele al juz-
gador. Como premisa fundamental es requerido que los sistemas se sustenten
objetivamente en los procesos de seleccin. Un ensayo de clasifcacin de los
sistemas de seleccin puede materializarse de la siguiente manera:
1.4.3. Ascenso
Este sistema propugna que la antigedad en el desempeo de una judicatura
equivale a mayor experiencia en el juez y magistrado, en relacin al recto y
adecuado desempeo de su funcin jurisdiccional. Todo ascenso que responda
al criterio de antigedad y experiencia, erradica la parcialidad en los nombra-
mientos.
1.4.4. Concurso
Procedimiento selectivo, en donde los candidatos se someten a una serie de
requisitos, que se deben cumplir para poder formar parte del llamamiento o
convocatoria que se realiza con fnes selectivos. Esta clasifcacin, a su vez, se
subclasifca en:
a) Seleccin cerrada. Cuando el concurso de seleccin se realiza a nivel
interno, entre los jueces existentes de categoras inmediatas inferiores
y que posean los ms altos mritos acadmicos, tcnicos, profesionales
y ticos. Requiere la existencia de un sistema de evaluacin objetivo,
imparcial y transparente, que garantice la idoneidad de los que puedan
ser promovidos.
b) Seleccin abierta. Este sistema abre el concurso a toda persona que cum-
pla con los requisitos establecidos para optar a una judicatura. No limita
la participacin a aquellos que ya conforman el cuerpo judicial, sino
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invita a profesionales a ingresar a la carrera judicial, siempre y cuando
renan las condiciones mnimas requeridas por la ley y el concurso de
oposicin.
1.4.5. Eleccin popular
Defende la eleccin directa de magistrados y jueces por parte del pueblo, como
un ejercicio de eminente tinte democrtico, sin embargo, la historia ha demos-
trado el fracaso de dicho sistema, tal como ocurri en su momento en Francia.
1.4.6. Nombramiento propio
Es la designacin que realiza un tribunal de sus propios integrantes o bien de
jueces de primera instancia, si estos ltimos fueren de segunda instancia.
1.4.7. Nombramiento por el ejecutivo
Cuando se le confere tan delicada tarea de nombramiento de jueces y magis-
trados al organismo ejecutivo.
2. LA CARRERA JUDICIAL EN GUATEMALA
2.1 Antecedentes normativos de la Carrera Judicial en
Guatemala
Uno de los primero antecedentes en materia de Carrera Judicial en Guatemala
se dio en el Decreto-Ley 24-82, de la Junta Militar de Gobierno, emitido el vein-
tisiete de abril de 1982, el cual, en su artculo 88 estableci, por primera vez, la
Carrera Judicial en Guatemala. El referido artculo estableca que la Carrera Judi-
cial deba desarrollarse por medio de la legislacin ordinaria que incluira: todo
lo relativo al ingreso, ascensos, traslados, garantas para los jueces propuestos
para optar a otros cargos y motivos de remocin. Adems, el artculo 86 del
mismo cuerpo legal, en su ltimo prrafo, estableca: La Corte Suprema deber
tomar las medidas necesarias para crear, en su oportunidad, un sistema que
permita la escogencia de los jueces, mediante califcacin de mritos personales y
exmenes de competencia. Las anteriores disposiciones nunca fueron tomadas
en cuenta y se quedaron sin ninguna aplicacin a la realidad jurisdiccional de
Guatemala.
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Es importante destacar que la Carrera Judicial es concebida constitucional-
mente, con especial importancia, en el artculo 209 de la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala de 1985; el que, en su parte conducente dispone:
Se establece la carrera judicial. Los ingresos, promociones y ascensos se harn
mediante oposicin. Una ley regular esta materia.
Como marco idneo de discusin y dilogo de las conversaciones de Paz,
entre el Gobierno y la Guerrilla, producidas en el Acuerdo sobre Fortalecimien-
to del Poder Civil y Papel del Ejrcito en una Sociedad Democrtica (AFPC y
PESD), defni al sistema de Administracin de Justicia como una de las gran-
des debilidades estructurales del Estado guatemalteco: la marcha de los proce-
sos judiciales adolece de fallas y defciencias. La obsolescencia de los procedi-
mientos legales, la lentitud de los trmites, la ausencia de sistemas modernos
para la administracin del despacho y la falta de control sobre los funcionarios
y empleados judiciales, propician corrupcin e inefciencia. Es, en este mar-
co de las negociaciones de paz, en donde el tema de la Carrera Judicial toma
nuevos impulsos y, es trece aos despus del mandato constitucional de 1985,
que el Congreso de la Repblica de Guatemala, mediante Decreto No. 41-99
emite la Ley de la Carrera Judicial, busca establecer los principios, normas y
procedimientos; as como crear los rganos necesarios para la administracin y
operacin de la Carrera Judicial en Guatemala.
2.1. La Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99 del Con-
greso de la Repblica de Guatemala
2.1.1. Defnicin de Carrera Judicial
Al respecto, la Ley de la Carrera Judicial, en su artculo 1 contiene una acertada
concepcin inicial sobre lo que se debe entender por Carrera Judicial:
2.2 Defnicin
La Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, en su artculo 1, proporciona una acertada concepcin inicial sobre
lo que se debe entender por Carrera Judicial al decir: el sistema que regula
el ingreso, permanencia, promocin, ascenso, capacitacin, disciplina y otras
actividades de los jueces y magistrados, cualquiera que sea su categora o grado,
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con el fn de garantizar su dignidad, independencia y excelencia profesional en
el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
Por su parte, la Declaracin Principal del III Encuentro Iberoamericano de
Consejos de la Judicatura, celebrado en la ciudad de Zacatecas, Mxico, a los
veinticinco das del mes de octubre del dos mil dos, concibe la Carrera judicial
como: el sistema que dentro de un marco jurdico regula el ingreso, permanen-
cia, promocin, traslado, ascenso, capacitacin y disciplina de jueces y magistra-
dos y/o de todo el personal al servicio de la justicia, segn sea el caso, tomando
en consideracin los mritos, aptitudes, conducta y desempeo, garantizando
con ello su estabilidad, independencia y excelencia profesional, con el objeto de
fortalecer la imparticin de justicia.
2.1.2. Principios de la Carrera Judicial en Guatemala
El artculo 2 de la Ley de la Carrera Judicial establece, como principios rectores
de la misma, los siguientes:
a) Independencia
La independencia judicial encuentra su fundamento constitucional en el artcu-
lo 203, mismo que establece: Los magistrados y jueces son independientes
en el ejercicio de sus funciones y nicamente estn sujetos a la Constitucin
de la Repblica y a las leyes. A quienes atentaren contra la independencia del
Organismo Judicial, adems de imponrseles las penas fjadas por el Cdigo
Penal, se les inhabilitar para ejercer cualquier cargo pblico.
El aludido principio es fundamental para una slida Carrera Judicial, pues
de nada sirve la existencia de un organismo encargado de administrar justicia,
si a sus jueces y magistrados se les veda la libertad de resolver nica y exclusi-
vamente con apego a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y
la ley y, peor an, resolver con intereses de terceras personas o por infuencias
de otro tipo.
En relacin a la Independencia Judicial, Manuel Ossorio indica: Es sta,
atributo esencial de los Estados de Derecho de aquellos que se asientan en la
divisin y equilibrio de los poderes pblicos (Legislativo. Ejecutivo y Judicial). La
independencia de los jueces es tan fundamental, que de modo rotundo puede
afrmarse que, all donde no existe, no hay verdadera administracin de justicia;
como sucede en los pases de rgimen autocrtico totalitario (1981: pg. 375).
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Se busca, con la independencia, que todo juez pueda decidir segn las
pruebas presentadas a los casos concretos, en donde, no exista ninguna coer-
cin externa, injerencia, interferencia, amenaza o represalia que infuyeren en
su actuar jurisdiccional.
Otro fundamento constitucional es el artculo 205 Garanta del Organismo
Judicial, literal a) Independencia funcional. En este tema la Corte de Constitu-
cionalidad ha sealado: En el campo jurisdiccional, ciertamente magistrados y
jueces estn protegidos por el principio de independencia, gracias al cual tienen
potestad de resolver con criterios fundados en la ley, ajenos a la interferencia
de otras autoridades, as se trate de los de su rgano jerrquicamente superior,
independencia que, en manera alguna, los desliga de responder legalmente de
tal funcin (Sentencia de fecha 19 de agosto de 1998, dictada en el Expediente
178-98).
Por su parte, el artculo 60 de la Ley del Organismo Judicial establece: Los
jueces y magistrados que se consideren inquietados o perturbados en su inde-
pendencia lo pondrn en conocimiento de la Corte Suprema de Justicia, dando
cuenta de los hechos al tribunal competente, para seguir el procedimiento ade-
cuado, sin perjuicio de practicar por s mismos las diligencias estrictamente in-
dispensables para asegurar la accin de la justicia y restaurar el orden jurdico.
b) Imparcialidad
La imparcialidad en el ejercicio jurisdiccional requiere que la actuacin del juez
y magistrado no sea condicionada por otros criterios ajenos a la propia interpre-
tacin jurdica y estrictamente apegados a derecho.
Segn el artculo 123 -Excusas.- de la Ley del Organismo Judicial, los jueces
deben excusarse: a) Cuando tengan amistad ntima o relaciones con alguna
de las partes, que a juicio del tribunal, segn las pruebas y circunstancias, hagan
dudar de la imparcialidad del juzgador.
La imparcialidad puede ser comprendida como: un hbito de conducta y
disposicin objetiva que bien puede obtenerse con el desempeo de las labores,
dentro de una carrera judicial y que va madurando el raciocinio, por encima de
la posicin particular, natural a las partes en conficto para poner al juzgador por
encima de la litis y sometido slo al imperio de la ley (Rosales, 2005: pg. 45).
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c) No Subordinacin
Este principio se enuncia taxativamente en la parte fnal del artculo 2 de la Ley
de la Carrera Judicial, al establecer: Los jueces y magistrados ejercen por igual,
aunque con competencia distinta, el poder jurisdiccional que la Constitucin
Poltica de la Repblica asigna al Organismo Judicial, razn por la que, en su
ejercicio no existe diferencia jerrquica ni dependencia entre ellos.
Es menester aclarar que dicha inexistencia jerrquica, no hace alusin a
las diferentes instancias que conforman un proceso, se refere a la igualdad de
tratamiento con que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala trata
a todo juez y magistrado.
d) Permanencia e Inamovilidad
Este principio se establece en el artculo 3 de la Ley de la Carrera Judicial: Los
jueces y magistrados ejercern sus funciones de forma permanente e inamovi-
ble, hasta que cesen en las mismas con arreglo a lo que dispone la Constitucin
Poltica de la Repblica y esta ley. Los jueces de primera instancia y los magis-
trados, cualquiera que sea su categora o grado, durarn en sus funciones cinco
aos, pudiendo ser nuevamente nombrados o reelectos, segn corresponda.
Los jueces y magistrados, cualquiera que sea su categora o grado, slo podrn
ser removidos o suspendidos en el ejercicio de sus funciones en los casos y
mediante el procedimiento que determina la presente ley.
2.2. rganos de la Carrera Judicial en Guatemala
Los rganos responsables de la Carrera Judicial en Guatemala son: el Consejo de
la Carrera Judicial, la Junta de Disciplina Judicial, las Comisiones de Postulacin
y la Unidad de Capacitacin Institucional.
Como administrador y rector de la Carrera Judicial se encuentra el Consejo
de la Carrera Judicial, sin embargo, el resto de rganos acta en coordinacin
y cooperacin entre s, no siendo necesaria la jerarquizacin entre ellos por su
eminente relacin de coordinacin y cooperacin recproca.
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2.2.3. Consejo de la Carrera Judicial
Segn el artculo 5 de la Ley de la Carrera Judicial, esta: es administrada por un
Consejo que se integra con cinco miembros, as: a) El Presidente del Organismo
Judicial, quien podr ser sustituido por un magistrado de la Corte Suprema de
Justicia designado por sta, con carcter de suplente; b) El titular de la Unidad
de Recursos Humanos del Organismo Judicial o quien lo sustituya con carcter
de suplente; c) El titular de la Unidad de Capacitacin Institucional del Organis-
mo Judicial, o quien lo sustituya con carcter de suplente; d) Un representante
y un suplente, electos por la Asamblea de Jueces; e) Un representante y un
suplente, electos por la Asamblea de Magistrados. El juez y magistrado electos
para el Consejo durarn en sus cargos un ao pudiendo ser reelectos por un
perodo igual.
Entre las principales funciones del Consejo de la Carrera Judicial de Gua-
temala estn: Dar aviso al Congreso de la Repblica del vencimiento del pero-
do constitucional de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de igual
forma avisar al Congreso de las vacantes defnitivas que se produzcan en dicha
Corte y en la Corte de Apelaciones, efectuar convocatorias para los concursos
por oposicin, para el ingreso a la Carrera Judicial de jueces y magistrados y
evaluar el desempeo de jueces y magistrados, de conformidad con un sistema
idneo que se establezca para el efecto.
2.2.4. Junta de Disciplina Judicial
Se integra por dos magistrados de la Corte de Apelaciones y sus respectivos
suplentes y un juez de primera instancia y su respectivo suplente, designados
para un periodo de un ao, por sorteo practicado por el Consejo de la Carrera
Judicial.
Corresponde a la Junta de Disciplina Judicial el conocimiento y ejercicio
de la funcin y acciones disciplinarias y correctivas previstas en esta ley y sus
reglamentos.
2.2.5. Comisiones de Postulacin
Son los rganos colegiados encargados de la elaboracin de las nminas de
candidatos a magistrados de la Corte Suprema de Justicia y magistrados de
Corte de Apelaciones y Tribunales de similar categora. Las mismas deben ser
convocadas por el Congreso de la Repblica de Guatemala, con al menos cuatro
meses de anticipacin al vencimiento del perodo de los funcionarios a elegir, y
se deben integrar a ms tardar a treinta das de efectuada la convocatoria.
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El fundamento constitucional de dicha nmina y Comisin de Postulacin
se encuentra en el artculo 215 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, el cual establece: Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
sern electos por el Congreso de la Repblica para un perodo de cinco aos,
de una nmina de veintisis candidatos propuestos por una comisin de pos-
tulacin integrada por un representante de los Rectores de las Universidades
del pas, quien la preside, los Decanos de las Facultades de Derecho o Cien-
cias Jurdicas y Sociales de cada Universidad del pas, un nmero equivalente
de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de Abogados y
Notarios de Guatemala y por igual nmero de representantes electos por los
magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y dems tribunales a que se
refere el artculo 217 de esta Constitucin.
De igual manera se establece en el artculo 217 Constitucional respecto a
los Magistrados de las Cortes de Apelaciones: Los magistrados titulares, a que
se refere este artculo, sern electos por el Congreso de la Repblica, de una n-
mina que contenga el doble del nmero a elegir, propuesta por una comisin de
postulacin integrada por un representante de los Rectores de las Universidades
del pas, quien la preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias
Jurdicas y Sociales de cada Universidad del pas, un nmero equivalente de
miembros electos por la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios
de Guatemala y por igual nmero de representantes electos por los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia.
La principal funcin de las Comisiones de Postulacin, segn el artculo 10
de la Ley de la Carrera Judicial, es: el examen de los expedientes formados por
el Consejo de la Carrera Judicial y los dems que les sean presentados para los
efectos de la elaboracin de los listados de candidatos a magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, Corte de Apelaciones y tribunales de igual categora.
Todo lo relacionado a las Comisiones de Postulacin est normado en el
Decreto 19-2009 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Comisio-
nes de Postulacin.
2.2.6. Unidad de Capacitacin Institucional
De conformidad con el artculo 12 de la Ley de la Carrera Judicial: La Unidad
de Capacitacin Institucional es el rgano encargado de planifcar, ejecutar y
facilitar la capacitacin y formacin tcnica y profesional de jueces, magistra-
dos, funcionarios y empleados del Organismo Judicial y otras personas u or-
ganizaciones relacionadas o interesadas en el sistema de justicia, con el fn de
asegurar la excelencia y actualizacin profesional para el efciente desempeo
de sus cargos.
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2.3. Ingreso, Permanencia, Ascenso de Jueces
y Magistrados
Parte importante de la Carrera Judicial en Guatemala lo constituye el ingreso
y permanencia en la misma, para lo cual, se parte del principio que la Carrera
Judicial est dirigida exclusivamente para aquellos que, por mandato constitu-
cional, ejercen jurisdiccin y competencia. En consecuencia, la Ley de la Carrera
Judicial clasifca en 4 categoras la Carrera Judicial los cuales no forman grado
jerrquico, as:
a) Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
b) Magistrados de la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados
c) Jueces de primera instancia
d) Jueces de paz
El ingreso a la Carrera Judicial posee dos alternativas: a. Mediante nombra-
miento de la Corte Suprema de Justicia para el caso de los jueces, cualquiera
que sea su categora o grado; y, b. Mediante eleccin por el Congreso de la
Repblica para el caso de los magistrados, cualquiera que sea su categora
2.3.1. Ingreso a Jueces de Paz
Corresponde al Consejo de la Carrera Judicial convocar los concursos por oposi-
cin para el ingreso a la Carrera Judicial de jueces y magistrados. Los requisitos
que enuncia el artculo 207 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Gua-
temala para ser juez son los siguientes:
a) Ser guatemalteco de origen.
b) Abogado colegiado activo.
c) Estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
d) Reconocida honorabilidad.
En la convocatoria que publica el Consejo de la Carrera judicial, los requisi-
tos de participacin en el concurso pblico por oposicin en la categora de Juez
de Paz (Convocatoria CCJ-02-2013) son los siguientes:
a) Guatemalteco de origen.
b) De reconocida honorabilidad.
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c) Estar en el goce de sus derechos ciudadanos.
d) Tener la calidad de abogado, colegiado activo.
e) No haber sido sancionado por el Tribunal de Honor del Colegio de
Abogados y Notarios de Guatemala.
f) No haber sido sancionado por la Unidad del Rgimen Disciplinario,
ni tener expedientes disciplinarios en trmite, iniciados antes de la 1.
publicacin de la convocatoria (para trabajadores del Organismo Judi-
cial).
g) No haber sido sancionado por el rgano disciplinario correspondiente
a la institucin donde labora, ni tener expedientes disciplinarios en
trmite, iniciado antes de la 1. Publicacin (para trabajadores de otras
instituciones del Estado, entidades autnomas y descentralizadas).
h) Tener la disponibilidad para prestar el servicio como juez de paz en
cualquier lugar del pas.
i) Someterse a todas las evaluaciones que comprenden el proceso de
seleccin: psicomtricas, tcnico-jurdicas, entrevistas y otras que el
Consejo determine necesarias.
j) De preferencia, con estudios de maestra en Derecho Constitucional,
Penal, Civil, etc.
En este punto, le corresponde a la Unidad de Capacitacin Institucional,
segn el artculo 18 de la Ley de la Carrera Judicial, la evaluacin de los aspi-
rantes al cargo de juez, cualquiera que sea su categora, la cual se basar en las
pruebas que se consideren convenientes y en entrevistas personales, pblicas
o privadas. Concluida la evaluacin, se elaborar la lista de aprobados como
elegibles, segn el orden de las califcaciones obtenidas por cada aspirante, a
partir de la ms alta. Todos los aspirantes que hayan aprobado, participarn en
el Programa de Aspirantes a Jueces, en la Unidad de Capacitacin Institucional
del Organismo Judicial, el cual tendr una duracin mnima de seis meses.
Concluidos los cursos respectivos, segn las vacantes existentes: Los can-
didatos que aprueben el curso impartido por la Unidad de Capacitacin Insti-
tucional del Organismo Judicial, sern declarados elegibles y nombrados por la
Corte Suprema de Justicia, segn proceda: jueces de paz, de primera instancia y
destinados a las vacantes que existan, de las que tomarn posesin dentro del
mes siguiente de haber prestado la protesta respectiva lo anterior al tenor del
artculo 19 de la Ley de la Carrera Judicial.
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2.3.2. Permanencia de Jueces de Paz
Respecto a los jueces de paz, una vez nombrados, detentarn su cargo de ma-
nera estable, siempre y cuando sus funciones se adecuen a lo estrictamente
normado por la ley y reglamentos respectivos, salvo que, durante el ejercicio
busque la promocin a Juez de instancia de conformidad con la Ley de la Ca-
rrera Judicial.
2.3.3. Nombramiento como Juez de Primera Instancia
Existen dos opciones para poder optar a una judicatura de primera instancia,
ambas deben ser convocadas por los concursos respectivos a travs del Consejo
de la Carrera Judicial.
a) Convocatoria externa. En doctrina se conoce como seleccin abierta
y es aquella mediante la cual se abre la posibilidad que cualquier profe-
sional del derecho, que rena los requisitos respectivos, pueda ingresar
a una judicatura de instancia, siempre y cuando sea elegible en funcin
a los resultados de las pruebas realizadas, segn el artculo 18 de la Ley
de la Carrera judicial.
b) Por Convocatoria a concurso por oposicin interna. En doctrina co-
nocida como seleccin cerrada, donde se convoca a los jueces de paz
en servicio, a participar en el concurso por oposicin, para ascender a la
categora de Juez de primera instancia.
De conformidad con el artculo 25 de la Ley de la Carrera Judicial: Se
considera ascenso el acto por el cual un juez o magistrado pasa a desem-
pear un cargo judicial de competencia diferente por razn de categora
o grado segn lo establecido en esta ley, con la aprobacin de la auto-
ridad nominadora respectiva, previo cumplimiento de los requisitos y
calidades que corresponden.
Segn el artculo 37 del Reglamento de la Ley de la Carrera Judicial:
Cuando se produzca alguna vacante defnitiva en la categora de juez
de instancia o de paz, el Consejo de la Carrera Judicial lo har del co-
nocimiento de los funcionarios judiciales en servicio activo que deseen
ascender o trasladarse, por medio de boletn al que le dar la publicidad
correspondiente, requiriendo a los interesados presentar la documen-
tacin a que se refere el artculo 16 de la Ley de la Carrera Judicial.
Posteriormente deber practicar la evaluacin del rendimiento y com-
portamiento profesional del candidato y declararlo elegible para ocupar
el cargo de diferente categora o grado. Para el efecto deber tener a la
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vista la evaluacin anual o extraordinaria que haya realizado el propio
Consejo de la Carrera Judicial de conformidad con el artculo 32 de la
Ley de la Carrera Judicial.
Requisitos de participacin para convocatoria interna, ascenso a Juez de
Primera Instancia.
a) Guatemalteco de origen.
b) De reconocida Honorabilidad.
c) Estar en el goce de sus derechos ciudadanos.
d) Ejercer el cargo de juez de paz, titular o suplente, y haberlo ejercido por
un perodo de al menos cuatro aos.
e) Ttulo de abogado, con al menos dos aos de graduado.
f) Estar incorporado a la carrera judicial, mediante la aprobacin satisfacto-
ria de su evaluacin del desempeo y comportamiento profesional.
g) No haber sido sancionado por la Junta de Disciplina Judicial, por la co-
misin de faltas graves o gravsimas en los ltimos dos aos.
h) No haber sido sancionado por el Tribunal de Honor del Colegio de Abo-
gados y Notarios de Guatemala, en casos graves califcados por el Conse-
jo de la Carrera Judicial.
2.3.4. Permanencia de los jueces de primera instancia
Vencido el perodo de funciones de los Jueces de primera instancia, de confor-
midad con el periodo de servicio y garanta de estabilidad -5 aos - de confor-
midad con el artculo 3 de la Ley de la Carrera Judicial-, la Corte Suprema de
Justicia renovar o no el nombramiento de los jueces, para lo cual deber tener
en cuenta la previa evaluacin de su rendimiento y comportamiento profesio-
nal elaborado por el Consejo de la Carrera Judicial.
2.3.5. Eleccin de Magistrados de la Corte de Apelaciones
Los candidatos a magistrados deben ser guatemaltecos de origen, de reconocida
honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados co-
legiados, adems, ser mayor de treinta y cinco aos, haber sido juez de primera
instancia o haber ejercido por ms de cinco aos la profesin de abogado
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Los magistrados titulares, a que se refere el artculo 217 constitucional,
sern electos por el Congreso de la Repblica, de una nmina que contenga el
doble del nmero a elegir, propuesta por una comisin de postulacin integra-
da por un representante de los Rectores de las Universidades del pas, quien la
preside, los decanos de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales
de cada Universidad del pas, un nmero equivalente de miembros electos por
la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y por
igual nmero de representantes electos por los magistrados de la Corte Supre-
ma de Justicia.
La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la Comisin. En las votaciones, tanto para elegir la
Comisin de Postulacin como para la integracin de la nmina de candidatos,
no se aceptar ninguna representacin.
2.3.6. Eleccin de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
Los candidatos a magistrados deben ser guatemaltecos de origen, de reconocida
honorabilidad, estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados
colegiados; adems, ser mayores de cuarenta aos y haber desempeado un
perodo completo como magistrado de la Corte de apelaciones o de los tribu-
nales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesin de
abogado por ms de diez aos.
Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia sern electos por el Con-
greso de la Repblica para un perodo de cinco aos, de una nmina de veinti-
sis candidatos propuestos por una comisin de postulacin, integrada por un
representante de los Rectores de las Universidades del pas, quien la preside,
los Decanos de las Facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de
cada Universidad del pas, un nmero equivalente de representantes electos
por la Asamblea General del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y,
por igual nmero de representantes electos por los magistrados titulares de la
Corte de Apelaciones y dems tribunales, a que se refere el artculo 217 de la
Constitucin.
La eleccin de candidatos requiere el voto de por lo menos las dos terceras
partes de los miembros de la Comisin.
En las votaciones, tanto para elegir la Comisin de Postulacin como para
la integracin de la nmina de candidatos, no se aceptar ninguna representa-
cin.
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La eleccin de magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de los magis-
trados titulares de la Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual categora
corresponde, con exclusividad, al Congreso de la Repblica y se har, tal como
qued manifestado, entre la lista de candidatos elegibles que le presenten las
respectivas comisiones de postulacin, con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus miembros. Los magistrados podrn ser reelectos para un nuevo
periodo de 5 aos, siempre y cuando renan los requisitos y formalidades que
establece la ley.
Con la forma en que se sustancian las elecciones de Magistrados de las
Salas de Apelaciones y de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, surgen
las principales falencias del sistema de la Carrera Judicial en Guatemala; pues
dicha Carrera Judicial termina con un nico ascenso, mismo al que puede optar
un juez de paz al momento de ser ascendido a Juez de Primera Instancia. No
est al alcance de los Jueces de primera instancia el buscar una autntica Carrera
Judicial, al optar por una magistratura de Sala de Apelaciones o en la Corte Su-
prema de Justicia. Como ya se indic, el nombramiento de dichas magistraturas
corresponde al Congreso de la Repblica, en donde, el tiempo ha demostrado
que el acceso a las magistraturas est ms al alcance de profesionales liberales
abogados con experiencia en aos- que jueces de autntica carrera. Adems
de responder, dicha eleccin, a las diversas infuencias de tipo poltico que se
manejan en el Congreso de la Repblica. Todo lo expuesto viene a desvirtuar
por completo, los principios rectores de una autntica Carrera Judicial.
3. LA CARRERA JUDICIAL EN ESPAA
Lo relativo a la Carrera Judicial en Espaa se regula en la Ley Orgnica del Poder
Judicial, 6/1985 del 1 de julio, que en su exposicin de motivos en el numeral
VII establece: el sistema bsico de ingreso en la carrera judicial sigue siendo
el de oposicin libre entre licenciados en Derecho, completada por la apro-
bacin de un curso en el Centro de Estudios Judiciales y con las prcticas en
un rgano jurisdiccional.
El acceso a la categora de Magistrado se verifca en las proporciones si-
guientes: De cada cuatro vacantes, dos se proveern con los Jueces que ocupen
el primer lugar en el escalafn dentro de la categora; la tercera, por medio de
pruebas selectivas y de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo
y social entre los Jueces, y la cuarta, por concurso entre juristas de reconocida
competencia y con ms de diez aos de ejercicio
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El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye en Espaa a los siguien-
tes juzgados y tribunales:
Juzgados de paz.
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia
sobre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-administrativo, de lo Social,
de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Audiencias Provinciales.
Tribunales Superiores de Justicia.
Audiencia Nacional.
Tribunal Supremo.
Segn el artculo 299 de la Ley del Poder Judicial, la Carrera Judicial consta
de tres categoras as:
Magistrado del Tribunal Supremo
Magistrado
Juez
La carrera Judicial en Espaa es una funcin del Consejo General del Po-
der Judicial, a travs de su propia academia. Como parte de sus funciones est
aprobar, cada tres aos como mximo, y por perodos menores cuando fuere
necesario, el escalafn de la Carrera Judicial.
3.1. Ingreso y ascenso en la Carrera Judicial
a) El ingreso en la Carrera Judicial est basado en los principios de mrito y
capacidad para el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
b) El proceso de seleccin para el ingreso en la Carrera Judicial garantizar,
con objetividad y transparencia, la igualdad en el acceso a la misma de
todos los ciudadanos que renan las condiciones y aptitudes necesarias,
as como la idoneidad y sufciencia profesional de las personas seleccio-
nadas para el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
c) El ingreso en la Carrera Judicial, por la categora de Juez, se producir
mediante la superacin de oposicin libre y de un curso terico y prcti-
co de seleccin, realizado en la Escuela Judicial.
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Tambin ingresarn en la Carrera Judicial, por la categora de Magistrado
del Tribunal Supremo o de juristas de reconocida competencia en los casos, for-
ma y proporcin respectivamente establecidos en la ley. Quienes pretendan el
ingreso en la Carrera Judicial en la categora de Magistrado precisarn tambin
superar un curso de formacin en la Escuela Judicial.
Para concurrir a la oposicin, libre de acceso a la Escuela Judicial, se re-
quiere ser espaol, mayor de edad y licenciado en Derecho, as como no estar
incurso en alguna de las causas de incapacidad que establece la ley.
El artculo 307 de la Ley del Poder Judicial crea: La Escuela Judicial,
confgurada como centro de seleccin y formacin de Jueces y Magistrados
dependiente del Consejo General del Poder Judicial, tendr como objeto
proporcionar una preparacin integral, especializada y de alta calidad a los
miembros de la Carrera Judicial, as como a los aspirantes a ingresar en
ella.
Carlo Guarnieri y Patrizia Pederzoli, citados por Carlos Rosales, afrman:
:En Espaa el Centro de Estudios Judiciales se ocupa slo de la formacin de
los jueces, seleccionados, tambin aqu, mediante un concurso abierto a los
jvenes licenciados en derecho. Las normas del ordenamiento judicial tambin
prevn, sin embargo, una forma de reclutamiento personal destinado a juristas
de reconocida competencia y cuya seleccin tiene lugar mediante un concurso
ad hoc (2005: pgina. 55)
Se requiere, en todo caso, aprobar el curso terico prctico que se imparte
en la Escuela Judicial. Para poder ser nombrados como jueces, y segn el orden
de propuesta realizado por la Escuela Judicial, se elevar al Consejo General del
Poder Judicial.
3.2. Ascenso a Magistraturas
La seleccin para el ascenso en la Carrera Judicial recae en los jueces, tomando
en cuenta la antigedad y los resultados de las pruebas selectivas. El paso de la
categora de juez a la de magistrado es automtico por el transcurso del tiempo.
Segn el artculo 311 de la Ley del Poder Judicial, de cada cuatro va-
cantes que se produzcan en la categora de Magistrado, dos darn lugar al
ascenso de los Jueces que ocupen el primer lugar en el escalafn dentro de
esta categora.
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El Magistrado, as ascendido, podr optar por continuar en la plaza que
vena ocupando o por ocupar la vacante que en el momento del ascenso le sea
ofertada, comunicndolo al Consejo General del Poder Judicial en la forma y
plazo que ste determine. En el primer supuesto no podr participar en los con-
cursos ordinarios de traslado durante tres aos, si la plaza que vena ocupando
es de categora de Juez y un ao si es de categora de Magistrado.
La tercera vacante se proveer entre Jueces, por medio de pruebas selectivas
en los rdenes jurisdiccionales civil y penal y de especializacin en los rdenes
contencioso-administrativo, social y mercantil.
La cuarta vacante se proveer por concurso entre juristas de reconocida
competencia y con ms de diez aos de ejercicio profesional que superen el
curso de formacin respectivos.
Para el ascenso por escalafn ser necesario que hayan prestado tres aos
de servicios efectivos como Jueces. Para presentarse a las pruebas selectivas o
de especializacin bastar, sin embargo, con dos aos de servicios efectivos,
cualquiera que fuere la situacin administrativa del candidato.
3.3. Magistrados del Tribunal Supremo
Sus disposiciones se norman del artculo 342 al 347 de la Ley del Poder Judicial,
mismas que en extracto establecen.
En las distintas Salas del Tribunal, de cada cinco plazas de sus Magistrados,
cuatro se proveern entre miembros de la Carrera Judicial con diez aos, al
menos, de servicios en la categora de Magistrado y no menos de quince en la
Carrera, y la quinta entre Abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida
competencia
Podrn ser nombrados Magistrados del Tribunal Supremo los Abogados
y juristas de prestigio que, cumpliendo los requisitos establecidos para ello,
renan mritos sufcientes a juicio del Consejo General del Poder Judicial y ha-
yan desempeado su actividad profesional por tiempo superior a quince aos,
preferentemente en la rama del Derecho, correspondiente al orden jurisdiccio-
nal de la Sala para la que hubieran de ser designados.
Las vacantes se producen cuando los magistrados o los jueces se jubilan o
bien son promocionados a una judicatura superior dejando vacante, por consi-
guiente, la judicatura actual.
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El artculo 433 bis, de la Ley del Poder Judicial de Espaa, establece la for-
macin continua de los jueces y magistrados:
1. El Consejo General del Poder Judicial garantizar que todos los Jueces y
Magistrados reciban una formacin continuada, individualizada, especia-
lizada y de alta calidad durante toda su carrera profesional.
2. El Consejo General del Poder Judicial establecer reglamentariamente un
Plan de Formacin Continuada de la Carrera Judicial en el que se deta-
llarn los objetivos, contenidos, prioridades formativas y la programacin
plurianual de estas actuaciones.
3. Cada miembro de la Carrera Judicial contar con un Plan Especializado
en Formacin Continuada mediante el cual se programarn de forma in-
dividualizada, en perodos de cinco aos, los objetivos formativos, garan-
tizndose la plena adaptacin a las innovaciones jurdicas con incidencia
en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales.
4. CONCLUSIONES
Sobre la base del microanlisis realizado en el presente trabajo, se puede con-
cluir que en Guatemala nicamente existe la oportunidad de ascenso en un
nico nivel dentro de la Carrera Judicial, pues el Juez de paz puede, por convo-
catoria interna, ascender a Juez de Primera Instancia. Sin embargo, el acceso a
una magistratura de sala de apelaciones signifca, para el Juez de Instancia, que-
dar a merced de la Comisin de Postulacin, en donde, si es preseleccionado
en el listado respectivo, queda a completa suerte de una decisin poltica que se
toma en el Congreso de la Repblica de Guatemala. En todo caso, de ser electo,
garantizara un virtual ascenso en su carrera que durar cinco aos, pues nadie
ni nada le garantiza que al concluir dicho periodo vuelva a ser nombrado y
seleccionado nuevamente como magistrado, lo cual signifcara poner fn a una
Carrera Judicial truncada. En ese mismo presupuesto, se desarrolla la opcin a
una magistratura de la Corte Suprema de Justicia pues, en todo caso, los jueces
de instancia que renan el requisito de la edad correspondiente, quedan nueva-
mente a merced de la Comisin de Postulacin y del Congreso de la Repblica
de Guatemala. Lo anterior, evidencia naturalmente la imposibilidad del Consejo
de la Carrera Judicial de ejercer plenamente la rectora de dicho rgimen.
Aunado a lo anterior, la Carrera Judicial en Guatemala no garantiza la per-
manencia en la misma pues, por mandato Constitucional, tanto los magistrados
de la Corte Suprema de Justicia como los Magistrados de las Cortes de Apela-
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ciones deben durar 5 aos en su funcin jurisdiccional, pudiendo ser reelectos;
pero, se puede dar el presupuesto que simplemente no sean reelectos o, en el
caso de los jueces de primera instancia, no ser nombrados nuevamente para
dicho cometido. Tal como se ha manifestado, en Guatemala no ha existido,
hasta la fecha, un magistrado de la Corte Suprema de Justicia que haya logrado
su reeleccin. Se puede concluir, que en Guatemala no existe una autntica
Carrera Judicial, pues no se garantiza una genuina permanencia, promocin y
ascenso dentro del sistema judicial.
La Carrera Judicial guatemalteca es, a todas luces, frgil y relativamente
inexistente, pues, como se ha manifestado, se corre el riesgo de que el sistema
de evaluacin de jueces de instancia no responda a parmetros objetivos, en
cuyo caso, la efmera carrera de un juez de instancia puede terminar en funcin
a dicho riesgo.
En Espaa se da la existencia de un sistema de escalafn que permite el
ascenso a magistraturas en funcin al puesto escalafonario. En Guatemala no
existe dicha cuestin, pues los nicos que gozan de inamovilidad real son los
jueces de paz, quienes son nombrados por la Corte Suprema de Justicia por
un periodo indefnido. Ellos deben ajustar su funcin jurisdiccional a la Cons-
titucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las leyes, para garantizar su
continuidad indefnida en una judicatura de paz; sin embargo, sus aspiraciones
a ser promovido como juez de instancia pueden terminar con su primer nom-
bramiento, ya que, de no ser nombrados por otros 5 aos su carrera fnaliza.
El mandato jurisdiccional a trmino en Guatemala no responde a los prin-
cipios bsicos de la Carrera Judicial, pues un juez o magistrado nombrado por
cinco aos realiza una funcin de paso, que no permite generar una verdadera
especializacin e identifcacin con la judicatura o magistratura de que se trate.
Se sostiene que, garantizado un efectivo sistema de seleccin de jueces y pro-
mocin de los mismos a magistraturas, es muy benefcioso apostar por la per-
manencia por perodos de tiempo ms prolongados para un efectivo ejercicio
de su funcin.
El sistema de ingreso a la Carrera Judicial en Guatemala y Espaa compar-
ten la similitud desde la perspectiva de la realizacin de concursos externos de
oposicin. Ahora bien, respecto a la oportunidad del ascenso a una magistratu-
ra, nicamente en Espaa se garantiza, mediante una formacin respectiva que
permite adquirir el status de magistrado por el transcurso de un tiempo esta-
blecido dentro de la propia carrera. Esta situacin en Guatemala es inexistente,
pues, para que un juez de instancia pueda optar a una magistratura, signifca
poner en riesgo su carrera al no tener certeza de ser seleccionado como un
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candidato efectivo por la Comisin de Postulacin, para la posterior eleccin
defnitiva por parte del Congreso de la Repblica.
En la Carrera Judicial espaola el paso de juez a magistrado es automtico,
por el transcurso del tiempo respectivo y el ascenso de magistrado de apelacio-
nes a magistrado del Tribunal Supremo, el cual es decidido por el Consejo Gene-
ral del Poder Judicial, con base al desempeo profesional y experiencia judicial.
Ello evidencia un paso en pro de la autntica independencia del Organismo
Judicial Espaol, pues goza de una sistema de Carrera Judicial ms apegado a
los principios fundamentales he inspiradores de dicha institucin, en funcin a
la permanencia, promocin y ascenso; claro est, confgurando entre cada siste-
ma un modelo que responde a la estructura de un Estado social y democrtico
de Derecho en cada pas.
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5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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http://www.cc.gob.gt/sjc/frmConsultaW.aspx. Recuperado el 11 de marzo de
2013 a las 11:00 horas.
Lara, Cipriano Gmez. (2005) Carrera Judicial, Consejos de la Judicatura
y Escuelas Judiciales. Recuperado el 11 de marzo de 2013 a las
9:45 hrs. de http://enj.org/portal/biblioteca/funcional_y_apoyo/carre-
ra_judicial/2.pdf
Monzn Paredes, Ana Margarita, (2000) La Carrera Judicial como medio
para garantizar los medios de los jueces. Guatemala, n.d.
Ossorio, Manuel, (1981) Diccionario de Ciencias jurdicas, polticas y so-
ciales. Argentina. Editorial Heliasta S.R.L.
Rosales Carlos, (2005) El ingreso a la carrera judicial. El buen juez por
su casa empieza. Recuperado el11 de marzo de 2013 a las 10:45
hrs., de http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/refjud/
cont/8/pjn/pjn5.pdf
Normativa:
Acuerdo de Paz: Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Papel
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica (AFPCyPESD).
Acuerdo Nmero 6-2000, Corte Suprema de Justicia, Reglamento Gene-
ral de la Ley de la Carrera Judicial de Guatemala.
Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala.
Basic Resources International (Bahamas) Limited contra la Corte Supre-
ma de Justicia, Cmara Civil, Expediente No. 734-00, Corte de
Constitucionalidad de Guatemala, Amparo en nica instancia.
Declaracin principal del III Encuentro Iberoamericano de Consejos de
la Judicatura, Carrera Judicial, Declaracin Primera. (2002), Recuperado
el 11 de marzo de 2013 a las 9:50 hrs., de http://www.cumbrejudicial.
org/web/guest/29
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Decreto No. 41-99 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus
reformas, Ley de la Carrera Judicial.
Decreto No. 2-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus
reformas, Ley del Organismo Judicial.
Ley Orgnica 6/1985 y sus reforma, Juan Carlos Rey de Espaa.
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NIDIA VICTORIA JORDN VILLEDA*
* Abogada y Notaria con mencin Cum Laude (URL). Cierre de Pensum de la Maestra de Ase-
sora en Tributacin (URL). Estudiante del Doctorado en Derecho Constitucional (UMG). Se
desempe como Encargada de la Unidad de Deteccin de Necesidades de Capacitacin de
la Escuela de Estudios Judiciales y Secretaria Ejecutiva de la Revista SAPERE AUDE.
LA FORMACIN JUDICIAL,
UNA HERRAMIENTA PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA ADMINIS-
TRACIN DE JUSTICIA EN GUATEMALA
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1. INTRODUCCIN 107
2. LA EDUCACIN DE ADULTOS, UNA NECESIDAD SOCIAL 108
3. LA FORMACIN: MODALIDADES Y CLASIFICACIN 110
4. LA FORMACIN JUDICIAL 117
5. EL ROL DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS JUDICIALES
EN EL FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA EN GUATEMALA 119
6. CONCLUSIN 128
7. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 130
Tabla de contenido
107
Resumen
El presente aporte se enfoca en la trascendencia que tiene la forma-
cin del capital humano del personal del Organismo Judicial, para el
fortalecimiento de la administracin de Justicia guatemalteca. Para
poder lograr lo anterior, el Organismo Judicial cuenta con la Unidad de
Capacitacin Institucional, dependencia administrativa denominada
Escuela de Estudios Judiciales, encargada de planifcar, ejecutar y faci-
litar la capacitacin y formacin tcnica y profesional de funcionarios
judiciales, as como de auxiliares judiciales y dems empleados del Or-
ganismo y de otras personas vinculadas a la administracin de justicia
en Guatemala.
Palabras claves: educacin de adultos, formacin, formacin judicial,
fortalecimiento, administracin de Justicia, Escuela de Estudios Judi-
ciales
Un poder judicial independiente, bien formado y efcaz es esencial
para el buen funcionamiento de un espacio de justicia ()
Garantiza resoluciones correctas y giles y seguridad jurdica () Ciudadanos y empre-
sas quieren saber que pueden contar () con un cuerpo judicial competente
() que les permita ejercer sus derechos y obtener justicia.
Vivianne Reding, Comisaria de Justicia de la Unin Europea.
1. INTRODUCCIN
S
iempre que se aborda el tema de fortalecimiento y desarrollo de un pas,
surge en la mente la necesidad de la educacin o formacin, entendin-
dose esta como la capacitacin constante que debe recibir y procurar la
persona para crecer tanto individual como socialmente.
De acuerdo con las vivencias laborales, como trabajadora de la Escuela
de Estudios Judiciales, se ha podido percibir el papel importante que juega la
Unidad de Capacitacin Institucional, en el fortalecimiento de la administracin
de Justicia.
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El desarrollo del presente aporte, parte de una aproximacin de lo que es la
educacin de adultos, las modalidades y clasifcacin de la formacin general,
la utilizacin de la tecnologa, la formacin judicial, concluyendo con el rol que
juega la Escuela de Estudios Judiciales en este tema.
2. LA EDUCACIN DE ADULTOS, UNA NECESIDAD
SOCIAL
Anteriormente, la educacin estaba enfocada en el conjunto de conocimientos
y valores que se les transmitan nicamente a nios y jvenes. Pero con el paso
del tiempo, esto ha ido cambiando y la satisfaccin de la demanda educativa se
ha convertido en un elemento esencial y necesario para el correcto desarrollo
de la sociedad y, por consiguiente, dirigido al conjunto de la poblacin, nios,
jvenes y adultos.
Los procesos educativos hasta hace poco tiempo sufran un estancamiento,
ya que al fnalizar la educacin escolar, los jvenes ingresaban al sector pro-
ductivo de la sociedad, dedicando todo su tiempo al trabajo y, por lo tanto,
dejaban de ser un sujeto activo en los procesos educativos. La experiencia ha
demostrado que la educacin no puede sujetarse solo a una caracterstica etaria
y que la formacin y la educacin permanente llevan a un mejor desarrollo de
la sociedad. La educacin benefcia, no solo al individuo al mejorar su nivel de
vida (al tener la posibilidad de optar a un mejor trabajo), sino a la sociedad en
conjunto, al mejorar el servicio desempeando con efciencia y profesionalismo
la labor designada, lo anterior, llev a convertir la educacin de adultos, en una
necesidad social.
En ese contexto, se hizo necesaria una ciencia que especfcamente se en-
cargara del estudio de la educacin de adultos, en virtud que la formacin de
este grupo etario implica una metodologa completamente distinta a la pedago-
ga, que se enfoca en la educacin de la niez y adolescencia. Esta ciencia fue
denominada Andragoga (andros, adulto y logos, ciencia).
Aportar un concepto de andragoga es complicado por ser un concepto
nuevo en el mbito educativo, aunque su desarrollo e implementacin no lo
sean. Adriana Mrquez, en la ponencia presentada en el Primer Encuentro Na-
cional de Educacin y Pensamiento, realizado en Santo Domingo, Repblica
Dominicana, indic que andragoga es: la disciplina educativa que trata de
comprender al adulto(a), desde todos los componentes humanos, es decir
como un ente psicolgico, biolgico y social (1998).
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A diferencia de la pedagoga, cuyo sistema en cierta manera es autoritario,
en el cual predomina la superioridad del maestro sobre el alumno; en la an-
dragoga el sistema es democrtico, pues el maestro funge ms bien como un
facilitador del aprendizaje y el participante como una persona con igualdad de
capacidades y limitaciones que el docente. Ntese que no se utiliza la defnicin
estudiante, sino participantes o discente y no se utiliza maestro sino docente o
facilitador ya que la Andragoga trabaja bajo dos principios: la horizontabilidad
y la participacin activa del discente.
La horizontabilidad en la andragoga rompe con el esquema pedaggico
de profesor-estudiante y coloca tanto al facilitador como al discente al mismo
nivel, ya que en la andragoga lo que se pretende es la participacin activa de la
persona, tomando en cuenta su experiencia, nivel de vida, etc.
La metodologa utilizada en los adultos difere a la utilizada en los nios y
jvenes en virtud que las caractersticas que presentan los adultos son distintas.
El adulto se diferencia no solo en su edad biolgica, sino en su edad social,
psicolgica y en los roles que desempea en la vida. A diferencia de los nios
y adolescentes, los adultos desempean en su vida diaria varios roles como el
del trabajo, la familia, y el estudio. Los adultos que se proponen estudiar, tienen
un propsito defnido, un deseo de superacin que hace que su motivacin al
aprendizaje sea mayor, pretendiendo que el aprendizaje adquirido tenga un uso
inmediato en situaciones de su vida diaria.
La metodologa de aprendizaje para el adulto, debe estar enfocada a refor-
zar conocimientos ya adquiridos, a profundizarlos o actualizarlos y a evaluarlos
continuamente, por ello se le debe dar participacin activa en el logro de objeti-
vos e involucrarlos activamente en el proceso de enseanza - aprendizaje.
El facilitador debe tener presente que existen ciertos aspectos que se deben
evitar en la enseanza para adulto, por ejemplo: el exceso de tareas, debido a
que el adulto comparte su tiempo con el trabajo y la familia; desvincular la ense-
anza con la realidad; y la utilizacin intensiva o nica de la memoria, ya que, lo
que se pretende es que el adulto analice y utilice los conocimientos adquiridos y
los emplee de acuerdo a las experiencias previamente adquiridas.
De acuerdo a lo anterior, se puede determinar que el docente, en la educa-
cin de adultos a nivel superior, adquiere un papel de facilitador. Su participa-
cin se centra en dar confanza, estimular la refexin crtica en el participante
y motivarlos a que se superen. Esta tarea constituye un reto para el facilitador,
quien recibe un adulto ya formado y debe ayudarle a desarrollar la habilidad de
relacionar las experiencias nuevas con los conocimientos ya adquiridos.
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3. LA FORMACIN: MODALIDADES Y CLASIFICACIN
La palabra formacin es un concepto que en nuestro idioma admite diversos
usos dependiendo el contexto en el cual se use, el Diccionario de la Real Acade-
mia Espaola se defne la formacin como la accin y efecto de formar o for-
marse (2000: Pg. 985), esta defnicin por s sola no refeja mayor detalle de
lo que se entender por formacin, por lo que para el contexto de este aporte,
se defne la formacin como la accin de desarrollar y fortalecer en la persona
el conjunto de habilidades aptitudinales, actitudinales y procedimentales y con-
ceptuales, que le servirn para el correcto desempeo de una profesin, ofcio
u ocupacin.
Fred Fluitman, experto de la OIT, en la exposicin denominada La forma-
cin para el trabajo en el sector informal: tema de actualidad para los aos
noventa, indic que la formacin (en sentido general), es toda transferencia de
conocimientos tericos y prcticos y actitudes, organizada para capacitar a los
individuos con miras a la realizacin de actividades productivas, o para cambiar
su comportamiento laboral. Por consiguiente, puede referirse a quienes apren-
den por primera vez en su vida y a los que han trabajado siempre; abarca las
tareas escolares y las extraescolares, as como la formacin profesional, tcnica,
de empresa, de gestin (Ander-Egg, Ezequiel; Fluitman, Fred; Gelpi, Ettore y
Kambarage Nyerere, Julius, 1996: Pg. 74).
3.1. Modalidades
La formacin brindada a las personas adultas, en la actualidad, puede desarro-
llarse por medio de modalidades como la presencial, semi presencial y no pre-
sencial. Algunos aspectos que caracterizan a cada una de estas modalidades son:
3.1.1. La formacin presencial
Es la formacin en la que toda la actividad acadmica se desarrolla en ambien-
tes en los que se encuentran presentes fsicamente tanto el facilitador como los
discentes.
Entre las principales caractersticas de esta modalidad, se puede mencionar:
a) Se planifca la accin formativa a travs de sesiones en las que se encuen-
tran presentes tanto facilitador como participantes.
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b) El ritmo de aprendizaje es el mismo para todos los discentes, sin tomar
en consideracin sus diferencias individuales.
c) Se utilizan recursos didcticos como pizarrn, rotafolios, marcadores,
equipo multimedia, etc.
d) Constituye un costo ms elevado para la dependencia que la brinda.
e) Requiere de un espacio fsico que cuente con las caractersticas bsicas
que permitan, de manera cmoda, recibir dicha formacin.
f) Un aspecto bsico de la formacin presencial, es que permite el contacto
directo entre el discente y el facilitador. Lo que podra permitir de una
mejor manera el desarrollo de las habilidades, ya que se pone en prctica
inmediata lo que se va aprendiendo.
g) El discente puede plantear y resolver sus dudas inmediatamente con el
consiguiente benefcio individual y colectivo.
3.1.2. La formacin semi presencial
Tambin recibe el nombre de educacin b-learning. En ella, parte del desarro-
llo de la actividad formativa, se realiza en sesiones presenciales y la otra, a
distancia, va virtual. Esta es una de las metodologas ms utilizadas por las
instituciones en los procesos educativos modernos, por las caractersticas que se
presentan a continuacin:
a) Genera un menor costo de recursos tanto para ente facilitador como
para los participantes. El ente facilitador evita gastos de alimentacin,
logstica, pago de horas presenciales al facilitador, lo que permite cubrir
ms poblacin e implementar cursos en menos tiempo. Los discentes
gastan menos en transporte, hospedaje, alimentacin y otros.
b) Se planifca tomando en cuenta tanto las actividades para las sesiones
presenciales como para el desempeo a distancia en la plataforma vir-
tual.
c) Por la fexibilidad que brinda esta modalidad, el ritmo de aprendizaje es
pautado por el mismo discente, quien dosifca su actividad de acuerdo al
tiempo del que dispone y a su potencial de aprendizaje.
d) Permite el contacto directo entre el participante y el facilitador en las
sesiones presenciales, lo que crea un vnculo de confanza al trabajar a
distancia.
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3.1.3. La formacin no presencial
Esta modalidad es la denominada e-learning, virtual o a distancia. Todo el de-
sarrollo del proceso se lleva a cabo virtualmente, va Internet, utilizando una
plataforma educativa.
El e-learning se presenta como una de las estrategias formativas que puede
resolver muchos de los problemas educativos con que se encuentran los pases
como los nuestros, que van desde el aislamiento geogrfco de los centros del
saber, hasta la necesidad de perfeccionamiento constante que exige la sociedad
del conocimiento; sin olvidarnos del ahorro de dinero y de tiempo que supone,
o la magia del mundo interactivo en que nos introduce (CABERO, 2006).
Entre las caractersticas de la formacin no presencial, se enumeran las
siguientes:
a) El papel del docente se perfla ms como orientador o tutor que como
depositario del saber, ya que se avanza al paso y disciplina del discente.
b) El peso de la transmisin de conocimiento est en los materiales que se
proporcionan, porque constituyen el vnculo directo entre el participante
y los conocimientos que adquirir. En este tipo de formacin, nunca se
tiene un contacto fsico directo con el facilitador, ya que todo lo nece-
sario para aprender est en los materiales y en la informacin que se
proporciona.
c) El ritmo de aprendizaje es fexible y se adapta a la disponibilidad perso-
nal de cada participante.
d) No se necesita de un espacio fsico ya que lo que se utiliza es un espacio
virtual.
e) Se obtiene una cobertura geogrfca mayor ya que la formacin llega al
lugar de trabajo o al domicilio del participante.
f) Requiere de un proceso previo de aprendizaje en el manejo bsico de los
TIC (tcnicas de informtica y comunicacin).
g) Y principalmente, favorece la autoformacin.
El e-learning combina tecnologas de base computarizada como la Inter-
net, el correo electrnico y los discos compactos, para desarrollar y mejorar el
aprendizaje formal e informal y compartir conocimientos en cualquier tiempo,
cualquier lugar y a cualquier ritmo (Vargas, 2006).
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La formacin a distancia utiliza el software (programa informtico), que
proporciona la logstica necesaria para llevar a cabo la formacin en lnea
(Annimo. 2011). La mayora de los centros de formacin o escuelas judiciales
utilizan la plataforma virtual MOODLE. La plataforma Moodle es un Sistema
de Gestin de Cursos de Cdigo Abierto (Open Source Course Management
System, CMS), conocido tambin como Sistema de Gestin del Aprendizaje
(Learning Management System, LMS) o como Entorno de Aprendizaje Virtual
(Virtual Learning Environment, VLE). Es una aplicacin web gratuita que los
educadores pueden utilizar para crear sitios de aprendizaje efectivo en lnea
(Moodle, 2013).
Un aspecto importante que se debe tomar en cuenta en la educacin a
distancia, es el tema del tutor virtual; a continuacin se presenta un cuadro
resumen que contiene las funciones que desempee el tutor virtual (Llorante,
2011).
FUNCIONES COMPETENCIAS
Andraggica - Crear un ambiente propicio dentro del aula virtual.
- Sensibilizar a los participantes para que se conozcan e intera-
cten, creando una atmsfera de aprendizaje colaborativo.
- Propiciar actividades que rompan el hielo, el temor a la mquina
y a la formacin a distancia.
Acadmica
- Dar informacin, extender, clarifcar y explicar los
contenidos presentados.
- Responder las dudas planteadas por los estudiantes.
- Asegurarse que los alumnos estn alcanzando el nivel
adecuado.
- Disear actividades y situaciones de aprendizaje de acuerdo
a un diagnstico previo.
- Resumir en los debates en grupo las aportaciones de los
estudiantes.
- Hacer valoraciones globales e individuales de las actividades
realizadas.
- Motivar el desempeo efciente
- Evaluar las tareas realizadas en lnea.
- Dar la realimentacin necesaria para mejorar el aprendizaje.
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Tcnica
- Asegurarse que los alumnos comprenden el funcionamiento
tcnico del entorno telemtico de formacin.
- Dar consejos y apoyos tcnicos.
- Realizar actividades formativas especfcas.
- Gestionar los grupos de aprendizaje que forme para el
trabajo en la red.
- Incorporar y modifcar nuevos materiales al entorno
formativo.
- Mantenerse en contacto con el administrador del sistema.
- Utilizar adecuadamente el correo electrnico.
- Saber dirigir y participar en comunicaciones asincrnicas.
- Utilizar el software con propsitos determinados.
Organizativa
- Establecer el calendario del curso, de forma global como
especfca.
- Explicar las normas de funcionamiento dentro del entorno.
- Mantener contacto con el resto del equipo docente y
organizativo.
- Organizar el trabajo en grupo y facilitar la coordinacin
entre los miembros.
- Como encargado de la docencia a distancia, es el responsable
de contactar con expertos en el tema.
- Establecer estructuras en la comunicacin online con una
determinada lgica.
Orientadora
- Facilitar tcnicas de trabajo intelectual para el estudio en
red.
- Dar recomendaciones pblicas y privadas sobre el trabajo y
la calidad del mismo.
- Asegurarse que los alumnos trabajan a un ritmo adecuado.
- Motivar a los estudiantes para el trabajo.
- Informar a los estudiantes sobre su progreso en el estudio.
- Ser gua y orientador del estudiante.
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Social
- Dar la bienvenida a los estudiantes que participan en el
curso en red.
- Incentivar a los estudiantes para que amplen y desarrollen
los argumentos presentados por sus compaeros.
- Integrar y conducir las intervenciones de los participantes.
- Animar y estimular la participacin.
- Proponer actividades para facilitar el conocimiento entre
los participantes.
- Dinamizar la accin formativa y el trabajo en red.
3.2. Clasifcacin de la formacin
La clasifcacin que se indica a continuacin, surge de la interpretacin al artcu-
lo 12 de la Ley de la Carrera Judicial y de la clasifcacin utilizada en las Escuelas
Judiciales a nivel Iberoamericano.
3.2.4. En atencin al nivel acadmico
Esta clasifcacin responde al grado acadmico de los discentes, la cual puede
ser tcnica o profesional.
a) Formacin Profesional
Cabanellas defne la formacin profesional como: la que tiende a preparar
a los trabajadores, capacitndolos para ejecutar sus tareas mediante estudios,
mtodos y procedimientos de carcter cientfco; se orienta y perfecciona a los
trabajadores instruyndolos, tanto terica como prcticamente, para lograr su
mejor formacin tcnica, adelantndose al ejercicio profesional que correspon-
de. Se debe tener presente que esa formacin est de acuerdo en cada caso con
las modalidades propias de la actividad de que se trate, y con las circunstancias
del desarrollo tcnico y econmico de cada pas (2001, Pg.96).
Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura UNESCO, la formacin profesional se defne como: todas las
formas y niveles del proceso educativo que incluyen adems del conocimiento
general, el estudio de las tecnologas y de las relacionadas, la adquisiciones de
habilidades prcticas de competencias actitudes y comprensivos relacionadas
con las ocupaciones en los diferentes sectores de la vida social (Ibarrola, 1989).
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Es opinin de la autora que la formacin profesional, atendiendo al nivel
acadmico de los discentes, puede defnirse como la que reciben los profesiona-
les, egresados de una universidad, previo a desempearse en un nuevo ofcio o
cargo, contraria a la formacin que reciben los dems empleados que no poseen
un ttulo universitario, que se denominara formacin tcnica.
b) Formacin Tcnica u Ocupacional
Es opinin de la autora que la formacin tcnica puede defnirse como la que
reciben los trabajadores de las distintas dependencias u organizaciones, que
no poseen un ttulo universitario, para prepararlos previo a iniciar una nueva
ocupacin o desempear un puesto laboral.

3.2.5. En atencin a las necesidades de formacin
La formacin tambin se ha clasifcado en dos categoras: formacin inicial y
formacin continua, que son las que actualmente se imparten en las Escuelas
Judiciales de Iberoamrica.
a) Formacin inicial
Denominacin que recibe la primera formacin brindada a la persona que se va
a incorporar a un nuevo puesto de trabajo, la cual responde a aspectos generales
que lo preparan adecuadamente para el correcto desempeo en dicha especia-
lidad. (Ander-Egg, Ezequiel; Fluitman, Fred; Gelpi, Ettore y Kambarage Nyerere,
Julius, 1996: Pg. 45).
b) Formacin continua
Es la educacin permanente y tiene como fnalidad fortalecer los conocimien-
tos, habilidades y destrezas que no se desarrollaron con la formacin inicial. La
formacin continua llena las lagunas dejadas por la formacin inicial, o satisface
las necesidades de actualizacin detectadas en el diario desempeo de las fun-
ciones. Es necesaria una relacin permanente entre estas dos formaciones para
permitir un enriquecimiento recproco en los contenidos.
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4. LA FORMACIN JUDICIAL
Es de conocimiento pblico que los pases que tienen menor ndice de analfabe-
tismo son los ms desarrollados, por lo que utilizando este mismo razonamien-
to, un pas que prepara y educa a su poblacin se desarrolla mejor. Utilizando
esta misma idea, se tiene la conviccin que la formacin judicial se constituye
como una herramienta para fortalecer la administracin de justicia, coadyu-
vando a lograr el cambio institucional que se requiere para prestar un mejor
servicio a la ciudadana. Si bien la formacin no es la nica solucin, pero es un
factor determinante para lograrlo.
La inversin que se ha venido haciendo en los ltimos aos en la formacin
del personal del Sistema de Justicia en nuestros pases, y la problemtica que
an persiste en cuanto a la baja efciencia y agilidad de los servicios que prestan
las instituciones del Sistema, nos llevan a refexionar sobre la utilidad y la efec-
tividad de este gran y continuo esfuerzo de capacitacin que se lleva a cabo en
la regin iberoamericana (Mller, 1999: Pg. 72).
La formacin no se contempla nicamente en aspectos conceptuales, la
misma es holstica y busca tambin el desarrollo de habilidades procedimenta-
les y actitudinales, de aplicacin prctica y sobre todo con un enfoque tico. En
ese sentido, la formacin judicial debe ser integral y no enfocarse nicamente
en temas relacionados con las funciones que ejercen o ejercern los trabajado-
res, dejando a un lado temas esenciales como organizacin y planifcacin del
juzgado, integridad, transparencia, tica, relaciones humanas, por lo que es ne-
cesario, al realizar la oferta acadmica, tomar en cuenta tanto los temas legales,
gerenciales, interpersonales como ticos.
La formacin que se le proporciona al personal en servicio y principalmen-
te de nuevo ingreso, es una base para el buen desempeo de la funcin. Las
distintas actividades acadmicas, buscan superar el nivel de conocimientos, la
aptitud tcnica o la habilidad de los operadores de justicia, porque la formacin
bajo el enfoque por competencias es holstico. La formacin, por lo tanto, es
una de las herramientas para lograr el fortalecimiento de la institucin y en
consecuencia la modernizacin del mismo.
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4.1 Antecedentes de la Formacin Judicial en Guatemala
En materia de formacin, el Organismo Judicial ha tenido una trayectoria que
inicia en el ao 1986. Como primer antecedente de la formacin de los colabo-
radores de justicia, se crea la Unidad de Recursos Humanos, la cual tena como
propsito impulsar, por medio de la capacitacin, el desarrollo del personal del
Organismo Judicial. Posteriormente, en 1989 esta unidad se transform en la
Direccin de Formacin y Capacitacin (FORCAP) cuya funcin principal fue
desarrollar planes, programas de formacin, capacitacin y adiestramiento al
personal en servicio.
Tres aos despus, en 1992 se cre la Unidad de Planifcacin y Transfor-
macin de la Justicia Penal, con el nico objetivo de capacitar en la implementa-
cin del nuevo Cdigo Procesal Penal, unidad que funcion paralela a la Direc-
cin de Formacin y Capacitacin. FORCAP-. Posteriormente se transform
en la Escuela de Estudios Judiciales por el acuerdo 40-92 de la Corte Suprema
de Justicia.
En el ao 1996, con la frma de la paz en Guatemala, se consider a la
Unidad de Capacitacin del Organismo Judicial, como el ente encargado de la
seleccin y formacin continua de jueces y magistrados. Y es desde esa fecha,
la principal institucin para la formacin y capacitacin tcnica y profesional de
los empleados del Organismo Judicial.
Con la entrada en vigencia del Decreto 41-99 del Congreso de la Rep-
blica de Guatemala, que contiene la Ley de la Carrera Judicial, se le otorga
a la Unidad de Capacitacin Institucional del Organismo Judicial, a travs de
una ley ordinaria, un papel fundamental dentro de dicho Organismo ya que se
especfca que es el rgano encargado de planifcar, ejecutar y facilitar la capaci-
tacin y formacin tcnica y profesional de jueces, magistrados, funcionarios y
empleados del Organismo Judicial y otras personas u organizaciones relaciona-
das o interesadas en el sistema de justicia, con el fn de asegurar la excelencia y
actualizacin profesional para el efciente desempeo de sus cargos.
4.2 Los Acuerdos de Paz y la Excelencia Profesional
El 29 de diciembre de 1996 se frma la paz entre el Gobierno de Guatemala y
la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), con lo cual se da
fn a ms de treinta aos de conficto armando interno. En dichos acuerdos,
especfcamente en el Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin
del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, se estableci el fortalecimiento de la
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justicia bajo el subttulo de Excelencia Profesional, en los siguientes trminos:
El fortalecimiento de la Escuela de Estudios Judiciales y de la Unidad de Capa-
citacin del Ministerio Pblico, como lugares centrales en la seleccin y forma-
cin continua de jueces, magistrados y fscales (COPREDEH, 1997: Pg. 100).
En dicho acuerdo no solo se le da a la Escuela de Estudios Judiciales un
papel primario, sino central dentro del Organismo Judicial, como el ente encar-
gado de la seleccin y formacin de jueces y magistrados. La intencin de los
Acuerdos de Paz es el fortalecimiento de la administracin de justicia, a travs
de la formacin y seleccin de sus colaboradores, lo que implicar mejorar el
servicio que prestan.
Si bien, los Acuerdos de Paz establecen que la Escuela de Estudios Judicia-
les ser el ente encargado de la seleccin del personal que ingrese al Organismo
Judicial, por mandato legal, la dependencia del Organismo Judicial encargada
del proceso de seleccin de juezas y jueces es el Consejo de la Carrera Judicial
y de los auxiliares judiciales y personal tcnico-administrativo, es la Gerencia de
Recursos Humanos. La Escuela de Estudios Judiciales nicamente participa en
la elaboracin y aplicacin de la prueba tcnico-jurdica tanto para funcionarios
judiciales (jueces) como para auxiliares judiciales (secretarios, ofciales, notifca-
dores y comisarios).
5. EL ROL DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS JUDICIALES
EN EL FORTALECIMIENTO DE LA ADMINISTRA-
CIN DE JUSTICIA EN GUATEMALA
El rol de las escuelas judiciales en el fortalecimiento de la administracin
de Justicia no es un tema nuevo, pero s de mucha relevancia, lo anterior
se ve refejado en la primera reunin de la Cumbre Judicial Iberoameri-
cana
1
de 2004, en la que se estableci que la sociedad tiene derecho a
un mejor servicio de Justicia, el cual se lograr mediante la capacitacin
y ascenso de los Jueces, su supervisin y la evaluacin del desempeo.
1 En el 2004 fue el primer ao que se llev a cabo, en una misma y nica conferencia
internacional, la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tri-
bunales Supremos de Justicia y el Encuentro Iberoamericano de Consejos de la Judi-
catura, denominndose a esta actividad CUMBRE JUDICIAL IBEROAMERICANA.
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Los Presidentes de las Cortes Supremas y de los Consejos de la Judi-
catura de Iberoamrica, convencidos que la capacitacin de los jueces/zas
y magistrados/as es prioridad para los Sistemas Judiciales, por considerar
que en la medida en que ellos estn mejor preparados estarn en condi-
ciones de responder ptimamente en su desempeo a las expectativas de
la sociedad, declararon la necesidad de establecer Escuelas Judiciales para
el ingreso a la Judicatura y actualizacin o especializacin de los jueces/
zas y magistrados/as. Vincular la capacitacin recibida con el ingreso a la
carrera judicial, as como con el ascenso en ella, es un buen medio para
reforzar la efcacia y el prestigio del Sistema Judicial (Cumbre Judicial
Iberoamericana, 2004: Pg. 14).
Conscientes de esa necesidad, la Escuela de Estudios Judiciales, Uni-
dad de Capacitacin Institucional del Organismo Judicial de Guatema-
la, encuentra su naturaleza y funcin en el artculo 12 de la Ley de la
Carrera Judicial, la cual seala: la Unidad de Capacitacin Institucional
es el rgano encargado de planifcar, ejecutar y facilitar la capacitacin
y formacin tcnica y profesional de jueces, magistrados, funcionarios
y empleados del Organismo Judicial y otras personas u organizaciones
relacionadas o interesadas en el sistema de justicia, con el fn de asegurar
la excelencia y actualizacin profesional para el efciente desempeo de
sus cargos. Su organizacin y funcionamiento se regirn por la presente
ley y el reglamento respectivo
2
.
De igual manera, el artculo 22 de la Ley del Servicio Civil del Organismo
Judicial, (ao) instituye lo siguiente: se establece un sistema de capacitacin
y actualizacin para los empleados y funcionarios judiciales, el cual deber ser
permanente y obligatorio.
5.1. El proceso educativo de la Escuela de Estudios Judi-
ciales
Con la entrada en vigencia de la Ley de la Carrera Judicial en el ao 1999,
se le da un nuevo giro a la formacin y capacitacin del recurso humano del
2 A manera de aclaracin, aunque la ley de la Carrera Judicial establece la denomi-
nacin de Unidad de Capacitacin Institucional, se est haciendo relacin a lo que
nacional e internacionalmente se denomina Escuela de Estudios Judiciales.
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Organismo Judicial, ya que desde ese momento, la nica dependencia dentro
de este Organismo que tendr a su cargo tal funcin, es la Escuela de Estudios
Judiciales.
En ese contexto de ideas, la Unidad de Capacitacin Institucional propone
una oferta acadmica conformada por tres niveles de formacin.
A partir del 2010, el proceso educativo de la Escuela de Estudios Judiciales
ha venido sufriendo una reestructuracin acadmica. Para el efecto, se estable-
ci un proceso cientfco y sistematizado para ofrecer a las y los usuarios un
servicio de calidad y excelencia, pero acorde a sus necesidades y competencias,
iniciando con una deteccin de necesidades de capacitacin, que da como resul-
tado la elaboracin de actividades acadmicas relevantes al quehacer judicial y
administrativo, utilizando la metodologa constructivista y el enfoque por com-
petencias en toda la oferta acadmica.
Los tres niveles de formacin que maneja la Escuela de Estudios Judiciales
de Guatemala son los siguientes:
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5.1.1. Programas de Formacin Inicial
La Unidad de Capacitacin Institucional, por ley y en cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, es la institucin encargada de velar por la excelencia profe-
sional, y esto lo lleva a cabo a travs de los distintos Programas de Formacin
Inicial.
Segn lo establecido por la Cumbre Judicial Iberoamericana, los objeti-
vos de la formacin inicial son los siguientes (Cumbre Judicial Iberoamericana,
2004: Pg. 16).
Contribuir a la determinacin del perfl o modelo del Juez previamente
defnidos en el Estatuto del Juez Iberoamericano.
Complementar la formacin jurdica de los aspirantes, a travs de la capa-
citacin de sus habilidades y destrezas necesarias para el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales.
Complementar la capacitacin de los aspectos administrativos, concernien-
tes a la organizacin judicial (gestin del despacho).
Formar la personalidad del Juez, reafrmando los principios ticos bsicos
del sistema judicial (independencia, autonoma, autoridad, responsabili-
dad).
Los programas de formacin inicial de la Escuela Judicial de Guatemala,
han sido diseados adoptando la metodologa constructivista y el enfoque por
competencias, la red curricular es dinmica, tomando en cuenta las necesidades
tanto internas como externas del aspirante y la sociedad. El contenido curricular
est dividido en tres grandes reas: axiolgica, metodolgica y de aplicacin ju-
risdiccional, distribuidas en ciclos en los que se imparten cursos: fundamentales,
especiales de aplicacin jurisdiccional, complementarios a la funcin jurisdiccio-
nal, as como dos momentos que permiten poner en prctica los conocimientos
adquiridos, los cuales se han denominado estancias judiciales y prctica judicial
supervisada o tutelada.
La prctica judicial tutelada es una actividad formativa que consiste en el
proceso de obtener la experiencia directa y vivencial del rol profesional del juez
o jueza, mediante su insercin en la realidad y ambiente laboral de la judicatura,
que le posibilite para la aplicacin integrada de los conocimientos adquiridos a
travs de la formacin acadmica.
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La prctica se realiza dependiendo de la situacin en que se encuentre la
o el aspirante: si las y los aspirantes han sido nombrados temporalmente en
el cargo de Juez (paz o instancia), la prctica se realiza in situ en el rgano
jurisdiccional a su cargo, y las y los tutores nicamente supervisan al aspirante,
con base en un instructivo previamente entregado. Si las y los aspirantes no
han sido nombrados, son designados a las distintas judicaturas del pas, para
realizar sus prcticas bajo la tutela del juez/za titular. La fnalidad de la prctica
judicial, es que las y los aspirantes unan los conocimientos obtenidos durante
la fase acadmica, con la realidad de las judicaturas, con el acompaamiento de
un juez con amplia experiencia, que los oriente y supervise en los aspectos que
la teora no puede abarcar.
La prctica fnaliza con un informe de la misma y la elaboracin de un
trabajo de investigacin jurisdiccional. Luego de haber concluido y aprobado sa-
tisfactoriamente el programa, las y los aspirantes cumplen los requisitos para ser
considerados elegibles para una plaza en una judicatura de paz o de primera ins-
tancia, segn el caso, o ser confrmado en el cargo que ejerce provisionalmente.
Los programas de formacin inicial que implementa la Escuela de Estudios
Judiciales son los siguientes:
a) Programas de formacin inicial para aspirantes a Jueces de Paz (PROFI)
Los programas de formacin inicial constituyen la parte fnal de los procesos
de seleccin para el ingreso a la Carrera Judicial, los cuales dan inicio con la
convocatoria que realiza el Consejo de la Carrera Judicial.
Los Programas de Formacin Inicial para Jueces de Paz estn dirigidos a
todos los profesionales del derecho que llenen los requisitos establecidos, sean
parte del Organismo Judicial o abogados litigantes. El PROFI forma a los profe-
sionales que desean ingresar al primer eslabn de la Carrera Judicial.
b) Programa de formacin inicial para aspirantes a Jueces de Primera Ins-
tancia (PROFINS)
El programa, dirigido a jueces de paz que desean optar a un ascenso en una
judicatura de primera instancia, tambin consiste en la parte fnal del proceso
de ascenso que realiza el Consejo de la Carrera Judicial. El Consejo de la Carrera
Judicial, en ejercicio de la funcin delegada en la literal c del artculo 6 de
la Ley de la Carrera Judicial, y lo establecido en sus artculos 15, 16, 17, 18 y
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25, as como el artculo 37 del Reglamento de Traslados y Ascensos, Acuerdo
1-2005 del Consejo de la Carrera Judicial, realiza la Convocatoria a los Jueces de
Paz interesados en ingresar al Programa de Formacin Inicial para Aspirantes a
Jueces de Primera Instancia (PROFINS).
c) Programas de Inicial para Auxiliares Judiciales PFIAJ-
La Escuela de Estudios Judiciales consciente de la brecha existente entre los
conocimientos, habilidades y aptitudes con los que ingresan los nuevos traba-
jadores judiciales y los que necesitan para desempear con excelencia el cargo
en el que se les nombre, implement juntamente con la Gerencia de Recursos
Humanos el Programa de Formacin Inicial para Auxiliares Judiciales. Como su
nombre lo indica, este programa est dirigido a los futuros auxiliares judiciales
y tiene como fnalidad capacitar, actualizar y fortalecer los conocimientos tecno-
lgicos, tericos, prcticos y ticos de conformidad al cargo, logrando as, que
cuando sean nombrados en algn rgano jurisdiccional, ya posean los conoci-
mientos mnimos indispensables para ejecutar su cargo.
5.1.2. Formacin Continua
La formacin continua es el proceso acadmico que pretende la adquisicin per-
manente de conocimientos, el desarrollo de actitudes y habilidades, requeridas
para el desempeo de las funciones de jueces, auxiliares judiciales y personal
administrativo. Su propsito es mejorar la prestacin del servicio en la actividad
jurisdiccional.
Segn lo establecido por la Cumbre Judicial Iberoamericana, los objetivos
de la formacin continua son los siguientes (Cumbre Judicial Iberoamericana,
2004: Pg. 17).
Facilitar la actualizacin en las materias jurdicas de ms frecuente aplica-
cin.
Organizar actividades de actualizacin para apoyo de los jueces.
Capacitar en reformas normativas y/o nuevas tendencias doctrinarias o ju-
risprudenciales.
Formar en reas de conocimiento no estrictamente jurdicas pero que se
consideran de importancia en la prestacin del servicio.
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La formacin continua va dirigida a los destinatarios siguientes:
a) Funcionarios Judiciales: el rea encargada de la capacitacin de los
funcionarios judiciales coordina cursos dirigidos a los magistrados y
jueces del Organismo Judicial.
b) Auxiliares Judiciales: esta rea desarrolla capacitaciones para el per-
sonal auxiliar que integra los juzgados.
c) Personal Administrativo: la capacitacin va dirigida al personal tc-
nico y administrativo del Organismo Judicial.
Aunque la funcin de la Escuela de Estudios Judiciales se centra en la forma-
cin del recursos humano del Organismo Judicial, en cumplimiento a la proyec-
cin social que deben tener las escuelas judiciales segn la Red Iberoamericana
de Escuelas Judiciales, se ha brindado capacitacin a otras personas vinculadas
con la administracin de justicia (abogados, estudiantes universitarios, periodis-
tas, personal de otras dependencias estatales, etc.).
5.1.3. Programa de Especializacin
El nivel de especializacin tiene como fnalidad fortalecer las especialidades que
demanda el medio laboral, as como incrementar la excelencia en el desenvolvi-
miento de las actividades de trabajo.
En este nivel de formacin, se han realizado y se estn realizando las si-
guientes actividades:
a) Maestra en Gestin Jurisdiccional
b) Diplomado en Argumentacin Jurdica
c) Diplomado La Justicia Constitucional del Siglo XXI
d) Diplomado semipresencial Actualizacin y especializacin sobre fe-
micidio, violencia contra la mujer en el marco de los Derechos Huma-
nos,
e) Diplomado en Derechos Humanos de la Niez, Mujeres y Pueblos
Indgenas
f) Diplomado en Derecho Tributario
g) Diplomado Corte Penal Internacional
h) Especializacin en el Recurso de Apelacin Especial
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5.2. La metodologa constructivista y el enfoque por
competencias
El constructivismo es una teora del aprendizaje que concibe a la persona, como
un ser racional, activo y competente, quien procesa la informacin obtenida
del entorno, la interpreta con base a lo que ya conoce y lo convierte en un
nuevo conocimiento. De acuerdo con la metodologa constructivista, la persona
participante es el protagonista de su propio aprendizaje; su papel es activo, al
ser el constructor de su conocimiento. La persona participante es el centro del
aprendizaje porque es l quien construye su aprendizaje partiendo de sus cono-
cimientos y experiencias previas, para realizar nuevas construcciones mentales.
En el constructivismo el anlisis crtico y refexivo es dinmico, porque la
crtica ayuda a saber que los conocimientos, habilidades y hbitos adquiridos en
el aula sern los adecuados para la realidad en que se mueve el participante; por
lo que en el aula, no solo se debe aprender a leer, escuchar y memorizar, sino
debe servir para comprender el mundo y ajustarse a vivir en l.
Es una metodologa de aprendizaje que se opone a la metodologa memo-
rstica, da valor a la experiencia y a los conocimientos previos del estudiante. Se
necesita de la disposicin del participante para aprender, ya que l es el protago-
nista del proceso, por lo que se debe tener la lgica, organizacin y articulacin
de conceptos. En ese sentido, el aprendizaje debe ser funcional, debe servir para
algo. En el constructivismo, el participante aprende haciendo.
De la mano de la metodologa constructivista, se encuentra el enfoque
por competencias, es importante tener presente que las Escuelas Judiciales de
Iberoamrica estn haciendo un esfuerzo signifcativo para tener un cambio de
paradigma curricular en la formacin judicial y es por eso que es tan importante
la actualizacin en los nuevos enfoques educativos.
Las nuevas tendencias educativas se inclinan por el enfoque por competen-
cias, en primer lugar, porque es el enfoque educativo que est en el centro de
la poltica educativa y esto hace que sea necesario que todo docente aprenda
a desempearse con idoneidad en este enfoque. En segundo lugar, porque las
competencias son la orientacin fundamental de diversos proyectos internacio-
nales de educacin, como el Proyecto Tuning de la Unin Europea o el proyecto
Alfa Tuning Latinoamrica. Y tercero, porque las competencias constituyen la
base fundamental para orientar el currculo, la docencia, el aprendizaje y la
evaluacin desde un marco de calidad, ya que brinda principios, indicadores y
herramientas para hacerlo, ms que cualquier otro enfoque educativo (Tobn,
2006: pg. 1).
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Lo importante del enfoque por competencias es que es un modelo hols-
tico, porque se centra en todos los elementos esenciales del proceso de forma-
cin, como lo son: el estudiante (participante), el aprendizaje, la evaluacin y
la docencia; es por eso que se dice que seguir este enfoque es comprometerse
con una docencia de calidad, buscando asegurar el aprendizaje de los estudian-
tes (Tobn, 2006: pg. 1).
Aunque en el enfoque tradicional el docente dirige la clase, da exposicio-
nes magistrales y, bsicamente todo gira en torno a l, esto no se aplica en el
enfoque por competencias, ya que el docente se convierte en un facilitador del
aprendizaje, en un gua que debe motivar y ayudar a los discentes en el desarro-
llo de las competencias establecidas.
Para entender cul es el rol del facilitador en el enfoque por competencias,
tambin es necesario tener presente que se necesita ir de la mano del enfoque
constructivista, el cual consiste en construir conocimientos, a partir de conoci-
mientos previos. En ese sentido, entre las atribuciones que tiene el facilitador,
tomando en cuenta estos dos enfoques estn:
a. Organizar el currculo en forma de espiral para que la persona cons-
truya nuevos conocimientos con base en los que ya adquiri ante-
riormente.
b. Transformar la informacin en un formato adecuado para su com-
prensin.
c. Motivar a quien participe de la actividad a descubrir conocimientos
por s mismo.
d. Disear y coordinar actividades de aprendizaje que sean atractivas
para los discentes.
e. Estimular el respeto.
f. Guiar al estudiante en el proceso de aprendizaje.
Tambin es de vital importancia que el facilitador proporcione las reglas
que se aplicarn durante el proceso de aprendizaje, informe cules son las
competencias a desarrollar durante el programa, prepare el material didctico,
disee las metodologas de enseanza que logren desarrollar y/o alcanzar las
competencias determinadas y, fnalmente, aplique los instrumentos de evalua-
cin antes, durante y despus del proceso educativo para monitorear el proceso
y corregir las desviaciones indeseadas (Zambrano. Pg. 1).
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Para lograr lo anterior, es necesario que el docente cuente con los conoci-
mientos, habilidades y destrezas que le permitan llevar a cabo su rol y es por
eso que las escuelas judiciales deben facilitar cursos de formacin docente para
desarrollar las competencias deseadas en sus facilitadores y, de esta forma, ellos
puedan cumplir con efciencia y efcacia su rol de gua del aprendizaje.
Tomando en cuenta las atribuciones antes sealadas, una de las principa-
les habilidades que debe tener un facilitador es saber comunicarse para poder
transmitir sus conocimientos. Tambin es necesario que sepa redactar las com-
petencias que desea lograr con su programa; disear los instrumentos de eva-
luacin que le permitan tanto medir el nivel con el que ingresan sus estudiantes,
el desarrollo de su curso o medir el resultado del proceso de aprendizaje.
Con base en todo lo anterior, la Escuela de Estudios Judiciales de Guatema-
la dise una serie de cursos, que forman parte de un Programa de Formacin
Docente cuya fnalidad fue poner en prctica en todos los niveles de formacin
de la escuela el enfoque por competencias y la metodologa constructivista. El
primer mdulo de este programa se centr en la formacin por competencias,
ya que era necesario dotar a las y los docentes de la Unidad de Capacitacin
del Organismo Judicial los conocimientos, habilidades y actitudes que les per-
mita formar con base en este nuevo enfoque. Lo interesante es que no solo es
importante dar a conocer qu es una competencia y cmo se redactan, tambin
es necesario dotar de las herramientas metodolgicas que les permita lograr
las competencias de los cursos que impartan y es por eso, que los siguientes
mdulos del Programa de Formacin Docente estn enfocados en fortalecer
las metodologas educativas y la evaluacin en el enfoque por competencias.
6. CONCLUSIN
Valioso resulta indicar que la formacin del recurso humano del Organismo
Judicial no debe enfocarse como un fn, sino como un medio para el fortale-
cimiento y la correcta aplicacin de la justicia. Los mejores sistemas judiciales
del mundo reposan sobre un sistema que parte de la nocin que es necesario
que todo profesional contine formndose en su especialidad, ya que la capa-
citacin continua persigue la excelencia en el desempeo (Comisin Nacional
para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia, 2000: Pg. 15).
Por ello, la formacin que proporcione la Escuela de Estudios Judiciales, debe
ir orientada a fortalecer las competencias de las personas y capacitar en el des-
empeo de las funciones y atribuciones propias del cargo y la materia, con base
en una deteccin de necesidades de capacitacin que contribuya a fortalecer la
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administracin de justicia, supliendo las necesidades detectadas o manifestadas
por los actores y principales involucrados en la prestacin del servicio.
Es importante resaltar que el objetivo principal de la Unidad de Capacita-
cin Institucional del Organismo Judicial es la bsqueda de la excelencia profe-
sional, lo cual se convierte en un factor determinante en el fortalecimiento de
la administracin de justicia y el mejoramiento de la imagen de la justicia. Por
lo anterior, se hace necesario fortalecer, tanto administrativa como acadmica-
mente, a la Escuela de Estudios Judiciales, contemplando su autonoma acad-
mica y funcional, dando seguimiento a procesos de investigacin y proyeccin
social como lo es la revista SAPERE AUDE, difundiendo las actividades de
formacin programadas a todos los interesados y ampliando la cobertura de la
formacin, para poder llevar a cabo su fnalidad.
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fexiones/El%20rol%20del%20Facilitador.pdf.
NORMATIVAS
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Ley de la Carrera Judicial. Decreto nmero 41-99 del Congreso de la Repblica
de (1999) .Guatemala.
Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial. Decreto Nmero 48-99 del
Congreso de la Repblica. (1999) Guatemala.
DOCUMENTOS
135
ESTATUTO DEL JUEZ IBEROAMERICANO
VI CUMBRE IBEROAMERICANA DE PRESIDENTES
DE CORTES SUPREMAS Y TRIBUNALES
SUPREMOS DE JUSTICIA
Celebrada en Santa Cruz de Tenerife, Canarias Espaas,
los das 23, 24 Y 25 de mayo de 2001
TOMANDO EN CUENTA que la evolucin de nuestras sociedades ha llevado a
un mayor protagonismo del juez, lo cual exige que el Poder Judicial responda a
la demanda de apertura y sensibilidad en relacin con las necesidades expresa-
das por diversos sectores y agentes sociales y adapte sus tradicionales mtodos
de trabajo y actitudes a esas nuevas necesidades.
CONSIDERANDO que el Poder Judicial debe evolucionar hacia la consecuencia
o consolidacin de su independencia, no como privilegio de los jueces, sino
como derecho de los ciudadanos y garanta del correcto funcionamiento del
Estado constitucional y democrtico de Derecho que asegure una justicia acce-
sible, efciente y previsible.
CONSIDERANDO, adems, que, a la par de los esfuerzos que se realizan en
lo que se ha denominado <<Reforma Judicial>>, con la diversidad que en el
mbito iberoamericano se observa, es indispensable dar respuesta a la exigencia
de nuestros pueblos de poner la justicia en manos de jueces de clara idoneidad
tcnica, profesional y tica, de quienes dependen, en ltimo trmino, la calidad
de la justicia.
CONVENCIDA de que para el mejor desempeo de la funcin jurisdiccional, y
junto a las disposiciones constitucionales y legales de cada uno de los Estados
que componen la comunidad iberoamericana, es necesario que los jueces, in-
dependientemente de su orden jerrquico, dispongan de un instrumento que
condense, lo ms precisamente posible, los derechos, deberes, condiciones y
requisitos que han de acompaarlos y orientarlos en el ejercicio de sus delicadas
tareas.
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DESEANDO, por ltimo, ofrecer un referente que identifque los valores, princi-
pios institucionales, procesos y recursos mnimos necesarios para garantizar que
la funcin jurisdiccional se desarrolle en forma independiente, defna el papel
del juez en el contexto de una sociedad democrtica y estimule los esfuerzos
que en ese sentido desarrollan los Poderes Judiciales de la regin.
Aprueba y promulga el siguiente
ESTATUTO DEL JUEZ IBEROAMERICANO
INDEPENDENCIA
Art. 1. Principio general de independencia
Como garanta para los justiciables, los jueces son independientes en el ejer-
cicio de sus funciones jurisdiccionales y se encuentran tan slo sometidos a la
Constitucin y a la ley, con estricto respeto al principio de jerarqua normativa.
Art. 2. Obligacin de respeto a la independencia judicial
Los otros poderes del Estado y, en general, todas las autoridades, instituciones
y organismos nacionales o internacionales, as como los diferentes grupos y
organizaciones sociales, econmicos y polticos, deben respetar y hacer efectiva
la independencia de la judicatura.
Art. 3. Independencia judicial y medios de comunicacin
La utilizacin de los medios de comunicacin social con el objeto de suplantar
funciones jurisdiccionales, imponer o infuir el contenido de las resoluciones
judiciales, en condiciones que excedan el legtimo derecho a la libertad de ex-
presin e informacin, se considera lesiva para la independencia judicial.
Art. 4. Independencia interna
En el ejercicio de la jurisdiccin, los jueces no se encuentran sometidos a auto-
ridades judiciales superiores, sin perjuicio de la facultad de stas de revisar las
decisiones jurisdiccionales a travs de los recursos legalmente establecidos, y de
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la fuerza que cada ordenamiento nacional atribuye a la jurisprudencia y a los
precedentes emanados de las Cortes Supremas y Tribunales Supremos.
Art. 5. Defensa de la independencia judicial
Los atentados a la independencia judicial han de ser sancionados por ley, que
deber prever los mecanismos por medio de los cuales los jueces inquietados
o perturbados en su independencia puedan obtener el respaldo de los rganos
superiores o de gobierno del Poder Judicial.
Art. 6. Condiciones materiales de la independencia
El Estado garantizar la independencia econmica del Poder Judicial, mediante
la asignacin del presupuesto adecuado para cubrir sus necesidades y a travs
del desembolso oportuno de las partidas presupuestarias.
IMPARCIALIDAD
Art. 7. Principio de imparcialidad
La imparcialidad del juez es condicin indispensable para el ejercicio de la fun-
cin jurisdiccional.
Art. 8. Imparcialidad objetiva
La imparcialidad del juez ha de ser real, efectiva y evidente para la ciudadana.
Art. 9. Abstencin y recusacin
Los jueces tienen la obligacin de separarse de la tramitacin y conocimiento
de asuntos en los que tengan alguna relacin previa con el objeto del proceso,
partes o interesados en el mismo, en los trminos previstos en la ley.
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Art. 10. Incompatibilidad
El ejercicio de la funcin jurisdiccional es incompatible con otras actividades, a
excepcin de aquellas admitidas por la ley.
SELECCIN DEL JUEZ, CARRERA JUDICIAL
E INAMOVILIDAD
Art. 11. rgano y procedimiento de seleccin de los jueces
Los procesos de seleccin y nombramiento deben realizarse por medio de rga-
nos predeterminados por la ley, que apliquen procedimientos tambin prede-
terminados y pblicos, que valoren objetivamente los conocimientos y mritos
profesionales de los aspirantes.
Art. 12. Objetividad en la seleccin de jueces
Los mecanismos de seleccin debern adaptarse a las necesidades de cada pas
y estarn orientados, en todo caso, a la determinacin objetiva de la idoneidad
de los aspirantes.
Art. 13. Principio de no discriminacin en la seleccin de
jueces
En la seleccin de los jueces, no se har discriminacin alguna por motivo de
raza, sexo, religin, ideologa, origen social, posicin econmico y otra que vul-
nere el derecho a la igualdad que ampara a los aspirantes. El requisito de nacio-
nalidad del pas de que se trate no se considerar discriminatorio.
Art. 14. Principio de inamovilidad
Como garanta de su independencia, los jueces deben ser inamovibles desde el
momento en que adquieren tal categora e ingresan a la Carrera Judicial, en los
trminos que la Constitucin establezca.
No obstante, podrn ser suspendidos o separados de sus cargos por incapa-
cidad fsica o mental, evaluacin negativa de su desempeo profesional en los
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casos en que la ley lo establezca, o destitucin o separacin del cargo declarada
en caso de responsabilidad penal o disciplinaria, por los rganos legalmente
establecidos, mediante procedimientos que garanticen el respeto del debido
proceso y, en particular, el de los derechos de audiencia, defensa, contradiccin
y recursos legales que correspondan.
Art. 15. Nombramiento a trmino de los jueces
Con conocimiento de que algunos pases admiten el nombramiento a trmino
de jueces, se aspira a que esta situacin se modifque para alcanzar la garanta
de inamovilidad en los trminos del artculo anterior.
Art. 16. Inamovilidad interna
La garanta de inamovilidad del juez se extiende a los traslados, promociones y
ascensos, que exigen el libre consentimiento del interesado.
Excepcionalmente, podr establecerse en la ley la posibilidad del ascenso o
traslado del juez por necesidades del servicio o modifcaciones de la organiza-
cin judicial o el destino temporal de aqul, por iguales motivos, para reforzar
otro rgano jurisdiccional. En casos como estos, en que prevalece el inters
sobre el particular, deber garantizarse el respeto del debido proceso.
Art. 17. Objetividad en la conformacin de la carrera
judicial
Los traslados, promociones y ascensos de los jueces se decidirn con criterios
objetivos predeterminados en la ley, basados, fundamentalmente, en la expe-
riencia y capacidad profesionales de los solicitantes.
Art. 18. Inamovilidad <ad hoc>
La inamovilidad del Juez garantiza tambin, como principio general y salvo
aquellos casos expresamente previstos en la Ley que no podr ser apartado del
conocimiento de los asuntos que le estn encomendados.
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RESPONSABILIDAD, INSPECCIN
Y EVALUACIN DEL JUEZ
Art. 19. Principio de legalidad en la responsabilidad del
juez
Los jueces respondern penal, civil y disciplinariamente de conformidad con lo
establecido en la ley.
La exigencia de responsabilidad no amparar los atentados contra la inde-
pendencia judicial que pretendan encubrirse bajo su formal cobertura.
Art. 20. rgano y procedimiento para la exigencia de
responsabilidad
La responsabilidad disciplinaria de los jueces ser competencia de los rganos
del Poder Judicial legalmente establecidos, mediante procedimientos que ga-
ranticen el respeto del debido proceso y, en particular, el de los derechos de
audiencia, defensa, contradiccin y recursos legales que correspondan.
Art. 21. Sistema de supervisin judicial
Los sistemas de supervisin judicial han de entenderse como un medio para
verifcar el buen funcionamiento de los rganos judiciales y procurar el apoyo a
la mejora de la gestin de los jueces.
Art. 22. Evaluacin del desempeo
En garanta de la efciencia y calidad del servicio pblico de justicia, puede es-
tablecerse un sistema de evaluacin del rendimiento y comportamiento tcnico
profesional de los jueces.
Art. 23. Consecuencias de la evaluacin negativa del
desempeo
El desempeo inadecuado o defciente en el ejercicio de la funcin jurisdic-
cional, debidamente acreditado mediante procedimiento legal y reglamentaria-
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mente establecido que prevea la audiencia del juez, puede conllevar la aplica-
cin de periodos de capacitacin obligatoria o, en su caso, la aplicacin de otras
medidas correctivas o disciplinarias.
CAPACITACIN
Art. 24. Capacitacin inicial
La capacitacin inicial tiene por objetivos la seleccin de los candidatos ms
aptos para el desempeo de la funcin judicial en una sociedad democrtica, a
travs de mecanismos que permitan comprobar las condiciones que debe reunir
todo aspirante a la judicatura y la formacin de ste en los conocimientos y
las destrezas propias de su funcin, con una orientacin terico-prctica que
incluya, en la medida de lo posible, un perodo de pasantas en rganos juris-
diccionales.
Art. 25. Centros de capacitacin
Las Escuelas Judiciales, sea cual sea la denominacin que en cada pas reciban,
deben asumir la responsabilidad de la formacin inicial de los jueces, y, en su
caso, de los que pertenecen a la carrera judicial siguiendo las indicaciones, en su
caso, del rgano superior de gobierno judicial, en cuanto a los propsitos que
deben perseguirse con esa formacin, diseando, planifcando y ejecutando los
programas educativos y valorando sus resultados.
Art. 26. Costos de la capacitacin inicial
Los costos de la formacin inicial deben ser asumidos por el Poder Judicial, con
colaboracin, en su caso, de instituciones pblicas y privadas procurando, tam-
bin si sus posibilidades econmicas lo permiten, facilitar frmulas de apoyo
fnanciero a los aspirantes a jueces.
Art. 27. Naturaleza y costos de la capacitacin continua
La formacin continuada o capacitacin en servicio constituye un derecho y un
deber del juez y una responsabilidad del Poder Judicial, que deber facilitarla en
rgimen de gratuidad.
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Art. 28. Voluntariedad de la capacitacin continuada
La capacitacin continuada puede ser concebida como obligatoria o como vo-
luntaria para el juez, pero habr de revestir carcter obligatorio en casos de
ascenso, traslado que implique cambio de jurisdiccin, reformas legales impor-
tantes y otras circunstancias especialmente califcadas.
Art. 29. rgano que tiene encomendada la capacitacin
continua
La formacin continuada o capacitacin en servicio debe ofrecerse a jueces y
magistrados a travs de las Escuelas Judiciales, sin perjuicio de que stas recu-
rran a la colaboracin de otras instituciones, pblicas o privadas, cuando fuere
necesario.
Art. 30. Evaluacin en la capacitacin
La evaluacin de los aspirantes que realicen procesos o sistemas de formacin
inicial se realizar atendiendo a criterios objetivos, para determinar la posibili-
dad o imposibilidad del ingreso a la funcin.
La evaluacin de la formacin continuada, incorporada al expediente per-
sonal del juez, puede constituir un elemento de valoracin del desempeo judi-
cial y un criterio de decisin para la promocin y ascenso de los jueces.
Art. 31. Participacin judicial en la programacin de la
capacitacin
En la defnicin de polticas de formacin judicial, los rganos competentes
debern tomar en cuenta la opinin de los jueces.
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RETRIBUCIN, SEGURIDAD SOCIAL
Y MEDIOS MATERIALES
Art. 32. Remuneracin
Los jueces deben recibir una remuneracin sufciente, irreductible y acorde con
la importancia de la funcin que desempean y con las exigencias y responsa-
bilidades que conlleva.
Art. 33. Seguridad Social
El Estado debe ofrecer a los jueces su acceso a un sistema de seguridad social,
garantizando que recibirn, al concluir sus aos de servicio por jubilacin, en-
fermedad u otras contingencias legalmente previstas o en su caso de daos
personales, familiares o patrimoniales derivados del ejercicio del cargo, una
pensin digna o una indemnizacin adecuada.
Es recomendable, en la medida en que las posibilidades econmicas lo
permitan, la previsin de un sistema de seguridad para los jueces que incluya
un seguro de riesgos mltiples.
Art. 34. Recursos humanos, medios materiales y apoyos
tcnicos
Los jueces debern contar con los recursos humanos, medios materiales y apo-
yos tcnicos necesarios para el adecuado desempeo de su funcin.
El criterio de los jueces debe ser tomado en consideracin en las decisiones
que se adopten sobre el particular, para lo que debe orse su opinin.
En particular, los jueces deben tener fcil acceso a la legislacin y a la juris-
prudencia y disponer de los dems recursos necesarios para la rpida y motiva-
da resolucin de litigios y causas.
Art. 35. Seguridad personal y familiar
En garanta de la independencia e imparcialidad que han de presidir el ejercicio
de la funcin judicial, el Estado proporcionar los medios necesarios para la
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seguridad personal y familiar de los jueces en funcin de las circunstancias de
riesgo a que se vean sometidos.
DERECHO DE ASOCIACIN PROFESIONAL
Art. 36. Derecho de asociacin de los jueces
La imparcialidad es compatible con el reconocimiento de la libertad de asocia-
cin de los jueces salvo las excepciones que establezca la Constitucin o legis-
lacin de cada pas.
TICA JUDICIAL
Art. 37. Servicio y respeto a las partes
En el contexto de un Estado constitucional y democrtico de Derecho y en el
ejercicio de su funcin jurisdiccional, los jueces tienen el deber de trascender el
mbito de ejercicio de dicha funcin, procurando que la justicia se imparta en
condiciones de efciencia, calidad, accesibilidad y transparencia, con respeto a
la dignidad de la persona que acude en demanda del servicio.
Art. 38. Obligacin de independencia
El juez est obligado a mantener y defender su independencia en el ejercicio de
la funcin jurisdiccional.
Art. 39. Debido proceso
Los jueces tienen el deber de cumplir y hacer cumplir el principio del debido
proceso, constituyndose en garantes de los derechos de las partes y, en parti-
cular, velando por dispensarles un trato igual que evite cualquier desequilibrio
motivado por la diferencia de condiciones materiales entre ellas y, en general,
toda situacin de indefensin.
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Art. 40. Limitaciones en la averiguacin de la verdad
Los jueces habrn de servirse tan slo de los medios legtimos que el ordena-
miento pone a su alcance en la persecucin de la verdad de los hechos en los
casos de que conozcan.
Art. 41. Motivacin
Los jueces tienen la inexcusable obligacin, en garanta de la legitimidad de su
funcin y de los derechos de las partes, de motivar debidamente las resolucio-
nes que dicten.
Art. 42. Resolucin en plazo razonable
Los jueces deben procurar que los procesos a su cargo que resuelven en un plazo
razonable. Evitarn o, en todo caso, sancionarn las actividades dilatorias o de
otro modo contrarias a la buena fe procesal de las partes.
Art. 43. Principio de equidad
En la resolucin de los confictos que lleguen a su conocimiento, los jueces,
sin menoscabo del estricto respeto a la legalidad vigente y teniendo siempre
presente el trasfondo humano de dichos confictos, procurando atemperar con
criterios de equidad las consecuencias personales, familiares o sociales desfavo-
rables.
Art. 44. Secreto profesional
Los jueces tienen obligacin de guardar absoluta reserva y secreto profesional
en relacin con las causas en trmite y con los hechos o datos conocidos en el
ejercicio de su funcin o con ocasin de sta.
No evacuarn consulta ni darn asesoramiento en los casos de contienda
judicial actual o posible.
147
LA CUMBRE JUDICIAL IBEROAMERICANA
Marco de integracin y de realizaciones
a favor de las personas
SERGIO MUOZ GAJARDO
Ministro
Corte Suprema Repblica de Chile
JAVIERA ASCENCIO DE LA FUENTE
Abogada
Secretara Pro Tempore
SUMARIO: I. Presentacin. II. Antecedentes histricos. III. La actual edicin de
Cumbre: a) Desafos iniciales; b) Lo realizado hasta ahora, c) Lo que queda por
hacer. IV. La Cumbre y las personas. V. Razonamiento fnal.
I.- Presentacin
Afrontando el desafo de ejecutar una exposicin de lo que ha sido y pretende
la Cumbre Judicial Iberoamericana, nos corresponde dejar de manifesto el re-
conocimiento inmediato a quienes participan en ella. Es una comunidad viva,
es una institucionalidad que excede a sus integrantes, que dignifca a quienes la
han servido, puesto que han cooperado en una obra que est llamada a ser un
referente de realizaciones en el mbito internacional en todo lo relacionado con
la administracin de justicia.
En la actualidad, estamos muy prximos en el tiempo para reconocerle su
real importancia, pero resulta necesario contar su historia y actuales desafos.
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II.- Antecedentes histricos
1
Las Presidentas y los Presidentes de las Cortes y Tribunales Supremos o Supe-
riores de Justicia y de los Consejos de la Judicatura o Magistratura, del Principat
dAndorra, Repblica Argentina, Estado Plurinacional de Bolivia, Repblica Fe-
derativa do Brasil, Repblica de Colombia, Repblica de Costa Rica, Repblica
de Cuba, Repblica de Chile, Repblica Dominicana, Repblica del Ecuador,
Reino de Espaa, Repblica de El Salvador, Repblica de Guatemala, Repblica
de Honduras, Estados Unidos Mexicanos, Repblica de Nicaragua, Repblica de
Panam, Repblica del Paraguay, Repblica del Per, Repblica Portuguesa, Es-
tado Libre Asociado de Puerto Rico, Repblica Oriental del Uruguay y Repblica
Bolivariana de Venezuela se han unido en la Cumbre Judicial Iberoamericana.
Esta Cumbre nace de la fusin de las Cumbres de Presidentes de Tribunales
y Cortes Supremas de Justicia y de los Encuentros de Consejos de Justicia de la
Comunidad Iberoamericana.
Esta estructura es fruto de una evolucin que se inicia el ao 1990 en Ma-
drid, con motivo de la I Cumbre de Presidentes de Cortes Supremas de Justicia
de Iberoamrica, Espaa y Portugal, a la cual le siguieron dos ms, tambin en
Madrid, y de similares caractersticas, en los aos 1994 y 1997.
Por otra parte, en el ao 1998 se desarrolla en Caracas la I Cumbre Ibe-
roamericana de Presidentes de Cortes y Tribunales Supremos de Justicia. Al ao
siguiente, tambin en Venezuela, se llev a cabo la II Cumbre Iberoamericana
de Presidentes y Tribunales Supremos de Justicia.
Luego, en el ao 2001, Espaa convoca a la VI Cumbre Iberoamericana
de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales Supremos, la cual se celebr
en Canarias. A esta Cumbre le siguieron otras dos en los aos 2002 y 2004 en
Cancn y Copn - San Salvador.
Paralelamente, en el ao 1998 se llev a cabo en Sucre el I Encuentro Ibe-
roamericano de Consejos de la Judicatura, al que le siguieron otros tres ms en
los aos 2001, 2002 y 2004, en Barcelona, Zacatecas y Copn San Salvador,
respectivamente.
La actual Cumbre Judicial Iberoamericana es precisamente el resultado de
la fusin o convergencia, a partir del mes de junio de 2004, de las dos estructu-
ras anteriores: la Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y
Tribunales Supremos de Justicia y el Encuentro Iberoamericano de Consejos de
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la Judicatura. Esta integracin oper a partir de las trascendentales declaracio-
nes de Copn-San Salvador, en las que los Presidentes y Presidentas tomaron
el acuerdo de formar una sola estructura en la que radicara la voz unifcada de
las mximas instancias de los Poderes Judiciales de la regin Iberoamericana.
Para la numeracin de las sucesivas ediciones se sumaron las reuniones
celebradas hasta ahora, tanto a nivel de Cortes como de Consejos.
De esta forma la XIII Cumbre unifcada se desarrolla en Santo Domingo,
Repblica Dominicana el 21 y 22 de junio de 2006; la XIV Cumbre se realiza en
Brasilia el 4, 5 y 6 de marzo de 2008; la XV Cumbre se efecta en Montevideo el
28, 29 y 30 de abril de 2010, y la XVI Cumbre en Buenos Aires durante este ao.
En la ltima edicin de esta Cumbre, realizada en la Ciudad de Buenos
Aires los das 25, 26 y 27 de Abril de 2012, la Secretara Permanente la ocup
Espaa y la Secretara Pro Tempore la ejerci Argentina.
En tal evento, a la Asamblea Plenaria le correspondi ratifcar la designa-
cin de Chile como Secretara Pro Tempore de la XVII Cumbre. En efecto, la
candidatura chilena fue presentada en la XIV Cumbre y aprobada en la XV
Cumbre desarrollada en Montevideo.
Los trabajos responden a los lineamientos estratgicos de la Cumbre Judi-
cial Iberoamericana, tal como quedaron defnidos en la Declaracin de Santo
Domingo, con ocasin de la XIII Cumbre Judicial Iberoamericana y ratifcados
en la Declaracin de Brasilia en el marco de la XIV edicin y en la de Montevi-
deo en el marco de la XV edicin.
Conforme a la primera de las declaraciones sealadas, la Misin de la Cum-
bre Judicial Iberoamericana es: Generar proyectos y acciones concertadas en el
mbito de las polticas judiciales de la comunidad iberoamericana de naciones.
Acciones y proyectos que desde la legitimidad que les otorga su origen, tengan
tambin asegurada su sostenibilidad y desarrollo posterior para alcanzar en Ibe-
roamrica una administracin de Justicia independiente e imparcial, accesible
al ciudadano, efcaz, efciente, pronta y equitativa, que garantice los Derechos
Humanos y el respeto a la seguridad jurdica.
Uno de los lineamientos estratgicos que establece esa misma declaracin
es: La conformacin de un acervo judicial iberoamericano mediante la pro-
duccin de textos de carcter referencial o paradigmtico, que se sumen a los
aprobados en ediciones anteriores: el Estatuto del Juez Iberoamericano, la Carta
de Derechos de las Personas en el Espacio Judicial Iberoamericano y el Cdigo
Modelo Iberoamericano de tica Judicial
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De este modo, a lo largo de las distintas ediciones de la Cumbre Judicial
Iberoamericana, se ha formado un acervo de proyectos, los cuales se han con-
cretado en la aprobacin de:
Estatuto del Juez Iberoamericano.
Carta de Derechos de las Personas Usuarias de la Justicia.
Cdigo Modelo Iberoamericano de tica Judicial.
Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin
de vulnerabilidad o las normas mnimas sobre seguridad jurdica en el
rea iberoamericana.
Declogo Iberoamericano para una Justicia de Calidad.
Carta Iberoamericana de Derechos de las Vctimas.
Participacin, informacin, transparencia y acceso a la Justicia en ma-
teria ambiental.
Recomendaciones en materia de transparencia, rendicin de cuentas e
integridad de los sistemas de justicia iberoamericanos.
Asimismo, se han creado las siguientes estructuras organizativas:
Comisin Iberoamericana de tica Judicial,
Aula Iberoamericana,
Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales (RIAEJ),
Red Iberoamericana de Informacin y Documentacin Judicial (Ibe-
rIUS).
Centro Iberoamericano de Capacitacin Judicial Virtual.
Sistema Iberoamericano de Informacin Judicial.
e.Justicia.
Comisin de seguimiento de las Reglas de Brasilia sobre acceso a la
justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
Comisin conjunta de trabajo entre poderes judiciales europeos y lati-
noamericanos.
Comisin Iberoamericana para la Calidad de la Justicia
Comisin de Justicia Ambiental
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Por ltimo, cabe destacar que se ha concurrido tambin a la creacin de la
Red Iberoamericana de Cooperacin Jurdica Internacional (IberRed).
III.- La actual edicin de Cumbre
a) Desafos iniciales.
En abril de 2012, Chile asumi la responsabilidad de ejercer la Secretara Pro
Tempore de la XVII Cumbre Judicial Iberoamericana, lo que implica cumplir con
una serie de obligaciones en materia de organizacin, con miras a la celebracin
de la referida Cumbre reunida en Asamblea Plenaria. Sin embargo, ms all de
las labores inherentes al cargo, el desafo de la Corte Suprema de Chile fue orga-
nizarse de tal manera de lograr sacar el mximo provecho a las mltiples opor-
tunidades que representa el trabajo mancomunado de los Poderes Judiciales de
Iberoamrica, abriendo espacios para la discusin, fomentando la participacin
a travs de mtodos no presenciales, reubicando y revitalizando recursos que se
mantenan un poco en el olvido, entre otras acciones.
El eje temtico que Chile propuso y que fue aceptado por la Asamblea
Plenaria de Buenos Aires, es Una Justicia de Futuro: Planifcada, integrada y tec-
nolgicamente desarrollada resumido en el slogan Justicia de Futuro. Este eje
fue defnido en funcin de la necesidad de dotar al juez de mayores herramien-
tas y prerrogativas para que ejerza su labor con independencia, imparcialidad y
celeridad, permitindole plasmar en sus actos todos aquellos valores y virtudes
que una sociedad democrtica espera ver en ellos, en lo cual indudablemente
tienen importancia fundamental las funciones de gobierno llevadas adelante
por las Cortes y Tribunales Supremos, como por los Consejos de la Magistratura
en los respectivos pases.
En consecuencia, para esta edicin, sin perder de vista los actuales produc-
tos y proyectos aprobados por Cumbre, se plante poner el nfasis en el juez,
y mostrar que los objetivos de Cumbre se pueden lograr si lo miramos a l en
su conjunto, y lo reconocemos como el gran impulsor de los cambios, como el
verdadero agente modernizador, innovador y creador, respecto del cual deben
generarse las condiciones para que pueda desempearse de manera ptima y
con la menor cantidad de obstculos posibles.
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b) Lo realizado hasta ahora
Con esta propuesta llegamos a la Primera Reunin Preparatoria de Coordinado-
res Nacionales, en Guadalajara, Mxico, en la cual se decidi la creacin de nue-
vos grupos de trabajo y la continuidad de otros creados en ediciones anteriores.
En efecto, se dio continuidad a los siguientes proyectos:
Participacin, informacin, transparencia y acceso a la Justicia en ma-
teria ambiental.
Instituto Iberoamericano de Altos Estudios Judiciales.
Transparencia, Rendicin de Cuentas e Integridad de los sistemas de
Justicia Iberoamericanos.
Plan Iberoamericano de Estadstica Judicial y Mapa Tecnolgico.
Brecha tecnolgica (incorporado al nuevo grupo sobre tecnologa de
los poderes judiciales).
Portal Iberoamericano del Conocimiento Jurdico.
Red Iberoamericana de Cooperacin Jurdica Internacional IberRed .
Red Iberoamericana de Gestin e Investigacin para la Calidad de la
Justicia RIGIC-Justicia
Y se aprob la constitucin de los grupos de trabajo sobre los siguientes
proyectos:
Protocolo Iberoamericano de Actuacin Judicial para mejorar el acce-
so a la justicia de las personas y grupos en condiciones de vulnerabili-
dad, con especial nfasis en justicia con enfoque de gnero.
Cooperacin Judicial Internacional.
Tecnologa de los Poderes Judiciales.
Buenas Prcticas en Planifcacin Estratgica de los Poderes Judicia-
les.
Protocolo Iberoamericano para Garantizar la Independencia de las
Resoluciones Judiciales a travs de la seguridad e integridad de las y
los impartidores de Justicia.
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En esta edicin se ha querido, adems, seguir las recomendaciones emana-
das del Informe de la Comisin de Coordinacin y Seguimiento de 2012 (previo
a la Cumbre de Buenos Aires) en orden a fomentar la participacin a travs de
mecanismos que impliquen menores costos, y sobre la base de las mismas re-
comendaciones, se acord realizar 2 reuniones preparatorias de coordinadores
nacionales y 2 rondas de talleres. Lo anterior ha signifcado priorizar e inten-
sifcar el trabajo virtual, de modo de no disminuir la calidad de los productos
esperados sino por el contrario, aumentarla, dada la concepcin de un trabajo
continuo en el tiempo, y no solo limitado a las reuniones presenciales. Asimis-
mo, se ha distinguido entre grupos que requieren reunirse presencialmente en
rondas de talleres y aquellos que coordinan sus labores utilizando la tecnologa.
En la primera ronda de talleres llevada al efecto en Antigua, Guatemala, fue
fundamental el uso de la tecnologa de la videoconferencia, empleada por la
mayora de los Poderes Judiciales, herramienta que permiti la participacin
activa de integrantes de grupos de trabajo en las sesiones de la Ronda de Talle-
res que le toc organizar. As la modernidad ha llegado al trabajo desplegado
en la Cumbre.
Por otra parte, un rol muy importante ha cumplido en esta edicin la Co-
misin de Coordinacin y Seguimiento, quien ya se ha reunido tres veces, y ha
podido evaluar de manera permanente el desarrollo de los proyectos, generan-
do las recomendaciones que permitan orientarlos de la mejor manera.
Cabe destacar tambin la Reunin del grupo a cargo de la creacin del
Instituto Iberoamericano de Altos Estudios Judiciales, que se llev a cabo en
Venezuela, en julio de 2012, y cuyos resultados ya se estn haciendo patentes.
En efecto, durante este mes se da inicio a dos cursos virtuales piloto de este
Instituto: Un curso sobre Derecho Constitucional Iberoamericano, y un curso
sobre Derecho Procesal Civil Iberoamericano, ambos destinados a mejorar la
formacin de los jueces de nuestros pases.
En la misma direccin, la Comisin Iberoamericana de tica Judicial dio
inicio este ao al primer curso virtual sobre tica judicial, seleccionando magis-
trados de todo Iberoamrica.
Ambas experiencias dan cuenta de las ventajas del uso de las plataformas
digitales, tanto en el costo de los cursos (gratuitos, salvo los pocos das presen-
ciales del curso de tica, que no son obligatorios para obtener el certifcado res-
pectivo), como en la posibilidad de ampliar el nmero de participantes en ellos.
En tanto, dentro de las prximas semanas se dar inicio a la convocatoria
para la participacin en el curso virtual sobre medioambiente, que se imparte
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en el contexto del trabajo del grupo Participacin, informacin, transparencia
y acceso a la Justicia en materia ambiental.
Otra reunin que se llev a cabo de manera presencial fue la I Reunin de
la Comisin Iberoamericana de Calidad para la Justicia (CICAJ) celebrada en
San Jos de Costa Rica los das 7 y 8 de febrero del ao en curso.
Por otra parte, a travs del sistema de videoconferencia, se han llevado a
cabo ya dos reuniones ordinarias del Grupo de Apoyo a Iberred, as como nu-
merosas reuniones ordinarias de los grupos de trabajo.
c) Lo que queda por hacer
Como parte del programa aprobado por todos los Presidentes en Buenos Aires,
queda celebrar una segunda ronda de talleres, en Colombia, los primeros das
de septiembre, y la segunda reunin preparatoria de coordinadores nacionales,
a fnes de este ao en Bolivia. La idea es entonces enfrentar esta recta fnal
hacia la Asamblea Plenaria intensifcando el trabajo de cada grupo y comisin,
de modo de tener cada uno de los productos consensuados y aprobados por los
coordinadores en la Reunin de diciembre. Para esta Secretara Pro Tempore
esto implica apoyar y promover la coordinacin al interior de los grupos as
como colaborar con las distintas iniciativas que surjan de ellos. As, se llevarn a
cabo en Chile dos importantes encuentros durante el curso de este ao:
Reunin preparatoria de la V Feria de Justicia y Tecnologa
VIII Reunin ordinaria de la Comisin Iberoamericana de tica Judicial
La primera, consiste en Reunin previa con empresas tecnolgicas y en-
cargados de informtica de los Poderes Judiciales Iberoamericanos, as como
con los empresarios lderes en materia de tecnologa e innovacin. El objeto
de esta reunin es que los Poderes Judiciales expongan sus planes estratgicos
en materia de tecnologa, adems de su capital tecnolgico, lo que permitir a
las empresas asistentes detectar las eventuales necesidades de los Poderes Judi-
ciales y as llegar a la feria con propuestas realmente innovadoras, concretas y
hechas a medida para los miembros de la Cumbre.
La segunda, es la Reunin que anualmente congrega a comisionados y
delegados de la Comisin Iberoamericana de tica Judicial, y en la cual se da
cuenta del estado de la tica judicial en cada uno de los pases miembros y se
discuten y acuerdan distintas acciones relativas a su rbita de competencia. Asi-
mismo, se realizan conferencias magistrales de connotados juristas iberoameri-
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canos sobre algn tema vinculado a la tica judicial, conferencias que se abren
a la comunidad.
Otro desafo asumido por esta Secretara es dar un nuevo impulso a la Red
de Ibercomunicadores, en orden a fortalecer y difundir las buenas prcticas en
comunicacin; generar una nueva pgina web para desarrollar el mapa de las
comunicaciones; difundir el trabajo de los gabinetes de comunicaciones de los
pases miembros (de sus poderes judiciales y consejos de la judicatura); y, por
ltimo, realizar las gestiones necesarias para fortalecer el Canal Judicial Ibe-
roamericano. En este camino hemos avanzado, y ya tenemos 14 de 23 pases
con los antecedentes de sus gabinetes de comunicaciones (el mapa de las comu-
nicaciones, con datos sobre la cantidad de personas que trabajan, la cobertura,
las labores que desempean), existe un repositorio de buenas prcticas, donde
han colaborado Espaa, Paraguay, Mxico, Puerto Rico y Chile; el Poder Judicial
chileno compr el dominio www.ibercomunicadores.org y estar prontamente
disponible para alojar la pgina. Una vez que est operativo el sitio web pasa-
remos a la segunda etapa que es poblarlo con informacin de todos los pases
a travs de un monitoreo de los distintos instrumentos de comunicacin de los
pases. Junto con ello, se estructurar un sistema de newsletter donde estarn
incorporadas noticias de la Secretara Pro Tempore y de asuntos asociados a la
Red de Comunicadores, que ser remitido a los miembros de la red y que se
solicitar que se enve a los coordinadores nacionales de cada pas.
Por ltimo, queda culminar estos dos aos de trabajo con la Cumbre Judi-
cial Iberoamericana, a realizarse en Santiago de Chile, y llevar a cabo la V Feria
de Justicia y Tecnologa en esta misma ciudad.
IV.- La Cumbre y las personas
La eleccin del eje temtico y la orientacin que esta Secretara ha querido
seguir, es precisamente la que deriva de la Misin de Cumbre, que tal como
consignara anteriormente, es Generar proyectos y acciones concertadas en el
mbito de las polticas judiciales de la comunidad iberoamericana de naciones.
Acciones y proyectos que desde la legitimidad que les otorga su origen, tengan
tambin asegurada su sostenibilidad y desarrollo posterior para alcanzar en Ibe-
roamrica una administracin de Justicia independiente e imparcial, accesible
al ciudadano, efcaz, efciente, pronta y equitativa, que garantice los Derechos
Humanos y el respeto a la seguridad jurdica.
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En este sentido, los proyectos que hoy se encuentran siendo objeto de
trabajo por parte de los pases miembros de Cumbre, estn claramente enfoca-
dos hacia los usuarios de la justicia y los derechos que les corresponden en tal
calidad.
Por ejemplo, en materia de cooperacin judicial, el proyecto apunta a au-
nar los esfuerzos entre los pases para eliminar los obstculos que puedan eli-
minarse y agilizar los procesos que puedan agilizarse, de modo de ofrecer a las
personas un servicio expedito en la tramitacin de los asuntos que involucran
a jurisdicciones de distintos Estados Iberoamericanos, de modo de cumplir con
el compromiso asumido por ellos en la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos y en otros Pactos y Convenciones Internacionales.
En materia de acceso a la justicia se hace an ms patente al elaborar un
proyecto particular para garantizar este derecho a aquellos grupos especialmen-
te vulnerables o histricamente desaventajados, y propiciar adems el enfoque
de gnero.
Por ltimo, hay que destacar que el trabajo desarrollado en ellos sirve cons-
tantemente de orientacin para la labor de los tribunales.
As, en materia de transparencia, se est trabajando en una Mesa de Ex-
pertos Nacionales para la construccin de indicadores, que rene a distintos
representantes del Estado y de organismos de la sociedad civil, y que permite
no solo aportar a la Cumbre, sino tambin recibir la percepcin de los usuarios
externos al Poder Judicial. En el mismo sentido, para rescatar las sentencias que
recogen los principios en materia de acceso a la Justicia que ha solicitado el pas
coordinador de dicho grupo, se ha convocado a toda la comunidad a participar
de un concurso de jurisprudencia comentada.
En fn, as como stas, son mltiples las iniciativas que pueden desarrollarse
a partir del trabajo que se genera en el seno de la Cumbre, y que van en directa
relacin y benefcio del vnculo que se establece entre los tribunales y las ciuda-
danas y ciudadanos.
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V.- Razonamiento fnal
La Cumbre Judicial Iberoamericana se ha constituido en la actualidad en un
foro necesario, indispensable, puesto que en l se integran las visiones de toda
Iberoamrica, en condiciones de igualdad, nimo constructivo, procurando la
integracin, la participacin y el desarrollo del conocimiento de las buenas prc-
ticas.
Todo lo anterior confgura un estado de la situacin y principios que inspi-
ran sus labores, sin embargo, lo trascendente es que siempre se ha puesto a las
personas como el centro de las preocupaciones, quienes estn representadas en
los usuarios de la justicia y quienes la imparten. Es por lo anterior, que sin dudar
un instante se busca reconocer y generar mejores condiciones substanciales que
eleven la dignidad de esas personas. Ese es el postulado fnal.
Del mismo modo, resulta pertinente destacar la entrega, compaerismo y
activa participacin de toda la comunidad, en que el mayor inters se encuentra
en cooperar y contribuir.
La trascendencia de las labores llevadas adelante han permitido que hable-
mos de un acervo de cumbre, de distintos hijos que le entregan contenido a
las acciones desarrolladas, que han adquirido un vuelo que sobrepasa nuestro
mbito y se instala como referente obligado en la defnicin de las polticas
pblicas de acceso a la justicia, tica y contenido sustancial del ejercicio de la
funcin jurisdiccional, la cual busca cada da su legitimacin ciudadana sobre la
base de su prontitud y excelencia.
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INICIATIVA DE LEY DE REFORMAS A LA LEY DE
LA CARRERA JUDICIAL,
DECRETO NMERO 41-99 DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
1
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley de la Carrera Judicial establece un sistema para regular el ingreso, per-
manencia, promocin, ascenso, traslado, capacitacin, disciplina y o tras activi-
dades de los jueces y magistrados para garantizar su indepen den cia, estabilidad
y excelencia profesional en el ejercicio de sus cargos, teniendo como rganos
de la carrera judicial al Consejo de la Carrera Ju di cial, la Junta de Disciplina, la
Supervisin General de Tribunales y la Escue la de Estudios Judiciales.
El Pleno de la Corte Suprema de Justicia, consciente de las debilidades y
carencias que desde la vigencia de la ley han detectado los mismos jueces y
las instituciones relacionadas con sus funciones y tomando en cuenta las reco-
mendaciones de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos, decidi estudiar, analizar y redactar una propuesta de reforma a la
ley vigente que se encuentre congruente con los estndares internacionales en
materia de derechos humanos relacionados con el tema judicial, para lo cual
cont con el apoyo de la Ofcina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para
los Derechos Humanos. La propuesta inicial de la Corte Suprema de Justicia fue
socializada con diferentes sectores y enriquecida a partir de aportes que pudie-
ron ser integrados en el presente proyecto.
La presente iniciativa propone reformas en los temas ms importantes que
abarca la Ley de la Carrera Judicial, siendo los siguientes:
1 Presentada al Honorable Congreso de la Repblica de Guatemala con fecha 10 de junio de
2013.
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PRINCIPIOS RECTORES DE LA CARRERA JUDICIAL
Para fortalecer la fundamentacin de los principios de independencia e impar-
cialidad judicial se propone la modifcacin del que contienen un detalle de
los principios rectores de la carrera judicial, incluyendo aqullos que deberan
regir el procedimiento disciplinario, dichos principios se referen a transparen-
cia, imparcialidad, idoneidad, capacidad, objetividad, debido proceso, legalidad,
proporcionalidad e igualdad.
Asimismo, se establece que en los procesos de seleccin de jueces, juezas,
magistrados y magistradas de Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual
categora y Corte Suprema de Justicia, mediante acciones afrmativas, deber
promoverse la equidad de gnero y la participacin multicultural.
En lo que respecta a la funcin jurisdiccional, se reafrma que los jueces y
magistrados son independientes y resolvern los asuntos que conozcan en base
a los principios de imparcialidad y objetividad, estando sujetos nicamente a la
Constitucin Poltica de la Repblica, a las leyes y a los convenios internaciona-
les ratifcados por Guatemala.
CONSEJO DE LA CARRERA JUDICIAL
1. Carrera Judicial
Se propone la reforma del artculo 3, relacionado con la eleccin de magistrados
de Corte Suprema de Justicia y Corte de Apelaciones y otros tribunales de igual
categora, que persigue que la Comisin de Postulacin tome en cuenta prefe-
rentemente candidatos provenientes de la carrera judicial, con lo cual se busca
su fortalecimiento dadas las limitaciones constitucionales existentes.
Con relacin a lo establecido en el artculo 31 relativo a la situacin en el
servicio, se propone que los jueces que hayan sido nombrados como magistra-
dos no estn en situacin de excedencia durante el perodo del ejercicio de la
magistratura, buscando con ello que al no ser reelectos, puedan volver a ocupar
un cargo en la judicatura siempre y cuando se cumpla con los requisitos siguien-
tes: a) haber ejercido como mnimo cinco aos, en los cuales no hubiesen sido
sancionados por falta grave o gravsima; b) hayan aprobado satisfactoriamente
las evaluaciones de desempeo practicadas, si fuera el caso y c) que exista dis-
ponibilidad de plazas; para lo que se aumenta la duracin de la excedencia al
perodo constitucional con el propsito de fortalecer la carrera judicial.
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2. rgano responsable de la carrera judicial
La ley vigente contempla cuatro rganos responsables de la carrera judicial.
Entre ellos, se consider pertinente suprimir la regulacin de las comisiones de
postulacin por estar actualmente reguladas por una ley especfca. Para asegu-
rar polticas uniformes de direccin y gestin de la carrera judicial, la reforma
designa como nico rgano responsable al Consejo de la Carrera Judicial, el
cual ser coadyuvado en su funcin por las Juntas de Disciplina Judicial y las
unidades administrativas que estime convenientes. El proyecto prev que en se-
gunda instancia de los procesos administrativos disciplinarios conozca la Junta
de Disciplina de Apelacin.
3. Integracin del Consejo de la Carrera Judicial
Dadas las notas que caracterizan la conformacin del Poder Judicial Nacional,
establecidas constitucionalmente y la divergencia en la forma en que jueces y
magistrados ingresan al sistema, se estim conveniente reestructurar la integra-
cin del Consejo de la Carrera Judicial, de suerte que se incluyera la participa-
cin de jueces de primer grado y jueces de paz. Tambin se establece expresa-
mente que los miembros suplentes nicamente pueden asistir a las sesiones en
ausencia del titular.
4. Atribuciones del Consejo de la Carrera Judicial
En armona con los Acuerdos de Paz y los estndares internacionales en materia
de independencia judicial y en atencin a las recomendaciones formuladas por
la Ofcina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos OACNUDH-; se incluyen dentro de las atribuciones del Consejo de la
Carrera Judicial, la de convocar a concurso pblico por oposicin a los integran-
tes de las Juntas de Disciplina Judicial, al Secretario Ejecutivo del Consejo de la
Carrera Judicial, al Director de la Escuela de Estudios Judiciales y al Supervisor
General de Tribunales.
Como parte integrante de la evaluacin del desempeo de jueces y ma-
gistrados, se adiciona un prrafo para que el Consejo de la Carrera Judicial
califque la calidad, juridicidad y motivacin de las resoluciones, con el fn de
garantizar la independencia judicial.
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SELECCIN, EVALUACIN, FORMACIN Y NOMBRA-
MIENTO DE ASPIRANTES AL CARGO DE JUECES
1. Ingreso a la carrera judicial
En primer orden, las reformas persiguen optimizar el sistema de ingreso a la ca-
rrera judicial, en busca de incorporar profesionales idneos para el desempeo
de la funcin judicial. Como una medida excepcional, se viabiliza y simplifca
el ingreso de abogados con anterior experiencia en el desempeo satisfactorio
de alguna judicatura, quedando sujetos a actualizarse en el rea jurisdiccional
que les correspondiere, as como a otros requisitos de ingreso, que aseguren
su idoneidad para el cargo, adicionando la condicin que dichos ex jueces y ex
magistrados hayan sido titulares, en concordancia con los artculos 14 y 31 de
la propuesta de reforma a la Ley de la Carrera Judicial.
Respecto a la convocatoria a concursos, se precisa que sta deber reali-
zarse con base en un diagnstico previo que permita determinar el nmero y
calidad de plazas vacantes dentro del Organismo Judicial, con el fn de lograr
mayor certeza en el nombramiento de los funcionarios judiciales.
2. Evaluacin y elegibilidad
Se estim importante establecer en el artculo 18, que el proceso de evaluacin
y elegibilidad debe procurar la idoneidad y honorabilidad de los postulantes, a
travs de la aplicacin de pruebas objetivas, tcnicas, cientfcas y jurdicas.
EVALUACIN DEL DESEMPEO PROFESIONAL
Una importante falencia detectada por la Corte Suprema de Justicia, tambin
sealada por funcionarios judiciales y expertos tanto nacionales como interna-
cionales en la materia, ha sido la forma de evaluar el desempeo de los fun-
cionarios judiciales. Con el objeto de subsanarla, se dispone un mtodo de
evaluacin integral que englobe todos los aspectos de la funcin del evaluado
y que tome en consideracin la califcacin tanto de los usuarios del sistema
como de examinadores independientes, lo que redundar en una evaluacin
ms efectiva, certera y exhaustiva.
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Asimismo, se propone en el artculo 36 que la evaluacin del desempeo
sirva como criterio para los ascensos de jueces, con el fn de fortalecer la carrera
judicial sobre la base de mritos y capacidades.
RGIMEN DISCIPLINARIO
1. Junta de Disciplina Judicial
El modelo actual de las Juntas de Disciplina Judicial ha probado ser infuncional
para los fnes para los cuales se crearon; por ende, su estructura tambin re-
quiere ser reformada a efecto de que estn integradas por funcionarios especia-
lizados en materia de derecho administrativo disciplinario, independientes de
cualquier otra funcin jurisdiccional, lo que entraa la creacin de un autntico
tribunal de jueces de los jueces.
En el artculo 8 inciso b) relacionado con la funcin de imponer sanciones
por las Juntas de Disciplina Judicial, se precis que adems de atender al princi-
pio de proporcionalidad, se respete el debido proceso.
La Junta de Disciplina de Apelacin ser un rgano no permanente que se
integrar cada vez que sea requerido por el Consejo de la Carrera Judicial por
haberse apelado una decisin de las Juntas y estar integrada por tres titulares
y tres Suplentes. La Presidencia se decidir por sorteo que celebrar el Consejo
de la Carrera Judicial y tendr un perodo de cinco aos. Los requisitos para ser
miembro de la Junta de Disciplina de Apelacin sern los mismos que para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia.
2. Supervisin General de Tribunales
Se norman con mayor claridad y precisin las funciones de la Supervisin Ge-
neral de Tribunales, as como su intervencin en el procedimiento disciplinario,
lo que favorecer el ejercicio de investigaciones apropiadas y a su vez, facilitar
la labor de las Juntas de Disciplina Judicial.
La Supervisin General de Tribunales estar a cargo de un supervisor gene-
ral nombrado por la Presidencia del Organismo Judicial, de una nmina de tres
candidatos propuestos por el Consejo de la Carrera Judicial y se integrar con
personal especializado.
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La Corte Suprema de Justicia deber incluir en el presupuesto correspon-
diente, el monto necesario para fortalecer y reestructurar la Supervisin Gene-
ral de Tribunales.
3. Faltas disciplinarias
Siendo que la funcin judicial debe desempearse apegada a altos estndares
de calidad profesional, decoro, legalidad y respeto por los derechos de los ciuda-
danos, se ha estimado pertinente proponer una serie de reformas en el mbito
disciplinario.
De esa cuenta, se realiz una revisin integral del tema de faltas, tipifcan-
do nuevas infracciones, con el objeto de incluir conductas que se han identifca-
do como perniciosas para el Organismo Judicial y los derechos de sus usuarios,
que con la ley vigente no pueden ser sancionadas, especialmente en los artcu-
los 40 literales d) y h) y 41 incisos e), f), g), i), j), k) y p) con el fn de garantizar
el principio de legalidad y dar respuesta a problemas derivados de los casos de
corrupcin que se presentan en la prctica judicial, relativos a la discriminacin
de cualquier tipo y en cualquier forma, uso de substancias ilegales, as como
actuaciones diversas y contrarias a la independencia judicial, reconociendo ple-
namente los estndares internacionales aplicables.
4. Procedimiento Disciplinario
En lo que al procedimiento respecta, este se ha modifcado con el afn de acele-
rarlo y hacerlo efciente, restringiendo el uso indebido del recurso de apelacin,
respetando el principio del debido proceso.
ESCUELA DE ESTUDIOS JUDICIALES
En el artculo 12, se mantiene la capacitacin interna de jueces y magistrados
por parte de la Escuela de Estudios Judiciales, permitiendo la posibilidad de
capacitar a otros funcionarios pblicos relacionados con el sistema de justicia
para coadyuvar al fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional.
Con el fn de fortalecer la funcin de la Escuela de Estudios Judiciales, en
dicho artculo, se establecen los procedimientos para recabar informacin sobre
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las necesidades de formacin y actualizacin que tengan los rganos jurisdiccio-
nales y administrativos del Organismo Judicial.
Se propone que el nombramiento del Director de la Escuela de Estudios
Judiciales lo haga la Presidencia del Organismo Judicial, de una nmina de tres
candidatos propuestos por el Consejo de la Carrera Judicial.
Finalmente, se proponen reformas a las normas de la Ley del Organismo
Judicial que se referen a funciones disciplinarias de la Corte Suprema de Justi-
cia, con el fn de armonizar ambas leyes.
El proyecto es el siguiente:
DECRETO NMERO ____
DEL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y los tratados y
convenios internacionales ratifcados por Guatemala establecen los principios
bsicos en que se sustenta la administracin de justicia y que deben ser incor-
porados adecuadamente en el marco del ordenamiento jurdico interno con el
afn de asegurar su observancia en atencin a las necesidades y posibilidades
del Estado de Guatemala.
CONSIDERANDO
Que la consolidacin del Estado democrtico y constitucional de derecho re-
quiere del fortalecimiento de las instituciones que conforman el sector justicia a
efecto que guarde congruencia con las condiciones de estabilidad, credibilidad,
transparencia y confanza que la sociedad demanda de las mismas.
CONSIDERANDO
Que por disposicin constitucional, el Congreso de la Repblica de Guatemala
tiene la atribucin de decretar, reformar y derogar las leyes, y, habindose de-
terminado en la prctica las defciencias en la aplicacin de la Ley de la Carrera
Judicial, deviene necesario proceder a la reforma y adicin de artculos de dicho
cuerpo legal.
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POR TANTO
El Congreso de la Repblica de Guatemala, en ejercicio de la facultad que le
confere el artculo 171 inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala,
DECRETA
Las siguientes:
REFORMAS A LA LEY DE LA CARRERA JUDICIAL,
DECRETO NMERO 41-99 DEL CONGRESO
DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
Artculo 1. Se reforma el artculo 2, el cual queda as:
ARTCULO 2. Principios y valores rectores. En el ejercicio de la fun-
cin jurisdiccional los principios que rigen la carrera judicial son los
de independencia, transparencia, idoneidad, capacidad, objetividad,
imparcialidad y dems valores ticos y morales. Constituyen enfoques
de poltica judicial la perspectiva de gnero y la multiculturalidad.
En los procesos de seleccin de jueces, magistrados de Corte de Apela-
ciones y otros tribunales de igual categora y Corte Suprema de Justicia,
se procurar la equidad de gnero y la participacin multicultural.
En el ejercicio de la funcin jurisdiccional, los jueces y magistrados son
independientes; resolvern los asuntos que conozcan de acuerdo a los
principios de imparcialidad y objetividad, y estn sujetos nicamente
a la Constitucin Poltica de la Repblica, a las leyes y a los convenios
internacionales ratifcados por Guatemala. Los jueces y Magistrados
ejercen por igual, aunque con competencia distinta, el poder jurisdic-
cional que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna al Organismo
Judicial, razn por la que, en su ejercicio no existe diferencia jerrquica
ni dependencia entre ellos..
Artculo 2. Se reforma el artculo 3, el cual queda as:
ARTCULO 3. Perodo de servicio y garanta de estabilidad. Los
jueces y magistrados ejercern sus funciones de forma permanente e
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inamovible hasta que cesen en las mismas con arreglo a lo que dispo-
nen la Constitucin Poltica de la Repblica y esta ley.
La nmina que elabore la Comisin de Postulacin con la propuesta
de candidatos al cargo de magistrados de la Corte de Apelaciones y de
tribunales de igual categora, se integrar preferentemente con miem-
bros de la carrera judicial y con quienes hayan ejercido la judicatura y la
magistratura, teniendo en cuenta la especialidad de quienes se postulen.
La nmina que elabore la Comisin de Postulacin con la propuesta
de candidatos al cargo de magistrados de Corte Suprema de Justicia, se
integrar equitativamente con quienes hayan ejercido la magistratura
y con abogados que se postulen y que renan los requisitos constitu-
cionales y legales para el cargo. En ambos casos se deber aplicar el
procedimiento y los principios establecidos en la Ley de Comisiones de
Postulacin..
Artculo 3. Se reforma el artculo 4, el cual queda as:
ARTCULO 4. rgano responsable. El rgano responsable de la ca-
rrera judicial es el Consejo de la Carrera Judicial, el cual ser coadyuva-
do en su funcin por las Juntas de Disciplina Judicial. El Consejo de la
Carrera Judicial podr auxiliarse por las unidades administrativas que
estime conveniente..
Artculo 4. Se reforma el artculo cinco, el cual queda as:
ARTCULO 5. Integracin del Consejo de la Carrera Judicial. La
Carrera Judicial ser administrada por un Consejo que se integrar as:
a) El Presidente del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de
Justicia, quien durar en el cargo el tiempo que desempee la
presidencia y podr ser sustituido, por quien corresponda hacerlo,
conforme el artculo 214 de la Constitucin Poltica de la Repbli-
ca de Guatemala;
b) Un magistrado titular y un suplente de la Corte Suprema de Justi-
cia, designados por sta;
c) Un Magistrado titular y un suplente electos por la Asamblea Ge-
neral de Magistrados de la Corte de Apelaciones y tribunales de
igual categora;
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d) Un juez titular y un suplente electos por la Asamblea General de
Jueces de Primera Instancia;
e) Un juez titular y un suplente electos por la Asamblea General de
Jueces de Paz;
f) El titular de la Escuela de Estudios Judiciales del Organismo Judi-
cial, o quien lo sustituya con carcter de suplente; y
g) El titular de la Unidad de Recursos Humanos del Organismo Judi-
cial o quien lo sustituya con carcter de suplente.
Salvo el caso de los incisos a), b), f) y g), los dems representantes du-
rarn en sus cargos dos aos y seis meses, pudiendo ser reelectos por
un periodo igual; si dichos miembros no terminaran su periodo por
cualquier causa, se convocar a la eleccin correspondiente para com-
pletarlo o, en su caso, se har la designacin respectiva.
Las decisiones debern tomarse por mayora simple del total de los pre-
sentes. Los integrantes del Consejo de la Carrera Judicial electos, que
tengan la calidad de suplentes, nicamente podrn asistir a las sesiones
en ausencia de los titulares.
Artculo 5. Se reforma el artculo 6, el cual queda as:
ARTCULO 6. Atribuciones del Consejo. Son atribuciones del Con-
sejo de la Carrera Judicial:
a) Dar aviso al Congreso de la Repblica, con al menos seis meses
de anticipacin, del vencimiento del periodo constitucional de
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de la Corte de
Apelaciones y otros tribunales de igual categora, a fn de que
convoque a las comisiones de postulacin respectivas;
b) Elaborar y remitir oportunamente a las Comisiones de Postu-
lacin, la nmina con los respectivos expedientes de jueces y
magistrados para los efectos legales correspondientes;
c) Dar aviso al Congreso de la Repblica respecto a las vacantes
defnitivas que se produzcan en la Corte Suprema de Justicia, en
la Corte de Apelaciones y dems tribunales de igual categora o
grado; el aviso se dar dentro de un plazo de diez das de haber-
se producido la vacante defnitiva;
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d) Efectuar la convocatoria a que se refere el artculo 16 de esta
ley relacionada con los concursos de oposicin para el ingreso a
la carrera judicial;
e) Convocar a concurso por oposicin para elegir a los integrantes
titulares y suplentes de las Juntas de Disciplina Judicial y de la
Junta de Disciplina de Apelacin, quienes sern nombrados por
la Corte Suprema de Justicia, entre una nmina de seis candida-
tos para cada junta. Podrn ser removidos por la Corte Suprema
de Justicia de acuerdo a las causas y procedimientos estableci-
dos en la Ley;
f) Convocar a concurso por oposicin para elegir al Director de
la Escuela de Estudios Judiciales y, con base en sus resultados,
proponer, a la Presidencia del Organismo Judicial, una nomina
de tres candidatos para su nombramiento;
g) Convocar a concurso por oposicin para elegir al Secretario Eje-
cutivo del Consejo de la Carrera Judicial, nombrarlo y, sin su
presencia, removerlo de conformidad con las causas y procedi-
mientos establecidos en la Ley del Servicio Civil del Organismo
Judicial;
h) Evaluar el desempeo de jueces, magistrados e integrantes de
las Juntas de Disciplina Judicial de conformidad con lo estable-
cido en el artculo 32 de esta ley;
i) Defnir las polticas de la Escuela de Estudios Judiciales y revi-
sarlas anualmente de acuerdo con los fnes y propsitos de esta
ley;
j) Aprobar en el mes de enero de cada ao el programa de for-
macin judicial y administrativa, a propuesta de la Escuela de
Estudios Judiciales;
k) Convocar a concurso por oposicin para elegir al Supervisor
General de Tribunales y, con base en sus resultados, proponer
para su nombramiento, a la Presidencia del Organismo Judicial,
una nmina de tres candidatos. Podr ser removido por las cau-
sas y procedimientos establecidos en la Ley del Servicio Civil del
Organismo Judicial;
l) Emitir los acuerdos inherentes a su objeto y naturaleza; y
m) Las dems que determine la ley.
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Artculo 6. Se reforma la denominacin del Captulo III del Ttulo II, el cual
queda as:
RGANOS DISCIPLINARIOS.
Artculo 7. Se reforma el artculo 7, el cual queda as:
ARTCULO 7. Integracin de los rganos Disciplinarios.
a) Juntas de Disciplina Judicial: son rganos colegiados de carc-
ter administrativo y sus miembros actuarn con total indepen-
dencia, imparcialidad y transparencia. Se integrarn por tres
miembros titulares y tres suplentes, seleccionados mediante el
proceso de oposicin correspondiente, quienes tendrn las mis-
mas calidades de los magistrados de la Corte de Apelaciones.
Para favorecer la descentralizacin y facilitar el acceso a estos
rganos, se integrarn tantas juntas como las necesidades y la
conveniencia del servicio lo haga necesario, atendiendo a cri-
terios de carcter geogrfco, por materia u otros que resulten
convenientes. La duracin en el cargo de los miembros de las
Juntas de Disciplina Judicial ser por un periodo de cinco aos.
La presidencia ser por un perodo de cinco aos y se decidir
por sorteo, realizado por el Consejo de la Carrera Judicial. A los
integrantes titulares de las Juntas de Disciplina Judicial les son
aplicables las prohibiciones contempladas en el artculo 70 de la
Ley del Organismo Judicial.
b) Junta de Disciplina de Apelacin: es un rgano colegiado de
carcter administrativo y sus miembros actuarn con total inde-
pendencia, imparcialidad y transparencia. Se integrar con tres
titulares y tres Suplentes, acorde con lo descrito en la literal
e) del artculo 6 de la presente ley. La Presidencia ser por un
perodo de cinco aos y se decidir por sorteo, realizado por el
Consejo de la Carrera Judicial. La duracin en el cargo de los
miembros de la Junta de Disciplina de Apelacin ser por un
perodo de cinco aos. La Corte Suprema de Justicia decidir
acerca de la sede de la Junta de Disciplina de Apelacin, as
como respecto del Secretaria o Secretario, en su caso, y del per-
sonal administrativo que la apoyar. Para ser miembro titular o
suplente de la Junta de Disciplina de Apelacin se requieren los
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mismos requisitos que para ser Magistrados de las Corte Supre-
ma de Justicia y tendrn las mismas calidades que stos. En el
reglamento de la presente ley se regular lo relacionado con el
funcionamiento de la Junta de Disciplina de Apelacin, inclusi-
ve lo referente a la forma de remuneracin de sus integrantes.
Todos los integrantes de las Juntas de Disciplina Judicial y de la Junta de
Disciplina de Apelacin, quedan sujetos al rgimen de impedimentos,
excusas y recusaciones contemplados en los artculos del 122 al 132 de
la Ley del Organismo Judicial.
La Escuela de Estudios Judiciales deber impartir capacitacin en mate-
ria administrativa disciplinaria a los integrantes de las Juntas de Discipli-
na Judicial y a los de la Junta de Disciplina de Apelacin.
Artculo 8. Se reforma el artculo 8, el cual queda as:
ARTCULO 8. Atribuciones de las Juntas de Disciplina Judicial. Las
Juntas de Disciplina Judicial tienen las siguientes atribuciones:
a) Conocer de las faltas administrativas que sean denunciadas;
b) Imponer las sanciones que establece la ley de acuerdo a los
principios de proporcionalidad y del debido proceso;
c) Formular a las autoridades del Organismo Judicial, las recomen-
daciones para corregir y prevenir las faltas que se atribuyan a los
funcionarios judiciales; y
d) Cuando la sancin que corresponda sea la destitucin del fun-
cionario, remitir el expediente respectivo a la autoridad nomi-
nadora para que resuelva lo que corresponda..
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Artculo 9. Se reforma la denominacin del Captulo V, del Ttulo II, que queda
as:
CAPTULO V
ESCUELA DE ESTUDIOS JUDICIALES Y SUPERVISIN
GENERAL DE TRIBUNALES.
Artculo 10- Se reforma el artculo 12, el cual queda as:
ARTCULO 12. Escuela de Estudios Judiciales. La Escuela de Estu-
dios Judiciales es la unidad encargada de planifcar, ejecutar y facilitar la
capacitacin y formacin tcnica y profesional de jueces, magistrados,
funcionarios y empleados del Organismo Judicial y otros funcionarios
pblicos relacionados con el sistema de justicia, con el fn de asegurar
la excelencia y actualizacin profesional para el efciente desempeo de
sus cargos. Su organizacin y funcionamiento se regir por la presente
ley y el reglamento respectivo.
Para la identifcacin, diseo y ejecucin de las polticas en materia de
capacitacin, la Escuela de Estudios Judiciales deber establecer procedi-
mientos para recabar informacin sobre las necesidades de formacin y
actualizacin que tengan las Cmaras y dems rganos jurisdiccionales
y administrativos del Organismo Judicial y dar respuesta a las mismas.
Los jueces y magistrados podrn ser designados por el Consejo de la
Carrera Judicial para apoyo como docente-investigador de tiempo com-
pleto en la Escuela de Estudios Judiciales, por perodos que no excedan
de un ao, en cuyo caso su situacin ser de licencia, en los trminos del
artculo 31 de esta ley.
Artculo 11. Se adiciona el artculo 12 Bis, el cual queda as:
ARTCULO 12 Bis. Supervisin General de Tribunales. La Supervi-
sin General de Tribunales estar a cargo de un Supervisor General y se
integrar con personal especializado para realizar las funciones siguien-
tes:
a) De prevencin: tiene como objetivo identifcar las necesidades
de recursos materiales y humanos tomando en cuenta aspectos
socioculturales del lugar, as como la existencia de indicios de
hechos constitutivos de faltas. Los resultados de la supervisin
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se documentarn en acta y se pondrn en conocimiento inme-
diato de la autoridad correspondiente; y
b) De investigacin: tiene como objetivo llevar a cabo la investiga-
cin a la que se refere el artculo 49 de esta ley. Un reglamento
desarrollar la estructura y funciones de la Supervisin General
de Tribunales para cumplir su cometido.
Artculo 12. Se reforma el artculo 14, el cual queda as:
ARTCULO 14. Ingreso. El ingreso a la Carrera Judicial se har por
alguna de las formas siguientes:
a) Mediante nombramiento de la Corte Suprema de Justicia para
el caso de los jueces, cualquiera que sea su categora o grado;
b) Mediante eleccin por el Congreso de la Repblica para el caso
de los magistrados, cualquiera que sea su categora.
Todos los aspirantes a cargos de juez debern reunir los requisitos y cali-
dades establecidas en la Constitucin y las leyes y someterse al concurso
por oposicin que en cada caso se establezca por el rgano competente.
Despus de agotado el procedimiento y en caso de existir vacantes, el
Consejo de la Carrera Judicial, si lo estima necesario y por razones del
servicio, puede convocar a ex jueces y ex magistrados que hayan ejer-
cido tales cargos como titulares, quienes podrn ingresar a la carrera
judicial sin el requisito de aprobacin del curso de formacin inicial.
Para el efecto debern cumplir con los requisitos siguientes:
a) Haber ejercido la judicatura o la magistratura como mnimo cin-
co aos, en los cuales no hubiesen sido sancionados por falta
grave o gravsima y hayan aprobado satisfactoriamente las eva-
luaciones de desempeo practicadas, si fuera el caso; y
b) Someterse a los cursos de actualizacin a cargo de la Escuela de
Estudios Judiciales, as como a las evaluaciones especiales que
disponga practicar el Consejo de la Carrera Judicial previo a su
nombramiento..
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Artculo 13. Se reforma el artculo 15, el cual queda as:
ARTCULO 15. Requisitos y calidades. Los aspirantes al cargo de
juez o magistrado, cualquiera que sea su categora, debern reunir los
requisitos y calidades que establecen la Constitucin Poltica de la Re-
pblica de Guatemala y las leyes. Los jueces de paz comunitarios se re-
girn de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Procesal Penal, Decreto
51-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala y por la presente ley,
en lo que les sea aplicable..
Artculo 14. Se reforma el primer prrafo del artculo 16, el cual queda as:
ARTCULO 16. Convocatoria a concursos. Corresponde al Consejo
de la Carrera Judicial convocar los concursos por oposicin, para el in-
greso a la carrera judicial con base en la elaboracin de un diagnstico
previo, que permita determinar el nmero y calidad de plazas vacantes
dentro del Organismo Judicial.
Artculo 15. Se reforma el artculo 17, el cual queda as:
ARTCULO 17. Informacin y listas. El Consejo de la Carrera Judicial
elaborar la lista de elegibles tomando como base la nmina de aspiran-
tes correspondiente y verifcar, en cada caso, el cumplimiento de los
requisitos exigidos por la presente ley. Efectuada la verifcacin notifca-
r a los interesados su decisin. Dentro de los quince das siguientes de
realizada la ltima notifcacin, la lista ser publicada en el diario ofcial
y como mnimo en dos diarios de mayor circulacin.
Dentro del plazo de tres das contados desde el da siguiente al de la l-
tima publicacin, cualquier persona podr presentar ante el Consejo de
la Carrera Judicial, informacin documentada respecto a los aspirantes,
quienes contarn con el plazo de tres das para aportar las pruebas de
descargo pertinentes. El Consejo de la Carrera Judicial resolver en el
plazo de tres das. Contra dicha resolucin no procede recurso alguno.
Artculo 16. Se reforma el artculo 18, el cual queda as:
ARTCULO 18. Evaluacin y elegibilidad. Corresponde a la Escuela
de Estudios Judiciales la evaluacin de los aspirantes al cargo de juez,
cualquiera que sea su categora, la cual se basar en pruebas objetivas
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tcnicas, cientfcas y jurdicas as como en entrevistas personales, para
dictaminar ante el Consejo de la Carrera Judicial sobre la idoneidad y
honorabilidad de los postulantes. Los mtodos, tcnicas, modalidades,
contenidos, criterios de aprobacin y valoracin se desarrollarn en el
reglamento especfco. La Escuela de Estudios Judiciales para el efecto
de la evaluacin indicada, si lo considera pertinente, podr tener auxilio
tcnico externo.
Concluido el proceso de evaluacin, se elaborar la lista de aprobados
como elegibles, segn el orden de las califcaciones obtenidas por cada
aspirante, a partir de la ms alta.
Los aspirantes aprobados como elegibles recibirn el curso de forma-
cin inicial que corresponda en la Escuela de Estudios Judiciales, el cual
durar como mnimo un periodo de ocho meses.
Los aspirantes que no fuesen aprobados dispondrn de tres das para
manifestar su inconformidad acompaando los medios de prueba que
consideren pertinentes, ante el Consejo de la Carrera Judicial, el cual
solicitar a la Escuela de Estudios Judiciales que dentro del plazo de tres
das, rinda informe circunstanciado acompaado de la documentacin
pertinente. El Consejo de la Carrera Judicial resolver en el plazo de tres
das posteriores a la entrega del informe circunstanciado. Contra dicha
resolucin no procede recurso alguno.
Artculo 17. Se reforma el artculo 19, el cual queda as:
ARTCULO 19. Nombramiento de jueces. Atendiendo al orden des-
cendente a partir de la califcacin ms alta de la lista de elegibles, la
Corte Suprema de Justicia nombrar a los jueces de paz o de primera
instancia destinados a llenar las plazas vacantes que existan o las nuevas
judicaturas que fuesen creadas.
La Corte Suprema de Justicia de acuerdo al criterio anterior y a la dispo-
nibilidad de plazas vacantes, efectuar los nombramientos de conformi-
dad con lo preceptuado en el artculo 24 de la ley.
Los nombrados tomarn posesin dentro del mes siguiente de haber
prestado la protesta respectiva; tambin podrn ser nombrados para
ocupar el cargo de jueces suplentes, conforme lo establecido en el art-
culo 34 de esta ley.
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Artculo 18. Se reforma el artculo 20, el cual queda as:
ARTCULO 20. Renovacin de nombramiento de jueces. Vencido
el periodo de funciones de los jueces de primera instancia, la Corte
Suprema de Justicia renovar el nombramiento de los jueces cuyo des-
empeo haya sido satisfactorio de acuerdo con la evaluacin de su ren-
dimiento y comportamiento profesional practicado por el Consejo de la
Carrera Judicial..
Artculo 19. Se suprime el segundo prrafo del artculo 22.
Artculo 20. Se reforma el artculo 26, el cual queda as:
ARTCULO 26. Traslados y permutas. Los jueces y magistrados po-
drn ser trasladados en los casos siguientes:
a) Por razones de servicio, califcadas mediante resolucin motiva-
da del Consejo de la Carrera Judicial, previa audiencia y com-
pensacin econmica de los gastos de traslados;
b) Por solicitarlo as el interesado, y si a juicio del Consejo de la
Carrera Judicial haya acumulado mritos en el ejercicio del car-
go, tenga una causa justifcada y el traslado no sea inconvenien-
te para el servicio de la administracin de justicia; y
c) En los casos de preferencia a que se refere el literal c) del art-
culo 24 de esta ley.
Mediante la permuta los jueces y magistrados de igual categora y sala-
rio pueden voluntariamente solicitar el intercambio de sus respectivos
puestos al Consejo de la Carrera Judicial, el cual califcar la solicitud
siempre que no afecte las necesidades del servicio y, la Corte Suprema
de Justicia, mediante resolucin motivada, decidir sobre la permuta
solicitada.
En todos los casos se atender preferentemente la especialidad en el
ramo en que se desempeen.
Artculo 21. Se reforma el inciso d) del artculo 30, el cual queda as:
d) Por jubilacin, que podr ser voluntaria a los 50 aos; y,
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Artculo 22. Se reforma el artculo 31, el cual queda as:
ARTCULO 31. Situacin de servicio. Los jueces y magistrados pue-
den encontrarse en alguna de estas situaciones:
a) Servicio activo;
b) Excedencia;
c) Licencia; o,
d) Suspensin.
Se encuentran en situacin de servicio activo quienes desempeen un
cargo correspondiente a la Carrera Judicial.
La situacin de excedencia tiene lugar cuando un miembro de la carrera
judicial, sin renunciar a tal condicin, solicita dejar de prestar servicio
activo en la misma, despus de haberlo desempeado en forma satisfac-
toria por lo menos durante dos aos, le sern aplicables las prohibicio-
nes y sanciones contempladas en esta ley. El tiempo de duracin de la
excedencia no puede ser mayor de cinco aos, transcurridos los cuales
se entender perdida la condicin de miembro de la carrera. El tiempo
de duracin de la excedencia no se acreditar al tiempo de servicio para
efectos de determinar antigedad. Los jueces que hayan sido nombra-
dos como magistrados, no estn en situacin de excedencia durante el
perodo del ejercicio de la magistratura; sin embargo, al concluir el pe-
rodo constitucional y no fueren reelectos, podrn ser nombrados como
jueces de primera instancia en base a su especialidad, siempre que haya
disponibilidad de plazas.
La licencia se produce cuando el miembro de la carrera judicial, por
algn motivo justifcado, solicitare pasar a esta condicin.
La suspensin se produce como consecuencia de resoluciones adopta-
das en procesos penales o en procedimientos disciplinarios.
Las resoluciones relativas a estas situaciones sern competencia del
Consejo de la Carrera Judicial y son aplicables supletoriamente las dis-
posiciones de la Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial..
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Artculo 23. Se reforma el artculo 32, el cual queda as:
ARTCULO 32. Evaluacin del desempeo. El Consejo de la Carrera
Judicial, mediante la aplicacin de instrumentos y tcnicas objetivamen-
te diseados, certifcados y de conformidad con estndares nacionales
e internacionales, acordes en cada rea, evaluar el desempeo de los
jueces y magistrados, anualmente o cuando el Consejo de la Carrera Ju-
dicial lo determine. El Consejo de la Carrera Judicial tomar en cuenta,
como mnimo, los siguientes aspectos:
a) Evaluacin disciplinaria: se integra por el comportamiento
apegado a la disciplina del Organismo Judicial. Se descontarn
puntos por las sanciones frmes emitidas por las Juntas de Dis-
ciplina Judicial, antes de transcurrido el plazo de prescripcin;
b) Gestin de despacho: se refere a la cantidad de resoluciones
dictadas durante el periodo de evaluacin de la administracin
y gerencia de los despachos, en forma directamente proporcio-
nal a la cantidad de casos que han ingresado al rgano jurisdic-
cional correspondiente;
c) Calidad: Se califcar la calidad y motivacin de los autos y sen-
tencias emitidas por el juez o magistrado;
d) Evaluacin directa: comprende la califcacin de entrevista per-
sonal que se haga al evaluado por el Consejo de la Carrera Judi-
cial;
e) Evaluacin interna y externa: es la califcacin otorgada por los
usuarios del servicio de administracin de justicia, as como au-
xiliares judiciales del juez evaluado; y
f) Evaluacin acadmica: comprende los crditos obtenidos en
los cursos tericos y prcticos diseados e impartidos por la
Escuela de Estudios Judiciales, la cual se puede complementar
con los estudios del juez a nivel de postgrado y mritos por
conocimientos adquiridos de carcter general.
Los resultados de la evaluacin de desempeo tambin servirn como
criterio para los ascensos de jueces, as como para el diagnstico de
necesidades de capacitacin, las cuales debern ser atendidas por la Es-
cuela de Estudios Judiciales.
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Artculo 24. Se reforma el ltimo prrafo del artculo 37, el cual queda as:
La responsabilidad disciplinaria es independiente y sin perjuicio de las
que deriven de la responsabilidad penal, civil y gremial que se determi-
ne conforme a la legislacin ordinaria.
Artculo 25. Se reforma el artculo 40, el cual queda as:
ARTCULO 40. Faltas graves. Son faltas graves:
a) Abandonar total o parcialmente las tareas propias del desempe-
o del cargo judicial;
b) Incurrir en retrasos y descuidos injustifcados en la tramitacin
de los procesos o diferir las resoluciones, por motivos que no
sean los sealados en la ley procesal de la materia;
c) No guardar la discrecin debida en aquellos asuntos que por su
naturaleza o en virtud de leyes o reglamentos, requieran reser-
va;
d) Insultar o proferir frases discriminatorias basadas en motivos
de raza, etnia, prcticas culturales, religin, gnero, sexo, edad,
idioma o de otra ndole en el ejercicio del cargo en contra del
personal de la institucin, partes procesales, sus abogados o p-
blico en general;
e) La falta de acatamiento de las disposiciones contenidas en los
reglamentos, acuerdos y resoluciones que dicte la Corte Supre-
ma de Justicia en materia jurisdiccional;
f) Ocultar a las partes documentos o informacin de naturaleza
pblica;
g) Ausencia injustifcada a sus labores por un da;
h) Asistir a sus labores en estado de embriaguez, o bajo el efecto
de estupefacientes, drogas o en cualquier otra condicin anor-
mal anloga, salvo que tenga prescripcin mdica;
i) Faltar a la verdad en la solicitud de obtencin de cualquier tipo
de permiso, traslado, autorizacin, dietas, viticos y cualquier
tipo de ayuda o benefcio econmico;
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j) El abuso de la condicin de juez o magistrado para obtener un
trato favorable e injustifcado por parte de profesionales, auto-
ridades y funcionarios pblicos de cualquier naturaleza;
k) Usar ilegtimamente o permitir a otros el uso ilegtimo de bie-
nes, herramientas, tiles, distintivos o placas de identifcacin
del Organismo Judicial;
l) El incumplimiento injustifcado de los horarios sealados para
la celebracin de audiencias;
m) La inasistencia injustifcada a los actos procesales con audiencia
pblica que estuvieren sealados;
n) Hacer propaganda poltica partidista; y,
o) La segunda falta leve que se cometa dentro de un mismo ao,
cuando la primera haya sido sancionada.
Artculo 26. Se reforma el artculo 41, el cual queda as:
ARTCULO 41. Faltas gravsimas. Son faltas gravsimas:
a) Desempear simultneamente a la funcin jurisdiccional cual-
quier otro empleo o servicio profesional, salvo el ejercicio de la
docencia universitaria;
b) Interferir en el ejercicio de funciones de los otros Organismos
del Estado, sus agentes o representantes o permitir la interfe-
rencia a cualquier organismo, institucin o persona, que atente
contra el Organismo Judicial;
c) Ocultar prohibicin que le sea imputable para el ejercicio de la
funcin o abstenerse de informar una causal sobrevenida;
d) Faltar injustifcadamente al trabajo durante dos o ms das con-
secutivos, o tres das en el mismo mes;
e) Intentar infuir o infuir ante otros jueces o magistrados en cau-
sas que tramitan en el marco de sus respectivas competencias
as como aceptar o admitir dichas infuencias;
f) Interferir en el criterio de los jueces de grado inferior, en cuanto
a la interpretacin o la aplicacin de la ley en casos concretos,
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salvo cuando se conozca a travs de los recursos legalmente es-
tablecidos;
g) Aceptar o admitir infuencias cuando estas provienen de un
tercero, en causas que los jueces o magistrados tramitan en el
marco de sus respectivas competencias;
h) Cometer cualquier acto de coaccin, especialmente aquellos de
ndole sexual o laboral;
i) Solicitar o aceptar favores, prstamos, regalas o ddivas en di-
nero o en especie: a las partes, a los abogados que acten en
casos que conozca o a un tercero;
j) Solicitar, fomentar o tolerar que el personal a su cargo solicite
favores, prstamos o ddivas en dinero o especie a las partes, a
los abogados que acten en casos que conozca o a un tercero;
k) Emitir resoluciones con manifesta incompetencia;
l) Revelar hechos, datos o cualquier informacin conocida, en vir-
tud del ejercicio de la funcin judicial o con ocasin de sta,
cuando se cause algn perjuicio en la tramitacin de un proceso
o a cualquier persona;
m) Alterar indebidamente registros electrnicos o de cualquier otro
tipo;
n) La conducta y trato discriminatorio basado en motivos de raza,
etnia, prcticas culturales, religin, gnero, sexo, edad, idioma
o de otra ndole en el ejercicio del cargo en contra del personal
de la institucin, partes procesales, sus abogados o pblico en
general;
o) Extraer, permitir o facilitar la salida de la sede del tribunal de
expedientes o documentos a su cargo; salvo lo establecido en el
artculo 171 de la Ley del Organismo Judicial;
p) Otorgar medidas precautorias en casos en los cuales conforme
a la ley deba inhibirse, cuando sea evidente su incompetencia;
q) Incurrir en cualquiera de las prohibiciones contempladas en los
incisos a), b), c), d) y f) del artculo 29 de esta ley; y,
r) La segunda falta grave que se cometa en el plazo de un ao,
cuando la primera haya sido sancionada.
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Artculo 27. Se reforma el inciso c) y se adiciona el inciso d) del artculo 42, el
cual queda as:
c) Suspensin sin goce de salario de veintin (21) das a tres meses;
y
d) Destitucin para faltas gravsimas.
Artculo 28. Se reforma el artculo 44, el cual queda as:
ARTCULO 44. Suspensin. La suspensin sin goce de salario consiste
en la separacin temporal del juez o magistrado del ejercicio del cargo.
Atendiendo al principio de proporcionalidad, podr acordarse hasta por
un mximo de veinte das por las faltas graves y tres meses por faltas
gravsimas. En ambos casos debe dejarse constancia en el registro per-
sonal respectivo.
Artculo 29. Se reforma el artculo 46, el cual queda as:
ARTCULO 46. Prescripcin. Las faltas establecidas en la presente ley
prescriben en el plazo de seis meses contado a partir de que la autoridad
competente tenga conocimiento de la falta sin que se haya iniciado el
procedimiento disciplinario.
Este plazo se interrumpe por la presentacin de la respectiva gestin es-
crita ante quien corresponda. Constarn en los registros de los rganos
disciplinarios del Organismo Judicial, las faltas que sean declaradas con
lugar y sin lugar.
En las certifcaciones que extiendan los rganos disciplinarios no se ha-
rn constar aquellas que se declaren sin lugar ni las declaradas con lugar
despus de un ao de haber sido sancionadas.
Artculo 30. Se reforma el artculo 47, el cual queda as:
ARTCULO 47. Competencia. Las sanciones disciplinarias previstas
en la presente ley las impondrn las Juntas de Disciplina Judicial, salvo
el caso de la destitucin, la cual deber ser impuesta por la Corte Supre-
ma de Justicia o el Congreso de la Repblica, segn corresponda, por
recomendacin de las Juntas de Disciplina Judicial.
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Artculo 31. Se reforma el artculo 49, el cual queda as:
ARTCULO 49: Trmite. Conocido el hecho presumiblemente cons-
titutivo de falta o recibida la denuncia, la Junta de Disciplina Judicial
ordenar su traslado inmediato a la Supervisin General de Tribunales
para que en un plazo no mayor de diez das realice los actos de investi-
gacin necesarios e informe a la Junta, la que decidir en forma razona-
da sobre su admisibilidad tomando en cuenta los hechos expuestos y la
investigacin realizada por la Supervisin General de Tribunales. Dicho
traslado no ser necesario cuando la denuncia se hubiere presentado
directamente ante la Supervisin General de Tribunales, en cuyo caso,
dentro del plazo establecido, sta deber enviarla a la Junta con el repor-
te derivado de su investigacin.
Si la denuncia no se admitiere para su trmite, la parte denunciante,
dentro de los tres das siguientes de haber sido notifcada de la resolu-
cin respectiva, podr interponer recurso de apelacin ante la Junta de
Disciplina Judicial, del cual conocer la Junta de Disciplina de Apela-
cin.
Si la denuncia fuere admitida para su trmite, la Junta citar a las partes
a una audiencia, que se celebrar en un plazo que no exceda de quince
das, la que ser concentrada, oral y pblica; el denunciado, previa no-
tifcacin, deber comparecer bajo el apercibimiento de ser declarado
rebelde si dejare de hacerlo sin justa causa, aceptndose nicamente
una excusa justifcada. La audiencia se desarrollar con los dems in-
teresados que asistan, pero, en todo caso, deber comparecer obliga-
toriamente la Supervisin General de Tribunales, que participar como
parte, para lo cual presentar las pruebas pertinentes, tarea con la que
puede coadyuvar el denunciante. En esa nica audiencia contradictoria
se recibir la prueba propuesta por las partes y los alegatos de quienes
participen en la misma.
Artculo 32. Se reforma el artculo 50, el cual queda as:
ARTCULO 50. Resolucin. Si al inicio de la audiencia el juez o ma-
gistrado aceptare haber cometido la falta, la Junta de Disciplina Judi-
cial resolver en forma razonada sin ms trmite. Si no se diere este
supuesto, la Junta continuar con el desarrollo de la audiencia, dando
la palabra a las partes involucradas y recibiendo los medios de prueba
que las mismas aporten o que se hayan acordado de ofcio, los que de-
bern ser analizados y valorados integralmente y de manera objetiva. El
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procedimiento disciplinario se impulsar y actuar de ofcio, y la Junta
pronunciar su resolucin o recomendacin en forma razonada en la
propia audiencia o dentro del plazo de tres das. Cuando la sancin a
imponer sea la de destitucin, la Junta de Disciplina Judicial enviar
el expediente completo con su recomendacin a la Corte Suprema de
Justicia o al Congreso de la Repblica, segn se trate de un juez o un
magistrado, para su resolucin en forma motivada.
Artculo 33. Se reforma el artculo 51, el cual queda as:
ARTCULO 51: Derecho de apelacin. Contra las resoluciones def-
nitivas emitidas por la Junta de Disciplina Judicial se podr interponer
Recurso de Apelacin, dentro de los tres das hbiles siguientes a la no-
tifcacin. El mismo ser interpuesto ante la Junta de Disciplina Judicial,
la cual lo admitir para su trmite, y de inmediato, lo remitir a la Junta
de Disciplina de Apelacin, por intermedio de su Presidente, para que
previa convocatoria de ste a los otros miembros de la Junta de Discipli-
na de Apelacin, sta conozca del recurso interpuesto.
La Junta de Disciplina de Apelacin citar a las partes a una audiencia
en un plazo que no exceder de cinco das, para que se manifesten
sobre el recurso interpuesto, concediendo la palabra en primer lugar al
apelante. No se admitirn rplicas. La Junta resolver, sin ms trmite,
preferentemente en la propia audiencia o en el plazo de tres das, con-
frmando, revocando o anulando la resolucin recurrida. Contra lo re-
suelto por la Junta de Disciplina de Apelacin no cabr recurso alguno.
Artculo 34. Se adiciona el artculo 57 Bis, el cual queda as:
Artculo 57 Bis. Convocatoria. El Consejo de la Carrera Judicial
convocar dentro de los seis meses siguientes a la vigencia del presente
decreto, a concurso por oposicin de los siguientes cargos: integrantes
de las Juntas de Disciplina Judicial, Junta de Disciplina de Apelacin,
Secretario del Consejo de la Carrera Judicial, Director de la Escuela de
Estudios Judiciales y Supervisor General de Tribunales; dicho concurso
deber concluir en un plazo no mayor de tres meses contados desde la
fecha de convocatoria.
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Artculo 35. Se adiciona el artculo 57 Ter, el cual queda as:
Artculo 57 Ter. Cesacin. Las personas que actualmente integren
la Junta de Disciplina Judicial y aquellas que ocupen los cargos de Se-
cretario del Consejo de la Carrera Judicial, Director de la Escuela de
Estudios Judiciales y Supervisor General de Tribunales cesarn en sus
funciones al tomar posesin las personas designadas de conformidad
con lo dispuesto en el artculo anterior.
Artculo 36. Se adiciona el artculo 57 Quter, el cual queda as:
Artculo 57 Quter. Procedimientos pendientes. Los procedi-
mientos que estn en trmite a la fecha en que entre en vigencia el pre-
sente decreto se sustanciarn y resolvern conforme a la norma vigente
al momento de su iniciacin.
Artculo 37. Se adiciona el artculo 57 Quinquies, el cual queda as:
Artculo 57 Quinquies. La Corte Suprema de Justicia deber incluir
en el presupuesto correspondiente, el monto necesario para fortalecer
y reestructurar la Supervisin General de Tribunales, y para el funcio-
namiento de las Juntas de Disciplina Judicial y la Junta de Disciplina de
Apelacin.
Artculo 38. Se reforma el inciso m) del artculo 54 de la Ley del Organismo
Judicial, Decreto Nmero 2-89 del Congreso de la Repblica, el cual queda as:
m) Cuando lo considere conveniente o a solicitud de parte inte-
resada, pedir informe sobre la marcha de la administracin de
justicia.
Artculo 39. Se reforma el inciso d) del artculo 88 de la Ley del Organismo
Judicial, Decreto Nmero 2-89 del Congreso de la Repblica, el cual queda as:
d) Cuidar que los jueces de primera instancia, jueces menores o
cualesquiera otras personas cumplan sus funciones y los plazos
con apego a la ley o evacuen las diligencias que por despacho
o en otra forma se les encargue.
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Artculo 40. Emisin y actualizacin de reglamentos. El reglamento general
de la Ley de la Carrera Judicial y dems cuerpos normativos conexos, debern
ser actualizados en el plazo de seis meses, a efecto de que guarden congruencia
con las reformas contenidas en el presente decreto. Los reglamentos especfcos
que a la fecha no se hayan emitido, debern aprobarse en el plazo de diez meses
despus de la vigencia de la presente ley.
Artculo 41. Derogatorias. Quedan derogados:
a) Los incisos b), c) y d) del artculo 100 de la Ley del Organismo
Judicial, Decreto Nmero 2-89 del Congreso de la Repblica de
Guatemala,
b) El captulo IV Comisiones de Postulacin, que comprende los
artculos 9, 10 y 11 de la Ley de la Carrera Judicial, Decreto
Nmero 41-99 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Articulo 42. Vigencia. El presente decreto entrar en vigencia treinta das des-
pus de su publicacin en el diario ofcial.
Guatemala, Palacio de Justicia, diecisiete de abril de dos mil trece.
PONENTE:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
La presente edicin de Sapere Aude Atrvete a pensar
se realiz en MAGNA TERRA EDITORES, (5ta. avenida 4-75 zona 2,
Ciudad de Guatemala, telfono (502) 2238-0175) en junio
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Enero-junio 2013
Atrvete a Pensar
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