TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN

ESTRATGICO ZONAL DE LA REGIN MOQUEGUA

1. DENOMINACIN DE LA CONTRATACIN
SERVICIO DE CONSULTORA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN ESTRATGICO
ZONAL DE LA REGIN MOQUEGUA.

2. FINALIDAD PUBLICA
El Gobierno Regional de Moquegua busca impulsar la transformacin del territorio,
para lo cual identificar, potenciar o recuperar capacidades endgenas y dar
cobertura a las oportunidades externas que aparecen mediante un conjunto de
proyectos que contengan una visin estratgica y posibilidad de realizarse en el corto y
medio plazo.
La finalidad es contribuir a la mejora del territorio mediante la identificacin de
proyectos con capacidad para transformar las condiciones territoriales, incorporando
procesos participativos y acordes con la visin y objetivos del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional PEDN.
En ese contexto, se ha considerado prioritaria la formulacin del Plan Estratgico Zonal
de la Regin Moquegua, por lo cual se requiere la contratacin de una consultora para
la elaboracin del citado instrumento de gestin.

3. ANTECEDENTES
La regin de Moquegua queda integrada en dos de los ejes transnacionales que
discurren por el pas. La regin forma parte del Eje Andino que discurre por el litoral y
del Eje interocenico Per-Bolivia-Brasil en el que el Puerto de Ilo cumple un papel
destacado.
La regin de Moquegua cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado 2003-2021
actualizado al 2009. Este Plan establece las estrategias de desarrollo regional e
identifica oportunidades y fortalezas para avanzar reduciendo la brecha que le separa
de otros territorios del pas. Desde el Plan se identifican 6 Ejes de Integracin y
Desarrollo Regional.
De otra parte, el Plan del Bicentenario a travs del Eje estratgico 5: Desarrollo
regional e infraestructura establece como Objetivo Nacional Generar el desarrollo
descentralizado de la infraestructura productiva y social, a fin de lograr una ocupacin
equilibrada del territorio y la competitividad de las actividades productivas regionales.
Con tal propsito, se establecern espacios transversales de planificacin macro
regional del norte, centro y sur. Esta accin debe acometerse de forma inmediata y
decidida, evitando retrasos en el pretendido reequilibrio territorial y, lo que es peor,
abortando oportunidades presentes.
A la vista de la experiencia, los retos pendientes que resultan ineludibles enfrentar se
resumen en:
Incorporar la visin nacional. Los procesos de planeamiento regional deben
incorporar la visin nacional, tanto en su dimensin transnacional como de vinculacin
y complementariedad con las restantes regiones del pas.
Incorporar la dimensin fsica. La planificacin, incluso la estratgica, debe
contener un sesgo fsico. El territorio es el sujeto pasivo de los programas y proyectos
y es en esa condicin espacial donde se producen la mayora de las sinergias entre las
distintas acciones.
Mejora de la competitividad. Las buenas expectativas econmicas, las
oportunidades para consolidar roles, la necesidad de acortar brechas, alienta a adoptar
decisiones que pongan en marcha procesos de mejora econmica y social. Es preciso
abordar en el menor plazo de tiempo posible el proceso de modernizacin y mejora de
la competitividad como modo de avanzar y consolidad la economa del pas en el
marco internacional.
Actuar con agilidad y eficiencia. Es necesario poner, en el menor plazo de tiempo
posible, instrumentos que aborden el proceso de modernizacin y mejora de la
competitividad de forma directa. Es necesario desencadenar transformaciones que
acerquen pensamiento estratgico y realizacin de actuaciones. Se trata de aprovechar
el conocimiento y la experiencia adquirida para actuar con mayor agilidad y con mayor
empeo en las operaciones que se consideran con significativa capacidad de
transformacin.

A la vista de estas circunstancias se plantea la realizacin de un Plan Estratgico
Zonal de la Regin Moquegua cuyas caractersticas esenciales sern:
- Se redactarn sobre mbitos con presencia de recursos econmicos o con
potencialidades que favorezcan la localizacin de centros productivos con
efectos positivos sobre la competitividad econmica del pas.
- La identificacin de zonas deber realizarse en coordinacin con las
administraciones regionales y locales y los contenidos de sus PDC.
- Los planes tendrn un marcado carcter fsico y buscarn las sinergias entre
infraestructuras, actividades productivas y mejora de las condiciones de
habitacin de las reas urbanas prximas.
- Los planes identificarn un conjunto de proyectos a desarrollar antes del ao
2021. La cartera de proyectos estar jerarquizada en el tiempo y vinculada en
la financiacin entre las administraciones competentes.
- Los contenidos de los planes se validarn en procesos de participacin
ciudadana.


4. OBJETIVOS DE LA CONTRATACIN
4.1. Objetivo general
Contratar los servicios de una consultora especializada para la formulacin de un plan
que identifique los resortes que permitan impulsar el desarrollo econmico y el empleo,
conformando reas socialmente integradas, con mejores estndares de calidad urbana
y en coherencia con los recursos naturales y patrimoniales, que provoquen la
transformacin del territorio.

4.2. Objetivos especficos
- Desarrollar los objetivos y lineamientos del PEDN y en especial las lneas con un
contenido fsico.
- Identificar el sistema urbano y sus principales potencialidades.
- Identificar los espacios productivos necesarios para la consolidacin de las
oportunidades.
- Identificar las infraestructuras esenciales para la vertebracin y articulacin del
mbito.
- Identificar los mbitos de las reas urbanas susceptibles de transformacin y
mejora de las condiciones de habitacin de la Zona de Desarrollo.
- Elaborar el esquema integrador de las acciones necesarias para el desarrollo-
transformacin del mbito.
- Pensar el desarrollo del Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua de
acuerdo con una concepcin estratgica basada en la jerarquizacin de las
acciones y su valor de arrastre de otras inversiones pblicas y privadas

5. ALCANCE Y DESCRIPCIN DEL SERVICIO DE CONSULTORA
5.1. Alcance del trabajo
El trabajo se realizar con la coordinacin de los distintos niveles de la Administracin.
El Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua se centrar en aspectos de
infraestructuras territoriales, soportes a la actividad econmica y regeneracin de las
reas urbanas.
El Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua tomar en consideracin los Planes
de Desarrollo Concertados (PDC) y los Planes Urbansticos (PTC y PDU) que estuvieran
vigentes con la finalidad de desarrollarlos, completarlos o armonizarlos a las
estrategias del PEDN.

5.2. Localizacin del mbito de estudio
El Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua debe llevar a ejecucin el objetivo
Nacional 5 del Plan del Bicentenario Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
adecuada y debe actuar de forma preferente en lugares donde se den impulso o
solucin a los lineamientos del PEDN. Se trata de identificar reas relevantes para el
desarrollo nacional por presentar oportunidades para la transformacin y mejora de la
competitividad del pas.
De forma indicativa los mbitos preferentes sern:
- Los corredores econmicos interocenicos que debern fortalecerse mediante
actuaciones en infraestructuras, espacios productivos especializados y la
consolidacin del sistema de ciudades.
- Espacios transversales de planificacin macro regional tales como corredores o
ejes que conecten centros de produccin y consumo, donde se prevean flujos
de mercancas y cuenten con densidades poblacionales medias o altas.
- mbitos regionales que cuenten con un sistema de ciudades intermedias sobre
las que se deba construir un sistema con capacidad para la retencin de la
poblacin mediante la provisin de infraestructuras y el desarrollo de
actividades econmicas.
- Zonas de Desarrollo o Ejes Territoriales previstos en los PDC de mbito
regional.
- La identificacin de estos mbitos atender la heterogeneidad territorial entre
las reas litorales y las andinas. Las profundas diferencias entre la costa y el
interior de la regin marcan tanto la organizacin del habitat, como los recursos
productivos y organizacin y capacidades sociales.

5.3. Contenido del Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua
5.3.1. Contenidos generales del Plan
- Identificacin del carcter estratgico del territorio y de las Zonas de desarrollo
incluidas en el Plan.
- Definicin de la organizacin fsica que se propone mediante la identificacin de
los componentes.
- Listado de proyectos a realizar con previsin al 2021 y desarrollados a nivel de
Perfil.
- Concrecin del proyecto a ejecutar en el corto plazo mediante su desarrollo a
nivel de Prefactibilidad para su inclusin en el banco de datos del SNIP.
- Elaboracin de la Gestin del Plan mediante su implementacin, asignacin de
recursos e inclusin institucional.

5.3.2. Actividades esperadas con la realizacin del estudio
- Concretar el mbito de actuacin prioritaria.
- Conocer las determinaciones principales de los planes territoriales.
- Identificar, conocer y analizar las principales iniciativas de proyecto tanto
pblicas como privadas con incidencia en el mbito de trabajo.
- Coordinar con los servicios regionales y municipales los diagnsticos
elaborados.
- Proponer una imagen final mediante la elaboracin del esquema territorial
basado en:
Sistema urbano existente y previsto.
Identificacin de las infraestructuras viales que servirn para la
articulacin de la Zona de desarrollo con otros mbitos internacionales,
nacionales y regionales.
Identificacin de las infraestructuras que servirn para la vertebracin
de la Zona de Desarrollo.
Identificacin de los lugares adecuados para la localizacin de espacios
productivos relevantes para la nacin y/o la regin.
Caracterizacin funcional bsica de los lugares identificados. Usos
principales, tamao, necesidad de infraestructuras de abastecimiento y
energa.
Identificacin de reas urbanas susceptibles de mejora.
- Listado de proyectos estratgicos de la Zona de Desarrollo.
- Desarrollar a nivel de prefactibilidad el proyecto desencadenante.
- Elaborar el Plan de inversiones y gestin.

5.4. Actividades y etapas
5.4.1. Actividades a realizar.
La consultora se realizar en cuatro etapas.
Primera etapa. Consistir en el ajuste de la metodologa de trabajo de acuerdo con el
detalle del mbito del estudio, planeamiento existente e informacin disponible.
Segunda etapa. Elaboracin de un diagnstico del mbito en base a la informacin
disponible. Sealamiento de objetivos generales y especficos de la actuacin.
Tercera etapa. Elaboracin del Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua mediante
la formalizacin del esquema territorial bsico del mbito de trabajo, el listado de los
proyectos que construyen el esquema territorial con sus caractersticas esenciales.
Cuarta etapa. Presentacin del Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua
completado con el plan de gestin y la definicin del proyecto desencadenante a nivel
de su inscripcin en el registro.


5.4.2. Etapa n 1. Ajuste del alcance del trabajo y de la metodologa.
De forma conjunta entre el responsable del trabajo y el consultor se identificarn los
distintos mbitos que deben ser objeto de tratamiento de acuerdo a las especficas
caractersticas territoriales, capacidades productivas y organizacin social. Cada uno de
estos mbitos deber ser objeto posterior de tratamiento y de identificacin de una
cartera de proyectos.
De acuerdo con la delimitacin de mbitos, el contenido del planeamiento existente y
la informacin y diagnstico disponible se realizar un ajuste de la metodologa
propuesta.
Las actividades de esta etapa sern:
- Delimitacin de los mbitos que considerar el Plan.
- Revisin y metodologa a emplear.
- Elaboracin del Plan de Participacin Pblica.
- Realizacin de reuniones con miembros de los equipos de las administraciones
nacionales, regionales y locales con competencias en el objeto del Plan.
- Aprobacin de la metodologa y cronograma para la ejecucin de los trabajos.
- Preparacin y entrega del documento n1 que presenta el mbito y la
metodologa definitiva del estudio.

5.4.3. Etapa n 2. Elaboracin de diagnstico y formulacin de objetivos.
En esta etapa se deber elaborar una informacin de base que sirva para elaboracin
de un diagnstico orientado hacia la actuacin estratgica que se pretende. La
informacin de base utilizar parcial o totalmente los datos de los planes existentes. La
formulacin del diagnstico validar, completar o redefinir el contenido de
diagnsticos previos en funcin de las previsiones del PNDE y los intereses de la
nacin.
Las actividades de esta etapa sern:
- Estudios de los Planes vigentes y al menos del PDC regional, PAT y PDU.
- Estudios contenidos en planes sectoriales de desarrollo econmico y de
infraestructuras.
- Proyectos existentes en el SNIP (Sistema Nacional de Inversin Pblica)
pendientes de ejecucin.
- Sntesis de la informacin de carcter fsico contenida en estos planes.
- Informacin ambiental y patrimonial relevante para el objeto del Plan.
- Incorporacin de la ZEE cuando est formulada y aprobada.
- Atencin de los riesgos naturales presentes en la zona segn los estudios
realizados.
- Elaboracin de informacin relevante para el objeto del trabajo no contenida en
los documentos anteriores.
- Diagnstico e imagen objetivo de la Zona de Desarrollo.
- Formulacin de los objetivos generales que se deben alcanzar con el desarrollo
del Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua.
- El Diagnstico, la imagen objetivo y los objetivos generales se validarn a
travs de un proceso de participacin ciudadana.

5.4.4. Etapa n 3. Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua.
El Plan sintetizar en un conjunto de propuestas la imagen final que se pretende
alcanzar. Esta imagen final se acompaar de los objetivos generales y especficos que
permitan establecer prioridades y vinculaciones entre las distintas propuestas. A partir
de estas vinculaciones, se trata de objetivar la toma de decisin sobre la importancia
relativa de las distintas actuaciones, su capacidad transformadora y el arrastre
respecto a otras iniciativas y proyectos.
Las actividades de esta etapa sern:
- Establecer los objetivos estratgicos especficos para el desarrollo del mbito.
- Estrategias y criterios para la intervencin.
- Identificacin de planes y proyectos a nivel de perfil de acuerdo con las normas
del SNIP.
- Los contenidos anteriores se validarn mediante un proceso de participacin
ciudadana.

5.4.5. Etapa n 4. Formulacin completa del Plan Estratgico y proyecto
desencadenante.
La etapa completar e integrar los contenidos del Plan Estratgico Zonal de la Regin
Moquegua haciendo de la documentacin presentada en las distintas etapas, un
cuerpo coherente para lo cual se deber completar con un plan de gestin.
Asimismo en esta etapa se deber desarrollar a nivel de prefactibilidad la actuacin
que se elija como desencadenante.
Las actividades de esta etapa sern:

1. Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua
a. Determinaciones de carcter espacial.
mbito del Plan y esquema de organizacin territorial.
Localizacin de los proyectos identificados.
Caracterizacin fsica de los proyectos.
Etapas para el desarrollo de los proyectos.
b. Plan de inversiones
Los proyectos identificados debern ser valorados y ordenados temporalmente
de acuerdo con los objetivos estratgicos, la vinculacin fsica entre las distintas
actuaciones y la capacidad de arrastre sobre otras inversiones.
Se deber preparar la siguiente documentacin:
Costo estimado de los proyectos identificados.
Plazo previsto para el desarrollo y ejecucin
Responsable de redaccin de proyecto
Responsable de la financiacin
Instrumentos para la gestin de la inversin.
Normativa o requisitos tcnicos que sean de consideracin a efectos de
su desarrollo.
c. Plan de ejecucin.
Mediante este documento se establecer el procedimiento de ejecucin de las
propuestas contenidas en el Plan indicando las vinculaciones, coordinaciones,
fases y secuencias entre los distintos proyectos.
Se deber preparar la siguiente documentacin:
Jerarquizacin de los proyectos identificados indicando su condicin de
prioritarios o subordinados.
Distribucin temporal de las inversiones buscando una continuidad
homognea en el tiempo.
Indicacin de las coordinaciones y vinculaciones entre proyectos.

2. Proyecto desencadenante
El proyecto desencadenante tendr la documentacin exigida por el SNIP para los
proyectos definidos a nivel de prefactibilidad.

5.5. Requerimiento del postor y de su personal
5.5.1. Perfil del postor
- Persona Natural y/o Jurdica que deber contar con una experiencia
demostrada mnima de 8 aos en la elaboracin de estudios de similar ndole.
- Deber contar con una experiencia demostrada en Servicios de elaboracin de
Planes relacionados a la planificacin territorial y urbana en la nacin peruana o
en otro estado por un monto al menos de cinco (5) veces al valor referencial de
la materia de convocatoria.
Tales experiencias se acreditarn mediante contratos y su respectiva conformidad por
la prestacin efectuada o mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se
acredite documental y fehacientemente.

5.5.2. Perfil del personal
Equipo principal Cualificacin de los componentes del equipo
Coordinador del
Proyecto
Arquitecto, con experiencia en planificacin, superior a diez
aos y con experiencia en al menos un Plan de Desarrollo
Urbano, Plan de Acondicionamiento Territorial y/o Plan de
Desarrollo Metropolitano.
Jefe del equipo Arquitecto, con experiencia en planificacin, superior a diez
aos, con experiencia en ordenacin del territorio.
Especialista 1 Ingeniero Civil, Ingeniero Gegrafo o Economista con
experiencia en la formulacin y evaluacin de proyectos de
acuerdo con la normativa SNIP.
Especialista 2 Arquitecto o Ingeniero Gegrafo con conocimientos de
Planificacin territorial y Diseo Urbano, con experiencia en
desarrollo de sistemas urbanos.
Especialista 3 Ingeniero Gegrafo o Economista con conocimientos en
desarrollo regional y local, con experiencia en procesos de
planificacin estratgica.
Especialista 4 Socilogo, antroplogo, politlogo, asistente social o similar con
experiencia en procesos de participacin ciudadana.
Especialista 5 Abogado con ms de 5 aos de experiencia comprobada en
Derecho administrativo y Regulatorio.

La experiencia se acreditar mediante constancias o certificados

5.6. Medidas de control. Seguimiento, coordinacin y supervisin de los
trabajos.
El rgano contratante realizar la direccin de los trabajos. A tal fin nombrar a una
persona encargada en calidad de responsable (Director) de los trabajos.
Para el seguimiento de los trabajos se crear una comisin presidida por el Director del
trabajo. Esta comisin estar compuesta por representantes de las distintas
administraciones regional, provincial y/o local. A la comisin se podr invitar a
profesionales expertos en la materia objeto del Plan (CEPLAN, MEF, MINAM, Colegios
profesionales, entre otros).
Las exigencias y sugerencias de esta instancia que afecten al alcance del trabajo o a
sus trminos generales debern ser propuestas al consultor, informadas y
consensuadas.
El consultor se reunir con el director de los trabajos cada tres semanas con la
finalidad de dar cuenta del avance de los trabajos.
El consultor expondr a la comisin de seguimiento el trabajo realizado al final de cada
etapa.
El consultor divulgar las propuestas del Plan mediante exposiciones abiertas con
invitados, expertos, universidad, comunidad, etc.

5.7. Lugar y plazo de la prestacin del servicio
5.7.1. Lugar
El servicio de consultora ser ejecutado en las instalaciones del contratista.

5.7.2. Plazos y etapas
El plazo total para la realizacin del trabajo es de 24 semanas a contar desde la fecha
de la firma del contrato.
Despus de la presentacin del informe previsto en cada fase la direccin de los
trabajos tendr un periodo de (10) das hbiles para la revisin de cada etapa. Si la
direccin tcnica de los trabajos no se pronunciara respecto a la aceptacin o rechazo
de los trabajos en el plazo indicado estos se considerarn aprobados.
El consultor dispondr de 10 das hbiles para subsanar las observaciones.
Se establecen los siguientes plazos:

Hito n1 Etapa n1 Plazo de entrega del informe n1: 4 semanas
Contenido: Los sealados en el contenido de la Etapa n1
Requisito de pago: Informe entregado y aprobado por la
direccin de los trabajos
Pago correspondiente: 10% del valor de la consultora

Hito n2 Etapa n2 Plazo de entrega del informe n2: 8 semanas
Contenido: Los sealados en el contenido de la Etapa n2
Requisito de pago: Informe entregado y aprobado por la
direccin de los trabajos
Pago correspondiente: 30% del valor de la consultora

Hito n3 Etapa n3 Plazo de entrega del informe n3: 6 semanas
Contenido: Los sealados en el contenido de la Etapa n3
Requisito de pago: Informe entregado y aprobado por la
direccin de los trabajos
Pago correspondiente: 30% del valor de la consultora

Hito n4 Etapa n4 Plazo de entrega del informe n4: 6 semanas
Contenido: Los sealados en el contenido de la Etapa n4
Requisito de pago: Informe entregado y aprobado por la
direccin de los trabajos
Pago correspondiente: 30% del valor de la consultora

5.8. Etapas de ejecucin y productos a entregar
Despus de las etapas n2, n3 y n4 se realizar una exposicin de los trabajos ante
expertos, representantes de la ciudadana y autoridades regionales y locales, para lo
cual se deber preparar el material adecuado.
Cada etapa de trabajo se culminar con la presentacin de los siguientes informes.
Etapa n1.
Informe que incluya un resumen de las decisiones adoptadas respecto a:
- mbito del trabajo.
- Ajuste de la metodologa del trabajo.
- Resumen de las reuniones mantenidas.
Etapa n2.
Informe que incluya
- Informacin de base integrada.
- Diagnstico e imagen objetivo de la Zona de Desarrollo.
- Formulacin de los objetivos generales que se deben alcanzar con el desarrollo
del Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua.
- Resultado del proceso de participacin ciudadana del diagnstico, imagen
objetivo y objetivos generales del Plan Estratgico Zonal de la Regin
Moquegua.
Etapa n3.
Informe que incluya el Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua mediante:
- Los objetivos especficos para el desarrollo de la zona.
- Las Estrategias y criterios para la intervencin
- Identificacin de planes y proyectos a nivel de perfil de acuerdo con las normas
del SNIP.
- Los contenidos anteriores se validarn mediante un proceso de participacin
ciudadana.
Etapa n4.
Informe que presente el Plan Estratgico Zonal de la Regin Moquegua completo con
los planes para su desarrollo, gestin y ejecucin.
Asimismo incluir el proyecto estratgico desencadenante con el nivel de definicin
exigida.
Se presentar un resumen ejecutivo del contenido del trabajo.

5.9. Formatos de entrega
Los informes se entregarn en formato papel y en formato digital.
Los informes en formato papel se elaborarn en DIN A4 presentacin vertical.
Los informes en formato digital se presentarn en .pdf. As mismo se acompaarn los
documentos races en los formatos .doc para textos y cuadros, Adobe para grficos y
esquemas y .dwg para planos vectoriales.

5.10. Conformidad del servicio
La conformidad en cada etapa del servicio ser dada por la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial GRPPAT.

5.11. Forma de pago y valor referencial del servicio de consultora
5.11.1. Forma de pago
La entidad realizar el pago de la contraprestacin pactada a favor del contratista en
pagos parciales, segn el siguiente detalle:
- 10% del valor de la consultora al cumplimiento de la Etapa n I y conformidad
de la GRPPAT.
- 30% del valor de la consultora al cumplimiento de la Etapa n II y conformidad
de la GRPPAT.
- 30% del valor de la consultora al cumplimiento de la Etapa n III y
conformidad de la GRPPAT.
- 30% del valor de la consultora al cumplimiento de la Etapa n IV y
conformidad de la GRPPAT.


5.11.2. Valor referencial del servicio de consultora
El valor referencial del presente servicio de consultora, sin incluir los impuestos de ley
asciende a 400,000 NUEVOS SOLES (CUATROCIENTOS MIL CON 00/100 NUEVOS
SOLES).