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POLTICAS DE RECURSOS HUMANOS DE SALUD
2012
Subsecretara de Salud Pblica
Subsecretara de Redes Asistenciales
Divisin de Gestin y Desarrollo de las Personas
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Elaborado por:
Divisin de Gestin y Desarrollo de las Personas
En coordinacin con la Divisin de Atencin Primaria de Salud y el Departamento de Recursos Humanos de la Subsecretara
de Salud Pblica.
MINISTERIO DE SALUD
Subsecretara de Redes Asistenciales
Junio de 2012
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Prembulo ...................................
1. Presentacin De Las Autoridades .............................................................................................................
2. Elementos De Contexto ...............................................................................................................................
3. Valores Y Principios Orientadores .............................................................................................................
4. La Gestin De Recursos Humanos En Una Red Integrada De Salud .................................................
5. Lineamientos De La Poltica De Recursos Humanos De Salud (RHS) ...............................................
6. Polticas Especficas Para El Sector Pblico De Salud ...........................................................................
6.1 Polticas de Planificacin de RHS ..............................................................................................................................
Orientaciones de Polticas de Planificacin de RHS
Politcas de Definicin y Descripcin del Cargo y Perfiles
6.2 Polticas de Incorporacin del Personal Sanitario .........................................................................................
Polticas de Atraccin de RHS
Polticas de Reclutamiento y Seleccin del Personal
Polticas de Acogida e Integracin de Personas
6.3 Polticas de Gestin del Desempeo ......................................................................................................................
Polticas sobre Gestin y Supervisin de Personal
Polticas de Gestin Comunicacional
Polticas de Calificaciones y Evaluacin de Desempeo
6.4 Polticas de Desarrollo de los RHS ..........................................................................................................................
Polticas de Formacin y Capacitacin Funcionaria
Polticas de Desarrollo de Carrera
Polticas de Desarrollo Organizacional y Personal
6.5 Polticas de Relaciones Laborales ...........................................................................................................................
6.6 Polticas de Mantencin y Retencin .....................................................................................................................
Polticas de Remuneraciones
Polticas de Compensacin y Reconocimiento
Polticas de Calidad de Vida y Bienestar
Polticas de Conciliacin de la Vida Laboral y Personal
Polticas de Proteccin de los Derechos de Maternidad y Responsabilidad Parentales
Polticas de Salud Ocupacional
Polticas de Alejamiento del Personal
6.7 Condiciones para la Aplicacin de la Poltica ...................................................................................................
Polticas de Fortalecimiento de la Red de RHS
Polticas de Informacin y Control de Recursos Humanos
Polticas de Soporte Informtico en Recursos Humanos
NDICE
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PREMBULO
Estimados Funcionarios, existe consenso y evidencia que el modelo que mejor responde a los
desafos del nuevo perfil epidemiolgico de nuestra poblacin, caracterizado por el envejecimiento,
el incremento de las enfermedades crnicas y las crecientes necesidades de satisfaccin usuaria, es
aquel basado en la atencin primaria de salud y estructurado en redes integradas.
Chile defini su modelo de atencin bajo esta premisa, como un sistema basado en redes integradas
de salud, con enfoque familiar y comunitario, orientado a proporcionar a los individuos, familia y
comunidad, condiciones para el mantenimiento y el cuidado de la salud, dar respuesta a sus
necesidades de manera integral e integrada, continua, oportuna y eficaz, accesible y de calidad.
En este contexto, como institucin y como funcionarios del sector pblico de salud, la naturaleza
social de nuestra funcin, que en muchas oportunidades desarrollamos abnegadamente y con un
alto costo, nos obliga a desplegar el mximo compromiso y energa para implementar este modelo,
y es precisamente en este propsito, que las Polticas de Recursos Humanos nos entregan sentido y
direccionamiento.
Agradecemos pues, la participacin de cada uno de los actores que colaboraron activamente en
la definicin de las Polticas de Recursos Humanos de Salud, que se presentan en las prximas
pginas, en cuyos lineamientos se plasman los distintos componentes del Sistema de Salud -redes
asistenciales de todos los niveles de complejidad y red de Salud Pblica - y que permiten orientar
nuestro quehacer hacia la consecucin de los Objetivos Sanitarios y la satisfaccin usuaria, lo que
requiere de la contribucin de equipos multiprofesionales motivados, complementarios entre sus
diferentes perfiles de competencias, adems del fortalecimiento del primer nivel de atencin y de
la base comunitaria del sistema.
Implementar exitosamente esta Poltica es una condicin esencial para el logro de las Metas
Sanitarias de la Dcada 2011-2020. A este desafo estamos llamados todos los Equipos Directivos
y Tcnicos del Sector, especialmente los Responsables y Profesionales de las reas de Recursos
Humanos.
Los invito sumar esfuerzos y a concretizar este documento en nuestro trabajo diario.
Afectuosamente
Claudio Romn Codoceo
Jefe Divisin de Gestin y Desarrollo de las Personas
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1. PRESENTACIN DE LAS AUTORIDADES
En el marco del proceso de formulacin de Objetivos Sanitarios y Estrategia Nacional de Salud para la
dcada 2011- 2020, el Ministerio de Salud ha asumido la responsabilidad de elaborar una Poltica de
Recursos Humanos que oriente el quehacer sectorial en esta rea y viabilice los objetivos sanitarios
enunciados.
Con la colaboracin de la OPS se ha iniciado un trabajo de reflexin sobre los ejes de esta Poltica,
a objeto que sean consistentes y catalizadores de una propuesta de transformacin del sistema de
salud que lo haga sustentable, que mejore la calidad de la atencin y la satisfaccin de la poblacin.
En esta perspectiva esta Poltica busca contribuir al desarrollo de estrategias de accin orientadas
a anticipar y prevenir los problemas de salud, propiciar la condiciones sanitarias necesarias para la
ciudadana, fortalecer el primer nivel de atencin y reordenar las relaciones y flujos de los distintos
niveles y recursos especializados del sector salud, promoviendo un efectivo trabajo en red entre sus
distintos organismos.
En el marco de esta reflexin, y como una fase dentro de la formulacin de esta Poltica, la Divisin de
Gestin y Desarrollo de las Personas, en un trabajo integrado y conjunto con las diferentes reas de
Recursos Humanos del sector, propone el presente documento, que tiene como objetivo constituir
una gua para la accin de la Gestin y el Desarrollo del Personal Sanitario del pas y del Sistema
Pblico de Salud en particular, a partir del reconocimiento que los equipos de salud son el principal
capital para la consecucin de su misin, en la que se reconocen valores esenciales como el respeto,
la equidad, la igualdad ante los derechos y el compromiso con los usuarios.
Dr. Luis Castillo Fuenzalida
Subsecretario de Redes Asistenciales
Dr. Jorge Daz Anas
Subsecretario de Salud Pblica
Dr. Jaime Maalich Muxi
Ministro de Salud
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2. ELEMENTOS DE CONTEXTO
Al Estado le corresponde ejercer un rol de promocin de la participacin de las personas en la
construccin de estilos de vida que favorezcan su desarrollo individual y colectivo, para lo cual debe
garantizar condiciones sanitarias idneas a lo largo del pas y el acceso oportuno a acciones de salud
integrales y de calidad, logrando que las personas, familias y comunidades se sientan acogidas y ms
seguras en ambientes sanitariamente protegidos.
Este propsito cobra mayor importancia en un contexto de creciente complejidad, caracterizado
por un proceso de cambio social, epidemiolgico y demogrfico, que exige respuestas integrales,
tanto a nivel de polticas de salud y prevencin como de servicios asistenciales, para enfrentar los
efectos del envejecimiento de la poblacin, as como el predominio de las enfermedades crnicas no
transmisibles, en un marco de un sistema de derechos garantizados de salud y una ciudadana cada
vez ms activa y exigente de sus derechos y de la calidad de atencin.
Enfrentar los desafos sealados obliga a incorporar importantes transformaciones en la forma de
planificacin, administracin de recursos econmicos, humanos y tcnicos, as como tambin en la
provisin de los servicios a travs de la consolidacin de sistemas integrados de salud basados en
gestiones tempranas de promocin y prevencin en directa relacin con las correspondientes al nivel
de atencin primaria, adems de cumplir el rol de vigilancia, proteccin de la salud de la poblacin
de los riesgos del medio ambiente, regulacin y fiscalizacin. El personal sanitario- equipos de
salud, funcionarios administrativos de los centros asistenciales, del nivel central y de las SEREMIS-
constituye la pieza esencial para avanzar y liderar el proceso de transformacin del modelo de
atencin, desde uno centrado en un enfoque curativo, biomdico, asistencial y hospitalario, hacia
un modelo de salud integral, centrado en lo promocional y preventivo, con enfoque biosicosocial,
cultural y comunitario expresado en los diferentes niveles de atencin, lo que a su vez requiere
fortalecer el impacto de las medidas de proteccin de la salud, las labores de fiscalizacin y la
intersectorialidad.
Lo anterior demanda la incorporacin de una visin renovada e innovadora sobre los recursos
humanos de salud, incluyendo los procesos de formacin, el desarrollo de nuevas competencias
y capacidades y la incorporacin de modelos de gestin que incentiven la mxima expresin del
capital humano y promuevan la constitucin, valoracin y reconocimiento del personal de salud.
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En este contexto, el presente documento contiene un conjunto de polticas que abarcan al sector
salud tanto en su mbito pblico como privado, dando cuenta del rol del Estado de velar por la
salud de toda la poblacin. Se orienta prioritariamente a contribuir, desde la gestin de los
recursos humanos de salud, a la definicin de mejores acciones y polticas nacionales en vigilancia,
prevencin y promocin de la salud y la consolidacin de un sistema de redes integradas centrado
en la satisfaccin de las necesidades de los usuarios y en la prevencin, promocin, preservacin y/o
recuperacin de la salud de la poblacin.
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3. VALORES Y PRINCIPIOS ORIENTADORES
Consistente con la misin ministerial, los valores y principios que inspiran la Poltica de Recursos
Humanos, se orientan a lograr que las personas, familias y comunidades tengan una vida ms
saludable, participen activamente en la construccin de estilos de vida que favorezcan su desarrollo
individual y colectivo, vivan en ambientes sanitariamente protegidos y tengan acceso a programas
promocionales y preventivos, y a una atencin en salud oportuna, acogedora, equitativa, integral y de
calidad, con lo cual se sentirn ms seguras y protegidas.
Los valores y principios describen el estilo de direccin y, particularmente, de relaciones humanas
que se desea desarrollar al interior del sector. Su cumplimiento impone a todos los integrantes del
sector, con independencia de sus roles, comportamientos especficos que reflejen su presencia y
respeto en cada una de las acciones que realizan los equipos de salud.
Valores Organizacionales:
Vocacin de servicio pblico: entendido como la bsqueda permanente del bien comn por parte
de los equipos de salud, quienes orientan sus esfuerzos hacia la satisfaccin de las necesidades de
los usuarios externos e internos, por sobre cualquier otra consideracin.
Respeto: buen trato en el desarrollo de las relaciones con usuarios e integrantes del equipo de
salud, reconociendo su dignidad, diferencias, derechos y deberes, en ausencia de discriminacin.
Excelencia en el logro de resultados de calidad a partir del desarrollo de una cultura que valora y
reconoce el esfuerzo y compromiso de las personas y equipos de trabajo.
Equidad: aseguramiento de la igualdad de oportunidades para el crecimiento y desarrollo de cada
equipo y sus miembros, en un contexto de condiciones laborales dignas para todos.
Cooperacin y ayuda: entendida como una actitud permanente de compaerismo y apoyo
mutuo que favorece el desarrollo de las capacidades de las personas desde una perspectiva de
corresponsabilidad.
Probidad entendida como una actitud de rectitud personal, honestidad y lealtad con los objetivos
institucionales, as como transparencia en las labores realizadas, resguardando la mejor utilizacin
de los recursos pblicos.
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Principios Orientadores:
Integracin y articulacin de la gestin de Recursos Humanos de Salud (RHS) considerando
la consistencia de las polticas de RHS con la poltica nacional de salud, as como la coordinacin
con otros sectores e instituciones y con los distintos mbitos organizacionales presentes en salud.
Mrito, como principio bsico para el logro de los objetivos sanitarios del sector, fortaleciendo la
importancia de reconocer oportuna y debidamente el trabajo bien hecho, en el rol que compete a
cada trabajador de la salud, mediante procesos diseados para esos efectos.
Descentralizacin, a partir del reconocimiento de la diversidad de realidades locales, de la
autonoma y capacidad de los equipos para enfrentar los desafos en sus respectivos territorios y del
respeto y aplicacin a las polticas generales que apruebe el sector.
Calidad, en el desarrollo de las tareas y procesos, de acuerdo a parmetros que permitan satisfacer
las necesidades y expectativas de los usuarios externos e internos, as como optimizar la contribucin
de los equipos al logro de los objetivos institucionales.
Flexibilidad, que permita dar respuestas adecuadas y oportunas a las cambiantes exigencias del
entorno.
Eficiencia y eficacia, expresada en la capacidad de lograr las metas y objetivos propuestos,
optimizando el uso de los recursos disponibles.
Participacin e involucramiento de los equipos de salud en el logro de los objetivos institucionales,
promoviendo el desarrollo de una cultura que valore la creatividad e innovacin en la bsqueda de
alternativas que permitan satisfacer de la mejor forma posible las demandas y expectativas de salud
de la poblacin.
Transparencia en las relaciones, en el uso de recursos, en la gestin de la informacin y en el
desarrollo de los procesos y procedimientos de RHS.
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4. LA GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
EN UNA RED INTEGRADA DE SALUD
Para la Organizacin Panamericana de Salud (OPS), un sistema integrado de servicios de salud es una
red de organizaciones que presta, o hace los arreglos para prestar, servicios de salud equitativos e
integrales a una poblacin definida, y que est dispuesta a rendir cuentas por sus resultados clnicos
y econmicos y por el estado de salud de la poblacin a la que sirve
1
.
De esta definicin subyace la existencia de mltiples organizaciones que actan coordinadamente
para enfrentar las demandas de salud de una poblacin determinada, buscando niveles de
productividad y eficiencia que permitan garantizar la accesibilidad a los servicios sanitarios de
manera que las personas reciban un continuo de servicios de promocin, prevencin, diagnstico,
tratamiento, gestin de enfermedades, rehabilitacin y cuidados paliativos, a travs de los diferentes
niveles y sitios de atencin del sistema de salud, y de acuerdo a sus necesidades a lo largo del curso
de vida .
Desde la perspectiva de una persona con una necesidad de salud, una red integrada de servicios
debe basarse en polticas de alcance integral, facilitando la circulacin del usuario entre los
establecimientos, proveedores y niveles de atencin, en funcin de sus requerimientos.
Este marco conceptual determina la dimensin y complejidad de las polticas de recursos humanos
que requiere el funcionamiento del sector, las que debern contribuir a optimizar el trabajo en red, a
partir de la definicin de directrices cohesionadoras y del reconocimiento de las atribuciones, roles
y responsabilidades de cada una de las instituciones que forman parte del sector salud.
En funcin de lo descrito, al Ministerio de Salud, tanto desde el ejercicio de la autoridad sanitaria, como
de la gestin de las redes asistenciales, le corresponde ejercer el rol de rectora, definiendo polticas,
normas y estrategias que contribuyan al desarrollo de los recursos humanos de salud, adems de
ejercer las acciones de planificacin, asignacin de recursos, asistencia tcnica y articulacin de la
red de recursos humanos de salud, realizando el control necesario para asegurar el cumplimiento de
estos lineamientos.
Por su parte, los Gestores de Red y dems Directivos Superiores de las Instituciones de salud, son los
responsables de implementar y cumplir las polticas, normas, planes y programas de desarrollo de
los recursos humanos de salud que el Ministerio defina, ejerciendo un liderazgo poltico y tcnico
adecuado, que permita alinear a directivos y equipos de salud en torno al logro de los desafos
sectoriales, contribuyendo activamente a la calidad de la gestin de RHS.
1
Organizacin Panamericana de la Salud: Redes Integradas de Servicios de Salud: Conceptos, Opciones de Poltica y Hoja de Ruta para su Implementacin en
las Amricas. Washington, D.C.: OPS, 2010. (Serie: La Renovacin de la Atencin Primaria de Salud en las Amricas No.4).
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El nivel de ejecucin directa de la Poltica radica en todos los organismos del sector salud, incluyendo
los pblicos y privados, a quienes compete la gestin operativa de las polticas de recursos humanos.
En esta perspectiva de integracin de diferentes niveles, el desarrollo de un sistema de planificacin
contribuye sustantivamente a la gestin en red de los recursos humanos de salud, permitiendo
anticipar las necesidades de personal sanitario en un contexto de cambio epidemiolgico,
demogrfico, social y organizacional.
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5. LINEAMIENTOS DE LA POLTICA
DE RECURSOS HUMANOS DE SALUD
A travs de los siguientes lineamientos estratgicos de la Poltica de Recursos Humanos de Salud,
se busca disponer del personal requerido para satisfacer las necesidades de salud de la poblacin,
suficiente en cantidad, competente y comprometido con los objetivos sanitarios del pas, a travs
del establecimiento de condiciones laborales que favorezcan su desarrollo integral y el uso eficiente
de los recursos pblicos.
El Ministerio de Salud impulsar la conformacin de los equipos de personal requeridos para
el funcionamiento de sus organismos dependientes y redes asistenciales integradas con
nfasis en el fortalecimiento de la estrategia de atencin primaria, en base al desarrollo de
un sistema de planificacin de recursos humanos.
El Ministerio de Salud desarrollar la capacidad de planificacin del personal en forma coordinada con
otros sectores de gobierno y con actores sociales relevantes. El trabajo permanente de planificacin
se orientar a anticipar necesidades actuales y futuras de personal de salud y a la bsqueda de
opciones para contribuir desde la gestin de recursos humanos a la viabilidad y sustentabilidad de
los principios fundamentales de la organizacin de los servicios sanitarios, tales como, una atencin
de calidad, segura, integral, continuada, accesible, centrada en los usuarios y comunidades.
Para cumplir el propsito sealado, el Ministerio actualizar y desarrollar metodologas para estimar
necesidades actuales y futuras de personal, basadas en el anlisis de los problemas ms prevalentes
de salud y de las intervenciones ms efectivas, considerando el conjunto de competencias requeridas
para resolver las demandas existentes, desde intervenciones promocionales y preventivas, hasta las
destinadas a la recuperacin de la salud.
La planificacin tendr un enfoque multiprofesional y buscar la complementariedad de diferentes
perfiles de competencias. En esa lnea, este trabajo en la red asistencial deber considerar
especialmente la formacin y desarrollo de los equipos de salud familiar y comunitaria, en un contexto
de envejecimiento de la poblacin y de la creciente carga de enfermedades crnicas, incluyendo la
atencin a pacientes con morbilidades, cuyo modelo de atencin se construye sobre interacciones
entre el paciente, la comunidad y los prestadores de salud.
A travs de los procesos de planificacin se abarcar el dimensionamiento de las necesidades de
personal, la definicin de los perfiles profesionales y tcnicos que conformarn los equipos de
salud familiar, sus roles y modalidades de coordinacin, en base a modelos que permitan el logro
de mayores niveles de eficiencia en la divisin y organizacin del trabajo, y una flexibilidad de los
marcos regulatorios sobre el ejercicio profesional, siendo el concepto bsico que a competencias
equivalentes, diversas categoras profesionales y tcnicas podrn realizar determinadas prestaciones
de salud.
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El Ministerio de Salud se compromete a desarrollar estrategias que permitan mejorar la
disponibilidad y distribucin del personal, alcanzando la dotacin de personal adecuada para
el logro de los objetivos sanitarios contenidos en la Estrategia Nacional de Salud.
En paralelo al crecimiento de la oferta de formacin en las carreras de la salud y a los fenmenos
migratorios, la disponibilidad de recursos humanos ha evidenciado un aumento sostenido durante
las ltimas dcadas. Sin perjuicio de lo anterior, existen problemas de distribucin generndose
inequidades entre los sectores pblico y privado, as como entre regiones con diferentes desarrollos
relativos.
Los problemas de disponibilidad se concentran en algunas profesiones crticas, no solo en zonas
rurales o alejadas, sino tambin en reas especficas de los distintos tipos de prestaciones en salud. A
objeto de lograr un adecuado balance, el Ministerio disear e implementar estrategias tendientes
a la revalorizacin de la atencin primaria de salud y de la medicina familiar, as como de la gestin
de la Autoridad Sanitaria, adems de revisar y modernizar su esquema de incentivos a la localizacin
del personal.
Adicionalmente, con el propsito de atraer y retener a los profesionales de salud, el Ministerio
impulsar la generacin de espacios de dilogo intersectorial, orientados a favorecer el desarrollo
integral de las regiones y localidades de menor disponibilidad relativa de Recursos Humanos
de Salud, promoviendo la implementacin de proyectos conjuntos de destinacin de equipos
multidisciplinarios de diferentes sectores, tales como el programa Servicio Pas.
El Ministerio de Salud reconoce que el equipo de salud interdisciplinario con enfoque de salud
familiar y comunitaria es la base del desarrollo de un sistema de redes integradas basado en
atencin primaria y se compromete a promover su formacin e incorporacin al sistema de
salud.
La incorporacin de equipos multidisciplinarios de salud liderados por el mdico de atencin primaria
aporta capacidad de resolucin, cercana, continuidad de la atencin, enfoque integral de la salud,
habilidad para el trabajo en equipo y orientacin comunitaria. El valor agregado de su contribucin
a la calidad de las prestaciones en un equipo multidisplinario est suficientemente documentado,
particularmente para el tratamiento de los problemas crnicos de salud.
El Ministerio implementar estrategias que permitan contar con una masa crtica de mdicos de
atencin primaria con una slida formacin, dotndolos de las condiciones imprescindibles para
el desarrollo de un trabajo productivo y de calidad, acceso adecuado a servicios de laboratorio y
diagnsticos que le permitan actuar con resolutividad, as como a servicios especializados de
segunda opinin, en el marco de un sistema de referencia y contra referencia eficiente.
El Ministerio promover el desarrollo profesional de los mdicos de atencin primaria, a travs del
acceso a recursos de aprendizaje y educacin continua, adems del establecimiento de condiciones
laborales atractivas, contribuyendo con esto, al reconocimiento por parte de sus colegas mdicos,
del equipo de salud, de los usuarios y de la poblacin en general.
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El Ministerio de Salud reconoce que el fortalecimiento de las capacidades de la autoridad
sanitaria es primordial para asegurar condiciones sanitarias saludables a nivel nacional, que
favorezcan la prevencin y promocin de la salud.
El Ministerio identificar regularmente sus espacios de mejora a nivel de capacidades y competencias
en lo que respecta a la ejecucin de sus funciones de fiscalizacin, prevencin, vigilancia y promocin
en salud pblica, de modo de establecer estrategias que aseguren equipos idneos desde el punto
de vista tcnico y motivacional, favoreciendo el logro de los objetivos estratgicos.
Al mismo tiempo, el monitoreo y desarrollo de capacidades en los equipos deber ser acorde con la
especificidad tcnica que requiere el abanico de especialidades necesarias para la construccin de
polticas pblicas y programas en salud.
Especial nfasis deber ponerse en el desarrollo de competencias conductuales y tcnicas de
aquellos equipos cuyo quehacer como Autoridad Sanitaria conlleve servicios directos a la ciudadana,
como son la entrega de permisos sanitarios y la evaluacin de licencias mdicas, entre otros.
El Ministerio de Salud promover el desarrollo de las competencias de liderazgo necesarias
para lograr la transformacin del modelo de salud, abordando la dimensin cultural del
cambio.
El Ministerio disear e implementar estrategias para el desarrollo de competencias crticas para
la transformacin del modelo de salud, basado en el anlisis de las nuevas habilidades requeridas en
los distintos niveles del sistema, enfocadas a promover la coherencia del cambio a partir de los roles
de liderazgo, de gestin y de prestacin de los servicios.
La participacin y la preparacin del personal de salud son elementos fundamentales de una
estrategia de cambio en las prcticas organizacionales, siendo responsabilidad de la autoridad
establecer su direccionalidad y estimular el dinamismo de los procesos.
En la perspectiva de contribuir a la integracin de los organismos de salud y entidades que
conforman las redes asistenciales lideradas por las autoridades de salud, se ampliar la instalacin
y funcionamiento de comunidades de aprendizaje permanente para el personal sanitario,
fortalecindose el uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, conformndose
mbitos estructurados de adquisicin de conocimiento y habilidades para la implementacin de
cambios deseados en el modelo de prevencin, promocin y atencin de salud. Se propiciar un
enfoque pedaggico de educacin transformadora y la participacin en foros de discusin y anlisis
de problemas.
A partir del uso de ambientes virtuales de aprendizaje, en forma exclusiva o combinada, se pretende
contribuir al cambio en la cultura organizacional y al desarrollo de habilidades en el uso de las
tecnologas de la informacin, obteniendo beneficios como la instalacin de redes de comunicacin,
telemedicina e informacin a los usuarios, entre otros.
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El Ministerio de Salud profundizar la relacin con los centros formadores, a objeto de mejorar
su aporte al cierre de las brechas de personal cualitativas y cuantitativas, propiciando la
adecuacin de los perfiles de egreso a las necesidades del Sector Salud y la implementacin
del modelo de atencin propuesto por la reforma.
En la perspectiva de posibilitar y facilitar el logro de consensos sobre perfiles y cantidades de
profesionales necesarios para el cumplimiento de la Poltica de Salud, el Ministerio fortalecer
el funcionamiento de los mecanismos de articulacin con el Sector Formador, profundizando los
espacios de dilogo existentes, a objeto de reorientar los procesos formativos hacia el cumplimiento
de los Objetivos Estratgicos de Salud, relevando de forma especial los sistemas de redes integrados
basados en atencin primaria.
Las actuales demandas de desempeo a los equipos de salud, ponen de manifiesto la necesidad
de incorporar un concepto de educacin transformadora y relevar el rol social de las instituciones
formadoras, adems de privilegiar los procesos de formacin colaborativa o inter-profesional para
el trabajo en equipo. Esta Secretara de Estado coordinar esfuerzos con el Ministerio de Educacin,
para incorporar los aspectos sealados, como factores del sistema de acreditacin de los programas
de pre y post grado.
El Ministerio de Salud promueve, en base a la experiencia internacional, la incorporacin de ajustes al
pre grado en las carreras de la salud, siendo necesario analizar, adems de los factores mencionados,
su extensin y alcance.
En este contexto, se fortalecer la relacin asistencial-docente, potenciando el uso de los Campos
de Formacin Profesional y Tcnico (CFPT), para la formacin de los profesionales, tcnicos y
especialistas que el pas requiere, reconociendo su importancia estratgica y favoreciendo el aporte
que los funcionarios hagan a su desarrollo. Asimismo se favorecer tambin de forma especial el
fortalecimiento de los espacios de colaboracin entre las Instituciones Formadoras y las Secretarias
Regionales Ministeriales de Salud, de modo de replicar el modelo asistencial-docente para aquellos
funcionarios del sector que cumplen funciones de prevencin, promocin y vigilancia.
En la perspectiva de lograr el desarrollo de proyectos asistenciales-docentes de carcter regional,
vinculados con el funcionamiento de las redes macro regionales y sus reales necesidades, se
incentivar la asociacin entre Universidades en el marco de acuerdos colaborativos entre las partes.
Asimismo, a objeto de contribuir a la transformacin del modelo de salud, se favorecer el desarrollo
de espacios docentes en los establecimientos de atencin primaria y Secretaras Regionales
Ministeriales de Salud.
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El Ministerio se compromete a promover el funcionamiento de sistemas de acreditacin y
registro que permitan una adecuada certificacin de las competencias profesionales del
personal sanitario.
El Ministerio impulsar la instalacin y funcionamiento de sistemas de resguardo de la calidad de los
profesionales y tcnicos, adems de la existencia de un registro pblico de prestadores individuales
de la salud, a objeto de dar cumplimiento al Rgimen General de Garantas en Salud, respecto de la
labor que realizan los prestadores individuales.
Un primer esfuerzo en este contexto, es la consolidacin del sistema de certificacin de especialidades
y subespecialidades mdicas y odontolgicas, el que, unido a los procesos de acreditacin de los
prestadores institucionales, contribuir a garantizar la calidad de las acciones de salud, entregando
un sello distintivo a los profesionales que posean las competencias necesarias para otorgar
prestaciones especializadas a la poblacin. El Ministerio definir y evaluar regularmente los
mecanismos y procedimientos de evaluacin de dichas competencias.
El Ministerio promover el perfeccionamiento de los Sistemas de Informacin de Recursos
Humanos en Salud.
Con el propsito de apoyar el desarrollo del sistema de planificacin y gestin de Recursos Humanos
en Salud, el Ministerio modernizar los sistemas de informacin del rea, buscando generar datos
que apoyen los procesos de toma de decisiones y la calidad de la gestin de salud, integrando los
elementos disponibles en diferentes instituciones del sector, incluyendo prestadores pblicos y
privados, entidades de formacin y colegios profesionales, entre otros.
En el marco de la instalacin del sistema de planificacin de Recursos Humanos y de la modernizacin
de los sistemas de informacin, se impulsar la constitucin e implementacin de un observatorio
nacional de recursos humanos en salud, entendido como una red humana e institucional destinada a
la generacin de conocimiento, anlisis y debate sobre los principales desafos del personal de salud
en el pas.
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6. POLTICAS ESPECFICAS
PARA EL SECTOR PBLICO DE SALUD
Las polticas especficas del Sector Pblico de Salud
2
, constituyen un marco para que sus instituciones
gestionen sus recursos humanos, garantizando la orientacin al usuario, el trabajo en red y el
desarrollo continuo e integral de los equipos de salud, en el marco de las siguientes orientaciones:
Las polticas de RHS se basan en el reconocimiento de que son los equipos de salud, funcionarios
administrativos y directivos de la red asistencial, as como el personal de las entidades centrales
y regionales encargadas de la Rectora, Autoridad Sanitaria y Fiscalizacin los que posibilitan el
cumplimiento de la misin institucional, contribuyen a elevar el nivel de salud de la poblacin y
permiten acoger las necesidades de las personas, familias y comunidades, adems de velar por la
calidad y seguridad del medio ambiente y de las intervenciones individuales y colectivas de salud.
Las polticas se orientan a lograr la mxima expresin y eficiencia del capital humano, en un
ambiente laboral grato y estimulante, que favorezca el desarrollo integral de los funcionarios y
contenga sistemas de reconocimiento, incentivos y evaluacin objetivos y transparentes.
Las polticas favorecen la movilidad del personal de salud entre distintas categoras de personal
sanitario, a travs de proyectos de promocin profesional basados en el mrito, que incluyan balance
de competencias, definicin de las categoras, objetivos factibles de alcanzar, y condiciones de tipo
acadmico y certificacin requeridas.

Las polticas estimulan la toma de decisiones fundadas en criterios tcnicos y transparentes,
asegurando la claridad, probidad y la igualdad de acceso a las oportunidades de desarrollo de todos
los funcionarios, elevando el nivel de transparencia de la gestin de RHS.
Las polticas fomentan el trabajo en red, la autonoma y descentralizacin, en base a la instalacin
de competencias y empoderamiento de los equipos locales de gestin.
Las polticas contribuyen a alinear los intereses de los distintos integrantes del sistema de salud, ya
sea a nivel de elaboracin de las mismas, como de aquellos niveles encargados de la implementacin
y ejecucin de dichas polticas, estimulando el mejoramiento continuo y la incorporacin de cambios
positivos y necesarios en la cultura organizacional, a objeto de vincular el aporte de las personas al
logro de las estrategias institucionales.
Las polticas promueven la existencia de estilos de liderazgo que potencien el desarrollo de
las personas en su dimensin humana y laboral, as como la existencia de canales efectivos de
comunicacin, informacin y participacin del personal.
2
El Sector Pblico de Salud incluye todas las instituciones consideradas en el libro I, del DFL N 1, de 2005 (Ministerio de Salud; La Subsecretara de Salud
Pblica y las Secretara Regionales Ministeriales; la Subsecretara de Redes Asistenciales, los Servicios de Salud, establecimientos y centros de salud que
componen la red asistencial de cada territorio; el Fondo Nacional de Salud, el Instituto de Salud Pblica; la Central de Abastecimiento del Sistema Nacional
de Servicios de Salud y la Superintendencia de Salud.
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Las polticas propician el fomento y desarrollo de sistemas tecnolgicos que aseguren la simplicidad
en la operacin de los procesos de recursos humanos correspondientes a cada uno de los organismos
que componen el sector salud, de modo de asegurar la oportunidad y eficacia en la entrega de
servicios de gestin de personas a los diferentes funcionarios y funcionarias del Sector.
A continuacin se desarrollan las polticas especficas considerando aspectos asociados a los
estilos de gestin y a la administracin del ciclo de vida laboral del personal sanitario del SNSS,
distinguindose los siguientes mbitos:
6.1 Polticas de Planificacin de RHS
Orientaciones de Polticas de Planificacin de RHS
El Ministerio de Salud determinar las necesidades de personal sobre la base de un sistema de
planificacin de RHS, que permita establecer las brechas de personal en los recursos ms crticos
para el cumplimiento de la Poltica de Salud, basado en antecedentes sanitarios, de prestacin de
servicios y en el desarrollo y aplicacin de metodologas para la estimacin de necesidades actuales
y futuras.
El proceso de planeamiento de recursos humanos se realizar en de manera sistemtica y
considerando en forma integral las relaciones existentes entre las diferentes profesiones de la salud,
con especial atencin a la mezcla de habilidades entre profesiones y al equilibrio geogrfico en su
distribucin. El desarrollo eficaz de esta mezcla de habilidades puede requerir cambios legislativos e
incentivos para los mdicos y profesionales que adhieran y empujen el cambio en ese sentido.
La responsabilidad por la realizacin de este proceso radica principalmente en el nivel central,
instancia que desarrollar mecanismos de participacin activa de las regiones quienes proveern
informacin en forma oportuna y fidedigna.
El sistema de planificacin comprende la realizacin de estudios prospectivos del mercado laboral y
tendencias en el mbito de la gestin de los RHS; la proyeccin de necesidades de RHS; el diseo de
estrategias de cierre brechas y de distribucin adecuada de RHS, as como la implementacin gradual
del enfoque de gestin basado en competencias, cuya aplicacin se iniciar con la descripcin de los
cargos crticos (cargos directivos y de atencin directa a usuarios). En forma previa a su extensin a
los dems cargos, se evaluar la efectividad del modelo, determinando la aplicacin de las medidas
de ajuste que sean necesarias.
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Polticas de Definicin de Descripcin de Cargo y Perfiles
Uno de los instrumentos que se desarrollarn en los procesos de planificacin de RHS, es un registro
actualizado de los perfiles de cargos de cada uno de los establecimientos e instituciones del sector,
para lo cual cada encargado de la gestin de Recursos Humanos, arbitrar las medidas pertinentes.
El uso de los perfiles de cargos, ser fundamental para orientar los procesos de reclutamiento y
seleccin de personal y durante el proceso de induccin, adems de constituir un elemento central
para la gestin del desempeo, los procesos de desarrollo y capacitacin del personal.
6.2 Polticas de Incorporacin del Personal Sanitario
Las polticas de incorporacin del personal sanitario, tienen como objetivo lograr que todas las
instituciones que componen el Sector Pblico de Salud cuenten con el personal idneo para alcanzar
las metas institucionales, considerando las actividades de reclutamiento, seleccin y acogida e
integracin de personas.
Para lograr este propsito el Ministerio de Salud aplicar metodologas de descripcin de cargos y
definicin de perfiles de competencias y capacitar a los equipos locales de gestin en su aplicacin.
Polticas de Atraccin de RHS
Para captar profesionales de la salud, especialmente los de disponibilidad crtica, se implementarn
acciones dirigidas a difundir las principales caractersticas del sector, los beneficios y ventajas de
trabajar en el, as como las posibilidades de crecimiento y desarrollo ofrecidas.
El diseo de dichas acciones considerar, tanto las diferencias existentes entre las distintas regiones
del pas, como las atribuibles a los potenciales candidatos, referidas a sus perfiles profesionales, nivel
de experiencia y aspectos motivacionales. Se tendrn presentes, por ejemplo, las diferentes etapas
de desarrollo profesional, individual y familiar que experimenta una persona desde su titulacin,
hasta la adquisicin de mayores niveles de experiencia y consolidacin. Mientras la motivacin
de los recin titulados podra estar ms orientada a la bsqueda de posibilidades de desarrollo,
los de mayor trayectoria, podran aspirar, prioritariamente, a una mejor conciliacin entre su vida
profesional y personal.
Por su parte, los mensajes utilizados para captar personal, considerarn no slo las necesidades de
calificacin profesional y tcnica, sino que muy especialmente los aspectos valricos involucrados
en el trabajo, intentando atraer a quienes demuestren mayor cercana con los valores declarados
por el sector, tales como, vocacin de servicio pblico, motivacin por el desarrollo permanente,
orientacin a la calidad y generacin de un clima de trabajo basado en el respecto y la colaboracin.
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Las estrategias a desarrollar consideran la participacin en eventos, presencia en las redes sociales,
asistencia a foros de empleo, as como la utilizacin ptima del esquema de incentivos disponibles
(asignacin de zona, asignacin de estmulo condiciones y lugares de trabajo).
Polticas de Reclutamiento y Seleccin del Personal
El reclutamiento y seleccin del personal sanitario se realizar considerando criterios objetivos,
transparentes e informados, aplicando procedimientos validados de evaluacin tcnica, psicolgica
y exmenes pre-ocupacionales que permitan proveer los cargos, segn los perfiles efectivamente
deseados, conjugando estos principios con los requisitos propios de ingreso a un empleo pblico.
Se otorgar igualdad de oportunidades para los postulantes y se generarn alternativas que permitan
a la jefatura elegir el mejor candidato, considerando mecanismos adecuados de comunicacin y
difusin para hacer atractiva la postulacin, simplificando los procedimientos y privilegiando el uso
de tecnologas de la informacin para esta finalidad.
Las instituciones del sector a travs de sus gestores locales, debern aplicar las medidas que
garanticen la adecuada difusin de los procesos de reclutamiento y seleccin, a travs de medios
formales, tales como, resoluciones y circulares, adems de la pgina web del Servicios y de los
establecimientos que conforman la red asistencial, murales u otros medios de comunicacin masiva.
Para la provisin de los cargos titulares, se utilizarn los mismos criterios enunciados, considerando
las condiciones, procesos y mecanismos establecidos en el marco normativo vigente (Ley 18.834,
sobre Estatuto Administrativo, Ley 15.076 y 19.664 y sus respectivos reglamentos, y DFL que fijan las
plantas de personal; Ley 19.378, sobre Estatuto de Atencin Primaria de Salud).
Los cargos directivos, se regularn por las normas especiales que en cada caso corresponda. Dadas las
responsabilidades de direccionamiento del cambio y transformacin del modelo de salud atribuible
a la direccin de los servicios, establecimientos y centros de salud que componen la red asistencial y
a los organismos autnomos que integran el sector, se valorar particularmente las capacidades de
liderazgo y conduccin de equipos de trabajo que posean los postulantes.
Polticas de Acogida e Integracin de Personas
El objetivo de los procesos de acogida e induccin es hacer que el nuevo integrante sienta la
importancia que tiene su incorporacin para la organizacin, adems de reducir el tiempo de
adaptacin del funcionario tanto a su puesto de trabajo como a la institucin, disminuyendo la
ansiedad que provoca un cambio de empleo o funciones. Permite clarificar expectativas y facilitar
la identificacin del funcionario con la organizacin y la red asistencial de salud dndole a conocer
los lineamientos de desarrollo estratgico existentes, contribuyendo a su motivacin, desarrollo de
espritu de cuerpo, sentido de pertenencia y al logro de niveles satisfactorios de rendimiento en un
tiempo ptimo.
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Los servicios, establecimientos, centros de salud que componen la red asistencial y dems
instituciones que integran el sector, desarrollarn planes de acogida individuales para entregar
informacin referida al puesto de trabajo y al funcionamiento global de la institucin, a su cultura
organizacional, valores y normas, incluyendo las referidas a la seguridad del paciente, higiene y
seguridad, y derechos y deberes de los usuarios.
Adicionalmente, se considerar el desarrollo de estrategias colectivas de acogida, orientadas al
conocimiento de la red sectorial en que se inserta el cargo, as como la misin y funciones de las
dems instituciones que forman parte del sector. Cuando corresponda, se incluir el conocimiento de
los mecanismos de referencia y contrarreferencia existentes, de los equipos profesionales y tcnicos
involucrados, de los protocolos de derivacin y la generacin de compromisos de colaboracin
mutuos.
La responsabilidad por la realizacin de los planes de acogida e integracin le corresponde a las
reas de gestin de recursos humanos. Su implementacin en los aspectos generales estar a cargo
de un responsable perteneciente a dicha rea, incluyendo el diseo de manuales que consideren
una descripcin sinttica de la institucin, adems de aspectos laborales, tales como, derechos y
obligaciones funcionarias; sistemas de bienestar, capacitacin e incentivos y las normas de general
aplicacin.
La Jefatura directa ser responsable de aportar toda la informacin referida a las funciones
y responsabilidades asignadas, los objetivos de la unidad que integrar, el equipo de trabajo, las
relaciones internas y externas propias de su trabajo, adems de los aspectos asociados a la cultura
y estilos de trabajo de la unidad. Hacer en forma personalizada esta etapa tiene un impacto directo
sobre las futuras posibilidades de retencin del personal calificado, siendo necesario que las jefaturas
inviertan tiempo y dedicacin en su realizacin.
6.3 Polticas de Gestin del Desempeo
En el marco de recursos limitados, es preciso arbitrar las medidas necesarias para obtener la mxima
contribucin del personal al logro de los Objetivos Sanitarios y, muy especialmente, a la satisfaccin
de las necesidades de salud de la poblacin, siendo necesario contar con marcos de referencia,
tales como perfiles de competencias, que permitan direccionar el desempeo hacia el logro de
los objetivos institucionales de todas las entidades que componen el sector, as como de la red
asistencial en su conjunto.
En este contexto, las funciones de supervisin y evaluacin del desempeo del personal, y la gestin
comunicacional, constituyen elementos centrales para dirigir los esfuerzos de los equipos de
trabajo hacia la consecucin de los objetivos organizacionales y el cumplimiento de su estrategia
de desarrollo.
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Polticas sobre Gestin y Supervisin de Personal
El contenido de la gestin del desempeo est determinado por las definiciones de la planificacin
sanitaria (Objetivos Sanitarios) y de la planificacin institucional (misin visin objetivos
estratgicos productos y servicios).
En este contexto, es de responsabilidad de cada jefe directo, encargado o supervisor, efectuar
acciones que orienten, motiven, comprometan e integren al personal a su unidad de trabajo, a la
institucin, establecimiento, servicio y a la red asistencial en su conjunto. En el ejercicio de este rol,
debern propiciar y fortalecer el trabajo en equipo, la identificacin con los Objetivos Sanitarios,
las metas de satisfaccin al usuario y el mantenimiento de una moral de trabajo adecuada, adems
de dotar a los equipos de trabajo de las condiciones materiales y de informacin necesarias para el
adecuado desempeo de sus funciones.
En la perspectiva de fortalecer las competencias de direccin de equipos de trabajo de las jefaturas
y supervisores, el rea de RRHH proveer asesora, apoyo tcnico y capacitacin.
En base a las descripciones de perfiles de competencias, las jefaturas evaluarn la contribucin
que los funcionarios y equipos de trabajo realizan a la institucin, estableciendo las necesidades
de reforzamiento existente y la eventual aplicacin de medidas tendientes a la ubicacin de los
funcionarios conforme a los requerimientos y eficiencia demostrada.
Las instituciones del sector promovern la aplicacin regular de instrumentos para medir satisfaccin,
tanto de usuarios externos como internos, cuyos resultados complementarn la evaluacin del
desempeo institucional logrado.
Polticas de Gestin Comunicacional
Se desarrollarn mecanismos de comunicacin orientados a integrar a los equipos de salud en el
proyecto de transformacin hacia un modelo organizado en redes integradas y basado en atencin
primaria. El contenido prioritario de la comunicacin estar referido a los objetivos estratgicos y
operacionales de la red, fomentando la adhesin e integracin en torno a su cumplimiento, as como
a las funciones esenciales de las dems instituciones que componen el sector.
Los directivos superiores, jefes intermedios y jefaturas directas, deben promover la implementacin
de estrategias comunicacionales y la mantencin de canales fluidos de informacin multidireccional,
orientados a involucrar y generar adhesin del personal con el cumplimiento de los objetivos de la
red de salud, en especial aquellos referidos a otorgar atencin de salud de calidad y a la satisfaccin
de las necesidades y expectativas de los usuarios.
En esta misma perspectiva, los ejecutivos superiores, de mando medio y jefaturas directas estimularn
la participacin de los equipos de salud en las instancias e iniciativas de desarrollo institucional que
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se implementen, as como con los desafos de integracin de la red asistencial, en base a criterios de
mejoramiento continuo.
Ser responsabilidad de los jefes directos, generar instancias donde sea posible recoger e intercambiar
informacin en beneficio del desempeo eficaz, tales como, reuniones ampliadas con los equipos de
trabajo, utilizacin de medios informticos para compartir informacin y opiniones sobre materias
pertinentes, distribucin de boletines informativos, entre otros, contribuyendo a la generacin de
compromisos de desempeo colectivos por unidades de trabajo.
Las reas de RRHH disearn e implementarn estrategias permanentes y sistemticas de
comunicacin corporativa, las que incluirn definicin de objetivos, medios y facilitadores, as como
el uso de tecnologas de la informacin, con la finalidad de lograr la integracin de todo el personal
de la red asistencial al proyecto de desarrollo institucional.
Polticas de Calificaciones y Evaluacin de Desempeo
Las autoridades, jefaturas y personal se comprometen a fortalecer el sistema de evaluacin del
desempeo constituyndolo en una herramienta eficaz de gestin institucional y de mejoramiento
del desempeo en base al mrito, promoviendo y logrando un cambio cultural respecto de cmo se
visualiza este proceso al interior de las instituciones del sector.
Los procesos de calificaciones se realizarn en forma oportuna, con estricta sujecin a los principios
de transparencia, imparcialidad y objetividad. Las instituciones del sector, promovern la definicin de
criterios comunes a objeto de unificar el proceso y resguardar el trato equitativo de los funcionarios.
El proceso calificatorio deber tender a objetivar fielmente el comportamiento funcionario
aportando retroalimentacin que incentive una mejora en el desempeo, identifique brechas de
capacitacin y reorientacin. Se deber basar en los contenidos de los programas de trabajo de las
unidades, as como en las definiciones contenidas en instrumentos de descripcin de cargo y perfiles
de competencias.
Ser responsabilidad de los directivos, informar a los funcionarios sobre la normativa que regula
el proceso calificatorio y los criterios adoptados para realizar la calificacin, a fin de asegurar una
mayor transparencia del mismo.
La calidad de este proceso es de responsabilidad de todos los actores involucrados, con preponderancia
de los evaluadores, quienes debern efectuarlo con rigurosidad formal y tcnica, aspecto que ser
considerado en su propia evaluacin. Las instituciones del sector desarrollarn estrategias orientadas
a capacitar a evaluadores y funcionarios en los conceptos referidos a la evaluacin del desempeo.
Por su parte, en la perspectiva de promover un cambio cultural respecto de los procesos de evaluacin
del desempeo, el ministerio analizar y evaluar cambios en los reglamentos y modelos utilizados
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hacia un diseo orientado al mejoramiento continuo, fortalecimiento de competencias y gestin del
talento humano.
6.4 Polticas de Desarrollo de los RHS
La naturaleza de las funciones de provisin de servicios de salud, los cambios epidemiolgicos, la
incorporacin de tecnologa sanitaria y el avance constante del conocimiento en el rea, imponen la
necesidad de desplegar estrategias de desarrollo continuo de las competencias del equipo de salud,
adecundolas a las necesidades de transformacin del sistema, as como el establecimiento de
planes de carreras que estimulen el progreso del personal, en un marco de desarrollo organizacional
y de la integracin de la red asistencial y del sector.
Polticas de Formacin y Capacitacin Funcionaria
Las estrategias de Formacin y Capacitacin contribuyen al desarrollo de capacidades que facilitan
la expresin de las competencias tcnicas y sociales requeridas por el personal de salud para el
logro de los Objetivos Sanitarios, prioridades institucionales y la satisfaccin de las expectativas de
desarrollo del personal en el trabajo.
El propsito central de los procesos de formacin, perfeccionamiento y capacitacin es aportar al
desarrollo institucional y personal, contribuyendo al logro de los estndares de calidad del servicio y
satisfaccin usuaria, la resolucin de problemas y el desarrollo de reas crticas de la organizacin.
Se propender que el diseo, implementacin y evaluacin de los planes y programas de formacin,
perfeccionamiento y capacitacin se realice en base a la identificacin de brechas de competencias,
con estricta sujecin a los principios de satisfaccin del usuario, calidad del servicio, equidad,
participacin, descentralizacin y eficiencia que sustentan la Poltica de Salud y considerando un
enfoque de desarrollo continuo e integralidad biosicosocial del ser humano.
Se considerarn como objetivos de las estrategias de formacin, perfeccionamiento y capacitacin:
Implementar los procesos de cambio en el contexto del desarrollo de la Reforma Sectorial vinculados
al modelo de salud integral; objetivos y metas sanitarias; actualizacin de conocimientos en salud
pblica y fiscalizacin; desarrollo, fortalecimiento e integracin del sector; articulacin de la red
asistencial local, regional o nacional; mejoramiento de la calidad de la atencin y trato al usuario;
cumplimiento de compromisos de gestin y de desempeo; actualizaciones respecto a tecnologas
de la informacin vinculadas al sector salud, entre otros aspectos.
Mejorar el desempeo laboral, a nivel individual y de equipos, mediante la adquisicin de nuevas
competencias o el desarrollo de las ya existentes, integrando sus dimensiones tcnicas, sociales,
valricas y ticas inherentes.
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Satisfacer las necesidades de desarrollo personal y profesional de los recursos humanos en la
organizacin, durante todo el ciclo de vida laboral del funcionario, considerando a la persona en su
integralidad biolgica, psicolgica y social.
El Ministerio cautelar la asignacin de los recursos necesarios para el desarrollo de los planes y
programas de formacin, perfeccionamiento y capacitacin, velando por la sustentabilidad financiera
y el uso eficiente de los recursos, en tanto, los Servicios de Salud, organismos y establecimientos
que conforman el sector y la red asistencial, sern responsables de su adecuada gestin y oportuna
ejecucin.
Para contribuir al logro de la misin y visin institucionales definidas, el sistema de formacin y
capacitacin desarrollar un conjunto de funciones interrelacionadas e interdependientes entre s,
en distintos mbitos de intervencin, tanto de nivel estratgico como tcnico y operativo, con la
participacin de diversos actores, en el marco de las normativas vigentes. El desarrollo articulado
de dichas funciones es un aspecto nuclear para el adecuado funcionamiento de este sistema y su
contribucin a la integracin del sector y articulacin de la red asistencial.
Las instituciones del sector, fortalecern el funcionamiento de las instancias de participacin
institucional existentes, en los mbitos de la formacin, perfeccionamiento y capacitacin a travs
de comits integrados por representantes institucionales y de los funcionarios. Dichas instancias
cumplirn funciones de asesora y generacin de propuestas a la Direccin en estas materias.
Para lograr un mejor resultado de este sistema, se promover la utilizacin de diversas modalidades
de enseanza aprendizaje, de acuerdo con las caractersticas de los destinatarios, de los contenidos
a desarrollar y su pertinencia con relacin a la funcin desarrollada, considerando las combinaciones
ms adecuadas para lograr la mayor efectividad posible, adems de la evaluacin de la oferta
nacional e internacional disponible.
El Ministerio avanzar en la incorporacin de metodologas de evaluacin del aprendizaje y su
transferencia al puesto de trabajo, adems de la contribucin de la formacin, perfeccionamiento y
capacitacin, a la eficiencia y logro de resultados institucionales, junto a otras estrategias orientadas
a este propsito, tales como, estrategias comunicacionales, de gestin del trabajo, clima laboral,
entre otras.
Para lograr los propsitos declarados, el Ministerio de Salud definir las orientaciones estratgicas, la
asignacin de recursos y promover la aplicacin de metodologas tendientes al perfeccionamiento
continuo del diseo, implementacin y evaluacin de los planes y programas de formacin,
perfeccionamiento y capacitacin, como de los equipos tcnicos que lideran esta funcin a nivel
local.
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Polticas de Desarrollo de Carrera
El diseo y adecuado funcionamiento del sistema de carrera, en conjunto con las dems estrategias
de desarrollo de recursos humanos, deben contribuir al logro de los Objetivos Sanitarios, prioridades
institucionales y a la satisfaccin de las expectativas de desarrollo del personal en el trabajo.
El sistema de carrera considera el ordenamiento articulado de los mecanismos de promocin,
capacitacin y desarrollo, evaluacin del desempeo y remuneraciones, por lo tanto debe lograr
correspondencia entre el inters institucional de contar con equipos de personal idneos, en la
posicin adecuada, comprometidos y satisfechos laboralmente.
Con la finalidad de alcanzar un funcionamiento adecuado de la carrera sanitaria, potenciando su
identificacin, por parte de los funcionarios, con la contribucin que realizan a la institucin,
los servicios, establecimientos, centros de salud y dems instituciones que integran el sector,
perfeccionarn en forma continua los procesos de evaluacin de desempeo y capacitacin
pertinente, en base a la aplicacin de metodologas de definicin de cargos y perfiles, al desarrollo
de estrategias comunicacionales y de gestin del desempeo.
Las instituciones del sector, debern impulsar una administracin eficaz del ciclo de vida laboral de
su personal, aplicando de manera rigurosa y diligente la legislacin vigente en materia de carrera
funcionaria, para lo cual debern efectuar anualmente los procesos correspondientes, aplicando
estrategias de orientacin a los funcionarios sobre sus derechos, as como de difusin de resultados
y mecanismos que aseguren la oportunidad, transparencia y adecuacin de los procesos.
El Ministerio de Salud impulsar planes de asistencia tcnica para fortalecer las competencias de los
equipos locales de Recursos Humanos, a objeto de asegurar la adecuada y oportuna realizacin de
los procesos de ascenso y promocin funcionarias.
Polticas de Desarrollo Organizacional y Personal
El Ministerio de Salud promueve la aplicacin de polticas preventivas, orientadas al diseo e
implementacin de estrategias de gestin del cambio, su agendamiento y acompaamiento del
personal, procesos que debern ser liderados por el nivel directivo superior de cada institucin.
Desde una perspectiva del Desarrollo Organizacional, las instituciones del sector deben propender
a realizar peridicamente un diagnstico organizacional, orientado al anlisis del clima laboral y
cultura organizacional, insumos para la planificacin de iniciativas en este mbito, poniendo especial
nfasis en la implementacin de las recomendaciones que se obtengan producto de los diagnsticos
realizados.
Cada institucin deber impulsar el desarrollo de estrategias para abordar procesos de cambio,
conflictos y nuevas demandas institucionales.
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Las estrategias de apoyo al Desarrollo Personal y de los equipos, ser responsabilidad de cada jefe
directo, quien debe estimular el progreso de sus funcionarios en su dimensin humana y laboral,
su creatividad, imaginacin e iniciativa laboral, procurando proveer de los medios necesarios para
implementar dichas estrategias.
Ser responsabilidad de los directivos, propiciar y promover el buen trato y el respeto personal
entre todos los funcionarios en sus distintos niveles, en beneficio de lograr una mejor integracin
del sector y articulacin de la red asistencial que dirige. Adems, debern impulsar la existencia
de instancias y mecanismos que resguarden el buen trato entre funcionarios y permitan abordar,
investigar y solucionar problemas que alteren la convivencia al interior de la organizacin.
6.5 Polticas de Relaciones Laborales
Se deber promover y concretar relaciones adecuadas con los gremios de la salud, favoreciendo
apertura y participacin de todos los actores, con la finalidad de lograr la colaboracin permanente
entre la autoridad del Ministerio, Servicios, Establecimientos e Instituciones del Sector, y los gremios,
sobre la base del reconocimiento de los roles y grados de descentralizacin que corresponde, segn
los niveles nacional o local de las respectivas organizaciones de trabajadores.
Las reas de Recursos Humanos son responsables de planificar el tratamiento de temas de inters a
travs de la elaboracin de agendas de trabajo, adems de gestionar los temas contingentes, tomar
conocimiento, dar tratamiento y coordinar las reuniones con la Autoridad, en todos los aspectos
que se vinculan con las relaciones laborales de los funcionarios, formalizando est funcin, en los
establecimientos dependientes de los Servicios de Salud, en una unidad encargada el tema.
Con el objetivo de favorecer la adecuada relacin y comunicacin con los gremios, se otorgarn
facilidades para que el personal cuente con medios de difusin de materias de inters general.
Ser de responsabilidad de cada jefatura, propiciar, asegurar y mantener un ambiente en que primen
el dilogo, el respeto, as como las buenas relaciones de trabajo y gremiales.
Los directivos superiores por intermedio de la unidad responsable, debern mantener una coordinacin
permanente, con entrevistas peridicas, con los gremios y con las personas en forma individual.
Asimismo, en el mbito de la Atencin Primaria Municipal, se impulsar el fortalecimiento de las
Comisiones Tripartitas de Relaciones Laborales, con el objeto de mejorar la calidad de vida de los
funcionarios de este sector y de las condiciones de su medio laboral. Particular inters reviste el
diseo de estrategias orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores de las
postas de salud rural.
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6.6 Polticas de Mantencin y Retencin
Con el propsito de mantener un nivel adecuado de satisfaccin del personal, se identifican las
siguientes reas de gestin:
Polticas de Remuneraciones
Las remuneraciones e incentivos del personal se asociarn gradualmente al desempeo funcionario
y al mrito, fomentando la excelencia, la orientacin al usuario y el compromiso del personal con la
misin del sector pblico de salud, asociado a resultados.
El sistema de remuneraciones e incentivos se enmarca en las disposiciones normativas vigentes,
las que se aplicarn con apego a los criterios de igualdad de oportunidades y segn principios de
equidad y transparencia, con independencia de la modalidad de contratacin utilizada.
El Ministerio revisar peridicamente el esquema de incentivos existente, buscando su impacto
respecto del cumplimiento de los Objetivos Sanitarios e Institucionales, a objeto de retribuir
adecuadamente el aporte del personal e integrarlo al desarrollo sectorial, en el marco de la normativa
vigente.
Polticas de Compensacin y Reconocimiento
Las polticas de compensacin y reconocimiento son de utilidad para orientar el comportamiento y
acciones de las personas y equipos de trabajo hacia el logro de los objetivos institucionales. La gestin
de los incentivos colectivos es un marco propicio para esta finalidad, siendo necesario optimizar
su aplicacin, fomentando una cultura de planificacin de resultados, generacin de compromisos
claros y aplicacin de mtodos de evaluacin objetivos, identificando este proceso con la expectativa
de obtencin de un reconocimiento pecuniario, fortaleciendo el sentido de integracin en torno a
metas de desempeo.
Adicionalmente, se favorecer el desarrollo de iniciativas que promuevan el reconocimiento explcito
del trabajo bien realizado y de la trayectoria, a travs de mecanismos de incentivos no pecuniarios.
Polticas de Calidad de Vida y Bienestar
Las polticas de bienestar favorecern el mejoramiento de la calidad de vida de todos los miembros de
las instituciones del sector, incluyendo los de las entidades de la Atencin Primaria Municipal, desde
una perspectiva de integralidad, cercana y trato digno. Abarcan aspectos laborales, econmicos,
culturales, sociales y familiares y se orientan a la creacin de espacios e instancias donde los
funcionarios puedan desarrollar actividades que favorezcan su desarrollo personal.
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Cada institucin podr organizar actividades complementarias que tiendan a mejorar las relaciones
interpersonales de los funcionarios y que satisfagan las necesidades existentes en este mbito.
Podrn incorporarse a las actividades de Bienestar los funcionarios jubilados que lo soliciten,
mediante programas especiales o dentro de las actividades habituales de los servicios de bienestar.
Los Servicios de Bienestar desarrollarn programas especficos atendiendo la naturaleza de la
funcin de la institucin, estableciendo, especialmente en el caso de las funciones de provisin
directa de servicios de salud, opciones diferenciadas para asegurar el acceso de los funcionarios
a los beneficios sin afectar la atencin a los usuarios internos y externos. Los programas incluirn:
Atencin Clnica
Las instituciones del sector promovern la instalacin de dispositivos de atencin mdica para
facilitar el acceso oportuno de todos los funcionarios a atencin de salud, asegurando su calidad
y contribucin al mejoramiento de la calidad de vida de los mismos, as como la generacin de
alianzas con otras instituciones del sector para estos fines.
La atencin mdica pondr un fuerte nfasis en la promocin y prevencin de la salud de los
funcionarios, propiciando estilos de vida saludables y la minimizacin de los riesgos, a travs del
autocuidado y promocin, difundiendo la aplicacin del Rgimen de Garantas Explcitas en el mbito
de su componente preventivo (Examen Mdico Preventivo del Adulto, EMPA).
Las instituciones del sector disearn estrategias que cautelen el acceso de los funcionarios a
atencin especializada, cuando la situacin de salud as lo amerite. Adicionalmente, las instituciones
desarrollarn e implementarn protocolos de proteccin fsica ante agresiones, que garanticen la
seguridad de los funcionarios.
Presentacin Personal
Los directivos debern aplicar la normativa sobre presentacin personal y conducta funcionaria,
respecto del uso obligatorio de uniformes de trabajo, respetando las caractersticas propias de cada
profesin.
En la medida que los recursos lo permitan, se proporcionarn anualmente uniformes institucionales,
a Oficiales Administrativos, Tcnicos Paramdicos y Auxiliares, poniendo el nfasis en personal de
atencin a usuarios.
El uso de los distintivos de identificacin, ser obligatorio para todos los funcionarios y funcionarias.

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Salas Cunas
Las instituciones del sector tomarn las medidas necesarias a objeto de garantizar la correcta
aplicacin de las normas referidas al acceso a sala cuna de sus funcionarios.
Polticas de Apoyo Social
Las instituciones del sector debern asegurar la atencin social de sus funcionarios. Estas actividades
consideran el tratamiento social integral de casos de los funcionarios y su grupo familiar.
Los encargados de la gestin de recursos humanos, se preocuparn de identificar el problema del
endeudamiento funcionario y otros, tales como, violencia intra familiar y adicciones, e implementar
estrategias para su abordaje. El Ministerio se compromete a disear estrategias de intervencin en
las materias sealadas para ponerlas a disposicin de las instituciones del sector, promoviendo su
aplicacin e implementacin continua.
Adicionalmente, el Ministerio promover la aprobacin e implementacin de legislacin que permita
proveer de servicios de Bienestar a los trabajadores de la Atencin Primaria Municipal.
Polticas de Conciliacin de la Vida Laboral y Personal
Las instituciones del sector fomentarn las iniciativas destinadas a compatibilizar las responsabilidades
laborales y parentales de hombres y mujeres. En la medida que sea compatible con las necesidades
de servicio, se promovern mecanismos alternativos de distribucin de jornadas que faciliten el
cumplimiento de las responsabilidades parentales de ambos progenitores.
Adicionalmente, se buscarn alternativas que, sin afectar el cumplimiento de los objetivos
institucionales, que tanto la organizacin de los procesos de trabajo como la participacin en
las actividades de desarrollo y capacitacin no impidan o restrinjan el cumplimiento de las
responsabilidades parentales.
Polticas de Proteccin de los Derechos de Maternidad
y Responsabilidad Parentales
Las instituciones del sector garantizarn estrictamente el cumplimiento de las normas de proteccin
a la maternidad y derechos parentales.
En conformidad a las normas del Cdigo del Trabajo sobre Proteccin a la Maternidad, y a lo previsto
en el Art. 89 inciso segundo de la Ley N18.834, los Servicios e Instituciones velarn por que, durante
el perodo de embarazo, las funcionarias que realicen habitualmente trabajos considerados por la
autoridad como nocivos para su salud sean trasladadas, sin reduccin de sus remuneraciones, a otras
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labores, acordes con su estado, entendiendo para estos efectos como perjudiciales para la salud de
la embarazada, entre otros, todo trabajo que se ejecute en horario nocturno.
Los servicios implementarn medidas de difusin de los derechos reconocidos por la ley a los padres
trabajadores, respecto de sus responsabilidades parentales, en especial el permiso de cinco das en
caso de nacimiento de un hijo, licencias para el cuidado del hijo enfermo y dems establecidos en
las normas de proteccin a la maternidad contempladas en el Cdigo del Trabajo y la Ley 20.545 que
modifica las normas sobre proteccin a la maternidad e incorpora el permiso postnatal parental.
Polticas de Salud Ocupacional
La poltica de salud ocupacional se orienta a favorecer la adecuada y oportuna promocin de
condiciones de trabajo saludable, la prevencin de efectos nocivos en la salud de las funcionarias/os
por condiciones de trabajo inadecuadas, y la atencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin de su
salud, contribuyendo a potenciar el capital humano, bajo criterios de responsabilidad, oportunidad,
sustentabilidad e integralidad, de manera de lograr la continuidad de la atencin y productividad de
los equipos de salud, en el marco de las disposiciones contenidas en la Ley N 16.744, sus reglamentos
y otras disposiciones de seguridad y salud en el trabajo.
El Ministerio y las instituciones del sector promovern la incorporacin de un enfoque de trabajo
programtico preventivo y pro-activo, a partir del desarrollo de programas de vigilancia sobre los
riesgos profesionales.
Las instituciones debern garantizar la correcta y oportuna aplicacin de las obligaciones legales en
el mbito de la salud ocupacional y favorecern la constitucin de equipos de trabajo tcnicamente
competentes en el mbito de la salud ocupacional, propiciando la cobertura de planes y programas
preventivos en todas las instituciones, establecimientos y centros de salud, optimizando el uso de
los recursos disponibles para esta finalidad y la relacin activa con los organismos administradores
del seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
El Ministerio y las Instituciones del Sector, promovern la incorporacin de criterios de salud
ocupacional y prevencin de riesgos cada vez que se proyecte la construccin, remodelacin
y/o mejoramiento de las dependencias de un establecimiento, considerando la proteccin de los
trabajadores dependientes de terceros contratistas.
Polticas de Alejamiento del Personal
Las instituciones aplicarn con diligencia y adecuado nivel de informacin al personal, los programas
de incentivo al retiro que la legislacin otorgue, aplicando correctamente las disposiciones legales
sobre la materia, diseando y aplicando estrategias de induccin de salida y capitalizacin de la
experiencia profesional de los funcionarios que se alejan del servicio.
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En el caso de trmino anticipado de contrataciones, es relevante identificar claramente la causal del
cese y arbitrar las medidas suficientes para entregar a la persona afectada la informacin relativa a
su situacin particular.
En caso que el trmino de funciones se produzca por incumplimiento de deberes, acreditados en
el marco del Estatuto Administrativo mediante los procesos que corresponda, se deber dejar
constancia de las razones que fundamentaron la decisin de alejamiento, independiente de la
calidad jurdica del funcionario.
Las instituciones del sector gestionarn las normas contenidas en la Ley 16.744, referidas al
alejamiento de los funcionarios motivado por causa de accidente del trabajo o enfermedad
profesional.
6.7 Condiciones para la Aplicacin de la Poltica
Todo el personal de salud tiene una responsabilidad individual en la manera en que coopera con los
dems, ya sea como responsable o integrante de un equipo de trabajo. El papel del rea de gestin
de recursos humanos es dar asistencia tcnica, velar por el cumplimiento de las polticas de RHS,
aconsejar y proponer soluciones de impacto positivo para resolver los problemas de este mbito
que se presenten en cada unidad de trabajo, sin sustituir el rol propio de las jefaturas directas y
supervisores competentes con quienes acta como co-responsable en todas las cuestiones relativas
a los Recursos Humanos. Tal asociacin es esencial para la eficacia de la gestin de los recursos
humanos.
Desde esta perspectiva el rol de las unidades de Recursos Humanos, es contribuir activamente a la
calidad de la gestin de los RHS en todas las instituciones del sector, difundiendo en los diversos
niveles de la organizacin los contenidos de esta poltica, as como proponiendo planes operativos
apropiados y coherentes para su aplicacin.
Ser importante generar estrategias especficas de difusin y anlisis con los equipos directivos, con
los equipos tcnicos de Recursos Humanos, as como con las organizaciones gremiales a nivel local
y nacional.
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Polticas de Fortalecimiento de la Red de RHS
Uno de los principales desafos para el fortalecimiento de la Red de Recursos Humanos en las
Instituciones del Sector Pblico de Salud es incorporar una dimensin estratgica en la Gestin de
las Personas y procurar su alineamiento con los procesos de la organizacin, la administracin de
la transformacin y cambio organizacional. Ello implica que los directivos pblicos del sector y los
profesionales del rea de las personas transmitan las estrategias organizacionales a los diferentes
estamentos institucionales, motivando mediante una comunicacin efectiva, movilizando los
recursos organizacionales y controlando la gestin.
Cobra especial relevancia desarrollar capacidades para identificar a los usuarios internos y externos
y comprender sus necesidades, generar las alianzas estratgicas que agreguen valor a su gestin,
conjugado con las necesarias competencias tcnicas para la gestin en el mbito de las personas
del Sector Salud, que sin duda es uno de los ms complejos en la Administracin del Estado por su
frondosa y diversa normativa legal, su composicin multi-estamental, su dispersin geogrfica, las
especificidades del trabajo en salud etc.
Ello demanda fortalecer los equipos profesionales y tcnicos del rea, incorporar especialistas
en mbitos especficos, desarrollar programas de formacin permanente, incorporar elementos
tecnolgicos que faciliten la gestin y el intercambio de experiencias y conocimientos, desarrollar
investigaciones y estudios en los diversos campos del quehacer en el rea y difundir ese conocimiento.
Polticas de Informacin y Control de Recursos Humanos
Ser responsabilidad tanto del rea de Recursos Humanos, como de cada directivo superior evaluar
el cumplimiento y aplicacin de las polticas y procedimientos de Recursos Humanos, sin perjuicio de
las evaluaciones efectuadas por las Unidades de Auditora.
Con este propsito se impulsar el desarrollo de los sistemas de informacin de recursos humanos
para la adecuada toma de decisiones a nivel local, as como la gestin rigurosa de los marcos
presupuestarios y de dotacin autorizados.
Las evaluaciones se realizarn con pautas objetivas para aplicar en cada una de las instituciones que
forman el sector, con sus respectivas particularidades.
Ser obligatorio para los servicios, establecimientos y dems instituciones, efectuar un anlisis
permanente de la gestin de personal con relacin a: ausentismo general y particular, licencias
mdicas, horas extraordinarias por centro de responsabilidad, dotacin, honorarios y otros que sean
dispuestos por el rea de gestin de Recursos Humanos.
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Polticas de Soporte Informtico en Recursos Humanos
Ser una condicin bsica para la gestin de Recursos Humanos del sector salud, la inclusin de
tecnologas y sistemas de la informacin que permitan la automatizacin de aquellos procesos
susceptibles de pasar a esa modalidad, de modo de facilitar su aplicacin, dando mayor simpleza a
su administracin.
La aplicacin de esta poltica deber involucrar una adecuada investigacin y relevamiento de
sistemas disponibles en el mercado para estos efectos, buscando principalmente la uniformidad de
plataformas y la simplicidad en el uso, de modo de favorecer el proceso de cambio tecnolgico en la
cultura de cada uno de los organismos de la salud.
El uso de plataformas tecnolgicas para la entrega de servicios de Recursos Humanos, deber
asegurar un monitoreo constante del nivel de calidad de servicio, permitiendo medir de forma
regular los niveles de oportunidad en la entrega y la satisfaccin de los usuarios.
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