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Captulo 4

RACIONALIDADE, SOCIOLOGIA E A CONSOLIDAO


DA DEMOCRACIA
1
I - Introduo
Ao apresentar o jogo do Dilema dos Prisioneiros, os autores por vezes
se referem ao estabelecimento de um pacto como algo que viria alterar radicalmente a
situao e permitir aos participantes evitar o dilema. A impossibilidade de que os
prisioneiros se comuniquem uns com os outros ento vista como caracterstica
definidora do jogo se pudessem comunicar!se, pensa!se, eles estabeleceriam um
pacto de cooperao e o dilema desapareceria.
"
#ssa claramente uma suposio
falsa. $ob o postulado geral de agentes calculadores guiados pelo interesse pr%prio, o
estabelecimento de um pacto no representaria seno razo adicional para que cada
qual agisse egoisticamente e decidisse de maneira a garantir seu interesse. Pois, feito
o pacto, o prisioneiro A seria levado a avaliar a situao como envolvendo maior
probabilidade de que o prisioneiro & se inclinasse a agir como um 'ot(rio' ) ou de
que & visse a ele, A, como um prov(vel ot(rio.
#ssa , naturalmente, a dificuldade enfrentada pela discutida teoria
*obbesiana da obrigao poltica. $e, por um lado, +obbes alega basear sua teoria em
considera,es que envolveriam somente a prud-ncia ou o interesse pr%prio, ele se
defronta, por outro lado, com o dilema da ao coletiva ao tentar associar a transio
do estado de natureza para a sociedade civil com o estabelecimento de um pacto. .,
assim, levado a recorrer, de modo inconsistente, a uma lei da natureza que disporia
que pacta sunt servanda. / interesse pr%prio por si s% no parece capaz de levar a
pactos vi(veis ou efetivos, e o recurso de +obbes 0 coero pelo 1eviat pode talvez
ser visto como e2presso equvoca ) e ainda assim inconsistente ) desse dilema.
3
4rabal*o preparado originalmente para o simp%sio '5icro!foundations of Democrac6', organizado
por Adam Prze7ors8i e ocorrido na 9niversidade de :*icago, de "; de abril a 3<.

de maio de 3;==.
/ objetivo central do simp%sio era o de avaliar o interesse da perspectiva da escol*a racional para os
problemas de transi,es para a democracia e o estabelecimento de pactos democr(ticos na Amrica
1atina. / trabal*o foi posteriormente publicado, em ingl-s, sob o ttulo '>ationalit6, $ociolog6 and
t*e :onsolidation of Democrac6', na $rie #studos do ?nstituto 9niversit(rio de Pesquisas do >io de
@aneiro, no. =A, abril de 3;;3, tendo aparecido em portugu-s em Teoria e Sociedade, no. 3, 3;;B.
Publica!se aqui com algumas adapta,es.
"
Ceja!se, por e2emplo, Anatol >apoport, Fights, Games and Debates, Ann Arbor, 4*e 9niversit6 of
5ic*igan Press, 3;D3, pp. 3BA!E e 3=F.
Penso ser essa a questo principal a considerar ao se avaliar a utilidade
da abordagem da escol*a racional para lidar com os problemas colocados pelos
processos de transio 0 democracia em conte2tos tais como o da Amrica 1atina de
*oje e com o papel a ser neles desempen*ado por pactos de qualquer natureza. +(
algo mais em jogo, no entanto tal questo acaba por e2pressar as dificuldades
centrais, e talvez os limites, da abordagem da escol*a racional como tal no campo das
ci-ncias sociais. Assim, os dois lados da problem(tica a que somos convidados por
Adam Prze7ors8i ) o lado 'substantivo' de problemas especficos de teoria e
pesquisa poltica e o lado epistemol%gico ) parecem fortemente entrelaados um com
o outro.
?lustrao sugestiva das dificuldades da aposta epistemol%gica da
abordagem da escol*a racional, num conte2to diretamente relevante para nossas
preocupa,es substantivas, pode ser encontrada na discusso do Gltimo livro de
5ancur /lson feita em 3;=E por @on #lster, um dos mais importantes paladinos da
escol*a racional.
A
/lson se ocupa de 'coaliz,es', que t-m afinidade %bvia com
'pactos'. #lster c*ama a ateno para a articulao tentada por /lson entre o foco
analtico apresentado em seu cl(ssico The Logic of ollective !ction e algumas
proposi,es novas quanto 0 questo dos determinantes do sucesso da ao coletiva no
plano de sociedades de dimens,es nacionais. 4ais proposi,es, na leitura de #lster,
equivalem a afirmar a importHncia de um processo estoc(stico cuja operao,
combinada com os mecanismos descritos em The Logic, leva /lson a sua concluso
b(sica, formulada por #lster como segue 'sociedades est(veis acumularo grupos de
interesse especiais, os quais convergiro para um subconjunto algo distorcido da
populao total de grupos de interesse potenciais'.
E
Poucas p(ginas adiante, j( ao
final do artigo, #lster afirma que 'seria bom se /lson tentasse levar!nos a vislumbrar
o interior da cai2a preta onde tem lugar a formao de coaliz,es, em vez de apoiar a
teoria sobre um processo estoc(stico dotado de pouco poder e2plicativo'.
I
/ra, como recon*ecido por #lster, /lson repetidamente sustenta estar
recorrendo, no plano que caberia designar como 'micro', ao argumento introduzido
em The Logic, onde certamente o autor pretende que e"iste uma teoria da formao
A
5ancur /lson, The #ise and Decline of $ations, Je7 +aven, Kale 9niversit6 Press, 3;=". A
discusso de #lster est( contida em L4*e :ontradictions of 5odern $ociet6M, Government and
%pposition, vol. 3;, no. A, vero de 3;=E.
E
?bid., pp. AFE!I.
I
?bid., p. A33.
de coaliz,es ) a teoria da ao coletiva como subproduto. Alm disso, dificilmente se
poder( negar que esta Gltima d( e2presso aos pressupostos fundamentais da
abordagem da escol*a racional, devendo provavelmente ser vista como a teoria por
algum inspirado por tais pressupostos. .!se levado a perguntar, assim, qual o
alcance real da recomendao de #lster no sentido de que se e2amine o interior da
cai2a preta da formao de coaliz,es ) e creio que ela redunda, ao cabo, em
recomendar uma abordagem convencionalmente sociol%gica ou psicossociol%gica,
em vez da abordagem da escol*a racional. Pois, baseando!se na suposio de
racionalidade e numa psicologia correspondentemente esquem(tica, a escol*a
racional parece necessariamente 'e2terna' a qualquer 'cai2a preta' que uma
abordagem descritivamente mais rica possa pretender alcanar. Jaturalmente, cabem
muitas indaga,es com respeito 0 transio dos supostos de racionalidade e talvez de
motivao egosta, no nvel micro, para os efeitos agregados, no nvel macro, de
comportamentos que se ajustem a tais supostos. 5as no se v- em que sentido o
processo estoc(stico de que fala /lson, especialmente se combinado aos mecanismos
indicados pela teoria da ao coletiva como subproduto, poderia ser descrito como
sendo mais misterioso do que as pervers,es e contradi,es nas rela,es entre os
nveis micro e macro que residem no pr%prio nGcleo dos esforos te%ricos orientados
pela abordagem da escol*a racional. $em dGvida, *( aqui de fato uma cai2a preta )
mas a questo decisiva se ela pode ser aberta com os recursos disponveis dentro
dos limites estritos da abordagem da escol*a racional.
II - !lguns &roblemas 'pistemol(gicos )*sicos
/s pressupostos b(sicos e mais gerais da abordagem da escol*a
racional referem!se 0 intencionalidade ou busca de objetivos e 0 racionalidade. /
modelo correspondente de e2plicao pode talvez ser resumido pela idia de algum
que diz 'Nuero e vou tratar de conseguir'. Alm do %bvio elemento de volio e de
um elemento correspondente de determinao ou engajamento, o modelo inclui
tambm o elemento de uma preocupao com a efic(cia, o qual implica cognio e a
busca de avaliao lGcida da situao em que a ao ir( supostamente desenvolver!se.
:laramente, quanto mais informado, deliberado e lGcido for o comportamento ou a
ao, mais se realizaro as caractersticas desse modelo de e2plicao.
A motivao para se recorrer a tais pressupostos com freqO-ncia
descrita na literatura da escol*a racional em termos da busca pelos
'microfundamentos dos macrofenPmenos'. ?sso coloca o problema das maneiras
alternativas de se estruturar analiticamente o objeto de estudo das ci-ncias sociais,
particularmente a tradicional oposio entre 'infra!estrutura' e 'superestrutura'. 9ma
das formas de se entender essa distino tende a ligar diferentes tipos de ao a cada
nvel ou dimenso, de modo que a infra!estrutura seria a esfera da ao 'material' ou
'econPmica' Qdo 'trabal*o'R, enquanto a superestrutura seria a esfera de um conjunto
variado de outros tipos de ao Qaqueles relacionados com as idias, crenas ou
valores de natureza mais 'elevada', com a religio, o direito, a 'cultura' e aspectos
afinsR. $eja qual for o interesse que uma distino nesses termos possa apresentar de
certos pontos de vista, bem claro que ela se presta a muitas confus,es. #m um caso,
as 'a,es reais', vistas como infra!estrutura, so opostas 0 superestrutura das idias,
valores e crenas como tal ) como se pudesse *aver ao de qualquer tipo sem a
presena destes Gltimos elementos. /utra forma de se ver a mesma dicotomia, na
qual ocorre certa inverso na concepo das rela,es entre ao e estrutura, a que
caracteriza a perspectiva 'determinista' nas disputas mar2istas em torno de
determinismo e voluntarismo aqui, o conte2to social 'objetivado' da ao gan*a
preced-ncia sobre a pr%pria ao e a e2plica. De qualquer modo, tendo em mente os
meandros da oposio entre infra!estrutura e superestrutura, pareceria pelo menos to
legtimo falar dos 'macrofundamentos do microcomportamento' quanto dos
'microfundamentos dos macrofenPmenos' do lema da escol*a racional.
Jaturalmente, a questo central envolvida a da direo da
causalidade, traduzindo!se em termos de onde encontrar os 'fatores' cruciais ou a que
(rea ou dimenso da realidade social atribuir algum tipo de privilgio causal. 5as as
rela,es entre o esforo analtico de apontar a causalidade, de um lado, e, de outro, a
distino entre 'ao' e 'estrutura' Qvista esta Gltima como uma espcie de foco
'objetivo' de causaoR parecem bem mais difceis de estabelecer corretamente do
que se tende a acreditar em qualquer leitura apressada de tais dicotomias. .
certamente possvel argumentar, como o faz #lster, em favor de uma distino na
qual o nvel do comportamento intencional op,e!se ao nvel da causalidade QobjetivaR
) por sua vez dividida por #lster em 'causalidade subintencional' e 'causalidade
supra!intencional', esta referindo!se 0 feio causal e2ibida pela interao entre
atores intencionais Qcontradi,es sociais, efeitos de agregao ou composio etc.R.
D
5as penso que, adequadamente compreendido, o pressuposto de intencionalidade e
racionalidade leva necessariamente, por si mesmo, ao estabelecimento de uma
ligao indelvel entre esses diferentes aspectos, vistos quer como 'dimens,es' da
realidade social, quer como 'mecanismos causais'. +( claramente um sentido em que
a ao 'causa' a estrutura social, assim como *( um sentido igualmente claro em que
a ao moldada e condicionada Qe portanto 'causada', ao menos num sentido
fle2vel da palavraR por seu conte2to. Assim como a ao produz estrutura Q'congela!
se', por assim dizer, em estruturaR, assim tambm a estrutura Qcomo o conte"to da
aoR 'racionaliza' a ao e a torna inteligvel como tal. Pois a estrutura, em sua
cone2o com os mecanismos ligados tanto 0 causalidade subintencional quanto 0
supra!intencional, uma refer-ncia indispens(vel na caracterizao da efetividade e
da pr%pria racionalidade da ao.
?sso pode parecer trivial em certa leitura, mas tem, na verdade,
ramifica,es importantes. Assim, muito da disputa entre a escol*a racional e as
abordagens 'convencionais' Q'sociol%gicas'R pode ser visto como redundando no
confronto entre dois tipos de modelos ontol%gicos da realidade social que se
distinguem um do outro de acordo com o status atribudo ao conte2to da ao,
particularmente tudo aquilo que torna o conte2to sociologicamente interessante ) e,
deve!se acrescentar, tudo aquilo em que um conte2to sociologicamente interessante
concorre para definir os pr%prios su+eitos da ao. 5as no se far( progresso real no
nvel epistemol%gico a no ser que se compreenda com clareza que os problemas
aut-nticos que se apresentam nesse nvel no so redutveis 0 questo de se recorrer
ao modelo ontol%gico apropriado.
/ problema epistemol%gico realmente relevante pode ser introduzido
por refer-ncia ao trabal*o de @ean Piaget, embora o pr%prio Piaget ten*a sido levado,
acredito, a alguns erros importantes a respeito. :omo se sabe, Piaget aplica a
distino estabelecida por Serdinand de $aussure entre o 'diacrPnico' e o
'sincrPnico' ao problema da e2plicao sociol%gica.
B
A dimenso diacrPnica se liga a
problemas de g-nese e causalidade, ao passo que a dimenso sincrPnica tem a ver
D
Ceja!se @on #lster, L:ausalit6 and ?ntentionalit6 4*ree 5odels of 5anM, ap-ndice " do captulo I
de Logic and Societ,, Jova Kor8, @o*n Tile6 U $ons, 3;B=. Cer tambm @on #lster, '"plaining
Technical hange, :ambridge, :ambridge 9niversit6 Press, 3;=A, parte 3, L5odes of $cientific
#2planationM.
B
@ean Piaget, L1a Pense $ociologiqueM, em Introduction - l./pistemologie G0n0ti1ue, Paris,
Presses 9niversitaires de Srance, 3;IF, t. ???.
com rela,es atemporais e necess(rias de implicao l%gica. :ontudo, uma
importante ambigOidade se introduz no uso que faz Piaget da distino no tocante ao
pensamento sociol%gico. Por um lado, a sociologia Qcomo a ci-ncia da sociedade, por
oposio 0s ci-ncias e2atas e naturaisR vista como uma disciplina na qual esse
dualismo adquire especial relevHncia por duas raz,es associadas, onde encontramos
certa articulao entre aspectos substantivos e metodol%gicos an(loga ao contraste
entre ontologia e epistemologia que se acaba de mencionar. #m primeiro lugar, o
dualismo diz respeito ao conte2do do pensamento sociol%gico, que deve dirigir!se a
aspectos da realidade social relacionados tanto com a,es efetivas quanto com
fenPmenos tais como normas, valores e signos ) alguns diriam, com a 'infra!
estrutura' e a 'superestrutura'. #m segundo lugar, o dualismo se daria tambm na
estrutura formal daquele pensamento, que apresentada como mais 'causal' na
medida em que se refere 0s a,es efetivas de onde adviriam os fatos sociais e como
mais 'implicativa' na esfera correspondente a normas, valores e signos. #m
conseqO-ncia, afirma Piaget, a sociologia 'oscila' entre a causalidade e a implicao,
e a 'passagem do causal ao implicativo' associada 0s 'dificuldades inerentes 0s
e2plica,es sociol%gicas'.
=
/ra, a ambigOidade que a aponto deriva do fato de que a esfera das
rela,es de implicao ou da l%gica, de acordo com as conclus,es do trabal*o
desenvolvido pelo pr%prio Piaget ao longo de toda a sua vida, nada mais que a
transposio, para um nvel virtual ou simb%lico, de opera,es que so inicialmente
opera,es concretas, ou a3es reais ) trao este que diz respeito ao car(ter
'operacional' do con*ecimento em geral, e da l%gica em particular, destacado pela
s%cio!psicologia da intelig-ncia e pela 'epistemologia gentica' de Piaget. Assim,
certamente adequado dizer, 0 luz dos pr%prios pressupostos e descobertas de Piaget,
que o desafio ou o objetivo para qualquer tipo de e2plicao ou de con*ecimento
precisamente a 'passagem do causal ao implicativo', e a sociologia no de forma
alguma peculiar nesse aspecto.
:omo se obtm tal 'passagem'V . essa a indagao decisiva, e o
trabal*o de Piaget contm resposta clara e persuasiva para ela estamos no nvel do
implicativo, ou no nvel 'operacional', quando o sujeito do con*ecimento capaz de
'manipular' objetos de qualquer natureza de maneira tal que se assegure algum tipo
=
:f. @ean Piaget, LA #2plicao em $ociologiaM, em 'studos Sociol(gicos, >io de @aneiro, Sorense,
3;BA, pp. E;!I".
de 'reversibilidade' nas manipula,es ) ou 'opera,es' ) realizadas. / ponto em que
Piaget se confunde o de que, contrariamente ao que sugere nos te2tos citados
acima, no *( razo para se sustentar que deveramos ter alguma mudana nesse
critrio b(sico de acordo com a natureza dos objetos ) em particular, de acordo com
seu car(ter aparentemente menos ou mais 'temporal', gentico ou diacrPnico. /
critrio se aplica quer estejamos lidando com objetos propriamente materiais ou com
eventos fsicos ou de qualquer outro tipo, incluindo os eventos *ist%ricos e, portanto,
tambm as a,es 'efetivas' ou 'reais' e2ecutadas por agentes *umanos. Ja verdade,
o ponto crucial da idia da transposio de a,es reais para um nvel virtual ou
simb%lico Qque Piaget usa para definir a pr%pria l%gicaR que a temporalidade
inerente aos eventos e objetos reais, donde resultam suas constantes mudanas de
estado, seja substituda por caractersticas e rela,es atemporais Qa e2presso
'sincrPnico' certamente no de todo apropriadaR que derivam diretamente de tais
manipula,es ) e disso que se trata com a 'reversibilidade', a qual tem a ver com a
construo do objeto permanente que, como tal, se mostra passvel de ser manipulado
em opera,es reais ou virtuais. :omo escreve Piaget com relao ao crucial conceito
l%gico e matem(tico de 'grupo', 'a reversibilidade caracterstica do grupo sup,e a
noo de objeto, e vice!versa'W e2emplificando com os rudimentares mecanismos de
grupo que se do no nvel sens%rio!motor, lembra Piaget que 'encontrar um objeto
novamente encarar a possibilidade de um retorno Qpor meio de deslocamento, seja
do objeto ou do pr%prio corpoR o objeto nada mais que o elemento invariante
devido 0 composio reversvel do grupo.'
;
De qualquer modo, um Hngulo
complementar e importante do problema que o implicativo ou l%gico tem a ver com
as a,es reais ou virtuais do pr(prio su+eito do conhecimento, e no com quaisquer
propriedades dos objetos ou coisas sobre as quais essas a,es so e2ecutadas. #is
uma formulao sinttica desse aspecto fornecida pelo pr%prio Piaget a prop%sito do
conceito de grupo '...o conceito de grupo obtido Q...R por um modo de pensamento
caracterstico da l%gica e da matem(tica moderna ) a Xabstrao refle2ivaY), que no
deriva propriedades das coisas, mas sim de nossas maneiras de agir sobre as coisas,
as opera,es que efetuamos sobre elasW ou antes, talvez, das diversas maneiras
fundamentais de coordenar tais atos ou opera,es ) ZunirZ, ZordenarZ, Zcolocar em
correspond-ncia de um a umZ e assim por diante'.
3F
;
:f. @ean Piaget, &sicolog4a de la Inteligencia, &uenos Aires, Psique, 3;DF, p. 3I".
3F
@ean Piaget, Structuralism, 1ondres, >outledge U [egan Paul, 3;B3, p. 3;.
/ra, o mtodo cientfico consiste na aplicao da l%gica Qportanto, do
tipo especial de abstrao que se refere a nossas pr%prias opera,esR ao caso
especfico de nossa 'manipulao' das 'coisas' de um certo tipo Qcampo de
con*ecimentoR. / aspecto nomol%gico da ci-ncia, claro, liga!se diretamente a isso
ele se relaciona com a possibilidade de se reprodu5ir certo evento ou associao de
eventos e, assim, de se eliminar, no limite, o que quer que possa *aver de fortuito
Qemergente, 'temporal', diacrPnicoR na ocorr-ncia correspondente. # a possibilidade
de controle intersubjetivo dos resultados alcanados no trabal*o cientfico tambm
dependente do seu car(ter nomol%gico assim entendido ) e portanto da possibilidade
de manipulao passvel de ser reproduzida e transformada, conseqOentemente, em
operao 'atemporal' ou 'reversvel'.
Por sua vez, recorrer ao mtodo cientfico no campo especfico dos
problemas sociais significa aplicar a l%gica Qde novo, aquele tipo de abstrao que se
refere 0s nossas pr%prias a,es ou opera,esR 0 nossa 'manipulao' de uma 'coisa'
que acontece corresponder a nossas pr%prias a,es. #m conseqO-ncia, podemos ter,
nesse caso, uma dupla refle"ividade praticamos manipula,es e construmos teorias,
e ocasionalmente refletimos sobre tais manipula,es e construmos mtodos e
abordagens, buscando e2plicar as a,es das pessoas ) e2plicao que inevitavelmente
incluir( como componente crucial o ne2o que os pr%prios sujeitos atuantes atribuem
ao seu comportamento. # o 'ne2o' de nossas pr%prias e2plica,es no apenas tem
diretamente a ver com o ne2o tal como percebido pelos pr%prios agentes, mas na
verdade s% ser( satisfat%rio como tal na medida em que nossas manipula,es ven*am
a revelar que e2iste regularidade ou obedi-ncia a leis na ocorr-ncia deste.
4udo isso me parece ter conseqO-ncias claras para a disputa entre a
escol*a racional e a 'sociologia' convencional. Dei2arei de lado a questo da
possibilidade de efetiva 'manipulao' na esfera da sociedade, questo esta que pode
ser tomada aqui como de natureza meramente tcnica e como passvel de ter toda
uma gama de solu,es, que vo desde a produo de observa,es quantitativas, e
talvez estritamente reprodutveis, at algum tipo de trabal*o *istoriogr(fico
'contrafatual', por e2emplo. +( outros aspectos, porm, que podem ser mais
importantes do ponto de vista de nossa discusso.
/ primeiro deles diz respeito ao problema da nomologia. $eu interesse
poder( ser apreciado se considerarmos a curiosa simetria de certa acusao que
reciprocamente se fazem os dois lados da atual disputa e que aparece, por e2emplo,
em dois trabal*os de &arr6 +indess e Adam Prze7ors8i. Assim, +indess acusa os
modelos da escol*a racional de aderir a um postulado de '*omogeneidade', em
decorr-ncia do qual 'formas estilizadas de c(lculo racional so definidas como
correspondendo a todos os atores dentro de cada categoria de atores recon*ecida no
modelo' Qtodos os eleitores, todos os partidos, todos os empres(riosR, o que
implicaria 'determinismo estrutural'.
33
Por seu turno, Prze7ors8i, que rec*aa 'a
concepo psicossociol%gica do comportamento como e2ecuo de normas
interiorizadas', acusa os funcionalistas Qincluindo os funcionalistas mar2istasR de ver
'todo comportamento individual como um ato de e2ecuo da sociedade
interiorizada, com a implicao de que todas as pessoas e2postas 0s mesmas normas e
valores deveriam se comportar da mesma maneira'.
3"
#2aminada a partir da perspectiva que aqui procuro esboar, essa
estran*a troca da mesma acusao pode ser vista como e2presso equvoca de
problemas fundamentais e reduzida em sua importHncia. As 'regularidades' a que
temos de recorrer nas ci-ncias sociais se referem necessariamente ao comportamento
de atores dentro de ambientes Qestes Gltimos incluindo, naturalmente, alm de
aspectos materiais, tambm aspectos sociais, s%ciopsicol%gicos etc.R. #m princpio,
possvel comear, em nossas 'manipula,es' analticas 0 procura das fontes de
regularidade nas a,es, quer das caractersticas dos ambientes que de alguma forma
constrangem os atores, quer das caractersticas dos pr%prios atores. #m qualquer
caso, porm, a refer-ncia ao outro p%lo inevit(vel, e *aver( sempre pressupostos
restritivos e '*omogeneizantes' em qualquer nvel analtico dado. As constri,es de
um ambiente supostamente *omog-neo podem operar diferentemente sobre
diferentes indivduos Qpor e2emplo, certas normas so mais plenamente interiorizadas
por alguns indivduos do que por outrosR ) e o problema cientfico consistir( em
grande medida em estabelecer categorias de indivduos nas quais essa operao
diferencial se d- Qpor e2emplo, indivduos mais ou menos racionais, ou mais ou
menos capazes de processar autonomamente informao relevante de v(rios tipos
para decidir que princpio de ao adotarR. Ao revs, indivduos que se sup,e serem,
digamos, *omogeneamente racionais iro agir diferentemente de acordo com
diferenas e2istentes em seus ambientes ) e o problema cientfico consistir( ento em
33
&arr6 +indess, L>ational :*oice 4*eor6 and t*e Anal6sis of Political ActionM, 'conom, and
Societ,, vol. 3A, no. AA, pp. "DA e "DB.
3"
Adam Prze7ors8i, L5ar2ism and >ational :*oiceM, &olitics 6 Societ,, vol. 3E, no. E, 3;=I, p.
A=".
estabelecer categorias de ambientes que possam responder por tal comportamento
diferencial. /bserve!se, alm disso, que esse procedimento de *omogeneizao , em
qualquer caso, um passo necess(rio no esforo de se recuperar o ne"o do
comportamento ) aos ol*os do agente e, conseqOentemente, tambm do ponto de
vista do analista. . possvel sustentar, assim, que a e2plicao completa ir( requerer
um procedimento circular de ida e volta entre ao e conte2to, ou entre 'micro' e
'macro'. >a6mond &oudon sustentou de maneira convincente, *( alguns anos, a
necessidade dessa circularidade, apesar de derivar para certas confus,es e posi,es
insustent(veis com respeito ao que denuncia como 'o preconceito nomol%gico'.
3A
5as *( algo mais em tudo isso. :onsideremos novamente a distino
de Piaget entre o gentico ou diacrPnico e o implicativo ou sincrPnico. . bastante
claro que, apesar de a dimenso implicativa Qou a pr%pria l%gicaR ter suas bases, em
Gltima instHncia, nas 'a,es reais', ela na verdade diz respeito a certa maneira
especfica de conceber a ao, a qual permite a reversibilidade e requer a idia do
objeto est(vel e passvel de manipulao, por contraste com as mudanas de estado e
'alguma espcie de flu2o *eracliteano', para utilizar outra e2presso de Piaget.
3E
Jaturalmente, no *( razo para que a ao seja necessariamente concebida nesses
termos ela pode igualmente ser pensada como correspondendo a impulso, irrupo e
emerg-ncia, ou como ligada 0 espontaneidade e ao car(ter fortuito que so pr%prios
do nvel do gentico ou diacrPnico. 5as parece ineg(vel que o ideal de con*ecimento
cientfico se ac*a inevitavelmente associado 0 l%gica e ao implicativo e portanto se
op3e, nesse sentido, ao 'gentico' de Piaget. #ste, em Gltima an(lise, no seno o
flu2o a ser de alguma forma suspenso e manipulado na e2plicao cientfica. Jo *(
'e2plicao gentica' a menos que a pr%pria g-nese seja transformada em
'implicao' por meio de tal manipulao ) donde a conseqO-ncia de que a
'e2plicao *ist%rica' s% ser( e2plicao real se for de fato e2plicao sociol%gica
Qou, de qualquer modo, implicativa e nomol%gicaR. # a e2plicao sociol%gica de que
fala Piaget no 'oscila' entre causalidade e implicao mais do que qualquer outro
caso de e2plicao Qde fato, nenhuma e2plicao oscilaR. Jaturalmente, e2iste a
possibilidade de se conceber um tipo de 'causalidade objetiva' afim 0 idia do
gentico em oposio 0 do implicativo, assim como podemos conceber a ao como
flu2o irreversvel ) e as tradicionais confus,es quanto 0s rela,es entre 'causao' e
3A
>a6mond &oudon, La &lace du D0sordre, Paris, Presses 9niversitaires de Srance, 3;=E,
especialmente captulos " e A.
3E
Piaget, Structuralism, p. "F.
'induo' Qou entre 'ne2o' e 'regularidade'R na e2plicao cientfica esto
claramente ligadas a isso.
3I

5as tais concep,es ontol%gicas no so mais que certa
maneira especial de formular o problema ou desafio que o trabal*o cientfico tem de
enfrentar o problema de como dar conta Qimplicativamente...R das 'causalidades',
'g-neses' ou a,es espontHneas em questo.
3D
# a oposio entre intencionalidade e
causalidade no campo das ci-ncias sociais perde muito de sua agudeza do ponto de
vista da atribuio implicativa de causalidade Qque uma operao l%gica e, como tal,
implica em si mesma a idia de um sujeito que manipula objetosR, tanto a
intencionalidade subjetiva como a causalidade Qou causaoR objetiva colocam o
mesmo tipo de desafio. Percebe!se, assim, que e2istem bases s%lidas para a
assimilao feita por +empel entre a 'e2plicao causal' e a e2plicao dedutiva e
nomol%gica como tal, pois no *( como lidar analiticamente com a causalidade sem
implicao e nomologia ) e, desse Hngulo, pode!se ver que a inteno subjetiva como
'causa' da ao to 'objetiva' quanto qualquer causa supostamente objetiva que
essa ao possa ter.
9ma das conseqO-ncias disso para a disputa entre escol*a racional e
'sociologia' parece claramente favor(vel 0 escol*a racional em alguma de suas
vers,es mais ortodo2as naturalmente, no faz sentido pretender recuperar o aspecto
emergente e irreversvel da ao concreta como tal ) e a afinidade do car(ter
'operacional' do conteGdo l%gico do mtodo cientfico com a racionalidade torna o
pressuposto de racionalidade com relao ao objeto ativo das ci-ncias sociais no s%
natural mas tambm, em min*a maneira de ver, impossvel de evitar. 5as um
3I
#sse ponto sugere a conveni-ncia de se distinguir entre dois sentidos em que a idia de um Lne2oM
e2plicativo pode ser entendida em primeiro lugar, a noo de ne2o como algum tipo de
LmecanismoM que pode ser realmente manipulado ou mostrado em funcionamentoW em segundo
lugar, a noo de ne2o como flu2o irreversvel ou LcausaoM, mais claramente ligada ao LgenticoM
ou LdiacrPnicoM de Piaget. Jaturalmente, muitos problemas sociocientficos interessantes e mesmo
cruciais emergem em cone2o com este Gltimo sentido, e de fato me parece importante recuperar a
noo de ne2o como causao e resistir ao componente irracionalista da moda que se inclina a
denunciar pecados tais como o LevolucionismoM e as Lconcep,es linearesM em muitos casos, a
e2plicao requer que sejamos capazes justamente de indicar a LlinearidadeM que um processo de
fato e2ibe. 5as a qualificao indispens(vel que, para que tal e2plicao seja satisfat%ria, ela no
pode dei2ar de ser nomol%gica e implicativa ) mesmo se apenas LcontrafatualmenteM, isto , por
meio da LproduoM artificial de uma pluralidade de instHncias a serem LobservadasM ou mediante a
LmanipulaoM virtual ou imagin(ria de uma dada instHncia. Alguma elaborao dessas idias, em
cone2o com quest,es como o anti!*istoricismo de Popper e as teses de Perr6 Anderson sobre a
LsingularM concatenao entre o feudalismo e o universo cl(ssico na produo do capitalismo, pode
ser encontrada em L5udana, >acionalidade e PolticaM, captulo 3 do presente volume.
3D
Assim, estou certamente de acordo com Adam Prze7ors8i QL5icro!foundations of Pacts in 1atin
AmericaM, manuscrito, maro de 3;=B, p. "W ver nota "D de LPara Pensar 4ransi,es Democracia,
5ercado, #stadoM, neste volume, para esclarecimentos a respeito desse te2toR quanto a que
precisamos de LformalismosM, e no vejo qualquer razo para que tais formalismos sejam descritos
negativamente como LvaziosM.
decisivo contraponto a isso pode ser formulado em umas poucas proposi,es
relacionadas. #m primeiro lugar, se vamos adotar um esquem(tico conceito
'operacional' de ao em termos de racionalidade, uma forma %bvia de se
'manipular' a ao a manipulao do conte"to ou ambiente da aoW portanto,
renunciar, em nome da racionalidade, ao objetivo de se recuperar diretamente a ao
como ebulio e espontaneidade no equivalente a desistir do objetivo de se
recuperar a riqueza e a comple2idade do conte2to da ao. Pois a ao ser( tanto
mais racional quanto maior for o grau de sofisticao de sua dimenso cognitiva, isto
, a quantidade de informao processada com relao tanto a seu ambiente
'objetivo' quanto 0 subjetividade dos pr%prios agentes. De maneira correspondente, a
'manipulao' metodol%gica ou analtica associada 0 idia de racionalidade torna!se
interessante Qe, deve!se presumir, recompensadoraR nas ci-ncias sociais 0 medida que
passamos a manipular aspectos cada vez mais comple2os da articulao entre ator e
ambiente na ao racional. Pois, despido de tais comple2idades, possvel ver que o
modelo de ao 'racional' se mostra necess(rio para o estudo do comportamento em
geral, e de fato e2ibe mel*or adequao ao caso do comportamento animal do que ao
caso do comportamento *umano e social. #ssa avaliao certamente se aplica 0
concepo b(sica e antes tautol%gica de racionalidade em que ela tomada como
equivalente ao comportamento intencional por si mesmo, o qual inclui apenas um
mnimo de cognio a ser encontrado, poder!se!ia sustentar, na vida QanimalR como
tal.
Assim, para resumir, certamente *( um sentido no qual, de acordo com
os postulados mais ortodo2os da escol*a racional, a ao, ou o comportamento
intencional orientado para a efic(cia e incluindo necessariamente uma dimenso
cognitiva ou de processamento de informa,es Qisto , o comportamento racionalR,
um pressuposto inevit(vel de qualquer tentativa conseqOente de e2plicao nas
ci-ncias sociais ) e pode, correspondentemente, ser vista como fornecendo uma
'base' para tudo o que seja 'estrutural' Qno sentido da objetivao supra!intencionalR
na sociedade. 5as no me parece possvel derivar da legitimamente o objetivo de se
inventar a sociedade a partir de meros indivduos calculadores, ou de se dedu5ir
aquela a partir destes. Pois a ao ela pr%pria necessariamente conte2tualizada
Qassim como os atores e seus objetivos ou prefer-ncias so em grande parte
socialmente determinadosRW da que a avaliao da ao do ponto de vista da efic(cia
e da racionalidade envolva a inevit(vel refer-ncia 0 situao ou ao ambiente em que
ela tem lugar Qe a definio apropriada da situao inclui certos traos cruciais da
subjetividade dos atoresR. #, assim como a ao pode ser mais ou menos racional
segundo o volume de informa,es processado pelo sujeito da ao com respeito 0
situao em que se encontra, assim tambm a avaliao de sua racionalidade ser(
mais ou menos adequada segundo a riqueza e a sofisticao da informao de que
dispon*a o analista com respeito 0 situao em que a ao se desenvolve.
/ra, bem claro que as e2ig-ncias assim estabelecidas para a
e2plicao adequada no podem ser atendidas pela abordagem da escol*a racional no
que ela tem de distintivo, e os recursos das disciplinas sociocientficas
'convencionais' so sem dGvida necess(rios para lidar apropriadamente com o
conte2to social da ao racional, e portanto com a pr%pria ao racional ou a
racionalidade como tal. Alm disso, pode!se perceber, de um ponto de vista algo
diferente, que isso envolve uma avaliao mais s%bria e adequada do que cabe
esperar da ci-ncia social. Assim como a fsica no e2plica a matria em si mesma e a
biologia no e2plica a vida como tal, assim tambm o objetivo da ci-ncia social no
) em contraste com o que parecem supor muitos te%ricos da escol*a racional ) o de
e2plicar a sociedade como tal. Jo necess(rio, portanto, adotar os postulados
ontol%gicos do 'estado de natureza' com os quais o 'individualismo metodol%gico'
freqOentemente identificado, pelo menos implicitamente, na literatura relevante. A
receita consistiria, antes, na combinao entre o recurso ao indispens(vel
equipamento analtico fornecido pelos supostos de intencionalidade e racionalidade e
uma 'ontologia' que social desde o comeo e admite todos os elementos
sociol%gicos e psicossociol%gicos que so postos de lado no esforo de abstrao dos
te%ricos da escol*a racional normas, institui,es de natureza variada em diferentes
fases do processo de se consolidarem como tal, lealdade ou solidariedade interpessoal
e intergeneracional e assim grupos de diversos tipos, articulao da definio das
identidades pessoais com os variegados processos de constituio de identidades
coletivas que, por sua vez, podem eles pr%prios fracassar ou e2ibir diferentes graus de
-2ito, e assim por diante.
3B
3B
#ssas idias so elaboradas em S(bio T. >eis, &ol4tica e #acionalidade7 &roblemas de Teoria e
80todo de uma Sociologia r4tica da &ol4tica, &elo +orizonte, #di,es >&#P, 3;=EW ver tambm
L5udana, >acionalidade e PolticaM, neste volume. #m L5ar2ism and >ational :*oiceM,
Prze7ors8i tambm se mostra crtico a respeito dos postulados ontol%gicos da escol*a racional.
III - $ormas, !utonomia e a Dial0tica do Institucional
:om o objetivo de tentar esclarecer min*a posio sobre alguns
problemas epistemol%gicos b(sicos, at agora me restringi em grande parte a certo
contraste entre ator e ambiente. Jo entanto, se passamos para a dimenso poltica
substantiva de nosso tema, temos de considerar as quest,es que decorrem do fato de
que *( uma pluralidade de atores, e somos levados 0 interao estrat0gica. Jessa
%tica, a intencionalidade e o comportamento orientado pela busca de objetivos so
talvez adequadamente descritos como assumindo a forma da promoo de interesses,
se concordamos em aplicar esse termo, aceitando a sugesto de @Orgen +abermas, a
alguma forma de afirmao de si na interao com outros, e portanto a rela,es
envolvendo confrontao e conflito real ou potencial.
3=
/ra, os pactos t-m a ver com o objetivo de se regular justamente esse
tipo de interao, mitigando seu conteGdo potencialmente beligerante. ?sso s% pode
ser conseguido dando!se algum tipo de traduo ou e2presso institucional 0
interao estratgica. Parte importante da concepo ortodo2a sobre o que esperar da
escol*a racional com respeito ao problema se resume em recuar diretamente ao ponto
de vista de algumas teorias cl(ssicas do contrato social como seria possvel basear
em considera,es de natureza estritamente prudencial ou de interesse pr%prio por
parte de agentes racionais o estabelecimento e a duradoura efic(cia dos 'pactos',
'constitui,es' ou qualquer instituio social e poltica que eventualmente represente
uma soluo para o problema.
As dificuldades comeam a surgir quando voltamos a ateno para a
dupla natureza da dimenso institucional da vida social, que se revela na profunda
ambival-ncia que marca a noo do institucional e as e2press,es que l*e
correspondem na literatura das ci-ncias sociais. #nquanto, por um lado,
'institucional' ou 'institucionalizado' aponta para o aspecto ou plano 'artificial' da
realidade social, que visto como suscetvel de manipulao deliberada e de esforos
de 'institution!building' Qe que se costuma designar depreciativamente como o
'meramente institucional' por ser visto, em correspond-ncia com essa artificialidade,
3=
Ceja!se, por e2emplo, @Orgen +abermas, Th0orie et &rati1ue, Paris, Pa6ot, 3;BI, vol. ??, pp. 3FE!I.
Alessandro Pizzorno QL?ntroduzione allo $tudio della Partecipazione PoliticaM, 9uaderni di
Sociologia, vol. 3I, nos. A!E, jul*o!dezembro de 3;DDR apresenta uma concepo dos interesses e
suas rela,es com a solidariedade que estritamente paralela 0s idias de +abermas e precede!as por
v(rios anos.
como de alguma forma menos 'real' ou importanteR, aquelas duas palavras so elas
mesmas usadas, por outro lado, para indicar os traos da vida social que se ligam 0
idia dur8*eimiana da coero social, isto , que dizem respeito 0 sociedade em seu
car(ter 'objetivo' e 'opaco', no qual ela aparece como pronta e acabada e como
e2ternamente coercitiva aos ol*os dos indivduos. #m outros termos a pr%pria noo
do institucional e2pressa novamente a ambival-ncia das rela,es entre 'infra!
estrutura' e 'superestrutura', e temos o institucional tanto como o conte"to da ao
quanto como o ob+eto da ao. 5as talvez o desafio crucial, de um ponto de vista
pr(tico, resida precisamente na dialtica entre essas duas dimens,es do institucional
com efeito, os 'objetos' de manipulao institucional Quma regra, um procedimento,
uma constituioR s% so 'propriamente' designados como institui,es quando
c*egam a e2ibir a consist-ncia, a objetividade e o car(ter coercitivo do institucional
como conte2to. :aso contr(rio, no so seno os produtos 'artificiais' e mais ou
menos irrelevantes de e2erccios fGteis. Jaturalmente, o tempo um elemento crucial
dessas rela,es, pois a transformao de cria,es artificiais em institui,es reais
e2ige uma espcie de 'maturao' que no pode ocorrer sem a passagem do tempo.
5as observe!se sobretudo que a ao poltica, se entendida como ao construtiva
por oposio ao mero embate de interesses conflitantes, ac*a!se necessariamente
inserida nessa dialtica desdobrando!se fatalmente no nvel do institucional como
objeto e ) como qualquer ao *umana ) no presente, ela envolve sempre uma aposta
inerentemente prec(ria quanto ao futuro e 0 'impregnao pelo conte2to' que
caracteriza as institui,es reais.
/ra, a esfera dos esforos dirigidos 0 institucionalizao, ou da ao
poltica em sua forma construtiva, aparece sob certa luz como sendo tambm a esfera
por e2cel-ncia do deliberado e intencional na poltica ) certamente isso se aplica a ela
em maior medida do que 0 esfera da ao estratgica rotineira, pois a ao de
construo institucional implica agir sobre o pr%prio conte2to da ao estratgica.
:onstata!se, assim, de maneira talvez surpreendente, que a esfera da ao
institucional corresponde inquestionavelmente 0quilo que tende a ser descrito em
termos de microcomportamento na literatura da escol*a racional. #mbora ten*amos
apontado as dificuldades da postura que liga a oposio micro!macro a
'fundamentos' epistemol%gicos, a idia do comportamento dirigido 0 construo
institucional como 'microfundamento' pode parecer particularmente estran*a, se
considerada do ponto de vista substantivo da teoria poltica.
Jo obstante, penso ser esta a indagao central qual a utilidade dos
pressupostos caractersticos da abordagem da escol*a racional quando as quest,es
colocadas envolvem necessariamente no apenas uma perspectiva mais ampla de
tempo, mas tambm certos conteGdos que, estando associados 0 passagem do tempo,
encontram!se profundamente impregnados de ingredientes sociol%gicos e
s%ciopsicol%gicos pr%prios do institucional como conte2to.
9ma questo particularmente importante com respeito ao tema das
institui,es tem a ver com o ingrediente normativo inerente a elas, o qual introduz
v(rios desdobramentos complicados do ponto de vista da contribuio da escol*a
racional para a compreenso de nossos problemas substantivos. Jaturalmente, a idia
do institucional como objeto aponta antes de mais nada para o empen*o de criao de
normas, enquanto a idia do institucional como conte2to aponta para normas que
ven*am realmente a 'enraizar!se' na sociedade e a tornar!se efetivas como tal. /ra,
as normas t-m uma caracterstica perturbadora, que est( claramente relacionada 0
dialtica do institucional que acabo de descrever. Por um lado, elas so certamente
um importante fator de 'causao' objetiva na sociedade. #sse o aspecto salientado
no fato de que o 'comportamento orientado por normas' tende a ser oposto ao
comportamento racional no atual confronto de abordagens nas ci-ncias sociais. #m
termos da distino proposta por #lster entre o nvel da intencionalidade e os de dois
tipos de causalidade, a causalidade 'subintencional' e a 'supra!intencional',
provavelmente apropriado dizer, com refer-ncia a esse aspecto, que as normas so
um elemento destacado do nvel da causalidade supra!intencional, ao lado daqueles
elementos que dizem respeito mais diretamente aos efeitos agregados do
comportamento de agentes numerosos. 9ma importante questo quanto a isto, que
sem dGvida est( longe de ter sido decidida, a de at que ponto seria necess(rio
supor a presena de um elemento estoc(stico no estabelecimento e na operao da
dimenso normativa da sociedade. . interessante observar, por e2emplo, que Piaget,
nos te2tos Qcitados acimaR dedicados ao problema da e2plicao sociol%gica dentro
do marco representado pelo contraste entre o causal ou gentico e o implicativo,
atribui 0s normas um status ambguo ou intermedi(rio ele as descreve como fazendo
parte do domnio das 'regula,es', que se distinguem justamente pela presena de
um ingrediente probabilstico, por oposio ao domnio mais propriamente causal dos
'ritmos', de um lado, e ao domnio integralmente implicativo dos 'grupos', de
outro.
3;
Jaturalmente, na medida em que os pactos e coaliz,es sejam compreendidos
como necessariamente envolvendo normas, o adequado esclarecimento de tais
quest,es ter( conseqO-ncias para o problema do papel dos pressupostos relativos 0
operao de processos estoc(sticos na e2plicao da formao de coaliz,es ) o
problema a respeito do qual vimos anteriormente #lster em desacordo com /lson.
Por outro lado, no entanto, as normas so inegavelmente parte do
intencional, e na verdade desempen*am papel importante e mesmo especial como um
elemento de intencionalidade. $eja!me permitido insistir um pouco mais com Piaget,
que no dei2a de c*amar ateno para o fato de que, alm de serem 'regula,es', as
normas pertencem tambm ao nvel do implicativo elas so, obviamente, um objeto
possvel de rela,es de implicao, o que se mostra de forma mais cabal na
formalizao que caracteriza o campo do direito.
"F
#m clara relao com esse car(ter
implicativo atravs de sua relevHncia para a *ierarquizao de cadeias de fins e meios
e de princpios de ao, d(!se o fato de que as normas so indispens(veis para a
autonomia ) e esta, naturalmente, a intencionalidade levada a sua m(2ima fruio.
:erta ambigOidade se introduz a esta altura, associada a uma dualidade
de significados da pr%pria noo de autonomia. #m primeiro lugar, 'autonomia' pode
significar uma espcie de espontHnea afirmao de si. Jesse sentido, a noo sugere
idias tais como a de uma 'personalidade forte' ou um 'car(ter forte', envolvendo a
suposio de que as a,es correspondentes e2pressem de maneira irrefletida os
sentimentos, impulsos ou motivos de qualquer natureza. / segundo sentido, porm,
antes o de autocontrole, onde o principal componente justamente o elemento de
refle2ividade e lucidez quanto aos motivos ou objetivos pr%prios de car(ter mais
limitado ou t%pico e sua relao com outros objetivos ou ideais talvez mais
importantes ou de maior alcance ) isto , a idia de que o agente seja, em Gltima
an(lise, o autor de suas pr%prias normas, idia esta que se ac*a contida na pr%pria
etimologia da palavra 'autonomia'.
3;
:f. Piaget, LA #2plicao em $ociologiaM, pp. E3 e seguintes e especialmente DF e seguintes. .
interessante observar a respeito que, em tentativa recente de estudar o surgimento e a estabilidade
das normas do ponto de vista da teoria dos jogos, >obert A2elrod recon*ece a natureza
Linerentemente probabilsticaM da abordagem, de onde decorrem problemas para o uso da
matem(tica e a necessidade de recorrer a tcnicas de simulao por computador. Cer >obert
A2elrod, LAn #volutionar6 Approac* to JormsM, !merican &olitical Science #evie:, vol. =F, n. E,
dezembro de 3;=D, especialmente p. 3F;=.
"F
Piaget, LA #2plicao em $ociologiaM, pp. DF e seguintes.
De um ponto de vista afim 0 tica e 0 filosofia poltica, parece
prov(vel que teramos acordo quanto 0 necessidade de atingir algum tipo de
equilbrio entre esses dois sentidos de autonomia. #les surgiriam a como dimens,es
de um conceito adequado de autonomia, onde os dois aspectos se combinariam em
medidas apropriadas como requisitos da autonomia real ) o aspecto de
intencionalidade motivada Qe, no limite, impulsiva e talvez 'cega'R e o de
autocognio e controle. / que importa, porm, que essas comple2idades do
conceito de autonomia so politicamente relevantes e mesmo cruciais ) e que elas
resultam em um desafio decisivo para o uso a ser feito do conceito de racionalidade
e, assim, para a escol*a racional em suas aplica,es a problemas polticos
substantivos, como aqueles que aqui nos interessam. Ja verdade, creio que a
abordagem da escol*a racional enfrenta um dilema ou ela se atm a uma forma assaz
pobre de entender o conceito de racionalidade, caso em que ter( nesse conceito um
instrumento analtico Gtil para problemas de certo tipo Qe no pretendo sugerir que se
trate somente de problemas sem importHncia ou interesseRW ou ento procura fazer
plena justia 0s comple2idades indicadas da noo de racionalidade Qque, afinal de
contas, o fundamento Gltimo da abordagemR ) mas isso provavelmente resulta em
abrir uma cai2a de Pandora em que a especificidade da abordagem acaba por diluir!se
diante da necessidade de incorporar elementos sociol%gicos e psicossociol%gicos.
"3
Apresso!me a acrescentar que no pretendo com isso voltar 0 tentativa
de distinguir entre um conceito 'formal' e um conceito 'substantivo' de
racionalidade e afirmar a necessidade de se recorrer a uma racionalidade
'substantiva', em vez da racionalidade formal da escol*a racional. De fato, estou
convencido de que essa distino no pode ser sustentada de maneira consistente, e
de que a Gnica noo de racionalidade disponvel inevitavelmente 'formal', se
indicamos com essa e2presso as rela,es instrumentais entre fins e meios. Dado que
min*as refer-ncias anteriores ao problema da racionalidade dirigiram!se apenas a
algumas conseqO-ncias epistemol%gicas do contraste b(sico entre ator e ambiente,
talvez apropriado tomar algum tempo para substanciar essa posio e considerar
"3
Prze7ors8i QL>ational :*oice and 5ar2ismM, p. A=BR, destacando as inten,es metodol(gicas da
abordagem da escol*a racional, comenta que La avaliao cuidadosamente balanceada da
racionalidade *umana que faz #lster em ;l,sses and the Sirens Q...R possivelmente contr(ria ao
projeto do individualismo metodol%gicoM em sua preocupao com o realismo descritivo e com os
obst(culos que as irracionalidades e2istentes poderiam representar para uma abordagem baseada no
suposto de racionalidade. Jote!se, contudo, que aqui no estou falando de irracionalidade, mas antes
de uma adeso conseqOente 0 idia de racionalidade em toda a sua comple2idade.
certas comple2idades em que a noo de racionalidade se v- envolvida em
correspond-ncia com as idias e2postas.
I< - #acionalidade em #elao com Identidade e !utonomia
==
/ ponto de partida o recon*ecimento de que a racionalidade
necessariamente o atributo de uma ao ) ou, por e2tenso, do sujeito que age, na
medida em que se possa supor que suas a,es sero racionais se no *( ao, no *(
tampouco um problema de racionalidade. #sse atributo diz respeito, antes de mais
nada, 0 efetividade ou efic(cia da ao na perseguio de seus fins, o que se liga
diretamente ao controle e processamento de informao relevante. A racionalidade
contm, assim, tanto um componente ativo quanto um componente cognitivo, e no
faz sentido, desse ponto de vista, falar da racionalidade de 'inten,es', 'objetivos' ou
'prefer-ncias' como tal ) que o reclamo ou a preocupao usual da proposta de
uma noo 'substantiva' de racionalidade. Jaturalmente, ser( sempre possvel falar
de graus de racionalidade de acordo com o volume de informao processado, e no
limite de informao insuficiente ou inadequada podemos ter casos de inten,es
incompatveis.
"A
5as, se nos atemos ao nvel das inten,es entendidas como meras
aspira,es ou desejos, nada *( de propriamente irracional em que se nutram
inten,es incompatveis. . apenas no nvel do comportamento efetivo supostamente
orientado por inten,es realmente incompatveis ou contradit%rias que teremos
irracionalidade ) e sustento que, nesse nvel, um problema de informao estar(
fatalmente envolvido em tal irracionalidade. Por outro lado, a idia de graus de
racionalidade em correspond-ncia com o volume de informao no se c*oca com o
ingrediente 'ativo' da racionalidade, ou com o elo indicado entre a racionalidade e a
efetividade de uma ao intencional em busca de suas metas. Pois por meio do
aumento na probabilidade de efic(cia que o processamento de maior volume de
informao vem a significar maior racionalidade. 5esmo a onisci-ncia no seria
equivalente 0 racionalidade absoluta se o ser onisciente no tivesse desgnios a
realizar ) e um mundo criado por um deus fGtil, ainda que onisciente e talvez todo!
poderoso, seria to absurdo quanto o que mais o fosse.
""
#sta seo retoma, com algumas reformula,es, certa passagem de L?dentidade, Poltica e a 4eoria
da #scol*a >acionalM, captulo A do presente volume.
"A
@on #lster fala de inten,es LirracionaisM nesse conte2to em '"plaining Technical hange, Jova
Kor8, :ambridge 9niversit6 Press, 3;=A, p. "F.
/ra, a busca de con*ecimento pode ela pr%pria ser vista como um tipo
de ao cujo objetivo adquirir ou e2pandir a informao. $ua efetividade estar(
associada 0 criao pelos agentes das condi,es que levem 0quele objetivo, donde as
e2ig-ncias de abertura, 'descentrao', disposio para a comunicao e o
intercHmbio e para permitir que informa,es que se presumem refletir a realidade
sejam controladas intersubjetivamente como condio de sua 'objetividade'. #stamos
aqui no domnio daquele tipo de ao que @Orgen +abermas c*amaria de 'ao
comunicativa'
"E
) mas crucial no esquecer ou minimizar que ela tem a sua pr%pria
instrumentalidade. 4alvez mais profcuo seja perceber que estamos aqui, em termos
do trabal*o de @ean Piaget, na esfera em que o car(ter instrumental ou 'operacional'
que inerente ao con*ecimento necessariamente se mescla a seu car(ter social ) no
no sentido do 'sociocentrismo' das ideologias, mas, ao contr(rio, no sentido do
car(ter 'descentrado' do con*ecimento objetivo, que implica o recon*ecimento da
autonomia e pluralidade dos pontos de vista.
"I
Alm disso, na %tica das ramifica,es
polticas do tema da racionalidade, importante observar aqui a maneira tensa em
que esse aspecto se liga ao car(ter estratgico das intera,es polticas embora a idia
de uma pluralidade de atores e pontos de vista seja um elemento crucial tanto no caso
da interao orientada para o con*ecimento quanto no da interao estratgica, em
um caso temos um prop%sito ou 'instrumentalidade' que se realiza por meio da
comunicao entre sujeitos autPnomos, enquanto o outro caso se distingue pela
preval-ncia de um prop%sito de auto!afirmao e instrumentalizao recproca por
parte dos agentes.
De todo modo, em contraste com a busca de con*ecimento, outros
tipos de ao, embora requerendo o processamento de informa,es como condio de
efic(cia, como se d( com qualquer ao, e2igem tambm algum grau de fec*amento,
deciso, firmeza ou engajamento, o que equivale a dizer que os fins ou metas da ao
t-m de estar estabelecidos de maneira suficientemente clara e consistente, ou no
poder( *aver qualquer ao intencional ou guiada pela busca de objetivos. ?sso quer
dizer que o processamento de informao em tais casos tem de se referir no apenas
ao ambiente imediato como tal, mas tambm ao pr%prio sujeito da ao, suas metas
ou prefer-ncias e sua consist-ncia ao longo do tempo, as rela,es entre metas de
curto e longo prazos, os custos para a possibilidade de efic(cia na perseguio de
"E
@Orgen +abermas, The Theor, of ommunicative !ction, vol. 3, &oston, &eacon Press, 3;=E.
"I
Ceja!se, por e2emplo, Piaget, L1a Pense $ociologiqueM.
certa meta que podem resultar de se postergar a ao correspondente e manter!se a
'abertura' ou a 'descentrao' no interesse de se aumentar o volume de informao
relevante etc.
9m importante desdobramento dessa lin*a de raciocnio se refere 0s
rela,es entre a abertura intelectual e a idia de car(ter ou identidade. De um lado,
esta Gltima claramente implica um elemento central de fec*amento e engajamento,
"D
de fidelidade a certos objetivos orientadores que so de alguma forma autenticamente
os objetivos pr%prios da pessoa envolvida, o que significa acima de tudo que so
afins a caractersticas de sua personalidade que lanam razes na opacidade de seu
passado e mem%ria e l*e aparecem, assim, como dados de sua condio, ou mesmo
como algo que se imp,e QsocialmenteR a ela. # crucial observar que a presena
desse elemento de compromisso e fec*amento no s% no implica, por si mesma,
irracionalidade, mas deve mesmo ser vista como requisito da racionalidade em certas
circunstHncias importantes.
"B
5as, por outro lado, para que isso seja verdadeiro
tambm necess(rio que um elemento de deliberao e vontade esclarecida ven*a a se
afirmar no pr%prio processo de ser fiel a si mesmo a questo da autenticidade tem ela
pr%pria que ser decidida de maneira refle"iva, e deve e2istir a capacidade de aprender
sobre si mesmo Qe ocasionalmente a disposio de mudar!se a si mesmoR se no se
quiser que a auto!afirmao aut-ntica redunde no comportamento cego de um
"D
Ceja!se o aforismo de Jietzsc*e em !l0m do )em e do 8al L9ma vez que a deciso ten*a sido
tomada, fec*a os teus ouvidos mesmo ao mel*or argumento contr(rio sinal de um car(ter forte.
Assim, uma disposio ocasional 0 estupidezM. Sriedric* Jietzsc*e, )e,ond Good and 'vil, Jova
Kor8, Cintage &oo8s, 3;DD, p. =E.
"B
9m caso de grande interesse a esse respeito o das a,es discutidas e2tensamente por @on #lster
em ;l,sses and the Sirens QJova Kor8, :ambridge 9niversit6 Press, 3;B;, especialmente captulo
"R, envolvendo a restrio das possibilidades de ao no presente como forma de garantir a
perseguio mais eficaz de um objetivo futuro, como 9lisses que se faz amarrar ao mastro. #lster
lida com esse tipo de ao em termos de Lracionalidade imperfeitaM, relacionada por ele 0 condio
de 9lisses de Lser fraco e sab-!loM e 0 suposio de que tal condio implica a impossibilidade de ser
totalmente racional Qp. ADR. Alm de ser inconsistente com o tratamento dado pelo pr%prio #lster 0
questo da Lracionalidade perfeitaM em termos da idia de uma Lm(quina globalmente ma2imizanteM
e da capacidade de relacionamento com o futuro e o possvel Qda qual o comportamento de 9lisses
claramente um e2emploR, a postura de #lster a respeito leva a uma concepo de racionalidade Qde
Lracionalidade perfeitaMR que me parece inaceit(vel. Assim, um agente divino que supostamente no
tivesse de *aver!se com algum tipo de fraqueza Qdigamos, um deus todo!poderoso com desgnios a
realizarR no estaria e2posto ao problema de ter de lidar com escassez de algum tipo ou de procurar
ser eficaz em sua ao ) ou seja, no se defrontaria com um problema de racionalidade. :reio que a
posio de #lster envolve a confuso entre o nvel da LenergticaM da ao Qa fora ou a fraqueza de
sua motivaoR e o nvel da LeconomiaM da ao Qo aspecto de efic(cia nas rela,es entre meios e
finsR a racionalidade tem a ver com este Gltimo nvel , embora o aspecto motivacional seja parte dos
dados a serem levados em conta na avaliao da economia da ao. De qualquer forma, um agente
e2tremamente fraco que agisse com base em informao perfeita quanto 0s condi,es da ao,
incluindo seu ambiente e a fraqueza do pr%prio agente, estaria agindo de maneira perfeitamente
racional se processasse a informao disponvel para tratar de atingir os seus fins.
autPmato e possa corresponder, ao contr(rio, 0 ao realmente aut>noma e racional.
#m outras palavras, preciso *aver a possibilidade de escolher-se a si pr%prio, ainda
que a e2ist-ncia de restri,es quanto a essa possibilidade seja parte da idia de car(ter
ou identidade.
"=

Para resumir, a questo da racionalidade se ergue sobre a tenso
contida na noo de ao informada. Agir implica fec*amento, engajamento,
objetivos claros e consistentes QpersistentesRW a obteno e o processamento de
informao implicam abertura, disponibilidade, distanciamento. # alguns problemas
de relevHncia para nossas indaga,es gerais nestas notas parecem girar em torno da
dialtica entre 'autocentrao' e 'descentrao' que se ac*a implcita naquela noo
) e na idia correspondente de autonomia.
< - onsolidao Democr*tica como ?&lane+amento de ar*ter?
:omecemos com a observao de que qualquer agente cujo ponto de
vista se queira adotar pode ser concebido seja QaR em termos da busca mais ou menos
mope de interesses tal como definidos pela situao tomada como dada, e portanto
em termos que resultam em tomar as pr%prias prefer-ncias do agente como dadasW
seja QbR em termos que envolvem refle2ividade, autoquestionamento ou
questionamento da pr%pria identidade, 'descentrao' com respeito 0 insero do
agente Qquer individual ou coletivoR em algum ambiente social abrangente Qe portanto
com respeito a seja o que for que o agente possa receber do ambiente sob forma
"=
Algumas outras posi,es sustentadas por #lster merecem breve coment(rio nesse conte2to. >efiro!
me 0s idias e2postas em Sour Grapes QJova Kor8, :ambridge 9niversit6 Press, 3;=IR sobre as
rela,es entre prefer-ncias e crenas Qou os aspectos a que ten*o me referido, respectivamente, em
termos de volio\intencionalidade e cognioR em cone2o com racionalidade e autonomia. #lster
fala de LjuzoM Q+udgmentR com relao 0 racionalidade das crenas, vista como uma questo de
informao ou prova adequada, e fala de LautonomiaM com relao 0 racionalidade das prefer@ncias
) descrita Qembora #lster seja pouco afirmativo sobre o tema da autonomiaR em termos da ocorr-ncia
de deliberao na escol*a, aquisio ou modificao de desejos Qpp. 3I e seguintes, "3R. $em querer
negar a comple2idade do assunto, sobre o qual a an(lise de #lster oferece ricas intui,es, sugiro que
os aspectos mais importantes do problema geral da racionalidade tem a ver justamente com os
v4nculos entre prefer-ncias e crenas no comportamento, ou entre intencionalidade e cognio ) isto
, entre os elementos que a an(lise de #lster se empen*a em separar. >eformulando algumas
afirma,es do te2to, seria possvel dizer que a racionalidade tem a ver tanto com o ingrediente ativo
da cognio quanto com o ingrediente cognitivo da ao Qnaturalmente, LativoM e LaoM, dado o seu
car(ter intencional, so insepar(veis do elemento de volio e desejoR. . bastante claro, por
e2emplo, que a escol*a, aquisio ou modificao deliberada de desejos ou prefer-ncias envolve
uma e2ig-ncia Lrefle2ivaM e cognitiva, sendo, portanto, impossvel falar de autonomia, nos termos da
definio proposta pelo pr%prio #lster, sem levar em conta informao e crenas ) ou seja, o juzo.
Por outro lado Qembora isto possa parecer 0 primeira vista mais discutvelR, uma perspectiva
piagetiana certamente respalda a afirmao inversa no *( juzo Qou con*ecimento realR sem a
capacidade de agir autonomamente e sem que *aja, portanto, prefer-ncias autPnomas.
'adscrita' ou impostaR, e assim por diante. Jeste segundo caso, portanto, estamos
considerando a possibilidade de formao ou transformao de prefer-ncias e, em
Gltima an(lise, daquilo que tem sido tratado em termos de 'construo de car(ter' ou
'planejamento de car(ter'.
:omo indicado acima com relao 0 dialtica entre os requisitos
definidores da identidade Qem larga medida 'adscritos'R e os requisitos cognitivos Qe
descentradosR da autonomia, a tarefa envolvida em se lidar com o planejamento de
car(ter ) em correspond-ncia com a idia de que ele e2ige um grau de racionalidade
superior ao do comportamento rotineiro caracterizado pela intencionalidade ou pela
busca de fins ou interesses ) bastante comple2a mesmo se nos restringimos ao caso
de um ator individual diante de um ambiente 'parametricamente' definido. Nue dizer
do caso em que a pr%pria definio do ator que planeja o car(ter problem(tica ) e
em que esse mesmo 'ator' constitudo por meio da interao comunicativa e
estratgica de uma multiplicidade de outros atores no apenas individuais mas
tambm coletivos, engajados eles pr%prios num processo de autodefinio atravs de
comunicao e estratgiaV
Por perturbadora que seja, essa questo me parece inevit(vel no
conte2to de nossos problemas. Pois o objetivo de estabelecer e eventualmente
consolidar a democracia em determinado pas, at o ponto em que seja de fato o
objetivo de pelo menos alguns atores polticos relevantes, envolve pelo menos uma
dimenso que 'refle2iva' em sua natureza e de fato corresponde ao problema do
planejamento de car(ter. Jo *( necessidade de se recorrer, em oposio diametral
aos princpios do individualismo metodol%gico, 0 concepo do pas como tal como
um ator que efetivamente interroga a pr%pria alma. 5as os esforos e2plicitamente
voltados para objetivos organizacionais e institucionalizantes so, afinal,
supostamente um componente importante do processo que tem lugar nos pases que
aqui nos interessam ) se no, a nossa pr%pria tematizao da consolidao da
democracia se torna inteiramente fGtil. # parte do desafio que se p,e para esses
esforos institucionalizantes diz respeito justamente ao objetivo de assegurar que o
foco ao menos potencial de identidade coletiva que corresponde ao pas ven*a a
operar em algum grau como foco efetivo de identidade coletiva para um nGmero
decisivo das pessoas envolvidas ) e que, conseqOentemente, objetivos supostamente
coletivos, compatveis com a contnua operao da democracia e correspondendo ao
nvel abrangente do pas como tal, possam tornar!se alcan(veis. #sse objetivo foi
certamente obtido em alguns pases de democracia est(vel da atualidade.
A tarefa de resolver o 'problema constitucional' assim definido ac*a!
se obviamente e2posta 0 dialtica do institucional anteriormente descrita e aos
correspondentes parado2os no nvel psicossociol%gico ) em suma, como criar ou
produ5ir Qde maneira inevitavelmente artificial e deliberadaR uma tradio Qna qual
artificialismo e deliberao sero dispens(veis, pois o que quer que ven*a a ser
prescrito pela tradio se tornar( espontHneoRW em outras palavras, como usar
refle2ividade para obter espontaneidade.
";
Jesse nvel, o parado2o agravado pelo
fato de que essa produo de uma tradio, na medida em que o empreendimento
constitucional envolve o prop%sito de modificar o estado de coisas anterior, ter( de se
afirmar contra tradi,es j( em operaoW trata!se, pois, no apenas de uma questo de
produzir espontaneidade, mas de produzir uma nova espontaneidade em oposio a
outra mais antiga. 5as esse aspecto se articula de modo importante com outro
parado2o que tem a ver com a dimenso estratgica do problema. Pois se supusermos
Qcomo me parece necess(rioR que a situao problem(tica em que o projeto
constitucional emerge e que se presta a 'solu,es' autorit(rias ela pr%pria uma
e2presso das rela3es de poder na sociedade, ento o estabelecimento efetivo de
uma constituio democr(tica envolver( algum tipo de mudana tambm na estrutura
de poder. Jaturalmente, possvel e importante ligar as duas dimens,es da situao
assim descrita, o que nos levaria ao tema do aspecto ideol%gico das rela,es de poder
e a e2aminar sob essa luz as tradi,es que prevalecem.
AF
De qualquer forma, o car(ter
parado2al do problema geral poderia ser descrito recorrendo!se 0 distino de
";
Ceja!se [arl Popper, L4o7ards a >ational 4*eor6 of 4raditionM, em on+ectures and #efutations,
Jova Kor8, +arper U >o7, 3;DI. Cer tambm #lster, ;l,sses and the Sirens, pp. 3IF e seguintes.
AF
. interessante considerar alguns desses parado2os tambm do ponto de vista das e2ig-ncias
doutrin(rias do ideal democr(tico, as quais, claro, no so irrelevantes do ponto de vista do
problema de se alcanar e consolidar a democracia. Assim, um importante trao da democracia
assegurar, em Gltima instHncia, a autonomia dos cidados individuais. $e quisermos ter democracia,
porm, a autonomia certamente no dever( ser entendida como a mera Lafirmao espontHnea de siM,
mas sim como incorporando um elemento crucial de autocontrole. QJesse sentido, a democracia
obviamente envolve a organi5ao da interao poltica e a criao de certe5a quanto 0 operao de
restri,es sobre seu ingrediente estratgico ) uma concepo que , por certo, perfeitamente
compatvel com a -nfase de Prze7ors8i sobre o elemento de incerteza da democracia, j( que ela
incorpora a operao contnua da pr%pria interao estratgica, embora em termos controlados e
Ldemocr(ticosM ]:f. Adam Prze7ors8i, LAma a ?ncerteza e $er(s Democr(ticoM, $ovos 'studos
ebrap, ;, jul*o de 3;=E^R. /ra, a autonomia como autocontrole inclui o requisito de se ser capaz de
LdescentraoM e distanciamento com respeito 0 imerso espontHnea e ing-nua na coletividade Qem
outros termos, com respeito 0 LadscrioMR, enquanto a institucionalizao da democracia envolve a
operao efetiva de normas sociais que limitam a autonomia como auto!afirmao, o que implica
que de algum modo elas se tornam partes LespontHneasM das personalidades ou identidades
individuais a se afirmarem...
&uc*anan e 4ulloc8 entre o nvel 'constitucional' das regras b(sicas do jogo e o nvel
'operacional' das intera,es sociopolticas do dia!a!dia
A3
o drama consiste em que o
pr%prio problema constitucional no pode ser resolvido a no ser atravs das
vicissitudes da poltica 'operacional', onde uma 'constituio', em sentido da palavra
sociologicamente denso embora talvez juridicamente inaceit(vel, j( est( sempre em
vigor.
Jaturalmente, o dilema contido na situao enfrentada pelos pases
tidos como 'transicionais' claramente envolve muitas caractersticas do dilema geral
da ao coletiva. Jo entanto, *( tambm especificidades nessa situao que fazem
com que ela se diferencie significativamente da definio abstrata do dilema em
trabal*os como o cl(ssico de /lson. 4ais especificidades t-m a ver justamente com os
focos de refle2ividade, por assim dizer, que esto presentes nela ) ou com a
e2ist-ncia de atores que podem de fato ser vistos como pelo menos parcialmente
sensveis aos objetivos institucionalizantes e de planejamento de car(ter. Afinal, em
contraste com o paradigma olsoniano do estado de natureza, no caso dos pases em
questo j( *( aparatos estatais que se ac*am ao menos formalmente comprometidos
com a tarefa constitucional, e para os quais esse compromisso efetivo no que toca a
algumas das pessoas envolvidas nesses aparatos. # 0s vezes *( mesmo atores tais
como assemblias constituintes. #m conseqO-ncia, congruentemente com algo
sugerido acima, a idia de que o problema constitucional tem ele pr%prio de ser
resolvido no nvel operacional deve ser entendida como indicando que as a,es
constituintes ou institucionalizantes so elas pr%prias 'micro' Qconstituindo, portanto,
objetos aptos a serem tratados pela escol*a racional, mesmo em sua definio mais
estritaR e devem necessariamente lidar com outros comportamentos e decis,es de
nvel 'micro' que esto sempre em processo. :ontudo, a idia no a de que tais
a,es institucionalizantes sejam simplesmente irrelevantes ) ou de que o
equipamento institucional que constitui o son*o daqueles que anseiam pela
democracia em nossos pases deva ser concebido como tendo de emergir como mero
'subproduto'. #m outras palavras, no *( razo para supor que a difcil tarefa de
planejamento de car(ter e transformao de prefer-ncias que esses pases t-m diante
de si, com as severas demandas que ela implica quanto 0 preocupao com a efic(cia
Qe, portanto, com a busca de uma racionalidade de ordem superior capaz de permitir a
A3
@ames &uc*anan e _ordon 4ulloc8, The alculus of onsent7 Logical Foundations of
onstitutional Democrac,, Ann Arbor, 5ic*igan, 4*e 9niversit6 of 5ic*igan Press, 3;DB.
tomada de consci-ncia, por parte de pelo menos alguns dos atores, da comple2idade
da pr%pria dimenso estratgica do problemaR seja mel*or servida pelo recurso
e2clusivo a uma racionalidade mope ) no importa quo crucialmente importante
seja a considerao apropriada dos interesses atendidos por esta Gltima.
Jo obstante, muito do que pareceria caracterstico das discuss,es do
problema feitas no Hmbito da escol*a racional surge antes como a transposio
mecHnica do dilema abstrato da ao coletiva e da sua soluo, sugerida por /lson,
em termos de 'subproduto'. $em dGvida, sup,e!se a e2ist-ncia do estado e de certos
grupos de interesse de maior importHncia, como trabal*adores e capitalistas, bem
como sua capacidade de ao coordenada. 5as o problema tende a ser definido
e2clusivamente em termos de certa 'm(gica' caracterstica da concepo da ao
coletiva como subproduto como alcanar resultados coordenados Qinstitucionais ou
constitucionaisR, no nvel coletivo abrangente, por meio do mero jogo dos interesses
particularistas e mopes de tais atores. De certo modo, poder!se!ia dizer que se trata
aqui da questo de como erigir institui,es sem realmente tentar ) ou, se posso me
valer algo abusivamente de certas met(foras usuais que aludem a 'mo', como
utilizar a mo invisvel para obter a mo ostensiva de institui,es democr(ticas
efetivas em substituio 0 mo de ferro do autoritarismo Qcom sua propenso a agir 0s
vezes como maliciosa mo ocultaR...
Acrescento de imediato que a alternativa adequada ao que *( de
insatisfat%rio nessa abordagem no me parece consistir em nen*uma de duas outras
maneiras concebveis de lidar com o problema. Primeiro, como penso que ficar(
claro a seguir, o intuito dessa objeo 0 concepo da construo democr(tica como
mero 'subproduto' no contrapor a ela um esforo legislativo idealizado e
totalmente 'dial%gico' ou comunicativo, guiado por uma racionalidade superior, ou
mesmo sustentar que algo dessa natureza ten*a papel importante, embora no
e2clusivo, a desempen*ar num processo bem sucedido de consolidao da
democracia. Ja verdade, em contraste com essa perspectiva idlica, sou bastante
ctico quanto 0s c*ances de que os pases da Amrica 1atina que aqui nos importam
possam alcanar, em futuro visvel, aquela condio que pudesse ser apropriadamente
vista como democracia consolidada, independentemente do camin*o para se c*egar a
ela. #m segundo lugar, no me parece que *aja muito a se gan*ar em conceber o
problema em termos de uma espcie de 'interao estratgica constitucional' Qpor
oposio a 'interao estratgica operacional'R, onde estaramos lidando com o
confronto entre projetos abrangentes ou constitucionais que se disporiam
e2plicitamente contra ou a favor da democracia e seriam defendidos por atores de
natureza variada. 5esmo se admitimos que projetos constitucionais assim entendidos
comp,em uma parte real da situao Qo que precisamente o que defendo com
relao 0 relevHncia do elemento de refle2ividade e planejamento de car(terR, alguns
fatos tornam difcil sustentar a efic(cia analtica de model(!la como algo semel*ante
a um 'superjogo' de estratgia. De um lado, se o problema visto como
propriamente um confronto entre foras democr(ticas e antidemocr(ticas ou
autorit(rias, receio que a tentativa de lidar com ele em termos de estratgia leve a
proposi,es talvez inevitavelmente triviais, cuja utilidade parece muito duvidosa.
A"
5as *( tambm clara falta de realismo no modelo de 'superjogo' concebido nesses
termos. Pois a maior parte das pessoas simplesmente no tem consci-ncia de ser parte
de qualquer jogo de tal natureza. # mesmo aqueles interesses dos quais as pessoas
podem ter consci-ncia Qem diferentes graus, de acordo com o pas e o setor socialR e
que podem ser considerados como tendo conseqO-ncias para o que se ac*a realmente
em questo no nvel 'constitucional', no sentido sociologicamente 'denso' indicado
acima Qdigamos, os interesses envolvidos nas rela,es entre trabal*adores e
capitalistasR, esto longe de ac*ar!se inequivocamente ligados ao problema de
democracia versus autoritarismo ) ou de ser percebidos como tal.
<I - &r5e:orsAi, !uto-Imposio e Institui3es
?ndico adiante o que me parece seguir!se de todos esses meandros.
Antes, porm, procurarei ilustrar algumas das dificuldades da abordagem 'padro' da
escol*a racional ao problema. 4omarei alguns te2tos de Adam Prze7ors8i, que se
distingue por seu envolvimento e compet-ncia tanto nos aspectos metodol%gicos
quanto nos substantivos dos temas que aqui nos importam.
AA
A"
#sse ponto foi objeto de debates com _uillermo /YDonnell na colaborao que mantivemos alguns
anos atr(s. 5in*a posio ctica com respeito 0 questo gan*a suporte no fato de que a trivialidade
mencionada aparece com clareza num trabal*o Qem outros aspectos muito interessante e ricoR em que
/YDonnell procura caracterizar em termos gerais o problema estratgico enfrentado pelos v(rios
atores no processo poltico p%s!autorit(rio os atores democr(ticos precisam Lneutralizar os atores
incondicionalmente autorit(rios, quer isolando!os politicamente Q...R ou Qprincipalmente no caso das
foras armadasR encontrando!l*es papis institucionais donde no coloquem em 2eque a
sobreviv-ncia do regimeM, e assim por diante. Cer _uillermo /YDonnell, L4ransi,es, :ontinuidades
e Alguns Parado2osM, em S(bio T. >eis e _uillermo /YDonnell Qorgs.R, ! Democracia no )rasil7
Dilemas e &erspectivas, $o Paulo, #ditora Crtice, 3;==, p. ED.
AA
Adam Prze7ors8i, L5icro!foundations of Pacts in 1atin AmericaM, e Adam Prze7ors8i,
L:apitalismo, Democracia, PactosM, em @os Augusto _. Albuquerque e #unice >. Dur*am Qorgs.R,
:onsideremos a formulao tcnica do problema dos pactos sociais
feita por Prze7ors8i. 9ma noo central a de solu,es 'auto!impositivas' Qself-
enforcingR para situa,es estratgicas, que correspondem a estados de coisas 'dos
quais ningum quer se afastar quando leva em considerao a eventual retaliao por
parte dos outros'. #ssas solu,es so auto!impositivas porque, 'enquanto as
condi,es permanecerem as mesmas, ningum ir( querer ou se atrever a fazer
qualquer outra coisa' portanto, elas se baseiam, por assim dizer, em defini,es
estritamente 'particularsticas' dos interesses. A discusso de Prze7ors8i sup,e tr-s
atores Qos trabal*adores, as empresas e o estadoR, e as situa,es correspondentes 0s
solu,es auto!impositivas so vistas como consistindo ou em conflito aberto Qonde os
trabal*adores se empen*am em fazer a revoluo, as empresas dei2am de investir e o
estado reprimeR ou em compromisso Qonde os trabal*adores moderam as
reivindica,es salariais, as empresas investem e o estado prov- poltica econPmica de
apoioR. $olu,es auto!impositivas 'podem ou no ser eficientes no sentido de Pareto,
mas nada garante em princpio que o sejam'. #m contraste com a soluo auto!
impositiva, Prze7ors8i introduz a noo de bargan*a, que 'por definio eficiente
mas no auto!impositiva cada um dos atores poderia mel*orar sua situao
promovendo com mais empen*o os seus interesses'. Assim, no caso das bargan*as *(
clara tenso entre o que acabo de c*amar interesses 'particularistas', de um lado, e,
de outro, o interesse 'universalista' a ser atendido por meio da bargan*a. As
bargan*as, portanto, 'requerem mecanismos de imposio para se sustentar' ) vale
dizer, requerem um aparato institucional, em Gltima an(lise o estado.
De tudo isso Prze7ors8i e2trai tr-s coisas. #m primeiro lugar, uma
interpretao das condi,es necess(rias para a consolidao da democracia, que so
ou QaR um compromisso auto!impositivo obtido mediante a interao independente
das foras sociais ou QbR o estabelecimento de uma bargan*a Q'um ZpactoZ no sentido
literal da palavra'R, com o con*ecimento de que ela seria garantida pelo estado. #m
segundo lugar, um diagn%stico da problem(tica da Amrica 1atina, onde Q3R as
condi,es econPmicas tornam um compromisso auto!impositivo invi(velW e Q"R a
bargan*a invi(vel porque as institui,es polticas so incapazes de garanti!la
impositivamente. #m terceiro lugar, uma formulao das alternativas disponveis Q3R
conflito aberto, ele pr%prio auto!impositivoW Q"R uma situao de cabo!de!guerraW ou
! Transio &ol4tica7 $ecessidade e Limites da $egociao, $o Paulo, 9niversidade de $o Paulo,
3;=B. Jaturalmente, muitos outros trabal*os de autoria de Prze7ors8i so tambm relevantes.
QAR uma soluo institucional que seja auto!impositiva, ou um 'compromisso
institucional'. Jaturalmente, s% a Gltima alternativa seria uma soluo real para a
situao problem(tica.
AE
Jote!se que a possibilidade de um compromisso auto!impositivo
e"clu4da com respeito aos interesses econ>micos correntes, enquanto se considera que
ela e2iste no que se refere ao estabelecimento de institui,es ) cuja aus-ncia ou
fraqueza torna a bargan*a invi(vel. Assim, segundo Prze7ors8i, um acordo ditado
por considera,es de interesse pr%prio impossvel no plano Q'operacional'R das
intera,es econPmicas, mas vi(vel no plano Q'constitucional'R da criao de
institui,es Qonde se sup,e que o compromisso propicie o enquadramento justamente
para tais intera,es econPmicasR. Prze7ors8i e2plcito e enf(tico em afirmar que 'o
Zpacto fundacionalZ, a ZconstituioZ no sentido genrico do termo, tem de ser uma
soluo auto!impositiva'.
AI

@( que um compromisso operacional auto!impositivo no
vi(vel e que no temos as institui,es para garantir o cumprimento de uma
bargan*a, criemos, ento, mediante um acordo constitucional auto!impositivo, as
institui,es necess(rias para respaldar as bargan*as.
As posi,es de Prze7ors8i so claramente parado2ais. #quivalem a
supor que, na problem(tica situao descrita, as pessoas sejam capazes de agir
coletivamente Qconvergindo na direo de um compromissoR, com base na
considerao racional de interesses particularistas, justamente com respeito 0queles
aspectos da situao em que a cadeia de fins e meios com que se tem de lidar mais
comple"a e, portanto, o volume de informao a ser processado maior ) em outras
palavras, onde se faz necess(rio maior grau de racionalidade. Jo parece *aver seno
uma forma alternativa de se interpretar a proposta a idia de que, precisamente pelo
fato de as quest,es serem mais comple2as e nebulosas no nvel constitucional, as
pessoas postas numa situao difcil e problem(tica poderiam ser levadas a entrar em
acordo por1ue no v-em com clareza as conseqO-ncias de suas decis,es. #ssa
posio, porm, flagrantemente inconsistente com o pressuposto de racionalidade
que se sup,e guiar a abordagem da escol*a racional.
Alm disso, *( um importante elemento de circularidade nas
proposi,es de Prze7ors8i. Pois a definio de soluo auto!impositiva refere!se a
certas condi,es cuja e2ist-ncia resulta em que ningum tem incentivos para adotar
AE
Prze7ors8i, L5icro!foundationsM, pp. D, B e =.
AI
?bid., p. =.
uma estratgia diferente da que corresponde 0quela soluo particular. /ra,
Prze7ors8i nos incita a procurar uma soluo institucional que seja auto!impositiva
para o problema da democracia. 5as as condi,es necess(rias para tornar o acordo
institucional democr(tico auto!impositivo incluem elas mesmas certos arranjos
institucionais adequados.
AD
$e a pr%pria definio do problema fundamental envolve
tal circularidade, no admira que, apesar da %bvia riqueza e importHncia das an(lises
de Prze7ors8i em muitos trabal*os, se ten*a freqOentemente a impresso, ao l-!lo, de
que estamos diante de peti,es de princpio em que se postula a soluo justamente
das quest,es mais difceis que se trata de resolver.
AB
De modo geral, creio que a principal contribuio de an(lises como as
empreendidas por Prze7ors8i nesses e em v(rios outros trabal*os recentes est( na
preciso e clareza que trazem 0 discusso das quest,es relativas ao funcionamento da
articulao entre democracia e capitalismo sob condi3es maduras e est*veis, isto ,
no caso dos pases capitalistas avanados. /utra maneira de enunciar a mesma coisa
seria dizer que elas ajudam a esclarecer os problemas relativos ao funcionamento dos
'pactos sociais' Qisto , aqueles pactos relacionados com poltica socioeconPmica e
envolvendo como atores o estado e os trabal*adores e capitalistas organizadosR sob
condi,es em que o 'pacto constitucional' j( foi de algum modo estabelecido. 5as o
problema relativo 0 introduo efetiva e 0 consolidao final da democracia o
AD
Ceja!se Prze7ors8i, L:apitalismo, Democracia, PactosM, p. ED3. Ap%s introduzir um conjunto de
categorias paralelas 0quelas que ocorrem no trabal*o sobre L5icrofundamentosM e reproduzidas
acima, Prze7ors8i enuncia sua Ltese centralM LA coe2ist-ncia entre capitalismo e democracia nos
pases capitalistas avanados no se baseia em pactos resultantes de escol*as conjuntas de estratgia
tornadas forosas porque algum mais as imp,e, mas sim em solu,es derivadas de escol*as
autPnomas de estratgia que so auto!impositivas sob os arran+os institucionais prevalecentes. As
condi,es econPmicas, eleitorais e institucionais que prevalecem nesses pases geram um
compromisso espontHneo que favorece a coe2ist-ncia entre capitalismo e democracia.M Q_rifado por
ST>.R
AB
Alguns e2emplos. :om relao 0s condi,es do compromisso de classes, dito que Las condi,es
polticas desempen*am importante papel na criao de confiana no futuro por parte de
trabal*adores e capitalistas, e sob a democracia os trabal*adores podem usar essas condi,es em seu
pr%prio benefcioM Qibid., p. EB3RW mas como criar condi,es polticas que gerem confianaV :om
relao ao tipo especfico de compromisso de classes correspondente aos arranjos corporativos, que
supostamente pode ser instrumental para a estabilidade democr(tica, somos lembrados da literatura
que mostra que partidos favor(veis aos trabal*adores precisam e2ercer o poder por longos e
ininterruptos perodos de tempo para que os sindicatos ven*am a se dispor a participar da bargan*a
corporativista Qibid., pp. EB"!ARW mas como se c*ega a uma situao em que um partido de
trabal*adores pode no s% alcanar o poder, mas tambm ret-!lo e agir como efetivo detentor do
poder sem provocar temores e rea,es por parte das foras conservadorasV :om relao 0s
transa,es entre capitalistas e assalariados, afirma!se que nen*uma das duas categorias estar(
disposta a sacrificar o consumo atual se as institui,es no forem suficientemente fortes para evitar
que o outro lado se utilize de vantagens circunstanciais para apropriar!se de uma parcela mais ampla
dos benefcios cuja e2ist-ncia possibilitada por aquele sacrifcio Qibid., p. EBIRW mas como construir
institui,es fortesV
pr%prio problema constitucional, ou o problema de se instituir efetivamente o pacto
constitucional. As quest,es inevit(veis a esse respeito so :omo se chega a eleV /
que seria necess(rio fa5er para que o pacto constitucional se tornasse vi(vel, ou para
criar condi,es capazes de permitir que o processo poltico fosse eventualmente
enquadrado por institui,es democr(ticas realmente operativasV Para tais indaga,es,
a recomendao de procurar pactos institucionais auto!impositivos certamente no
suficiente.
Jaturalmente, um aspecto preliminar do problema assim colocado o
do sujeito ao qual corresponderia a e2presso 'fazer' que se acaba de utilizar de
quem se trataV De maneira bem clara, isso acaba por envolver a questo da dimenso
'refle2iva' de um projeto constitucional e, correspondentemente, a questo dos atores
capazes de refle2ividade na situao 'transicional'. $em dGvida, a definio concreta
de tais atores, ou sua emerg-ncia como tal no processo s%cio!poltico, algo bastante
problem(tico, e essa uma parte decisiva do car(ter problem(tico da situao geral.
5as note!se que o mesmo problema est( tambm presente no tipo de an(lise
e2emplificado pelos trabal*os de Prze7ors8i, os quais no destacam o problema da
dimenso 'refle2iva' da efetiva definio social e do comportamento dos atores
coletivos envolvidos nos 'pactos sociais' ) para no falar do de quem vai instituir ou
patrocinar qualquer pacto, o que leva de novo aos requisitos institucionais at mesmo
dos pactos auto!impositivos.
5as *( outro aspecto singularmente importante do problema dos
atores coletivos quando considerado do ponto de vista do problema constitucional.
>efiro!me ao papel desempen*ado pela corporao militar como um ator muito
especial na situao 'transicional', em oposio 0 sua aparente irrelevHncia no caso
dos pases democr(ticos de capitalismo avanado. A centralidade do papel dos
militares nos pases 'transicionais' pode ser vista como quase equivalente 0 pr%pria
definio do problema constitucional. Pois a aus-ncia ou fraqueza das institui,es
democr(ticas, tornando a arena poltica o palco no qual cada 'fora social' pressiona
por seus pr%prios interesses com recurso a qualquer instrumento disponvel, que leva
ao predomnio dos militares, dada a peculiaridade dos instrumentos por eles
controlados ) os instrumentos de coero fsica. ?sso equivale, naturalmente, 0
cl(ssica definio de 'pretorianismo' proposta por +untington e outros.
A=
# essa
A=
$amuel +untington, &olitical %rder in hanging Societies, Je7 +aven, Kale 9niversit6 Press,
3;D=, captulo E.
noo se introduz aqui muito apropriadamente, j( que apreende um aspecto crucial do
dilema enfrentado pelos pases 'transicionais' que se liga diretamente 0s proposi,es
de Prze7ors8i. :om efeito, ela permite lembrar que no *( razo para supor que um
processo de transio esteja realmente em curso. As reservas a respeito se imp,em
justamente pelo dilema de pu2ar!se pelos pr%prios cabelos que se ac*a envolvido no
desafio de construir institui,es em condi,es em que o jogo espontHneo dos
interesses Qou a operao de mecanismos auto!impositivosR tende a resultar antes
numa espcie de duradouro 'pantanal', em que se c*apin*a sem se poder realmente
avanar. Jessas condi,es, o jogo de cabo!de!guerra no um desenlace especfico
ele antes um trao permanente da situao, que ajuda a defini!la e que inclui nos
seus e2tremos tanto a ameaa ou a efetividade de conflitos reais quanto o controle
abertamente autorit(rio da vida poltica pelos militares. Alm disso, seja como for
que se queira analisar o desempen*o poltico dos militares do ponto de vista da
estrutura de classes das sociedades em questo, eles tendem a ser o ator coletivo
singular Qtalvez, na Amrica 1atina, ao lado da ?grejaR que mel*or justifica, em geral,
a presuno de ter a capacidade organizacional de agir 'refle2ivamente' Qe
efetivamenteR na busca de objetivos definidos a partir de um diagn%stico abrangente,
no importa quo tendencioso, da situao e de seu papel especfico nela. $e se
consideram as perspectivas de real transio para uma democracia consolidada do
ponto de vista da corporao militar vista como um ator to decisivo, a que leva a
suposio da necessidade de um compromisso institucional auto!impositivoV :omo
tal compromisso contemplaria os interesses desse ator particularV
<II - Democracia ontratualista e a Dupla !utonomia das Institui3es &ol4ticas
:erto aspecto doutrin(rio nos enunciados de Prze7ors8i em seu artigo
sobre '5icrofundamentos' fornece uma forma adequada de passarmos 0 apresentao
de min*a pr%pria perspectiva com respeito aos problemas. / aspecto em questo
bastante intrigante, pois revela um elemento radical e ut%pico que no combina bem
com o patente realismo das an(lises de Prze7ors8i acerca de problemas semel*antes
em outros te2tos. >efiro!me 0 definio de democracia fornecida por ele 'a
quintess-ncia da democracia que no *( ningum para impP!la',
A;
0 qual se liga a
idia de que um pacto institucional ou constitucional no pode ser uma bargan*a e
A;
Prze7ors8i, L5icro!foundationsM, p. =.
tem de ser uma soluo auto!impositiva. #ssa definio de democracia sem dGvida
inteiramente consistente com a concepo do compromisso democr(tico como auto!
impositivo em um pacto constitucional Qdemocr(ticoR 'real', quem quer que no
ten*a seu interesse contemplado deve ser capaz de vet(!lo. 5as note!se como essa
viso da democracia real antes a viso de uma democracia 'ideal', ajustando!se ao
modelo contratualista de um pacto original Qestabelecido a partir do estado de
naturezaR e unHnime entre agentes que se sup,e serem racionais. $eja qual for a
importHncia de se recorrer analiticamente a tal concepo radical de democracia para
prop%sitos te%ricos, duvidosa a utilidade de destac(!la se o prop%sito analisar a
possvel transio para uma democracia realisticamente alcan(vel Quma
'poliarquia'R em condi,es severamente limitadoras.
/ra, o pr%prio Prze7ors8i tem defendido, ao lado de autores como
:laus /ffe e Col8er >onge, uma concepo antes 'realista' da natureza do
compromisso democr(tico no caso dos pases capitalistas, na qual a democracia
aparece como forma de organizao inevitavelmente distorcida em favor do capital,
dada a depend-ncia estrutural do estado e da sociedade perante o capital que
caracterstica do capitalismo como tal.
EF
9m aspecto crucial de tal compromisso o
de que os conflitos sociais so mitigados, de modo que os trabal*adores aceitam a
propriedade privada e o controle pelos capitalistas das decis,es sobre investimentos,
enquanto os capitalistas aceitam a democracia e as decorrentes polticas sociais em
favor dos trabal*adores que v-m a ser estabelecidas pelo estado. Assim, o pacto
democr(tico envolve de maneira importante a criao de um elemento de certe5a para
compensar as incertezas inerentes 0 interao s%cio!poltica quotidiana. 5as, no te2to
em e2ame, Prze7ors8i prefere associar 0 viso radical do 'pacto fundacional'
algumas proposi,es que destacam justamente a feio incerta e conflituosa da
democracia, 0 qual op,e a busca do 'consenso democr(tico', denunciada como
tribut(ria de 'um legado intelectual no!democr(tico'.
E3
A perspectiva que propon*o como mais adequada redunda em apoiar o
Prze7ors8i realista contra o ut%pico e radical. Dessa perspectiva, possvel
concordar com a denGncia de Prze7ors8i de um 'legado intelectual no!
EF
Adam Prze7ors8i, apitalism and Social Democrac,, Jova Kor8, :ambridge 9niversit6 Press,
3;=IW :laus /ffe e Col8er >onge, L4eses sobre a Sundamentao do :onceito de X#stado
:apitalistaY e sobre a Pesquisa Poltica de /rientao 5aterialistaM, em :laus /ffe, &roblemas
'struturais do 'stado apitalista, >io de @aneiro, 4empo &rasileiro, 3;=E.
E3
Prze7ors8i, L5icro!foundationsM, p. =.
democr(tico'W mas, em vez de ser apenas a manifestao de um vis intelectual, esse
legado percebido antes como se referindo a um aspecto 'objetivo' do problema a
ser enfrentado. 9ma boa forma de colocar o problema em seu aspecto doutrin(rio
recorrer a alguns dos v(rios matizes e confus,es associados 0 idia de autonomia do
estado ou, mais amplamente, das institui,es polticas.
E"
/ lado 'ut%pico' do
pensamento de Prze7ors8i se inclina claramente em favor da posio de que o estado
no deve ser autPnomo, pois a autonomia do estado pode ser vista como oposta 0
'soberania popular'.
EA
5as ineg(vel que parte das caractersticas definidoras da
democracia e2pressam antes a idia de que o estado tem de ser autPnomo, de maneira
a no poder ser transformado no mero instrumento deste ou daquele interesse
socioeconPmico ) ou pelo menos de maneira que, mesmo se cabe realisticamente
recon*ecer que ele se ac*a fadado a ser em grande parte sobretudo um instrumento
de certas categorias sociais, ele no seja e"cessivamente sensvel, ao desempen*ar tal
papel, 0s vicissitudes do jogo de interesses do dia!a!dia, e possa assim assegurar o
processamento ordenado de algum grau de incerte5a. ?sso o que +untington c*ama
'a autonomia do sistema poltico', vista por ele como o resultado crucial de um
processo bem!sucedido de institucionalizao poltica.
EE
/bviamente, *( diferentes concep,es do estado em jogo aqui Qo
estado como ele pr%prio um foco ou agente de tirania, ou como instrumento de certos
agentes sociais para e2ercer poder sobre outros, ou como instrumento de todosR, as
quais se ligam com diferentes concep,es da poltica ou da sociedade como tal Qpor
e2emplo, a sociedade como 'pGblico' *omog-neo em contraste com a sociedade
como estrutura de rela,es de poder privadas, principalmente rela,es de classeR. # o
desafio central ligado 0 democracia tem a ver com as intercone2,es das quest,es
colocadas por essas diferentes concep,es. De qualquer modo, uma questo que
certamente decisiva para nossos problemas se refere 0s rela,es entre a idia de
autonomia do estado ou das institui,es polticas, por um lado, e a distino entre os
nveis 'operacional' e 'constitucional' da vida poltica, por outro. 4anto a noo de
E"
Para a discusso dessas confus,es, veja!se S(bio T. >eis, &ol4tica e #acionalidade, "
a
. parte,
captulo C.
EA
/ problema elaborado nesses termos em outro artigo de Adam Prze7ors8i e Adam Tallerstein
LPopular $overeignt6, $tate Autonom6, and Private Propert6M, !rchives 'urop0ennes de Sociologie,
vol. ``???, n. ", 3;=D.
EE
Ceja!se, por e2emplo, +untington, &olitical %rder in hanging Societies, pp. "F!"3. / %bvio
ponto de contato entre essa idia e a -nfase de Prze7ors8i na incerteza como um elemento da
democracia torna muito claro que o pr%prio Prze7ors8i prop,e, e2plcita ou implicitamente, mais de
uma maneira de se lidar com a questo da autonomia do estado.
+untington da 'autonomia da arena poltica' como a 'incerteza' democr(tica de
Prze7ors8i se referem 0 e2ig-ncia de autonomia com respeito ao jogo de interesses
no nvel operacional. 5as que dizer da autonomia com respeito ao nvel
constitucionalV
A resposta, sem dGvida, que no deve *aver tal autonomia se se
pretende que o compromisso democr(tico se torne possvel sob o capitalismo ) e
%bvio que essa prescrio de no!autonomia bem diferente da atribuda acima ao
Prze7ors8i 'ut%pico', pois aqui ten*o em mente uma estrutura no!igualit(ria de
rela,es sociais de poder e no um pGblico *omog-neo concebido como soberano. /
car(ter problem(tico e inst(vel da situao enfrentada por nossos pases
'transicionais' pode ser descrito como tendo a ver, em Gltima an(lise, com os riscos
que ela contm Qou percebida como contendo por foras polticas relevantesR de que
poderiam ocorrer tentativas bem!sucedidas de se organizar o estado de maneira
autPnoma com respeito 0 estrutura social de rela,es de poder, isto , de um modo
que poderia acabar por mostrar!se hostil 0 estrutura prevalecente, ou no qual o estado
poderia ser usado contra ela. Jaturalmente, precisamente isso o que se ac*a
envolvido no recon*ecimento da depend-ncia estrutural do estado e da sociedade
perante o capital e de suas rela,es com o compromisso democr(tico. #m outras
palavras, certamente correto dizer que um importante componente do problema
constitucional a questo de como neutralizar o risco de revoluo. :laro, seria
possvel sustentar que o problema constitucional pode ser descrito igualmente bem
em termos de como fa5er a revoluo e organizar a sociedade p%s!revolucion(ria ) e
essa mudana de ponto de vista um bem!vindo lembrete de que o problema da
democracia pode em princpio ser discutido, naturalmente, sob condi,es diversas
das do capitalismo. 5as no parece caber dGvida de que a atual preocupao com o
problema da consolidao da democracia nos pases da Amrica 1atina que acabam
de emergir de regimes autorit(rios ac*a!se definitivamente condicionada pelo
recon*ecimento de que o leque das op,es realmente abertas para uma eventual
'soluo' do problema b(sico de interao estratgica assim indicado no inclui a
supresso do capitalismo, e a discusso adequada do problema requer que ela se faa
acompan*ar de especial sensibilidade para as severas limita,es da situao
prevalecente ) ou, se me atrevo a diz-!lo, a partir de um ponto de vista que deveria
caracterizar!se como antes conservador. #m outras palavras, ou teremos capitalismo
com democracia ou capitalismo sem democracia ) e a 'soluo' do problema da
democracia parece e2igir acima de tudo que os problemas do capitalismo sejam
resolvidos, e que se faa com que ele floresa e amadurea.
EI
<III - oncluso7 onsolidao Democr*tica e 'scolha #acional
Sormulo agora sucintamente min*a pr%pria maneira de ver nossos
problemas substantivos ligados 0 consolidao democr(tica, bem como as
recomenda,es metodol%gicas que me parecem convergir com ela no que se refere 0
questo da escol*a racional. A orientao fundamental dada pela idia de que
estamos diante de uma tarefa de construo institucional com respeito 0 qual s%
podemos ter alguma esperana de -2ito se ela contar com a sensibilidade que se
acaba de mencionar ) o que significa que a questo do que de fato pode ser feito sob
as condi,es descritas central, e tem de ser mantida diante de nossos ol*os.
#2aminada do ponto de vista da cl(ssica discusso sobre as 'condi,es sociais da
democracia', essa orientao leva a algumas idias cruciais que podem talvez ser
enunciadas como segue. #m primeiro lugar, no *( razo para supor que a
perspectiva das 'condi,es sociais da democracia' indique uma maneira mel*or de se
responder 0 questo do que deve ser feito do que a perspectiva alternativa das
'condi,es polticas da democracia social' ) ou das condi,es polticas da pr%pria
democracia poltica. Pois o que se faz necess(rio , em qualquer caso, ao pol4tica,
com a qualificao de que a alternativa da ao poltica revolucion(ria no se ac*a
disponvel. #m segundo lugar, essa orientao implica o recon*ecimento de que, se
*( condi,es para as quais se deve atentar no processo de construo de democracias
aut-nticas em nossos pases, elas so antes de mais nada aquelas condi,es que de
fato os caracterizam ) social e politicamente. ?sso acarreta que a tarefa de construo
institucional democr(tica teria de orientar!se por uma perspectiva gradualista,
marcada pela preocupao de agir sobre aqueles aspectos do conte2to geral que
parecem passveis de manipulao efetiva no plano de nosso 'institucional como
objeto' sem precipitar rea,es autorit(rias de foras conservadoras e com prospectos
EI
Ja verdade, compromissos democr(ticos est(veis so claramente e2cepcionais, e certamente *(
raz,es para a presuno te%rica de que, se se tem capitalismo, provavelmente se ter( tambm
autoritarismo poltico, seja o que for que ocorra nos sistemas no!capitalistas. #ssa presuno, que
tem antecedentes %bvios e importantes na literatura das ci-ncias sociais, por certo inteiramente
compatvel com a teoria da depend-ncia do estado e da sociedade perante o capital sob o
capitalismo.
razo(veis de pouco a pouco ajudar a mudar o conte2to presente em direo favor(vel
0 democracia.
Jaturalmente, no *( razo para que a l%gica dessa perspectiva realista
e gradualista se deten*a no recon*ecimento da necessidade de conviver com o
capitalismo se quisermos ter democracia. :omo ten*o sustentado em te2tos
publicados em anos recentes sobre o caso do &rasil,
ED

suas ramifica,es permitem
alterar de maneira positiva a perspectiva a adotar com respeito a v(rias (reas ligadas
de problemas o desafio de elaborao constitucional que enfrentamos *( pouco com
a Assemblia :onstituinte e as reformas constitucionais cuja necessidade surge de
imediatoW a questo do papel dos militaresW o tema maldito do corporativismo e os
equvocos que o cercamW o problema dos partidos e os parado2os do empen*o de
construo institucional na esfera partid(ria etc.
$eja como for, min*a perspectiva geral quanto 0 questo da consolidao da
democracia antes pessimista. As esperanas de consolidao democr(tica referem!
se a um processo de construo e reconstruo institucional e estatal que
inevitavelmente prec(rio ele se desdobra sobre um largo perodo de tempo, pois a
passagem do tempo um ingrediente necess(rio do pr%prio processo de
institucionalizao, com sua dialtica entre artificialismo e 'impregnao' conte2tualW
os atores de diferentes escalas nele envolvidos no apenas so mGltiplos e
estrategicamente orientados, mas ac*am!se tambm em diferentes fases no que se
refere 0 definio e 0 maturao das identidades coletivas correspondentes, diferindo
ainda quanto 0 capacidade de lidar de maneira autPnoma e cognitivamente sofisticada
com as tens,es que emergem entre perspectivas de curto e de longo prazos, ou
egoc-ntricas e 'descentradas' ) para no falar das rela,es comple2as entre esses
elementos que so acarretadas pelos pr%prios requisitos doutrin(rios da democraciaW
ele sup,e um processo de aprendizagem convergente entre os diferentes atores...
Dadas tais comple2idades, a presuno deve ser a de que, mesmo se eventualmente
bem sucedido no longo prazo, o processo de implantar e consolidar a democracia
provavelmente dever( passar por severas crises e reviravoltas.
ED
>azo pela qual omito aqui a longa discusso feita na verso original deste trabal*o. Algumas
dessas publica,es so L#stado, #conomia, .tica, ?nteresses Para a :onstruo Democr(tica no
&rasilM, &lane+amento e &ol4ticas &2blicas, no. 3, jun*o de 3;=;W LPara Pensar 4ransi,es
Democracia, 5ercado, #stadoM, neste volumeW e os te2tos que comp,em a terceira parte do presente
volume, em especial os captulos 3", 3A e 3E.
Ao nos apro2imarmos do fim destas notas de posse de um diagn%stico como
esse, a questo %bvia a de como ele se relaciona com a abordagem da escol*a
racional e seu interesse como instrumento analtico a ser utilizado no e2ame dos
problemas da consolidao democr(tica. 9ma observao preliminar diz respeito 0
afinidade que a preocupao 'estratgica' com o que fazer mantm com a perspectiva
da escol*a racional. A despeito de sua necess(ria sensibilidade para com a dialtica
do institucional Qou antes, por causa delaR, a %tica resultante dessa preocupao ac*a!
se em clara oposio, em certo nvel, 0 -nfase e2cessiva em fatores 'culturais' com
freqO-ncia encontrada na discusso da democracia e das c*ances de consolidao
democr(tica. Do ponto de vista aqui proposto, os elementos culturais so relevantes
na medida em que so parte dos 'dados' a serem processados da maneira mais efetiva
possvel. ?sso tem um efeito 'conseqOencialista' sobre a deciso de como abordar o
estudo e o eventual diagn%stico de situa,es *ist%ricas concretas que se revela mais
saud(vel do que certo ingrediente moralista ) e paralisante ) freqOentemente presente
no confronto entre modelos abstratos da vida poltica ou de qualquer de seus
mGltiplos aspectos.
/utra questo a de que o eventual -2ito de um suposto processo de
consolidao democr(tica algo que diz respeito, naturalmente, ao comportamento
dos pr%prios atores envolvidos no processo. / diagn%stico e o progn%stico esboados
acima encerram certa postura ou aposta analtica quanto aos prov(veis resultados
desse comportamento e implicam proposi,es sobre a situao e sua percepo pelos
atores que deveriam ser suscetveis de algum tipo de verificao diferente da simples
espera de que as coisas aconteam ) at porque, dada a natureza do problema, a
opo de esperar as coisas acontecerem no est( realmente disponvel. Por certo, a
questo da prova emprica no que se refere a processos por si muito complicada
para as ci-ncias sociais como tal, independentemente da abordagem especfica que se
pretenda defender. 5as estar( a abordagem da escol*a racional qualificada para
qualquer reclamo especial com respeito ao problema geral, incluindo sua ramificao
quanto 0 questo da verificao empricaV
A resposta certamente negativa. / pr%prio enunciado do problema em toda a
sua comple2idade me parece e2igir que se abandone a perspectiva 'padro' da
abordagem da escol*a racional, caracterizada pela presuno oculta ou latente de que
o analista Qo cientista social adepto da escol*a racionalR mais esperto ou lGcido do
que o ator 'racional' com o qual trabal*a. / ator se ac*a encerrado numa situao
que envolve um comple2o problema de coordenao Qentre os diferentes atores e as
a,es de cada um em diferentes momentosR e que o analista pode talvez c*egar a
apreender de maneira adequadamente sofisticadaW quanto aos pr%prios atores,
contudo, a suposio com que se opera antes a de que esto condenados a se
dei2arem guiar por interesses mopes ) e, mesmo se l*es concedida a apreenso
igualmente sofisticada da situao, postula!se que o problema de coordenao de
natureza a impedir que isso l*es seja de grande ajuda. Donde a perspectiva da mo
invisvel ou da ao coletiva como subproduto. :omo vimos, no importa quo apta
a caracterizao abstrata a contida de uma situao de contrato original Qou da
situao de certos grupos reais de natureza 'latente'R, a situao *ist%rica concreta
com que se defrontam os pases 'transicionais' que nos interessam diferente em
aspectos importantes, pois inclui como dimenso relevante a e2ist-ncia de certos
atores capazes de e2ercer papel coordenador Qou mesmo, em certos casos, capazes de
e2ercer coero, o que, naturalmente, parte do problemaR e de atuar como focos de
converg-ncia e refle2ividade. Dar conta analiticamente do problema colocado pela
situao assim definida certamente no requer o abandono da pr%pria noo de
racionalidade ao contr(rio, a maior comple2idade da situao inclui atores e a,es
que so por definio sensveis com respeito a objetivos de longo prazo e
compartil*ados coletivamente Qe que, como tal, se enfrentam e2pressamente com a
necessidade de maior racionalidadeR, lado a lado com objetivos miopemente
'interesseiros'.
5as surge uma reviravolta neste ponto que introduz importante complicao
adicional. A pr%pria efic(cia Qou racionalidadeR das a,es orientadas para o objetivo
de longo prazo de consolidar a democracia depende de que nossos atores refle2ivos
ten*am adequadamente em conta a miopia Qem conjunto com a ocasional orientao
de longo prazo...R de muitas outras a,es ) sem dGvida, justamente nisso que
redunda min*a recomendao de gradualismo. De novo, esse passo a mais na
descrio de nosso tortuoso problema, ao invs de levar 0 e2ig-ncia de que se
abandone a idia de racionalidade para apreend-!lo analiticamente, leva antes a um
compromisso mais forte com ela. 5as a questo estamos ainda dentro dos confins
da abordagem da escol*a racional quando temos de lidar tanto com racionalidade de
natureza refle2iva e capaz de planejamento de car(ter quanto com um comple2o
conte2to 'sociol%gico' que estabelece, por assim dizer, o palco tradicional e
normativo no s% para o esforo refle2ivo, mas tambm para a definio dos
interesses e objetivos a serem perseguidos na multiplicidade das 'interesseiras' a,es
mopesV
Jo creio que a abordagem da escol*a racional possa enfrentar, com seus
pr%prios recursos, a tarefa implcita nessa definio do problema. 5as isso no nega,
naturalmente, que provavelmente *( um papel de destaque a ser cumprido por ela no
esclarecimento dos problemas de v(rios nveis. A utilidade de trabal*os como os que
tratam do nvel operacional dos pactos sociais e sua relevHncia para o nvel
constitucional parece bastante clara. # penso que deve *aver presuno favor(vel
quanto 0 possibilidade de aplicac,es proveitosas da abordagem da escol*a racional,
de maneira similar, 0s formas mais comple2as de interao estratgica Qe assim talvez
0s formas tambm mais comple2as de articulao entre os nveis operacional e
constitucionalR que temos em nossa situao 'transicional' como conseqO-ncia de
aspectos tais como o importante papel desempen*ado pelos militares e as
complica,es envolvidas no processo 0s vezes incipiente de formao de outros
atores coletivos. 9ma questo que parece necessitar esclarecimento a de at que
ponto ser( necess(rio ir alm do jogo entre pactos institucionais, por um lado, e
interesses estritamente 'materiais' ou 'econPmicos', por outro. :omo indicado
anteriormente, no creio na utilidade de conceber nosso problema em termos de um
superjogo entre projetos constitucionais alternativos, dada a falta de realismo e a
banalidade provavelmente inevit(vel que tende a resultar. Assim, parte do problema
parece consistir em como definir de maneira suficientemente comple2a os interesses
'operacionais' que se articulam com os prospectos de que diferentes arranjos
constitucionais possam c*egar a prevalecer e durar. Por e2emplo, alm das
preocupa,es ou objetivos 'constitucionais' e do desejo de remunerao adequada,
*( outras motiva,es efetivas por parte dos militares que devam ser includas no
empen*o de apreender formalmente nosso comple2o jogo estratgicoV $er( que a
sugesto feita de uma 'ressocializao' institucionalmente conduzida dos militares
aponta para aspectos relevantes da questoV
#m qualquer caso, o esclarecimento formal do problema constitucional tal
como aparece na pr%pria perspectiva de um ator supostamente refle2ivo ou
'constitucional' , por certo, outro aspecto com respeito ao qual cabe esperar que a
abordagem da escol*a racional e2perimente os recursos de que disp,e. ?sso se liga
com o privilgio concedido 0 questo de que fazer, e leva provavelmente a um foco
afim ao que normalmente se associa com a an(lise de polticas Qpolic, anal,sisR, onde
se adota o ponto de vista de um ator 'global' Qo estado supostamente imparcial e
capaz de empatia com diversos interessesR para lidar com problemas definidos em
termos de ma2imizao global, embora envolvam aspectos de interao estratgica.
9ma espcie de utilitarismo orgHnico parece inerente a tal perspectiva, em contraste
com o contratualismo adotado por Prze7ors8i com sua definio radical de
democracia. Ac*o que isso no somente inevit(vel se se trata de construir a
democracia num conte2to *ist%rico tambm provavelmente necess(rio se
quisermos incorporar a nossas an(lises o 'conseqOencialismo' de que penso que
min*a recomendao gradualista um e2emplo. Jo vejo como uma an(lise
destinada a diagnosticar determinada situao e a orientar os esforos de aperfeio(!
la possa no ser conseqOencialista. / que est( longe de significar que meus palpites
toscos sejam tudo o de que necessitamos.