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CONFRONTOS NA SRIA: A TEORIA

CRTICA APLICADA AO CONSELHO DE
SEGURANA

unique and unchanging. We search to understand

why the Security Council was not able to establish
a consensus on what should be the best decision
to be made in the case of Syria, and how,
especially based on Gramisci's concept of
hegemony, the study of Critical Theory can bring
explanatory contributions to renew the theoretical
eld of International Relations.

CONFRONTATIONS IN SYRIA: THE

CRITICAL THEORY APPLIED TO THE
SECURITY COUNCIL
Lus Fernando Casara Corrai

Keywords: Syria, Security Council, Critical

Theory, Hegemony.

RESUMO
Este artigo um estudo sobre o processo
revolucionrio na Sria, em que se buscou
abordar de forma sucinta a relao entre o conito
e as aes do Conselho de Segurana para a
resoluo do problema. Para tanto, foi feita uma
breve anlise do posicionamento do Conselho de
Segurana luz da Teoria Crtica das Relaes
Internacionais, principalmente a viso de Robert
W. Cox, de matriz neo-gramsciana, mostrando a
manuteno de uma ordem internacional que,
vista a partir das teorias tradicionais das Relaes
Internacionais, tende ser nica e imutvel.
Buscou-se entender porque o Conselho de
Segurana no conseguiu at o momento
estabelecer um consenso sobre qual seria a
melhor deciso a ser tomada no caso srio e de
que forma, principalmente a partir do conceito de
hegemonia, o estudo da Teoria Crtica, pode
trazer contribuies explicativas para renovar o
campo terico das Relaes Internacionais.

1. INTRODUO
Vivemos em um mundo em que o conito ainda
fator poltico determinante para a resoluo dos
problemas do sistema internacional. O que
diferencia o conito de hoje dos conitos de
tempos passados a capacidade de negociao
e o uso de uma certa coero do prprio sistema
internacional para limitar o conito a sua
resoluo por vias paccas. A coero feita em
grande parte pelo Conselho de Segurana da
ONU (CS) que, desde sua criao, age de forma a
amenizar os conitos internos e externos dos
Estados.
Porm alguns conitos do sistema
internacional prope um desao maior ao
Conselho de Segurana. Tais conitos expe uma
diculdade gentica do CS, explcita na disputa
por necessidades individuais atreladas aos
conitos quando estes envolvem, por exemplo,
aliados e parceiros econmicos. Analisando
dessa perspectiva, em que os membros do CS
atrelam interesses particulares resoluo dos
conitos, ca duvidosa a atuao do CS em sua
tarefa e, traz o questionamento quanto
legitimidade que alguns Estados tem para
controlar o destino do sistema Internacional.
Os conitos srios mostraram que alguns
assuntos do sistema internacional so mais
complexos do que parecem ser e colocaram em
xeque a capacidade do Conselho de Segurana
em lidar com problemas de natureza conituosa.
Expuseram a diculdade em alinhar interesses e
utilizar o aparato das Naes Unidas para trazer
estabilidade ao sistema internacional.
Transpondo a questo do Conselho de
Segurana para o campo terico das Relaes

Palavras-chave: Sria, Conselho de Segurana,

Teoria Crtica, Hegemonia.
ABSTRACT
This article is a study of the revolutionary
process in Syria, and it tries to approach the
relations between the conict and the actions of
the Security Council to resolve the problem. To
that end, it presents a brief analysis of the position
of the Security Council in the light of the Critical
Theory of International Relations, especially the
vision of Robert W. Cox, neo-Gramscian school of
thought, showing the maintenance of an
international order, that seen by the traditional
theories of International Relations, tends to be

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Internacionais, pode-se perceber que o caso srio
est sendo abordado com as mesmas
condicionantes presentes durante a Guerra Fria.
Parece existir um posicionamento de
manuteno de uma ordem estabelecida no psSegunda Guerra Mundial ii que se desloca
diretamente para o perodo hoje vivenciado, sem
considerar as modicaes atuais do cenrio
internacional.
Para obter um outro olhar sobre o problema
srio, a viso da Teoria Crtica, abordada por
Robert Coxiii, tenta expandir o debate existente
nas Relaes Internacionais, para alm das
correntes tericas tradicionais que atuaram e
ainda atuam, como modelo terico explicativo das
Relaes Internacionais. Tendo em vista as
limitaes do uso, em sua forma pura, de modelos
tericos tradicionais, como o Realismo, novas
abordagens tericas, como as da Teoria Crtica,
tornam-se imprescindveis.
No que concerne este artigo, foi abordada a
Teoria Crtica, tambm chamada de neogramsciana, pois busca, embasada nas
concepes do terico italiano Antonio Gramsci,
uma explicao mais ampla sobre os problemas
enfrentados no atual sistema internacional.
Robert Cox faz uma leitura importante de
Gramsci, baseada na concepo gramsciana de
materialismo histrico, deslocando conceitos
como hegemonia, bloco histrico, sociedade civil,
entre outros, para serem analisados luz da atual
congurao do sistema internacional, torna os
conceitos gramscianos atuais, servindo de
importante aporte terico para as Relaes
Internacionais do sculo XXI.

mudana signicativa para toda a populao,

tanto na esfera social quanto polticaiv. A revolta
social nesses pases o resultado de anos de
atraso democrtico e social, condicionados a
governantes que se mantm e mantiveram no
poder por dcadas.v
O incio das revolues na Sria, em 15 de
maro de 2011, provenientes de um processo
scio revolucionrio em todo oriente mdio, no
foi diferente. Inicialmente, ocorreram grandes
manifestaes nas ruas, rapidamente
repreendidas. O governo do Presidente Bashar Al
Assad, usou de fora para conter os
manifestantes, criando um ambiente de tenso
interna e externa. Com a chegada de foras
rebeldes capital Damasco, os conitos entre
oposio e governo se intensicaram.
Inicialmente a oposio reivindicou uma maior
abertura democrtica, fazendo com que Assad
decretasse o m do estado de emergncia e a
aprovao de uma nova constituio. Porm, a
oposio mudou seu discurso, pedindo
diretamente a sada de Assad do poder.vi Assad
deixou claro seu posicionamento com relao ao
pedido de renncia, segundo ele: "No sou um
fantoche. Eu no fui feito para que os ocidentais
me digam que eu devo ir ao Ocidente ou qualquer
outro pas. Eu sou um srio. Fui feito na Sria e
para viver e morrer na Sria."vii
O caso srio se torna mais complexo quando
tratado na esfera do Conselho de Segurana da
ONU. Com posicionamentos adversos, os cinco
permanentes (China, Estados Unidos, Frana,
Gr Bretanha e Rssia) no conseguem
estabelecer coeso sobre o que deve ser feito
para amenizar as questes enfrentadas na Sria.
Se, por um lado, EUA, Frana e Gr Bretanha
apoiam uma interveno humanitria, de outro,
Rssia e China pregam a no interferncia
externa, sobretudo devido ao recente caso lbio.viii
Para tanto, o Conselho de Segurana possui
uma tarefa difcil de ser resolvida.ix O constante
veto de Rssia e China descarta qualquer dilogo
para a aplicao de uma resoluo. O governo
russo j deixou claro que no permitir, em
nenhuma hiptese, a ao externa na Sria. Assim
como declarou o Ministro das Relaes
Exteriores Russo, Sergey Lavrov: Se algum
tiver a inteno de usar a fora a qualquer preo

2. CONTEXTUALIZAO
As revolues sociais no Oriente Mdio,
tambm conhecidas como Primavera rabe,
tiveram incio no nal de 2010. O estopim para o
incio de um movimento revolucionrio em todo
Oriente Mdio se deu quando, na Tunsia,
Mohammed Bouazizi, vendedor ambulante ilegal
de 26 anos, ateou fogo em si mesmo aps um
policial conscar suas mercadorias. A partir desse
fato, pases como Egito, Imen, Bahrein, Lbia,
Sria, Marrocos e Arglia, enfrentaram, e ainda
enfrentam, revoltas sociais que buscam uma

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ouvi pedidos para o envio de tropas rabes Sria
dicilmente poderemos impedir, mas no
receber nenhuma ordem do Conselho de
Segurana.x
Os outros trs permanentes - Estados Unidos,
Gr Bretanha e Frana - por diversas vezes
tentaram, atravs da unio com membros
rotatrios do Conselho de Seguranaxi, propor
uma resoluo para a Sria, sem sucesso. Esse
impasse trouxe a pblico discursos impacientes
de representantes destes pases, que
condenaram duramente o posicionamento russo
de veto s resolues propostas. Segundo Hillary
Clinton, Secretria de Estado dos Estados
Unidos, o posicionamento russo, estaria
contribuindo para a guerra civil na Sria.xii
Quando analisamos os discursos de
representantes dos governos envolvidos,
percebemos que o jogo de poder existente
atrapalha as negociaes para ambas as partes.
Por diversas vezes a Secretria de Estado dos
Estados Unidos, Hillary Clinton, demonstrou em
seu discurso tom ameaador, deixando a questo
diplomtica um pouco de lado. Em uma das
reunies para tentativa de resoluo do problema
srio, Hillary deixou claro que tanto para Rssia,
quanto para a China, o impasse na aprovao de
uma resoluo contra a Sria pelo Conselho de
Segurana traria responsabilidades a serem
cobradas. Em suas palavras: "No basta vir a uma
reunio dos Amigos da Sria. A nica forma de
obter resultados que cada pas representado
aqui faa Rssia e China compreender que h um
preo a pagar.xiii O Presidente dos Estados
Unidos, Barack Obama, tambm se posicionou
com relao situao sria, principalmente
devido aos protestos em frente embaixada
norte-americana em Damasco. Obama disse em
entrevista que estamos assistindo o presidente
Assad perder legitimidade frente a seu povo. E
completou: Ele perdeu oportunidade atrs de
oportunidade para apresentar uma agenda de
reformas genunas. E por isso que temos
trabalhado em nvel internacional para nos
certicar que a presso mantenha-se alta.xiv
Em contrapartida, tanto Rssia quanto China
mantiveram seu posicionamento contra qualquer
interferncia externa na Sria.xv A Rssia contribui
ao seu modo quando trouxe para negociar em seu

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territrio representantes da oposio e do

governo. Para a Rssia, a negociao deve ter
como resultado a transio negociada do atual
governo para um governo plural e democrtico
que seja representado pela vontade do povo srio.
Para o Ministro das Relaes Exteriores Russo,
Sergey Lavrov,
[...] a Rssia a favor de um cessar-fogo imediato
e coordenado entre todas as partes do conito,
com monitoramento internacional imparcial, alm
do acesso da ajuda humanitria aos civis e o incio
de um dilogo entre as partes srias sem
condies prvias.xvi
Em outra tentativa recente para negociao do
conito srio, foi dada a tarefa a Ko Annan, exSecretrio Geral das Naes Unidas, de mediar
uma transio pacca e o dilogo entre governo e
oposio. A escolha de Annan deve-se pela
capacidade de negociao e de anos de
experincia como Secretario Geral. Alm de
Secretario Geral, ocupou cargos como
Representante Especial do Secretrio-Geral na
antiga Iugoslvia e Enviado Especial da
Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(Otan). Antes de desempenhar estas funes,
Annan serviu s Naes Unidas em outros postos
e dedicou mais de 30 anos de sua vida s Naes
Unidas, trabalhando em lugares to diferentes
como Adis Abeba, Cairo, Genebra, Ismailia
(Egito) e Nova York.xvii No se trata portanto de um
poltico ou representante de algum Estado
membro do Conselho de Segurana, mas sim de
uma pessoa altamente preparada que vai alm
dos interesses particulares dos membros do
Conselho de Segurana.
Nem mesmo a ONU via como tarefa fcil
negociar uma soluo para o conito mediante
tantas interferncias externas. Kof Annan
reuniu-se com representantes de ambas as
partes e buscou apoio tanto do bloco liderado por
Estados Unidos, Gr Bretanha e Frana, como do
bloco Rssia e China. Sua funo era negociar a
resoluo pacca da crise. Tinha o mesmo
pensamento de Rssia e China: Acho que
qualquer aumento das operaes militares
causaria uma deteriorao da situao. xviii
Mesmo aps negociar com ambas as partes,

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percebeu que os interesses, ainda que
permeados pela questo humanitria,
permaneciam conitantes. A prpria ONU se viu
presa aos interesses do Conselho de Segurana,
mantendo a situao esttica mesmo com a
participao de Kof Annan. Enquanto tentava
trabalhar no cerne do conceito da ONU de
resoluo de conitos, em que a negociao o
meio mais adequado, o Conselho de Segurana,
representado por Estados Unidos, Gr Bretanha
e Frana, mantinha o pensamento de
interveno.
O que torna o caso srio ambguo que, para a
ONU, a interferncia externa direta, militar ou no,
s necessria quando o problema pode causar
danos sistmicos, ou seja, uma situao que
possa vir a se transformar em um conito
internacional. xix Entretanto, no caso srio a
questo s se tornaria propcia interveno
havendo a ingerncia (ou interveno) externa e
no na situao que o pas apresentava naquele
momento argumento tambm sustentado por
Rssia e China. O perigo da interferncia externa
gerariam condies que at ento no se
observava.
Para Ko Annan cou claro que os interesses
eram conitantes e que no seria possvel
estabelecer um denominador comum para a
situao. Em suas palavras:

qualidades, um brilhante diplomata e uma pessoa

muito honestaxxi como citou o Presidente Russo,
Vladimir Putin, mais ainda, por demonstrar sua
ineccia em resolver os problemas de ordem
internacional, motivo pelo qual foi criada, bem
como de seu Conselho de Segurana, em propor
solues coesas em casos como o ocorrido na
Sria.xxii
Passados mais de doze meses do incio dos
confrontos na Sria, percebe-se a diculdade em,
como j mencionado, estabelecer a transio de
governos ditatoriais, como o caso de Assad na
Sria, para regimes plurais e democrticos.
Diversos fatores contribuem para a no resoluo
do problema. Primeiro, as potncias no tm
coeso sobre o que deve ser feito, divergncias
de cunho politico e econmico destoam o foco
principal - trabalhar em um projeto pr Sria.xxiii
Segundo, a falta de dilogo entre oposio e
governo na Sria, somada ao apoio ocidental dado
oposioxxiv, contribui para o afastamento do
dilogo e, cada vez mais, para o isolamento do
governo de Assad no cenrio internacional. Outro
fator que perpetuou a situao sria, tanto por
questes de interesse russo quanto em defesa de
seu aliado estratgico, foi o uso do veto dentro do
conselho de segurana.
O presidente da Federao russa, Vladmir
Putin, deixa claro seu posicionamento quanto ao
veto. Para ele: o veto no um capricho, mas
uma parte integrante do sistema mundial, como
consagrado na Carta das Naes Unidas, a
propsito, por insistncia dos Estados Unidos.xxv
Para Putin, o veto ao posicionamento dos demais
pases do Conselho de Segurana signica no
repetir os mesmos erros ocorridos com
intervenes passadas que, como no caso do
Iraque, no garantiram a democracia anunciada.
Segundo Putin:

A crescente militarizao em terra e a evidente

falta de unidade no Conselho de Segurana,
mudaram fundamentalmente as circunstncias
para o exerccio da minha funo [] Em um
momento que precisamos quando o povo srio
precisa desesperadamente de ao continuam
existindo acusaes e xingamentos no Conselho
de Segurana [] Sem uma presso
internacional unida, signicativa e sria, inclusive
dos poderes regionais, impossvel para mim ou
qualquer um, compelir o governo srio, em
primeiro lugar, e tambm a oposio, a tomar
medidas necessrias para comear um processo
poltico.xx

Em geral, o que est acontecendo no mundo

rabe muito instrutivo. Acontecimentos
mostraram que o desejo de introduzir a
democracia por mtodos de fora pode - e muitas
vezes leva a um efeito completamente
oposto.xxvi

Com a sada de Annan como mediador, um ano

aps o incio dos confrontos na Sria, a ONU
perde mais uma batalha na questo. No apenas
por ter perdido um homem de grandes

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Desde maro de 2011, cerca de 36 mil pessoas

j morreram na Sria.xxvii Esse dado deteriora cada

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(principalmente o Realismo e o Neo-Realismoxxx),
que tendem apenas a ajustar o modelo estrutural
j existente.
Para Cox, Problem-solving Theory - ou Teoria
de Resoluo de Problemas - tende a corrigir as
disfunes do sistema, analisando os problemas
separados do contexto total. Em seu trabalho
Social Forces, States and World Orders: Beyond
International Relations Theory, Robert Cox
estabelece a distino entre Teoria Crtica e,
principalmente, entre a corrente Realista e sua
verso mais recente, o Neo-Realismo. Para ele, a
Teoria da Resoluo de Problemas seria um guia
para ajudar a resolver os problemas colocados
dentro dos termos da perspectiva particular. Seu
objetivo geral fazer com que as instituies de
dominao existentes funcionem sem problemas
por meio do enfoque fechado da origem de
problemas especcos (COX, 1981, p. 129). Cox
segue:

vez mais a situao poltica no pas, fazendo com

que o argumento russo de no interveno tornese cada vez mais difcil.xxviii No entanto, at agora
no pde ser observada nenhuma tentativa de
romper os discursos e intervir passando por cima
dos interesses particulares.
3. TEORIA CRTICA x TEORIA DE
RESOLUO DE PROBLEMAS
Para explicar o caso concreto questo sria
aqui levantada , buscou-se estabelecer contato
com uma corrente terica pouco debatida no meio
acadmico, principalmente no meio acadmico
brasileiro. A Teoria Crtica, aqui aplicada, aparece
como uma corrente terica de possibilidades,
frente imobilidade terica das Relaes
Internacionais (RI). Sua abordagem
comumente vista com maus olhos pelas demais
correntes tericas que no se interessam por uma
mudana normativa mais profunda. Portanto, os
demais modos de pensamento censuram-se
como inadequados e incompreensveis em seus
prprios termos (o que impede esclarecer, por
exemplo, o surgimento de um fenmeno como o
fundamentalismo islmico, em assuntos
internacionais) (COX, 1981, p. 132). Uma teoria
sempre serve a algum e a algum propsito
(COX, 1981, p. 128), portanto todas as lentes at
agora usadas nas RI tiveram um propsito: a
manuteno de uma ordem sistmica que prev
poucas possibilidades de modicao integral.
Cox, e a prpria Teoria Crtica, trazem essa
possibilidade, abrindo uma nova janela ao
pensamento das RI's, dentro de um cenrio prestabelecido.
Quando abordamos uma teoria, podemos,
dentre outras possibilidades, saber se ela tem
como objetivo manter a ordem existente ou mudla. Robert Cox vai abordar esse tema,
identicando os problemas das demais teorias em
realizar ajustes ordem j estabelecida, e abrir o
dilogo com a Teoria Crtica, fugindo do
convencional terico de manuteno do status
quoxxix existente. Para isso, vai distinguir a Teoria
Crtica, fundada na tentativa de modicao de
ordens que tendem dominao, e a teoria de
resoluo de problemas, que poderia ser
entendida como sendo as demais teorias das RI's

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A teoria de resoluo de problemas pode ser

representada, numa perspectiva mais ampla da
teoria crtica, servindo determinados interesses
nacionais, setoriais, ou de classes confortveis
dentro da ordem dada. Na verdade, o objetivo da
teoria de resoluo de problemas conservador,
uma vez que tem como meta resolver problemas
surgidos em vrias partes de um conjunto
complexo, de modo a suavizar o funcionamento
do conjunto. (COX, 1981, p. 129)xxxi
A crtica de Cox Teoria de Resoluo de
Problemas d-sexxxii, pois, defende a ideia que
tanto as relaes sociais quanto as polticas no
so estticas; elas permanecem em contnuo
processo de mudana. Percebe-se aqui a funo
do historicismo (e da prpria dialtica), muito
considerado em suas anlises.
Para avaliar as esferas humanas particulares
dentro de um processo histrico, Cox sugere a
adoo de mtodos das estruturas histricas, no
qual so investigadas trs esferas sociais de
atividades: as foras sociais, construdas pelo
processo de produo; a forma de Estado,
derivada do estudo dos complexos sociais e
estatais; e as ordens mundiais, que so as
conguraes de foras que continuamente
denem as relaes de paz e guerra entre os

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Estados. Essas trs esferas seriam interrelacionadas medida que, por exemplo, as
mudanas na forma de produo gerariam novas
foras sociais que, por sua vez, modicariam as
estruturas do Estado e levariam a alteraes das
ordens mundiais. (SARFATI, 2005, p. 254)
Modicao talvez seja, epistemologicamente,
a prpria centralidade da teoria crtica. A teoria
alocaria o cerne da possibilidade de alterao de
um sistema pr-concebido, tendo a
funcionalidade de aproximar a realidade
modicao. A teoria crtica dirigida ao
complexo social e politico como um todo e no
para as partes separadas (COX, 1981, p. 129).
Ir questionar no apenas a ordem atual
existente, como tambm seu surgimento e como
se d a sua manuteno. Esse questionamento
imprescindvel dado o alinhamento das demais
teorias com o processo de formao e de
manuteno do sistema internacional. Assim
segue:

em um sistema que encontra-se em constante

modicao.
4. DA TEORIA PARA O CONSELHO DE
SEGURANA
Robert Cox foi bem sucedido ao trazer para o
campo das Relaes Internacionais os conceitos
gramscianos. Bem sucedido, pois Antonio
Gramsci desenvolveu seu pensamento para
questes internas do Estado. Suas concepes
elaboradas sobretudo em Cadernos do Crcere
esto muito ligadas ao momento histrico por ele
vivido, momento de ascenso de Mussolini na
Itlia, onde preso (1926 a 1937) e comea a
desenvolver suas premissas tericas. Cox, ao ler
Gramsci, usa conceitos que se adaptaram muito
bem para explicar a ordem predominante em
determinados momentos histricos, podendo
assim trazer Gramsci para a atualidade do
pensamento das Relaes Internacionais
(MEZZAROBA, 2005, p. 9).
Talvez, o conceito mais importante dentre os
usados por Cox, seja o de hegemonia. Este
conceito possui uma pluralidade de anlises que,
por si s, j bastariam para atualizar o
pensamento das RI. Ao considerar a sociedade
civil e poltica como entes modicadores e de
manuteno da ordem, introduz uma
representatividade importante que perpassa a
importncia do ncleo duro do Estado e das
relaes de poder, principalmente de vertente
Realista. Cox no desconsidera o Estado, pelo
contrrio, para ele o Estado continua sendo o
principal ator das Relaes Internacionais.
Cintudo, tem como ponto principal de sua anlise
as relaes sociais e polticas da formao dos
Estados e da participao desses no cenrio
internacional.
A concepo de hegemonia que Cox trabalha
derivada da concepo gramsciana de
hegemonia. Desta forma, pode-se dizer que
hegemonia signica conhecimento alm de ao
e, por isso, a conquista de um novo nvel
cultural, a descoberta de coisas que no se
conhecia. (MEZZAROBA, 2005, p. 9). A
hegemonia no sentido gramsciano est ligada
tambm s questes de poder, disperso social
de um pensamento hegemnico legtimo.

A teoria crtica, claro, no indiferente com os

problemas do mundo real. Os seus objetivos so
to prticos quanto os da teoria de resoluo de
problemas, mas aborda a prtica de uma
perspectiva que transcende a da ordem existente
que a teoria de resoluo de problemas toma
como ponto de partida. (COX, 1981, p. 130)xxxiii
Robert Cox deixa claro em seus estudos a
necessidade de se estabelecer a aplicabilidade
da teoria com o campo das relaes
internacionais, uma vez que,trabalhar com
diversas alternativas tenderiam a deixar a teoria
utpica. Porm, apesar de reconhecer esse
elemento de utopia, vai alm, explicando que a
utopia de sua teoria pode ser representada como
uma imagem coerente de uma ordem alternativa,
condicionada compreenso dos processos
histricos, a m de propor as modicaes
necessrias para a formao de um novo bloco
histrico.xxxiv
Portanto, o primeiro passo para distinguirmos a
teoria crtica das demais teorias usadas nas RI
diferenciar a teoria crtica, fundada numa
possibilidade de modicao que mesmo hoje
torna-se cada vez mais atual, de um apanhado
terico que funcionou como alternativa de reparo

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Vinculada s aes derivadas desse
pensamento, dar ao grupo dominante o real
poder hegemnico. Cita Mezzaroba:

sucesso das prticas das camadas sociais

dominantes e da inuncia que elas exercem
sobre outros estratos da sociedade por meio do
processo que Gramsci descreveu como uma
revoluo passiva. A hegemonia determina as
ideias e, assim, circunscreve a ao. (COX, 2000,
p. 194).

O grupo pode car hegemnico mesmo antes de

conquistar o poder, para isso basta que consiga
difundir entre todos os seus membros a sua
identidade poltico-cultural. Quando o grupo
passa a exercer o poder, ele se torna dominante,
mas isso no basta, acima de tudo ele deve ser
dirigente. (MEZZAROBA, 2005, p. 9)

O Conselho de Segurana tem mecanismos

que tendem a disponibilizar momentaneamente a
participao de outros Estados no seu ncleo de
deciso. Para tanto, possui os membros rotativos.
Estes so eleitos para um mandato de dois anos
como membros rotativos, participando do dia-adia da tomada de deciso do Conselho de
Segurana. Entretanto, a fora hegemnica se
mostra como a grande ilusionista de um sistema
que supostamente tenderia a ser democrtico.
Com o poder de veto nas votaes, os cinco
permanentes estabelecem de onde emana o real
poder do Conselho de Segurana. Cox, mesmo
aceitando o fator de expresso da hegemonia
pelas instituies, vai, em uma leitura atual,
considerar que os Estados menos poderosos,
tambm inuem nas relaes interestatais.
Segundo Cox:

Cox, transpe essa ideia para o nvel

internacional e inclui as instituies para legitimar
o pensamento gramsciano no cenrio
internacional. Cox deixa claro que o papel das
Organizaes Internacionais fundamental para
esse processo. As Organizaes Internacionais
(OI) so mecanismos pelos quais as normas
universais de hegemonia mundial so
expressadas. (MUNHOZ, 2005, p. 94) Para Cox,
entre as caractersticas das OIs que expressam
seu papel na hegemonia esto:
[...] (i) elas incorporam regras que facilitam a
expanso de ordens hegemnicas mundiais; (ii)
elas mesmas so um produto da ordem
hegemnica mundial; (iii) elas legitimam
ideologicamente as normas da ordem mundial;
(iv) elas cooptam as elites de Estados perifricos;
e (v) elas absorvem ideias contra-hegemnicas.
(COX, 1993, p. 62)

Eles tm um interesse coletivo em impor limites

atividade das grandes potncias e estimulam
normas de conduta internacional anticoloniais e
antiintervencionistas, favorecendo a
redistribuio dos recursos mundiais. Mesmo
quando uma vitima, o Estado pequeno enfatiza
a mudana da hegemonia para a dominncia,
minando as certezas morais, enfatizando a
arbitrariedade e o desrespeito s regras. Basta
lembrar como a crena hegemnica foi
prejudicada nos casos do Vietn, do Afeganisto,
de Granada, de Nicargua, de El Salvador e do
Panam. (COX, 2000, p. 197-198).

As OI so as grandes responsveis por mostrar

uma coeso de pensamento que tornam legtima
qualquer ao perante o sistema. A cooptao de
outras ideologias fundamental para a
manuteno dessa ordem, representada, por
exemplo, na participao de Estados que na
maioria das vezes no tm expresso no cenrio
internacional e se limitam a desempenhar o papel
de atores meramente representativos nessas
instituies. So imbudos de coero nanceira
e senso comum do bem estar ao participar destas
organizaes, sem se questionar sobre qual o
resultado de estar envolvido no processo. Cox
segue:

Como j foi visto neste artigo, cou clara a

diculdade do Conselho de Segurana e de seus
membros permanentes em estabelecer um
consenso sobre o que deve ser feito a respeito da
questo sria. Posicionamentos geopolticos e
econmicos so fatores constantemente
consultados na anlise de cada Estado envolvido
para a tomada de deciso. Diante disso,

A hegemonia expande-se e mantida pelo

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questionamentos comeam a ser levantados
acerca de qual seria a legitimidade dos membros
permanentes em deter a exclusividade da
deciso sobre o que deve ser feito na Sria.
Ao longo do tempo, o Conselho de Segurana,
com premissas de manuteno da paz e Direitos
Humanos, conseguiu disseminar a legitimidade
que Cox assim como Gramsci considera
necessria para o alcance da hegemonia. Para
isso, deve-se partir da centralidade estabelecida
pela hegemonia norte-americana que conseguiu,
no ps Segunda Guerra Mundial, tornar seu
padro social universal em diversas culturas,
utilizando a ONU e o prprio Conselho de
Segurana como ferramentas dessa expanso de
pensamento at os dias de hoje.

exemplo, no vemos esforos dentre os membros

do Conselho de Segurana em discutir a
interveno permeada pela questo dos Direitos
Humanos em outros conitos como no Congo.xxxv
Assim, Cox mostra que as OI's (ONU) so a
expresso da hegemonia de sociedades que
possuem o amplo domnio cultural e de
pensamento que na maioria das vezes
magnetizam outras sociedades a aceitar suas
regras e viver seus ideais. A Teoria Crtica, tendo
como caracterstica ontolgica o questionamento,
ir questionar a ordem existente e essas
instituies - que so o resultado direto de uma
ampla cadeia de fatores hegemnicos, expressos
em nvel internacional.
5. CONCLUSO

[...] a unio de poder, ideologia e instituies

constituiu a base da chamada pax americana
(ps-1945), perodo caracterizado pela
hegemonia norte-americana. Dentro dessa
concepo, no possvel entender a hegemonia
apenas em termos de domnio militar e
econmico, como sugerem as teorias
realistas/neo-realistas. No caso especico da pax
americana, teria sido central a internalizao do
Estado, ou seja, as foras materiais norteamericanas atreladas ideologia do livrecomrcio levaram a uma institucionalizao do
iderio norte-americano, principalmente pela
constituio de instituies como o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), Banco Mundial e
ex-GATT em termos econmicos, e a OTAN, no
caso da segurana internacional. Ou seja, a
internacionalizao da poltica norte-americana
construiu uma forte noo de obrigao
internacional que desde o nal da Segunda
Guerra Mundial tornou-se parte do DNA do
governo norte-americano. (SARFATI, 2005, p.
255)

Aps analisarmos o contexto do conito na

Sria, e as perspectivas tericas da Teoria Crtica,
aplicadas, principalmente, condio de
dominncia estabelecida pelo Conselho de
Segurana na tomada de decises, algumas
condies puderam ser observadas.
A primeira delas que existe um consenso
gerado ps-Segunda Guerra Mundial, em que o
melhor caminho para a resoluo de conitos e
problemas do sistema internacional passa
inevitavelmente pelo Conselho de Segurana.
Esse consenso, pelo que se percebe, foi criado
com a ajuda norte-americana que
intersubjetivamente, ou seja, com noes
compartilhadas socialmente sobre as relaes
sociais que tendem a se perpetuar na forma de
hbitos e expectativas de comportamento,
inuram na criao desse consenso x x x v i .
Outrossim, o Conselho de Segurana hoje uma
ferramenta ou, como diria Gramsci, um aparelho
privado de hegemonia, pois pressupe de seus
membros uma adeso voluntria, contratual, no
formando assim o que Gramsci chamou de
Estado-coero.
A segunda condio percebida
(empiricamente) que o Conselho de Segurana
tornou-se uma ferramenta poltica para seus
membros permanentes e que, por esse motivo,
sua capacidade de resoluo pacca de conitos
encontra-se comprometida. Foi observado que,
quando se trata de resoluo de conitos,

Termos como guerra contra o terror, por

exemplo, s foram abertamente discutidos
mediante a inuncia norte-americana. At
mesmo a questo sria, em que muito se falou da
interveno permeada pela necessidade de
defesa dos Direitos Humanos, percebida como
fator malevel s necessidades dominantes (de
uma elite internacional). Da mesma forma, por

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Artigos
principalmente quando o que est em jogo so
resolues para ingerncia externa em um
Estado, o fator poltico envolvido condiciona seus
membros a rever todas as condicionantes, para
que essas no destoem de seus interesses
econmicos, polticos, geopolticos, alianas e
etc.
Assim, no caso srio, percebe-se que o
impasse estabelecido dentro do Conselho de
Segurana no meramente condicionado
resoluo do problema, mas consiste na disputa
de poder, principalmente no que tange
manuteno do status quo do poder de cada um
de seus membros permanentes.
Por m, percebe-se que a aplicao de um
conjunto de teorias construdas para o conserto
de certos problemas do sistema internacional no
possibilita, no campo das Relaes
Internacionais, um pensar que modique
signicativamente a estrutura das relaes
internacionais, to somente uma parte
problemtica limitada por um perodo histrico
fechado. Durante o processo de abordagem feito
sobre a Teoria Crtica para a aplicao no caso, foi
percebido o quo importante o
dimensionamento dado aos outros fatores
levantados por essa teoria. A esses fatores devese principalmente a abordagem de Robert Cox
que desconstri, a partir dos conceitos
gramscianos, a velha estrutura de poder
condicionada pela Teoria Realista/Neo-Realista
que tende, como produto terico das escolas
europeias e norte-americana, conceber o sistema
internacional como sendo nico,
desconsiderando, por exemplo, o contexto
histrico das relaes internacionais.xxxvii
No se busca com isso creditar Teoria Critica
uma superioridade de anlise das Relaes
Internacionais. Como cita Cox, sempre h um
propsito na concepo de uma teoria e
provavelmente a Teoria Critica no foge tambm
dessa regra. No entanto, ao reconstruir a
realidade sobre outra perspectiva, insere-se nas
Relaes Internacionais uma outra possibilidade,
um outro caminho, garantindo ao observador uma
outra lente para a anlise das relaes
internacionais contemporneas.

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xDisponvel em: <http://operamundi.uol.com.br/
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onselho+de+seguranca+aprove+intervencao+na
+siria.shtml> Acessado em: 28 set. 2012
xiO Conselho de Segurana o rgo da ONU
responsvel pela paz e segurana internacionais.
Ele formado por 15 membros: cinco
permanentes, que possuem o direito a veto
Estados Unidos, Rssia, Gr-Bretanha, Frana e
China e dez membros no permanentes, eleitos
pela Assembleia Geral por dois anos. Este o
nico rgo da ONU que tem poder decisrio, isto
, todos os membros das Naes Unidas devem
aceitar e cumprir as decises do Conselho.
Disponvel em: http://www.onu.org.br/conheca-aonu/como-funciona/ acessado em: 04/10/2012
x i i Disponvel em: <http://www.bbc.co.uk/
portuguese/ultimas_noticias/2012/05/120531_cli
nton_russia_siria_rn_rc.shtml> Acessado em: 04
out. 2012
xiiiDisponvel em: <http://noticias.bol.uol.com.br/
internacional/2012/07/06/eua-pedem-resolucaoda-onu-sobre-transicao-na-siria-com-ameacasde-sancoes.jhtm> Acessado em: 04 out. 2012
xivTraduo nossa, do original: He has missed
opportunity after opportunity to present a genuine
reform agenda. And that's why we've been
working at an international level to make sure we
keep the pressure up. Disponvel em :
<http://www.nytimes.com/2011/07/13/world/midd
leeast/13policy.html?pagewanted=all> Acessado

______________________________________
iGraduando

do Curso de Relaes Internacionais

pela UNIVALI Universidade do Vale do Itaja
SC. E-mail: luisrea@me.com.
iiDepois da II Guerra Mundial, que devastou
dezenas de pases e tomou a vida de milhares de
seres humanos, existia na comunidade
internacional um sentimento generalizado de que
era necessrio encontrar uma forma de manter a
paz entre os pases. Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/conheca-a-onu/ahistoria-da-organizacao> Acessado em 04 dez.
2012.
iiiBuscou-se a viso de Robert W. Cox neste
trabalho, pois o presente artigo resultado de um
trabalho de Laboratrio de Anlise de Relaes
Internacionais (LARI) em conjunto com a
aplicao da Teoria das Relaes Internacionais,
em que se foi trabalhado o supracitado autor. No
se desconsidera com isso a existncia de outros
autores que abordam a viso da Teoria Crtica das
Relaes Internacionais.
i v Disponvel em: <http://noticias.r7.com/
internacional/noticias/um-ano-apos-inicio-daprimavera-arabe-novos-lideres-se-dividementre-islamismo-radical-e-moderado20111218.html> Acessado em: 28 ago. 2012
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x i x Disponvel em: <http://www.onu.org.br/
conheca-a-onu/como-funciona/> Acessado em:
05 out. 2012
xxTraduo nossa, do original: The increasing
militarization on the ground and the clear lack of
unity in the Security Council, have fundamentally
changed the circumstances for the effective
exercise of my role [] At a time when we need
when the Syrian people desperately need action
there continues to be nger-pointing and namecalling in the security council [] Without serious,
purposeful and united international pressure,
including from the powers of the region, it is
impossible for me, or anyone, to compel the
Syrian government in the rst place, and also the
opposition, to take the steps necessary to begin a
political process. Disponvel em:
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?sID=41> Acessado em: 07 out. 2012
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xxvDisponvel em: <http://mn.ru/politics/
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x x v i Disponvel em: <http://mn.ru/politics/
20120227/312306749.html> Acessado em: 10
dez. 2012
xxviiDisponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/
mundo/1178660-ong-eleva-numero-de-mortosna-siria-para-36-mil.shtml> Acessado em: 11 dez.
2012
xxviiiSegundo dados do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Direitos Humanos, estimase que o nmero de mortos hoje de 70 mil
pessoas. A estimativa que mais de 4 milhes de
pessoas necessitem de assistncia humanitria
urgente, incluindo mais de 2 milhes de
deslocados internos. At 18 de fevereiro, o
nmero de refugiados srios no Egito, Iraque,
Jordnia, Lbano e Turquia j superava os 857 mil.
Se o uxo de refugiados se mantiver, a previso
que cheguem a 1,1 milho at junho. Disponvel
em: <http://www.onu.org.br/siria/> Acessado em:
19 abr. 2013
xxix[...] idia de que o mundo como em razo da
ordem natural das coisas. (CHAU, 1984)
xxx Essa contemporaneidade, em parte, das
concepes realistas do paradigma realista, foi,
justamente, o fato que impulsionou alguns
autores, como GILPIN e WALTZ, a buscarem
atualizar os principais pressupostos realistas, em
um movimento chamado neo-realismo poltico.
Esses autores neo-realistas iniciam a sua
contribuio ao estudos das relaes
internacionais nos anos setenta, numa clara
tentativa de conferir teoria clssica do realismo
um tratamento mais sistemtico e rigoroso, que
at ento no possua. Assim, sem abrir mo dos
pressupostos do realismo, esses autores neorealistas buscaram ultrapassar a viso intuitiva e
histrica e, numa certa medida simplista,
comumente atribuda s ideias realistas.
(BEDIN, 2001, p. 261).
xxxiTraduo nossa. Do original: Problem-solving
theories can be represented, in the broader
perspective of critical theory, as serving particular
national, sectional, or class interests, which are

xv Disponvel

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confortable within the given order. Indeed, the
purpose served by problem-solving theory is
conservative, since it aims to solve the problems
arising in various parts of a complex whole in order
to smooth the functioning of the whole.
xxxiiAps tantos anos de esforo para formular
mtodos cientcos neutros, encontramos um
autor que arma abertamente que toda teoria
para algo e para algum, ou seja, toda teoria
interessada em um estado de coisas, seja ele
poltico, econmico ou social. Assim como
zeram os membros da Escola de Frankfurt, Cox
defende a ideia de que toda teoria relativa aos
seu tempo e lugar e, portanto, no pode ser
transformada em um modelo absoluto, aplicvel
universalmente, como se no estivesse
associada a certo contexto histrico e politico. As
teorias tem sempre uma perspectiva, um olhar
engajado com a realidade sobre a qual est
reetindo, sendo inuenciada e inuenciando tal
realidade. (NOGUEIRA, J.P; MESSARI, N. 2005,
p. 139)
xxxiiiTraduo nossa. Do original: Critical theory is,
of course, not unconcerned with the problems of
the real world. Its aims are just as practical as
those of problem-solving theory, but it approaches
practice from a perspective which transcends that
of the existing order, which problem-solving theory
takes as its starting point.
xxxiv A hegemonia gramsciana se materializa
precisamente na criao dessa vontade coletiva,
motor de um bloco histrico que articula numa
totalidade diferentes grupos sociais, todos eles
capazes de operar, em maior ou menor medida, o
movimento catrtico de superao de seus
interesses meramente econmico-corporativos,
no sentido da criao de uma conscincia ticopoltica, universalizadora. (COUTINHO, 2009,
p. 251
xxxvO Congo na atualidade, vive uma das mais
sangrentas guerras civis do continente Africano.
Disponvel em: <http://www.ihu.unisinos.br/
noticias/516127-conito-no-congo-e-ignoradopelo-mundo>. Acessado em: 11 dez. 2012.
xxxvi notvel o nmero crescente de
intervenes, tidas como humanitrias,
realizadas pela OTAN (Organizao do Atlntico
Norte), sem que exista um maior questionamento

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em nvel internacional sobre a legitimidade destas

intervenes ou sobre a partir de que momento
criou-se o consenso sobre a necessidade de tais
intervenes e seus mtodos intervencionistas.
A frequncia de lanamento das misses,
contudo, difere de toda a histria anterior e
mantm paridade com os anos 1990. No mesmo
perodo, o nmero de novas operaes da OTAN
tambm cresceu, e entre os anos 2000 e 2008
atingiu um total ligeiramente maior que o
registrado para a ONU no mesmo perodo. Mais
do que isso, a atuao independente por parte da
OTAN em escala global e o recurso direto OTAN
por parte de membros da ONU representam
precedentes importantes. Disponvel em:
<http://dx.doi.org/10.1590/S010285292010000100003> Acessado em: 19 abr.
2013
xxviiCabe ressaltar que a Escola Inglesa das
Relaes Internacionais, destacadamente
representada por Martin Wight e Hedley Bull, j
preconizava, durante a dcada de 60 e 70, a
anlise do apanhado histrico, principalmente na
modicao do marco terico normativo. Sua
diferenciao para a Teoria Crtica, que esta
ultima, realiza sua anlise luz dos conceitos
marxistas/gramscianos.

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