Barrages Et Développement

BARRAGES ET
DEVELOPPEMENT

UN NOUVEAU CADRE
POUR LA PRISE DE DECISIONS

LE RAPPORT DE LA COMMISSION MONDIALE DES BARRAGES

Novembre 2000

Publi dabord au Royaume Uni et aux Etats-Unis en 2000
par Earthscan Publications Ltd

Rimprim en 2001

Droits dauteur Commission mondiale des Barrages, 2000

Tous droits rservs

Un catalogue de ce livre est disponible auprs de la Bibliothque britannique

ISBN : 1-85383-798-9 livre de poche
1-85383-797-0 livre cartonn

Traduit par
Vrifi par Abdoulaye Kane, Eco-Logic Solutions, Dakar
Imprim et reli au ...
Mise en page et maquette par .
Dessin de couverture par
Collages photo par

Photos de couverture Gallo Images. The Image Bank: Horowitz, Ross. I-Afrika: Miller, Eric.

Crdits photos: Cape Argus: Schronen Johan, p226; Tromp, Dion, p66, 258; Yeld, John, p36. Cape Photo Library: Proust, Alain, p 36;
Stoffel-Wialliame, p72. Cosmi Corporation : p16, 19, 22, 49, 72, 80, 96, 108, 125, 134, 157, 196, 250. I-Africa : Bosch, Rodger, p14;
Ingram Andrew, p96, 112; Miller, Eric, p2, 24, 96, 98, 104, 111, 114, 117, 129, 142, 153, 196, 201, 220; Petersson, Anders, p243.
IUCN The World Conservation Union, p72, 85, 87. Itap Binacional, p36, 68, 258. The Image Bank : Horowitz, Ross, p196, 206 ;
Sund, Harald, p134, 149. United States Bureau of Reclamation, p36. World Bank, p96, 100. World Wide Fund for Nature : Gunther,
Michel, p72, 74, 134, 137 ; Harvey, Martin, p78. WWF-Canon; Burgler, Roel, p205, 212; Pratginestos, Juan, p72. Rautkari, Mauri;
p145, Revesz, Tams, p20, 210; Thorsell, James W, p212. Schafer, Kevin, p72, 92, 233 ; Torres, William H, p136.

.

BARRAGES ET DEVELOPPEMENT : Un nouveau cadre pour la prise de dcisions
1
Prface du Prsident

Prface du Prsident

La mondialisation par la base

Si la politique est lart du possible, ce document est
une uvre dart. Il redfinit ce qui est possible pour
nous tous et pour chacun de nous un moment o la
pression exerce par leau sur les gouvernements na
jamais t plus intense. Imaginez : sur cette plante
bleue, moins de 2,5% de notre eau est douce, moins
de 33% de leau douce est fluide, moins de 1,7% de
leau fluide coule dans des ruisseaux. Et nous avons
mme eu couper celles-ci. Nous avons endigu la
moiti des fleuves de notre plante un rythme sans
prcdent dun barrage par heure et par un nombre
sans prcdent de plus de 45.000 barrages, chacun
dpassant la hauteur dun immeuble de quatre
tages.

i
Prface du Prsident

Etant la personne qui a autoris la prochaine tape de la construction dun des plus grands barrages de lhmisphre sud,
je peux affirmer que les nations construisent de grands barrages pour de bonnes raisons. Les barrages stockent, utilisent
et dtournent leau pour la consommation, lirrigation, le refroidissement et le transport, la construction, le fonctionnement
des moulins, lnergie et les loisirs. Les barrages tirent leau du Gange, de lAmazone, du Danube, du Nil ou du Columbia
pour alimenter les villes situes sur les rives de ces fleuves. Pour le partage ou la rpartition des eaux, les barrages
constituent nos plus anciens outils. Sont-ils toujours nos seuls outils ou nos meilleures options ?

La Commission mondiale des Barrages a entrepris une revue globale rigoureuse, indpendante et inclusive des cours
deaux pour vous aider rpondre consquemment cette question. Mais de mme que la raret de leau avait entran
les prcdentes constructions de barrages, la course leau a fortement influenc le travail de la Commission. En
cherchant de leau, nous faisons face une crise de plus en plus intense, atteignant mme une dimension biblique.
Rappelez-vous ce passage dans Ecclsiastes :
Une gnration meurt,
Une autre vient,
Mais la terre demeure toujours
Tous les fleuves coulent vers la mer,
Mais la mer nest toujours pas remplie

Les paroles sont belles, inquitantes et deviennent brusquement anachroniques. Elles ne sont pas vraies du fait des
demandes en eau et des barrages durant notre vie. Mme les fleuves dgrads coulent rarement de faon libre, ils
stirent plutt en une chane de rservoirs. Certaines annes, nos fleuves les plus puissants (le Nil en Afrique, le fleuve
Jaune en Asie, le Colorado en Amrique, le Murray en Australie) natteignent pas la mer.

Corollaire de cette pnurie, une personne sur cinq dans le monde na pas accs leau potable. La moiti de la
population mondiale na pas dinstallations sanitaires. Des milliers de gens meurent de maladies hydriques. Les
agriculteurs entrent en comptition, pour leau, avec les villes dmographie galopante et stresses. Ces villes drainent
les aquifres qui ont mis des sicles se constituer. Leau sale pollue les eaux souterraines des kilomtres de la mer.
En Chine, au Mexique et en Inde le niveau statique baisse dun mtre chaque anne. Dans quelques dcennies, comme
nous cherchons augmenter dun cinquime le volume deau utilise en faveur de trois milliards de nouveaux habitants, il
se peut quune personne sur trois ait lutter pour boire ou se baigner.

Certains considrent cette raret comme un prsage de futurs troubles. Elles pensent que la raret de leau enferme
invitablement les populations, les rgions et les nations dans une lutte sans merci ; lutte dans laquelle des millions de
personnes sengagent fond, dans la peur et pour lintrt personnel. Et, par consquent, quand les fleuves traversent
des frontires lintrieur dun pays ou entre pays, la raret de leau entrane une pression sur leau qui son tour conduit
aux guerres de leau.

Notre Commission, et travers elle son Rapport Final, contredit ce sentiment. Pour nous, leau est un instrument, un
catalyseur pour la paix, qui nous rassemble non pas pour construire des barrages ou pour les dtruire, mais plutt pour
mobiliser soigneusement des ressources pour le long terme.

Plus facile dire qu faire ? Pas ncessairement. La difficult peut rsider dans ce quon peut dire avec une
honntet intellectuelle, dans la vision et dans la comprhension. Etrangement, une telle affirmation a rarement t
tente. Contrairement aux autres aspects de notre vie, les grands barrages ont pendant longtemps chapp un examen
minutieux, transparent et impartial du processus qui a permis leur mergence et leur valorisation. Cette erreur devient
plus flagrante quand il est mis en rapport avec des investissements autrement plus faibles. Chaque jour, nous nous
occupons presser et peser des fruits et des lgumes afin dobtenir un bon bnfice sur le march. Nous faisons un
essai de conduite et analysons la performance des voitures avant et aprs avoir en avoir achet une pour aussi peu quun
millier de dollars. Avant lachat dune maison ou dune affaire, nous en faisons une tude minutieuse avec la diligence
requise.

ii
Prface du Prsident
Pourtant, au cours de ce sicle, nous avons, en moyenne, collectivement achet un grand barrage par jour et il y eut bien
peu, si jamais il y en eut, danalyses compltes et indpendantes sur le pourquoi des barrages, leur fonctionnement au fil
du temps et la question de savoir si nous recevons en retour un bnfice quitable sur nos 2 billions de dollars
dinvestissement.

A ce jour :

Les efforts novateurs sont obligatoirement controverss. Et quand bien mme la Commission mondiale des Barrages est
par conception une instance strictement consultative, ne vous y trompez pas. Notre gense, notre processus de travail et
les implications de ce Rapport final sont par nature tout fait politique. Notre mandat concerne llment le plus prcieux
sur terre, et cela concerne naturellement le pouvoir : Qui lexerce ? Comment le partager ? Par quels moyens lEtat peut-il
au mieux en assurer lquilibre ?

Certains peuvent penser que ce Rapport rend plus difficiles les dcisions concernant lutilisation de leau. En mettant la
barre plus haut, comme nous le faisons, un gouvernement doit fournir plus dnergie et faire preuve de plus de crativit
afin dobtenir un rsultat viable. Mais, en vrit, nous rendons ces dcisions plus faciles en montrant clairement
lesquelles, comment, o et pourquoi elles peuvent soit russir ou chouer.

Par consquent, jaffirme que nous sommes beaucoup plus quune Commission des Barrages . Nous sommes une
Commission qui cherche gurir les blessures profondes que nous nous sommes infliges volontairement et qui
souvrent chaque fois que trop peu de personnes dterminent pour trop de personnes comment mieux dvelopper ou
utiliser les ressources hydrauliques et nergtiques. Cest souvent la nature du pouvoir et la motivation de ceux qui le
mettent en question. Plus rcemment, des gouvernements, des industries et des agences daide ont fait lobjet de
contestations, travers le monde, pour le fait de dcider de la destine de millions de personnes sans prendre en compte
les pauvres ni mme les majorits populaires des pays quils prtendent aider.

Afin daccorder une lgitimit ces dcisions de rfrence, le vritable dveloppement doit tre ax sur la population, tout
en respectant le rle de lEtat comme mdiateur et souvent comme reprsentant de leurs intrts. Dans les pages qui
suivent, nous navalisons pas la mondialisation comme un phnomne dirig den haut par une poigne de personnes.
Nous avalisons plutt la mondialisation, en tant que phnomne dirig den bas par tous les hommes, en tant que
nouvelle approche de la politique mondiale de leau et du dveloppement.

Dans cette approche, nous devons nous occuper du pass avant de planifier pour le futur. Lintgrit de notre processus
dtermine celui de ce produit ; ce qui soulve un point cl. Je suis fier de signer ce travail et de diriger ce projet, mais le
document que vous tenez nest pas rdig par son Prsident comme le sont certains rapports de commission.

Il est plutt luvre de plusieurs auteurs qui taient initialement spars par les clivages culturels et philosophiques du
dbat. Cest en cela quil trouve sa vraie force. En effet, il y a lhypothse selon laquelle le nombre des co-auteurs est
inversement li la porte des messages vhiculs. Des centaines de livres et de publications loquentes nourrissent de
part et dautre le dbat sur les barrages et le dveloppement. Lorsquils sont crits par un seul auteur, ils parlent
beaucoup mais rsolvent peu de problmes. Le Rapport final de la CMB est riche et sera mmorable, non seulement
pour ce quil dit mais cause du fait que plusieurs centaines de personnes de divers horizons se sont directement
engags en le disant. Il a t sculpt par lexpertise des membres de la Commission dont plusieurs avaient consacr
toute leur vie aux problmes dingnierie, environnementaux, sociaux et institutionnels des fleuves et des barrages. Nous
avons tous t sensibles aux besoins du dveloppement humain en coutant les aspirations, les douleurs et les
angoisses de chaque personne.

Lente prendre la parole, notre Commission tait presse dcouter. Les deux camps du dbat ont expos leurs
perspectives : des responsables de barrages qui ont lobligation de gouverner, aux personnes affectes par les effets des
barrages qui avaient des histoires raconter. Par lexpos des faits, nous avons obtenu un rapprochement qui a
commenc Gland, en Suisse et qui sest poursuivi sans relche, grce aux sondages, aux consultations, aux tudes de
cas, les propositions et les revues portant sur environ un millier de grands barrages.

iii
Prface du Prsident
Par ce processus, une vrit et une comprhension partages commencrent merger, et avec elles le mince fil avec
lequel a t tiss le tissu de la rconciliation. Quand cette Commission, les premiers points de tissage eurent lieu, peut
tre, lorsquune femme qui risquait sa vie en sopposant un grand barrage enfila laiguille en compagnie dun ingnieur
qui a bti sa carrire concevoir ces barrages. Cest peut-tre aussi lorsque le dirigeant dune des plus puissantes
compagnies de technologie du monde sallia au chef de lun des peuples les plus fiers, mais les plus dmunis du monde.
Alors que Seattle, Toronto, Washington, Londres et Berlin sortaient dfaites par de turbulentes oppositions la
mondialisation et au dveloppement, nous continuions tranquillement point par point tisser une tapisserie plus forte,
plus ferme et plus colore.

Notre tche est maintenant termine. Avec ce document la vtre a commenc. Je souhaite quil soit aussi facile ou
accrocheur que les manuels populaires qui offrent des solutions simples devant des situations complexes. Nous
reconnaissons tous les arguments et nous les intriorisons. Mais nous allons au-del des Dclarations qui demandent de
reconnatre les Droits de lHomme ou de rendre les ressources naturelles durables .

Quand un fonctionnaire harcel, qui doit rpondre 48 millions de personnes prives de repos, affames et assoiffes,
me dit assurer le dveloppement est un acte viable et humain , cest comme sil mavertissait en ces termes : Opre,
mais ne cre pas de nouvelles blessures . Je le sais. Mais ce que je ne sais pas, cest comment y parvenir. Pour
expliquer comment dvelopper les ressources en eau de faon npuiser ni mes mandants ni les ressources dont nous
dpendons tous, nous devons aller au-del des trivialits. Nous nobtiendrons pas notre gurison avec des anecdotes,
mais plutt par une argumentation complexe, cohrente et cohsive qui montre clairement o nous tions, ce qui sest
pass, pourquoi nous tions en conflit et comment nous pouvons nous soigner par une comprhension approprie.

Cela nous engage nous dbarrasser dabord de nos conceptions errones. Aujourdhui, les demandes sont trop
complexes, notre technologie trop avance, nos mandants trop nombreux, nos options trop nombreuses pour nous
permettre une solution unique. Par exemple, imaginez un barrage type. Vous imaginez peut-tre une bonne structure
parabolique, faite en bton, qui semble fournir llectricit bon march grce des turbines places sa base. Les
ingnieurs ladorent, les cologistes le maudissent et les autochtones perdent leur culture son profit. Les pcheries
traditionnelles seffondrent aprs sa construction, mais les inondations diminuent galement. Il ne pollue ni leau, ni lair
alors quil alimente les villes avoisinantes en eau et transforme les sols arides en terres arables et riches. Les habitants et
les animaux ont t dlocaliss mais les rsultats conomiques de lopration ont t positifs. Le barrage incarne les
ambitions des hommes dEtat, mais quand les politiciens sapprochent avec leurs plans ambitieux, des personnes
inquites soulvent des pancartes disant protgez notre cher fleuve .

Cette image tait la mienne. Ctait ce que jimaginais au dbut, quand je venais de prendre en main le Ministre des
Eaux et Forts sous le rgime de Nelson Mandela. Mes cinq annes dexprience pratique ont tempr cette vision. Mon
passage la prsidence de cette Commission la fait voler en clat.

Au lieu de mon archtype, jai vu des barrages construits avec de la terre et des barrages qui ne produisent pas de
llectricit, des barrages apprcis par les cologistes et des barrages dcris par les ingnieurs. Jai vu galement des
barrages utiliss des sicles durant par des populations autochtones et des barrages qui ont dvelopp les pcheries. Jai
vu des barrages causant des inondations mortelles et des barrages qui ont chang la composition chimique des fleuves
ou augment les missions nettes de gaz effet de serre. Jai vu des avantages de barrages passer sous le nez de
communauts riveraines assoiffs pour prendre la direction de la ville, ainsi que des barrages roder et puiser de riches
sols par lengorgement et la salinit. Jai vu des barrages qui nont dplac personne, des barrages qui ont cr des
zones humides et du travail, des barrages coter trois fois leur budget, et des barrages compltement abandonns,
nayant mme plus une valeur symbolique. Puis jai vu des politiciens sapprocher des fleuves avec des plans ambitieux
et bureaucratiques, auxquels sopposaient des activistes locaux qui criaient : sauvez notre cher barrage .

Quelles que soit ce que vous connaissez ou ce que vous pensez connatre des barrages, vous ne pouvez pas lire ce
rapport et garder vos hypothses intactes. Aussi sceptique que vous puissiez tre, vous finirez par changer pour le
meilleur. Car la vrit est quil nexiste pas de barrage type.

iv
Prface du Prsident
Pourtant, les dcisions qui ont abouti la construction de ces barrages partagent beaucoup daspects. Des formes claires
se sont dtaches et toutes les parties se sont rencontres. Nous avons tous obtenu un consensus et mis en place un
processus de gurison qui, nous lesprons, portera ses fruits. Nous mettons galement ce manuel votre disposition.
Lisez-le avec beaucoup dattention et non pas dun trait, en pensant la manire dont cela peut sappliquer vos besoins
spcifiques et vos programmes. Il est rigoureux sans tre rigide. Il considre les Etats comme un instrument de
dveloppement et reconnat galement la ncessit de la participation populaire. Il est impartial, avec une tonalit de
conseil, mais autoritaire dans son application pratique.

On dit que si nous ne matrisons pas la technologie, la technologie nous matrisera. Dans le pass, notre totale
dpendance vis--vis de la technologie des grands barrages a pes sur nous de tout son mystre non lucid. Elle sest
rige comme un mur de sparation massif entre nos rives gauche et droite, entre lamont et laval de nos fleuves. La
Commission a accompli sa tche. Et maintenant, la technologie sera peut-tre garde sous notre contrle, empreinte
dunit et de dmocratie, caractres que nous possdons tous. Ainsi, nous pourrons faire face, avec confiance et
assurance, la pnurie deau qui arrive, en sachant quon ne doit pas se battre pour leau. Leau est pour la conservation.
Leau est pour se baigner. Leau est pour tre bue. Leau est pour tre partage. Leau, grce ce rapport, peut devenir
notre catalyseur pour la paix.

Professeur Kader Asmal, Prsident
de la Commission mondiale des Barrages.

Jaimerais, au nom de la Commission, exprimer nos remerciements particuliers aux personnes
suivantes qui, avec plusieurs autres amis, partenaires et contributeurs au processus de la CMB, ont
jou un rle vital en permettant la Commission daccomplir sa mission :

Bruce Babbit, Sadi Baron, Ger Bergkamp, Richard Bissell, Robert Bos, Peter Bosshard, Rodney
Bridle, John Briscoe, Ian Curtis, Shripad Dharmadhikary, Bert Diphoorn, Osmar Vieira de Filho, Luis
Garcia, Raymundo Jos S. Garrido, Pham Hong Giang, Liane Greeff, George Green, Biksham
Gujja, Geir Y. Hermansen, Kaare Hoeg, Ann Jennervik, Olav Kjorven, Jean-Etienne Klimpt, Manfred
Konukievitz, M. L. Chanaphun Kridakorn, Maritta Koch-Weser, Nicolas Lapham, Donald OLeary,
Patrick McCully, David McDowell, Joseph Milewski, Reatile Mochebelele, Naoki Mori, Takehiro
Nakamura, Peter van Niekerk, Raimundo Nonato do C. Silva, Tilak Ranaviraja, Frances Seymour,
Aly Shady, Jaswant Singh, Jan Strmblad, Even Sund, Sardar Mohammed Tarik, Allan Taylor,
Martin Ter Woort, Himanshu Thakkar, Klaus Tpfer, Dao Trong Tu, Mike J. Tumbare, Mumtaz
Trfan, Michael Wiehen, James Wolfensohn, Mahmoud Abu Zeid, Tor Ziegler et Brigit Zimmerle.

v
Avant-propos des Commissaires


La Commission mondiale des Barrages (CMB) est
ne la suite dun petit, mais significatif atelier
parrain par lUICN et la Banque Mondiale tenu
Gland, en Suisse, en avril 1997.

Les dfenseurs de divers intrts se sont retrouvs
pour dbattre des problmes trs controverss lis
aux grands barrages. A la surprise des participants,
leurs profonds dsaccords sur les avantages des
grands barrages pour le dveloppement, ne les ont
pas empchs de parvenir un consensus. Ce
consensus incluait la proposition de cration dune
Commission mondiale des Barrages.

En tant que commissaires, nous avons t honors
de servir dans la CMB pendant les deux dernires

annes et demie.

vi
Reprsentant toutes les parties du dbat, nous avons travaill comme une quipe internationale et autonome. Nous
tre dernier projet du rapport, nous avons inclus un
ommentaire fait par lun des Commissaires qui navait pas pu participer la dernire runion. Ce commentaire nous
t civile, lobligation de protger les cosystmes menacs et de
rserver la Plante Terre pour les gnrations futures, font tous partie du contexte global. Toute politique concernant les
Nations Unies pour le Dveloppement, nous a rappel au
oment opportun que les droits la scurit et aux liberts fondamentales, ainsi quau dveloppement humain
ensemble de
ouvelles connaissances aux bases de donnes et aux informations dj existantes sur les grands barrages, tout en
omment avons-nous ralis ceci ? En premier lieu, en crant un Forum de 68 parties prenantes qui a pour objectif de
experts et des analystes
dveloppement de la Base de connaissances de la CMB et pour des ressources financires, en vue de soutenir le
avions pour tche dentreprendre un examen rigoureux et indpendant sur la pertinence du dveloppement de grands
barrages, afin dvaluer les alternatives et de proposer des orientations pratiques pour de futures prises de dcisions.

Depuis le dbut de nos travaux, en mai 1998, nous nous sommes retrouvs 9 fois. Nous avons cout les diffrents
points de vue de chacun, dans un vritable esprit douverture et de volont de trouver un accord commun. Nous avons
tous trouv que le processus tait un dapprentissage, riche denseignements mme si par moments il nous mettait mal
laise. Ce document consensuel est le rsultat de notre travail. Mais ce serait injuste pour le processus de suggrer que
nous en sommes sortis avec exactement le mme esprit. Les diffrences individuelles demeurent. Cependant, nous nous
sommes tous mis daccord sur les principes et les valeurs fondamentaux qui sous-tendent ce rapport et sur les lignes
directrices que nous offrons pour aller de lavant. Dans no
c
prsente les points de vue supplmentaires de ce Commissaire concernant les conclusions et les recommandations que
nous avons dveloppes en tant que groupe de Commissaires.

La CMB prsente son produit dans un environnement international en rapide mutation. Les dbats prolifrent sur
comment conserver la prcieuse ressource de base du monde, tout en satisfaisant aux besoins des populations
croissantes et avides de progrs conomiques. Les conditions des investissements, les termes de lchange, la
dmocratisation, le rle de lEtat, le rle de la soci
p
projets de grandes infrastructures (quil sagisse de barrages, dautoroutes, de centrales lectriques, ou dautres mga
installations) doit tre dveloppe dans ce contexte.

Au mme moment, dautres perspectives sur les Droits de lHomme et le Dveloppement sexpriment plus clairement. Le
droit au dveloppement, adopt par lAssemble Gnrale des Nations Unies en 1986 soutient que le dveloppement
est un processus intgral qui a pour objectif dapporter une amlioration durable du bien tre de la population entire.
Rcemment, des condamnations verbales du processus de mondialisation ont mis en exergue le fait que trop de
personnes sont en train dtre distances par ceux qui avancent plus vite. Ces condamnations avaient intensifi cet appel
en faveur dune meilleure qualit de vie pour lhumanit entire et non pas pour certains seulement. Le Rapport sur le
Dveloppement humain, publi en 2000 par le Programme des
m
constituent les deux faces dune mme mdaille et que lorsque les Droits de lHomme et le Dveloppement humain
voluent ensemble, les deux se renforcent mutuellement .

En tant que Commission internationale, notre processus a t exceptionnel dans la prise en compte de toute une gamme
dintrts et dopinions considrs avant comme irrconciliables. Nous avons tudi la preuve produite et les opinions
exprimes par un large ventail de parties prenantes, dont les organismes gouvernementaux, les populations affectes
par les projets et les organisations non gouvernementales. Les mouvements populaires, lindustrie de constructions de
barrages, les agences de crdit lexportation, les investisseurs privs et la communaut internationale de
dveloppement en faisaient galement partie. Grce ce programme de travail, la Commission a ajout un
n
cherchant dautre voies et moyens emprunter pour rpondre aux exigences de lirrigation de la distribution deau
potable, de lnergie, du contrle des inondations et aux processus de planification du dveloppement.

C
jouer le rle caisse de rsonnance et de groupe consultatif pour la CMB. Le Forum nous a permis datteindre dautres
partenaires au dbat et de sonder ceux dont lappui pour ce rapport est indispensable pour son utilisation efficace.

En second lieu, en nous appuyant sur la grande communaut des parties prenantes pour des
dans le
travail de la Commission. A ce jour, 53 organisations publiques, prives et de la socit civile ont promis de largent la
CMB. Ce modle de financement indpendant est particulier aux commissions internationales.

vii
En troisime lieu, en entreprenant un programme de quatre consultations rgionales dans les diffrentes parties du
monde, ce qui attira des contributions dun rseau encore plus tendu de parties intresses. Ceci a cr une plate forme
o toutes les voies pouvaient tre entendues. Ensemble, 1.400 personnes venant de 59 pays et de toutes les catgories
de parties prenantes ont pris part ces consultations rgionales. La CMB a galement particip deux audiences sur les
rands barrages organises son bnfice par des ONG en Afrique du Sud et en Europe. Au cours de ses deux annes
mmune,
s tudes de cas ont t menes dune manire transparente et participative, en recueillant les contributions de toutes
ques : les questions
ociales, les questions environnementales, les questions conomiques et financires, les questions lies lvaluation
inalement, en entreprenant une enqute exhaustive globale sur 125 barrages, dont nous nous sommes servis pour
emire grande
vue mondiale indpendante qui traite des aspects essentiels des performances de barrages. Dans plusieurs cas, les
dans lallocation des ressources et la rpartition des avantages, la durabilit dans
utilisation de la base de ressources mondiales en baisse, la franchise et la participation aux processus de prise de
est un dbut dynamique que les autres pourront faire avancer dans lavenir.
ous esprons galement que les leons tires de nos analyses sur les grands barrages seront pertinentes pour dautres
g
de vie, la Commissions a reu 947 contributions provenant de plus de 80 pays. Nous les avons toutes enregistres dans
une base de donnes centrale accessible par internet.

En quatrime lieu, en initiant huit tudes de cas indpendantes, menes de faon approfondie sur des projets
spcifiques de grands barrages et deux tudes sur deux pays (lInde et la Chine). Utilisant une mthodologie co
le
les parties prenantes travers un vaste processus de consultations. Nous avons utilis les conclusions de toutes ces
tudes et contributions pour documenter un produit central du Rapport : la Revue globale des Grands Barrages.

En cinquime lieu, en entreprenant 17 Revues thmatiques avec la collaboration des experts issus dune gamme varie
de disciplines, de nationalits et dinstitutions. Ces revues se divisent en cinq catgories thmati
s
des options et les questions institutionnelles. Une fois encore, nous avons effectu ces revues dune manire
participative, en commanditant plus de 100 communications avec une revue complte par des pairs.

F
vrifier par recoupements les conclusions des tudes individuelles. LEnqute de vrification par recoupements a
fourni un ensemble de donnes fondamentales sur les tendances, permettant de complter la base de connaissances.

Nous avons pleine conscience que ce recueil de donnes ne peut et ne doit pas tre considr comme le verdict final
concernant lhistoire des grands barrages. La CMB a examin des degrs variables dintensit prs de 1.000 barrages.
Ceci nest quune petite fraction de plus de 45.000 grands barrages travers le monde. Il y avait dans le pass peu de
donnes systmatiques concernant les projets de barrages et sans des donnes de base, nous ne pouvons pas parvenir
des conclusions dfinitives sur certains types dimpacts. Quand bien mme le rapport de la CMB est la pr
re
impacts sont encore vivaces et continueront sur plusieurs annes venir. Pour cette raison, il est important que les futurs
gestionnaires de barrages fassent des valuations systmatiques et soutenues de leurs performances.

En effectuant notre revue, nous navions pas essay dvaluer des barrages individuels. Nous avons dcouvert que
lexpansion sans prcdent de la construction de grands barrages au cours du sicle dernier, en vue de lexploitation pour
lirrigation, la consommation domestique et industrielle, la production de llectricit et la gestion des crues, a nettement
profit beaucoup de personnes dans le monde. Nanmoins, cette contribution positive des grands barrages au
dveloppement a t gch dans de nombreux cas par dimportants impacts environnementaux et sociaux qui, analyss
partir de nos valeurs contemporaines, sont inacceptables. Nous avons cherch tirer des leons du pass, afin de faire
des recommandations pour lavenir, travers un prisme de dveloppement quitable et durable. Ce dveloppement est
fond sur cinq objectifs : lquit
l
dcisions, lefficience dans la gestion du dveloppement des infrastructures existantes et la responsabilit envers les
gnrations prsentes et futures.

Dans le monde actuel en voie de mondialisation acclre, le processus de la CMB ouvert une nouvelle piste pour la
formulation gnrale de politique gouvernementale concernant les problmes de dveloppement quitable et durable. Ce
Rapport est un test partir duquel ce processus sera valu. Nous esprons que le cadre de politique et les lignes
directrices pratiques pour la mise en uvre prsents ici vont ajouter une valeur significative aux normes existantes et
constituer la base dune meilleure pratique en matire de dveloppement hydraulique et nergtique. Ceci nest quun
commencement, mais nous esprons que c
N

viii
grands projets dinfrastructures et que le cadre de dveloppement et de mise en uvre de politiques que nous avons
identifi sera largement mis en application.

La vie de la Commission mondiale des Barrages sachve avec la publication de ce Rapport. Pour les commissaires, ce
fut un processus passionnant, plein de dfis et enrichissant. Il naurait pas t possible sans linlassable engagement
dune quipe extraordinaire de professionnels au Secrtariat. Mais en plus, nous sommes redevables des centaines de
ersonnes partout dans le monde qui, le plus souvent leurs propres frais, nous ont offert en abondance leurs
nnaissances, leur expertise et leurs expriences vcues, travers des documents, des contributions et des
rsentations, ajoutant lumire et vie ce rapport sur les grands barrages.

p
co
p

ix
Table des matires

Table des matires

Prface du Prsident i
Avant-propos des Commissaires ii
Tables des Matires iii
Listes des Tableaux xi
Listes des Figures xiii
Listes des Encadrs xiii
Sigles et Abrviations xiv
Remerciements xix
Rsum analytique xxvii

Chapitre 1 : Eau, dveloppement et grands barrages
Eau et dveloppement
Dveloppement et grands barrages
Les grands barrages comme instruments de dveloppement
Les problmes lis aux grands barrages
Comprendre le Dbat sur les grands barrages
Accomplir la Mission de la CMB : processus et mthodologie

PREMIERE PARTIE : LA REVUE GLOBALE DES GRANDS BARRAGES
PAR LA CMB

Chapitre 2 : Performance technique, financire et conomique
Structure et mthodologie
Cots et programmes de construction
Barrages dirrigation
Barrages hydro-lectriques
Barrages pour lapprovisionnement en eau potable
Barrages de rgulation des dbits
Barrages vocations multiples

x
Table des matires
Problmes lis la viabilit
Conclusions et leons

Chapitre 3 : Les cosystmes et les grands barrages :
performance au niveau environnemental
Les cosystmes et la biodiversit
Les missions de gaz effet de serre
Les cosystmes aquatiques en aval et la biodiversit
Les cosystmes de plaines dinondation
Les pcheries
Amlioration de lcosystme
Impacts cumuls
Anticipation et raction aux impacts de lcosystme

Chapitre 4 : Populations et grands barrages,
performance au niveau social
Impacts socio-conomiques travers le cycle de projet et de planification
Dplacement des populations et leurs moyens dexistence
Populations autochtones
Moyens dexistence en aval
Les questions lies au genre
Patrimoine culturel
Sant humaine
Equit et rpartition des cots et avantages
Conclusions

Chapitre 5 : Options pour le dveloppement
des ressources en eau et en nergie
Agriculture et irrigation
Energie et lectricit
Approvisionnement en eau
Gestion intgre des crues

Chapitre 6 : Prise de dcisions, planification et institutions
Prise de dcisions et conomie politique des grands barrages
Rle de lassistance trangre
Planification et valuation
Conformit

xi
Table des matires
DEUXIEME PARTIE : LA VOIE DU PROGRES

Chapitre 7 : Amliorer le dveloppement humain :
les droits, les risques et les rsultats ngocis
De la Revue globale une pratique future
Dveloppement humain viable : un cadre mondial
Tendances et dfis de lapplication du nouveau cadre de dveloppement.
Droits et risques : un outil amlior pour la prise de dcision
Accords ngocis sur la base des droits et des risques
Conclusions

Chapitre 8 : Priorits stratgiques : un nouveau cadre de politique
pour le dveloppement des ressources en eau et en nergie
Obtenir laccord du public
Evaluation exhaustive des options
Aborder les problmes des barrages existants
Entretenir les cours deau et les moyens de subsistance
Reconnaissance des droits et le partage des avantages
Assurer le respect des normes
Partage des cours deau pour la paix, le dveloppement et la scurit

Chapitre 9 : Critres et Lignes directrices : application des priorits stratgiques
Cinq points cls relatifs aux dcisions : Les critres de la CMB
Un cas spcial : Les barrages en perspective
Un ensemble de dispositifs pour les meilleures pratiques

Chapitre 10 : Au-del de la Commission : un agenda pour le changement
Point dentre stratgique pour un suivi
Prise dinitiative : rponses institutionnelles
Continuer le dialogue
Un appel pour laction

Liste des tableaux

1.1 Barrages actuellement en construction
1.2 Estimation des investissements pour les barrages dans les annes 1990
1.3 Densit de la population des bassins choisis
4.1 Illustration des services et avantages offerts par les grands barrages dans
les Etudes de cas ralises par la CMB
4.2 Profil des groupes affects par les grands barrages : illustrations partir
des tudes de cas de la CMB

xii
Table des matires
5.1 Approches complmentaires de la gestion des crues
6.1 Etudes de cas de la CMB : valuation des options
9.1 Mthodes dvaluation

Liste des figures

1.1 Prlvements annuels deau douce en pourcentage de la quantit totale
des ressources prleves (1996)
1.2 Quantit annuelle deau douce prleve par habitant (1987-1995)
1.3 Rpartition de leau dans le monde
1.4 Quelques pays stresss par les problmes lis leau
1.5 Rpartition rgionale des grands barrages la fin du 20e sicle
1.6 Construction dcennale des grands barrages (1900-2000)
1.7 Barrages construits par rgion au fil du temps (1900-2000)
1.8 Rpartition par rgion et par but des barrages existants
1.9 Terres agricoles irrigues par les barrages
1.10 Carte du monde indiquant la localisation rgionale des tudes de cas, les enqutes pays,
les barrages objet dune enqute de vrification par recoupements, les consultations
rgionales, les contributions et les membres du Forum.
2.1 Dpassement des cots sur les grands barrages
2.3 Performance dans le respect du calendrier des projets
2.4 Ralisation dans la zone de dveloppement
2.5 Comparaison des zones rellement irrigues aux objectifs fixs au fil du temps
2.6 Performance conomique des barrages dirrigation financs par des fonds multilatraux
2.7 Moyennes entre la production hydro-lectrique actuelle et celle prvue
2.8 Production hydro-lectrique actuelle par rapport la production au fil du temps
2.9 Etude de cas par la CMB sur les performances hydro-lectriques : capacit
et production nergtique
2.10 Rsultats de lvaluation des banques multilatrales sur la performance conomique
des barrages hydro-lectriques
2.11 Moyennes entre la fourniture deau brute actuelle et les prvisions
2.12 Fourniture actuelle deau brute par opposition aux prvisions pour la fourniture au fil du temps
2.13 Tendances des valuations en matire de scurit des barrages
2.14 Perte de stockage actif due la sdimentation
2.15 Perte de stockage actif due la sdimentation par leffet du cours deau
2.16 Engorgement et salinit

3.1 Emissions brutes de gaz effet de serre provenant des rservoirs
3.2 Emissions de gaz effet de serre provenant des habitats naturels
3.3 Modifications des rgimes annuels dues au barrage hydro-lectrique, le
Colorado Lees Ferry (Etats-Unis)
3.4 Fluctuations du rgime journalier dues aux oprations hydro-lectriques de pointe,
le Colorado Lees Ferry, en septembre

xiii
Table des matires
3.5 Baisse dans le nombre despces, mais augmentation dans la productivit
des pcheries, Tucurui (a et b)
3.6 Fragmentation dans 225 grands bassins fluviaux
3.7 Impacts anticips et non anticips sur lcosystme

5.1 Schma des options dlectricit

6.1 Assistance en matire de dveloppement pour les grands barrages (1950-1999)
6.2 Tendances des dispositions pour la participation et la diffusion de linformation
6.3 Tendances dans la mise en uvre des analyses conomiques et financires
6.4 Tendances dans la mise en uvre des valuations environnementales et sociales

7.1 Cadre de politique de la CMB
7.2 Des droits et risques aux accords ngocis : un cadre pour lvaluation des options
et la planification des projets

8.1 Les sept priorits stratgiques de la CMB

9.1 Les critres et les directives de la CMB renforcent dautres instruments dappui aux dcisions
9.2 Cinq lments cls en matire de planification et de dveloppement de projets
9.3 Matrice des prfrences pour le classement des options

Liste des encadrs

nuation et compensation pour les impacts terrestres

1.1 Nouveau paradigme pour lutilisation de leau
1.2 Types de grands barrages
1.3 Changement des attributs physiques et impacts des grands barrages
1.4 Questions essentielles du dbat sur les barrages : le pass et le prsent.

2.1 Efficacit dans lutilisation de leau pour lirrigation
2.2 Performance conomique et financire du Projet du Bassin du fleuve Columbia
2.3 Recouvrement des cots pour le barrage dAslantas
2.4 Optimisation des oprations avec un systme informatis daide la prise de dcision.
2.5 Performance conomique et financire de lhydro-lectricit au barrage de Grand Coule
2.6 Performance conomique et recouvrement des cots du barrage hydro-lectrique de Tucurui
2.7 Protection contre les inondations au Japon
2.8 De la dfense contre les inondations la gestion des crues aux Etats-Unis
2.9 Recouvrement des cots grce un plan multi objectif : Grand Coule et le projet
du Bassin du Columbia
2.10 Scurit des barrages aux Etats-Unis

3.1 Att

xiv
Table des matires
3.2 Emissions de gaz effet de serre Tucurui (Brsil)
3.3 Comment un barrage a-t-il affect deux diffrentes espces de faons contraires
3.5 s poissons
e par la gestion des crues
s service, au Etats-Unis
.1 Apporter de llectricit aux favelas Sao Paulo (Brsil)
u dplacement des
4.3 rsonnes affectes : Projet de Sardar Sarovar (Inde) et
4.4 inondation en aval, Hadejia-Nguru, Nigria
auts : une loi brsilienne pour le partage

.1 La gestion conjointe de la salinit
duire le volume deau utilise dans lirrigation
.1 Etudes de cas de la CMB : les dcisions politiques relatives la construction des
a CMB et Propositions : Implication trangre dans les projets de
ordique sur le projet de ramnagement des chutes de Pangani (Tanzanie)
recasement consensuel : le barrage
6.6 acceptation de projet : trois scnarios en provenance dAutriche
lexportation : concourir pour les affaires versus normes communes
3.4 Minimiser les impacts des changements lis au rgime des flux : les exigences
des dbits environnementaux
Mesures dattnuation : passe
3.6 Restaurer le fonctionnement de lcosystm
3.7 Impacts cumuls des barrages : la Mer dAral
3.8 Restauration des cosystmes par la mise hor

4
4.2 Impacts conomiques, socioculturels et sur la sant dus a
moyens de subsistance
Chiffres manquants de pe
barrage de Pak Mum (Thalande)
Valeur conomique des plaines d
4.5 Le Haut-barrage dAssouan : un repre dans lhistoire de larchologie
4.6 Mercure et sant humaine Tucurui
4.7 Les redevances payes aux commun
des bnfices engendrs par lhydro-lectricit
5
5.2 Les techniques agricoles peuvent r
5.3 Une approche locale de la gestion intgre de leau au Rajasthan (Inde)
5.4 Collecte de leau de pluie pour lusage domestique et agricole en Chine
5.5 Lagriculture dans les zones humides et les plaines dinondation
5.6 Le captage des eaux de pluie est rpandu dans les zones urbaines
5.7 La rsilience lie linondation

6
grands barrages
6.2 Etudes de cas de l
barrages
6.3 Influence n
6.4 Coopration dans les bassins de fleuves partags
6.5 Une participation, mme tardive, permet un plan de
de Salto Caisxas, Brsil
Participation de lEtat et
6.7 Etudes dimpact environnemental (AIE) : trop peu, trop tard
6.8 Les processus doctroi de licence et leur dure
6.9 Allgations de corruption
6.10 Les Agences de crdits
6.11 Etudes de cas de la CMB : une fiche de rapport de conformit

xv
Table des matires
7.1 Valeurs partages et pratiques institutionnelles : le Rapport des Nations Unies sur le Millnaire
olontaires des risques
.1 Evaluation de limpact sur la sant
ine culturel
vironnementaux : barrage de Pollar, Irlande
nvironnementale de Victoria (Australie)
0.1 Priorits pour le renforcement de la base de connaissances
n commentaire, par Medha Patkar
7.2 Les Droits de lHomme et le Dveloppement humain
7.3 Les preneurs volontaires de risques et les victimes inv
7.4 La bonne gouvernance et le Rapport des Nations Unies sur le Millnaire

9
9.2 Evaluation de limpact sur le patrimo
9.3 Ghazi-Barotha (Pakistan)
9.4 Conception et cot des dbits en
9.5 Avantages lis lamlioration des passes poissons
9.6 Les assurances financires et lAgence de Protection E
9.7 La Rserve centrale de la Nature au Surinam
9.8 La Province de Mendoza en Argentine

1

U

NNEXES
e travail de la CMB : Approche et Mthodologie
es
DEX

A

Bibliographie I
II Glossaire
e d III Programm
IV Rapports sur la base de connaissances de la CMB
V Barrages, Eau et Energie : Un profil statistique
VI Dclarations des Nations Unies
iale des Barrag VII Les Membres de la Commission mond
VIII Profil du Secrtariat de la CMB

IN

xvi
Sigles et abrviations


e des Investissements
nale de lHydro nergie
le Dveloppement international

eloppement
ffaires forestires
Irrigation et le Drainage
Barrages
rations (Banque Mondiale)
mpacts
ementaux
oine culturel
ociaux
e
ement
alisation

ACA Analyse des Cots et Avantages
ACC Agence de Crdit lexportation
AGETAC Accord gnral sur les Tarifs douaniers et le Commerce
AGIM Agence multilatrale pour la Garanti
AIE Agence internationale de lEnergie
AIH Association internatio
AMC Analyse multicritre
APE Agence de Protection de lEnvironnement
ASDI Agence sudoise pour
BPC Biphenyls polychlors
BAD Banque asiatique de Dveloppement
BAfD Banque africaine de Dveloppement
BAsD Banque asiatique de Dveloppement
BIAD Banque interamricaine de Dv
CEC Chaleur et Energie combines
CGAF Conseil de Gestion des A
CHN Comit de Haut Niveau
CIGB Commission internationale des Grands Barrages
CIID Commission internationale sur l
CIJ Cour internationale de Justice
CMB Commission mondiale des
CPA Accord pralable et avis
DDD Dclaration sur le Droit et le Dveloppement
DEO Division pour lEvaluation des Op
DER Dbits environnementaux requis
E S Evaluation Stratgique des I
ECV Evaluation du Cycle de Vie
EDE Evaluation des Dbits environn
EE Evaluation Environnementale
EIE Etudes dImpact environnemental
EIPC Evaluation de lImpact sur le Patrim
EIS Evaluation des Impacts sanitaires
EIS Evaluation des Impacts s
GD Gestion de la Demand
GES Gaz Effet de Serre
IIF Institutions internationales de Financ
IRM Institut des Ressources Mondiales
ISO Organisation internationale pour la Norm

xvii
ISR Investir de faon sociale et responsable
Coopration internationale
omique et le Dveloppement
l
Rinstallation et le Dveloppement
dants

t
Nations Unies pour lEnvironnement
Eau
e
ncier
SAID Agence amricaine pour le Dveloppement international

MW Mgawatt
NORAD Agence norvgienne pour la
O&M Opration et Maintenance
OCED Organisation pour la Coopration con
OIT Organisation internationale du Travai
ONG Organisation Non gouvernementale
PAIRD Plan dAction pour lIrrigation, la
PEI Panels dEtude indpen
PIB Produit intrieur brut
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppemen
PNUE Programme des
PV Photovoltaque
R&D Recherche et Dveloppement
RICE Rseau international des Cours d
SAD Systme dAppui aux Dcisions
SFI Socit financire internationale
TRIE Taux de Rendement interne conomiqu
TRIF Taux de rendement interne fina
UICN Union mondiale pour la nature
U

xviii
Remerciements

Remerciements

Le Forum

Provenant de 68 institutions situes dans 36 pays, les membres du forum refltent les divers camps dintrt au niveau du
dbat sur les barrages. Le forum agit en qualit de caisse de rsonnance pour les travaux de la Commission et aide
maintenir la communication dans les deux sens avec les divers mandants loigns.

Les membres du forum peuvent aider une appropriation des travaux de la Commission. La Commission est galement
consciente du fait que les rapports en eux-mmes ont peu dimpact sils ne sont pas profondment enracins dans le
processus qui permet tous les groupes dintrt de dvelopper une comprhension du et une confiance au processus
en lui-mme. Toutefois, la qualit de membre du forum nimplique pas une approbation des rapports et des conclusions
de la Commission.

Groupes de populations affectes
CODESEN, Coordination des Organisations de la Socit Civile pour la Dfense de lEnvironnement et le Dveloppement
dans le Bassin du Fleuve Sngal, Sngal
COICA, Federaion de Indigenas del Estado Bolivar, Vnzuela
Grand Council of the Cree, Canada
MAB, Moviemento dos Atingidos por Barragens, Brasil
NBA, Narmada Bachao Andolan, Inde
Sungi Development Foundation, Pakistan
Cordillera Peoples Alliance, Philippines

Organismes bilatraux / Institutions de garanties des crdits lexportation
BMZ, Ministre fdral de coopration conomique, Allemagne
NORAD, Agence norvgienne de coopration internationale, Norvge
JBIC, Banque japonaise de coopration internationale, Japon
SDC, Agence suisse de dveloppement et de coopration, Suisse
ASDI, Agence sudoise pour le dveloppement international, Sude
U.S. Export/Import Bank, Etats-Unis

xix
Remerciements
Agences gouvernementales
United States Bureau of Reclamation, Etats-Unis
LHWP, Lesotho Highlands Water Project, Lesotho
Ministre des Ressources en eau, Chine
Commission nationale des ressources en eau, Mexique
Ministry of Mahaweli Development, Sri Lanka
Ministre des ressources en eau, Inde

Associations internationales
CIDD, Commission internationale de lirrigation et du drainage
CIGB, Commission internationale des grands barrages
IHA, Association internationale de lHydro-lectricit
IAIA, Association internationale des tudes dimpacts

Organismes multilatraux
BAD, Banque asiatique de Dveloppement
BAfD, Banque africaine de Dveloppement
FAO, Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture
BID, Banque interamricaine de Dveloppement
PNUD, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
PNUE, Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
Banque Mondiale

Organisations Non Gouvernementales
Dclaration de Berne, Suisse
ENDA, Environnement et Dveloppement du Tiers-Monde, Sngal
Aider la Volga, Russie
IRN, Rseau international des Fleuves, Etats-Unis
ITDG, Groupe de dveloppement de la technologie intermdiaire, Royaume Uni
IUCN, Union mondiale pour la nature, Suisse
Sobrevivencia-Friends of the Earth, Paraguay
WWF, Fonds mondial pour la nature, Suisse
DAWN, Alternatives de dveloppement avec les femmes pour une nouvelle re, Fidji
TI, Transparency International, Allemagne
WEED, Ecologie, Environnement et Dveloppement mondial, Allemagne
Socit Sudoise pour la conservation de la nature, Sude
Wetlands International, Japon

Socits du Secteur Priv
Enron, Etats-Unis
Harza Engineering, Etats-Unis
Siemens, Allemagne
ABB, Suisse

xx
Remerciements
Saman Engineering Consultants, Core du Sud
Engevix, Brsil

Instituts de recherche / Personnes ressources
Centro EULA, Ciudad Universitaria, Chili
Tropica Environmental Consultants, Ltd., Sngal
Water Research Institute, Israel
Winrock International, Nepal
Focus on the Global South, Thailande
ISPH, Institut dtudes et de conception hydro-lectriques, Roumanie
IWMI, International Water Management Institute, Sri Lanka
Worldwatch Institute, Etats-Unis
Wuppertal Institute, Allemagne

Autorits de bassins hydrographiques
Confederacion Hydrografica del Ebro, Espagne
Mekong River Commission, Cambodge
Volta River Authority, Ghana
Jordan Valley Authority, Jordanie

Services publics
Electrobras, Brsil
Hydro-Qubec, Canada
Nepal Electricity Authority, Nepal
Mini-Hydro Division, Philippines
Electricit de France, France

Partenariats et coopration

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO)
Transparency International
Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE)
The Environmental Monitoring Group
Commission internationale des grands barrages
The World Archeological Congress
Agence internationale de lnergie
Organisation mondiale de la sant
Institut international pour le dveloppement durable
IAIA, International Association for Impact assessment
World Resources Institute
International Rivers Network
UICN, lUnion mondiale pour la nature
Banque Mondiale

xxi
Remerciements
Bailleurs de fonds

Des contributions financires ont t reues de 53 donateurs, notamment des gouvernements, des organismes
internationaux, du secteur priv, dONG et de diverses fondations. Conformment au mandat de la Commission, tout
fonds recueilli est non li ; c'est--dire quil nest sujet aucune condition sy rattachant.

AusAID ; Rpublique Populaire de Chine Ministre des ressources en eau ; ENGEVIX ; ENRON ; Agence canadienne
de dveloppement international (ACDI) ; ABB ; VOITH SIEMENS ; US Department of the Interior ; Allemagne Ministre
de la Coopration ; Finlande Ministre des Affaires trangres ; Atlas Copco ; Hydro Qubec ; GTZ ; UICN ; Irlande
Ministre des Affaires trangres ; PNUE ; Banque interamricaine pour le dveloppement ; KfW ; Fondation des Nations
Unies ; WWF ; Afrique du Sud Ministre des ressources en eau et des forts ; Tractebel ; Banque Mondiale ; RBF
Rockefeller Brothers Fund ; DFID ; Japon Ministre des Affaires trangres ; Agence suisse de dveloppement et de
coopration ; The British Dam Society ; WORLEY international ; PCR Paul C. Rizzo Associates, Inc ; ASDI Agence
sudoise de dveloppement international ; SNC-LAVALIN ; BD Berne Declaration ; National Wildlife Federation ;
Danemark Ministre des Affaires trangres ; HALCROW ; LOTEK ; LAHMEYER INTERNATIONAL ; Pays Bas
Ministre des Affaires trangres Novib ; Statkraft ; Manitoba Hydro ; C.S. Matt Foundation ; Norvge Ministre des
Affaires trangres ; Banque asiatique de dveloppement ; EDF ; NORPLAN A.S. ; COYNE ET BELLIER ; Goldman
Environmental Foundation ; SKANSKA.

Etudes de cas de la CMB : Chefs dquipe, quipes de rdacteurs,
rdacteurs supplmentaires et remerciements densemble

Barrage de Grand Coulee, bassin du Columbia (Etats-Unis)
Chefs dquipe : Leonard Ortolano, Katherine Kao Cushing ;
Rdacteurs supplmentaires : Nicole T. Carter, Harza Engineering, William Green, Carl Gotsch, Kris May, Tim Newton,
Sophie Pierre, Josh Smienk, Michael Soules, Marylin Watkins ; Remerciements densemble : BC Hydro, Bonneville
Power Administration, Bureau of Reclamation, Canadian First Nations, Columbia Basin Trust, Colville Trust, Spokane
Tribe, United States Army Corps of Engineers.

Barrage de Tarbela, bassin de lIndus (Pakistan)
Chef dquipe : Amir Muhammad Khan ; Rdacteurs supplmentaires : Altaf abro, Shahid Ahmed, Pervaiz Amir, Afzal
Haq, Mehmooda S. Jilani, Riaz Ahmed Khan, Peter John Meynell, Javed Saleem Qamar, Riaz Hussain Qureshi, Riaz
Nadir Tarar ; Remerciements densemble : Ministry of Water and Power, Water and Power Development Authority,
Members of the Pakistan Networks for Rivers, Dams and People, UICN Bureau du Pakistan, Banque Mondiale
Bureau du Pakistan.

Barrage dAslantas, bassin du fleuve Ceyhan (Turquie)
Chef dquipe : Refik lasan ; Rdacteurs supplmentaires : O. Trker Altan, Okan Arihan, igdem Baykal, Ali
aglar, Ahmet Eltekin, Nadir Izgin, riza Kanber, Suhandan Karauz, Haluk Kasnakoglu, birsen Gke, Zuhal Gler, Mete
Kaan Kaynar, uha atana, Bora Srmeli, Zeliha naldi, Erdal ekeroglu, Tuluhan Yilmaz, Recep Yurtal ;
Remerciements densemble : Department of State Hydraulic Works (Ankara, Adana et Karamamaras), General
Directorate of Rural Services, Water Users Associations of Ceyhan Aslantas Project, Dogal Hayati Koruma Dernegi,
Ministry of Environment and Provincial Directorate of Health, Directorate of Agriculture, Forestry, and National Parks,
Banque Mondiale Bureau Turquie.

xxii
Remerciements
Barrage de Kariba, fleuve Zambze (Zambie/Zimbabwe)
Chef dquipe : Alois Hungwe ; Rdacteurs supplmentaires : Julius Chileshie, Moses Chimbari, Dennis Chiwele,
Paulman Chungu, Andrew Conybeare, Ezekiel Jonathan, Ronald Lwamba, Hilary Masundire, Dominic Mazvimavi,
Ngonidzaishe Moyo, Herbert Mudenda, Fanuel Nangati, Daniel Ndlela, Elias Nyakunu, Norman Reynolds, John Santa
Clara, Bennet Siamwiza, Steven Tembo ; Remerciements densemble : David Z. Mazvidza, Chris Magadza, Steve
Rothert.

Barrage de Tucurui, fleuve Tocantins (Brsil)
Chefs dquipe : Emilio Lbre La Rovere, Francisco Eduardo Mendes ; Rdacteurs supplmentaires : Bertha Becker,
Gilberto Canali, Rosa Carmina Couto, Paulo Diniz, Iara Ferraz, Efrem Ferreira, Jos Alexandre Fortes, Maria das Graas
da Silva, Marcia Ismerio, Ana Lacorte, Renato Leme Lopes, Adriana Neves Luna, Sandra Macedo, Rosa Acevedo Marin,
Oscar de Moraes Cordeiro Netto, Sylvia Helena Padilha, Lcio Flvio Pinto, Eneas Salati, Maria Nazareth da Silva,
Wanderli Pedro Tadei ; Equipe de rdacteurs : Electronorte, Agncia Nacional de Energia Elctrica, Centro
Agroecologico de Assessoria y Educacin Popular, Osmar Vieira Filho, Marcos V. Freitas, Raimundo Nonato do C. Silva,
Sadi Baron, Henri Acselrad, Philip Fearnside, Birgit Zimmerle, Jean Remy D. Guimaraes.

Barrage de Pak Mun, bassin du Mun-Mkong (Thalande)
Equipe de rdacteurs : Sakchai Amornsakchai, Philippe Annez, Sansanee Choowaew, Songkram Grachangnetara,
Prasit Kunurat, Jaruwan Nippanon, Roel Schouten, Pradit Sripapatrprasite, Chayan Vaddhannaphuti, Chavalit
Vidthayanon, Suphat Vongvisessomjai, Ek Watana, Wanpen Wirojanagud ; Remerciements densemble : Ammar
Siamwalla, Chainarong Sretthachau, Darayes Mehta, Kitcha Polparsi, M. L. Chanaphun Kridakorn, Michai Veravaidhya,
Prudhisan Jumbala, Sansern Wongcha-um, Vatana Meevasana, Vipada Apinan, Zakir Hussain.

Bassin de Glomma-Laagen (Norvge)
Chef dquipe : Jostein Skurdal ; Rdacteurs supplmentaires : ystein Aas, Tor Arnesen, Per Christian Be, ge
Brabrand, Jon Arne Eie, Bjrn P. Kaltenborn, Svein Erik Hagen, Karine Hertzberg, Trygve Hesthagen, Arne Linlkken,
Dan Lundquist, Pl Mellquist, Asbjrn Molle, Torbjrn Ostdahl, Trond Taugbl, Jens Kristian Tingvold ; Remerciements
densemble : Arne Erlandsen yvind Fjeldseth, Geir Y. Hermansen, Thrond Berge Larsen, Kurt Ole Linn, Pl Mellquist.

Etude pilote du fleuve Orange
Chef dEquipe : Secrtariat CMB ; Rdacteurs supplmentaires : Azghar Adelzadeh, Andrew Ainslie, Geoff Antrobus,
Nicola Bergh, Bryan Davies, Chris de Wet, Tony Emmet, Muzi Muziya, Kyra Naudascher-Jankowski, Barry Nkomo,
Maartin Van Veelen ; Remerciements densemble : Thinus Basson, Fannie du Plessis, Mirriam Kibi, Mike Meuller,
Geraldine Schoeman, le personnel de Surplus Peoples Project Capetown, Peter van Niekerk, Theo van Robbroek.

Etude-pays : Inde
Equipe de rdacteurs : Pranab Banerji, Ramaswamy R. Iyer, R. Rangachari, Nirmal Sengupta, Shekhar Singh ;
Remerciements densemble : Som Pal, Z. Hasan, Raj Rajagopal, A.D. Mohile, A.S. Desai, B.G. Verghese, K.R. Datye,
M.C. Gupta, M. Gopalakrishnan, N.C. Saxena, Pradeep K. Deb, Sunderlal Bahuguna, P.S. Raghavan.

Etude-pays : Chine
Equipe de rdacteurs : John Boyle, Richard Fuggle, Habib Khoury, Ismail Najjar, Sam Pillai, Bill Smith.

Document de synthse sur la Russie et les Nouveaux Etats Indpendants (NEI)
Equipe de rdacteurs : Elena A. Barabanova, Nikolai I. Koronkevich, Law and Environment Eurasia Partnership (Asie
centrale), Lilia K. Malik, Vladimir Smakhtin, Irina S. Zaitseva.

xxiii
Remerciements
Revues thmatiques : rdacteurs principaux et contributeurs

I.1 Impact social des grands barrages : problmes dquit et de rpartition : Rdacteur principal : William
Adams ; Contributeurs : Adrian Adams, Hugh Brody, Dominique Egre, Carmen Ferradas, Pablo Gutman, Lyla Mehta,
Joseph Milewski, Bina Srinivasan, Lubiao Zhang.

I.2 Barrages, populations autochtones et minorits ethniques vulnrables : Rdacteur principal : Marcus
Colchester ; Contributeurs : Jacqueline Carino, Jaroslave Colajacomo, Andrew Corbett, Gabungan, Luke Hertlein,
Manisha Marwaha, Lyla Mehta, Amrita Patwardhan, Ande Somby, Maria Stankovitch.

I.3 Dplacement, rinstallation, rinsertion, rparation et dveloppement : Rdacteurs principaux : Leopoldo
Bartolome, Chris de Wet, Harsh Mander, Vijay Nagaraj ; Contributeurs : Christine Danklmaier, Ravi Hermadri, Jun Jing,
Scott Robinson.

II.1 Barrages, fonctions de lcosystme et rehabilitation de lenvironnement : Rdacteurs principaux : Mike
Acreman, Ger Bergkamp, Patrick Dugan, Jeff McNeely ; Contributeurs : Asheline Appleton, Edward Barbier, Garry
Bernacsek, Martin Birley, Cate Brown, Kenneth Kampbell, John Craig, Nick Davidson, Simon Delany, Charles DiLeva,
Franck Farquharson, Nicholas Hodgson, Donald Jackson, Jackie King, Michel Larinier, Jeremy Lazenby, Gerd Marmulla,
Don McAllister, Mathew McCartney, Steve Miranda, John Morton, Dianne Murray, Mary Seddon, Leonard Sklar, David
Smith, Caroline Sullivan, Rebecca Tharme

II.2 Barrages et changement mondial : Rdacteurs principaux : Nigel Arnell, Mike Hulme, Luiz Pinguelli Rosa,
Marco Aurelio dos Santos ; Contributeur : Albert Mumma.

III.1 Analyse conomique, financire et au niveau de la rpartition : Rdacteurs principaux : Alec Penman,
Michelle Manion, Bruce McKenney, Robert Unsworth ; Contributeurs : Colin Green, Pablo Gutman, Anneli Lagman, Anil
Markandya, David Mullins, Kyra Naudascher-Jankowski, Douglas Southgate.

III.2 Tendances internationales relatives au financement des projets : Rdacteur principal : Per Ljung ;
Contributeurs : Lily Donge, Chris Head, Michael Kelly, Hilary Sunman.

IV.1 Options de gestion de loffre et de la demande dlectricit : Rdacteurs principaux : Maritess Cabrera, Anton
Eberhard, Michael Lazarus, Thierry Lefevre, Donald OLeary, Chella Rajan ; Contributeurs : Glynn Morris, Roger
Peters, Bjrn Svenson, Rona Wilkinson.

IV.2 Options dirrigation : Rdacteur principal : Sanmuganathan ; Contributeurs : Pablo Anguita Salas, S. Char,
Keith Frausto, Alfred Heuperman, Khalid
Hussain, ICRISAT, Hector Maletta, Dieter Prinz, Yehuda Shevah, Anupam Singh, Laurence Smith, Himanshu Thakkar.

IV.3 Options en matire dadduction deau : Rdacteurs principaux : Colin Fenn, David Sutherland ;
Contributeurs : Mary Dickinson, John Gould, Allan Lambert, Jon Lane, Guy Preston, Philip Turner.

IV.4 Matrise des crues et options de gestion : Rdacteur principal : Colin Green ; Contributeurs : Luis Berga,
Patrick Hawker, Minoru Kuriki, Dennis Parker, Sylvia Tunstall, Johannes van Duivendjik, Herb Wiebe.

IV.5 Fonctionnement, suivi et mise hors service des barrages : Rdacteurs principaux : Peder Hjorth, Charles
Howard, Kuniyoshi Takeuchi ; Contributeurs : K. Betts, Michael Falter, Enrique Garcia, Peter Goodwin, Brian Haisman,
Joji Harada, V. Jauhari, Thomas Russo, Geoffrey Simms, James Westcoat, Rodney White.

V.1 Mthodes dapproche en matire de planification : Rdacteurs principaux : David Nichols, Theo Stewart,
David von Hippel ; Contributeurs : Daud Beg, Catherine Fedorsky, Matthias Finger, J. Karmacharya, Miguel Nucete,
Don Moore, Girish Sant.

xxiv
Remerciements

V.2 Evaluation environnementale et sociale des grands barrages : Rdacteur principal : Barry Sadler ;
Contributeurs : Frank Vanclay, Ira Verocai.

V.3 Bassins fluviaux : Cadres institutionnels et options en matire de gestion : Rdacteur principal : Peter
Millington ; Contributeurs : Len Abrams, Enrique Castelan Crespo, Fiona Curtin, Luis Garcia, Raymundo Garrido,
Ramaswamy Lyer, Erik Mostert, Cecilia Tortajada, Anthony Turton, Aaron Wolf.

V.4 Rglements, conformit et excution : Rdacteurs principaux : Angela Cropper, Mark Halle, John Scanlon ;
Contributeurs : Daniel Bradlow, Gabriel Eckstein, Balakrishnan Rajagopal, Tom Rotherham, Lori Udall ; Michael
Wiehen.

V.5 Participation, ngociation et gestion des conflits : Rdacteur principal : Bruce Stedman ; Contributeurs :
Tisha Greyling, Anne Randmer, Vanchai Vatanasapt, Arch Isabel Viana.

Documents de travail : Rdacteurs
Barrages et Sant humaine : Martin Birley, Robert Bos, Mbarack Diop, William Jobin, P Unnikrishnan.
Barrages et gestion du Patrimoine culturel : Steven Brandt, Fekri Hassan.

Contributeurs lenqute de vrification par recoupements de la CMB

Keizrul Abdullah, M.A. Abrougui, Rocha Afonso, K.Akapelwa, Antonio Altadill, S.C. Anand, Mike Anane, Valdemar
Andrade, Carlo Angelucci, Cindy Armstrong, Alexander Asarin, Leo Atakpu, Paul Aylward, Riad Baouab, G. R. Basson,
Mona bechai, Edigson Perez Bedoya, Hans Helmut Bernhart, Carlos Bertagno, Isaac Bondet, Peter Bosshard, Rodney
Bridle, Adelino Estevo Bucuane, Brian Davies, Cheickna Seydi, A. Diawara, Shripad Dhamadhikary, Foto Dhima, Bob
Douthwaite, Tim Dunne, Gary Elis, Richmond Evans-Appiah, Daryl Fields, Renzo Franzin, Alejandro Garcia, Alfonso
Garcia, Luis Garcia, Refik Ghalleb, Ben Marcus Gillepsie, Handan Giray, M. Gopalakrishnan, Liane Greef, Francis Grey,
Jose Ramon Guifarro, Ronald Valverde Guillen, Brian Haisman, Phil Hirsch, Ku Hsu, Dan Hulea, Alois Hungwe, K.L.
Karmacharya, Shaheen Rafi Khan, David Kleiner, Elena Kolpakova, Michael Kube, Minoru Kuriki, Hee Seung Lee, Knut
Leitner, Melissa Loei, William loker, Eleyterio Luz, Anil Markandya, Isidoro Lzaro Martin, Aboubacry Mbodji, Patrick
McCully, Brad McLane, Roland Mejias, Chantho Milattanapheng, Joseph Milewski, Jos Daz Mora, Amir Muhammed,
Jorge Carreola Nava, Eden Napitupulu, Humphrey Ole Ncharo, Luz Nereida, Nguyen Anh Minh, Ali Noorzad, Magdalena
Nunez de Cordero, David Okali, Elisabeth Olsen, Torbjrn stdahl, F.C. Oweyegha-Afunaduula, Thomas Panella,
Richard l. Pflueger, Hermien Pieterse, Julio Pineda, Jose Polanco, Ambriosio Ramos, Silvia Maria Ramos, Bernard
Reverchon, Johan Rossouw, Paul Royet, Joseph Rckl, David Scivier, Jose Roberto Serrano, Thomas Siepelmeyer, Kua
Kia Soong, Bjrn Svenson, Gustavo Tamayo, Himanshu Thakkar, Suresh Kumar Thapa, Dao Trong Tu, Jan Tosnar,
Jaroslav Ungerman, Martin van Veelen, H.A. Wickramaratna, Brayton Willis, Ralph Wittenbolle, Chusak Wittayapack,
Patricia Wouters.

Prsentateurs aux Consultations rgionales de la CMB

Asie du Sud
K. B. Chand, Giasuddin Ahmed Choudhury, K. R. Datye, Shripadh Dharmadhikary, Aly Ercelawn, Drona Ghimire,
Ramaswamy Iyer, S. Karunaratne, A. R. Karunawathie, Shaheen Rafi Khan, Tauhidul Anwar Khan, Ashish Kothari,
Lakshman Mediwake, Alistair McKechnie, D. K. Mishra, Iswer Raj Onta, M. G. Padhye, Bikash Pandey, Tilak Ranaviraja,
M. S. Reddy, Saleem Samad, Girish Sant, S. Selvarajah, P. C. Senaratne, Sardar Muhammad Tariq, Himanshu Thakkar,
B. G. Verghese, D. C. Wijeratna, Hemantha Withenage.

xxv
Remerciements

Amrique latine
Aziz AbSaber, Carlos Avogadro, Ismael Agular Barajas, Sadi Baron, Celio Bermann, Ricardo Canese, Jorge Cappato,
Jos Porfirio Fontanelle de Carvhalo, Margarita Rosa de Castro Illera, Carlos Chen, Ivan Correa, Jorge Oscar Daneri,
Luis Alberto Machado Fortunato, Cassio Viotti, Afonso Henriques Moreira Santos, Marcos Aurelio de Freitas, Philip
Fearnside, Fabio Feldmann, Altino Ventura Filho, Hector Huertas, M. Kudlavicz, Jaime Millan, Jos Rodrigues, Humberto
Marengo, Euclides Pereira Macuxi, Miguel Nucete, Cristian Opaso, Bonarge Pacheco, Elias Diaz Pena, Alan Poole,
Grethel Aguilar Rojas, Teodoro Sanchez, Salomon Nahmad Sitton, Carlos Vainer.

Afrique et Moyen-Orient
Adrian Adams, Tareq A. Ahmed, Cansen Akkaya, Leo Atakpu, Mohamed Lemine Ould Baba, H. El Badraoui, Mohamed
N. Bayoumi, Kamau Bobotti, Geoffrey Chavula, Marwa Daoudy, Seydi Ahmed Diawara, Salif Diop, Stphanie Duvail, R.
Evans-Appiah, Arif Gamal, Alioune Gassama, Munther J. Haddadin, Olivier Hamerlynk, Mohammed Jellali, E.A.K. Kalitsi,
Elisabeth Khaka, Jacqueline Ki-Zerbo, O. M. Letsela, Claire Limbwambwa, Bazak Zakeyo Lungu, Bhekani Maphalala,
Reatile Mochebelele, Anna Moepi, Frank Muramuzi, Martin Musumba, Mohammed Nabil, Takehiro Nakamura, Karim S.
Numayr, Hassan M. A. Osman, F. C. Oweyegha-Afunaduula, Levin zgen, Guy Preston, Karen Ross, Mahammadou
Sacko, Motseao Senyane, Noxolo Olive Sephuma, A. Shalaby, David Smith, Robyn Stein, David Syantami Syankusule.

Asie de lEst et du Sud Est
Keizrul Abdullah, Reiko Amano, Le Quy An, Vu Hong Anh, Vipada Apinan, Michael Bristol, Le Thac Can, Harvey
Demaine, Hans Freiderich, Arnaldo Tapao Gapuz, Shalmali Guttal, Nguyen Dinh Hoa, Pham Thi Mong Hoa, Susannah
Hopkins Leisher, Hiroshi Hori, Michael Horowitz, Tran Minh Huan, Tomoo Inoue, Sung Kim, Joern Kristensen, See-Jae
Lee, Nguyen Duc Lien, Arthur H. Mitchell, Masaru Nishida, Alastair M. North, Do Hong Phan, Grainne Ryder, Shyama
Shepard, Kua Kia Soong, Chainarong Sretthachau, Dao Tong Tu, A. Rusfandi Usman, Mikhail Wakil, Wayne C. White,
Lubiao Zhang.

xxvi
Rsum excutif

Rsum excutif

Le dbat mondial sur les grands barrages est la fois
trs complexe et fondamentalement simple. Il est
complexe parce que les problmes ne se confinent
pas uniquement la conception, la construction et
au fonctionnement des barrages. Ils englobent plutt
une panoplie de choix sociaux, environnementaux et
politiques dont dpend laspiration de lhomme au
dveloppement et une vie meilleure.

Les barrages ont un impact important sur le
changement des cours deau et sur lutilisation des
ressources naturelles, ce qui entrane frquemment
une raffectation des avantages des riverains aux
nouveaux groupes de bnficiaires au niveau rgional
ou national. Au cur mme du dbat sur les barrages
se posent des problmes dquit, de gouvernance,
de justice et de pouvoir ; des problmes qui sont
lorigine des nombreux et trs difficiles problmes que
rencontrent les tres humains.

xxvii
Rsum excutif

Le dbat sur les barrages est simple parce que derrire la panoplie de faits et de chiffres, de donnes conomiques et
chniques, il existe un certain nombre de principes de base qui sont facilement assimilables.
nette,
amliorer la prise de dcision relative aux ressources en eau et en nergie, ralisant ainsi de meilleurs rsultats.
mes
rincipes qui dcoulent des engagements gnraux envers les droits de lhomme, le dveloppement et la durabilit.
m des parties prenantes de la CMB et,
ttralement, par des centaines dexperts individuels et de personnes affectes.
s de la socit civile et aux populations affectes, en
n mot lventail des parties prenantes au dbat sur les barrages.
lectes et analyses par la
ommission apportent un soutien manifeste au message principal contenu dans ce rapport.
Nous pe n
t contribu au dveloppement des tres humains et les avantages quon en a

ersonnes

en termes de dveloppement des ressources en eau et en nergie) de sasseoir et de discuter
nt

nt les projets peu favorables ds le
dbut, offrant ainsi comme choix, les seules options sur lesquelles les parties prenantes cl sont daccord
in critique et offrent une marge de manuvre pour le progrs
quaucun e
dveloppe e nergtique puisse :
ues du
dveloppement ;
te

Une fois matriss et appliqus de manire systmatique, ces principes permettent non seulement une avance
considrable dans le traitement de la controverse sur les barrages, mais ils permettent galement, de faon
d

En identifiant ces principes, la Commission mondiale des Barrages (CMB) na pas eu chercher loin. Ce sont les m
p

Notre rapport raconte une histoire multiples facettes ; mais nous en tirons des conseils simples et pratiques qui
devraient nous guider dans nos prises de dcision venir sur le dveloppement des ressources en eau et en nergie. Le
rapport est le rsultat de plus de deux annes dtude, de dialogue et de rflexions intenses sur tous les aspects du dbat
sur les barrages, mens par la Commission, le Secrtariat de la CMB, le Foru
li

Il contient tous les rsultats significatifs provenant de ce travail et montre tout ce que la Commission crot tre important
pour tre transmis aux gouvernements, au secteur priv, aux acteur
u

Les faits que nous prsentons sont captivants. Nous sommes srs que les donnes col
C

nso s quil ne peut plus y avoir de doute justifiable en ce qui concerne ce qui suit :
Les barrages ont largemen
tirs sont considrables.
Dans un trop grand nombre de cas, un prix inacceptable et souvent inutile a t pay pour obtenir ces
avantages (en particulier en termes de dveloppement social et environnemental) par les p
dplaces, les communauts vivant en aval, les contribuables et lenvironnement naturel.
Le manque dquit dans la rpartition de ces avantages a fait soulever la question de la valeur de plusieurs
barrages pour ce qui est de la satisfaction des besoins en eau et en nergie, lorsquon les compare avec les
alternatives.
En permettant tous ceux dont les droits sont concerns et qui subissent les risques lis aux diffrentes
options (
autour dune mme table, les conditions dune rsolution positive des intrts divergents et des conflits so
cres.
Les rsultats des ngociations permettront damliorer dans une large mesure lefficience, en termes de
dveloppement, des projets hydrauliques et nergtiques, en limina
comme tant les meilleures pour satisfaire les besoins en question.

La direction que nous devons prendre est claire. Il sagit de surmonter les barrires traditionnelles de la faon de penser
et de faire face ces problmes partir dune nouvelle perspective. Nos recommandations dveloppent une mthode de
raisonnement et un cadre qui rpondent ce beso
e autre perspective ne peut offrir. Ils permettront de faire en sorte que la prise de dcision en matire d
m nt hydraulique et
reflter une approche globale qui intgre les dimensions sociales, environnementales et conomiq

xxviii
Rsum excutif
crer de plus hauts niveaux de transparence et de certitude pour tous ceux qui sont concerns et
accrotre les niveaux de confianc e dans la capacit des nations et des communauts satisfaire leurs
nt que le scnario consistant mener les
ffaires comme dhabitude nest ni une option faisable ni une souhaitable.
au et dveloppement : un contexte en mutation
besoins en eau et en nergie.

Il nexiste pas de raccourci sur le chemin du dveloppement quitable et durable. Les preuves de succs et dchec que
ous prsentons dans ce rapport donnent les meilleures raisons qui montre n
a

E

Les dcisions cl ne concernent pas les barrages en tant que tels, mais plutt les options de dveloppement relatives
leau et lnergie. Elles sont directement lies lun des plus grands dfis auxquels le monde est confront en ce dbut
de sicle : la ncessit de repenser la gestion des ressources en eau douce. Au niveau mondial, un certain nombre
dinitiatives et de rapports ont mis en vidence leffet tragique des prlvements, par lhomme, deau des lacs, des cours
eau et des aquifres dans le monde. La quantit to d tale des prlvements annuels est maintenant estime 3.800
a s, lquit et la rponse quil faut aux besoins croissants. Cela affecte les
relations
entre les secteurs agricoles et industriels nationaux ;
mptition. Il sagit de trouver les voies pour partager les ressources en eau de manire quitable et
au au premier plan du programme de dveloppement durable.
0 grands barrages travers le monde ont jou un rle
kilomtres cubes, soit deux fois plus quil y a 50 ans.

Le scnario qui se droule actuellement en matire dutilisation de leau dans plusieurs parties du monde est celui dun
souci croiss nt en ce qui concerne lacc
:
au sein et entre les nations ;
entre les populations rurales et urbaines ;
entre les besoins humains et les exigences pour un environnement sain.

Le dfi nest pas de se mobiliser afin de sortir victorieux de la comptition, mais plutt de cooprer afin de concilier les
esoins en co b
durable ; voies qui permettent de satisfaire les besoins, aussi bien ceux de lenvironnement que ceux du dveloppement
conomique.

Ces besoins sont intimement lis et notre dfi est daider la rsolution de ces intrts divergents de manire collective.
Trouver des solutions quitables et durables sera lavantage ultime de tous.

Limprieuse ncessit dalimenter en eau les populations et les conomies en situation de croissance (alors que dcrot
le niveau des nappes, que se dgrade la qualit de leau et que les possibilits de prlvements des eaux de surface sont
mites) ont plac la gestion durable des ressources en e li
Bien que la comptition croissante pour leau laisse entrevoir un large ventail de sources de conflits, elle encourage
aussi de nouvelles formes de coopration et dinnovation.

es scnarios terrifiants en matire de demande en eau ne doivent pas occulter le fait que les voies de dveloppement L
qui permettent de satisfaire et de grer la demande existent et que des choix sont disponibles. Lhistoire montre que la
voie de la coopration a plus souvent t choisie plutt que celle des conflits. Cela doit tre pareil pour notre avenir.

Au cours du 20
e
sicle, les grands barrages sont apparus comme lun des outils les plus significatifs et les plus visibles en
atire de gestion des ressources en eau. Au moins 45.00 m
important en permettant aux communauts et aux conomies dutiliser les ressources en eau pour la production vivrire
et nergtique, la matrise des crues et lusage domestique.

xxix
Rsum excutif
Les estimations actuelles indiquent quenviron 30 40 pour cent des terres irrigues travers le monde le sont partir de
e de
ersonnes) synonyme de dveloppement et de progrs conomique. Considre comme symbole de modernisation et de
ette tendance a atteint son point culminant dans les annes 1970, une poque o, en moyenne, deux ou trois grands
s. Ceux-ci incluent des
onsidrations concernant la scurit alimentaire, lemploi local, le dveloppement des capacits, llectrification rurale et
onsidrs comme vidents, alors que les cots de construction et de fonctionnement avaient
ndance tre limits des considrations purement conomiques et financires qui faisaient des barrages une option
rs deau ont t affects par les barrages et les dtournements. La nature et la porte des impacts des barrages
ur les communauts affectes et sur lenvironnement sont maintenant reconnues comme problmes cl au niveau du
faon
flter la diversit rgionale, lexpertise et les points de vue des diffrentes parties prenantes. La CMB fut cre comme
t titre personnel et ne reprsentant ni une institution ni un pays.

Les deux j
des
in, des critres, des lignes directrices et des normes acceptables au niveau
r mme du dbat sur les barrages. Cette mme question de choix (dans la prise de
cision) est galement au cur des travaux de la Commission. Lobjectif de notre rapport est damliorer la manire

barrages et que les grands barrages gnrent 19% de llectricit dans le monde.

Des annes 1930 aux annes 1970, la construction de grands barrages tait devenue (aux yeux dun grand nombr
p
la capacit des tres humains matriser la nature, la construction des barrages sest considrablement accentue.

C
barrages taient mis en service chaque jour, quelque part dans le monde.

Alors que les avantages immdiats taient considrs comme suffisants pour justifier les normes investissements
raliss (linvestissement total pour les grands barrages qui existent dans le monde est estim plus de 2.000 milliards
de dollars US) les avantages secondaires et tertiaires taient galement souvent mentionn
c
le dveloppement des infrastructures physiques et sociales, telles que les routes et les coles.

Les avantages taient c
te
hautement comptitive.

Au fur et mesure que les expriences saccumulaient et que de meilleures informations sur les performances et effets
des barrages devenaient disponibles, le cot total des grands barrages a commenc apparatre comme un srieux
problme social. Lopposition aux barrages saccentuait au fur et mesure que devenaient disponibles les informations
sur limpact des barrages sur les populations, les bassins des cours deau et les cosystmes. Au dpart, le dbat et la
controverse taient concentrs sur des barrages spcifiques et leurs impacts locaux. Progressivement, ces conflits
dorigine locale ont volu en un dbat global sur les cots et avantages des barrages. Des estimations densemble sur la
porte de ces impacts indiquent que 40 80 millions de personnes ont t dplaces par les barrages, tandis que 60%
des cou
s
dbat.

La cration de la CMB est le rsultat de ce dbat. Etablie en 1998, travers un processus sans prcdent de dialogue et
de ngociations qui a inclus des reprsentants des secteurs public et priv et de la socit civile, elle entama ses travaux
en mai de la mme anne sous la prsidence du Professeur Kader Asmal, alors Ministre des Eaux et Forts de lAfrique
du Sud et qui devint par la suite Ministre de lEducation. Les 12 membres de la Commission furent choisis de
re
organe indpendant, chaque membre agissan
ob ectifs de la Commission furent :
de faire le point sur lefficacit des grands barrages en matire de dveloppement et une valuation
alternatives de dveloppement concernant les ressources en eau et en nergie et
de dvelopper, au beso
international pour la planification, la conception, la construction, le fonctionnement, le suivi et la mise hors
service des barrages.

La dcision de construire un grand barrage, la manire dont cette dcision fut prise, ainsi que les opinions et points de
ue qui furent exprims sont au cu v
d
dont de telles dcisions sont prises.

xxx
Rsum excutif
La Revue globale des grands barrages par la CMB

Une grande partie des travaux de la Commission inclut une revue tendue et indpendante de lexprience avec les
grands barrages. La Base de connaissances de la CMB, qui en rsulte, inclut huit tudes de cas dtailles de grands
barrages, des revues de pays sur lInde et la Chine, un document de synthse sur la Russie et les Nouveaux Etats
Indpendants, une enqute de vrification par recoupements sur 125 barrages existants, 17 documents de revues
thmatiques, ainsi que les rsultats de consultations publiques et plus de 900 contributions mises la disposition de la
Commission. Ces lments ont fourni la base pour lvaluation de lefficacit technique, financire, conomique,
environnementale et sociale des grands barrages et pour la revue de leurs alternatives. La revue a soulign les
roblmes critiques relatifs la gouvernance et au respect des rgles et des normes qui sont maintenant associes aux
dbat sur les barrages. La prsentation de cette analyse ne nglige
as les avantages tirs des barrages, mais il doit surtout soulever la question relative la raison pour laquelle certains
utres pas.
ique
ont apparues et ont t aggraves par dimportants impacts sociaux et environnementaux dont les cots sont souvent
substantielles de projets achevs sont peu nombreuses et limites dans leur porte. En
utre elles nintgrent pas suffisamment les catgories et lchelle des impacts et ne sont pas adquatement lies aux

En valu l

ntages sociaux qui leur sont associs), avec une part considrable en de des objectifs

rrages sur les cosystmes ont
rencontr peu de succs d au manque dattention pour anticiper et viter ces impacts, la mauvaise
p
grands barrages.

Lvaluation sest faite sur la base des objectifs tablis pour les grands barrages par leurs promoteurs (les critres qui
sont la base de lapprobation par les autorits publiques). Au cours de la revue de ces expriences, la Commission a
examin un large ventail de barrages. Son analyse a mis un accent particulier sur les raisons permettant de comprendre
pourquoi, comment, et o les barrages nont pas atteint leurs rsultats escompts ou des rsultats inattendus qui
permettent dexpliquer les problmes la base du
p
barrages atteignent leurs objectifs et da

Efficacit des grands barrages
La base de connaissances montre que des insuffisances au niveau de lefficacit technique, financire et conom
s
supports, de faon disproportionne, par les pauvres, les populations autochtones et dautres groupes vulnrables.

Etant donn les montants levs des capitaux investis dans les grands barrages, la Commission a t trouble de
constater que les valuations
o
dcisions sur les oprations.
ant es grands barrages passs en revue par la Commission, nous avons constat que :
Les grands barrages prsentent une grande variabilit dans la fourniture des services en eau et en nergie
projets (et les ava
physiques et conomiques fixs, tandis que dautres continuent de gnrer des avantages aprs 30 40
ans dexploitation.
Les grands barrages ont montr une tendance marque de retards dans les programmes dexcution et de
dpassements importants dans les cots.
Les grands barrages conus pour lirrigation nont, dans leur ensemble, pas atteint les objectifs physiques
fixs, nont pas recouvr leurs cots et ont t conomiquement moins rentables que prvu.
Les grands barrages hydro-lectriques tendent avoir des rsultats proches mais encore en dessous des
objectifs de production dlectricit. Ils atteignent gnralement leurs objectifs financiers, mais ont une
efficacit conomique variable au regard des objectifs, certains affichant des rsultats en-de et dautres
des rsultats au-dessus.
En gnral, les grands barrages ont un large ventail dimpacts sur les cours deau, les bassins versants et
les cosystmes aquatiques. Ces impacts sont plus ngatifs que positifs et, dans de nombreux cas, ils ont
conduit des pertes irrversibles despces et dcosystmes.
Les efforts mens jusqu prsent pour remdier aux impacts des grands ba

xxxi
Rsum excutif
qualit et lincertitude des prvisions, aux difficults cerner tous les impacts et des mesures
dattnuation dont la mise en uvre et la russite nont t que partielles.
Le dfaut rpt et systmatique dvaluer lventail des impacts ngatifs potentiels et de mettre en uvre
des programmes dattnuation, de recasement et de dveloppement appropris pour les personnes
dplaces, ainsi que le dfaut de prendre en compte les consquences des grands barrages su

r les moyens
u,
nauts affectes.
ands
on de ces cots et avantages), est considr comme
de lhomme et du dveloppement durable.
situations sp
ressources n
rage sont disponibles actuellement (y compris au niveau de la gestion de la
amliorer ou
rformance des barrages et des autres options.
es en

res au niveau des marchs aux barrires

dexistence en aval, ont conduit la pauprisation et la souffrance de millions de personnes, donnant lie
travers le monde, une opposition croissante aux barrages, par les commu
Dans la mesure o les cots environnementaux et sociaux nont pas suffisamment t pris en compte en
termes conomiques, la vraie rentabilit de ces programmes demeure floue.

Peut-tre, ce qui est plus important souligner, est le fait que les groupes sociaux qui supportent les cots sociaux et
environnementaux, ainsi que les risques lis aux grands barrages, en particulier les pauvres, les personnes vulnrables
et les gnrations futures, ne sont plus souvent pas les groupes qui bnficient des services en eau et en lectricit et
es avantages qui en dcoulent. Adopter une approche bilancielle pour valuer les cots et les avantages des gr d
barrages (o de grandes ingalits existent au niveau de la rpartiti
inacceptable, tant donn les engagements pris vis--vis des droits

Options en matire de services deau et dlectricit
De nos j rs ou , il existe toute une panoplie doptions pour fournir les services deau et dlectricit, quoique dans des
cifiques, le cot et la faisabilit de ces options puissent varier selon des contraintes telles que le potentiel de
aturelles et la localisation du site. La Commission a constat que :
De nombreuses options sans bar
demande, de lefficacit de loffre et des nouvelles options doffre). Ces options peuvent aider
accrotre les services deau et dlectricit et satisfaire les besoins progressifs de dveloppement dans
tous les segments de la socit.
Il existe une grande marge pour amliorer la pe
La gestion de la demande, la rduction de la consommation, le recyclage, les mesures pour lefficacit dans
loffre et dans lutilisation finale, ont tous un grand potentiel pour rduire la pression sur les ressourc
eau dans tous les pays et rgions du monde.
Un certain nombre doptions relatives loffre toutes les chelles sont apparues, allant de petites sources
de production rparties dans lespace ou de systmes de collectes deau et de rcupration deau
localises, aux rseaux lectriques rgionaux interconnects. Elles peuvent, individuellement ou
collectivement, amliorer ou accrotre la fourniture des services deau et dnergie en temps opportun, de
manire rentable et acceptable au public.
Des options dcentralises et petite chelle (micro systmes hydro-lectriques, systmes solaires
lchelle dune maison, systmes oliennes et biomasse) bass sur des sources renouvelables locales
offrent des potentialits court et mme long terme, en particulier dans les zones rurales loignes des
rseaux centraliss dapprovisionnement.
Des obstacles quant ladoption de ces options vont des barri
institutionnelles, intellectuelles et financires. Un ventail de mesures dincitation (quelques unes caches)
qui favorise les options conventionnelles freine le taux dadoption des alternatives.

Prise de dcision, planification et dispositifs institutionnels
La dcision relative la construction dun barrage est influence par plusieurs variables qui vont au del des
considrations techniques immdiates. Comme choix de dveloppement, les grands barrages ont souvent servi de point
focal des intrts et aspirations des milieux politiques, des agences gouvernementales centralises, des donateurs
internationaux et de lindustrie de la construction des barrages. Ils nont pas fourni une valuation exhaustive des

xxxii
Rsum excutif
alternatives disponibles. La participation de la socit civile a vari en fonction de lampleur du dbat et de louverture aux
discussions politiques dans le pays. Cependant, la Revue globale de la CMB a rapport de frquents dfauts de
connaissance des personnes affectes en vue de leur donner le pouvoir pour participer au processus. Dans certains
on des projets de grands barrages taient initialement confines aux aspects
chniques et lapplication stricte danalyses cots-bnfices. Historiquement, les impacts sociaux et environnementaux
dures dvaluation avaient eu lieu
ans des pays et institutions particuliers, il apparut que, dans les annes 1990, les affaires comme laccoutum
vait souvent prvalu. En outre, les imperfections et les iniquits du pass sont restes sans solution, lexprience avec
t t mauvaise.
re
cas, les opportunits de corruption offertes par les barrages en tant que projet dinfrastructure denvergure ont davantage
dnatur la prise de dcision.

Ds quun projet de barrage propos a pass la phase prliminaire des tests de faisabilit technique et conomique et a
suscit lintrt des organismes de financement et des milieux politiques, pousser le projet prvaut sur toute autre
considration. La planification et lvaluati
te
ntaient pas pris en compte dans le cadre de lvaluation. Le rle des valuations dimpacts des projets est rest
marginal, mme dans les annes 1990.

Les conflits au sujet des barrages se sont multiplis au cours des deux dernires dcennies, surtout cause des impacts
sociaux et environnementaux qui taient soit ignors dans le processus de planification, soit imprvus. Toutefois, cet tat
de fait rsulte galement de la dfaillance des promoteurs de barrages et des organismes de financement honorer les
engagements pris, observer les rgles statutaires et se conformer aux lignes directrices internes. Pendant que des
avances significatives au niveau des politiques, des exigences lgales et des proc
d
a
les mcanismes dappel, de rsolution des conflits et de recours ayan

Valeurs essentielles pour la prise de dcision

Comme indiqu clairement par la Revue globale des barrages, lamlioration des rsultats relatifs au dveloppement
requiert, lavenir, une base substantiellement tendue pour dcider de projets de dveloppement deau et dnergie,
une base qui reflte toute la connaissance et la comprhension des avantages, des impacts et des risques pour toutes
les parties impliques. Elle requiert galement lintroduction de nouvelles voix, perspectives et critres dans la prise de
cision, de mme que des processus qui permettront de btir un consensus sur les dcisions prises. Cela permettra de
cisions futures sur le dveloppement.

La Commissio cinq grandes rubriques les principales valeurs qui ont dtermin sa comprhension de
ces ques s

Prise de dcision fonde sur une approche participative
e de simples objectifs : ce sont les cinq valeurs que lon retrouve travers tout le rapport.
les fournissent lessentiel des tests qui doivent tre appliques aux dcisions relatives au dveloppement des
d
changer fondamentalement la manire dont les dcisions sont prises et, nous en sommes convaincus, damliorer
lefficacit des d
n a regroup sous
tion :
Equit
Efficience
Durabilit et
Responsabilit

Ces cinq valeurs sont plus qu
El
ressources en eau et en nergie. Si le rapport avance ces valeurs de faon significative, nous arriverons notre
destination : des processus amliors de prise de dcision qui produisent des rsultats amliors la satisfaction de
toutes les parties prenantes.

Le dbat sur les barrages est un dbat sur le sens, lobjet et les voies mmes pour atteindre le dveloppement. Cela
suppose que la prise dcision en matire de gestion de leau et de lnergie saccordera elle-mme avec lengagement

xxxiii
Rsum excutif
global mergeant pour le dveloppement humain durable et pour la rpartition quitable des cots et des avantages.
Lmergence dun cadre normatif accept mondialement repose sur ladoption de la Dclaration universelle des Droits de
lHomme en 1948 et des engagements et conventions qui ont suivi. Ces derniers incluent la Dclaration sur le Droit au
veloppement adopte par lAssemble gnrale des Nations Unies en 1986 et les Principes de Rio approuvs la
ent et le Dveloppement en 1992. Les valeurs principales qui dterminent
roits pour un
rojet propose est une tape essentielle dans lidentification de ces revendications et droits lgitimes qui peuvent tre
eurs dentre eux ont subi des risques de manire involontaire. Risques qui
oivent tre identifis et abords explicitement. Cela requiert que la notion de risque stende au-del des pouvoirs
grandement amlior et significativement plus
gitime. Elle offre un moyen sr de dire qui a une place lgitime la table de ngociation et quels sont les problmes
uil faut mettre lordre du jour. Seuls les processus de prise de dcision fonds sur la qute daccords ngocis, mens
nt impliqus sont mme de rsoudre
D
Confrence des Nations Unies sur lEnvironnem
la comprhension partage de la Commission sont en accord avec ce consensus et reposent sur les droits humains
fondamentaux accords tous les peuples en vertu de leur humanit.

Droits, risques, et accords ngocis
Concilier des besoins et des droits en comptition est le facteur le plus important pour comprendre les conflits lis aux
projets et programmes de dveloppement (en particulier les interventions denvergure, telles que les grands barrages).
Lapproche dveloppe par la Commission en vue de la reconnaissance des droits et de lvaluation des risques (en
particulier les droits en risque) dans la planification et les cycles des projets permet dappliquer ces valeurs essentielles
la prise de dcision en matire de gestion des ressources en eau et en nergie. Clarifier la situation des d
p
affects par le projet ou ses alternatives. Cest aussi un pr-requis pour lidentification effective des groupes de parties
prenantes qui ont droit un rle formel dans le processus et, ventuellement dans la ngociation des accords spcifiques
au projet qui concernent, par exemple, le partage des avantages, le recasement ou les ddommagements.

Lvaluation des risques ajoute une dimension importante qui permet de mieux comprendre comment et dans quelle
mesure un projet peut avoir un impact sur les droits des personnes. Dans le pass, plusieurs groupes nont pas eu
loccasion de participer la prise de dcision qui impliquait dnormes risques pour leurs vies et leurs moyens
dexistence, ce qui leur a dni une participation au processus de prise de dcision pour le dveloppement la mesure
des risques quils encourent. En effet, plusi
d
publics ou des promoteurs pour inclure tous ceux qui sont affects par un projet et lenvironnement comme un bien public.
Ceux qui subissent les risques doivent tre impliqus par ceux qui prennent des risques dans un processus transparent
en vue de ngocier des accords quitables.

Une approche base sur la reconnaissance des droits et lvaluation des risques peut poser les fondements dune prise
de dcisions pour le dveloppement des ressources en eau et en nergie
l
q
de manire ouverte et transparente et incluant tous les acteurs lgitimes qui y so
les problmes complexes lis leau, aux barrages et au dveloppement.

Recommandations pour un nouveau cadre de politique

Le fait de chercher et danalyser lhistoire de la gestion des ressources en eau et de lmergence des grands barrages, de
eurs impacts et de leur efficacit, ainsi que le dba l t sur les barrages qui en a rsult, ont conduit la Commission
s dpartir dune approche traditionnelle top-
own et axe sur la technologie, pour promouvoir des innovations notables en ce qui concerne lvaluation des options,
examiner la controverse sur les barrages dans un cadre normatif plus large. Ce cadre, dans lequel le dbat sur les
barrages est clairement pos, est bas sur la reconnaissance au niveau international des droits de lhomme, du droit au
dveloppement et du droit un environnement sain.

Dans ce cadre, la Commission a mis au point sept priorits stratgiques et des principes de politique connexes. Elle a
traduit ces sept priorits et principes en un ensemble de critres et de lignes directrices pour des points de dcisions cl
au niveau des cycles de la planification et du projet.

nsemble, ils guident la mise en pratique de ce cadre. Ils nous aident nou E
d

xxxiv
Rsum excutif
lexploitation des barrages existants, incluant lvaluation des rparations et de la restauration de lenvironnement,
lobtention de laccord du public, la ngociation et le partage des avantages.

Soutenues chacune par un ensemble de principes de politique, les sept priorits stratgiques ouvrent la prise de
pour le progrs. Prsentes dans ce rsum comme acquis, elles contiennent
res groupes vulnrables. Les processus et mcanismes de prise de dcision doivent favoriser la
articipation de tous les groupes et aboutir une adhsion incontestable aux dcisions cl. Dans les cas o les projets
ibus, ces processus doivent tre orients vers leur consentement libre,
et participative de tout lventail des options
olitiques, institutionnelles et technologiques. Au cours du processus, les aspects sociaux et environnementaux revtent
anciers. Le processus dvaluation est poursuivi travers toutes
ues et par des
hangements dans la politique gouvernementale ( travers les rglements sur lenvironnement, la scurit et les aspects
n doivent en permanence tre adaptes
pacts, suivi par
attnuation des effets nfastes sur la sant et sur lintgrit du systme hydrographique. Eviter les impacts grce un
ement une priorit. Le lcher de flux environnementaux
et des responsabilits fondamentales de lEtat et du promoteur. Cest eux quil appartient de convaincre toutes les
dcision une voie de principe et pratique
les principes et les actions cl que la Commission propose pour adoption et excution tous les acteurs.

1. Obtention de laccord du public
Lacceptation par le public des dcisions cl est essentielle pour un dveloppement quitable et durable des ressources
en eau et en nergie. Lacceptation nat de la reconnaissance des droits, de la prise en compte des risques et de la
sauvegarde des intrts de tous les groupes de parties prenantes, notamment des populations indignes et des tribus,
des femmes et daut
p
lsent des populations indignes et des tr
pralable et clair.

2. Evaluation exhaustive des options
Des solutions alternatives aux barrages existent souvent. Pour les tudier, il faut valuer les besoins en eau, en nourriture
et en nergie et clairement dfinir les objectifs. La rponse au dveloppement appropri se dfinit partir de la panoplie
doptions envisageables. Le choix est fond sur une valuation exhaustive
p
la mme importance que les facteurs conomiques et fin
les tapes de planification, de dveloppement du projet et dexploitation.

3. Aborder la question des barrages existants
Il existe des possibilits pour optimiser les avantages offerts par les nombreux barrages existants, aborder les problmes
sociaux en suspens et renforcer les mesures de protection et de restauration de lenvironnement. Les barrages et le
contexte dans lequel ils sont exploits ne sont pas immuables terme. Les avantages et les impacts peuvent tre
modifis par des changements de priorits dans lutilisation de leau, par des changements physiques et sur lutilisation
des terres dans le bassin hydrographique. Ils peuvent galement tre modifis par les progrs technologiq
c
conomiques et techniques). Les pratiques en matire de gestion et dexploitatio
lvolution de la situation pendant la vie du projet et doivent aborder les problmes sociaux en suspens.

4. Conservation durable des cours deau et des moyens dexistence
Les cours deau, les bassins versants et les cosystmes sont les moteurs biologiques de la plante. Ils sont la base de
la vie et des moyens de subsistance des communauts locales. Les barrages transforment les paysages et crent des
risques dimpacts irrversibles. Comprendre, protger et rtablir les cosystmes du bassin hydrographique est essentiel
pour promouvoir un dveloppement humain quitable et le bien-tre de toutes les espces. Lvaluation des options et la
prise de dcisions relatives lamnagement des cours deau classe comme prioritaire lvitement des im
l
choix judicieux du site et une bonne conception du projet est gal
appropris peut contribuer prserver les cosystmes en aval et les communauts qui en dpendent.

5. Reconnaissance des droits et partage des avantages
Les ngociations avec les personnes affectes aboutissent des mesures dattnuation des impacts et de
dveloppement acceptes dun commun accord et juridiquement excutoires. Ces dispositions reconnaissent que les
personnes affectes ont des droits qui amliorent leurs moyens de subsistance et leurs conditions de vie et quelles sont
des bnficiaires du projet. Les mesures dattnuation, le recasement et le dveloppement russis sont des engagements

xxxv
Rsum excutif
personnes affectes que le fait de quitter leur milieu et leurs ressources actuelles amliorera leurs conditions de vie. Leur
responsabilit en ce qui concerne les mesures dattnuation, de rinstallation et de dveloppement est garantie par des
struments juridiques, tels que des contrats et un accs aux moyens de recours lgaux aux niveaux national et
s et des sanctions. Les cadres rglementaires et de conformit prvoient des encouragements et des
anctions afin de garantir lefficacit l une certaine flexibilit est ncessaire pour tenir compte des circonstances
vantages
onnexes. Dans ce dernier cas, les Etats font preuve dinnovation en dfinissant ltendue des problmes discuter. Les
es de dcisions relatives aux projets de ressources hydrauliques et nergtiques devront reflter et intgrer,
ans la planification et les cycles de projet, ces priorits stratgiques ainsi que les principes de politique qui leur sont
ssocis.
in
international.

6. Assurer le respect des normes
Pour jouir de la confiance du public, les gouvernements, les promoteurs, les instances de rgulation et les exploitants
doivent honorer tous les engagements relatifs la planification, la construction et lexploitation des barrages. Le
respect de la rglementation, des critres, des lignes directrices et des accords ngocis spcifiques au projet doit tre
garanti tous les stades critiques de la planification et de la ralisation du projet. Un ensemble dincitations et de
mcanismes se renforant mutuellement est requis pour les mesures sociales, environnementales et techniques. Ceux-ci
doivent comporter un dosage appropri de mesures rglementaires et non rglementaires, comprenant des
encouragement
s
changeantes.

7. Partager les cours deau pour la paix, le dveloppement et la scurit
Le stockage et la drivation des eaux des fleuves transfrontires ont t la cause de vives tensions au sein de pays et
entre des pays. Les barrages, dont le but est de dvier leau, exigent une coopration constructive. Pour cette raison,
lutilisation et lexploitation des ressources font de plus en plus souvent lobjet daccords entre Etats, en vue de
promouvoir lintrt mutuel pour la coopration rgionale et une collaboration pacifique. Cela conduit passer de la
focalisation sur une approche restrictive pour allouer une ressource limite vers un partage des fleuves et des a
c
agences externes de financement soutiennent ces principes de ngociations de bonne foi entre Etats riverains.

Sil faut que nous ralisions des rsultats quitables et durables, loin des conflits qui nous divisaient dans le pass, les
nouvelles pris
d
a

De la politique la pratique : la planification et le cycle du projet

Les recommandations de la Commission peuvent tre mieux mises en uvre en suivant les tapes cl de la prise de
dcision qui influent sur le rsultat final et qui permettent de sassurer que toutes les obligations rglementaires sont
satisfaites. Parmi la multitude de dcisions prendre, la Commission a identifi cinq points de dcision cl. Les deux
premiers r es un plan
de dvelo e
confirmer les besoins en approvisionnement en eau et en nergie et
L o u es
apparaissent
lus, avant de
se apportent la planification des ressources en eau et en nergie, qui aboutit aux dcisions relativ
pp ment prfr :
Evaluation des besoins :
Choix des solutions alternatives : identifier le plan de dveloppement prfr partir de lventail complet
des options disponibles.

n barrage ressort du processus comme lalternative prfre, trois autres points de dcision critiqu
:
Prparation du projet : vrifier que les accords ncessaires pour la construction ont t conc
lancer un appel doffre.
Excution du projet : confirmer, avant la mise en service, que les normes sont respectes.
Exploitation du projet : ladapter lvolution du contexte.

xxxvi
Rsum excutif

Dans le pass, les aspects sociaux et environnementaux, de gestion et de respect des normes taient sous valus dans
la prise de dcisions. Cest pourquoi, la Commission a labor des critres et des lignes directrices pour innover et
liorer le corpus de connaissances sur les bonnes pratiques et ajouter de la valeur aux lignes directrices dj en
ents existants daide la prise de dcisions, les critres et les lignes
directrice e

Pour que c
connaisse les droits et value les
e au tout dbut, pour liminer les projets non appropris et faciliter
udes de faisabilit sont socialement et
us les stades de la
Commission offre ses critres et lignes directrices pour aider les gouvernements, les promoteurs et les matres
s complexes associs aux
s et appropries et, par la
mme occasion, daugmenter le niveau dacceptabilit par le public et damliorer les rsultats de dveloppement.
am
utilisation courante. Conjugus aux instrum
s d la Commission donnent une orientation nouvelle pour un dveloppement appropri et durable.
e changement ait lieu, il faut que :
les planificateurs identifient les parties prenantes par un processus qui re
risques ;
les Etats investissent davantag
lintgration entre secteurs dans le contexte du bassin hydrographique ;
les consultants et les institutions sassurent que les rsultats des t
cologiquement acceptables ;
tous les acteurs cherchent promouvoir une participation ouverte et constructive to
planification et de la ralisation, menant des rsultats ngocis ;
les promoteurs acceptent de rendre compte des mesures prises pour attnuer les impacts sociaux et
environnementaux, travers des engagements contractuels ;
le respect des normes soit amlior par le biais dune revue indpendante et que
les matres douvrage de barrages appliquent les leons tires des expriences passes et ce par un suivi
rgulier et une adaptation aux besoins et contextes changeants.

a L
douvrage rpondre aux attentes sociales mergentes lorsquils sont en face des problme
projets de barrage. Adopter ce cadre permettra aux Etats de prendre des dcisions claire

Au-del de la Commission : un programme pour le changement

Le rapport de la Commission identifie les lments cl du dbat sur la gestion des ressources en eau et en nergie et du
rle des barrages dans ce dbat. Il rsume les leons tires de notre Revue globale des expriences relatives aux grands
barrages. Il labore le cadre de dveloppement lintrieur duquel les controverses et les problmes sous-jacents
euvent tre compris et abords et propose un processus de prise de dcision ancr dans une approche droits-et-risques
recommandons quil soit utilis comme point de dpart des
iscussions, dbats, introspections et rvaluations de ce qui peut tre des procdures tablies, ainsi que pour une
our aborder une ralit qui a chang. En considrant le futur, la
Commiss entre pour aider les organisations dfinir les mesures quelles
peuvent pr ndr

Des prop ti sont incluses pour :
p
et bas sur des rsultats ngocis. Il propose un ensemble de priorits stratgiques, de principes, de critres et de lignes
directrices permettant daborder les problmes lis aux barrages existants et pouvant tre utiliss pour explorer de
nouvelles options en matire de dveloppement des ressources en eau et en nergie.

Ce rapport nest pas destin servir de modle. Nous
d
valuation de comment celles-ci peuvent voluer p
ion propose un certain nombre de points d
e port. e immdiatement en rponse au rap
osi ons spcifiques y
les gouvernements et leurs ministres ;
les organisations de la socit civile ;

xxxvii
Rsum excutif
le secteur priv ;
les organismes daide bilatrale et les banques multilatrales de dveloppement ;
n ;

La Commission a eu une opportunit exceptionnelle et elle a produit un rsultat refltant
notre pro s ive
des participa ps.

Nous pe de
dvelopp e

tribution au dveloppement. Nous lavons fait travers un processus inclusif au

artage quitable des avantages lis au dveloppement durable des ressources hydrauliques
montr que lavenir du dveloppement des ressources hydrauliques et nergtiques est li la prise de
dcisions participative appliquant une approche droits-et-risques qui lve limportance des dimensions
sociales et environnementales des barrages un niveau qui fut rserv dans le pass la dimension
conomique.

Nous vous avons racont notre histoire. La suite dpend de vous.
les institutions de garantie de crdits lexportatio
les organisations intergouvernementales ;
les associations professionnelles et
les structures universitaires et de recherches.

Lengagement par ces points dentre initiera des changements permanents pour faire progresser les principes, les
critres et les lignes directrices que nous avons prsents.

La confiance requise pour permettre aux diffrents acteurs de travailler ensemble doit tre encore consolide. Engager
une action ferme au tout dbut pour rgler certains problmes hrits du pass contribuera largement instaurer cette
confiance lavenir. Ainsi sera aussi lassurance aux pays en voie de dveloppement conomique que loption de barrage
ne sera pas annule avant quils aient une chance dexaminer leurs choix de dveloppement des ressources hydrauliques
et nergtiques dans le contexte propre leur processus de dveloppement.

Lexprience de la Commission est la preuve quun terrain dentente peut tre trouv sans compromettre les valeurs
individuelles ni perdre le sens de la question. Mais elle prouve aussi que toutes les parties concernes doivent rester
ensemble, si les problmes lis au dveloppement des ressources hydrauliques et nergtiques doivent tre rsolus.
Cest un processus o les hritiers sont nombreux et o il ny a pas darbitre clairement identifi. Nous devons aller de
lavant ensemble ou chouer.
ces us collectif dapprentissage et de comprhension. Au cas o le rapport nobtiendrait pas ladhsion mass
nts au dbat sur les barrages, il est peu probable quil y ait une autre opportunit du genre, pour longtem
nsons que notre rapport est une tape importante dans lvolution des barrages en tant quoption
em nt. Nous avons :
ralis la premire revue globale exhaustive et indpendante sur lefficacit des aspects essentiels des
barrages et de leur con
cours duquel tous les acteurs importants ont t associs au dbat ;
rorient le dbat sur les barrages vers un dbat ax sur linvestissement dans lvaluation des options,
lvaluation des opportunits damliorer lefficacit et daborder lhritage des barrages existants et de
permettre un p
et nergtiques et

xxxviii

Barrages Et Développement

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