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Resumen del artculo

El gradualismo econmico
en China de 1980 a 2010
Enrique Tejeda Canobbio
Analizar el caso econmico de China desde una perspectiva acadmica re-
sulta muy interesante ya que en la actualidad este pas est pasando por una
revolucin pacfca: estn llevndose a cabo las mayores reformas de mercado
que jams se hayan visto. Tales reformas implican la existencia de la voluntad
de adoptar gradualmente nuevas medidas para mejorar la economa, pero
con una reticencia calculada para modifcar de tajo el sistema presente. Dicha
situacin ha generado una heterodoxia muy particular que motiva el anli-
sis del contexto social, econmico, cultural y poltico de China; el papel de
China como base de manufactura en Asia; la dispora china de ultramar y su
infuencia poltica y econmica en todo el sudeste asitico; y el papel de la
tecnologa y la educacin en el contexto chino, como medios para afanzar
su crecimiento econmico.
Abstract
China as a case of study is really interesting given that the country is cu-
rrently going through a pacifcal revolution: the biggest market reforms any
country has even experienced. These reforms imply the existence of a poli-
tical will to gradually adopt new and bold measures to improve the national
economy while there was a calculated reluctance to abruptly change the
current economical foundations. The resulting heterodoxy is the starting po-
int to analyze the social, economic, cultural and political context in China;
the role of China as a crucial link in the globalization chain; the importance
of the Chinese diaspora all over South Asia to create a well-oiled economic
machine; and the prominence of technology and education and their signi-
fcance to the gradualism of the economic reforms in that country.
Palabras clave:
China, gradualismo, reformas
econmicas, crecimiento
econmico, globalizacin,
desarrollo tecnolgico.
Keywords
China, gradualism, market
reforms, economic growth,
globalization, technological
development.
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UNAM, ITESM
El gradualismo econmico
en China de 1980 a 2010
Introduccin
En 1990, John Williamson gener una serie de mandamientos sobre la
base de la experiencia asitica como gua para las economas latinoame-
ricanas, conocidos coloquialmente como el Consenso de Washington. El
documento y la ideologa detrs del mismo proponan una estrategia de
adopcin de instituciones que en la visin de muchos economistas podra
ayudar a la regin a iniciar un proceso acelerado de crecimiento econ-
mico.
Sin embargo, pronto los acadmicos entendieron que no fueron ne-
cesariamente las polticas macroeconmicas liberales las que causaron el
desarrollo de los denominados tigres asiticos, sino ms bien una serie
de procesos orgnicos de reacomodo de factores de produccin con ele-
mentos de economa planifcada, alejados de polticas de choque.
El Consenso de Washington dej de lado que actualmente el motor del
crecimiento en una economa de mercado consiste en la innovacin tec-
nolgica, y minimiz el papel que el Estado desempea para facilitar este
proceso; ms bien, se enfoc en incentivar el crecimiento dirigido por el
intercambio comercial sin motivar el desarrollo de la ciencia.
El caso de China es interesante porque brinda informacin acerca de va-
riables que no se han considerado en las teoras actuales del desarrollo; ade-
ms, sugiere que hay elementos dentro de las presunciones clsicas que se
consideraban formales y que evolucionaron fexiblemente, de manera que
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permitieron la institucionalizacin de patrones y mecanismos de creacin y
crecimiento de empresas intensivas de capital y de tecnologa.
Por tal motivo, en el presente documento se ofrece de manera breve
y directa informacin relacionada con los contextos sociales, polticos,
econmicos, educativos y tecnolgicos que derivaron en la heterodoxia
con respecto de la teora econmica preponderante de las reformas eco-
nmicas chinas, y que han sido exitosas porque consideraron no slo las
necesidades econmicas del pas, sino su idiosincrasia, tiempos y modos.
Contexto social y poltico
Familia y comunidad
La familia ha sido en China la unidad bsica de organizacin. El confucianismo
como ideologa dominante, si bien no instaur la autoridad jerrquica en la
sociedad, s la glorifc. Esto deriv en una sociedad basada en rangos y nive-
les jerrquicos que era gobernada mediante un rgido sistema de control.
1
Aunado a este rgido control social, la burocracia en China es una ins-
titucin fuertemente arraigada, y desde hace ms de tres mil aos ha de-
sarrollado las actitudes, habilidades y comportamiento por el cual cobr
fama. Los burcratas funcionaban en un sistema donde las personas eran
gobernadas por lderes con poder absoluto, bajo el cual no exista un siste-
mtico respeto por la ley.
Este contexto motiv que entre los chinos pobres la inmensa mayora
la familia fuera prioritaria ya que era la nica unidad econmica confable. Quien
produca y competa en un ambiente familiar tena la seguridad de que sera
apoyado y respetado. Todo el ingreso familiar se reuna en una caja chica
administrada por el patriarca, y cada miembro reciba una mesada para sus
gastos. Si la familia prosperaba, todos se benefciaban; si fallaba, todos sufran.
Por eso, la familia era una corporacin muy controlada y con un fuerte incen-
tivo de reinversin.
2
Gracias a su funcin socializadora, la familia china era una organizacin
que serva de mediadora entre el individuo y la estructura social general.
1 Sterling Seagrave. Lords of the Rim:
The invisible Empire of the Overseas
Chinese. Nueva York: G.P. Put-
nams Sons, 1995.
2 Idem.
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En la familia tradicional china se concentraban, adems de la reproduccin,
una gran variedad de funciones: organizacin de la produccin agrcola,
administracin de la propiedad, distribucin de bienes, educacin, cuidado
de ancianos y enfermos etctera.
3
Poco a poco, este comportamiento desbord al mbito familiar y fue
extendindose en crculos concntricos de la familia al clan, del pueblo al
distrito y as sucesivamente. Mientras, se generaban redes de responsabi-
lidad mutua: cuando haba sequas, los agricultores ricos ayudaban a los
pobres; incluso, cuando estos ricos empobrecan, los sobrevivientes se
mudaban a otros pueblos en donde eran ayudados por gente de su fami-
lia, clan o distrito, en atencin a esa obligacin moral de responsabilidad
mutua.
Cuando estos crculos concntricos aglutinaban a varias asociaciones de
familias, clanes o pueblos, se creaba un kongsi, una forma de corporacin.
stos eran creados para gestionar la operacin de minas, fbricas, planta-
ciones o fotas navales mercantiles, y sus miembros compartan ganancias
y prdidas, funcionando como una gran familia. Tambin, para proteger
sus intereses, cada kongsi tena su ejrcito privado, algunos hasta con seis
mil o diez mil paramilitares. Muchos chinos que emigraron al exterior sin
sus familias vean en los kongsi a un sustituto de la familia: eran su protec-
cin y su garanta de seguir operando de manera viable en sociedad.
4
La proteccin de los intereses colectivos que obligaba a los chinos a
cerrar sus crculos de confanza se complement con el desarrollo de cier-
tas habilidades para lidiar con la autoritaria lite de servidores pblicos en
los gobiernos locales y el nacional. Esas habilidades incluan saber cundo
y cmo infuir en ellos, as como operar en una economa subterrnea que
les permita a las personas mejorar sus condiciones de vida. El acceso a este
mundo informal se daba mediante una hou men puerta trasera, con la mis-
ma connotacin que en Occidente. Su uso era vital para la sobrevivencia,
ya que eran muchas las regulaciones que restringan el comportamiento de
la gente comn y los castigos eran muy severos, lo que haca virtualmente
imposible sobrevivir sin hacer uso de la puerta trasera.
3 Flora Botton y Romer Corne-
jo. Bajo un mismo techo: La familia
tradicional en China y su crisis.
Mxico: El Colegio de Mxico,
1994.
4 Seagrave, op. cit.
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Esta habilidad de socavar el poder autoritario del gobierno al hacerlo
partcipe de las actividades econmicas, aunado a los fuertes lazos de leal-
tad y confanza entre las familias chinas, se mantiene vigente hasta ahora,
y se manifesta tanto en los crculos econmicos como en los polticos, los
cuales muchas veces se yuxtaponen en forma de alianzas secretas, compa-
drazgos y casamientos para generar un entramado que proteja por mucho
tiempo sus intereses.
La idiosincrasia china en lasrelaciones
de negocios
Los operadores de negocios forjan redes comerciales en respuesta a las ca-
ractersticas institucionales del ambiente econmico predominante. Una
caracterstica en China es el fuerte poder de los gobiernos locales, y des-
de 1980 esto inclua su control sobre muchos activos pblicos tierras y
commodities con precios regulados que constituan usualmente las me-
jores oportunidades de negocio. Aunque desde 1997 este poder comenz
a erosionarse, los gobiernos locales continuaron teniendo injerencia en la
regulacin, impuestos y licencias, por lo tanto, las empresas siguieron de-
pendiendo del gobierno en muchos aspectos, aunque la cuestin central
haba evolucionado de generar ganancias a garantizar certidumbre.
5
El clientelismo les permiti a los emprendedores locales desde 1983
gestionar su dependencia con los gobiernos del lugar al crear alianzas para
aumentar sus oportunidades de negocios. Los emprendedores se referen
al poder discrecional de los altos funcionarios gubernamentales como fuer-
te (ying) y buscan concretar alianzas con ellos para estimular los negocios.
Tambin valoran mucho la conectividad (lianluo) de las autoridades, porque
a mayor grado de sta, mejor acceso a informacin y comunicacin. Estas
relaciones dan paso a la reciprocidad. Puede signifcar el intercambio de
riqueza por la discrecin ofcial, es decir conexiones por dinero (jinqian guanxi).
Sin embargo, el grado de envolvimiento del dinero y de las emociones de-
pende siempre del tipo de negocio y de la relacin previa entre los actores
del intercambio. Adems, dada la percepcin de que los ofciales se cubren unos
5 David Wank. Producing
Property Rights. Jean C. Oi
y Andrew G. Walder. Property
Rights and Economic Reform in
China. California: Stanford
University Press, 1999.
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a otros (guan guan xianghu), las empresas privadas casi nunca los demandan
cuando hay incumplimiento de contrato.
El particularismo de las relaciones ayuda a compensar las debilidades
legales en la determinacin de los roles en un intercambio comercial. Se
establecieron claras distinciones entre paisano (neiren) y forneo (wairen).
Una distincin fuerte es la de familiar y no familiar, que le da prioridad
obviamente a las relaciones familiares. Se resalta la obligacin moral entre
actores cuando existen caractersticas similares, tales como ser compae-
ros de escuela (tongxue), colegas (tongshi) o compatriotas (tongxiang). Otra
distincin se da entre familiares (shou) y extraos (sheng). La percepcin del
estatus relativo de cada actor le da al dinero y a las emociones la capacidad
de manipular una relacin comercial en cuanto a su propiedad de estar den-
tro o fuera. La manipulacin se conoce como el arte del guanxi (guanxixue),
hacer favores (renqingwei), preocupacin (guanxin), dar trato preferencial
(teshu youdai) o consideracin (zhaogu).
6
En las estrategias comerciales se acostumbra presionar hasta el lmite
de lo permitido. Esto se refeja en los trminos hacer uso de los huecos legales
(zuan kongzi) y caminar sobre el borde de la regulacin (zou zai zhengce de bianshang). Por
otro lado, las redes permiten a los emprendedores tratar las ambigedades
del entorno legal y organizacional al crear ellos mismos otras ambigeda-
des dentro de sus empresas. Con prcticas como ponerse un sombrero rojo (dai
hong maozi), las empresas privadas gozan de los benefcios econmicos de
las empresas colectivas y evitan las leyes discriminatorias para la actividad
privada. En los aos noventa, la utilidad de esta ambigedad se centr en
asuntos fscales y existan fenmenos como el cambio de bolsillo (huan koudai:
convertir bienes pblicos en bienes privados legales) y socializar el riesgo (si-
ren chi li, guojia chikui: consumo privado de las ganancias y absorcin pblica
de las prdidas).
En las estrategias provenientes de un nivel inferior, los emprendedores
privados buscan aliarse con agencias pblicas y ofciales para lograr acceso
a recursos pblicos controlados por los gobiernos locales. Estas estrategias
se persiguen por medio de empresas cooperativas (jiti) o privadas (siying).
6 Idem.
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A partir de 1985-1986 los lazos con el gobierno se hacan mediante coo-
perativas operadas por el pueblo (minban jiti). Estas eran empresas estable-
cidas con capital privado y operaban de forma privada; estaban unidas a
una agencia gubernamental a nivel distrital o menor, o a empresas colecti-
vas. Esto se haca debido a que la utilizacin abierta de empresas privadas
(siying) era una ofensa ideolgica en esos aos. Nuevas regulaciones per-
mitan que cuatro o ms personas que estuvieran legalmente desemplea-
das unieran su propio capital para fundar empresas cooperativas, las cuales
eran legalmente propiedad de un patrocinador pblico, aunque los socios
podan transferir su participacin libremente a los otros socios.
Por otro lado, en las estrategias desde arriba, las autoridades obtenan
acceso privilegiado a los escasos recursos; tambin tenan la posibilidad de
convertir recursos pblicos en propiedad privada mediante varias opera-
ciones. Las formas caractersticas para llevarlas a cabo eran por medio de
sucursales (neilian) o empresas arrendadas (zulin). La operacin de las pri-
meras se limitaba a puestos administrativos por parte de las autoridades,
mientras que las ltimas daban ms margen de benefcios a sus adminis-
tradores ofciales. Las agencias gubernamentales y empresas estatales eran
motivadas para saltarse los niveles jerrquicos de la economa centralizada
al establecer sucursales para obtener sus propios recursos. Esta forma de
propiedad se utilizaba bsicamente por autoridades en el puesto o que
acababan de renunciar. Muchos optaban por esto despus de ser sujetos
de retiro interno (neitui) en el que no reciban salario alguno por parte del
gobierno pero seguan siendo considerados trabajadores del gobierno; sus
aos en el servicio pblico les haba dejado una amplia red de conocidos
en ese mbito, misma que utilizaban para hacer negocios con las autori-
dades (guandao).
Esto dio paso al fenmeno del guan shang o negocios de burcratas. A
partir de 1992, los lderes chinos autorizaron a los ministerios, agencias
y departamentos gubernamentales incluyendo a la milicia a abrir em-
prendimientos comerciales. Cientos de miles de burcratas aprovecharon
la oportunidad luego de las declaraciones de Deng Xiaoping donde daba
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permiso al pas de hacerse rico. Esta nueva clase de burcratas emprende-
dores, envueltos en esta febre de negocios (jing shang re), inmediatamente
tom ventaja de la situacin, y se vieron casos donde, por ejemplo, una
ofcina provincial de impuestos estableci una empresa alterna de consul-
tora fscal que garantizaba la devolucin de impuestos gubernamentales
slo si eran usados sus servicios.
Del 2010 a la actualidad, las empresas en donde participan entidades
gubernamentales o exgubernamentales son tan numerosas y con un con-
trol tan laxo, que los directivos admiten no tener idea de qu tan grande
y rentable es su red de negocios: desde municiones, refrigeradores, aires
acondicionados, camiones y motocicletas, hasta ropa de bebs y muecos
de peluche. El Ejrcito Popular, por ejemplo, es dueo de sus propios edif-
cios, hoteles y aerolneas. Uno de los casos ms interesantes es el del Haier,
empresa cuyo ncleo es una paramunicipal dependiente del municipio de
Qingdao, provincia de Shandong.
Contexto poltico chino
La cultura y los valores que existen en la clase poltica china han sido
abordados desde diversas perspectivas, pero es interesante hacer refe-
rencia a la tesis de los valores asiticos de la Escuela de Singapur, por la
infuencia que ha tenido en la elite poltica del pas. Su argumento central
es que la inclusin social en la toma de decisiones, implcita en los valo-
res democrticos, complica innecesariamente las tareas del crecimiento
econmico, del desarrollo y mantenimiento de la paz social. Esta escuela
privilegia el orden social y la estabilidad poltica por encima de los derechos
individuales y la democracia liberal; la democracia es valorada slo en la
medida que logre otros bienes sociales como el orden y la prosperidad eco-
nmica (no es considerada un fn en s mismo). Dentro de esta perspectiva,
la democracia est basada en la construccin de consensos y en la confanza
en los lderes polticos, la cual se sostiene segn ellos logren y mantengan
el buen gobierno que consiste en la creacin de riqueza econmica y el
mantenimiento de la estabilidad, el orden y el vigor moral en la sociedad.
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Al mismo tiempo, considera que el gobierno debe proporcionar las con-
diciones necesarias para el crecimiento econmico: en este caso, direccin
poltica frme, estabilidad social y paz en la comunidad. Entre los valores
occidentales, las sociedades asiticas preferen adoptar la libre empresa y el
sistema econmico de mercado; los derechos individuales y el pluralismo
poltico son vistos como desestabilizadores.
El proceso chino de planifcacin se vio permeado por estas dos premi-
sas buen gobierno y direccin poltica frme, y se refej en la construc-
cin de las instituciones que ejecutaran las primeras reformas econmicas
a fnales de los aos setenta, con un caracterstico poder fragmentado entre
varios niveles y departamentos burocrticos, y una sensibilidad local ms
que una generalizacin terica. Por ejemplo, las estrategias de desarrollo
previas a la reforma agrcola de 1978 fueron establecidas en su totalidad
por el gobierno, guiadas bajo el concepto de la construccin en tres lneas
(sanxian jianshe), que dividi al pas en tres reas zonas costeras del sur, el
rea gravita alrededor de Beijing y la zona del oeste que inclua, por ejem-
plo, al Tibet de acuerdo con consideraciones estratgicas y polticas, ms
que econmicas.
7
Esta divisin conceptual se mantuvo hasta su revisin
en 1997, despus del crecimiento econmico que se deton en la zona
costera del sur (notable ejemplo es Guangdong).
Como cualquier organizacin grande, el PCC tiene informacin limi-
tada y por tanto delega mucho del proceso de planeacin a la burocracia
gubernamental, quien dispone de ms informacin y est ms especializa-
da. En el lenguaje de la economa institucional, el partido es la autoridad
sobre el gobierno y el gobierno es el agente.
Como primer punto, entonces, el hecho de que el poder estuviera con-
centrado en una sola entidad el PCC facilit mucho el proceso econmico de
reforma. Una vez que las altas autoridades del partido hicieron de las refor-
mas un proceso ofcial, era virtualmente imposible la oposicin de cualquiera
dentro o fuera del gobierno. Adems, al reemplazar a miles de autoridades
conservadoras y con pocos estudios en todos los niveles de la burocracia, el
partido asegur un camino fcil para dichas reformas.
7 Chih-Yu Shih. State and
Society in Chinas Political
Economy: The Cultural Dynamics
of Socialist Reforms. Colorado:
Lynne Rienner Ed., 1995.
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Dentro del gobierno chino, las instituciones se estructuran de manera
que se incentive la consecucin de los objetivos de cada departamento
administrativo. Los ministerios y las autoridades provinciales nombrados
por el PCC saben que no pueden desviarse mucho de las directrices del
partido, pero a la vez tienen la obligacin tcita de ver por los intereses
de sus reas de infuencia en las deliberaciones para instrumentar polticas
pblicas. Los sectores econmicos locales no necesitan hacer mucho ca-
bildeo desde fuera del gobierno, ya que las posiciones de las autoridades
de la comunidad van en el sentido de proteger e incentivar la economa
local.
Por otro lado, el poder informal desempea un papel importante en
las decisiones del PCC. Tal fue el caso de Deng Xiaoping, a quien se le
acredita el inicio de la apertura econmica, la autonoma gubernamental,
la competencia e incentivos materiales. Deng Xiaoping tena la capacidad
y el msculo como para reconformar el Comit Central y otorgar favores
polticos a quienes apoyaran su causa y las reformas. Debido a la naturale-
za plural del proceso de planeacin econmica de China, Deng no impo-
na reformas especfcas con el consiguiente costo poltico sino que al
apoyar de manera sutil la libre competencia y la economa abierta, logr
inclinar las reformas hacia ese sentido.
Otro punto interesante es que en el proceso de planifcacin del go-
bierno chino se utiliza la regla de la delegacin por consenso. El PCC de-
lega al Consejo del Estado la autoridad para tomar decisiones econmicas
especfcas. Los lderes del Consejo delegan a su vez a sus subordinados la
autoridad de tomar decisiones con los agentes involucrados ministerios, au-
toridades provinciales, etctera en las polticas discutidas. Si los agentes llegan
a un consenso, la decisin es ratifcada automticamente por los altos mandos,
y las autoridades intermedias ejecutan la decisin.
No obstante por qu China tuvo xito en dirigir un proceso de reformas
econmicas, a diferencia de la Unin Sovitica? Aunque los dos sistemas po-
lticos eran estructuralmente similares, la versin china menos centralizada
y con un dbil proceso de institucionalizacin result ser ms fexible.
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Uno de los factores clave del sistema chino fue la estrategia de Mao
Tse Tung llamada jugar con las provincias. Mao infua sobre las autoridades
provinciales al extenderles polticas de descentralizacin como estrategia
para tener un contrapeso frente al gobierno central permitindoles tener
mayor participacin y representacin en el Comit Central. Durante la
poca maosta, la descentralizacin administrativa en China cre la posi-
bilidad de que las autoridades provinciales pudieran ser usadas como un
contrapeso reformista ante el conservadurismo del centro. China no slo
era ms descentralizada, sino que fue ms all que la Unin Sovitica en dar-
le a las instituciones, no a las personas, la autoridad de tomar decisiones.
El poder del PCC en China no estaba completamente forjado, por lo que
la ambigedad imperante en el proceso de toma de decisiones era mini-
mizada al crear instituciones crebles, en lugar de dejar en manos de las
personalidades del partido la capacidad de establecer las directrices. Cada
poltica reformista tena que ser canalizada por medio de instituciones
autoritarias y burocrticas del comunismo chino, por lo que los resultados
impulsados por las condiciones anteriores probaron tener una marca
distintiva.
Contexto econmico
La Gran China
Un fenmeno directamente relacionado con la disponibilidad de recursos
para la inversin productiva en China es el reencuentro en el plano eco-
nmico con el capital chino tnico de la regin administrativa especial de
Hong Kong, Taiwn considerada provincia rebelde por China y de las
colonias chinas de Singapur, Malasia, Tailandia, Indonesia y Filipinas, que
dominan los negocios de esos pases. Esto se tradujo en una integracin
comercial muy grande: Hong Kong pas a ser un eslabn fundamental
de la economa china por su gran importancia fnanciera; adems, se dio
una creciente asociacin con la gran capacidad industrial y tecnolgica de
Taiwn y la extensin de las redes interempresariales, especialmente en
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el sector electrnico. Este fenmeno se manifesta mediante un vastsimo
complejo tnico-econmico llamado Gran China, que articula la enorme
potencialidad de la China continental con los pases, espacios y esferas
econmicas chinas de ultramar, existentes en la mayor parte del sudeste
asitico. Todos estos pases estn infuenciados por el capital de propiedad
china, que considerando a Hong Kong, constituy a partir del ao 2000 ms
de las tres cuartas partes de la Inversin Extranjera Directa (IED) en China.
8
Sin embargo, las actividades comerciales entre China continental y es-
tas zonas y pases se realizan de manera velada, donde los chinos de ultra-
mar optan por no declarar el verdadero origen del capital para as evitar los
controles del gobierno chino y mantener el anonimato, tan preciado para
ellos. De hecho, muchos inversionistas taiwaneses invierten en China por
medio de Hong Kong, las Islas Vrgenes y las Islas Caimn, para evitar las
restricciones tanto de China como de la misma Taiwn. Incluso se estima
que la inversin de origen taiwans en China es dos o tres veces mayor
de lo que se publica. Pero qu da origen a este gran fujo de capitales de
pases con importantes concentraciones de chinos tnicos?
La historia de la migracin china puede dividirse en cuatro grandes
periodos. El primero es el que cubre las dinastas de hace dos mil a tres
mil aos hasta la mitad de la dinasta Qing en el siglo XVIII; durante este
largo periodo, la migracin china se estableci en todo el sureste asiti-
co. El segundo cubre desde el siglo XIX hasta fnales de los aos cuarenta,
cuando muchos chinos se esparcieron por todo el mundo, dando origen
al fenmeno de los coolies.
9
El tercer periodo se da desde fnales de los
aos cuarenta a fnales de los aos setenta, cuando la emigracin desde
la China continental fue severamente restringida y no se dieron movi-
mientos migratorios signifcativos. Finalmente, el cuarto periodo se ha
originado a partir de la paulatina apertura china al exterior desde 1978.
Como resultado de estos procesos migratorios, ms de 90% de los chinos
de ultramar viven en Asia concentrados en el sureste asitico y ms de
80% de los chinos de ultramar que no viven en Asia residen en pases
desarrollados.
10
8 Alejandro Dabat y Alejandro
Toledo. Espacio econmico
y competencia de regiones y
naciones en la crisis asitica.
Problemas del desarrollo econmico.
Revista Latinoamericana de Econo-
ma. Mxico, IIEC, UNAM, vol.
30, nm. 119, 1999.
9 Mano de obra barata asitica
que fue enviada en condicio-
nes de esclavitud a Amrica,
frica y el Pacfico, debido a
la escasez de trabajadores en
las colonias europeas.
10 Dudley L. Jr. Poston y Mei-Yu
Yu. The Distribution of the
Overseas Chinese in the Con-
temporary World. International
Migration Review. Nueva York,
Wiley-Blackwell, vol. 24,
nm. 3, 1990.
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La dispora china en el sureste asitico ha originado el concepto de la Gran
China como una manera de explicar las intrincadas y provechosas relaciones
entre la China continental y los chinos de ultramar (hua qiao) que habitan en
varios pases de la regin. Estos millones de chinos cuyo nmero vara entre
34 y 55 millones son mayora tnica en Singapur y constituyen una minora
signifcativa en Malasia, Tailandia, Filipinas, Indonesia y Vietnam. Cualquiera
que sea el nmero exacto, es un hecho que esta gran masa de chinos tnicos
opera mediante complejos sistemas de gremios, sociedades, clubes y kongsi,
los cuales les otorgan las conexiones personales que los convierten en una
gran fuerza econmica y poltica en la regin.
Esta Gran China se compone de una clase media multinacional y prspe-
ra, liderada por una elite multimillonaria; tiene destreza para los negocios
y un excelente sistema organizacional, adems del olfato poltico que le
asegura la proteccin de los gobiernos nacionales en toda la regin. Estos
expatriados no originaron el fuerte crecimiento en el sureste asitico ni
en China, pero su posicin les permiti tomar ventaja de l y apuntalarlo.
Crucial para ello fue el fn del rgimen colonial en China y los abruptos
cambios en la propiedad de activos despus de la Segunda Guerra Mun-
dial, cuando el dinero cambi muchas veces de manos. Poco a poco, el
capital de riesgo, plantas industriales y talento profesional comenzaron
a fuir hacia China debido a la participacin de inversionistas chinos de
ultramar de Hong Kong, Taiwn, Singapur, Indonesia, Malasia, Tailandia,
Estados Unidos, Canad y Europa.
11
En particular, la gnesis del poder fnanciero de estos grupos se debi a la
salida de los millonarios de Shanghai en 1949, cuando la elite empresarial, in-
dustrial y bancaria con ms experiencia comercial huy de China. Fueron ellos
quienes aprendieron el modo occidental de hacer negocios y lo utilizaron en
las dcadas de los sesenta, setenta y ochenta para aprovechar las olas tecnol-
gicas que ofreca la globalizacin, mientras las barreras fnancieras entre pases
se disolvan, abriendo paso a la unin de las redes fnancieras de los chinos
de ultramar en Tokio, Hong Kong, Taipei, Bangkok, Manila, Kuala Lumpur y
Jakarta.
11 Seagrave, op. cit.
14
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La existencia de esta Gran China fue decisiva para el crecimiento eco-
nmico del pas. Deng Xiaoping y sus colegas vean con inters el extraordi-
nario desempeo econmico de Hong Kong, Singapur y Taiwn. Pusieron
particular atencin al caso de Singapur: un gobierno que combinaba un
fuerte crecimiento econmico con un estricto sistema de control poltico
y social. Singapur evocaba los valores confucianos como medio para man-
tener el orden social mediante un sistema fuertemente jerrquico.
Deliberadamente, las zonas econmicas especiales en China se insta-
laron en las reas de infuencia de los chinos de ultramar: tres de ellas en
Guangdong y una en Fujian, buscando atraer a los inversionistas chinos
de todas las etnias. Ellos, a diferencia de los inversionistas occidentales
que vieron desaparecer sus fondos en el intrincado entorno econmico
chino, regresaron a sus poblados ancestrales para hacer negocios con sus
congneres y los recursos disponibles para ello eran vastos. En 1995 se
estimaba que para fnales de esa dcada el producto interno bruto (PIB)
de los chinos de ultramar incluyendo a Taiwn y Hong Kong era de al-
rededor de quinientos mil millones de dlares y que sus activos lquidos
totales sin incluir ttulos accionarios pero agregando las posibles activi-
dades clandestinas en el mercado negro seran cerca de dos millones de
dlares.
12
Asia y su papel en los cambios de la estructura
econmica mundial
El proceso de desarrollo empresarial de Asia, y en especfco China, fue instru-
mentado bajo la confuencia de muchos cambios signifcativos en la economa
mundial que transformaron radicalmente el sistema econmico internacional.
Primero. La internacionalizacin de la economa comenzaba a adquirir un
fuerte impulso en los aos setenta y se aceler en los ochenta. Por ejemplo,
de 1964 a 1985, las importaciones que hacan los pases de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) desde los nuevos pases
industrializados Newly Industrialized Countries (NIC) crecan a una tasa
anual promedio de 23.6 por ciento.
13
12 Idem.
13 Yongjin Zhang. Chinas Emerging
Global Businesses: Political Economy
and Institutional Investigations.
Nueva York: Palgrave Macmi-
llan Basingstoke, 2003.
15
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Segundo. La dcada de los setenta fue el inicio de la tendencia de desin-
dustrializacin de los pases desarrollados, al transferir sus centros de pro-
duccin a pases subdesarrollados, particularmente a Asia. En los ochenta y
noventa aument el desplazamiento de actividades de fabricacin e incluso
de postfabricacin hacia pases en desarrollo. Los pases industrializados,
pero sobre todo Estados Unidos y Japn, efectuaron de manera creciente
encadenamientos internacionales para la produccin como respuesta a la
cada vez mayor competencia y a la necesidad de abatir costos.
14
Tercero. Para fnales de los setenta, era ya comn entre los pases in-
dustrializados el hbito institucionalizado desde haca veinte aos atrs
de armonizar sus polticas. Ante el cambio global que se avecinaba, se abra
una ventana de oportunidad para que la economa internacional se reorga-
nizara en cuanto al consenso ideolgico, principios y objetivos, bajo los
cuales se regulara a s misma durante las prximas dcadas. Esta fexibi-
lidad permita la experimentacin y no censuraba institucionalmente los
caminos heterodoxos en la economa.
Cuarto. Comenz un proceso de regionalizacin orientado hacia la
competencia en el mercado mundial en el marco de la globalizacin, que
condujo a la constitucin de la Unin Europea, del Tratado de Libre Co-
mercio de Amrica del Norte (TLCAN) y de otros bloques comerciales como
el Mercado Comn del Sur (Mercosur) o la Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico (Asean). La conformacin de los nuevos bloques co-
merciales implic el desarrollo de una nueva modalidad de competencia
mundial interregional entre bloques de Estados y espacios nacionales,
operando paralelamente a la competencia interempresarial y de naciones
individuales, sin identifcarse con ellas. La existencia creciente de impor-
tantes bloques implic nuevos fujos de comercio, inversin, produccin
y atraccin de recursos cientfco-tecnolgicos, que tendern a afectar a
las regiones y pases excluidos de ellos o carentes de bloques regionales
propios, formales o informales.
Quinto. La transformacin tcnico-productiva. Entre los ltimos aos de
los ochenta y los primeros de los noventa, se dio una revolucin informtica
14 Alejandro Dabat y Miguel
ngel Rivera. Nuevo
Ciclo Industrial e Insercin
Internacional de Pases
en Desarrollo. Alejandro
Dabat, James W. Wilkie y
Miguel ngel Rivera Ros
(eds.). Globalizacin y cambio
tecnolgico: Mxico en el nuevo
ciclo industrial mundial. Mxi-
co: Juan Pablos Editor,
2004.
16
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a partir de la convergencia de la computadora y las telecomunicaciones, por
la recomposicin interior de la propia industria electrnico-informtica a
partir del microprocesador, el software y las comunicaciones.
Sexto. Los cambios geopolticos y de relaciones de poder econmi-
co. Estados Unidos comenz a recuperar el liderazgo econmico mundial
perdido en los setenta. El PIB norteamericano creci a tasas cercanas a 4%,
su comercio exterior lo hizo a niveles de 10% anual entre 1994 y 1997,
el desempleo cay a 4%, desapareciendo prcticamente la infacin y eli-
minando el dfcit fscal. La recuperacin de Estados Unidos coincidi
con la crisis econmica y el estancamiento de las exportaciones de Japn,
la fuerte contraccin de sus supervit comerciales y el derrumbe de sus
inversiones directas en el exterior. El desplome de la Unin Sovitica, la
desaparicin del bloque socialista y la incorporacin al mercado mun-
dial capitalista de la gran mayora de los pases que lo compusieron fue
otro factor fundamental del cambio mundial y regional que permiti la
incorporacin de los pases del Centro y Este de Europa a la esfera del
capitalismo de Europa Occidental. En el medio de Asia Oriental, la crisis
de Japn coincidi con el ascenso de la economa china a un nivel mucho
ms elevado de infuencia regional y mundial.
15
Y fnalmente, el nuevo sistema fnanciero global. Este nuevo sistema
se bas en la titularizacin y bursatilizacin del crdito y la llamada globa-
lizacin fnanciera (disminucin en la capacidad regulatoria de los bancos
centrales nacionales sobre la determinacin de las tasas de inters y los fu-
jos internacionales de capitales). Los pases en desarrollo de mayor peso
econmico los mercados emergentes se incorporaron de lleno a partir
de las inversiones de cartera que modifcaron las condiciones de fnancia-
miento y endeudamiento de empresas y Estados.
La competencia se intensifc alrededor del mundo y mientras se utili-
z un vasto rango de nuevas tecnologas. Para sobrevivir, los productores
debieron usarlas a niveles de o cerca de mejores prcticas. El cambio tcni-
co llev a las estructuras industriales y comerciales hacia actividades ms
complejas y basadas en la tecnologa. La manufactura comenz a dividirse
15 Dabat y Toledo, op. cit.
17
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en tres reas distintas: basada en recursos resource based, baja tecnologa
low tech, y mediana y alta tecnologa medium & high tech.
16
Dinmica industrial-regional en Asia
En el despliegue de la industrializacin de la regin asitica pueden distin-
guirse cinco etapas diferentes, atendiendo al momento, cantidad y calidad
de los pases que se incorporan a la dinmica de industrializacin y e in-
ternacionalizacin acelerada.
La primera etapa consisti en el desarrollo de Japn antes de la Segun-
da Guerra Mundial y reinici despus de 1953. El mismo se bas hasta
los aos sesenta en industrias intensivas en trabajo textil y confeccin,
luego en industrias de capital buques, acero, automviles y fnalmente
de tecnologa electrnica de consumo, chips de memoria, ptica.
Despus vino la incorporacin desde la segunda mitad de los sesenta
de los cuatro tigres Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur,
en sectores similares a los del arranque japons, seguida por los sucesivos
saltos coreanos hacia la industrializacin del acero, barcos y automviles
los aos ochenta y chips de memoria los aos noventa; la gradual
especializacin de Taiwn y Singapur en diversos sectores de la industria
electrnica y la de Hong Kong en segmentos avanzados de la industria del
vestido como diseo y confeccin fna y servicios fnancieros.
La entrada de China a partir de los aos ochenta en adelante representa
la tercera etapa, sustentada igualmente hasta los noventa en los sectores
ms intensivos en trabajo y, desde entonces, en un abanico productivo
muy amplio de exportaciones manufactureras con una creciente presencia
de sectores ms intensivos en tecnologa y capital y una acusada especia-
lizacin territorial entre industrias ms avanzadas en la zonas costeras y
tendencia al desplazamiento en el interior del pas, de sectores ms inten-
sivos en trabajo.
Posteriormente se dio el arranque de Tailandia, Malasia e Indonesia en
la segunda mitad de los ochenta a partir de los segmentos ms bajos de las
industrias de la confeccin y la electrnica de consumo.
16 Sanjaya Lall. Rethinking
Industrial Strategy: The Role
of the State in the Face of
Globalization. Kevin P. Ga-
llagher. Putting Development First:
The Importance of Policy Space in the
WTO and International Financial Ins-
titutions. Londres: Zed Books,
2005.
18
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Finalmente, la quinta etapa se origin por la entrada de Filipinas y
Vietnam durante la dcada de los noventa, que coincide con la aceleracin
del crecimiento y la internacionalizacin de China y el auge de la inver-
sin de capital chino en la regin.
Desde el inicio del proceso de crecimiento regional hasta comienzos
de los noventa las cuatro primeras etapas, el proceso de crecimiento
econmico estuvo relativamente dominado por el liderazgo comercial, em-
presarial y tecnolgico de Japn y su ejemplo poltico institucional. Este
hecho dio lugar a la metfora de la formacin de los gansos voladores formulada
en los aos treinta por economistas japoneses en la que Japn, lder de la
misma, a medida que suba a niveles de la industrializacin, iba pasando
a sus seguidores las industrias menos intensivas en las cuales perda capa-
cidad competitiva por medio de inversiones o subcontrataciones. Cuando
los pases receptores, a su vez, desarrollaron plenamente su propia capa-
cidad competitiva en dichas industrias, volvieron a convertirlas en indus-
trias nacionalmente maduras carentes de competitividad internacional y
entonces dio lugar a un nuevo proceso de transferencia hacia la siguiente
lnea de seguidores.
17
Contexto tecnolgico
El aparato militar chino y su actitud
hacia la tecnologa
A principios del verano de 1961, lleg a manos de los lderes polticos y
militares chinos un documento clasifcado acerca del desarrollo tecnolgi-
co japons, mismo que motivara decisiones trascendentales respecto del
proceso chino de desarrollo tecnolgico, ya que enfrentaba su evidente
atraso frente a la creciente capacidad japonesa.
Para el mariscal del ejrcito chino, Nie Rongzhen, y sus colegas civiles
y militares, las implicaciones eran gravsimas. El reporte sugera que Japn
comenzara una oleada masiva de inversiones tecnolgicas, y que Tokio
al igual que Beijing meda su progreso comparndose con las tenden-
17 Dabat y Toledo, op. cit.
19
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cias internacionales de tecnologa de vanguardia. Cinco das antes de una
conferencia celebrada en la localidad de Beidaihe, del 18 de julio al 14
de agosto de 1961, Mao hizo un pronunciamiento decisivo: dado que
el nivel tecnolgico e industrial de China estaba muy atrs del de Japn,
China debera adoptar polticas para cerrar la brecha. La alternativa que
emergi de todo este proceso tuvo dos elementos esenciales: una doctrina
del desarrollo tecnonacionalismo
18
y un estilo organizacional basado en re-
des, administracin no jerrquica y competencia que los lderes militares
promovieron como un complemento esencial de la doctrina.
Los debates iniciados por las reformas de Deng alcanzaron su clmax en
marzo de 1986. Cuatro de los ms importantes veteranos del Programa Estra-
tgico de Defensa formularon una respuesta a los argumentos de la primera
mitad de los aos ochenta. El 3 de marzo de 1986, Wang Daheng el fsico
ptico ms infuyente del programa espacial uni fuerzas con tres colegas
el fsico nuclear Wang Ganchang, el ingeniero de radioelectrnica Chen Fan-
gyun y el ingeniero elctrico Yang Jiachi para acercarse a Deng Xiaoping con
una propuesta de accin para la nueva revolucin tecnolgica (xin jishu geming)
impulsada por el lder del pas. Juntos utilizaron su estatus y llevaron la pro-
puesta a las manos de Deng en persona.
Los cientfcos titularon el documento Siguiendo el desarrollo de la alta
tecnologa de signifcancia estratgica alrededor del mundo (Guanyi genzong
shijie zhanlexing gao jishu fazhan), en ste proponan remontar las defciencias clave
en los siete sectores que consideraron los ms cruciales para la competitividad
econmica y la seguridad nacional a largo plazo del pas: automatizacin,
biotecnologa, energticos, tecnologas de informacin, tecnologa lser, nue-
vos materiales y tecnologa espacial. Los cientfcos se remitieron a los xitos
pasados de China en relacin con el desarrollo de armamento estratgico, as
como al modelo organizacional que utilizaron durante los programas de de-
fensa de 1950 a 1970. A lo largo de todo el documento argumentaban cmo
la tecnologa haba alterado los balances de la competencia internacional.
19
La propuesta constaba de tres secciones, cada una con argumentos
secuenciados e interconectados acerca de temas como tecnologa, poder
18 Trmino acuado por el
economista Robert B. Reich.
Evan A. Feigenbaum. Chinas
Techno-Warriors: National Security
and Strategic Competition from the
Nuclear to the Information Age. Ca-
lifornia: Stanford University
Press, 2003.
19 Idem.
20
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del Estado, competencia internacional y desarrollo. La primera seccin
explicaba que las innovaciones tecnolgicas en el mundo industrializado
dependan de cambios estructurales que China todava no emprenda. El
pas estaba segn ellos en riesgo de quedarse atrs dado que no tena
la capacidad de evolucionar a la misma velocidad que las tendencias tec-
nolgicas mundiales. La segunda seccin pona nfasis en la importancia
del talento tcnico y de la ciencia misma para el desarrollo de la economa
nacional. La alta tecnologa declaraba el documento deba ser el princi-
pal campo de batalla para la construccin econmica china a largo plazo.
La seccin fnal urga un ataque concentrado en los siete sectores clave,
involucrando inversin gubernamental especfca y movilizacin poltica.
El documento utiliz dos metforas que Nie haba utilizado durante los
programas estratgicos de defensa: la concentracin de fuerzas (jizhong liliang) y
un comando unifcado (tongyi zhihui).
En cuestin de meses, el Politbur aprob el plan y para 1988 se con-
virti en el principal programa de Investigacin y Desarrollo (I&D) indus-
trial de China. El plan fue blindado de cualquier posible oposicin debido
a la inclusin de la frma de Deng en el reporte. A slo nueve meses de la
carta enviada por los cuatro cientfcos en marzo de 1986, se estableci
todo un elaborado sistema de toma de decisiones y un grupo de expertos
para ejecutar el plan. Incluso, hasta despus de la muerte de Deng en 1997,
el Plan 863 como se le conoci al plan por el ao y el mes de su origen,
continuaba siendo impulsado por el endoso personal del lder chino.
20
Los planes quinquenales y la industria
china de alta tecnologa
El efecto del Plan 863 es un ejemplo de la importancia y relevancia que ha
tenido en China el diseo y ejecucin de planes quinquenales, herencia de la
prctica que se haca en la Unin Sovitica, la cual parta de la base de que el
Estado socialista tena la capacidad y obligacin de ejecutar medidas a corto,
mediano y largo plazo para acelerar el desarrollo econmico del pas.
20 Idem.
21
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Los planes quinquenales, con un horizonte de cinco aos, se def-
nan en sesiones plenarias del Comit Central del Partido Comunista y
del Congreso Nacional, y delineaban la estrategia del pas para el desarrollo
econmico en trminos de asignacin de recursos, distribucin de las fuerzas
productivas, objetivos de produccin e implementacin de reformas.
Con excepcin del periodo comprendido entre 1949 y 1952, y el pe-
riodo de reajuste de la economa nacional entre 1963 y 1965, China ha
elaborado doce planes quinquenales desde 1953. Se presenta a continua-
cin un resumen de cada plan quinquenal. Como podr apreciarse, en los
planes han estado patentes las iniciativas relacionadas con el desarrollo de
la ciencia y la investigacin, mediante la focalizacin de recursos huma-
nos, materiales y presupuestales, hacia el sector tecnolgico del pas.
21
Primer plan quinquenal (1953-1957)
Preparar la economa para la construccin industrial del Estado n
mediante 156 grandes proyectos diseados por la Unin Sovitica
y 694 proyectos de menor tamao
Establecer las bases para la industrializacin socialista n
Desarrollar la propiedad colectiva social para fortalecer las refor- n
mas del sector agrcola y de bienes primarios
Incluir a la industria capitalista dentro de varias formas de econo- n
ma de Estado para comenzar la reforma empresarial
Segundo plan quinquenal (1958-1962)
Continuar la construccin industrial con enfoque en industria pe- n
sada y el mejoramiento tcnico de la economa
Extender la propiedad colectiva social y la propiedad pblica n
Desarrollar la infraestructura y la produccin industrial y de bienes n
primarios, as como el comercio y el transporte
Generar talento y reforzar la investigacin cientfca n
21 Zhang Rui. Changes in Five-Year
Plans Economic Focus. China
Internet Information Center
(http://www.china.org.cn/
english/2005/Nov/148163.
htm, 2005), 2008.
22
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Reforzar la seguridad nacional y mejorar las condiciones de vida n
de la gente
Tercer plan quinquenal (1966-1970)
Desarrollar la agricultura, resolviendo los problemas de abasto de n
alimento y otras necesidades bsicas
Lograr hitos tecnolgicos que refuercen la seguridad nacional n
Aumentar la infraestructura, incrementar la cantidad y calidad de n
produccin y desarrollar el transporte, comercio, cultura, educa-
cin y la investigacin cientfca
El tercer plan quinquenal consideraba la inminencia de la guerra, por lo
que priorizaba tres grandes frentes: defensa nacional, ciencia y tecnologa, e
infraestructura industrial y de transporte.
Cuarto plan quinquenal (1971-1975)
Asegurar que el crecimiento promedio anual de la produccin in- n
dustrial y agrcola bruta fuera de 12.5 por ciento
Con un presupuesto de 130 mil millones de yuanes para la construc- n
cin de infraestructura, alcanzar las siguientes metas de produccin:
- Granos 300-325 millones de toneladas
- Algodn 65-70 millones de tam (1 tam = 60.5 kg)
- Acero 35-40 millones de toneladas
- Carbn 400-430 millones de toneladas
- Electricidad 200-220 miles de millones de kwh
- Carga ferroviaria 900-1 000 millones de toneladas
Quinto plan quinquenal (1976-1980)
Para 1985, la produccin de acero y petrleo deba alcanzar 60 y n
250 millones de toneladas, respectivamente
23
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Deban ponerse en marcha 120 grandes proyectos, incluyendo 10 n
plantas de produccin de acero, 9 plantas de metales no-ferrosos,
8 plantas de carbn y 10 campos petroleros y gasferos
Para cumplir todas estas metas y proyectos, el gobierno invirti 70 000
de yuanes lo mismo que la suma de los 28 aos anteriores. Pronto la
realidad super al plan, lo que hizo reconocer a los lderes polticos la impo-
sibilidad de las metas, por lo que en la tercera sesin plenaria del 11 Comit
Central del Partido Comunista se establecieron principios de reajuste, refor-
ma, rectifcacin y mejora en abril de 1979.
Sexto plan quinquenal (1981-1985)
Continuar con el proceso de reajuste, reforma, rectifcacin y me- n
jora para resolver los problemas del periodo anterior
Sptimo plan quinquenal (1986-1990)
Crear las condiciones econmicas y sociales para las reformas, ase- n
gurando el balance entre demanda social y oferta econmica
Dejar que las reformas operen de manera tranquila, para imple- n
mentar exitosamente el modelo socialista con caractersticas chinas
Fomentar el crecimiento econmico continuo y estable, priorizan- n
do el desarrollo de infraestructura, el control sobre activos fjos, el
desarrollo tecnolgico y de inteligencia
Mejorar la calidad de vida de las personas n
Octavo plan quinquenal (1991-1995)
Continuar la maduracin del socialismo de mercado. El n PIB alcanz
5 760 miles de millones de yuanes en 1995, cinco aos antes de
lo planeado
24
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Noveno plan quinquenal (1996-2000)
Lograr la segunda fase estratgica de modernizacin y reducir la n
pobreza
Establecer un sistema empresarial moderno que consolide el siste- n
ma econmico socialista de mercado
Duplicar en 2010 el n PIB del 2000 para garantizar una vida plena a
la gente
Dcimo plan quinquenal (2001-2005)
Lograr un crecimiento econmico de 7% anual n
El n PIB de 12.5 millones de millones de yuanes a precios de 2000
El n PIB per cpita de 9 400 yuanes
Creacin de cuarenta millones de empleos para migrantes rurales n
Tasa de desempleo urbano estable en 5 por ciento n
Infacin y balanza de pagos estables n
Optimizar y actualizar la estructura industrial y mejorar la compe- n
titividad
Para 2005, el valor agregado de los sectores primario, secunda- n
rio y terciario deben ser de 13, 51 y 36% respectivamente, y la
participacin del empleo en esos mismos sectores 44, 23, y 33%,
tambin respectivamente
Debe incrementarse la informatizacin de la sociedad, cerrar las n
brechas regionales y aumentarse los niveles de urbanizacin
De acuerdo con los preceptos del Dcimo plan quinquenal de desarro-
llo (2001-2005), el sector de alta tecnologa es considerado estratgico y
se fomenta la necesidad de adquirir ventajas competitivas por medio de
diversas acciones como:
22
Iniciar proyectos a gran escala que incluyan los siguientes aspec- n
tos: redes informticas de alta velocidad; circuitos integrados el
plan es incrementar la produccin de semiconductores de 2 mil
22 Enrique Dussel Peters. The
Implications of Chinas Entry
into the WTO for Mexico.
Global Issues Papers. Berlin, Hein-
rich Bll Stiftung, nm. 24,
noviembre de 2005.
25
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millones de dlares en 2000 a 24 mil millones en 2010; biotec-
nologa, avinica y transportacin de cohetes
Promover el desarrollo de productos electrnicos digitales, nuevos n
materiales para impresin, equipamiento electrnico, medicinas
renovadas de origen chino y aplicaciones satelitales
Dcimo primero plan quinquenal (2006-2010)
Crear nuevas reas rurales socialistas n
Optimizar y actualizar la estructura industrial n
Promover el desarrollo concordante de las regiones n
Construir una sociedad ecolgicamente consciente n
Fomentar ms reformas y apertura n
Vigorizar a China mediante la educacin, la ciencia y la capacita- n
cin del recurso humano
Dar mayor mpetu a la construccin de una sociedad armnica n
bajo el principio socialista y comunal
El impulso ofcial a proyectos de alta tecnologa fue continuado en el
Dcimo primer plan quinquenal (2006-2010), aunque las prioridades en
el mbito empresarial y las implicaciones a nivel gubernamental se ade-
cuaban a una nueva estrategia de posicionamiento global. Por ejemplo,
bajo este nuevo enfoque, la industria de telecomunicaciones, benefciada
por una serie de innovaciones tecnolgicas que se desarrollaron de manera
local, se convirti en lder tecnolgico mundial. Es por ello que paulatina-
mente el Ministerio de la Industria de la Informacin tom relevancia, ya
que aglutinaba desde 1998 muchas de las funciones del Ministerio Postal
y de Telecomunicaciones y el Ministerio de la Industria Electrnica.
El Plan quinquenal 2006-2010 se centr bsicamente en lograr avances
en los siguientes puntos:
23
Acelerar el cambio estructural en la industria nacional de la infor- n
macin y evolucionar ms all de la produccin y ensamblaje de
23 11 Plan Quinquenal del
Gobierno de China. Trad.
de la Asociacin de Beijing
de Empresas con Inversin
Extranjera, 2006.
26
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hardware de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) hacia
manufactura de alto valor agregado
Incrementar las capacidades de innovacin de la industria nacional n
de TICs, por medio de una creciente inversin en investigacin y
desarrollo
Continuar con el apoyo gubernamental en compras y subsidios n
para las industrias de semiconductores y circuitos integrados, dis-
plays fotoelectrnicos, computacin avanzada y protocolos Ipv6,
NGN y 3G
Consolidar los estndares electrnicos y de tecnologas de infor- n
macin y comunicacin chinos: TDSCDMA, WAPI, DVD, etctera
Incrementar la difusin y uso de n TICs para mejorar el desempeo y
la industrializacin de sectores tradicionales
Dcimo segundo plan quinquenal (2011-2015)
24
Acelerar la transformacin del esquema de desarrollo econmico n
nacional y crear una nueva plataforma para el avance cientfco
Incentivar la expansin de la demanda interna mientras se mantie- n
ne un crecimiento econmico estable y relativamente rpido
Impulsar la modernizacin agrcola y acelerar la construccin de n
nuevas aldeas socialistas
Desarrollar un sistema industrial moderno y reforzar la competiti- n
vidad del sector
Promover la coordinacin y desarrollo regional y otorgar un im- n
pulso activo y estable al proceso de urbanizacin
Avanzar en la construccin de una sociedad ahorradora de energa n
y ecolgica y elevar la conciencia ecolgica en la ciudadana
Profundizar la estrategia de fortalecimiento del pas por medio de n
la ciencia, la tecnologa, la educacin y el talento, as como cons-
truir una nacin orientada a la innovacin
Fortalecer el desarrollo social y establecer y mejorar el sistema de n
servicios pblicos bsicos
24 China Daily, 2011.
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Buscar un mayor desarrollo cultural y prosperidad, as como pro- n
mover el estatus cultural de la nacin
Acelerar las reformas y perfeccionar la economa de mercado so- n
cialista
Aplicar una estrategia abierta de benefcio integral y expandir la n
apertura de la nacin
Unir al Partido Comunista de China y al pueblo integrado por to- n
dos los grupos tnicos del pas y luchar por el cumplimiento del
Duodcimo plan quinquenal
Conclusiones
El presente trabajo remite a ciertas particularidades del caso chino que proba-
blemente ayudaron a defnir el papel especfco que desempea el Estado en
ese pas y el grado de xito del proceso de reformas econmicas que logr
resultados concretos sin sufrir turbulencias importantes a nivel poltico y so-
cial, aprovechando al mximo el impulso coyuntural de la incipiente globa-
lizacin.
Aunque muchos economistas neoclsicos argumentan que el Estado es
un impedimento para la transformacin industrial al extraer rentas y fo-
mentar la incertidumbre en los mercados locales, la realidad es que muchos
otros acadmicos con experiencia en las transiciones de Japn, Corea, Singa-
pur y Taiwn afrman que podra jugar un papel positivo y desarrollista. De
acuerdo con esta corriente de pensamiento,
25
rganos como el Ministerio
de Industria y Comercio Internacional de Japn y el Comit de Planeacin
Econmica Economic Planning Board de Corea, jugaron un papel importante
al identifcar y promover objetivos crticos para el desarrollo de esos pases.
Estos y otros rganos estatales fungieron como bancos, obteniendo fondos y
dirigiendo la transformacin de sectores industriales en los casos donde los
emprendedores no lo podan hacer. La industrializacin asitica se benefci
de un Estado que fungi como banquero, pero adems que con subsidios y
polticas de proteccin decida qu, cundo y cunto producir.
26
25 Chalmers Johnson, Alice
Amsden, Robert Wade,
Thomas Gold, Chung-in
Moon, Rashemi Prasad,
2003.
26 Alice Amsden. Asias Next
Giant: South Korea and Late
Industrialization. Nueva York:
Oxford University Press,
1989, p. 143.
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Esta evidencia ha llevado a que la brecha entre los partidarios del libre
mercado y los que apoyan la intervencin estatal se haya reducido. Los
ltimos reconocen que las polticas intervencionistas no son exitosas si no
son ejecutadas junto con una base empresarial dinmica y emprendedora;
y los primeros han comenzado a incluir en sus teoras el estudio de las
instituciones no-econmicas que apoyan la competitividad de empresas a
nivel individual.
El caso chino sugiere que los estudios comparativos de economa po-
ltica se han enfocado demasiado en el rol central del Estado consistente
en crear instituciones a nivel nacional. Sin embargo, los actores polticos
pueden llegar a ser autnomos y coherentes, pero siguen estando condi-
cionados por relaciones sociales concretas en el mbito local. Es ah donde
su efectividad es mayor.
El caso chino, en resumen, pareciera defnir al Estado como una es-
tructura organizacional ms descentralizada e inmersa en una amplia gama
de arreglos institucionales, polticos y sociales tanto central como local-
mente.
Para Mxico la integracin de China a los mercados mundiales no es
entendible, ya que a diferencia de nuestro pas, China no sigui los pre-
ceptos del Consenso de Washington. Para ese pas, el vnculo entre edu-
cacin, investigacin tecnolgica y creacin de empresas fue el tringulo
dorado que les permiti generar las bases de su desarrollo econmico. La
flosofa detrs de esta unin fue siempre la heterodoxia en los medios de
aplicacin, impulsada por la creatividad de sus cuadros polticos, quienes
tenan que considerar en las reformas econmicas el sostenimiento del
statu quo poltico, la factibilidad fnanciera de sus polticas econmicas y el
mantenimiento de la paz social. El efecto de esta forma de actuar llev a
las reformas chinas por un pragmatismo adaptable y abierto, ms all de
decisiones que coincidan o no con una cierta idea correcta de hacer las
cosas.
En el caso de Amrica Latina, por el contrario, es evidente que las
polticas econmicas han sido implementadas con un dogma que impide
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fexibilizar los instrumentos mediante los cuales se aplican las reformas
econmicas, adems de que la intensidad y alcance de stas no emulan a
las implementadas en China y Asia en general.
Los intentos tmidos de reformas en Amrica Latina y Mxico en as-
pectos como el desarrollo tecnolgico y la educacin, aunado a la falta de
una poltica econmica e industrial clara en el pas, han llevado a la regin
a un letargo que tiene implicaciones econmicas, sociales y geopolticas
graves a futuro. Cada vez ms, Amrica Latina est quedndose fuera del
mapa.
Qu podran aprender Mxico y Amrica Latina de China? La respues-
ta incluye varios aspectos:
Las polticas industrial, empresarial y comercial requieren de una 1)
perspectiva sistmica que incluya aspectos macro, micro, meso y
meta econmicos. El esquema de experimentacin gradual que lle-
v a cabo China permiti el despliegue de variadas polticas, herra-
mientas e instituciones tangibles e intangibles, que se pusieron
a prueba en condiciones geogrfcas, econmicas y sociales distin-
tas. Los diversos resultados le dieron a los tomadores de decisiones
un abanico muy grande de medidas probadas en la realidad china,
incluyendo sus estrategias de implementacin.
La poltica macroeconmica debe ser ms fexible y pragmtica, 2)
apuntando hacia la productividad y la competitividad. Una poltica
restrictiva que vigila slo el cumplimiento de metas infacionarias
y de supervit-dfcit comercial deja de lado los instrumentos ne-
cesarios para poder incentivar el mercado nacional y el crecimien-
to de empresas locales. La productividad es el punto de inicio de
un ciclo virtuoso que pasa por la competitividad y termina en la
prosperidad.
Los instrumentos y las herramientas del sector pblico y privado 3)
deben considerar caractersticas territoriales, regionales y secto-
riales, atendiendo al principio de subsidiariedad. Asumir que los
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instrumentos de poltica son universales y aplican a todo un pas
es dejar fuera el precepto del desarrollo local, en donde las condi-
ciones particulares de una regin potencian, reducen o nulifcan
el impacto de las polticas econmicas e industriales diseadas de
manera central. Es muy importante que las lneas generales de ac-
cin se traduzcan en estrategias regionales y que estn acompaa-
das de un buen grado de descentralizacin fscal.
El sector industrial mexicano necesita toda una batera de instru- 4)
mentos interconectados en el corto, mediano y largo plazo, que
deben ser integrados mediante una estrategia focalizada. Una
verdadera poltica industrial considera la evolucin que implica
transitar desde una economa bsica basada en manufacturas ha-
cia una economa con un mercado interno maduro que contenga
varios jugadores globales en sectores de alto valor agregado. La
educacin, la tecnologa, los incentivos fscales y el entramado
institucional dirigido hacia la competitividad son estrategias que
garantizan esta transicin, con una visin prospectiva que posi-
cione a Mxico como una economa fuerte basada en productos
tecnolgicos de alto valor agregado.
Se requieren en el corto plazo de nuevos incentivos mientras se 5)
comienzan a estructurar polticas claras en el mediano plazo, en el
mbito de fnanciamiento, fscal y tecnolgico. El crecimiento eco-
nmico requiere de acciones paralelas y multidisciplinarias. El caso
chino ofrece una leccin importante a Mxico y Amrica Latina:
no existe una nica batera de polticas e instrumentos, y tampoco
puede desplegarse bajo un esquema de largo plazo, si es que no
est acompaada de medidas emergentes en el corto plazo. Esto se
debe a que, por ejemplo, el tiempo necesario para que las polticas
tecnolgicas se diseen, implanten y den resultado, requieren de
mucho tiempo, en el cual deben integrarse incentivos de corto
plazo que refuercen los objetivos que buscan las polticas de largo
plazo.
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China logr sentar las bases para su desarrollo econmico en un plazo
de alrededor de treinta aos, mediante toda una serie de polticas espec-
fcas, dirigidas a sectores y territorios particulares, siempre con una pers-
pectiva de largo plazo. Amrica Latina y Mxico estn a tiempo de iniciar
este proceso.
Artculo recibido: 16 de noviembre de 2012
Aceptado: 10 de marzo de 2013
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