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CAPTULO II

2.1 Marco Terico


Comienza la Necesidad Habitacional.

El aumento demogrfico y la migracin campo - ciudad que comenz a experimentarse
en nuestro pas desde principios del siglo XX, oblig al Estado a considerar el tema
habitacional como una problemtica que era necesario abordar, pues se deba dar
solucin a numerosas familias. As, comenzaron a observarse las primeras iniciativas
para la construccin de viviendas de corte popular, crendose los Consejos de
Habitaciones Obreras. sta fue una de las primeras iniciativas por parte del Estado

Durante la Reconstruccin de Nuestro Pas.

Otro hito importante en esta labor que asume el Estado, fue dado por la creacin de la
CORFO (Corporacin de Fomento de la Construccin) y la Corporacin de Auxilio y
Reconstruccin, instancias que permitieron la creacin y reconstruccin de miles de
viviendas que haban sido devastadas por el terremoto de Chilln.. Se impuls, a travs
de fondos especiales y prstamos, a las empresas, a propietarios de grandes predios, a
obreros y empleados para construir las soluciones necesarias que fue seguida de
numerosos esfuerzos para enfrentar la demanda habitacional.

Nace la Corporacin de la Vivienda.

En el ao 1953 se crea la Corporacin de la Vivienda (CORVI) con el objeto de
planificar y centralizar todas aquellas iniciativas que permitieran avanzar de forma ms
eficiente en el mbito de la problemtica habitacional. La CORVI estuvo encargada de
la ejecucin, urbanizacin, reestructuracin, remodelacin y reconstruccin de barrios
en directa coordinacin con el recin creado Ministerio de Obras Pblicas. Sin embargo,
la gestin que la CORVI realizaba, debido a la escasez de recursos financieros y de
personal tcnico, no permitieron modificar substancialmente la problemtica
habitacional.

Se hace necesario un Ministerio para la Vivienda.

Ya para el ao 1965, ms de 10 aos despus de la creacin de la CORVI y bajo el
Gobierno de Eduardo Frei Montalva, se dicta la Ley N 16.391, que da origen al
Ministerio de Vivienda Urbanismo, cartera que tuvo como finalidad coordinar y mejorar
la accin de las distintas instituciones relacionadas con vivienda y urbanismo: La
Corporacin de la Vivienda (CORVI), la Corporacin de Mejoramiento Urbano
(CORMU), la Corporacin de Servicios Habitacionales (CORHABIT) y la Corporacin
de Obras Urbanas (COU). Como poltica principal, el Gobierno plante, por medio de la
accin del Ministerio y de los servicios asociados, la necesidad de masificar el acceso a
la vivienda a travs de la entrega de sitios urbanizados, la construccin de la vivienda
estaba a cargo de las familias beneficiadas. Por otro lado, durante el perodo del
Gobierno del Presidente Frei Montalva, el Ministerio se encarg1 de abrir espacios para
la participacin popular en temas de vivienda y urbanismo y canalizarla de modo de dar
respuesta a las necesidades e inquietudes planteadas directamente por la gente. Con el
Gobierno de Salvador Allende, se prioriz la construccin de viviendas para los sectores
de menores ingresos.

Reorganizacin y Descentralizacin de las Labores.

A partir del ao 1973, la poltica general del gobierno apunt a fomentar el rol
subsidiario y normativo del Estado, siendo esto tambin proyectado al mbito de la
vivienda. Por otro lado, buscando la descentralizacin y la coordinacin para un mejor
desempeo, se desarroll un proceso de reorganizacin y reordenamiento del Ministerio
de Vivienda y Urbanismo y sus servicios dependientes. A raz de lo anterior, en 1974 se
crean las Secretaras Regionales Ministeriales (SEREMI), las que tienen como funcin
concretar las polticas de vivienda y urbanismo en su rea territorial respectiva, a travs
de la programacin, control, evaluacin y promocin de dichas polticas. En sntesis, las
SEREMIS se convierten en una prolongacin del Ministerio en la Regin.

Se crean los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanizacin.

Junto con lo anterior y en el marco de la reestructuracin impulsada por el Gobierno, en
el ao 1976, se establece segn Decreto Ley N 1.305, que las corporaciones
relacionadas con viviendas y obras de urbanismo ya existentes (La CORVI, la CORMU,
la CORHABIT y la COU) deban fusionarse y conformar los Servicios Regionales de
Vivienda y Urbanizacin (SERVIU). Los SERVIU se establecieron en cada una de las
regiones del pas y surgieron como institucin autnoma del Estado, relacionada con el
Gobierno a travs del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y/o las respectivas
Secretaras Regionales Ministeriales de dicha cartera. La principal funcin de los
SERVIU es desarrollar y ejecutar las polticas, planes y programas que se determinen
desde el Gobierno Central o por medio del Ministerio. En resumen, el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo se estructura por cada una de las Secretaras Regionales
Ministeriales y por los Servicios de Vivienda y Urbanizacin pertenecientes a cada una
de las regiones, incluyendo la Regin Metropolitana.

Ministerio, SEREMIS y SERVIUS trabajando.

Los Serviu Regionales en conjunto con la SEREMI correspondiente y siempre en el
marco de las polticas planteadas desde el nivel central, han participado directa e
indirectamente en la implementacin y ejecucin de los programas habitacionales
dirigidos a suplir las necesidades y demandas de la poblacin de nuestro pas. Se
encargan de llamar a licitacin a las empresas constructoras, las que deben estar
inscritas en el Registro Nacional de Contratistas del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, para que construyan las viviendas y luego sean asignadas, a los postulantes
inscritos que hayan sido beneficiados con subsidios. Por otro lado y segn el programa
habitacional, los Serviu pueden entregar un subsidio a las personas, para la adquisicin
o construccin de una vivienda, segn corresponda, establecindose una intervencin
ms indirecta del servicio a travs de asistencia tcnica.

SIGLO XXI:

El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo no se ha podido quedar indiferente a los
cambios que ha alcanzado el pas. El desarrollo de la economa, las innovaciones
tecnolgicas y el aumento de las expectativas de las personas, ha provocado la
necesidad de enfrentar exitosamente el desafo del futuro, es por ello que durante los
ltimos aos, este Ministerio ha estado revisando las Polticas Habitacionales existentes.

Como resultado de este esfuerzo, se gener una nueva poltica habitacional que
comenz a ser aplicada a comienzos del ao 2002, y que provea de herramientas
adecuadas para proyectarnos armnica y eficientemente en el nuevo siglo que se inicia.
Se busc focalizar la accin preferentemente en aquellos grupos de la poblacin que
presentan mayor cantidad de dificultades para alcanzar no slo la soada vivienda, sino
el mejoramiento de su entorno. Esto se tradujo en la destinacin de recursos al
financiamiento de proyectos de pavimentacin, equipamientos comunitarios y parques
urbanos, todo con la participacin y colaboracin directa de los propios ciudadanos-
beneficiarios.

Ante la evaluacin permanente de las polticas del sector, su aplicacin y atendiendo los
requerimientos de la poblacin, durante el ao 2006 se han estado realizando nuevas
modificaciones a los programas existentes de manera de dar respuesta a las necesidades
cambiantes de la ciudadana. Lo anterior, involucra el surgimiento de nuevos
programas, especialmente aquellos dirigidos a propietarios de viviendas que no cuentan
con los recursos para hacer mantencin, mejoramiento o ampliacin de ellas y de los
entornos o barrios que habitan. En cuanto a las modificaciones de los programas
existentes, se han concentrado principalmente en aquellos dirigidos a los sectores de
menores recursos, de manera de focalizar en la poblacin ms vulnerable.
Estos nuevos lineamientos de la Poltica Habitacional, consideran tres ejes
fundamentales: Ms Integracin, Ms Calidad y Ms Viviendas. Estos elementos se
traducen en la entrega de ms y mejores soluciones, con estndares de calidad
superiores, con mayor metraje y con una ubicacin que permita un mejor acceso a las
redes sociales, y de servicios a todos nuestros beneficiarios. En definitiva, este
Ministerio persigue, al igual que en sus comienzos, el mejoramiento de la calidad de
vida de los chilenos aunque ahora con una visin ms integral que busca formar barrios
armnicos, con espacios aptos para la convivencia en comunidad y respetando las
particularidades de cada una de las localidades de nuestras regiones.
Los llamados Programas Privados por sobre los Programas SERVIU, posteriormente se
gener el Programa de Fondos Concursables Solidarios, en el cual asuman un rol
preponderante las Entidades Organizadoras en todos los aspectos de gestin de los
proyectos, compartindose con el SERVIU solamente la asistencia tcnica para la
licitacin y contratacin de obras, adems de la inspeccin tcnica de las obras mediante
la asignacin de un Prestador de Asistencia Tcnica externo contratado para esos
efectos.

Esta accin de transferencia de la gestin del proceso habitacional a otras entidades,
tiene su punto mas alto, en la reciente generacin El Fondo Solidario de Viviendas FSV
(DS 174/2005), en este, se establece como eje central de la gestin habitacional de este
programa a las llamadas EGIS / Entidades de Gestin Inmobiliaria Social, las cuales son
las encargadas de manejar las distintas etapas del Proceso Habitacional, desde la
prospeccin de necesidades habitacionales, la organizacin de la demanda, la
planificacin del ahorro, el estudio de factibilidad y provisin de los terrenos, el diseo
de los proyectos tcnicos de urbanizacin, el diseo del conjunto y arquitectura de las
viviendas, el diseo e implementacin de un autodiagnstico comunitario, el diseo y
aplicacin de un Plan de Habilitacin Social, el estudio de propuestas constructivas y la
contratacin de las obras, el diseo y aplicacin de una metodologa de asistencia
tcnica para el proceso posterior a la obtencin de los subsidios y finalmente la
inspeccin tcnica de las obras y la tramitacin de las recepciones finales concluyendo
con la escrituraciones e inscripciones correspondientes.

Este modelo de gestin tiene como referente la accin desarrollada por la Corporacin
Habitacional de la Cmara Chilena de la Construccin y la Fundacin de Viviendas del
Hogar de Cristo, entidades que han venido desarrollando esta modalidad de trabajo
desde hace varios aos. Al revisar las definiciones respecto a quienes son las EGIS, nos
encontramos bsicamente que se trata de entidades del mbito privado como las
nombradas o consultoras e inmobiliarias de derecho privado por un lado o entidades de
derecho publico, bsicamente municipios por el otro. En un anlisis mas detallado de
los alcances de la accin de las EGIS, nos encontramos que el modelo pareciera
privilegiar la accin de las EGIS del tipo municipio, ya que a estas, les permite
inscribirse como tales sin necesidad de hacer una distincin de giro con el municipio,
prestar la asistencia tcnica sin necesidad de generar una corporacin autnoma con sus
propios recursos y profesionales, no establece multas ni sanciones en el caso de
incumplimientos en el caso de las EGIS publicas y no obliga a la EGIS publica a
garantizar los recursos entregados por el SERVIU a modo de anticipo.