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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO


SECCIN SEGUNDA
CONJUEZ PONENTE: MARIA CAROLINA RODRIGUEZ RUIZ
Bogot D.C., veintinueve (29) de abril de dos mil catorce (2014)
EXPEDIENTE No. 11001-03-25-000-2007-0007-00
No. INTERNO: 1!!-07
ACTOR: PA"LO J. C#CERES CORRALES
AUTORIDADES NACIONALES
Procede la ala de Con!ueces a "ro#erir sentencia en la acci$n de sim"le nulidad instaurada "or el
ciudadano P%B&' (. C)C*+* C'++%&* en contra de &% ,%C-., / 0-,-1*+-' D*&
-,1*+-'+ 2 D* (31-C-%, 0-,-1*+-' D* 4%C-*,D% 2 C+5D-1' P6B&-C' 2
D*P%+1%0*,1' %D0-,-1+%1-7' D* &% 83,C-., P6B&-C%9.
I- LA DEMANDA
*n el te:to de demanda ; el de re#orma de la misma, el actor solicit$ la declaratoria de $%&'()( de
las siguientes $o*+),<
%rt=culo 9 del Decreto >1 de 199?
%rt=culos 9 ; 10 del Decreto >4 de 199?
%rt=culo @ del Decreto >A de 199?
%rt=culo 9 del Decreto 104 de 1994
%rt=culo @ del Decreto 10@ de 1994
%rt=culos 9 ; 10 del Decreto 10A de 1994
%rt=culos 10 ; 11 del Decreto 2@ de 199>
%rt=culo A del Decreto 4? de 199>
%rt=culo 9 del Decreto 4A de 199>
%rt=culo 9 del Decreto ?4 de 199@
%rt=culos 10, 12 ; 14 del Decreto ?> de 199@
%rt=culo @ del Decreto ?@ de 199@
%rt=culo 9 del Decreto 4A de 199A
%rt=culos 9, 11 ; 1? del Decreto >@ de 199A
%rt=culo @ del Decreto A@ de 199A
%rt=culo @ del Decreto @4 de 199B
%rt=culo 9 del Decreto @> de 199B
%rt=culos 9, 11 ; 1? del Decreto @A de 199B
%rt=culos 9, 11 ; 1? del Decreto ?A de 1999
%rt=culo 9 del Decreto 4? de 1999
%rt=culo @ del Decreto 44 de 1999
%rt=culos 9, 11 ; 1? del Decreto 2A?4 de 2000
%rt=culo 9 del Decreto 2A?9 de 2000
%rt=culo A del Decreto 2A40 de 2000
%rt=culo 9 del Decreto 14A4 de 2001
%rt=culo AC del Decreto 14A> de 2001
%rt=culos 9, 11 ; 1? del Decreto 14B2 de 2001
%rt=culo A del Decreto 2A20 de 2001
%rt=culo 9 del Decreto 2A24 de 2001
%rt=culos 9, 11 ; 1? del Decreto 2A?0 de 2001
%rt=culo @ del Decreto @A? de 2002
%rt=culo 9 del Decreto @B2 de 2002
%rt=culos B, 10 ; 12 del Decreto @B? de 2002
%rt=culos B, 10 ; 12 del Decreto ?>4B de 200?
%rt=culo 9 del Decreto ?>@B de 200?
%rt=culo @ del Decreto ?>@9 de 200?
%rt=culos B, 10 ; 12 del Decreto 41@9 de 2004
%rt=culo 9 del Decreto 41A1 de 2004
%rt=culo @ del Decreto 41A2 de 2004
%rt=culos B, 10 ; 12 del Decreto 9?? de 200>
%rt=culo 9 del Decreto 9?> de 200>
%rt=culo @ del Decreto 9?@ de 200>
%rt=culo 9 del Decreto ?BB de 200@
%rt=culo @ del Decreto ?B9 de 200@
%rt=culos B, 10 ; 12 del Decreto ?92 de 200@
%rt=culo 9 del Decreto @1A de 200A
%rt=culo @ del Decreto @1B de 200A
%rt=culos B, 10 ; 12 del Decreto @21 de 200A
%rt=culos B, 9, ; 11 del Decreto ?04B de 200A
*l actor considera -'o&)(), las siguientes $o*+),< Constituci$n Pol=tica de Colombia, el "rembulo
; los %rts. 1?, >?, 1?@, 1>0, num. 19, inc. 1C ; lit. e), ; 209. &e; 4D de 1992, %rts. 1, 2, ?, 4 ; 14.
&e;es 44 de 19B0, ?? de 19B> ; >0 de 1990. C$digo ustantivo del 1raba!o, %rts. 12A, 12B ; 1?2.
Decretos *:traordinarios ?1?> de 19@B, 1042 ; 104> de 19AB.
*n el .o$./01o (/ &) -'o&).'2$ desarrolla, en s=ntesis, los siguientes argumentos<
13 E& ,',1/+) &/4',&)1'-o (/ &) &/5 .%)(*o 5 &o, (/*/.6o, &)7o*)&/, (/ &o, ,/*-'(o*/,
087&'.o,.
%l res"ecto, "recisa Eue las le;es cuadro contienen "rinci"ios ; criterios generales, generalmente
relacionados con asuntos econ$micos ; sociales, de naturaleFa cambiante. Por su "arte, los
decretos Eue las reglamentan, articulan ; "recisan dicGas orientaciones, de con#ormidad con los
reEuerimientos de las "ol=ticas econ$micas ; de co;untura.

&a &e; 4D de 1992 es una le; cuadro Eue el Congreso de la +e"Hblica e:"idi$ en desarrollo del %rt.
1>0, num. 19, lit. e) ; #) de la Constituci$n, "ara seIalar las normas, ob!etivos ; criterios generales
Eue deb=a observar el Jobierno ,acional "ara la #i!aci$n del rKgimen salarial ; "restacional de los
em"leados "Hblicos, los miembros del Congreso ,acional ; de la 8uerFa PHblica, ; las "restaciones
sociales de los traba!adores o#iciales. *n el %rt. 4C, la citada le; 4D manda Eue el Jobierno ()
modificar el sistema salarial correspondiente a los empleados () aumentando sus
remuneraciones ()L, con su!eci$n a la "ol=tica macroecon$mica ; #iscal, observando las limitaciones
"resu"uestales, ; res"etando los derecGos adEuiridos de los servidores "Hblicos.
Por su "arte, los decretos Eue e:"ida el Jobierno ,acional "ara desarrollar la mencionada le; 4D, en
la medida en Eue son actos administrativos, "ueden asignarles valores a las "restaciones
establecidas en dicGa le;, "ero no su"rimirlas, ni a#ectar su integridad !ur=dica, ni reducirlas, ni
desconocer los derecGos adEuiridos de los servidores "Hblicos. *s decir Eue, "ara el actor, la #i!aci$n
del rKgimen salarial ; "restacional contem"lado en la &e; 4D de 1992 se limita a la determinaci$n de
valores numKricos "orcentuales o absolutos "ara cada una de las categor=as de conce"tos salariales
; "restacionales.
%s= mismo, aduce el demandante Eue el gobierno, so "rete:to de cum"lir con lo ordenado en el
art=culo 14 de la &e; 4D de 1992, cre$ la "rima es"ecial sin carcter salarial ; la inclu;$ dentro del
monto #i!ado en el res"ectivo decreto "ara el salario bsico, restndole el ?0M "ara el clculo de las
"restaciones sociales, indemniFaciones ; dems derecGos laborales Eue consagra la le; "ara tales
servidores "Hblicos.
*l actor le endilga al Jobierno la inter"retaci$n err$nea de la norma "ues al restar el ?0M del salario
de los em"leados de Eue trata la &e; 4D de 199>, se modi#ica la remuneraci$n en su integridad con
menoscabo de los derecGos de los traba!adores, ale!ndose de la de#inici$n de salario Eue trae el
C$digo ustantivo del 1raba!o, Eue le asigna la atribuci$n de in#luir en las "restaciones sociales,
"ues se calculan a "artir del salario bsico.
*n su conce"to el mandato de la &e; 4D de 1992 al Jobierno, se re#iere al seIalamiento de los
valores "ara cada categor=a de conce"tos salariales ; "restacionales, "ero no se e:tiende a la
modi#icaci$n de los com"onentes legales del sistema salarial, sino Eue se trata sim"lemente de una
articulaci$n de los "rinci"ios de la le; cuadro, mediante la #i!aci$n anual de los valores "orcentuales o
absolutos de cada salario o "restaci$n social.
De acuerdo con el numeral 19 del art=culo 1>0 de la Constituci$n, la de#inici$n de salario ; de las
"restaciones sociales ; su rKgimen !ur=dico es "ro"io de la le;, es decir, Eue e:iste una reserva de
le;, una com"etencia indelegable del Congreso, "or lo Eue es im"osible Eue mediante actos
administrativos el gobierno "ueda modi#icar el C$digo ustantivo del 1raba!o ; dems normas Eue
regulan el rKgimen de las relaciones laborales de los servidores "HblicosN as= como tambiKn el
conce"to de salario bsico dis"uesto en el mencionado C$digo.
*:"resa el actor Eue el art=culo 12A del C$digo ustantivo del 1raba!o consagra los elementos Eue
constitu;en salario ; el 12B los Eue no lo son, los cuales tambiKn resultan ser a"licables a los
em"leados "Hblicos, en consideraci$n a Eue las normas es"eciales Eue se les a"lican no contienen
un conce"to di#erente al Eue de salario consagra el mencionado C$digo.
eguidamente, el demandante describe las siguientes caracter=sticas de la 0*'+) creada "or la &e;
4D de 1992<
1D) O*s un com"onente de la remuneraci$n o ingreso de los #uncionarios Eue es renta de traba!o
aunEue no tiene el carcter de salarioL
1
, es decir Eue no "uede ser tenida en cuenta "ara el clculo
de las "restaciones sociales de los traba!adores, dado Eue as= lo determin$ la mencionada &e; 4D.
2D) O*s un aumento Eue debe decretarse entre el ?0M ; el @0M del salario bsicoL
2
, no una
disminuci$n del mismo, como err$neamente los decretos demandados lo Gicieron. *n e#ecto,
"retendiendo cum"lir lo ordenado en la &e;, dicen Eue la "rima Eue se establece en el ?0M OGace
"arte del salario bsicoL
?
, es decir, inclu;eron tal "rima dentro de la cuant=a del salario bsico,
disminu;Kndolo al A0M, con menoscabo de los derecGos de los traba!adores. Conclu;e Eue violaron,
entonces, la &e; 4D de 1992 ; el C$digo ustantivo del 1raba!o.
?D) O&a "rima como derecGo laboral no es una sanci$n ni un gravamen al salarioL, sino obviamente
un aumento, "ues la le; la orden$ como tal, de con#ormidad con O(P) las normas constitucionales
Eue no admiten enmiendas legislativas "or medio de actos administrativos ni desme!orar derecGos
adEuiridos de los traba!adoresL
4
. &a "rima es, entonces, O(P) un bene#icio, una es"ecie de
sobresueldo o de aumento Eue Gan de recibir los #uncionarios listados en la &e; 4DL
>
, tal ; como lo
entendi$ el Conse!o de *stado en sentencia del 1> de abril de 2004
@
.
*n suma, segHn el actor los decretos demandados modi#icaron lo dis"uesto en normas de carcter
su"erior Eue consagran el rKgimen salarial ; "restacional de los servidores "Hblicos, tales como el
C$digo ustantivo de 1raba!o (en la de#inici$n de salario), las &e;es 44 de 19B0, ?? de 19B>, >0 de
1990 ; 4D de 1992, ; los Decretos *:traordinarios ?1?> de 19@B, 1042 ; 104> de 19AB. Para
demostrarlo, analiFa las remuneraciones recibidas "ara el aIo 200A "or los !ueces es"ecialiFados,
los !ueces del circuito ; los !ueces munici"ales, Euienes su#rieron una desme!ora en sus ingresos
laborales.
4D) O'rigen de la estabilidad de los derecGos adEuiridos. *l DerecGo PHblico ; el DerecGo del
1raba!o, interrelaci$n ; dominiosL
A
. %l res"ecto, sostiene el demandante Eue el %rt. >? de la
Constituci$n establece los "rinci"ios del *statuto del 1raba!o, los cuales son Hnicos ;, en tal virtud,
se a"lican "or igual a todas las relaciones laborales o de traba!o, tanto de carcter "Hblico como
1
Folio 482 del expediente.
2
Folio 483 del expediente.
3
Folio 484 del expediente.
4
Folio 486 del expediente.
5
Folio 487 del expediente.
6
Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Se!nda, ".#.$ %r. &icol's #'(aro #e)aranda. Actor$ *verardo +eneas
Avil'n. ,adicacin &o. 11--1.-3.25.---.2--1.--43.-1.72.-1. Citada a /olio 487 del expediente.
7
Folio 401 del expediente.
"rivado. *s "or eso Eue a los servidores "Hblicos tambiKn les es a"licable lo dis"uesto en el C$digo
ustantivo del 1raba!o.
23 E& P*'$.'0'o (/ I4%)&()(
8inalmente, la demanda desarrolla este "rinci"io, consagrado tanto en el "rembulo como en los %rt.
1? ; >? de la Constituci$n Pol=tica, ; en el %rt. 14? del C$digo ustantivo del 1raba!o (a trabajo igual,
salario igual), "ara e:"licar su evidente violaci$n en el caso de los servidores relacionados en el %rt.
14 de la &e; 4D de 1992, "ues a Kstos se les disminu;$ su remuneraci$n, discriminndolos, mientras
Eue a los dems servidores de la +ama (udicial, el 0inisterio PHblico ; la 8iscal=a Jeneral de la
,aci$n, se les "agan integralmente su salario ; sus "restaciones sociales, sin reducci$n alguna.
II- CONTESTACIONES A LA DEMANDA
*l a"oderado del 0inisterio del -nterior ; de (usticia e:"res$ Eue en el "resente caso o"era la cosa
!uFgada absoluta en consideraci$n a Eue el 4. Conse!o de *stado en sentencia del 9 de marFo de
200@ estudi$ la legalidad de los art=culos @ ; A de los decretos Eue establec=an el rKgimen es"ecial
de los #uncionarios de la rama !udicial la (usticia Penal 0ilitar, Gabiendo denegado la "retensi$n de
declarar su nulidad.
Por otro lado, a#irma el a"oderado de dicGa cartera Eue el Jobierno ,acional, en e!ercicio de las
"otestades Eue le otorga el ordenamiento constitucional, #i!$ el sistema de remuneraci$n ; las
escalas salariales de los #uncionarios de la +ama (udicial, limitado en la ca"acidad "ara crear "rimas
de servicio o especiales COMO PAR! "! !#A R!M$%!RAC&'%( por)ue ese no fue el objeti*o
del legislador e+presado en el art,culo -. de la /e0 .1 de -223(.
8inalmente, el a"oderado del 0inisterio de (usticia ; del DerecGo cita la sentencia del Conse!o de
*stado del 9 marFo de 200@, en la Eue se conclu;$ lo siguiente<
()4
Conforme a lo e+puesto, se infiere )ue el 5obierno %acional en los apartes de los
actos acusados
6
, no desbord la pauta sealada en la Ley Marco, por)ue su
acti*idad 7nicamente se limit8, en concordancia con la norma )ue la autori98, a
se:alar el porcentaje a ttulo de prima dentro de la escala porcentual se:alada por
el legislador 0 en ese orden, estim8 )ue por este concepto el ;<= de la asignaci8n
bsica tendr,a esta connotaci8n4
!n *irtud de lo anterior, es desatinada la afirmaci8n de la parte actora al esbo9ar
)ue en el art,culo -. de la /e0 .1 de -223 se CRE una prima ADICIOAL a la
8
%rt=culo @C del Decreto ,ro. >A de 199?< O*n cum"limiento de lo dis"uesto en el art=culo 14 de la &e; 4D de 1992, se considerar
como "rima, sin carcter salarial, el treinta "or ciento (?0M) del salario bsico mensual de los 0agistrados de todo orden de los
1ribunales u"eriores de Distrito (udicial ; Contencioso %dministrativo, de los (ueces de la +e"Hblica, de los 0agistrados ; 8iscales
del 1ribunal u"erior 0ilitar, los %uditores de Juerra ; (ueces de -nstrucci$n Penal 0ilitar.L. *l mismo te:to, se encuentra incor"orado
en el art=culo @C del Decreto ,ro. 10@ de 1994 ; a "artir de dicGa norma se agregan los coordinadores de !uFgado regional9N en el
art=culo AC del Decreto 4? de 199>N en el art=culo @C del Decreto ,ro. ?@ de 199@N en el art=culo @C del Decreto A@ de 199AN en el
art=culo @C del Decreto ,ro. @4 de 199BN en el art=culo @C del Decreto ,ro. 44 de 1999N en el art=culo AC del Decreto 2A40 de 2000N en el
art=culo AC del Decreto 2A20 de 2001 ; en el art=culo @C del Decreto ,ro. 0@A? de 2002.
asignaci8n bsica 0 al se:alar )ue el 5obierno %acional ob*i8 atender este
cometido cuando le imput a una parte del salario el car!cter de prima" por)ue
como se indic8, la interpretaci8n te+tual del art,culo -. de la /e0 .1 de -223 no
permite llegar al aserto precedente, en tanto mediante la citada norma no se CREA
la citada prima ni a la postre se faculta al 5obierno para CREARLA sino
simplemente se le autori#a para determinar porcentualmente una parte de la
asi$nacin b!sica como prima" sin car!cter salarial(4 (&as negrillas ; ma;Hsculas
son de la contestaci$n a la demanda).
Por su "arte, el a"oderado del De"artamento %dministrativo de la 8unci$n PHblica "ro"uso la
e:ce"ci$n de cosa !uFgada "ues el Conse!o de *stado, ecci$n egunda, 0.P.< %le!andro 'rdoIeF
0aldonado, sentencia del @ (sic) de marFo de 200@, e:"ediente 200?900>A, actor< ,elson 'rlando
+odr=gueF Jama, "or medio de la cual deneg$ las "retensiones de la demanda, se "ronunci$
res"ecto a la "rima es"ecial.
De otro lado, adu!o Eue el art=culo 1>0, numeral 19, literal e) de la Constituci$n le atribu;$ al gobierno
nacional el desarrollo de la le; marco en materia salarial ; "restacional, #acultad Eue es com"atible
con el mane!o de la "ol=tica #iscal ; macroecon$mica. Por tanto, conclu;$ Eue los decretos
demandados establecieron la "rima de acuerdo con los ob!etivos ; criterios seIalados en la &e; 4D
de 1992, sin Eue Ga;an vulnerado ninguna norma de carcter constitucional o legal.
III- ALEGATOS DE CONCLUSIN
*n su alegato, el demandante vuelve a recalcar en el conce"to de salario ; en su argumento de Eue
el Jobierno ,acional no "od=a contrariar la legislaci$n Eue establece dicGo conce"to.
Por otro lado, el a"oderado del 0inisterio de (usticia ; del DerecGo rati#ica lo dis"uesto en la
sentencia del 9 marFo de 200@ en virtud de la cual se denegaron las sH"licas de la demanda.
8inalmente, el a"oderado del De"artamento %dministrativo de la 8unci$n PHblica reitera lo e:"uesto
en la contestaci$n de la demanda res"ectiva.
Por su "arte, el 0inisterio PHblico solicit$ estarse a lo resuelto en la sentencia del 9 de marFo de
200@ "or el Conse!o de *stado, anteriormente citada, res"ecto de los %rt=culos @ del Decreto >A de
199?, @ del Decreto 10@ de 1994, A del Decreto 4? de 199>, @ del Decreto ?@ de 199@, @ del Decreto
A@ de 199A, @ del Decreto @4 de 199B, @ del Decreto 44 de 1999, A del Decreto 2A40 de 2000, A del
Decreto 2A20 de 2001 ; @ del Decreto @A? de 2002.
%s= mismo, solicit$ negar las "retensiones de la demanda sobre los dems decretos demandados
"or considerar Eue el Jobierno s= ten=a com"etencia "ara e:"edir los actos acusados, "ues lo GiFo
en desarrollo de la &e; 4D de 1992 ; de con#ormidad con las normas constitucionales sobre la
materia. %s= mismo, considera Eue el Jobierno s= "od=a seIalar el "orcenta!e de la "rima como "arte
integrante de la remuneraci$n ; sin carcter salarial, como en e#ecto lo GiFo, sin menoscabo de los
derecGos de los traba!adores.
IV- TRAMITE DEL PROCESO
&a demanda #ue "resentada ante el Conse!o de *stado "or ser de Hnica instancia, ; "osteriormente
#ue re#ormada dentro de la o"ortunidad legal. &a misma #ue admitida mediante auto del 1? de
diciembre de 200A "or el 0agistrado Ponente, Dr. (aime 0oreno Jarc=a. *#ectuadas las res"ectivas
noti#icaciones "ersonales, la contestaron el 0inisterio del -nterior ; de (usticia ; el De"artamento
%dministrativo de la 8unci$n PHblica. 0ediante auto del 2 de ma;o de 200B, se dis"uso "rescindir
del "er=odo "robatorio ; correr traslado "ara alegar de conclusi$n. &as "artes ; el 0inisterio PHblico
"resentaron sus res"ectivos alegatos. 0ediante auto del ?0 de octubre de 200B, el nuevo 0agistrado
Ponente, Dr. &uis +a#ael 7ergara, se declar$ im"edido "ara conocer del "roceso, el cual #ue decidido
#avorablemente "or la ala mediante auto del 12 de #ebrero de 2009. *ncontrndose el "roceso al
Des"acGo "ara "ro#erir sentencia, el nuevo 0agistrado Ponente, Dr. Justavo J$meF %ranguren, se
declar$ im"edido mediante auto del ?0 de !unio de 2010. &a ala tambiKn se declar$ im"edida
mediante auto del > de agosto de 2010, im"edimento Eue #ue ace"tado "or la ecci$n 1ercera de
esta Cor"oraci$n "or auto del 11 de noviembre de 2010. *l 24 de enero de 2011 se e#ectu$ el
res"ectivo sorteo ; #ueron elegidos los Con!ueces Eue suscribimos esta sentencia. *l Dr. %lvaro
*scobar 4enr=EueF #ue elegido Con!ueF Ponente, "ero tambiKn advirti$ un im"edimento Eue #ue
ace"tado "or la ala de Con!ueces mediante auto del ?0 de marFo de 2011. 8inalmente, el
e:"ediente "as$ al des"acGo de la suscrita Con!ueF el 2A de abril de 2011 "ara "ro#erir el #allo.
V- CONSIDERACIONES
PRO"LEMA JURIDICO
*n el "resente caso se busca determinar si el Jobierno ,acional, al e:"edir los Decretos
demandados, dio cum"limiento a lo ordenado en el art=culo 14 de la &e; 4D de 1992 res"ecto de la
"rima es"ecial o, "or el contrario, gener$ una disminuci$n en la asignaci$n bsica mensual de los
#uncionarios de Eue trata la mencionada norma, al consagrar Eue el ?0M de la remuneraci$n
mensual se considera como "rima es"ecial ; Eue la misma no tiene carcter salarial.
ANALISIS DE LA SALA
*n "rimer lugar, se estudiarn las e:ce"ciones "ro"uestas "or las entidades demandadas, "ara
des"uKs abordar el tema de #ondo.
A- LAS EXCEPCIONES PROPUESTAS:
1anto la "arte demandada, como el 0inisterio PHblico, "ro"usieron la e:ce"ci$n de .o,) 9%:4)()
"orEue en "ronunciamiento del 9 de marFo de 200@
9
el Conse!o de *stado Gab=a abordado ;a el
anlisis de constitucionalidad ; legalidad de las siguientes normas<
Decreto ,ro. 0>A de 199? "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 40A11
Decreto ,ro. 10@ de 1994 "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 411A2
Decreto ,ro. 04? de 199> "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 41@A?
0
Conse(o de *stado, Seccin Se!nda, ".#.$ Ale(andro 1rdo)e2 "aldonado, sentencia del 0 de mar2o de 2--6,
expediente 2--3.--57, actor$ &elson 1rlando ,odr3!e2 4ama.
Decreto ,ro. 0?@ de 199@ "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 42@B9
Decreto ,ro. 0A@ de 199A "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 429@4
Decreto ,ro. 0@4 de 199B "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 4?212
Decreto ,ro. 044 de 1999 "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 4?4A?
Decreto ,ro. 2A40 de 2000 "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 442A2
Decreto ,ro. 2A20 de 2001 "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 44@>1
Decreto ,ro. 0@A? de 2002 "ublicado en el Diario '#icial ,ro. 44AA0
obre la cosa !uFgada, el %rt. 1A> del C.C.%. dis"uso<
/a sentencia )ue declare la nulidad de un acto administrati*o tendr fuer9a de cosa ju9gada
erga omnes4
/a )ue niegue la nulidad pedida producir cosa ju9gada erga omnes pero s8lo en relaci8n
con la causa petendi ju9gada(4
Con res"ecto al mencionado #allo del 9 de marFo de 200@ Eue deneg$ las "retensiones de la
demanda, el actor a#irma Eue en el "resente caso no o"era la cosa !uFgada, ;a Eue se Ga "lanteado
una causa "etendi di#erente, "ues lo Eue en la mencionada sentencia se consider$ #ue si e:ist=a la
autoriFaci$n de la inclusi$n de la "rima es"ecial de Eue trata el art=culo 14 de la &e; 4 de 1992 en el
salario bsico. Cosa di#erente, segHn el actor, es lo Eue se e:amina en este "roceso, teniendo en
cuenta Eue lo Eue aEu= se "retende es determinar la integridad del salario bsico ; de las
"restaciones sociales, as= como la im"osibilidad de reducir o menoscabar esos derecGos de los
servidores "Hblicos.
8rente a los argumentos e:"uestos "or las "artes se considera Eue, en "rinci"io, "roceder=a la
e:ce"ci$n de cosa !uFgada en el entendido de Eue, #inalmente, lo Eue se "ersigue es la declaratoria
de nulidad de las normas citadas al Gaber #i!ado en el ?0M de la asignaci$n bsica, la "rima es"ecial
de los #uncionarios de Eue trata el art=culo 14 de la &e; 4D de 1992, raF$n "or la cual las
mencionadas normas deber=an e:cluirse del anlisis !ur=dico en el "resente #allo.
in embargo, la ala observa Eue mediante sentencia del 2 de abril de 2009
10
, la ecci$n egunda
de esta Cor"oraci$n */.1';'.2 &) 9%*',0*%(/$.') contenida en la citada sentencia del 9 de marFo de
200@. *n e#ecto, cambi$ radicalmente su "osici$n en cuanto consider$ Eue las "rimas signi#ican
Qin*ariablemente, un a$re$ado en su ingreso laboral en ocasiones de naturale9a prestacional 0 en
otras con carcter salarial, o como simple bonificaci8n, pero en todo caso con la constante de
representar un incremento en los ingresos deri*ados de la relaci8n laboral Q (destaco). 2 conclu;$
Eue resulta un contrasentido l$gico, e:traIo al derecGo, ace"tar Eue las "rimas "or ms e:entas Eue
estKn de su carcter salarial, re"resenten una merma al valor de la remuneraci$n mensual de los
servidores "Hblicos.

Por tanto, la "resente ala de Con!ueces e!ercer el control de legalidad sobre la 1o1)&'()( de las
normas demandadas, de con#ormidad con la nueva !uris"rudencia del Conse!o de *stado
anteriormente citada.
1-
Conse(o de *stado, Seccin Se!nda, ".#. %r. 4!stavo 4me2 Aran!ren, sentencia del 2 de a5ril de 2--0,
expediente &o. 11--1.-3.25.---.2--7.---08.-- 618317-78, Actor$ 9!is *smeld: #ati)o 9pe2.
"- CONSIDERACIONES PREVIAS
Previo a realiFar el anlisis !ur=dico corres"ondiente, es "ertinente tener en cuenta la siguiente
situaci$n<
%lgunas de las normas demandadas
11
, #ueron derogadas "or acto administrativo "osterior, situaci$n
Eue en "rinci"io im"licar=a una sustracci$n de materia en este caso. in embargo, de acuerdo con la
!uris"rudencia del Conse!o de *stado () la derogaci8n del acto acusado no impide el
pronunciamiento sobre su legalidad, dada la necesidad de mantener el imperio del orden jur,dico 0
restablecer la legalidad, as, como de considerar los efectos )ue el acto >a0a producido durante su
*igencia4 !n efecto, es claro )ue un acto administrati*o derogado sigue amparado por la presunci8n
de legalidad, )ue s8lo se des*irt7a con el pronunciamiento del jue9, de lo cual resulta )ue el orden
*ulnerado no se restablece con la derogatoria del acto ?)ue s8lo surte efectos >acia el futuro?, sino
con la declaraci8n )ue el jue9 profiera sobre su legalidad, )ue tiene efectos e+ tunc(
-3
4
De otra "arte, los decretos acusados Gan sido re"roducidos aIo tras aIo "or el Jobierno ,acional
con el #in de dar a"licaci$n al mandato consagrado en el art=culo 14 de la &e; 4 de 1992, raF$n de
ms "ara realiFar el control de legalidad corres"ondiente, "ues esta Cor"oraci$n Ga reiterado Eue
O() s, es posible, a pesar de la derogaci8n del precepto enjuiciado, acometer su ju9gamiento en
sede Contenciosa Administrati*a, por *,a de la acci8n de nulidad, por cuanto dada la presunci8n de
legalidad de )ue estu*o re*estido durante su *igencia el acto, bien pudo >aber producido efectos
jur,dicos4 Adems, la norma fue reproducida con id@ntico contenido4 "e all, )ue la #ala asuma el
e+amen del acto impugnado, a pesar de )ue fue subrogado por otra norma(
-;
4
11
*l Art. 0; del %ecreto 51 de 1003 6deroado por el art. 31 del %to 1-47048< el 6; del %ecreto 57 de 1003 6deroado por
el art. 2- del %to 1-67048< el 0; del %ecreto 1-4 de 1004 6deroado por art. 31 del %to 477058< el 1-; del %ecreto 1-7 de
1004 6deroado por el art. 31 del %to 267058< el 6; del %ecreto 1-6 de 1004 6deroado por el art. 2- del %to 437058< el 0;
del %ecreto 47 de 1005 6deroado por el art. 31 del %to 347068< los Arts 0; : 11; del %ecreto 26 de 1005 6deroados por
el art. 31 del %to 357068< el 0; del %ecreto 34 de 1006 6deroado por el art. 28 del %to 477078< los Art. 1-, 12 : 14 del
%ecreto 35 de 1006 6deroados por el art. 20 del %to 567078< el 6; del %ecreto 36 de 1006 6deroado por el art. 17 del %to
767078< el 0; del %ecreto 47 de 1007 6deroado por el art. 20 del %to 657088< los Arts. 0;, 11 : 13 del %ecreto 56 de 1007
6deroados por el art. 3- del %to 677088< el 6; del %ecreto 76 de 1007 6deroado por el art. 18 del %to 647088< el 0; del
%ecreto 65 de 1008 6deroado por el art. 31 del %to 437008< los Arts. 0, 11 : 13 del %ecreto 67 de 1008 6deroados por el
art. 3- del %to 377008< el 6; del %ecreto 64 de 1008 6deroado por el art. 17 del %to 447008< el 0; del %ecreto 43 de 1000
6deroado por el art. 3- del %to 27307--8< los Arts. 0, 11 : 13 del %ecreto 37 de 1000 6deroados por el art. 3- del %to
27347--8< el 6; del %ecreto 44 de 1000 6deroado por el art. 18 del %to 274-7--8< el 0; del %ecreto 2730 de 2---
6deroado por el art. 3- del %to 14747-18< los Arts. 0, 11 : 13 del %ecreto 2734 de 2--- 6deroados por art. 3- del %to
14827-18< el 0; del %ecreto 1474 de 2--1 6deroado por art. 3- del %to 27247-18< los Arts. 0 : 11 del %ecreto 1482 de
2--1 6deroado por el art. 3- del %to 273-7-18< el 0; del %ecreto 2724 de 2--1 6deroado por el art. 3- del %to 6827-28<
los Arts. 0; : 11 del %ecreto 273- de 2--1 6deroados por el art. 20 del %to 6837-28< el 0; del %ecreto 682 de 2--2
6deroado por el art. 3- del %to 35687-38< los Arts. 8, 1- : 12 del %ecreto 683 de 2--2 6deroados por el art. 20 del %to
35487-38< el 6; del %ecreto 673 de 2--2 6deroado por el art. 17 del %to 35607-38< el 0; del %ecreto 3568 de 2--3
6deroado por el art. 28 del %to 41717-48< los Arts. 8, 1- : 12 del %ecreto 3548 de 2--3 6deroados por el art. 20 del %to
41607-48< el 6; del %ecreto 3560 de 2--3 6deroado por el art. 17 del %to 41727-48< el 0; del %ecreto 4171 de 2--4
6deroado por el art. 28 del %to 0357-58< los Arts. 8, 1- : 12 del %ecreto 4160 de 2--4 6deroados por el art. 20 del %to
0337-58< el 6; del %ecreto 4172 de 2--4 6deroado por el art. 17 del %to 0367-58< el 7; del %ecreto 035 de 2--5
6deroado por art. 28 del %to 3887-68< los Arts. 8, 1- : 12 del %ecreto 033 de 2--5 6deroados por el art. 20 del %to
3027-68< el 6; del %ecreto 036 de 2--5 6deroado por el art. 17 del %to 3807-68< el 7; del %ecreto 388 de 2--6 6deroado
por el art. 28 del %to 6177-78< los Arts. 8, 1- : 12 del %ecreto 302 de 2--6 6deroados por el art. 20 %to 621 de 2--78< el
6; del %ecreto 380 de 2--6 6deroado por el art. 17 del %to 61872--78< los Arts 8, 1- : 12 del %ecreto 621 de 2--7
6deroados por el art. 20 del %to 3-48 de 2--78< : los Arts. 8, 0, 1- : del %ecreto 3-48 de 2--7 6deroados por el art. 28
del %to 6617-88.
12
Sentencia del 22 de mar2o de 2--1, *xpediente 1004.084-, ".#. %r. Alier *d!ardo =ern'nde2 *nri>!e2, Seccin
?ercera del Conse(o de *stado.
13
Sentencia del 22 de septiem5re de 2-1-, *xpediente 2--8.-122, ".#. +3ctor =ernando Alvarado Ardila, Seccin
Se!nda del Conse(o de *stado.
*n suma, en la medida en Eue los decretos demandados "rodu!eron e#ectos !ur=dicos durante el
tiem"o en Eue estuvieron vigentes, es "reciso "ro#erir una decisi$n de #ondo.
C- ANALISIS DE <ONDO:
*n a"licaci$n del art=culo 1>0 de la Constituci$n ,acional, el Congreso de la +e"Hblica e:"idi$ la &e;
4D de 1992, "or medio de la cual O(P) se se:alan las normas, objeti*os 0 criterios )ue debe obser*ar
el 5obierno %acional para la fijaci8n del r@gimen salarial 0 prestacional de los empleados p7blicos,
de los miembros del Congreso %acional 0 de la Auer9a P7blica 0 para la fijaci8n de las prestaciones
sociales de los rabajadores Oficiales 0 se dictan otras disposiciones de conformidad con lo
establecido en el art,culo -B<, numeral -2, literales e) 0 f) de la Constituci8n Pol,tica(4
De otra "arte, el art=culo 2C de la &e; 4D de 1992 #i!$ los ob!etivos ; criterios Eue el Jobierno ,acional
deb=a acoger al momento de #i!ar el rKgimen salarial ; "restacional de los #uncionarios enumerados
en el art=culo 1C de la mencionada norma, as=<
ARCC$/O 3o4 Para la fijaci8n del r@gimen salarial 0 prestacional de los ser*idores
enumerados en el art,culo anterior, el 5obierno %acional tendr en cuenta los
siguientes objeti*os 0 criteriosD
a) !l respeto a los derec>os ad)uiridos de los ser*idores del !stado tanto del
r@gimen general, como de los reg,menes especiales4 En nin$%n caso se podr!n
desmejorar sus salarios y prestaciones socialesE (Destaco).
% su veF, el art=culo 14 ib=dem, autoriF$ al Jobierno ,acional "ara #i!ar una "rima no in#erior al ?0M
ni su"erior al @0M del salario bsico "ara algunos #uncionarios, as=<
ARCC$/O -.4 !l 5obierno %acional establecer una prima no inferior al ;<= ni
superior al F<= del salario bsico, sin carcter salarial para los Magistrados de todo
orden de los ribunales #uperiores de "istrito Gudicial 0 Contencioso Administrati*o,
Agentes del Ministerio P7blico delegados ante la Rama Gudicial 0 para los Gueces de
la Rep7blica, incluidos los Magistrados 0 Aiscales del ribunal #uperior Militar,
Auditores de 5uerra 0 Gueces de &nstrucci8n Penal Militar, e+cepto los )ue opten por
la escala de salarios de la Aiscal,a 5eneral de la %aci8n, con efectos a partir del
primero (-o4) de enero de -22;4
&gualmente tendrn derec>o a la prima de )ue trata el presente art,culo, los
delegados departamentales del Registrador %acional del !stado Ci*il, los
Registradores del "istrito Capital 0 los ni*eles "irecti*o 0 Asesor de la Registradur,a
%acional del !stado Ci*il4
PARH5RAAO4 "entro del mismo t@rmino re*isar el sistema de remuneraci8n de
funcionarios 0 empleados de la Rama Gudicial sobre la base de la ni*elaci8n o
reclasificaci8n atendiendo criterios de e)uidad4
*n virtud de la "otestad otorgada "or la &e; 4D de 1992, el Jobierno ,acional e:"idi$ los decretos
demandados, re"roduciendo aIo "or aIo la "revisi$n de Eue el ?0M del salario devengado "or los
#uncionarios enumerados en el art=culo 14 de la mencionada le;, ser=a considerado como "rima.
DicGos decretos no o#recieron la su#iciente claridad ; #ueron inter"retados err$neamente "or las
entidades encargadas de a"licarlos, "ues entendieron Eue el ?0M del salario bsico era la "rima
misma ; no Eue Ksta eEuival=a a ese ?0M. %unEue "arece un !uego de "alabras, son dos cosas
com"letamente di#erentes, "ues la "rimera inter"retaci$n im"lica una reducci$n del salario bsico al
A0M, mientras Eue la segunda, Eue es la correcta de con#ormidad con la &e; ; la Constituci$n
Pol=tica, como se e:"licar ms adelante, im"lica Eue se "uede tomar el ?0M del salario "ero
solamente "ara e#ectos de cuanti#icar la "rima es"ecial, "ara luego adicionarla al salario bsico. &a
di#erencia se evidencia en el siguiente e!em"lo, "ara el cual Gemos tomado un salario bsico de
R10.000.000<
Primera inter"retaci$n (el ?0M del salario
bsico es la "rima misma)
egunda ; correcta inter"retaci$n (la
"rima eEuivale al ?0M del salario bsico)
alario bsico< R10.000.000
Prima es"ecial (?0M)< R?.000.000
alario sin "rima< RA.000.000
1otal a "agar al servidor< R10.000.000
alario bsico< R10.000.000
Prima es"ecial (?0M)< R?.000.000
alario ms "rima< R1?.000.000
1otal a "agar al servidor< R1?.000.000
8rente a este tema, el Conse!o de *stado en sentencia del 2 de abril de 2009, "or medio de la cual
declar$ la nulidad del art=culo AC del Decreto @1B de 200A, */.1';'.2 ,% 9%*',0*%(/$.') #rente al
conce"to de "rima, considerando Eue cuando se Gabla de dicGa "restaci$n debe entenderse como
un #en$meno retributivo de carcter )('.'o$)&, es decir, Eue acogi$ la segunda inter"retaci$n, al
a#irmar Eue<
() la noci8n de IprimaI como concepto gen@rico, emerge a t,tulo de
reconocimientos econmicos adicionales para el empleado a fin de e+presar
cualidades o caracter,sticas particulares del mismo, )ue con todo, implican un
aumento en su in$reso laboral, es as,, como la prima t@cnica, la prima de
antigJedad, la prima de clima, entre otras, representan un sistema utili9ado en la
funci8n p7blica para reconocer un &plus& en el in$reso de los ser*idores p7blicos,
sin importar )ue en la definici8n normati*a de esencia, sea o no definido su carcter
salarial, prestacional o simplemente bonificatorio4
Por consiguiente, la #ala puede se:alar )ue el concepto de prima dentro del r@gimen
jur,dico anterior a la e+pedici8n de la Carta de -22-, opera in*ariablemente como un
fen8meno retributi*o de car!cter adicional a la acti*idad laboral cumplida por el
ser*idor p7blico4

Posteriormente, con la e+pedici8n de la Carta Aundamental de -22-, el concepto
mantiene identidad funcional con la manera como el r@gimen jur,dico anterior se
refiri8 a las primas para sobre su estructura representar bsicamente un incremento
a la remuneracinE propiamente es posible reconocer )ue la /e0 .1 de -223, retom8
los elementos a+iol8gicos de la noci8n, de manera )ue *ol*i8 a mencionar el
concepto de prima como un fen8meno complementario de adicin a la
remuneracin de los ser*idores p7blicos, tal como efecti*amente )ued8 consagrado
en los art,culos -. 0 -B de dic>a codificaci8nE de forma )ue el entendimiento del
concepto en *igencia del sistema de remuneraci8n de los ser*idores p7blicos, luego
de la Carta de -22- 0 conforme a su le0 marco, sigue situndose como un
incremento, un &plus& para aadir el 'alor del in$reso laboral del ser'idor4
/o anterior, amerita refle+ionar en torno a si asiste ra98n a la tesis )ue considera )ue
el concepto de prima dentro de los componentes )ue integran la remuneraci8n de los
ser*idores p7blicos, puede *lidamente tener significado contradictorio, es decir,
negati*o a lo anali9ado o por lo menos, ambiguo para representar al mismo tiempo un
agregado en la remuneraci8n 0 contemporneamente una merma de efecto ad*erso
en el *alor de la misma4 Prima facie, es dable afirmar )ue una noci8n )ue representa
al tiempo contenidos contradictorios, debe disol*erse por la acci8n de la Gusticia, es
decir, es carga de la Gudicatura entender los alcances del ordenamiento jur,dico de
forma consistente a la protecci8n de los derec>os de las personas K inciso 3L del
art,culo B; de la Constituci8n Pol,tica K, todo ello dentro del conte+to de un cometido
)ue proporciona 0 justifica la e+istencia del !stado, de manera )ue, atendiendo esta
m,nima 0 bsica realidad, no ser posible asignar al concepto de prima usado por el
/egislador en los art,culos -. 0 -B de la /e0 .1 de -223, una consecuencia diferente
a la de representar un incremento remuneratorio4 !ste ra9onamiento, adems, es
consecuente con el principio de pro$resi'idad, constitucionalmente plasmado en el
art,culo B; de la Carta Pol,tica, 0a citado, pues deri*a la noci8n de salario *ital 0 m8*il
proporcional a la cantidad 0 calidad del trabajoE justamente, >a0 )ue reconocer )ue la
funcionalidad de las IprimasI en la remuneraci8n de empleados 0 trabajadores,
desarrolla 0 e+presa esta caracter,stica conceptual con el alcance jur,dico )ue
precisamos dentro el sistema salarial *igente4
Como resulta un contrasentido l8gico, e+tra:o al derec>o, aceptar )ue las primas por
mas e+entas )ue est@n de su carcter salarial representen una merma al *alor de la
remuneraci8n mensual de los ser*idores p7blicos, es consecuencia e*idente de lo
considerado, concluir )ue el art,culo ML del "ecreto %o4 F-6 de 3<<M, al tomar un ;<=
de la remuneraci8n del funcionario para restarle su *alor a t,tulo de prima especial sin
carcter salarial, materialmente condensa una situaci8n de 'iolacin a los
contenidos y 'alores establecidos en la Ley () de *++, 0 por lo tanto >abr
necesidad de e+cluirlo del ordenamiento jur,dico4
!l carcter negati*o al *alor del salario )ue justifica la anulaci8n, se *isuali9a en el
ne+o )ue e+iste entre los conceptos salariales admitidos por el ordenamiento para
es)uemati9ar el elenco de factores )ue lo integran 0 los montos prestacionales )ue
de manera ordinaria representan consistencia 0 coordinaci8n con lo estrictamente
salarial4 As, pues, la e+clusi8n del art,culo en e+amen, demuestra adems, por)u@ la
norma demandada materiali9a una situaci8n jur,dica insostenible a la lu9 de los
principios constitucionales 0 de la le0 marco sobre el sistema 0 criterio de la
estructura salarial de la funci8n p7blica, 0 desde luego, a toda una tradici8n jur,dica
)ue consistentemente >a regulado el sistema salarial 0 prestacional para en su
conjunto permitirle a la #ala precisar, )ue el alcance de las primas indicadas dentro
de la /e0 .a de -223 no puede ser otro )ue el a)u, aludido(4 (+esaltado #uera de
te:to).
*n igual sentido, la ecci$n egunda del Conse!o de *stado en sentencia del 19 de marFo de
2010, e:amin$ lo relativo a la "rima es"ecial de Eue trata el art=culo 14 de la &e; 4D de 1992, ;
consider$ Eue el Jobierno ,acional Gab=a disminuido el monto de las "restaciones sociales de los
#uncionarios de Eue trata la mencionada norma conclu;endo lo siguiente<
-4 !l !jecuti*o desbord8 su poder por cuanto bajo la apariencia de una prima especial
e)ui*alente al ;<= del sueldo bsico, en realidad despoj de e-ectos salariales a
dic.o porcentaje" con lo /ue disminuy el monto de las prestaciones sociales4
34/a /e0 .1 de -223 materiali98 el literal e4) del numeral -2 del art,culo -B< de la
Constituci8n %acional, )ue contiene criterios para fijar el r@gimen salarial 0
prestacional de los empleados p7blicos, miembros del Congreso 0 Auer9a P7blica4
!sta /e0 en el art,culo 3 pre*i8 un concepto cerrado en cuanto pro.be al 0obierno
de manera $en1rica desmejorar los salarios y las prestaciones sociales de los
ser'idores del Estado4
;4!l control de legalidad sobre los decretos reglamentarios de la /e0 .1 de -223, no se
agota en la confrontaci8n formalista de los te+tos, sino )ue el alcance del control
conduce al Gue9 Contencioso a e+aminar los contenidos de la norma respecto de la
formulaci8n de los programas para organi9ar la remuneraci8n de los ser*idores
p7blicos4
.4/a Constituci8n %acional mantiene el criterio de la Carta Pol,tica anterior respecto de
)ue las primas representan un incremento a la remuneracin y no una merma
en las condiciones laborales
*(
(4
8inalmente, en sentencia del Conse!o de *stado en la cual la suscrita #ungi$ como Con!ueF
Ponente, se consider$ Eue<
!n *irtud de la jurisprudencia *igente del Consejo de !stado, )ue esta #ala de
Conjueces acoge en su totalidad, se conclu0e )ue la interpretacin correcta )ue se
debe >acer del Art4 -. de la /e0 .1 de -223 0 de los "ecretos .; de -22B, ;F de -22F
0 MF de -22M es la )ue sea acorde con los principios constitucionales, en especial, los
de pro$resi'idad y -a'orabilidad4 !n esas condiciones, esta #ala entiende )ue la
prima especial a )ue se refieren dic>as normas debe ser un incremento 0 no una
disminuci8n de la remuneraci8n bsica de los ser*idores se:alados en las mismas,
entre ellos, los Magistrados de ribunal de "istrito Gudicial
-B
(4
14
entencia del 19 de marFo de 2010, *:"ediente 200>9011?4, 0.P. BertGa &uc=a +am=reF de PeF, ecci$n egunda
del Conse!o de *stado.
15
entencia del ?1 de octubre de 2012, *:"ediente 200190@42, Con!ueF Ponente< 0ar=a Carolina +odr=gueF +uiF,
ecci$n egunda del Conse!o de *stado.
%Gora bien, es "ertinente resaltar Eue el art=culo >? de la Constituci$n Pol=tica dis"one Eue<
Art,culo B;4 !l Congreso e+pedir el estatuto del trabajo4 /a le0 correspondiente tendr
en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos -undamentalesD
&gualdad de oportunidades para los trabajadoresE remuneraci8n m,nima *ital 0 m8*il,
proporcional a la cantidad 0 calidad de trabajoE estabilidad en el empleoE
irrenunciabilidad a los beneficios m,nimos establecidos en normas laboralesE
facultades para transigir 0 conciliar sobre derec>os inciertos 0 discutiblesE situacin
m!s -a'orable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de
las -uentes -ormales de derec.oE primac,a de la realidad sobre formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laboralesE garant,a a la seguridad social, la
capacitaci8n, el adiestramiento 0 el descanso necesarioE protecci8n especial a la mujer,
a la maternidad 0 al trabajador menor de edad(4 (Destaco).
De acuerdo con los criterios establecidos en la le; marco, esto es la &e; 4D de 1992, es claro Eue el
Jobierno ,acional contravino los criterios #i!ados "or el legislador con la e:"edici$n de los decretos
demandados, "ues como se "udo observar, el literal a) del art=culo 2C de la mencionada &e;
estableci$ Eue de ninguna manera se "od=an desme!orar los salarios ; "restaciones sociales. in
embargo, los decretos demandados '$1/*0*/1)*o$ /**2$/)+/$1/ 5 )0&'.)*o$ '$(/7'()+/$1/ &)
L/5 => de 1992 al Gaber mermado el salario de un gru"o de servidores "Hblicos, raF$n su#iciente
"ara determinar Eue son contrarios a la Constituci$n ; la &e;, as= como "ara declarar su nulidad.
%Gora bien, los /;/.1o, (/ &) (/.&)*)1o*') (/ $%&'()( de los Decretos demandados, sern los
mismos seIalados en la entencia del 2 de abril de 2009 tantas veces mencionada, a saber<
() es decir, no puede el int@rprete de ninguna manera suponer )ue al desaparecer la prima
especial sin carcter salarial e)ui*alente al ;<= de la remuneraci8n mensual de tales
empleados, su asignaci8n para la @poca en )ue tu*o *igencia el "ecreto, sea del M<= de la
escala remuneratoria all, pre*ista, se trata sencillamente de descar$ar el casti$o de dic>o
;<=, )ue conforme a los t@rminos de la norma in*alidada, restring,a en ese porcentaje las
consecuencias prestacionales de tales ser*idores(4
8inalmente, se "recisa Eue de acuerdo con lo dis"uesto en el art=culo 14 de la &e; 4D de 1992, la
"rima de servicios $o 0%/(/ ,/* '$;/*'o* al ?0M del salario bsico mensual.
*n mKrito de lo e:"uesto, el Conse!o de *stado, ala de Con!ueces de la ecci$n egunda,
administrando !usticia en nombre de la +e"Hblica de Colombia ; "or autoridad de la le;,
<ALLA:
PRIMERO. Declrese como $o 0*o7)() la e:ce"ci$n de cosa !uFgada #rente a la solicitud de nulidad
de los Decretos 0>A de 199?, Decreto 10@ de 1994, Decreto ,ro. 04? de 199>, Decreto 0?@ de 199@,
Decreto 0A@ de 199A, Decreto 0@4 de 199B, Decreto 044 de 1999, Decreto 2A40 de 2000, Decreto 2A20
de 2001, Decreto 0@A? de 2002, "or las raFones e:"uestas en la "arte motiva de este "rove=do.
SEGUNDO. Declrase la $%&'()(, con los e#ectos "revistos en la "arte motiva de esta sentencia, de
los siguientes %rt=culos< 9C del Decreto >1 de 199?N 9C ; 10C del Decreto >4 de 199?N @C del Decreto
>A de 199?N 9C del Decreto 104 de 1994N @C del Decreto 10@ de 1994N 9C ; 10C del Decreto 10A de
1994N 10C ; 11C del Decreto 2@ de 199>N AC del Decreto 4? de 199>N 9C del Decreto 4A de 199>N 9C del
Decreto ?4 de 199@N 10C, 12C ; 14C del Decreto ?> de 199@N @C del Decreto ?@ de 199@N 9C del
Decreto 4A de 199AN 9C, 11C ; 1?C del Decreto >@ de 199AN @C del Decreto A@ de 199AN @C del Decreto
@4 de 199BN 9C del Decreto @> de 199BN 9C, 11C ; 1?C del Decreto @A de 199BN 9C, 11C ; 1?C del
Decreto ?A de 1999N 9C del Decreto 4? de 1999N @C del Decreto 44 de 1999N 9C, 11C ; 1? del Decreto
2A?4 de 2000N 9C del Decreto 2A?9 de 2000N AC del Decreto 2A40 de 2000N 9C del Decreto 14A4 de
2001N AC del Decreto 14A> de 2001N 9C, 11C ; 1?C del Decreto 14B2 de 2001N AC del Decreto 2A20 de
2001N 9C del Decreto 2A24 de 2001N 9C, 11C ; 1?C del Decreto 2A?0 de 2001N @C del Decreto @A? de
2002N 9C del Decreto @B2 de 2002N BC, 10C ; 12C del Decreto @B? de 2002N BC, 10C ; 12C del Decreto
?>4B de 200?N 9C del Decreto ?>@B de 200?N @C del Decreto ?>@9 de 200?N BC, 10C ; 12C del Decreto
41@9 de 2004N 9C del Decreto 41A1 de 2004N @C del Decreto 41A2 de 2004N BC, 10C ; 12C del Decreto
9?? de 200>N 9 del Decreto 9?> de 200>N @C del Decreto 9?@ de 200>N 9C del Decreto ?BB de 200@N @
del Decreto ?B9 de 200@N BC, 10C ; 12C del Decreto ?92 de 200@N 9C del Decreto @1A de 200AN @C del
Decreto @1B de 200AN BC, 10C ; 12C del Decreto @21 de 200AN ; los %rts. BC, 9C, ; 11 del Decreto ?04B
de 200A.
CPIESE? NOTI<@AUESE B CCMPLASE
&a anterior "rovidencia #ue discutida ; a"robada "or la ala de Con!ueces en la "resente sesi$n.
MAR@A CAROLINA RODR@GUEZ RUIZ
Con!ueF Ponente
JORGE IV#N ACUDA ARRIETA CARMEN ANABA DE CASTELLANOS
Con!ueF Con!ueF
PEDRO SIMN VARGAS S#ENZ
Con!ueF