Christophe Le Jall, Denis Dsille programme Solidarit Eau (pS-Eau) pour le Partenariat Franais pour l'Eau (PFE), plateforme des acteurs franais du secteur de l'eau intervenant l'international www.partenariat-francais-eau.fr et www.pseau.org
Thme : Urbanisation, megacities, towns and rural areas Mot clefs : Assainissement, Pays en dveloppement, Prservation de la sant, de l'environnement et des ressources en eau, Zones urbaines. Identifiant du rsum : 758 Objectif de la communication : renforcer la comprhension de l'assainissement dans les PED et encourager des collaborations entre les acteurs en charge de la gestion et de la planification des ressources en eau, et ceux en charge de la mise en uvre des services publics dassainissement.
Sommaire 1 L'assainissement dans les pays en dveloppement, un dfi de la gestion intgre des ressources en eau................................................................................................................ 2 2 De quel assainissement parle-t-on ?.......................................................................... 3 3 Lassainissement est un investissement riche en bnfices..................................... 3 L'assainissement est essentiel pour amliorer la sant des populations........................... 3 L'assainissement prserve ressources en eau et le milieu ................................................ 3 L'assainissement est un moteur de dveloppement conomique ..................................... 3 Investir dans lassainissement rduit le cot des dpenses publiques de sant................ 4 Un bon assainissement est un argument commercial incontournable dans le contexte actuel de concurrence internationale........................................................................................... 4 La mise en place de dispositifs dassainissement favorise la scolarisation...................... 4 Lquipement en assainissement amliore le bien-tre social. ........................................ 4 Lassainissement est aussi une question de dignit humaine. .......................................... 4 4 L'assainissement en Afrique, un secteur dsert..................................................... 5 5 Quelques cls pour mettre en uvre une filire assainissement ............................ 6 Le maillon amont : laccs un systme dassainissement ............................................. 7 Le maillon intermdiaire : lvacuation hors des quartiers.............................................. 8 Le maillon aval : lpuration des dchets liquides vacus ........................................... 10 6 Organisation du secteur de l'assainissement, mode d'emploi .............................. 11 7 Bibliographie............................................................................................................. 13 Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 2 1 L'ASSAINISSEMENT DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT, UN DEFI DE LA GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN EAU Durant les 50 dernires annes, les tres humains ont modifi les cosystmes plus rapidement et de manire plus importante que dans nimporte quelle autre priode comparable de lhistoire humaine . Ce constat, tabli par le Rapport sur les cosystmes du millnaire 1 rappelle linconsquence de nos modes de gestion : les milieux et ressources naturels se dgradent. Dans ce lourd palmars des ressources appauvries, leau figure en bonne place. Face ce constat, la gestion intgre des ressources en eau (GIRE) propose une approche globale et transversale pour relever le dfi des diffrents usages et ponctions toujours plus importants sur la ressource. Mme si lapproche GIRE se dveloppe dans un nombre croissant de pays, elle peine souvent prendre en compte limpact des rejets deaux uses domestique et industriel. Or les ponctions sur les ressources en eau sont systmatiquement suivis de rejets directs ou indirects dans ces mmes ressources. Dans un objectif de prservation de la ressource, l'assainissement est un chanon de transition indispensable entre consommations et rejets. Au-del des enjeux environnementaux, le manque dassainissement dans les pays en dveloppement tue et entrave directement le dveloppement conomique. Aujourdhui 2,6 milliards dtres humains ne disposent pas dun assainissement de base. Cette situation est chaque anne la cause dpidmies et de millions de dcs qui auraient pu tre vits, en particulier chez les enfants. Les maladies dues un assainissement insuffisant sont elles- mmes causes dabsentisme lcole et au travail, et donc dun faible niveau scolaire et de pertes conomiques et en revenus importantes lchelle dun pays. Laccs un assainissement de qualit est une condition ncessaire pour garantir la dignit des populations, contribuer au dveloppement des pays du Sud et pour lutter contre la pauvret. Lassainissement a t ajoute en 2002 lors du Sommet mondial du dveloppement durable de Johannesburg comme une des cibles du 7 me Objectif du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). Cependant, au rythme actuel on est trs loin datteindre lobjectif de rduire de moiti la proportion de personne nayant pas accs un assainissement de base entre 2000 et 2015, et pour lAfrique, cet objectif ne serait pas atteint avant 2076 si il ny pas une mobilisation accrue de tous !!!
1 Suite une tude conduite par lOrganisation des Nations unies. Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 3 2 DE QUEL ASSAINISSEMENT PARLE-T-ON ? Le prsent article se focalise tout particulirement sur le service dassainissement des excrta et des eaux uses domestiques, qui sont au cur de lOMD relatif lassainissement. Lassainissement des eaux uses artisanales et industrielles et lvacuation des eaux pluviales qui constituent galement des problmatiques spcifiques et essentielles dans les zones urbaines y seront moins directement abords. On considrera comme services dassainissement les politiques et stratgies daccs tout dispositif dassainissement quil soit collectif ou individuel. Les problmatiques, les solutions, le niveau durgence et la faisabilit des interventions sont bien sr variables selon les zones considres, et particulirement selon : la densit de la population : enjeux et priorits varient selon que lon considre des zones urbaines dhabitat denses ou des zones rurales dhabitat dispers ; le niveau de dveloppement socio-conomique : les capacits dinvestissement et de recouvrement des cots dexploitation des services varient dun pays, dune rgion lautre et au sein des catgories sociales sur un mme territoire ; La sensibilit des milieux rcepteurs sur les plans hydrogologique, pdologique, de la biodiversit. 3 LASSAINISSEMENT EST UN INVESTISSEMENT RICHE EN BENEFICES L'assainissement est essentiel pour amliorer la sant des populations Dans les pays en voie de dveloppement, et particulirement dans les zones urbaines, tant mgalopoles et leurs priphries quau niveau des petites villes, le manque dinfrastructure dassainissement domicile et linsuffisance du traitement des eaux uses, reprsentent une norme menace la sant humaine et l'environnement, en particulier pour les plus pauvres. L'assainissement prserve ressources en eau et le milieu A lchelle de la plante, 85% de la pollution anthropique repart au milieu sans puration. Or la population mondiale sest multiplie par 7 au cours des deux derniers sicles, et, depuis 55 ans, le nombre des mga-cits de plus de 10 millions dhabitants est pass de 1 30 et concerne particulirement les pays en dveloppement. En 2005, prs de 50% de la population mondiale tait urbaine. Cette urbanisation galopante exerce des pressions indites sur les milieux aquatiques et ctiers qui recueillent lensemble des rejets, alors que 50% de la population mondiale vit dans les zones ctires. LAfrique, qui devrait hberger 1,8 milliard dhabitants en 2050, contre 850 millions aujourdhui, ne traite que 2% de sa pollution urbaine, industrielle et domestique et connat une dtrioration catastrophique de ses ressources aquatiques et ctires. L'assainissement est un moteur de dveloppement conomique Les cots pour linvestissement et le fonctionnement de systmes dassainissement adquats sont bien moindres que les cots rsultant de labsence dassainissement. Les maladies lies lassainissement freinent en effet la croissance conomique. A Madagascar, on estime que la perte de travail par suite de maladies lies un mauvais assainissement slve plus de 5 millions de journes productives par an, soit une valeur Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 4 annuelle totale de la production perdue dun peu moins de 80 millions deuros 2 (reprsentant plus de 2% du PNB du pays) Pendant les douze premires semaines de lpidmie de cholra qui a frapp le Prou en 1991, le manque gagner d la baisse des recettes du tourisme et de lexportation agricole tait trois fois plus important que le montant des investissements effectus dans le domaine de leau et de lassainissement par le Prou dans les annes 80 (1 milliard de dollars). Investir dans lassainissement rduit le cot des dpenses publiques de sant. Au niveau mondial, une tude de lOMS prcise que les dpenses en matire de sant dues aux quatre principales maladies hydriques sont estimes plus de 7 milliards de dollars par an, contre plus de 11 milliards de dollars annuels thoriquement ncessaires la rduction de moiti du nombre de personnes nayant pas accs leau potable et un assainissement convenable 3 . Plus de 60 % des investissements pour lassainissement seraient amortis par une baisse des cots de sant publique. Un bon assainissement est un argument commercial incontournable dans le contexte actuel de concurrence internationale. Cest la menace de sanctions conomiques internationales et sa volont de multiplier les accords de libre-change avec les pays riches qui a pouss le Chili a investir dans le traitement des eaux uses : en 2005, plus de 70 % des eaux uses de la ville de Santiago sont traites, contre prs de 3 % en 20014. La mise en place de dispositifs dassainissement favorise la scolarisation. A Orangi (Pakistan), la construction de latrines avec deux espaces, un pour chaque sexe, a entran une augmentation de la scolarisation des filles de 11%5. Lquipement en assainissement amliore le bien-tre social. Lacquisition dun dispositif dvacuation des excreta permet souvent dapaiser les relations de voisinage souvent dgrades par les gnes odorantes occasionnes par ceux qui nont pas de systme dvacuation 5 . Lassainissement est aussi une question de dignit humaine. La dfcation lair libre et les pratiques non hyginiques sont souvent considres comme dshonorantes et dgradantes. Laccs des populations un assainissement adquat leur permet alors de retrouver lestime deux-mmes et de leurs voisins. Entre autres, les femmes nont plus se cacher pour dfquer et retrouvent leur droit lintimit et la scurit physique 5 . Face ces dfis et pour rpondre aux objectifs du millnaire pour le dveloppement que sest dfini la communaut internationale, le dveloppement de rels services publics dassainissement est attendu prenant en compte tant lassainissement conventionnel, que lassainissement autonome qui reste prdominant dans de nombreuses rgions du monde en particulier en Afrique.
2 Assainissement, le dfi , WaterAid, 2002. 3 Amlioration de lapprovisionnement en eau et de lassainissement dans le monde : cots et avantages , OMS, 2004. 4 Monter un projet dassainissement dans les quartiers urbains pauvres de pays en dveloppement : une autre approche , Experians, 2005. 5 www.wateraid.org.uk Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 5 AfricaSan 2008 : des engagements pour l'assainissement en Afrique Du 18 au 20 fvrier 2008 dernier Durban, les diffrents ministres africains en charge de leau se sont accords sur trois engagements denvergure (dclaration de eThekwini). Le premier engagement vise ladoption et la mise jour (lorsquelles existent dj), de politiques nationales pour lhygine et lassainissement, dans un dlai de 12 mois aprs ldition 2008 dAfricaSan. Chaque politique nationale doit tre accompagne dun plan dactions national dimensionn en vue de latteinte des OMD en 2015. Un second engagement majeur susceptible de redessiner le paysage institutionnel de lassainissement et den amliorer grandement lefficacit, est que chaque pays se dote dune institution unique pour la coordination du secteur, capable de fdrer tous les acteurs concerns des secteurs de la sant, de leau, de lducation, du genre, de la gouvernance locale et de la finance. Enfin, le dernier engagement qui vise un passage effectif laction consiste doter le secteur de lhygine et de lassainissement dun budget spcifique. Une recommandation a t formule pour que les montants allous correspondent, au minimum, 0,5% du PIB. 4 L'ASSAINISSEMENT EN AFRIQUE, UN SECTEUR DESERTE Comme on la vu dans le chapitre prcdent, les bnfices de lamlioration de lassainissement tant en terme de prservation de la ressource, de protection de la sant, mais aussi en terme conomique et damlioration de lducation et des conditions de vie, sont dmontrs. Pourtant lassainissement nest toujours pas une priorit pour les responsables politiques nationaux et locaux, les partenaires au dveloppement et les bailleurs de fonds. Les causes de ce manque dengagement sont lies pour une large part au fait que ces dcideurs ne sont pas suffisamment informs et convaincus des bnfices dinvestir dans lassainissement, mais aussi au fait quil sagit dune filire complique apprhender et mettre en place, tout particulirement quand elle relve pour une large part de lassainissement autonome.
5 Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 6
QUELQUES CLES POUR METTRE EN UVRE UNE FILIERE ASSAINISSEMENT6 Dans lapproche classique de lassainissement, inspire des pratiques des pays dvelopps, on oppose frquemment les filires collectives (le rseau dgouts) aux filires individuelles (les systmes autonomes tels que latrines et fosses septiques), les deuximes tant considres comme des solutions transitoires en attendant la mise en place gnralise du rseau. Les habitants sont dclars assainis quand ils disposent dun raccord un rseau dgouts ou dune installation sanitaire autonome. Or le service public de lassainissement, quand il existe, ne soccupe gnralement que du rseau, tant entendu que les autres installations sont considrs comme relevant uniquement des habitants. En fait, ni le rseau, ni les systmes autonomes ne couvrent eux seuls lensemble des problmes poss par les dchets liquides dans la ville : lassainissement nest pas quaffaire dgouts et de latrines. Lassainissement doit rpondre simultanment trois objectifs, faisant chacun appel des solutions techniques et financires diffrencies : amliorer les conditions sanitaires des mnages : ce maillon amont des installations de collecte (des eaux vannes et eaux uses) rpond aux questions dhygine domestique, amliorer la salubrit des quartiers : cest le maillon intermdiaire de lvacuation (des rsidus non traits sur place : eaux uses et produits de vidange) qui rpond aux questions dhygine urbaine, et viter la dgradation de lenvironnement : cest le maillon aval de lpuration des produits vacus des quartiers qui rpond aux questions dhygine de lenvironnement.
Hydroconseil 7
6 Programme GDDA Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain , 2000-2004, pS-Eau/PDM, Financement MAE/MEDAD / Analyse des actions relatives aux dchets, Une autre approche possible de lassainissement urbain , Mars 2004, Ta Thu Tuy www.pseau.org/epa/gdda 7 Programme GDDA, A 01 Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans les grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda) , B. Collignon Hydroconseil, septembre 2002, 50 p. www.pseau.org/epa/gdda Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 7 Le maillon amont : laccs un systme dassainissement Le maillon amont de lassainissement regroupe toutes les proccupations lies la collecte des excreta et eaux uses domestiques produits par les habitants et leurs activits. Les objectifs de ce maillon sont la fois sanitaires (isoler et matriser les risques de contamination sanitaire), urbains (au sens de lurbanit, cest--dire lapprentissage de la vie ensemble, notamment en termes de propret visuelle et symbolique) et environnementaux (isoler et contrler les risques de pollutions diverses sur place). Les moyens de rpondre ces objectifs passent par des installations sanitaires autonomes ou raccordes un rseau. Ces installations peuvent tre individuelles ou semi-collectives. Consquences de la dbrouillardise des habitants laisss eux-mmes, ainsi que de leurs conditions de vie extrmement diverses, les systmes autonomes prsentent sur le terrain les formes techniques les plus varies, parmi lesquelles il est parfois malais de se retrouver. Dsormais considrs comme les formes dassainissement de lavenir immdiat en Afrique parce qutant les seuls capables de rpondre rapidement aux politiques de dveloppement massif de lassainissement, ces systmes suscitent des recherches importantes dont la varit des interrogations et innovations reflte directement la varit des situations urbaines.
Vers une simplification typologique des installations autonomes Exploitant une masse considrable denqutes, une recherche mene dans le cadre du programme gestion durable des dchets et de lassainissement liquide 8 a mis en vidence que les systmes autonomes les plus courants se dclinent finalement autour de 5 types dinstallation, et que lhabitant namliore pas son quipement selon une progression continue mais plutt par saut technologique dun type un autre. Lobservation de ces choix et comportements peut simplifier la conception des programmes dassainissement.
Caractristiques des types dinstallation sanitaire autonome les plus courants
1 2 3 4 5 WC extrieurs Simple trou Pas de chasse deau Pas de toit Fosse sche Pas de puisard
WC extrieurs Simple trou Pas de chasse deau Fosse sche
Simple trou Toit Fosse surtout revtue
A la turque Chasse deau Toit Fosse revtue WC intrieurs Cuvette langlaise Chasse deau Fosse revtue ou septique Puisard Source : Alain Morel lHuissier dans le cade du programme gestion durable des dchets et de lassainissement urbain Vers une diversit de systmes autonomes semi-collectifs Dautres recherches ont permis dinsister sur la diversit potentielle de formes semi- collectives dassainissement autonome, par exemple : les latrines publiques, situes dans des espaces publics fortement frquents, les latrines communales, quipements partags par des groupes de familles locataires dhabitat social dans des quartiers denses, les latrines familiales, plus petites et concernant entre 5 et 8 familles. Face linsuffisance de capacits financires ou une forte densit de lhabitat populaire, cette diversit technologique permet daborder lassainissement selon plusieurs niveaux
8 Programme GDDA, A 05a. Gestion domestique des eaux uses et des excreta : tude des pratiques et comportements, des fonctions de demande, de leur mesure en situation contingente et de leur oprationnalisation (Guine, Cte dIvoire, Burkina Faso, Niger, Tanzanie) , (A. Morel lHuissier, Cereve, J. Milanesi, fvrier 2003, 265 p. + Annexes 364 p.) www.pseau.org/epa/gdda Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 8 possibles daction collective ou semi-collective, en matire de conception et de financement de linvestissement, dune part, et dentretien et financement de lentretien, dautre part. A la lumire de ces observations, il semble dsormais plus pertinent de viser, dans les politiques dassainissement, laccs gnralis des mnages lassainissement plutt que, de faon plus restrictive, leur quipement individuel en assainissement. Le maillon intermdiaire : lvacuation hors des quartiers Le maillon intermdiaire de lassainissement regroupe les proccupations dvacuation des rsidus recueillis et non traits sur place : eaux uses ou boues de vidange. Lobjectif de ce maillon est de dconnecter la phase collecte des dchets liquides de la phase traitement des pollutions, dans les situations o il est reconnu que le traitement ne peut plus se faire uniquement sur place pour des raisons de saturation du milieu physique. Selon la densit, ou inversement lhydraulicit, des rsidus vacuer hors des quartiers, le mode dvacuation fera appel un rseau dgouts ou une flotte de vhicules (mcaniss ou, le plus souvent, encore manuels) de vidange. La gestion des boues de vidange : rvlation dun march en volution acclre Jusqu prsent, en matire dassainissement autonome, on sest surtout intress aux technologies (types de latrines amliores, de puisards) et au comportement des mnages face ces technologies. De manire plus novatrice, des recherches se sont focalises sur le maillon qui suit la fosse de rception des dchets liquides et ont rvl des volutions trs rcentes fin de la dcennie 1990 et dune ampleur insouponne. Le maillon de la vidange mcanique peut dsormais tre identifi de faon visible en tant que : maillon technique (extraction des rsidus liquides des fosses dinstallation autonome et vacuation hors des quartiers), maillon institutionnel (avec ses intervenants spcifiques, publics ou privs), et surtout, march conomique (avec lidentification prcise de la demande et lidentification prcise de loffre, ainsi quavec des comportements de march en termes de fixation des prix et dorganisation du secteur conomique). Refltant autant linadaptation des oprateurs publics que le changement des comportements urbains, ce march valu un million deuros par an par tranche dun million dhabitants est en pleine construction (sa croissance dpasse largement la croissance dmographique) mais de faon ingale selon les villes. L o il sest fortement dvelopp, on constate un transfert massif de la vidange manuelle vers la vidange mcanique, mme chez les familles pauvres. En se dveloppant et en se structurant en dehors de toute stratgie publique volontariste, ce march conomique rvle la remarquable capacit dadaptation et dinnovation sociale du secteur priv (exemple de linstauration dune Place du march de la vidange dans certaines villes). Lintervention publique, tout en sattachant rester lgre face ce march qui sait sorganiser seul, peut nanmoins tre bnfique par une certaine rglementation des prix (qui peut stabiliser le march et favoriser linnovation) et, surtout, par le dfrichement de solutions pour les zones dombre et pour le maillon suivant du traitement des boues. Les zones dombre identifies sont gnralement des villes de moins de 30 000 habitants (mais parfois plus) et les vieux quartiers denses et voirie troite, souvent inaccessibles aux camions, et qui abritent quand mme, en moyenne, un peu plus de 10% de la population des grandes villes. La persistance de ces situations, ainsi que le fait que les moyens mcaniques Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 9 Apprhender la problmatique de lassainissement lchelle dune capitale : Le plan stratgique dassainissement de Ouagadougou (PSAO) Depuis 10 ans, lOffice national de leau et de lassainissement du Burkina Faso (ONEA) a engag une dmarche dampleur pour rpondre aux besoins et la demande de lensemble de la population de Ouagadougou. Cette dmarche sappuie sur : - le dveloppement de lassainissement autonome amlior grce des actions de promotion auprs des mnages et des subventions, ainsi qu la formation dartisans locaux. Prs de 50 000 infrastructures ont t ralises depuis 10 ans ; - lassainissement collectif de la zone industrielle et du centre ville, - la cration dune station de lagunage et de sites de dpotage. Une telle action a t possible grce une taxe pour lassainissement sur la facture deau. ne peuvent pas toujours aspirer le fond trop dense des fosses, expliquent que la vidange manuelle a encore de beaux jours devant elle, en complment des entreprises de vidange mcanique. En conclusion, on constate aujourdhui que le secteur priv est capable (dans beaucoup de villes dj) dorganiser le maillon de lvacuation de faon fiable, autonome et prenne, avec peu dintervention publique. En retour, lamlioration de ce maillon rend crdibles les systmes autonomes comme solutions adquates pour lassainissement des mnages et justifie dautant mieux la prsentation de lassainissement urbain selon des maillons successifs. Pistes dinnovation en matire de rseau dgouts Laccent dsormais mis sur les systmes autonomes, comme solutions majeures et immdiates explorer pour laccs des populations urbaines africaines lassainissement, ne doit pas pour autant rayer le rseau dgouts des solutions potentielles au service des politiques dassainissement. Les difficults rencontres par les rseaux sexpliquent souvent par lorganisation institutionnelle qui encadre leur gestion. Par exemple, dans le cas de rseaux construits en mme temps que les lotissements quils quipent (Cameroun, Cte dIvoire), leur avenir juridique et institutionnel est demeur flou, ce qui a compromis leur entretien sur les plans technique et financier, puis leur appropriation par les populations raccordes en raison de leurs dysfonctionnements rptitifs et croissants. A linverse, le rseau dgouts de Moshi (Tanzanie) sinscrit dans une politique dextension conjointe des rseaux deau et dassainissement, conduite par un outil institutionnel original, municipal et autonome, de gestion de leau et de lassainissement : la Moshi Urban Water and Sewerage Authority. Le maillon vacuation hors des quartiers fait appel deux familles diffrentes de modalits techniques : lvacuation priodique par vidange ou lvacuation permanente par rseau. La premire famille est en train de connatre une grande volution, grce des innovations surtout entrepreneuriales. Par contre, la deuxime famille fait lobjet de peu dinvestigations novatrices. Pourtant des pistes existent, comme le rseau faibles dimensions dont on connat peu dexpriences importantes en Afrique en dehors de celles de Rufisque, Dakar. Lassociation dun tel rseau, connect en aval de systmes dassainissement autonome, peut rpondre certaines situations urbaines denses et pauvres o le milieu physique est satur. Plutt quune opposition entre systmes autonomes et rseau dgouts, linnovation semble tre dans leur complmentarit maillon amont maillon intermdiaire pour imaginer des rponses certaines situations urbaines contraignantes. Par exemple, lutilisation astucieuse de certaines parties de systme autonome (comme la dcantation Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 10 primaire ou le dgrillage) peut crer une interface protectrice entre lhabitant et le rseau. Autre exemple, la mise en place de mini-rseaux dgouts sur lesquels se brancheraient certains types dinstallation autonome dj en place peut permettre dassainir un quartier dont la densification de lhabitat a satur le milieu physique. Le maillon aval : lpuration des dchets liquides vacus Pour finir, le maillon aval regroupe les proccupations dpuration des produits de lassainissement (eaux uses, boues de vidange), avec ou sans valorisation. Le traitement de ces produits peut se faire sur place, la parcelle, plus ou moins partiellement, ou bien, de plus en plus frquemment, une fois que ces produits ont t vacus hors des quartiers. Avec la diffusion et lamlioration massive des systmes autonomes dassainissement, avec le dveloppement acclr des entreprises de vidange mcanique, les quantits de boues de vidange traiter convenablement deviennent progressivement considrables. Or ce dernier maillon de lassainissement reste dans les faits le plus fictif et thorique, sur les plans de linvestissement technique et du montage financier. Objet de trop peu de ralisations durables (stations dpuration rapidement en panne, lagunages de traitement en nombre confidentiel), chaque cas reste un cas particulier do il est dconseill de trop extrapoler des enseignements. La question dsormais urgente du traitement des boues de vidange Malgr lampleur et lurgence du problme, les investigations en matire de traitement des vidanges sont encore ltat embryonnaire ou exprimental. De faon plus gnrale, on constate que rares sont les villes qui disposent de sites de dpotage, que le traitement des boues est pratiquement inexistant, et que le dpotage clandestin reste trs majoritairement rpandu partout. Si le secteur priv est parfois capable de proposer des solutions durables sur les plans technique et financier (exemple du lagunage payant et rentable de la socit Sibeau Cotonou, Bnin), seules limplication centrale de la municipalit et une stratgie conduite de concert avec lensemble des intervenants concerns peuvent aboutir une solution globale lchelle de la ville. Le maillon aval du traitement reste le grand chantier des filires autonomes dassainissement o doivent dsormais sengouffrer imaginations prives, volonts publiques et aides internationales au dveloppement de lassainissement domestique dans les villes africaines. Soulignons que ce traitement peut se concevoir de faon conjointe et globale avec lpuration des eaux dgouts (exemple des sites de dpotage rgulirement installs le long des gouts qui mnent au lagunage gnral de Dakar), ainsi quavec leur valorisation agricole ventuellement. Le traitement des eaux uses et, plus particulirement, le lagunage : un dcalage entre les besoins du terrain et les sujets qui motivent les professionnels Commentant lvaluation catastrophique des rseaux dgouts de Yaound et des stations dpuration (essentiellement boues actives) associes, une rcente recherche partage ces rflexions : Le choix dune mthode occidentale nest pas le fruit dune simple influence culturelle mais parfois dune politique concerte avec le soutien financier et mthodologique des aides internationales ; Les premires manifestations de panne dans les stations ont d plonger les cadres locaux dans une profonde perplexit : une station moderne, et quasi neuve, peut donc dysfonctionner. Le traumatisme va au del de la dconvenue du technicien : cest un difice culturel qui seffrite . Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 11 En fin de compte, grce leurs besoins rudimentaires dentretien, les seules stations dpuration qui marchent durablement en Afrique subsaharienne sont les lagunages. Qui semblent marcher, devrait-on dire, car une enqute 9 conduite sur 16 lagunages dans 6 pays montre que : Il nexiste aucun systme de contrle de la qualit des eaux rejetes dans les rcepteurs ni de limpact de ces rejets sur le milieu. De mme, aucune institution ne sintresse lvaluation et au suivi de limpact sur les populations riveraines des stations et de leurs rejets. La recherche sur Yaound mentionne ci-dessus explique ce manque dintrt technologique autant que scientifique pour le lagunage : On quitte le registre rassurant de la modernit occidentale pour un modle alternatif et peu sduisant au dpart, mais conomique. Sa modicit contraint la fois les responsables locaux lenvisager et le mpriser : pour eux, le cot est un gage de technicit. On constate que cette technologie dpuration des eaux uses qui est la seule marcher en Afrique subsaharienne, et ce de faon dmontre depuis de longues annes, reste confidentielle (trs peu de lagunages ont t construits dans cette rgion malgr une bonne adquation la pollution concentre dtablissements industriels ou administratifs notamment) et on se demande ce quil faudrait faire pour la diffuser plus abondamment. De plus, malgr le caractre rustique de lentretien, les rares lagunages sont majoritairement mal entretenus. En conclusion, en Afrique subsaharienne, les lagunes dpuration semblent marcher, parfois aprs 25 ans dexistence, mais quoi servent-elles ? qui servent-elles ? 6 ORGANISATION DU SECTEUR DE L'ASSAINISSEMENT, MODE D'EMPLOI Des stratgies nationales Les politiques et stratgies nationales dassainissement sont indispensables pour le dveloppement du secteur. Elles permettent de traduire une volont politique en actions concrtes et constituent un cadre de rfrence pour le partage des rles entre acteurs. Cependant de nombreux pays africains ne disposent que de politiques insuffisamment dveloppes, incapables de fournir des rponses aux dfis de lassainissement : qui est responsable du secteur ? Quelles solutions techniques privilgier pour chaque segment de lassainissement (i. accs lassainissement, ii. collecte des eaux uses et des excreta, iii. Traitement) ? Comment prendre en compte la demande des usagers ? Ladhsion politique un haut niveau est un pralable indispensable la dfinition et la mise en uvre dune politique. Parce que les politiques assainissement sont dans de nombreux pays insuffisantes, des actions de plaidoyer portes par la socit civile sont le moyen le plus pertinent pour faire merger la ncessaire prise de conscience politique. Face la grande diversit des acteurs et des interventions, le secteur de lassainissement a besoin dun chef de file. En charge de faciliter la concertation, la rflexion et la promotion de dmarches, outils et solutions mettre en uvre, cette autorit de coordination du secteur doit tre reconnue par la lgislation et capable de collaborer avec les diffrents ministres et services tatiques. Lassainissement autonome et lassainissement semi-collectif, en complment de lassainissement collectif, sont les deux options privilgier pour le dveloppement rapide des services
9 Programme GDDA, A 10,Valorisation des eaux uses par lagunage dans les pays en dveloppement (Niger, Cuba, Burkina, Faso, Sngal, Ghana, Cte dIvoire, Cameroun), Cereve/EIER, Rapport final, Seidl, J.-M. Mouchel, janvier 2003, 43 p. www.pseau.org/epa/gdda Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 12 d'assainissement africains. Ils doivent tre dvelopps dans leur intgralit : de laccs au service jusquau traitement des effluents. au dveloppement des services au niveau local, et sappuyant sur des stratgies municipales concertes Parce quelles sont proches des usagers et des diffrents oprateurs locaux, parce que lassainissement est un service public construire localement, les autorits locales ont un rle important jouer dans lamlioration du secteur. Mais pour jouer ce rle, elles se heurtent de nombreuses difficults : absence de reconnaissance dans les lgislations nationales, manque de capacits financires et de comptences, absence de stratgies locales ddies lassainissement, guichets de financement internationaux non ouverts aux acteurs dcentraliss. Face leurs responsabilits pour le dveloppement des services dassainissement, les lus et services techniques des collectivits locales ont besoin dtre forms et de se doter doutils daide la dcision et la planification. Le renforcement de leurs capacits doit saccompagner dun accroissement des transferts financiers en provenance du budget national et dun appui fourni notamment par les services techniques dconcentrs de lEtat. Les associations nationales de collectivits locales sont des partenaires cls impliquer dans ces processus. Pour dfinir et mettre en place des actions au niveau local et tre en mesure de dialoguer avec les partenaires au dveloppement, chaque collectivit africaine doit se doter dune stratgie municipale concerte pour lassainissement, labore en concertation avec tous les acteurs locaux, en rponse aux demandes et besoins des populations. De telles stratgies, qui permettent de fixer les priorits et les modes dintervention les plus appropris, ncessitent lappui dune expertise nationale, qui reste dvelopper dans chaque pays. Lamlioration de laccs lassainissement ncessite la participation de tous les acteurs locaux concerns (oprateurs de services et usagers). Il est ncessaire de les identifier et dcouter leurs attentes pour ensuite les impliquer, dabord dans la formulation des stratgies locales, ensuite dans la mise en uvre de ces stratgies. avec des mcanismes de financement adapts La mobilisation de ressources, tant nationales que locales, pour le secteur de lassainissement reste difficile. Cette tendance est renforce par la perception encore prpondrante de lassainissement comme une composante des projets deau potable et non comme une priorit qui peut tre traite de manire spcifique. Pour chaque segment de la filire, et selon que lon considre les charges lies linvestissement ou au fonctionnement, des sources de financements spcifiques sont mobiliser (niveau national, niveau local, mnages ou partenaires au dveloppement) et des mcanismes daffectation de ces fonds sont mettre en place (paiement direct par les usagers, subvention, micro-crdit ). La prennit du secteur repose avant tout sur la capacit disposer de manire permanente de fonds mobiliss localement. De tels fonds peuvent tre approvisionns, notamment, par des taxes (modres) appliques des services publics existants et rentables financirement. Ils permettent de dvelopper dans la dure des programmes daccs lassainissement, de recouvrir le cot de fonctionnement des quipements publics (site de dpotage, stations de traitement), ou encore davoir un effet de levier important pour accrotre la mobilisation des financements extrieurs. Relever le dfi de l'assainissement en Afrique pS-Eau/PFE World Water Congress 2008 13 7 BIBLIOGRAPHIE Programme Gestion durable des dchets et de lassainissement urbain , 2000-2004, pS- Eau/PDM, Financement MAE/MEDAD www.pseau.org/epa/gdda Synthse gnrale, Mars 2004, pS-Eau/PDM, 240 p Analyse des actions relatives aux dchets, Une autre approche possible de lassainissement urbain , Mars 2004, Ta Thu Tuy Recherches et actions pilotes, dont : o A 01 Les entreprises de vidange mcanique des systmes dassainissement autonome dans les grandes villes africaines (Mauritanie, Burkina Faso, Sngal, Bnin, Tanzanie, Ouganda) , B. Collignon, Hydroconseil, septembre 2002, 50 p. o A 05a. 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Coombes), fvrier 2008 Document dorientation sectorielle, Stratgie Assainissement des eaux uses et excrta , Ministre franais des Affaires trangres et europennes, Mars 2008 Lassainissement, une priorit cruciale , Partenariat franais pour Mexico / PFE, Mars 2006, www.partenariat-francais-eau.fr Quelques cls pour mettre en uvre et financer lassainissement urbain des eaux uses et excreta dans les pays en dveloppement , C. Le Jall et D. Dsille, pS-Eau, C. de Lavergne et J. Gabert, EXPERIANS, Mars 2006 Lassainissement : un investissement riche en bnfices , C. Le Jall et D. Dsille, pS- Eau, C. de Lavergne et J. Gabert, EXPERIANS, Partenariat franais pour Mexico, Mars 2006 Assainissement - Quand linaction tue - Rsum de la confrence lectronique, Groupe de travail Afrique de lInitiative europenne pour leau (EUWI), C. Le Jall pS- Eau, fvrier 2008, www.pseau.org/EUWI/AWG/e-conference- sanitation/Intro_FR.htm Dclaration commune Afrique-UE sur lassainissement , Groupe de travail Afrique de lInitiative europenne pour leau (EUWI), avril 2008