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MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA SG/MESICIC/doc.154/05 rev.

4
IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN 30 septiembre 2005
INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIN Original: ingls
Octava Reunin del Comit de Expertos
Del 26 de septiembre al 1 de octubre de 2005
Washington, DC











J AMAICA
INFORME FINAL
(Aprobado en la sesin plenaria del 30 de septiembre de 2005)

COMIT DE EXPERTOS DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA
IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA
CORRUPCIN

INFORME SOBRE LA IMPLEMENTACIN EN JAMAICA
DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN SELECCIONADAS
PARA SER ANALIZADAS EN EL MARCO DE LA PRIMERA RONDA
1
INTRODUCCIN
1. Rgimen jurdico-institucional
2

J amaica es una monarqua constitucional y una democracia parlamentaria. La Constitucin es la ley
suprema de la nacin. Existen tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y J udicial, cuyo funcionamiento
est regido por el principio de la separacin de poderes.
La autoridad ejecutiva recae en la Reina de J amaica, quien es tambin la Reina de Inglaterra y la
mxima autoridad de la Comunidad Britnica de Naciones (Commonwealth). El Poder Ejecutivo est
integrado por Su Majestad, como J efa de Estado, el Gobernador General, como representante de ella,
el Primer Ministro y el Gabinete. El Gobernador General, en el ejercicio de sus funciones, debe
actuar de acuerdo con el Gabinete, excepto:
Cuando la Constitucin prev que una funcin ser ejercida por l o de acuerdo con la
recomendacin de una persona o autoridad distinta del Gabinete; y
Cuando la Constitucin disponga que una funcin ser ejercida por l discrecionalmente.
El Gabinete, constituido por el Primer Ministro y no menos de once Ministros de Gobierno, es el
principal instrumento de la poltica gubernamental y responsable de la direccin y el control
generales del Gobierno, siendo colectivamente responsable ante el Parlamento. El Primer Ministro
debe ser miembro de la Cmara de Representantes, mientras que los dems ministros debern ser
miembros de esa Cmara o del Senado.
El Parlamento elabora y aprueba leyes para la paz, el orden y el buen gobierno de J amaica. ste se
encuentra constituido por el Senado, tambin llamado Cmara Alta, y la Cmara de Representantes,
tambin conocida como Cmara Baja.
Los miembros de la Cmara de Representantes son elegidos por sufragio universal, por un mandato
mximo de cinco aos. Existen 60 distritos electorales, cada uno de los cuales se encuentra
representado por un miembro.
El Senado consta de 21 miembros designados por el Gobernador General; trece, por nominacin del
Primer Ministro y ocho por el Lder de la Oposicin.

1
El presente informe fue aprobado por el Comit, de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 3, g), y 26, del
Reglamento, en la sesin plenaria celebrada el da 30 de septiembre de 2005, en el marco de su octava reunin,
la cual tuvo lugar en la sede de la OEA, en Washington D.C., Estados Unidos, entre los das 26 de septiembre y
1 de octubre de 2005.
2
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, Introduccin, p. 1.
A solicitud del Estado analizado, su respuesta al cuestionario, junto con los anexos correspondientes, de
acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento y Normas de Procedimiento del Comit, se encuentran publicados
en la siguiente direccin en Internet: www.oas.org/juridico/spanish/corresp_jam.htm



- 2 -
El sistema jurdico y judicial de J amaica se basa en el sistema ingls. Todas las causas (civiles y
penales) son juzgadas por la Corte Suprema, los tribunales de Magistrados Residentes (que son
instancias municipales) o los tribunales para casos de menor importancia (Petty Sessions Courts) de
acuerdo con la gravedad del delito o el monto en las materias civiles. Las apelaciones de las
decisiones de estas instancias pasan a la Corte de Apelaciones de J amaica y las apelaciones de las
decisiones de esta son vistas por el Comit J udicial del Consejo Privado, la instancia superior y final
de apelaciones.
3

Los jueces de la Corte Suprema y de la Corte de Apelaciones son designados por el Gobernador
General con asesora de la Comisin de Servicios J udiciales. El Presidente de la Corte Suprema y el
Presidente de la Corte de Apelaciones son designados por el Gobernador General con asesora del
Primer Ministro, tras consulta con el Lder de la Oposicin.
2. Ratificacin de la Convencin y vinculacin al Mecanismo
De acuerdo con el registro oficial de la Secretara General de la OEA, J amaica ratific la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin el da 16 de marzo de 2001 y deposit el instrumento respectivo
de ratificacin el da 30 de marzo de ese mismo ao.
Igualmente, J amaica suscribi la Declaracin sobre el Mecanismo de Seguimiento de la
Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin el da 4 de junio de 2002, con
ocasin de la reunin de la Asamblea General de la OEA en San J os, Costa Rica.
I. SUMARIO DE LA INFORMACIN RECIBIDA
Respuesta de Jamaica
El Comit desea dejar constancia de la colaboracin recibida por parte de J amaica durante todo el
proceso de anlisis, en especial por la Procuradura General, la cual se hizo evidente, entre otros
aspectos, en su respuesta al cuestionario y en la disponibilidad que mostr para aclarar o completar el
contenido de la misma. De igual manera, el Estado analizado envi junto con su respuesta las
disposiciones y documentos que estim pertinentes, cuyo listado se incluye como anexo de este
informe.
El Comit tuvo en cuenta para su anlisis la informacin suministrada por J amaica hasta el 31 de
enero de 2005, y la que le fue solicitada por la Secretara y por los integrantes del subgrupo de
anlisis, para el cumplimiento de sus funciones de acuerdo con el Reglamento y Normas de
Procedimiento.
No se recibieron documentos o datos por parte de la sociedad civil sin embargo, la respuesta
actualizada del Gobierno incluye algunos comentarios de la sociedad civil.




3
El Consejo Privado es un rgano que asesora a la Reina de Inglaterra y el Comit J udicial es la seccin del
Consejo Privado que asesora en apelaciones. La Reina sigue siendo la mxima autoridad del Estado de J amaica
y, tcnicamente la instancia final de apelaciones. Siempre acta con el asesoramiento del Comit J udicial, de
modo que es efectivamente la instancia final.



- 3 -
II. ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN EN JAMAICA DE LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS
1. NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTCULO III, PRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIN)
1.1. CONFLICTOS DE INTERESES
1.1.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas y de los
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
J amaica cuenta con un conjunto de disposiciones relativas a las normas de conducta referidas, entre
las que cabe destacar las siguientes:
- Disposiciones constitucionales, como las contenidas en las secciones 40(1) y (2), que establecen las
causales que inhabilitan a una persona para ser elegida como miembro de la Cmara Baja o designada
como senador.
- Disposiciones constitucionales, como la contenida en la seccin 41(1), que seala, entre otras
razones, que el escao de un miembro de cualquiera de las dos cmaras quedar vacante si ste es o
se convierte en propietario, socio, director o gerente de una empresa o compaa que contrate con el
Estado la prestacin de un servicio pblico, salvo algunas excepciones.
4
- Disposiciones constitucionales, como la contenida en la seccin 41(2), que establece que el escao
de un miembro de la Cmara de Representantes quedar vacante si: a) es nombrado senador;
5
o b)
surge alguna circunstancia que, de no ser miembro de la Cmara de Representantes, lo descalificara
para la eleccin como tal en trminos de la seccin 40(1) (b) de la Constitucin.
6

- Disposiciones constitucionales que prohben a quienes ocupan o actan en un cargo pblico aparte
de tener la calidad de miembro de alguna de las comisiones
7
a ser designados miembros de ciertos
rganos, como la Comisin del Servicio Pblico, la Comisin del Servicio J udicial, o la Comisin del
Servicio Policial.
8
- Disposiciones constitucionales que prohben a los miembros de alguna de las comisiones
mencionadas en el prrafo precedente ocupar algn cargo pblico
9
hasta tres aos despus de dejar de
integrar la respectiva comisin.
10
- Disposiciones constitucionales que prohben que el Auditor General sea elegido para algn otro
cargo pblico.
11


4
Ibd., seccin 41(1) (f) y (g).
5
Ibd., seccin 41(2) (a).
6
Ibd., seccin 41(2) (b).
7
Las Comisiones de Servicio Pblico, Servicio J udicial y Servicio Policial.
8
Constitucin de J amaica, secciones 111(3), 124(3) y 129(3).
9
Esto refiere a las designaciones atribuidas por la Constitucin al Gobernador General, actuando con el
asesoramiento de la Comisin de la que haya sido miembro.
10
Ibd., secciones 111(6), 124(4) y 129(4).
11
Ibd., seccin 120(3).



- 4 -
J amaica tambin cuenta con normas de diversa ndole y reglamentos relativos a las mencionadas
normas de conducta, a saber:
- La Ley del Contratista General. Esta Ley establece una Comisin del Parlamento denominada
Contratista General.Las secciones 8 y 9 de la ley rigen los conflictos de inters en lo que se
relaciona con el Contratista General. Por ejemplo, un miembro del Senado o de la Cmara de
Diputados, un sujeto de quiebra no resuelta o una persona condenada por un delito que implique
deshonestidad o inmoralidad no podr ser elegido como Contratista General. La Ley requiere tambin
que toda persona que aspire a ser Contratista General revele cualquier inters comercial en una
empresa que tenga contratos con el Estado o a nombre del Estado. Asimismo, la Ley prohbe que el
Contratista General acepte simultneamente otro empleo remunerado.
- Las rdenes de Personal para el Servicio Pblico, que rigen las condiciones de servicio de los
funcionarios pblicos (es decir, las personas empleadas en el Gobierno Central, de acuerdo con el
Reglamento del Servicio Pblico
12,13
), y establecen un importante y completo cdigo de conducta,
que incluye, entre otras, normas para prevenir la corrupcin y los conflictos de intereses, y que
prohben la participacin en actividades partidarias a los funcionarios pblicos. Corresponde resaltar:
Las disposiciones que limitan el desempeo de tareas particulares, a menos que lo sea
conforme a condiciones especificadas y previamente autorizadas por la autoridad/comisiones
de servicios pertinentes, basado en una evaluacin del posible conflicto de inters (seccin
4.2.8).
Las disposiciones, como las de la seccin 4.2.9, que definen las circunstancias para la
existencia de conflicto de intereses
14
y que exigen que los funcionarios informen a la autoridad
competente de toda situacin de ese tipo, procuren aclaracin y obtengan autorizacin.
15

Las disposiciones que prohben que los funcionarios participen en algn tipo de actividad
poltica partidaria en alguna eleccin, a cualquier nivel (seccin 4.2.6 (i)) y que nieguen o
suministren, en el ejercicio de sus funciones oficiales, algn servicio o beneficio a alguien en
base a su filiacin poltica partidaria (seccin 4.2.6 (ii)).
Las disposiciones que prohben a los funcionarios pblicos solicitar o aceptar regalos o ddivas
por el desempeo o no desempeo de sus tareas y responsabilidades oficiales, con la excepcin
de regalos simblicos, sujeto a las disposiciones mencionadas sobre conflictos de intereses. Se
aconseja a los funcionarios actuar con prudencia y, en caso de duda, procurar asesoramiento y
aprobacin de la autoridad competente (seccin 4.3).

12
rdenes de Personal, Introduccin, primer prrafo.
13
El Reglamento del Servicio Pblico, al definir al funcionario pblico en la seccin 2(2), no incluye a: a)
miembros de la Comisin del Servicio Pblico, la Comisin del Servicio J udicial ni la Comisin del Servicio
Policial; b) el Procurador General; c) el Auditor General; d) el funcionario cuya designacin est regulada por
la Comisin del Servicio J udicial o la Comisin del Servicio Policial.
14
Las circunstancias de conflictos de intereses son las siguientes: a) participar en una actividad privada similar
a las funciones oficiales; b) usar informacin y/o material obtenido en el cargo oficial para beneficio particular;
c) explotar la condicin y el privilegio del cargo para beneficio particular; d) solicitar y/o aceptar pagos y/o
cualquier otra consideracin en relacin con el desempeo o no desempeo de tareas oficiales; f) participar en
actividades particulares durante las horas de trabajo y/o con bienes del Estado; g) participar en transacciones
con familiares o en una organizacin en que familiares tengan inters; h) propiedad de inversiones o acciones
en una empresa o emprendimiento; i) actuar como auditor o director de empresas o sociedades.
15
Sujeto a revisin peridica, de acuerdo con la seccin 4.2.9 (ii).



- 5 -
- El Manual de Normas para la Orientacin y Direccin General de la Fuerza Policial de J amaica, que
rige las condiciones de servicio de los funcionarios policiales, es decir, a los integrantes de la Fuerza
Policial de J amaica, y establece un cdigo de conducta que incluye, entre otras, las siguientes
normas:
Disposiciones que prohben a los funcionarios policiales a realizar alguna expresin pblica de
adhesin a algn partido poltico (seccin 3.2).
Disposiciones que exigen a los funcionarios policiales a revelar ante la Comisin del Servicio
Policial los detalles de toda inversin o acciones que posean en alguna empresa, ocupacin o
actividades desarrolladas, o cualquier otro inters directo o indirecto en una organizacin de
ese tipo. En caso de conflicto entre el inters particular del funcionario y sus deberes, se
retirar, conforme se le instruya, de tal inversin o inters, o tomar providencias para
colocarlo en fideicomiso (seccin 3.6).
Disposiciones que prohben que los funcionarios policiales soliciten o acepten ddivas (aparte
de regalos normales de amigos personales) sea en forma monetaria, en especie, pasajes
gratuitos o con descuento, o cualquier otro beneficio personal, y que prohben dar esas ddivas
(seccin 3.17).
- La Ley de la Fuerza Policial de J amaica que dispone en la seccin 10 que las personas designadas
en la Fuerza no pueden ocupar ningn otro empleo pblico sin consentimiento escrito del Gobernador
General y con firma del Ministro de Seguridad Nacional.
Adicionalmente, de acuerdo con la informacin suministrada por el Estado analizado a los miembros
del subgrupo, el Director General de la Polica imparte rdenes permanentes que tambin rigen la
accin de la polica y son similares a las rdenes de Personal.
- El Documento Ministerial No. 19 de 2002, Conducta de los Ministros, que contiene, entre otras
disposiciones, una norma de conducta que prev los conflictos de intereses y a la cual se espera se
adhieran todos los integrantes del Gobierno
16,17
para asegurar que los ministros se comporten de
acuerdo con las ms rigurosas normas constitucionales y de conducta en el desempeo de sus
funciones.
18
Dicho documento incluye las siguientes disposiciones relevantes:
Los ministros deben asegurar que no surjan ni parezcan surgir conflictos
19
entre sus deberes
pblicos y sus intereses privados (seccin 1(vi)). Se espera que ejerzan buen juicio sobre cmo
proceder mejor y, en caso de duda, se les aconseja encarecidamente abandonar el inters
privado y presentar los casos pertinentes a la decisin del Primer Ministro (seccin 32).

16
El primer prrafo del Prembulo del Documento Ministerial No. 19 de 2002 expresa que de acuerdo con las
disposiciones constitucionales, el Gobierno de J amaica comprende a los Ministros del Gabinete, los Ministros
de Estado y/o los Secretarios Parlamentarios.
17
Documento Ministerial No. 19 de 2002, primer prrafo.
18
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 3.
19
La seccin 37 establece que dicho conflicto, o la percepcin del mismo, puede surgir: a) del ejercicio de
facultades u otra influencia en forma que se considere o pueda considerarse afecta el valor de intereses propios;
o b) del uso de conocimientos especiales adquiridos en el curso de sus actividades ministeriales, de manera que
comporte beneficios o evite prdidas (o pueda plantear sospechas razonables de ello) en relacin con sus
intereses financieros particulares.



- 6 -
En caso de que un ministro sea autorizado a mantener su inters privado, debe declarar tal
inters a los ministros colegas, si tienen que debatir asuntos pblicos de alguna manera que lo
afecte. Debe mantenerse totalmente apartado de la consideracin de tal asunto. La misma
norma se aplica a todo inters particular anterior del ministro (seccin 33).
Al asumir el cargo, los ministros deben abandonar toda otra designacin pblica que puedan
ostentar, a menos que sean autorizados por el Primer Ministro, con la debida notificacin al
Parlamento (seccin 34).
Al ser designados, los ministros socios de firmas profesionales o de otras empresas privadas,
deben cesar la prctica y toda participacin en la gestin de los asuntos de la firma. No
obstante, no se exige necesariamente que disuelvan la sociedad ni que, por ejemplo, dejen
caducar su certificado de ejercicio profesional (seccin 41(a)).
Los ministros deben renunciar a toda direccin cuando ocupen el cargo, sea en una empresa
pblica o privada, remunerada o no. Las direcciones en empresas privadas en relacin con
bienes familiares particulares son la nica excepcin a la regla (seccin 41(b)).
En caso de que un ministro no pueda o no desee desprenderse de un inters relevante, debe
considerar obtener asesoramiento legal u otro externo adecuado para eliminar en forma
suficiente el riesgo de conflicto. Adems, debe sealar el caso a la inmediata atencin del
Primer Ministro, el que lo instruir sobre cmo eliminar debidamente el riesgo de conflicto
(seccin 39). En caso de que un conflicto de inters o aquel que se perciba como tal no pueda
ser resuelto, podra ser necesario que el ministro cese en sus funciones pblicas (seccin 40).
Los ministros deben evitar aceptar ddivas, ofrecimientos de hospitalidad o de servicios que
puedan comprometer, o razonablemente puedan parecer que comprometen, su juicio o ponerlos
frente a una obligacin indebida. Ello tambin se aplica a todo familiar dependiente que resida
en el hogar del ministro (seccin 1(vii)).
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 14(1), que establece que los servidores pblicos
20

no puede solicitar ni aceptar ningn artculo o dinero, ni otro beneficio, sea una ddiva, una promesa
o ventaja para s o para otra persona, por un acto u omisin en el desempeo de sus funciones
pblicas.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, en su seccin 14(6), que tipifica como delito la conducta
del empleado pblico que use indebidamente, para su beneficio o de un tercero: 1) informacin
clasificada o confidencial obtenida como resultado o en el curso del desempeo de sus funciones; o
2) un bien del Estado o de un rgano o autoridad legal, o de una empresa estatal u rgano que preste
un servicio pblico al que haya tenido acceso como resultado o en el curso del desempeo de sus
funciones.

20
En su seccin 2, la Ley de Prevencin de la Corrupcin define como funcionario pblico a toda persona: a)
empleada: (i) en el servicio pblico, municipal o parroquial de J amaica; (ii) en el servicio de un rgano o
autoridad legal de una empresa estatal; b) que sea funcionario del Estado o de alguno de sus organismos
(incluidos los servicios de electricidad, agua y comunicaciones.); c) designada, elegida, seleccionada o de
alguna otra manera comprometida con el desempeo de una funcin pblica.
La funcin pblica se define como toda actividad desempeada por nica vez o en forma continuada,
remunerada o no, a cargo de: (a) una persona, en nombre o bajo la direccin de un ministerio, departamento
estatal u rgano o autoridad legal, consejo parroquial, la empresa Kingston and St. Andrew Corporation o una
empresa pblica o privada que preste servicios pblicos; (b) un rgano, sea pblico o privado, que preste
servicios pblicos; (c) un diputado o senador en calidad de tal.



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- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, en su seccin 14(8), que tipifica como delito la conducta de
empleado pblico que, para su beneficio o de un tercero, desve un bien del Estado o de otra persona,
que se encuentre bajo su custodia para el debido desempeo de sus obligaciones.
J amaica tambin cuenta con mecanismos para hacer cumplir las normas de conducta sealadas
anteriormente, entre los que corresponde sealar los siguientes:
- La Comisin del Servicio Pblico,
21
creada conforme a la seccin 124 de la Constitucin, que ejerce
el control disciplinario de los actos de mala conducta como los aludidos en las rdenes de Personal,
los cuales deben ser tratados lo antes posibles, una vez planteados
22
y en forma oportuna
23
. Las
funciones de esta Comisin incluyen asesorar al Gobernador General sobre la designacin o
destitucin de estos funcionarios y realizar procedimientos disciplinarios por mala conducta,
conforme a la seccin 125 de la Constitucin y de acuerdo con el Reglamento del Servicio Pblico
(secciones 41 a 47) y el captulo 10 de las rdenes de Personal. De acuerdo con la seccin 10.3, las
rdenes de Personal establecen que se puede considerar que existe un quebrantamiento de la
disciplina o una infraccin si un empleado viola alguna de las normas de comportamiento previstas
en el captulo 4 del cdigo de conducta que incluye disposiciones sobre conflicto de intereses, entre
otras.
24
- La Comisin del Servicio Policial
25
creada en virtud de la seccin 129 de la Constitucin en
relacin con la Fuerza Policial de J amaica. La funcin primordial de esta Comisin es asesorar al
Gobernador General respecto de la designacin, destitucin y ejercicio del control disciplinario sobre
los integrantes de la Fuerza Policial
26
conforme a la seccin 130 de la Constitucin. No obstante, la
Comisin tiene facultades para instituir directamente actuaciones disciplinarias contra integrantes por
debajo de la categora de inspector.
27
La Comisin acta en cuestiones de mala conducta de acuerdo
con el Reglamento del Servicio Policial (secciones 45 a 59). La Oficina de Servicio Profesional de la
Fuerza Policial de J amaica
28
y la Autoridad Policial para la presentacin de Denuncias Pblicas
29

tambin se encargan de hacer cumplir las normas de conducta fijadas
30
.


21
La Comisin consta de un Presidente y de tres a cinco miembros ms, todos designados por el Gobernador
General, por recomendacin del Primer Ministro, previa consulta con el Lder de la Oposicin.
22
Reglamento del Servicio Pblico, seccin 29(1).
23
rdenes de Personal, seccin 10.4 (iv) (f).
24
Segn la seccin 37(1) del Reglamento del Servicio Pblico, pueden ordenarse las siguientes sanciones:
destitucin, descenso en el escalafn, reduccin de sueldo, postergacin o retencin de aumentos, multa o
amonestacin. Las rdenes de Personal tambin prevn, en la seccin 10.6, la imposicin de las siguientes
sanciones, que deben ser congruentes con la naturaleza y gravedad de la infraccin y deben ser progresivas:
advertencia verbal, amonestacin por escrito, multa, postergacin o retencin de aumentos, suspensin sin goce
de sueldo por un perodo mximo de tres meses, descenso en el escalafn y destitucin.
25
Esta Comisin consiste en un Presidente y de dos a cuatro miembros ms, todos designados por el
Gobernador General actuando por recomendacin del Primer Ministro, previa consulta con el Lder de la
Oposicin.
26
Reglamento del Servicio Policial, seccin 2.
27
Ibd., seccin 31(3).
28
Se puede acceder a una descripcin de las funciones de la Oficina de Responsabilidad Profesional en:
www.jamaicapolice.org.jm/opr.html
29
Se puede acceder a una descripcin de estas funciones en la seccin 4 de la Autoridad Policial para la
presentacin de Denuncias Pblicas.
30
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 6.



- 8 -
- La Comisin del Servicio J udicial
31
establecida por la seccin 111 de la Constitucin en relacin
con los funcionarios judiciales. La funcin principal de este rgano es asesorar al Gobernador
General sobre la designacin, destitucin y ejercicio de control disciplinario sobre las personas que
ocupan cargos judiciales o actan en tal calidad,
32
de acuerdo con la seccin 112 de la Constitucin.
A tales efectos, los cargos judiciales no incluyen los de juez de la Suprema Corte ni los de juez de la
Corte de Apelaciones. La destitucin de los jueces
33
slo puede efectuarse por incapacidad para el
cargo o por mala conducta, sujeto a las secciones 100(5) y 106(5) de la Constitucin, que fija los
procedimientos para la destitucin.
34
Segn la seccin 26(1) del Reglamento del Servicio J udicial,
pueden imponerse las siguientes sanciones a los funcionarios judiciales contra los que se establezcan
cargos: destitucin, descenso en el escalafn, multa o amonestacin.
- La Comisin para la prevencin de la Corrupcin (en adelante, la Comisin contra la Corrupcin)
establecida por la seccin 3 de la Ley de Corrupcin. Las funciones de la Comisin incluyen recibir
informacin respecto de actos de corrupcin e investigar todo acto de corrupcin, sea a partir de
informacin recibida o por propia iniciativa.
- La Comisin de Integridad creada por la seccin 3 de la Ley de Integridad de los Parlamentarios.
Las funciones de la Comisin, como en la Comisin contra la Corrupcin, incluyen recibir
informacin e investigar todo acto de este tipo conforme a la definicin de la seccin 14 de la Ley de
Corrupcin (en relacin con parlamentarios).
- El cargo de Director de la Fiscala Pblica creado por la seccin 94 de la Constitucin. Este
Director est facultado para iniciar acciones penales al amparo de la Ley de Corrupcin y de la Ley
de Integridad de los parlamentarios.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 15(1), que dispone que una persona puede ser
juzgada, de acuerdo con la gravedad de la falta, ya sea en un tribunal de circuito (divisin de la Corte
Suprema) o en un Tribunal de Magistrado Residente por el delito de corrupcin (tales como solicitar
y aceptar ddivas). En estos casos, las penas aplicables a quienes sean declarados culpables por un
Tribunal de Circuito son: i) de tratarse de la primera infraccin, una multa mxima de cinco millones
de dlares jamaiquinos y/o una pena mxima de cinco aos de prisin; ii) en el caso de reincidencia,
una multa mxima de diez millones de dlares jamaiquinos y/o pena mxima de diez aos de prisin.
Quienes sean declarados culpables por un Tribunal de Magistrado Residente son sancionados con: i)
una multa mxima de un milln de dlares jamaiquinos y/o pena mxima de dos aos de prisin (en
caso de ser la primera vez) y ii) una multa mxima de tres millones de dlares jamaiquinos y/o pena
mxima de tres aos de prisin (en caso de ser reincidencia).




31
Est integrada por el Presidente de la Suprema Corte, que la preside; el Presidente de la Corte de
Apelaciones; el Presidente de la Comisin de Servicio Pblico, y otros tres miembros designados por el
Gobernador General por recomendacin del Primer Ministro, previa consulta con el Lder de la Oposicin.
32
Incluye: Oficinas del Magistrado Residente, J uez de Tribunal de Trnsito, Encargado de Registro de la
Suprema Corte, Encargado de Registro de la Corte de Apelaciones y todo otro cargo vinculado a los tribunales
de J amaica, segn lo disponga el Parlamento (Constitucin de J amaica, seccin 112(2)).
33
Para la designacin de J ueces de la Suprema Corte y la Corte de Apelaciones, vase supra, ltimo prrafo de
la introduccin, seccin 1.
34
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 4.



- 9 -
1.1.2 Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas y de los mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
Las disposiciones constitucionales y legales sobre normas de conducta encaminadas a evitar
conflictos de inters y sobre mecanismos para hacer efectivas tales normas son pertinentes para la
promocin de los objetivos de la Convencin. Sin embargo, el Comit considera apropiado formular
algunos comentarios con respecto a algunos de los aspectos de estas normas y mecanismos.
El Comit observa que en el marco jurdico de J amaica se prev, por va de la Constitucin, un
sistema de incompatibilidades, descalificaciones y prohibiciones en el servicio pblico. La
Constitucin contiene una serie de disposiciones generales y especficas para el correcto, honorable y
adecuado desempeo de las funciones pblicas, que abarcan los principios establecidos en la
Convencin. El Comit considera que ello indica un progreso en la promocin de los propsitos de la
Convencin.
En particular, corresponde sealar que las rdenes de Personal ofrecen un conjunto importante de
normas para abordar y prevenir los conflictos de intereses en el Servicio Pblico. Adems, el
Documento Ministerial No. 19 de 2002, Conducta de los Ministros, establece un slido cimiento
para satisfacer los objetivos y propsitos de la Convencin. El Libro de Normas Directrices y la
Direccin de la Fuerza Policial, as como las rdenes Permanentes de la Fuerza tambin establecen
una importante serie de normas que procuran evitar los conflictos de intereses en el servicio policial.
No obstante, el Comit seala que las rdenes de Personal no se aplican a todo el personal empleado
por el Estado. De acuerdo con la interpretacin del trmino funcionario pblico establecido en la
seccin introductoria de las rdenes de Personal, las excepciones son las siguientes: los miembros de
la Comisin de Servicio Pblico, la Comisin del Servicio J udicial y la Comisin del Servicio
Policial; el Procurador General; el Auditor General, y los funcionarios cuya designacin est regulada
por la Comisin del Servicio J udicial o la Comisin del Servicio Policial
35
. Estos no son los nicos
cargos que no forman parte del Servicio Pblico y que, por tanto, no estn comprendidos en las
rdenes de Personal. Todos los cargos polticos y los de J uez de la Suprema Corte y de J uez de la
Corte de Apelaciones, los miembros de direcciones, paneles, comits u rganos similares
establecidos por ley, y otros cargos especificados como no pblicos a los efectos de las disposiciones
constitucionales, estn exceptuados de esos controles. El Comit observa que en relacin con los
cargos dispuestos constitucionalmente, a saber, los de Director de la Fiscala Pblica, Auditor
General, jueces de la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones, las Comisiones de los servicios
pblico, policial y judicial, la Constitucin establece procedimientos para la destitucin en caso de
conducta indebida. El Comit tambin observa que el Procurador General, en su calidad de Ministro
de J usticia, est sujeto a las disposiciones de la Ley de Prevencin de la Corrupcin y del Cdigo de
Conducta de los Ministros. Estas excepciones presentan vas para eludir el sistema implementado
para evitar conflictos de intereses y corrupcin, por lo cual, sera conveniente establecer normas para
controlar y regular la accin de esos cargos. Tomando en cuenta las anteriores consideraciones, el
Comit formular una recomendacin al respecto. (Ver recomendacin en el inciso a) de la seccin
1.1 del captulo III de este informe).
Adicionalmente, con el fin de evitar conflictos de intereses, podra ser til contar con normas escritas
que requieran realizar la contratacin de servidores pblicos sobre la base del concurso de mritos. Al
respecto, el Comit formular una recomendacin. (Ver recomendacin en el inciso b) de la seccin
1.1 del captulo III de este informe).

35
rdenes de Personal, Introduccin, primer prrafo.



- 10 -
El Comit observa que existen disposiciones constitucionales para la prevencin de los conflictos de
inters tras terminar el ejercicio de la funcin pblica, en relacin con los miembros de las
Comisiones de los servicios y el Auditor General. No obstante, preocupa al Comit en relacin con
otros servidores pblicos que no haya normas explcitas que contemplen restricciones al empleo
posterior a la terminacin de la funcin pblica a efectos de evitar conflictos de intereses. Tomando
en cuenta lo anterior, el Comit formular una recomendacin al respecto. (Ver recomendacin en el
inciso c) de la seccin 1.1 del captulo III de este informe).
Adems, a diferencia de la Ley de Prevencin de la Corrupcin, las sanciones previstas por violacin
del Documento Ministerial No. 19 de 2002, Conducta de los Ministros son de naturaleza poltica,
pues este Documento slo puede hacerse valer a instancias del Primer Ministro. Adicionalmente,
salvo las disposiciones constitucionales antes mencionadas, las contenidas en la Ley de Prevencin
de la Corrupcin y en la Ley de Integridad de los Parlamentarios, no existen normas de conducta que
rijan el comportamiento de Senadores y Diputados respecto de los conflictos de intereses durante el
desempeo de sus funciones. Tomando en cuenta lo anterior, el Comit formular una
recomendacin. (Ver recomendacin en el inciso d) de la seccin 1.1 del captulo III de este
informe).
De acuerdo con el mencionado Cdigo de Conducta de los Ministros, el Primer Ministro puede
discrecionalmente permitir que los ministros mantengan todo inters relevante que no puedan o no
deseen abandonar. Sin embargo, parecera que no existen disposiciones que regulen la manera en que
el Primer Ministro puede formular esta determinacin. Tomando en cuenta lo anterior, el Comit
formular una recomendacin al respecto. (Ver recomendacin en el inciso e) de la seccin 1.1 del
captulo III de este informe).
De acuerdo con el Documento Ministerial No. 56 de 2002, El Gobierno a su Servicio-
Modernizacin del Sector Pblico, Visin y Estrategia 2002-2012, J amaica ha venido
implementando en forma permanente cursos de capacitacin a nivel de instituciones y departamentos
del sector pblico, los cuales incluyen el elemento esencial de cmo los empleados pblicos deben
encarar sus obligaciones
36
. Sin embargo, J amaica no suministr informacin sobre programas de
extensin y capacitacin especficamente destinados a ayudar a quienes desempean funciones
pblicas a identificar y prevenir conflictos de intereses e igualmente prevenir y combatir la
corrupcin. En vista de estos comentarios, el Comit formular una recomendacin. (Ver
recomendacin en el inciso 7.1 del captulo III de este informe).
1.1.3 Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas y de los mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
De acuerdo con la respuesta de J amaica, se han investigado alegaciones de violaciones en que se
aplicaron medidas disciplinarias o procesamientos.
37
Los datos suministrados sealan que la Comisin de Servicio Pblico ha tratado diecisis casos
relacionados con las drogas (de los cuales cinco estn pendientes); catorce casos de fraude (de los
cuales siete estn pendientes) y cuatro de hurto grave por funcionario pblico (de los cuales uno est
pendiente).


36
Documento Ministerial No. 56 de 2002, p. 25.
37
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 6.



- 11 -
Los datos suministrados indican tambin que en el ao de 2003, la Comisin del Servicio Policial
destituy a 14 integrantes de la Polica (o Fuerza Policial de J amaica) por condenas judiciales. En el
ao de 2004, fueron destituidos cinco miembros de la Polica por condenas judiciales.
Asimismo, se suministr informacin sobre el nmero de funcionarios policiales arrestados por
delitos relacionados con la corrupcin: En el ao de 2002, cuatro funcionarios policiales fueron
arrestados por corrupcin. Uno fue declarado culpable y sentenciado a pagar una multa de
J MD$50.000 o a seis meses de prisin; los otros tres casos estn pendientes. En el ao de 2003, trece
funcionarios policiales fueron acusados de delitos vinculados a la corrupcin. Once casos estn
pendientes y un funcionario fue destituido y otro fue hallado culpable y sentenciado a seis meses de
prisin. En el ao de 2004, trece funcionarios fueron acusados de delitos relacionados con la
corrupcin, uno fue destituido, tres fueron declarados culpables dos fueron sentenciados a pagar una
multa de J MD$150.000 o a seis meses de prisin y uno fue sentenciado a pagar una multa de
J MD$100.000 o a cumplir tres meses de prisin. Los dems casos estn pendientes.
38

Finalmente, en su respuesta, J amaica afirma que no se denunciaron casos disciplinarios a la Comisin
de Servicios J udiciales.
39
El carcter general de la informacin proporcionada no permite que el Comit analice totalmente los
resultados en este campo. Teniendo en cuenta esta circunstancia, el Comit formular
recomendaciones al respecto. (Ver recomendaciones generales en los numerales 7.2 y 7.3 del captulo
III de este informe).
1.2. NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA ASEGURAR LA
PRESERVACIN Y EL USO ADECUADO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS A
LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
1.2.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas y de los
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
J amaica cuenta con una serie de normas de conducta para la conservacin y el uso adecuado de los
recursos confiados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones, el cual consiste en
varias disposiciones constitucionales y legales, como las siguientes:
- La Constitucin, en la seccin 114, crea un Fondo Consolidado al que se canalizan todos los
ingresos del Estado. El Ministro de Finanzas se encarga de preparar anualmente estimaciones de los
ingresos y gastos de los servicios pblicos que se solventarn con este Fondo durante el siguiente
ejercicio financiero y una Ley de asignacin de recursos. Es necesaria la autorizacin del Ministro de
Finanzas para que se asignen recursos de este Fondo.
Adems, la seccin 120 de la Constitucin dispone que habr un Auditor General cuyas funciones
incluyen la auditora de todos los departamentos y organismos del Estado, los tribunales, el Senado,
la Cmara de Diputados. El Auditor General depende de la Cmara de Diputados y es designado por
el Gobernador General por recomendacin de la Comisin de Servicio Pblico. Su remuneracin no
puede ser reducida estando en funciones. No puede ser destituido del cargo excepto por mala
conducta o incapacidad para el desempeo y dicha exoneracin debe basarse en una decisin de un
tribunal de jueces en ejercicio o jubilados.
40


38
Ibd., p. 7.
39
Ibd.
40
Constitucin de J amaica, seccin 1.2.2 (4).



- 12 -
- La Ley de Administracin y Auditora Financiera, como se seala en la respuesta actualizada al
cuestionario, regula la manera en que deben administrarse los fondos del Estado, incluidas las
salvaguardias vigentes para las diversas cuentas del Estado y los procedimientos para el retiro y uso
de fondos del Estado, incluidas las compras para inversiones. La Ley tambin regula el pago de
bienes y servicios y la compra, custodia, control y enajenacin de bienes del Estado.
41
La seccin 25
(1) (c) requiere que todos los recursos que gasten los ministerios o departamentos se orienten a
objetivos aprobados por el Parlamento y se incurran con la debida atencin a evitar el desperdicio y
las extravagancias.
- Las Directivas Permanentes de la Cmara de Representantes de J amaica en la seccin 69 establecen
un comit
42
del perodo de sesiones denominado Comit de Cuentas Pblicas. Este Comit es
presidido por una persona designada por el Partido de la Oposicin (tradicionalmente, su vocero en
materia de finanzas). Este Comit es presidido por una persona designada por el Partido de la
Oposicin (tradicionalmente su vocero en materia de finanzas). Este Comit examina las cuentas que
indican las asignaciones de las sumas otorgadas por el Parlamento para atender el gasto pblico del
pas, as como todas otras cuentas que le pueda referir la Cmara o alguna ley, al igual que el informe
del Auditor General sobre tales cuentas. Adems, se ha creado una Comisin de Administracin y
Asignaciones del Estado, en virtud de la seccin 73A, que, entre otras, tiene las funciones de
examinar y controlar el gasto presupuestario de los organismos estatales para asegurar que dicho
gasto tenga la aprobacin parlamentaria.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 14(6), establece como acto de corrupcin el uso
indebido por un funcionario pblico de: (a) informacin clasificada o confidencial que obtenga como
resultado del desempeo de sus funciones o en el curso de dicho desempeo; o (b) todo bien que
pertenezca al Estado o a un rgano o autoridad legal, o toda empresa u rgano estatal que brinde
servicios pblicos al que tenga acceso a raz del desempeo de sus funciones o en el curso de dicho
desempeo. En la seccin 14(8) se establece tambin que el funcionario pblico que desve algn
bien propiedad del Estado o de alguna otra persona, que est bajo su custodia para la debida
administracin de sus obligaciones, comete un acto de corrupcin.
La Ley del Contratista General dispone las normas de control del otorgamiento y la ejecucin de los
contratos con el Estado y establece una Comisin Nacional de Contratos.
Tambin existen las directrices sobre adquisiciones que estipulan el procedimiento a seguir por los
organismos pblicos para asegurar la economa en la compra de bienes y la contratacin de servicios.
Una desviacin de estos requisitos quedara de manifiesto en las auditoras del Auditor General y del
Contratista General y se incluira en los informes a los organismos gubernamentales pertinentes y al
parlamento.
J amaica cuenta tambin con mecanismos para hacer cumplir las mencionadas normas de conducta,
entre las que corresponde mencionar:
- La Constitucin, en la seccin 122(1), prescribe que las cuentas de la Corte de Apelaciones, las
cuentas de la Corte Suprema, las cuentas de las oficinas administrativas del Senado y la Cmara de
Representantes y las cuentas de todos los departamentos y oficinas del Gobierno de J amaica
(incluidas las del Gabinete, la Comisin del Servicio J udicial, la Comisin del Servicio Pblico y la
Comisin del Servicio Policial, pero excluido el departamento del Auditor General) sern auditadas

41
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 7.
42
Vase captulo V, parte III de la Constitucin, donde figuran detalles sobre las reuniones del Parlamento que
se distinguen de las sesiones propiamente dichas.



- 13 -
no menos de una vez por ao, e informar de ello el Auditor General, quien, con su personal
subordinado, tendr en todo momento acceso a todos los libros, registros, rditos e informes de
dichas cuentas. Esos informes son documentos pblicos, una vez presentados a la Cmara de
Representantes, por va de la Comisin de Cuentas Pblicas.
- La Ley de Administracin y Auditora Financiera, en su seccin 26(I)(b), requiere que todo gasto
indebido, notoriamente excesivo o intil revelado por el Auditor General en el curso de sus auditoras
sea comunicado al Secretario Financiero para la posible aplicacin de multas al funcionario o a los
funcionarios responsables
43
. La responsabilidad de los funcionarios pblicos que cometan
apropiacin indebida de fondos del Estado est establecida en la seccin 20(1). La misma dispone:
Si, a juicio del Secretario Financiero, surge de un informe del Auditor General que una persona que
es o fue funcionario: a) No ha recaudado haberes adeudados al Estado cuyo cobro es de su
responsabilidad o lo era cuando fue funcionario; b) Es o fue responsable de un pago indebido de
haberes pblicos o de un pago de haberes pblicos del que no haya el correspondiente comprobante,
o c) Es o fue responsable de alguna deficiencia, prdida o destruccin de haberes, sellos, valores,
suministros u otro bien del Estado y si, dentro de un perodo especificado por el Secretario
Financiero, no se presenta una explicacin satisfactoria respecto de dicha omisin de cobro, pago
indebido, pago sin comprobante, deficiencia, prdida o destruccin, segn corresponda, el Secretario
Financiero podr aplicar un recargo a dicha persona por el monto no recaudado o pagado
indebidamente, o pagado sin comprobante, o por la deficiencia, prdida o valor del bien destruido,
segn sea el caso, o un monto menor, conforme lo determine el Secretario Financiero.
- La seccin 24 de la Ley de Administracin y Auditora Financiera regula la recuperacin del
recargo mediante deducciones mensuales del sueldo de dicho funcionario, o mediante la accin por el
Procurador General de un proceso legal para recuperar la deuda. Adems, la seccin 39 regula la
responsabilidad de toda persona que elimina, destruye o tacha alguna marca identificatoria en bienes
del Estado.
El Contratista General supervisa el otorgamiento y la ejecucin de contratos, as como el
otorgamiento, emisin, suspensin o revocacin de licencias. Las facultades del Contratista General
incluyen investigar, entre otros aspectos, el registro de contratistas, los procedimientos de licitacin
relativos a contratos y el otorgamiento y la ejecucin de los contratos con el Estado.
La Comisin Nacional de Contratos, entre otras funciones, aprueba el otorgamiento y la ejecucin de
los contratos con el Estado dentro de ciertos lmites especficos.
- Como se mencion en la seccin anterior, al examinar las normas de conducta respecto del conflicto
de intereses, la Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 15(1), regula las sanciones de los
condenados por actos de corrupcin.
1.2.2 Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas y de los mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
Las normas y mecanismos para la conservacin y el uso adecuado de recursos del Estado que han
sido examinados por el Comit, en base a la informacin a su disposicin, son pertinentes para el
fomento de los objetivos de la Convencin.


43
El procedimiento que debe seguirse est regulado por la seccin 49 de la Ley de Administracin y Auditora
Financiera.



- 14 -
Se prevn disposiciones y mecanismos legales para recuperar haberes objeto de apropiacin indebida.
Tambin se prevn disposiciones que obligan a los funcionarios responsables a conservar y usar
debidamente los bienes y recursos del Estado.
44
Igualmente se prev el deber general de los
empleados pblicos de usar debidamente los bienes y recursos del Estado.
45
El Comit seala que
podra fortalecerse, an ms, estas disposiciones. Al respecto, el Comit formular una
recomendacin. (Ver recomendacin en el numeral 1.2.1 del captulo III de este informe).
1.2.3 Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas y de los mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
De acuerdo con la respuesta actualizada de J amaica, se seala que se ha registrado un mayor
cumplimiento de las normas mencionadas por parte de los funcionarios pblicos, y una consiguiente
reduccin en el nmero de irregularidades detectadas por el Auditor General a lo largo de los aos.
J amaica tambin indica que algunos organismos gubernamentales han adoptado mejores prcticas en
el mantenimiento de cuentas y registros. En su respuesta actualizada al cuestionario, J amaica expresa
que, en general, los organismos han respondido positivamente en los casos en que el Auditor
General ha indagado ciertas cuentas, solicitado mayor informacin o formulado recomendaciones
sobre los mtodos empleados.
46

Tal y como se menciona en la Ampliacin de la respuesta al cuestionario, se ha observado mayor
transparencia en la adjudicacin de contratos. Los informes del Contratista General han revelado que
algunos organismos no han cumplido plenamente los requisitos de la Ley. Esos informes han sido
remitidos al Parlamento y se han formulado recomendaciones para asegurar que los organismos
aplican las mejores prcticas.
47
J amaica agrega en su respuesta actualizada que Algunos organismos gubernamentales siguen
incumpliendo el suministro al Auditor General de las cuentas asignadas correspondientes a ciertos
perodos
48
, y que tambin se han registrado excesos por encima del gasto aprobado por el
Parlamento en varios organismos gubernamentales
49
. Aunque no se dan ms detalles, el Comit con
base en esta informacin formular una recomendacin. (Ver recomendacin en el numeral 1.2.2 del
captulo III de este informe).
De manera que, el Comit carece de informacin suficiente para evaluar cabalmente los resultados en
esta esfera. Teniendo en cuenta esta circunstancia, el Comit formular recomendaciones. (Ver
recomendaciones generales en los numerales 7.2 y 7.3 del captulo III de este informe).






44
Vase secciones 24(A)(2), 24(B)(3), 24(F) y 36 de la Ley de Administracin Financiera y Auditora.
45
Vase seccin 14(6) y (8) de la Ley de Prevencin de la Corrupcin.
46
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 9.
47
Ibd.
48
Ibd.
49
Ibd.



- 15 -
1.3. MEDIDAS Y SISTEMAS QUE EXIJAN A LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
INFORMAR A LAS AUTORIDADES COMPETENTES SOBRE LOS ACTOS DE
CORRUPCIN EN LA FUNCIN PBLICA DE LOS QUE TENGAN
CONOCIMIENTO
1.3.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas y de los
mecanismos para hacer efectivo su cumplimiento
J amaica cuenta con una serie de disposiciones relacionadas con las normas de conducta y
mecanismos mencionados, que consisten en varias disposiciones legales, entre las que cabe sealar:
- La Ley de Administracin y Auditora Financiera, seccin 26, que establece que el Auditor General
tiene el deber de informar al Secretario Financiero en caso de irregularidades detectadas en el curso
de una auditora (como prdida, deficiencia o pago indebido). Adems, el Auditor General o el
Funcionario Contable estn obligados a informar al Secretario Financiero de toda deficiencia, prdida
o destruccin de bienes del Estado
50
y de todo gasto no autorizado
51
del que tome conocimiento.
- La Ley del Contratista General
52
, seccin 21, que requiere que el Contratista General informe a la
autoridad competente de toda prueba de violacin del deber, mala conducta o delito de parte de un
funcionario o integrante de un rgano pblico, detectado en el curso de su investigacin. Adems, el
Contratista General tambin tiene el deber de presentar un informe especial al Parlamento en todos
esos casos.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 5(1)(d), que dispone que la Comisin de
Prevencin de la Corrupcin (establecida por dicha Ley) tiene, entre otras, la funcin de recibir e
investigar toda denuncia de acto de corrupcin. Adems, la seccin 12(2) requiere que esa Comisin
informe de todo acto de corrupcin por un funcionario pblico a la Comisin de Servicio, direccin,
rgano u otra autoridad pertinente y al Director de la Fiscala Pblica.
- La Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento, seccin 12(1), que exige que la Comisin de
Integridad (establecida por la Ley) informe de todo acto de corrupcin de parte de los parlamentarios,
a los lderes parlamentarios y al Director de la Fiscala Pblica.
En su respuesta actualizada al cuestionario, J amaica tambin seala que los Secretarios Permanentes
y J efes de Departamento estn obligados, ante casos de fraude que involucren a sus respectivos
rganos, a denunciarlos a la Polica inmediatamente despus de tomar conocimiento de los mismos, y
que la Polica est obligada a investigar debidamente la cuestin y a instruir cargos penales cuando
las pruebas as lo indiquen.
53

50
Ley de Administracin y Auditora Financiera, seccin 49.
51
Ibd., seccin 52.
52
El Contratista General, creado por la Ley del Contratista General, es una comisin parlamentaria integrada
por la persona o personas designadas por el Gobernador General en consulta con el Primer Ministro y el Lder
de la Oposicin (Ley del Contratista General seccin 3) El Contratista General es designado por un mandato
inicial de siete aos, pudiendo ser designado luego por mandatos mximos de cinco aos. El cargo del
Contratista General es independiente y estable. Segn la seccin 5 de la Ley, el Contratista General no est
sometido a la direccin ni el control de ninguna otra persona o autoridad. Adems, a semejanza del Auditor
General, slo puede ser destituido por incapacidad para el desempeo, conducta indebida o negocios con el
Estado sin previa aprobacin parlamentaria.
53
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 10.



- 16 -
1.3.2 Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas y de los mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
Las normas y los mecanismos relacionados con las medidas y sistemas que requieren que los
funcionarios pblicos denuncien los actos de corrupcin en el servicio pblico de que tengan
conocimiento, conforme al examen por el Comit de la informacin disponible, son pertinentes para
la promocin de los objetivos de la Convencin.
El Comit considera que J amaica debera considerar la ampliacin de esta obligacin a todos los
funcionarios pblicos y el establecimiento de otras reglas sobre esta materia, a fin de incluir
disposiciones que faciliten la denuncia de actos de corrupcin y otorgarles proteccin efectiva contra
amenazas o cualquier otro acto de presin o coercin que puedan enfrentar como consecuencia del
cumplimiento de tales obligaciones. Teniendo en cuenta esta situacin, el Comit formular las
recomendaciones correspondientes. (Ver recomendacin 1.3 (a), (b) y (c) del captulo III de este
informe).
1.3.3 Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas y de los mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
De acuerdo con la respuesta de J amaica,
54
y conforme se detalla en las secciones 1.1.3 y 1.2.3, supra,
J amaica ha realizado investigaciones de varios casos de corrupcin, pero en su respuesta no ha
aportado informacin especfica sobre esta materia particular.
La falta de informacin especfica hace imposible evaluar cabalmente los resultados en este campo.
En vista de esta circunstancia, el Comit formular recomendaciones al respecto. (Ver
recomendaciones generales en los numerales 7.2 y 7.3 del captulo III de este informe).
2. SISTEMAS PARA LA DECLARACIN DE LOS INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTCULO III, PRRAFO 4, DE LA CONVENCIN)
2.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica cuenta con una serie de disposiciones sobre estos sistemas, las cuales consisten en varios
tipos de regulaciones, entre las que corresponde sealar:
- La Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento, seccin 4, que establece disposiciones para
la declaracin de los ingresos, activos y pasivos de los Senadores y miembros de la Cmara de
Representantes. Se les exige que declaren sus ingresos, activos y pasivos en un formulario
preestablecido, dentro de los tres meses a partir de la fecha de su eleccin o designacin y, en lo
sucesivo, a ms tardar, el 31 de marzo de cada ao. Adems, al cabo de nueve meses a partir del cese
como Senador o Miembro de la Cmara de Representantes, deben presentar una declaracin que
cubra el perodo de un ao contado desde la ltima declaracin
55
. La seccin 4(2) de la Ley establece
que tambin deben declararse los ingresos, activos y pasivos, del cnyuge e hijos del declarante
56
.
Las declaraciones no se publican.

54
Ibd., p. 11.
55
Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento, seccin 4(3) (b).
56
Ibd., seccin 4(2), dispone que, si el cnyuge y/o los hijos de ms de 21 aos no vivieron con el declarante
durante el perodo en que se efectu la declaracin, esta se limita a los activos en su poder como fideicomisario
o agente del declarante.



- 17 -
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 4, que requiere que los funcionarios pblicos
brinden a la Comisin para la Prevencin de la Corrupcin declaraciones legales de sus ingresos,
activos y pasivos. Las excepciones a esta norma constan en la seccin 4(3)
57
. Las declaraciones
tambin tienen que incluir informacin sobre los ingresos, activos y pasivos, del cnyuge e hijos del
declarante
58
. Como ocurre con los requisitos para los Senadores y Miembros de la Cmara de
Representantes, debe presentar una declaracin dentro de los tres meses a partir de la fecha de su
designacin como funcionario pblico, que deber presentarse nuevamente en forma anual, a ms
tardar, el 31 de marzo, y otra, un ao despus de que el funcionario cese en el cargo.
59
Las
declaraciones no se publican.
- La Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento, seccin 3, que establece que la Comisin de
Integridad, rgano supervisor que examina esas declaraciones, con competencia para solicitar
mayores explicaciones y realizar indagaciones (artculo 7(1)). Si no se presenta la declaracin o si la
Comisin no est satisfecha con alguno de sus aspectos, tras su examen e indagaciones, comunicar
la cuestin a los lderes parlamentarios.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 3, que establece la Comisin para la Prevencin de
la Corrupcin, rgano supervisor encargado de analizar las declaraciones, con facultades para
solicitar mayor informacin al declarante y realizar indagaciones (artculo 7(1)). Si no se presenta la
declaracin o si la Comisin no est satisfecha con alguno de sus aspectos, tras su examen e
indagaciones, comunicar la cuestin a la Comisin de Servicio, direccin, rgano u otra autoridad y
al Director de la Fiscala Pblica.
- La Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento y enmiendas y la Ley de Prevencin de la
Corrupcin prevn sanciones por no formular una declaracin o no proporcionar informacin
adicional a la Comisin, segn se requiera, o no asistir a una investigacin o formular declaraciones
deliberadamente falsas en una investigacin. Quien cometa alguno de estos actos se hace acreedor,
tras condena en un tribunal de Magistrado Residente, a una multa mxima de doscientos mil dlares
y/o a una pena mxima de dos aos de prisin.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 14(5), que prescribe el enriquecimiento ilcito
como acto de corrupcin, cuyas sanciones estn reguladas por la seccin 15(1).
J amaica tambin seala, en su respuesta actualizada al cuestionario, que su Gobierno est en vas de
enmendar la Ley de Prevencin de la Corrupcin y su reglamento con base en recomendaciones de la
Comisin de Prevencin de la Corrupcin, como la enmienda de la definicin de cnyuge, para
incluir a las personas que viven en concubinato durante cierto perodo pero que no estn casadas
conforme a la Ley de Matrimonio
60
.

57
Las excepciones son las siguientes: 1) Los Parlamentarios (Miembros de la Cmara de Representantes y del
Senado). Deben presentar una declaracin a la Comisin de Integridad en el marco de la Ley (de Integridad de
los Miembros) del Parlamento, seccin 4. 2) Los Miembros de la Comisin de Corrupcin. Deben presentar
tambin una declaracin legal a la Comisin de Integridad. Ley (de Prevencin) de la Corrupcin, seccin 4(2).
3) Los funcionarios pblicos cuyos emolumentos totales sean inferiores a dos millones de dlares de J amaica;
excepto los funcionarios pblicos cuyos cargos estn establecidos en las Partes I y II del Reglamento (de
Prevencin) de la Corrupcin, 2002.
58
Ley (de Prevencin) de la Corrupcin, seccin 4(2). Si el cnyuge, los hijos mayores de 18 aos y/o menores
de 18 casados no vivieron con el declarante durante el perodo en que se efecta la declaracin, la informacin
que deber presentarse se limitar a los activos en su poder como fideicomisarios o agentes del declarante
59
Ibd., seccin 4(6).
60
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 13.



- 18 -
2.2. Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica cuenta con una serie de disposiciones que establecen claramente el requisito de que los
funcionarios pblicos que ocupan ciertos cargos presenten una declaracin jurada de los ingresos,
activos y pasivos, lo cual es pertinente para los fines de la disposicin de la Convencin cuya
implementacin se examina. Adems, el Comit observa con satisfaccin la penalizacin del
enriquecimiento ilcito en la legislacin de J amaica.
El Comit tambin desea subrayar la existencia de un folleto titulado Gua de la Ley (de Prevencin)
de la Corrupcin, 2000 y su Reglamento, 2002, que explica en forma clara y detallada el deber de
los funcionarios pblicos de declarar sus ingresos, activos y pasivos y el contenido de dichas
declaraciones. La Gua se encuentra en la siguiente direccin de Internet:
http://law.moj.gov.jm/pdf/brochure.pdf
No obstante, el Comit observa que las mencionadas declaraciones no se hacen pblicas y tampoco
se utilizan para detectar y prevenir los conflictos de intereses. Tomando en cuenta lo anterior, el
Comit formular las recomendaciones correspondientes. (Ver recomendaciones 2 (a) y 2 (b) en el
captulo III de este informe).
61
2.3 Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
En la respuesta de J amaica
62
se sealan los resultados obtenidos por la Comisin para la Prevencin
de la Corrupcin en relacin con el anlisis de las declaraciones de ingresos, activos y pasivos que
deban presentar 15.536 funcionarios pblicos de J amaica:
Desde la aprobacin del Reglamento, se deban presentar dos series de declaraciones, la primera el
31 de enero de 2003 y la siguiente, el 31 de diciembre de 2003, con el plazo final del 3 de marzo de
2004. La tercera serie de declaraciones (al 31 de diciembre de 2004) tiene como plazo final marzo de
2005.
Se recibieron 11.818 declaraciones del 31 de enero de 2003 al 31 de marzo de 2004, o sea, una tasa
de cumplimiento de 73%.
La Comisin haba empezado a difundir recordatorios a los 3.718 renuentes declarantes al 31 de
marzo de 2004, antes de informar de los mismos al Director de la Fiscala Pblica
63
. La Comisin
present 63 casos al Director de la Fiscala Pblica por no presentar las declaraciones, pese a los
recordatorios.
64
Tambin corresponde sealar que el Director de la Fiscala Pblica ahora publica un Informe Anual
sobre las actividades de su Oficina, el primero de los cuales fue presentado al parlamento este ao
(2005).


61
J amaica comparte la preocupacin expresada por miembros del subgrupo en relacin con la posibilidad de
convertir a los funcionarios pblicos en blancos de delitos al hacer pblicas estas declaraciones.
62
Respuesta actualizada del cuestionario, pgina 13.
63
El primer Informe Anual sobre las actividades de la Oficina del Director de la Fiscala Pblica fue presentado
al parlamento este ao (2005).
64
14 casos fueron llevados ante el Director de la Fiscala Pblica. Los cargos fueron levantados tras
cumplimiento por parte de los funcionarios.



- 19 -
Se recibieron 7.403 declaraciones del 31 de diciembre de 2003 al 31 de marzo de 2004, o sea, una
tasa de cumplimiento de 47%.
Se recibieron seis alegaciones de corrupcin. Cuatro fueron cerradas por falta de sustanciacin y las
otras dos estn en proceso.
En relacin con los resultados obtenidos por la Comisin de Integridad, la respuesta actualizada de
J amaica seala:
65
En el ejercicio 2003-2004, la Comisin concluy el examen de 139 declaraciones. En el proceso de
examen de las declaraciones, la Comisin realiz 69 indagaciones, por considerarse necesarias las
respuestas para el debido examen de las declaraciones.
Al 31 de marzo de 2003, plazo mximo fijado por la Ley para la presentacin de las declaraciones
legales del 31 de diciembre de 2002, quedaban 22 declaraciones pendientes. Cuatro de ellas fueron
recibidas en los primeros cinco das de abril de 2003. Diecinueve parlamentarios y ex parlamentarios
suministraron posteriormente las declaraciones requeridas, con el resultado de que, al 31 de
diciembre de 2003, quedaban pendientes tres declaraciones.
La Comisin present al Director de la Fiscala Pblica, para la accin necesaria, los nombres de tres
ex parlamentarios cuyas declaraciones estaban an pendientes al 31 de diciembre de 2002.
Aparte de las declaraciones siguientes, cuyo plazo venca el 31 de diciembre de 2000, 29 de agosto
de 2003 y 22 de septiembre de 2003 (final) estaban pendientes al 31 de diciembre de 2003:
Dos declaraciones legales cuyo plazo venca el 31 de diciembre de 2000
Una declaracin legal cuyo plazo venca el 29 de agosto de 2003
Dieciocho declaraciones legales cuyo plazo venca el 22 de septiembre de 2003 (final).
Sin embargo, J amaica observa en la informacin adicional provista al subgrupo
66
que la Comisin
para la Prevencin de la Corrupcin ha recibido, hasta J unio de 2005, un total de 11.875
declaraciones para el perodo terminado el 31 de enero, 2003; y 10.282 declaraciones para el perodo
terminado el 31 de diciembre de 2003 (lo cual representa un nivel de cumplimiento equivalente a un
66%). Durante el terminado el 31 de diciembre de 2004
67
se recibieron 11.678 declaraciones.
J amaica ha suministrado igualmente la siguiente informacin al subgrupo: desde su informe de 2003
en que la Comisin refiri sesenta y tres empleados pblicos al Director de la Fiscala Pblica, la
Comisin remiti a otras 271 personas por no presentar la Declaracin de ingresos, activos y pasivos,
al 31 de enero de 2003. El Director de la Fiscala Pblica remiti al Tribunal de Magistrado
Residente 14 casos y, al 31 de marzo de 2005, se haban resuelto cuatro casos en que el Director de la
Fiscala ejerci su discrecionalidad y retir los cargos despus que los declarantes presentaron las
declaraciones pendientes
68
.


65
Ibd., p. 14.
66
Ver seccin 10 de los Comentarios de J amaica al Proyecto de Informe Preliminar, pginas. 8-11.
67
El nmero total de declaraciones esperado para este perodo era de 16.694.
68
Ver seccin 10 de los Comentarios de J amaica al Proyecto de Informe Preliminar, p. 11.



- 20 -
El Comit desea subrayar el alto nivel de cumplimiento respecto de la presentacin de las
declaraciones de ingresos, activos y pasivos, por quienes estaban obligados a presentarlas a la
Comisin de Integridad. Sin embargo, el Comit observa que los plazos establecidos para su envo no
estn siendo cumplidos por un nmero considerable de funcionarios que tienen que presentarlas a la
Comisin de Prevencin de la Corrupcin. Al respecto, el Comit formular una recomendacin.
(Ver recomendacin en el inciso c) de la seccin 2 del captulo III de este informe).
El Comit tambin quisiera sealar que no cuenta con datos suficientes para evaluar cabalmente la
aplicacin de sanciones contra quienes no presentaron la declaracin, quienes presentaron
declaraciones con informacin falsa o quienes cometieron el delito de enriquecimiento ilcito. Con
base en los datos disponibles, el Comit cree que J amaica debera considerar la posibilidad de
fortalecer sus mecanismos coercitivos para sancionar debidamente a quienes no cumplan el deber
legal de presentar las declaraciones o presenten declaraciones falsas; as como a quienes muestren un
incremento excesivo respecto de sus ingresos legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no
pueda ser razonablemente justificado por l. Tomando en cuenta lo anterior, el Comit formular las
recomendaciones correspondientes. (Ver recomendacin en el inciso d) de la seccin 2 del captulo
III de este informe).
3. RGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTCULO III, PRRAFOS 1, 2, 4 Y 11 DE LA CONVENCIN)
3.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica cuenta con varios rganos de control superior para hacer cumplir las medidas comprendidas
en los prrafos 1, 2, 4 y 11 del artculo III de la Convencin. En aras de la claridad, parte de la
explicacin de las funciones de esos rganos ha sido extrada de las secciones 1.1.1, 1.2.1 y 2.1 de
este informe:
- La Comisin del Servicio Pblico establecida en virtud de la seccin 124 de la Constitucin en
relacin con los funcionarios pblicos. Las funciones de esta Comisin incluyen asesorar al
Gobernador General sobre la designacin y destitucin de estos funcionarios y celebrar actuaciones
disciplinarias por mala conducta, de acuerdo con el Reglamento del Servicio Pblico y las rdenes
de Personal.
- La Comisin del Servicio J udicial establecida conforme a la seccin 111 de la Constitucin en
relacin con los funcionarios judiciales. La principal funcin de este rgano es asesorar al
Gobernador General sobre la designacin, destitucin y ejercicio del control disciplinario de personas
que ocupan cargos judiciales o actan en calidad de funcionarios judiciales, de acuerdo con el
Reglamento del Servicio J udicial.
69

69
La designacin, remocin y control disciplinario de los jueces de la Corte Suprema y de la Corte de
Apelaciones estn regidos por disposiciones constitucionales. En tanto la Comisin del Servicio J udicial tiene
un papel que desempear en la designacin de los jueces de la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones, es
decir, asesorar al Gobernador General, la Comisin no tiene la misma competencia en relacin con la remocin
o el control disciplinario. La remocin de los jueces de la Corte Suprema y la Corte de Apelaciones slo puede
efectuarse despus que el Gobernador General, con el asesoramiento de un tribunal establecido para examinar
la cuestin, haya referido la materia al Comit J udicial del Consejo Privado que recomend la remocin del
juez afectado. El Comit J udicial del Consejo Privado tiene sede en Londres y est integrado por jueces de la
Cmara de los Lores. El Gobierno de J amaica no tiene competencia alguna en relacin con la designacin o
remocin de esos jueces.



- 21 -
- La Comisin del Servicio Policial establecida en virtud de la seccin 129 de la Constitucin en
relacin con la fuerza policial (La Fuerza Policial de J amaica). La funcin primaria de esta Comisin
es asesorar al Gobernador General respecto de la designacin, destitucin y ejercicio del control
disciplinario de los miembros de la fuerza policial, de acuerdo con el Reglamento del Servicio
Policial, las rdenes Permanentes de la Fuerza y el Libro de Normas.
- La Autoridad Policial para la presentacin de Denuncias Pblicas (APDP) se encarga de la
supervisin de las investigaciones que realiza la fuerza en torno a denuncias u otras materias en las
que rige la Ley de la APDP, a efectos de asegurar que dicha investigacin sea imparcial; supervisa la
investigacin de denuncias de la Fuerza; realiza investigaciones directas de denuncias en
circunstancias prescritas por la Ley de la APDP o conforme a dicha Ley, y evala peridicamente el
sistema de trmite de denuncias e informa al Ministro al respecto
70
. La Oficina de Responsabilidad
Profesional (OSP) de la Fuerza Policial de J amaica tambin investiga denuncias de mala conducta
policial, en particular, los casos de corrupcin
71
.
- La Comisin para la Prevencin de la Corrupcin.- Las funciones de esta Comisin son las
siguientes: recibir, registrar y examinar las declaraciones reglamentarias de funcionarios pblicos,
conforme a la Ley de Prevencin de la Corrupcin; realizar investigaciones de funcionarios pblicos
u otros funcionarios o entidades en relacin con tales declaraciones y realizar investigaciones de
actos de corrupcin, conforme a denuncias de ciudadanos o por propia iniciativa
72
.
- La Comisin de Integridad.- Las funciones de la Comisin son las siguientes: recibir, registrar y
examinar las declaraciones reglamentarias de parlamentarios, conforme a la Ley (de Integridad de los
Miembros) del Parlamento y efectuar averiguaciones e investigaciones independientes en relacin
con dichas declaraciones
73
.
- La Comisin Nacional de Contratos.- Los objetivos principales de la Comisin son la promocin de
la eficiencia en el proceso de adjudicacin y ejecucin de contratos con el Estado y la garanta de
transparencia y equidad en la adjudicacin de dichos contratos. Las funciones de la Comisin
incluyen las siguientes: el examen de propuestas para la adjudicacin de contratos con el Estado; la
aprobacin o supervisin de la adjudicacin de contratos con el Estado dentro de lmites
especificados; en el caso de los contratos con el Estado por encima de los lmites especificados,
formular recomendaciones al Gabinete respecto de la adjudicacin de dichos contratos; registrar y
clasificar a posibles contratistas de acuerdo con el nivel y mbito de los contratos con el Estado a los
que se aplica dicho registro; establecer y mantener actualizada una lista de contratistas as
registrados, diferenciados por categora de obras para las que se han registrado; evaluar en forma
permanente los recursos financieros y humanos, la capacidad financiera y gerencial y el desempeo
de los contratistas y formular recomendaciones al Gabinete para mejorar la eficiencia de los
procedimientos para la adjudicacin y ejecucin de contratos con el Estado.
74
- El Comit de Cuentas Pblicas.- Este Comit de la Cmara de Representantes examina las cuentas
sobre las asignaciones de las sumas aprobadas por el Parlamento para atender el gasto pblico, as
como aquellas que le refiera la Cmara o alguna ley. Examina, adems, el informe del Auditor
General sobre el gasto pblico.

70
Ley de la Autoridad Policial para la presentacin de Denuncias Pblicas, secciones 3 y 4.
71
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 17.
72
Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 5.
73
Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento, seccin 5.
74
Ley del Contratista General, seccin 23D.



- 22 -
- La Comisin de Administracin y Asignaciones del Estado.- Este Comit de la Cmara de
Representantes tiene las funciones de examinar el presupuesto de los organismos estatales para
asegurar que cuente con la respectiva aprobacin parlamentaria; ejercer control sobre los gastos
mientras ocurren; y mantener al Parlamento informado acerca de cmo el presupuesto est siendo
implementado. Esta Comisin tambin tiene la responsabilidad de investigar la administracin
pblica y determinar los impedimentos que dificultan su eficiencia, as como formular las
recomendaciones al Gobierno para su mejoramiento.
- El Auditor General audita anualmente, e informa al respecto, las cuentas de la Corte de
Apelaciones, Corte Suprema, Secretara del Senado y la Cmara de Representantes y todas las
cuentas de los departamentos y oficinas del Gobierno de J amaica, incluidas las oficinas del Gabinete,
la Comisin del Servicio J udicial, la Comisin del Servicio Pblico y la Comisin del Servicio
Policial, sin incluir el departamento del Auditor General. Las cuentas del departamento del Auditor
General son auditadas por el Ministro responsable de las Finanzas, quien tambin informa al
respecto.
75
- El Contratista General.- Las funciones del Contratista General incluyen: la supervisin de la
adjudicacin y ejecucin de los contratos con el Estado con miras, entre otras cosas, a garantizar que
los contratos sean adjudicados imparcialmente y con base en sus mritos; que la adjudicacin o
terminacin de los contratos no est viciada de irregularidades. El Contratista General tambin
supervisa la adjudicacin, emisin, suspensin o revocacin de toda licencia prescrita, para asegurar
que las circunstancias de dicha adjudicacin, emisin, suspensin o revocacin no estn viciadas de
irregularidades y, segn corresponda, determinar si la licencia es utilizada de acuerdo con sus
trminos y condiciones.
76
- La Unidad de Acceso a la Informacin.- El objetivo de la Unidad incluye: brindar orientacin y
capacitacin a rganos estatales sobre cmo interpretar y administrar la Ley de Acceso a la
Informacin; identificar y abordar cuestiones difciles o problemticas que surjan de la
implementacin de esa Ley; formular recomendaciones de polticas sobre cmo abordar mejor esos
problemas; controlar el cumplimiento de la Ley y brindar orientacin y asesoramiento al pblicos y a
los rganos del Estado; y educar al pblico respecto de sus derechos y obligaciones en virtud de esta
Ley.
3.2. Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Las medidas adoptadas por J amaica para los rganos de control superior encargados de asegurar el
cumplimiento de las disposiciones establecidas en los prrafos 1, 2, 4 y 11 del artculo III de la
Convencin satisfacen tales disposiciones, teniendo en cuenta la existencia de rganos de control
superior con competencia general o especfica para asegurar el cumplimiento, lo que constituye un
progreso en la implementacin de la Convencin.
Con base en la informacin a su disposicin, el Comit considera que J amaica cuenta con normas
pertinentes para la promocin de los propsitos de la Convencin en las disposiciones antes
mencionadas.



75
La Constitucin de J amaica, seccin 122.
76
Ley del Contratista General, seccin 4.



- 23 -
No obstante, respecto al artculo III, prrafos 1 y 2, como se indic anteriormente en relacin con la
seccin 1.1.2, el Comit se siente preocupado de que las rdenes de Personal no se apliquen a la
conducta de todo el personal empleado por el Estado. Al respecto, el Comit formular una
recomendacin. (Ver recomendacin en el numeral 3.1 de la seccin 3 del captulo III de este
informe).
Adems, el Comit estima til que J amaica considere, cuando corresponda, el fortalecimiento de los
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los rganos de control superior, lo que sera una
medida positiva rumbo al diseo de polticas pblicas comunes de lucha contra la corrupcin.
Teniendo en cuenta estas consideraciones, el Comit formular una recomendacin. (Ver
recomendacin en el numeral 3.2 de la seccin 3 del captulo III de este informe).
3.3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
De acuerdo con la respuesta de J amaica
77
, y conforme se detalla en las secciones 1.1.3 y 2.3 supra,
los rganos de control de J amaica han conducido investigaciones en varios casos de corrupcin.
Teniendo ello en cuenta, el Comit tambin se refiere a lo ya afirmado en captulos anteriores de este
informe con respecto al carcter general de la informacin referenciada. A la luz de esta
circunstancia, el Comit formular las recomendaciones correspondientes. (Ver recomendaciones en
los numerales 3.3, 7.2 y 7.3 de las secciones 3 y 7, respectivamente, del captulo III de este informe).
4. MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIN (ARTCULO III, PRRAFO 11, DE
LA CONVENCIN)
4.1. MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN GENERAL
4.1.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica afirma en su respuesta actualizada al cuestionario que la legislacin no estimula
especficamente la participacin de la sociedad civil en los esfuerzos por prevenir la corrupcin
78
. Sin
embargo, existen algunas disposiciones y mecanismos relacionados con los objetivos del artculo III,
prrafo 11 de la Convencin, como:
- La Ley de Acceso a la Informacin, seccin 6(1), que establece el derecho de toda persona a
obtener acceso a documentos oficiales que no estn exceptuados.
- La Ley de Prevencin de la Corrupcin, seccin 5(d), que prescribe que la Comisin de Prevencin
de la Corrupcin tiene, entre otras, la funcin de recibir e investigar toda denuncia respecto de un
acto de corrupcin por parte del pblico.
- Los particulares pueden formular denuncias a la Autoridad Policial para la Presentacin de
Denuncias Pblicas en relacin con actos de corrupcin cometidos por funcionarios policiales. La
Oficina de Responsabilidad Profesional de la Fuerza Policial tiene la funcin de investigar tales
denuncias.

77
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 17.
78
Ibd.



- 24 -
- La Comisin Nacional de Contratos descrita en el captulo III supra tiene el propsito de
recomendar la asignacin de contratos con el Estado y garantizar la transparencia, equidad e
integridad del proceso. Est integrada por organizaciones estatales y privadas.
- El Comit Consultivo de Derechos Humanos del Ministerio de J usticia, que est integrado por
varios representantes del Estado y de organizaciones no gubernamentales aborda las distintas
preocupaciones relacionadas con la justicia, incluida la corrupcin.
- El Consejo Comunitario para la Resolucin de Conflictos (CCRC), que est conformado por cinco
lderes comunitarios, un J uez de Paz o Ministro Religioso y 3 funcionarios policiales, y procura
resolver los conflictos entre ciudadanos o entre la polica y la comunidad, y asistir en la defensa de la
ley y el orden dentro de la comunidad.
79
Tambin existen disposiciones constitucionales en relacin con el artculo III, prrafo 11 de la
Convencin. El captulo III de la Constitucin garantiza muchas libertades de los ciudadanos de
J amaica, como la libertad de conciencia (seccin 21), de expresin (seccin 22) y de reunin y
asociacin pacficas (seccin 23), y el derecho fundamental a no ser privado de la vida, la libertad y
la seguridad de la persona, al goce de la propiedad y de la proteccin de la ley (artculo 13).
4.1.2. Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Con base en la informacin que tuvo a su disposicin, el Comit observa que J amaica cuenta con
disposiciones constitucionales y legales que, en trminos generales, estimulan la participacin de la
sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en las actividades pblicas. El estmulo a
la proteccin de las libertades civiles ofrece una base para que la sociedad civil y las organizaciones
no gubernamentales funcionen libremente y en forma independiente, facilitando as la prevencin de
la corrupcin.
No obstante a lo anterior, y teniendo en cuenta la clasificacin referida por la metodologa para el
examen de la implementacin del artculo III, prrafo 11 de la Convencin
80
, en cada una de las
correspondientes secciones, el Comit expresar algunas consideraciones y formular
recomendaciones especficas respecto de la materia.
4.1.3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
En su respuesta actualizada,
81
J amaica presenta algunos ejemplos concretos de participacin de
organizaciones de la sociedad civil en actividades pblicas, como su asistencia en la preparacin del
Manual de Procedimientos del Sector Pblico, El Cdigo de Conducta de las Relaciones entre la
Polica y los Ciudadanos y el Reglamento de (Prevencin de la) Corrupcin. Tambin menciona
la colaboracin y estrecha labor entre la Unidad de Acceso a la Informacin y las ONGs, en especial
el Proyecto del Centro Carter sobre el Acceso a la Informacin.
Sin embargo, como se indic en la subseccin anterior, de acuerdo con la metodologa sealada para
el examen, esos resultados sern analizados en cada una de las correspondientes secciones que
figuran a continuacin.

79
Cdigo de Conducta Policial y Ciudadana, p. 8.
80
Metodologa para el anlisis de la Implementacin de las Disposiciones de la Convencin Interamericana
Contra la Corrupcin Seleccionadas dentro del Marco de la primera ronda, captulo V, (d).
(SG/MESICIC/doc.21/02).
81
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 18.



- 25 -
4.2 MECANISMOS PARA EL ACCESO A LA INFORMACIN
4.2.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica cuenta con una serie de disposiciones respecto de los mecanismos mencionados, incluidos
los siguientes
- La Ley de Acceso a la Informacin, seccin 6, otorga el derecho general de acceso por cualquier
persona a los documentos oficiales en poder de las autoridades del Estado
82
. Para solicitar dicho
acceso, la persona debe presentar una solicitud a la autoridad pblica que posee el documento
83
, sea
por escrito, por telfono o por algn otro medio electrnico
84
. No se requiere razn que justifique el
pedido
85
pero el solicitante tiene que solventar el costo de reproduccin de los documentos.
86

Adems, en la seccin 7 (4) se estipula que las autoridades tienen que responder dentro de los 30 das
a partir del recibo de la solicitud. Este perodo puede extenderse por un mximo de 30 das, en caso
de que exista causa razonable para ello
87
. Adems, de acuerdo con la seccin 10 (2), la autoridad
pblica puede tambin diferir el acceso a un documento oficial en ciertas circunstancias que la
seccin prev.
- La Ley de Acceso a la Informacin, Parte III (secciones 14 a 23), reconoce expresamente los
documentos que se consideran exceptuados de la divulgacin
88
. Adems, la seccin 7 (5) establece
que, cuando se difiera o niegue (total o parcialmente) el acceso a un documento, la autoridad pblica

82
La definicin de autoridad pblica figura en la seccin 3 de la Ley. La seccin 6 excluye expresamente del
mbito de la Ley lo siguiente: El Gobernador General, la funcin judicial y de los tribunales o encargados de
una oficina judicial, los servicios de seguridad e inteligencia y todo rgano que decrete el Ministerio de
Informacin. Corresponde indicar tambin que la Ley fue puesta en vigor gradualmente, en cuatro etapas que
abarcan los 18 meses desde su promulgacin, el 5 de enero de 2004. Tras este perodo, se aplicar a todas las
dems autoridades pblicas, de acuerdo con la seccin 3 de la Ley de Enmienda a la Ley de Acceso a la
Informacin 2003, que modifica la seccin 5 de la ley principal. La Ley de Acceso a la Informacin al principio
se aplic a los siete rganos especificados en la Orden de Acceso a la Informacin (Autoridades Pblicas) de
2004: la Oficina del Primer Ministro, la Oficina del Gabinete; el Ministerio de Finanzas y Planeamiento; el
Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deportes; El Servicio de Informacin de J amaica; el
Instituto de Planificacin de J amaica y el Organismo Nacional de Obras Pblicas.
83
Ley de Acceso a la Informacin, seccin 7 (1).
84
Ibd., seccin 7 (2).
85
Ibd., seccin 6 (3).
86
Ibd., seccin 12 (1). El cuadro de los costos de reproduccin figura en el Reglamento de la Ley de Acceso a
la Informacin (Costo de la Reproduccin de Documentos Oficiales), 2003. La seccin 12 (2) prev que el
Ministro puede exceptuar, reducir o eliminar dicho costo toda vez que le conste que dicha accin se justifica.
87
Ibd., seccin 7 (4) (b).
88
Esto se aplica a los documentos cuya divulgacin pueda perjudicar a la seguridad, defensa o relaciones
internacionales; que contengan informacin de un gobierno extranjero comunicada en confianza; que sean una
comunicacin al Gabinete o una decisin del Gabinete, o un acta de alguna deliberacin del Gabinete (excepto
la informacin fctica); que sean documentos de las fuerzas del orden que pondran en peligro o
razonablemente podra preverse que pondran en peligro la vida o seguridad de personas, perjudicaran
investigaciones o juicios, o revelaran mtodos o fuentes; que sea secreto o que su divulgacin podra constituir
una violacin de la confianza, un desacato a la justicia o infringir prerrogativas parlamentarias; que contengan
opiniones, consejos o recomendaciones o actas de consultas o deliberaciones para decisiones del Gabinete que
no sean fcticas, cientficas o tcnicas o que su divulgacin no tenga inters pblico; que podran perjudicar a la
economa nacional; que podran revelar secretos comerciales u otra informacin comercial confidencial; que
podra preverse que cause dao, destruccin o interferencia a lugares histricos, monumentos nacionales o
especies amenazadas, si la informacin no es de inters pblico; o que se relacione con asuntos personales de
una persona, viva o muerta..



- 26 -
debe indicar las razones de dicha accin y presentar las opciones disponibles al solicitante agraviado,
que incluyen la posibilidad de solicitar una revisin interna o posteriormente interponer una
apelacin ante el Tribunal de Apelaciones.
89
Sin embargo, los certificados emitidos por el Primer
Ministro en virtud de la seccin 23 (1) (a) se consideran concluyentes y, por tanto, inapelables.
90
En
general, como se indica en la seccin 6(2), las excepciones son de 20 aos o menos, segn lo decrete
el Ministro.
91
- La Ley de Acceso a la Informacin, seccin 34, prev sanciones contra quienes alteren, mutilen,
obstaculicen, borren, destruyan u oculten un documento oficial con intencin de evitar su
divulgacin. La persona que cometa ese delito est sujeta a una multa no superior a 500 mil dlares
de J amaica y/o pena de prisin no superior a 6 meses.
- El Reglamento de la Ley de Acceso a la Informacin, 2003, coordina la implementacin de la Ley y
prev la designacin, por cada autoridad pblica, del funcionario responsable encargado de
administrar el proceso de acceso a la informacin.
Con respecto a los mecanismos responsables de la implementacin y control de la Ley de Acceso a la
Informacin, J amaica ha establecido una Unidad de Acceso a la Informacin dentro del
Departamento de Archivos y Registros de J amaica de la Oficina del Primer Ministro. El objetivo de
la Unidad es brindar orientacin y capacitacin a rganos estatales sobre cmo interpretar y
administrar la Ley; identificar y abordar cuestiones difciles o problemticas que surjan de la
implementacin de la Ley; formular recomendaciones de polticas sobre cmo abordar mejor esos
problemas; controlar el cumplimiento de la Ley y brindar orientacin y asesoramiento al pblicos y a
los rganos del Estado; educar al pblico respecto de sus derechos y obligaciones en virtud de la
Ley.
92
De acuerdo con la informacin proporcionada por J amaica en la respuesta actualizada,
93
La Unidad
de Acceso a la Informacin ha celebrado varias sesiones de sensibilizacin para un amplio y variado
segmento de empleados del Estado
94
. La Unidad tambin ha publicado varios documentos
informativos sobre la Ley, incluida una Gua para Usuarios y un folleto, formularios de muestra para
solicitudes y apelaciones, as como directrices para funcionarios pblicos.
95
4.2.2 Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Las leyes relacionadas con los mecanismos de acceso a la informacin que el Comit analiz, a la luz
de la informacin a su disposicin, son pertinentes para fomentar los objetivos de la Convencin.
Sin embargo, el Comit est preocupado con la disposicin de la seccin 5 (6) (d) que permite que el
Ministro de Informacin, sujeto a resolucin afirmativa, excluyan a cualquier entidad pblica de la
aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin. A diferencia de los documentos exentos, el Comit
considera que la excepcin a rganos gubernamentales podra afectar el mecanismo al eliminar

89
Ley de Acceso a la Informacin, Parte V, secciones 29 a 32. Vase tambin el Segundo captulo donde figura
ms informacin sobre la constitucin del Tribunal de Apelaciones.
90
Ibd., seccin 23 (3).
91
Ibd., seccin 6 (2).
92
Pgina de Internet de la Unidad de Acceso a la Informacin: www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/aboutUs.html
93
Respuesta actualizada al cuestionario, p. 21.
94
Vase Unidad de Acceso a la Informacin-Informe de Sensibilizacin, junio de 2002-marzo de 2004.
95
Estos y otros documentos relevantes pueden encontrarse en la pgina de Internet de la Unidad de Acceso a la
Informacin: www.jis.gov.jm/special_sections/ATI/



- 27 -
totalmente la posibilidad de revisin o apelacin de la decisin que niegue el acceso a la informacin.
El Comit estima que sera apropiado que J amaica considerase la revisin de esta disposicin. El
Comit formular una recomendacin al respecto (Vase la recomendacin 4.2(a) del captulo III del
presente informe).
El Comit tambin observa los esfuerzos de J amaica por divulgar la informacin del Estado por
Internet y, en particular, reconoce la labor de la Unidad de Acceso a la Informacin al celebrar
sesiones de sensibilizacin para organismos gubernamentales y al publicar la informacin pertinente
sobre la Ley en su pgina de Internet. En consecuencia, el Comit exhorta a J amaica a seguir
fortaleciendo estos sistemas de divulgacin de informacin del Estado y a seguir brindando
programas de capacitacin y de educacin permanente para funcionarios pblicos sobre sus
obligaciones conforme a la Ley de Acceso a la Informacin. El Comit formular una recomendacin
al respecto. (Vase la recomendacin 4.2 (b) en el captulo III del presente informe).
4.2.3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica seala lo siguiente en su respuesta actualizada:
96
La Unidad de AAI prepara informes trimestrales sobre la implementacin de la Ley de Acceso a la
Informacin.
A la fecha, se recibieron 279 solicitudes de acceso a informacin y en todos los trimestres de
vigencia, el Ministerio de Finanzas y Planeamiento es el que recibi ms solicitudes (61 de las 279).
La Oficina del Gabinete y el Ministerio de Gobierno Local, Desarrollo Comunitario y Deportes
recibieron, respectivamente, 39 y 36, ocupando el segundo y tercer lugar. (De acuerdo con la Unidad
de AAI, esto debe no obstante verse en el contexto de estas entidades (etapa 1), que empezaron esta
actividad antes que las dems).
Las solicitudes provienen sobre todo de los medios de comunicaciones, ONGs y otros grupos de
interesados.
La Unidad acta como secretara del Tribunal de Apelaciones del AAI y al principio recibi 10
apelaciones contra tres autoridades del Estado, a saber, el Banco de J amaica (cinco apelaciones), el
Ministerio de Finanzas y Planeamiento (cuatro apelaciones) y la Oficina del Primer Ministro (una
apelacin). Se enviaron las copias pertinentes de las apelaciones recibidas a estas autoridades y a los
miembros del Tribunal de Apelaciones.
Uno de los apelantes indic posteriormente el deseo de retirar la apelacin contra el Ministerio de
Finanzas, pues ms tarde se le proporcion la informacin que al principio se le haba negado.
Adems, J amaica present informacin de dos ONGs que son parte del Comit de Interesados en el
Acceso a la Informacin: Jamaicans for Justice y Jamaican Environment Trust (JET).
Jamaicans for Justice present 120 solicitudes de acceso a la informacin, a octubre de 2004, de las
cuales 52 fueron respondidas, aunque slo 36 de ellas dentro del plazo establecido (es decir, dentro
de los 30 das).


96
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 21.



- 28 -
JET formul nueve solicitudes directas (de julio a septiembre de 2004). De ellas, dos fueron
respondidas y slo una de ellas dentro de los 30 das.
Como lo seala Jamaicans for Justice a travs de la respuesta actualizada de J amaica
97
, No se est
cumpliendo con el plazo de treinta das. De acuerdo con la Unidad de Acceso a la Informacin, esta
cuestin fue sealada a la atencin de los funcionarios responsables y se est tratando de mejorar.
El Comit considera que J amaica debe seguir fortaleciendo el importante mecanismo de acceso a la
informacin ya establecido incluyendo en los informes trimestrales de la Unidad de AAI informacin
detallada sobre la situacin de los pedidos recibidos por las autoridades pblicas (incluida, entre
otras, informacin sobre si se han completado o no y el tiempo promedio de la respuesta) y
asegurando que las respuestas a las solicitudes se efectan dentro del plazo previsto por la Ley. El
Comit formular recomendaciones teniendo en cuenta estas circunstancias (Vase las
recomendaciones 4.2 (c) y 4.2 (d) en el captulo III del presente informe).
4.3 MECANISMOS DE CONSULTA
4.3.1. Existencia de disposiciones en el marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica cuenta con una serie de medidas respecto de los mecanismos en examen, entre los que
corresponde sealar los siguientes:
- El Cdigo de Prctica de Consulta para el Sector Pblico de J amaica, 2005, que establece una serie
de normas mnimas exigidas a los profesionales del sector pblico para los ejercicios de consulta. De
acuerdo con la respuesta de J amaica al cuestionario
98
, el Cdigo, aunque no tiene fuerza de ley, en
general debe considerarse vinculante para todos los ministerios en los que rige, incluidos los
organismos y departamentos de estos y los organismos ejecutivos y autoridades locales. El Cdigo
apunta a facilitar la influencia de los interesados
99
en el proceso de toma de decisiones. Con este fin,
la norma nmero 3 establece que se requieren por lo menos ocho semanas para el proceso de
consulta, de la presentacin de la propuesta al cierre del perodo de consulta. El proceso permite
consultas oficiales y oficiosas con los interesados, incluido el uso de Internet y de foros en Internet
con ese propsito. Adems, como indica la norma 4, al cabo del proceso, debe recogerse un resumen
que incluya una explicacin sobre cmo se proyecta cambiar la propuesta a la luz de las respuestas
recibidas.
100
Finalmente, los ministerios tienen que elaborar registros de los principales interesados
en las reas de poltica y actualizarlas peridicamente. Asimismo, de acuerdo con la norma 5, los
ministerios tienen que designar un funcionario de enlace para las consultas, quien ser responsable de
informar sobre el ejercicio de consulta y asegurar la adhesin al cdigo por parte de los funcionarios
ministeriales.
- Las instrucciones permanentes de la Cmara de Representantes y del Senado permiten el
establecimiento de Comisiones Conjuntas que pueden integrarse para examinar los informes que se
presentan al parlamento y que se considera requieren mayor discusin, y brindar observaciones al
respecto. De acuerdo con la respuesta de J amaica,
101
esas comisiones reciben comentarios,
preocupaciones y sugerencias del pblico.

97
Ibd., p. 22.
98
Ibd., p. 23.
99
Como los miembros de organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, entre otros, afectados por
una poltica, plan o programa; o quienes posean informacin, recursos o idoneidad necesarios para su
formulacin o implementacin.
100
Cdigo de Prctica de Consulta para el Sector Pblico, p. 9.
101
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 24.



- 29 -
4.3.2 Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Las normas y disposiciones en relacin con los mecanismos para la consulta que el Comit examin,
en base a la informacin de que dispuso, son pertinentes para la promocin de los propsitos de la
Convencin.
Al respecto, el Comit observa que las disposiciones y medidas descritas anteriormente contribuyen a
la promocin de la participacin de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil en
los esfuerzos encaminados a prevenir la corrupcin y a facilitar los objetivos de la Convencin.
4.3.3 Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
Con respecto a los resultados de los mecanismos para la consulta, J amaica observa que Aunque
todava no se dispone de resultados respecto del Cdigo de Consulta, se han realizado varias
consultas en relacin con la legislacin y la poltica gubernamental, inclusive sobre corrupcin. Por
ejemplo, el Gobierno alent la participacin pblica en la redaccin del Reglamento sobre
Prevencin de la Corrupcin a travs de comentarios de la Comisin Selecta Conjunta que
consideraba el proyecto de reglamento. La Comisin Consultiva de Derechos Humanos, que se rene
cada dos meses para debatir varios temas vinculados a la justicia, tambin mantuvo deliberaciones
sobre el proyecto de reglamento y consider todas las preocupaciones que se le plantearon.
102
Teniendo en cuenta esta circunstancia, el Comit formular una recomendacin (Vase la
recomendacin 4.3 en captulo III del presente informe).
4.4. MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN
PBLICA
El Comit observa que J amaica no brind informacin adicional sobre este aspecto especfico, aparte
de las relacionadas con los Mecanismos de Participacin en General, referidas en la seccin 4.1.1 del
presente informe.
Teniendo en cuenta esta circunstancia y con base en lo observado en las secciones 4.1.2 y 4.1.3 de
este informe, el Comit formular recomendaciones (Vanse las recomendaciones 4.4(a) y 4.4 (b) en
el captulo III de este informe).
4.5. MECANISMOS DE PARTICIPACIN EN EL SEGUIMIENTO DE LA GESTIN
PBLICA
J amaica indica en su respuesta que la Ley de Prevencin de la Corrupcin establece, en la seccin 5,
que la Comisin recibir e investigar toda denuncia de acto de corrupcin y no limita en modo
alguno a las personas o entidades que pueden formular dicha denuncia.
103
Sin embargo, no se brinda
mayor informacin sobre este tema.
Teniendo en cuenta esta circunstancia, el Comit formular recomendaciones (Vanse las
recomendaciones 4.5(a) y 4.5 (b) del captulo III de este informe).


102
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 24.
103
Ibd., p. 25.



- 30 -
5. ASISTENCIA Y COOPERACIN (ARTCULO XIV DE LA CONVENCIN)
5.1. ASISTENCIA RECPROCA
5.1.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica cuenta con una serie de disposiciones y medidas para la asistencia mutua, conforme se
refiere en el artculo XV, prrafo 1 de la Convencin, incluida, como elemento ms importante, la
Ley de Asistencia Mutua (Asuntos Penales). Esta Ley establece el marco jurdico y el proceso para
formular y recibir pedidos de cooperacin internacional en materia penal, incluida la asistencia y la
investigacin y el procesamiento de actos de corrupcin, provenientes de otros pases del
Commonwealth
104
o de pases que son parte del tratado pertinente
105
con J amaica. En el caso de los
pases que no estn comprendidos en ninguna de estas categoras, J amaica afirma en su respuesta que
los mismos pueden recibir asistencia limitada, siempre que ello no implique ningn mtodo
intrusivo de investigacin, como una orden de allanamiento o acceso a registros financieros.
106
La seccin 15 (3) especifica una amplia gama de formas de asistencia que pueden brindarse al
amparo de la ley, lo que incluye:
Localizacin e identificacin de personas y bienes;
Examen y toma de declaracin a testigos;
Produccin de documentos y otros registros, incluidos los registros judiciales y/u oficiales,
as como artculos;
Providencias para que las personas presenten pruebas o asistan en investigaciones;
Transferencia temporaria de personas bajo custodia para brindar testimonio;
Realizacin de allanamientos e incautaciones;
Servicio de documentos;
Limitacin de las transacciones en bienes o la congelacin de activos que puedan estar
confiscados o puedan ser necesarios para ejecutar rdenes similares a las sanciones
pecuniarias impuestas en relacin con determinados delitos;
Bsqueda, incautacin y confiscacin de bienes que puedan ser objeto de una orden de
confiscacin vigente transitoriamente en relacin con determinados delitos en el pas
extranjero que formula la solicitud;
Cualquier otro asunto incluido en un acuerdo o arreglo vigente entre J amaica y el pas
solicitante.
Los fundamentos para la denegacin de asistencia figuran en la seccin 16 de la Ley. Las secciones
siguientes (secciones 19 30) establecen el procedimiento para la ejecucin de cada una de las
formas de asistencia mencionadas que brinda J amaica.
Adems, J amaica ha adherido/ratificado los tratados multilaterales pertinentes en esta esfera, como la
Convencin Interamericana sobre Asistencia Mutua en Materia Penal y la Convencin de las
Naciones Unidas contra el Delito Transnacional Organizado. Con respecto a las medidas adicionales,

104
Ley de Asistencia Mutua Materia Pena), seccin 31 (1).
105
Ibd., seccin 31 (2).
106
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 26.



- 31 -
J amaica juega un rol activo en relacin a acontecimientos importantes en esta esfera dentro de la
OEA, como la Red Hemisfrica de Intercambio de Informacin para la Asistencia J urdica Mutua en
Materia Penal y el Proyecto Piloto de Correo Electrnico Seguro entre las Autoridades Centrales.
5.1.2. Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Las disposiciones y medidas mencionadas son adecuadas y pueden contribuir a la consecucin de los
propsitos de la Convencin, de promover y facilitar la asistencia mutua entre los Estados partes;
tambin pueden facilitar el cumplimiento de los objetivos de la Convencin relacionados con la
investigacin y procesamiento de actos de corrupcin, si se les emplea con tales fines.
5.1.3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica afirma que no ha recibido ni formulado solicitudes de asistencia que traten especficamente
con los delitos previstos en la Convencin. Sin embargo, seala que ha recibido y consider un
pedido de un Estado en relacin con investigaciones de un plan de seguro promovido por
funcionarios del gobierno anterior.
107
5.2. COOPERACIN TCNICA MUTUA
5.2.1. Existencia de disposiciones de un marco jurdico y/o de otras medidas
En su respuesta actualizada, J amaica informa de la existencia de varios mecanismos que prevn la
cooperacin tcnica mutua, as como de tratados de cooperacin econmica y tcnica, como los que
establecen la Comunidad del Caribe (CARICOM) y el Commonwealth, de los que J amaica es
miembro.
J amaica agrega que la CARICOM ha establecido grupos de trabajo en relacin con la lucha contra el
delito transnacional y la corrupcin, como el creado con el fin de participar en las negociaciones de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y el Grupo de Tareas, que se rene
peridicamente y ofrece un foro para el intercambio de informacin sobre mecanismos para prevenir,
detectar, investigar y sancionar el delito.
108
Asimismo, J amaica es miembro de la Asociacin de
Comisionados de Polica del Caribe, que ofrece otro foro para dicho intercambio de informacin.
Entre otras iniciativas generales de cooperacin policial, J amaica es miembro de INTERPOL y
mantiene tratados bilaterales de cooperacin policial (como con Colombia) que establecen
comisiones bilaterales que permiten iniciativas de cooperacin en general.
109
Finalmente, J amaica afirma que mantiene arreglos generales de cooperacin con varios pases, como
Reino Unido, Canad y Estados Unidos. Con respecto a este ltimo, J amaica informa que En
octubre de 2004, el Departamento de J usticia de Estados Unidos, en colaboracin con fiscales e
investigadores de los pases angloparlantes del Caribe, organiz un seminario sobre Investigacin y
Procesamiento de la Corrupcin para investigadores y fiscales del Caribe. El seminario inclua el
intercambio de experiencias entre fiscales e investigadores.
110

107
El pedido refera a un permiso para realizar un registro en las oficinas de la empresa. Se accedi a lo
solicitado pero hasta la fecha la autoridad central no ha recibido ninguna otra comunicacin al respecto.
108
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 28.
109
Ibd.
110
Ibd.



- 32 -
5.2.2 Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Los mecanismos relacionados con la cooperacin tcnica mutua que el Comit examin, sobre la
base de la informacin de que dispuso, son pertinentes para promover los propsitos de la
Convencin.
Sin embargo, el Comit considera importante que J amaica siga identificando reas especficas en las
que pueda necesitar o pueda usar la cooperacin tcnica para prevenir, detectar, investigar y
sancionar los actos de corrupcin. Ese ejercicio podra facilitar la implementacin de la estrategia
anticorrupcin y de buen gobierno de J amaica
111
y sus relaciones con otros Estados, incluidos los que
no son partes de la Convencin, y con los organismos internacionales o instituciones financieras que
participan en la cooperacin internacional, para ayudarlo a obtener la cooperacin tcnica que
necesita. El Comit formular una recomendacin a este respecto (Vase la recomendacin 5.1 en el
captulo III del presente informe).
5.2.3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
La respuesta de J amaica en relacin con este tema contiene los comentarios siguientes:
112

No se han formulado solicitudes especficas en relacin con la corrupcin, pero hemos formulado y
recibido solicitudes sobre polica comunitaria, prevencin, deteccin, investigacin y sancin del
delito en general. Ello ha dado lugar al intercambio de personal con fines de capacitacin y al
intercambio de informacin sobre prcticas ptimas, todo lo cual ha permitido investigaciones
exitosas que condujeron a la decisin de procesar.
Adems, J amaica seala que los mencionados grupos de tareas de la CARICOM (vase la seccin
5.2.1) han permitido un intercambio adicional de informacin.
En relacin con el Seminario sobre la Investigacin y el Procesamiento de Actos de Corrupcin para
Investigadores del Caribe, tambin referido en la seccin 5.2.1., Jamaica subraya el establecimiento
de un foro por e-mail para ayudar en la creacin de prcticas ptimas, como resultado del seminario.
Teniendo en cuenta lo que antecede, el Comit observa que se han elaborado programas de
cooperacin tcnica en general y exhorta a J amaica a mantener sus esfuerzos de cooperacin tcnica
mutua, en especial los relacionados especficamente con la lucha contra la corrupcin. En tal sentido,
se formular una recomendacin al respecto. (Vase la recomendacin 5.2 en el captulo III del
presente informe).
6. AUTORIDADES CENTRALES (ARTCULO XVIII DE LA CONVENCIN)
6.1. Existencia y previsiones de un marco jurdico y/o de otras medidas
A pesar de que en la respuesta actualizada al cuestionario
113
J amaica seala que: La Secretara
General de la OEA todava no ha sido informada por escrito de la designacin de la autoridad central
en relacin con la asistencia jurdica mutua en lo que se relaciona especficamente con los delitos
previstos en la Convencin interamericana contra la Corrupcin, el 16 de septiembre de 2005 el

111
Documento Ministerial No 56 de 2002: Government at your Service Public Sector Modernization, Vision
and Strategy 2002-2012, pp. 17-30.
112
Respuesta actualizada de J amaica al cuestionario, p. 28.
113
Ibd., p. 29.



- 33 -
Estado Analizado comunic a la Secretara General de la OEA, cumpliendo con las formalidades
respectivas, la designacin del Ministerio de J usticia y del Director de la Fiscala como la autoridad
central para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacional previstos en la Convencin.
Adicionalmente, J amaica seala que una Divisin de Investigacin del Delito Organizado asiste en la
ejecucin de los pedidos de asistencia jurdica mutua. La Divisin de Investigacin Financiera del
Ministerio de Finanzas y Planeamiento tambin asiste en la ejecucin de los pedidos, en particular
cuando tienen un componente financiero.
6.2. Adecuacin del marco jurdico y/o de otras medidas
Las normas y mecanismos en materia de autoridades centrales que ha examinado el Comit, con base
en la informacin que ha tenido a su disposicin, son pertinentes para la promocin de los propsitos
de la Convencin.
El Comit registra que J amaica ha dado cumplimiento al artculo XVIII de la Convencin al haber
adoptado medidas relativas a la designacin del Ministerio de J usticia y al Director de la Fiscala
como autoridad central para los propsitos de la asistencia y cooperacin previstas en la Convencin.
En este sentido, J amaica seala que existen ciertas limitaciones de recursos humanos y tcnicos
114

dentro de la Oficina del Director de la Fiscala Pblica que dificultan su habilidad para formular y
recibir adecuadamente pedidos de asistencia y cooperacin en el marco de la Convencin. El Comit
sugiere que J amaica considere la posibilidad de asignar a esa autoridad recursos necesarios para
desempear su tarea. El Comit formular una recomendacin al respecto. (Vase la recomendacin
6 en el captulo III de este informe).
6.3. Resultados del marco jurdico y/o de otras medidas
J amaica afirma que no ha recibido ni formulado pedidos de asistencia y cooperacin en relacin con
la Convencin. No obstante, como se indica en la seccin 5.1.3 de este informe, J amaica seal que
estn considerando un pedido especficamente relacionado con un delito financiero.
III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Con base en el anlisis realizado en el captulo II de este informe, el Comit formula las siguientes
conclusiones y recomendaciones en relacin con la implementacin en J amaica de las disposiciones
previstas en los artculos III, 1 y 2 (normas de conducta y mecanismos para hacer efectivo su
cumplimiento); III, 4 (sistemas para la declaracin de ingresos, activos y pasivos); III, 9 (rganos de
control superior, nicamente en aquello que tiene que ver con el ejercicio de funciones por parte de
tales rganos en relacin con el cumplimiento de las disposiciones previstas en los prrafos 1, 2, 4 y
11 del artculo III de la Convencin); III, 11 (mecanismos para estimular la participacin de la
sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la
corrupcin); XIV (asistencia y cooperacin); y XVIII (autoridades centrales) de la Convencin, las
cuales fueron seleccionadas en el marco de la primera ronda.

114
En su respuesta actualizada al cuestionario, J amaica informa que existen siete abogados dentro de la Oficina
del Director de la Fiscala Pblica encargados de recibir, analizar y supervisar la ejecucin de pedidos de
asistencia jurdica mutua. Adems de esta tarea, desempean sus funciones fiscales normales. En el aspecto
tcnico, J amaica seala que la Oficina no est totalmente computarizada, pero que est empeado en resolver
este problema.



- 34 -
1. NORMAS DE CONDUCTA Y MECANISMOS PARA HACER EFECTIVO SU
CUMPLIMIENTO (ARTCULO III, PRRAFOS 1 Y 2 DE LA CONVENCIN)
1.1. Normas de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y mecanismos para
hacer efectivo su cumplimiento
Jamaica ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas
de conducta orientadas a prevenir conflictos de intereses y mecanismos para hacer efectivo su
cumplimiento, de acuerdo con lo expresado en la seccin 1.1 del captulo II de este informe.
En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere la
siguiente recomendacin:
- Fortalecer la implementacin de leyes y sistemas reglamentarios con respecto a los conflictos
de intereses, asegurando que sean aplicables a todos los funcionarios y empleados pblicos,
de modo de permitir la aplicacin prctica y efectiva de un sistema de tica pblica.
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta las siguientes medidas:
a. Establecer o adaptar y luego implementar normas de conducta para los cargos que
actualmente no estn comprendidos en el mbito de ningn control, incluyendo
sanciones adecuadas por la violacin de tales normas.
b. Establecer normas escritas que requieran que la contratacin de servidores pblicos se
realice sobre la base del concurso de mritos.
c. Desarrollar, cuando corresponda, disposiciones que limiten la participacin de los ex
funcionarios pblicos, en situaciones que conlleven el aprovechamiento indebido de
esa condicin, en un plazo de tiempo determinado.
d. Estimular la implementacin de un cdigo de tica para Senadores y Diputados,
incluyendo mecanismos punitivos por violaciones.
e. Asegurar que existan mecanismos que brinden transparencia y eliminen los riesgos de
conflicto de intereses en los casos en que el Primer Ministro acepte que un ministro
mantenga un inters relevante que este no pueda o no desee abandonar.
1.2. Normas de conducta para asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos
asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones y mecanismos
para hacer efectivo su cumplimiento.
De acuerdo con lo expresado en la seccin 1.2 del captulo II de este informe, Jamaica ha
considerado y adoptado ciertas medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de
conducta orientadas a asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos asignados a
los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones.
En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere
las siguientes recomendaciones:
1.2.1 Fortalecer los sistemas de control dentro de la administracin pblica
perfeccionando las normas escritas aplicables a todos los funcionarios y empleados
pblicos para establecer el deber de conservar y usar debidamente los bienes y
recursos que se les confan o asignen.



- 35 -
1.2.2 Adoptar medidas que aseguren que las entidades correspondientes remitan
oportunamente al Auditor General las cuentas de asignacin de fondos y
promuevan un mayor rendimiento de cuentas (accountability) cuando estas
entidades excedan el gasto que aprueba el Parlamento.
1.3 Normas de conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas para exigir
a los funcionarios pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de
corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento
Jamaica ha considerado ciertas medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer normas de
conducta y mecanismos en relacin con las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios
pblicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la funcin
pblica de los que tengan conocimiento, de acuerdo con lo dicho en la seccin 1.3 del captulo II
de este informe.
En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere la
siguiente recomendacin:
- Desarrollar, cuando sea apropiado, y fortalecer mecanismos que exijan a los funcionarios
pblicos denunciar a las autoridades competentes los actos de corrupcin en la funcin
pblica de los que tengan conocimiento.
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta las siguientes medidas:
a. Establecer el deber de denunciar para los funcionarios y empleados pblicos que
actualmente no estn obligados a denunciar a las autoridades competentes los actos de
corrupcin en la funcin pblica de los que tengan conocimiento.
b. Adoptar e implementar medidas de proteccin de los funcionarios pblicos que
denuncien de buena fe actos de corrupcin, para protegerlos de amenazas o represalias
de las que pueden ser objeto a raz del cumplimiento de esa obligacin.
c. Brindar capacitacin adecuada a los funcionarios y empleados en cuanto a los
requisitos y procedimientos que deben seguir las denuncias de los actos de corrupcin
y los mecanismos de proteccin a favor de los denunciantes.
2. SISTEMAS PARA LA DECLARACIN DE LOS INGRESOS, ACTIVOS Y PASIVOS
(ARTCULO III, PRRAFO 4, DE LA CONVENCIN)
Jamaica ha considerado y adoptado medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas
para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos, por parte de las personas que desempean
funciones pblicas en los cargos que establece la ley, de acuerdo con lo expresado en la seccin
2.1 del captulo II de este informe.
En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere la
siguiente recomendacin:
- Fortalecer los sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos.




- 36 -
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta las siguientes medidas:
a. Maximizar el uso de sistemas para analizar los contenidos de las declaraciones de
ingresos, activos y pasivos, y adoptar medidas adecuadas para que los mismos puedan
tambin usarse para detectar y prevenir conflictos de intereses y detectar casos de
enriquecimiento ilcito, utilizando tecnologas modernas, cuando sea posible, para
agilizar o hacer ms expeditas la presentacin de las declaraciones e igualmente como
una herramienta para mejorar los sistemas, anlisis o investigaciones de los casos.
b. Regular las condiciones, procedimientos y dems aspectos relativos a la divulgacin
pblica, segn corresponda, de las declaraciones de ingresos, activos y pasivos, sujeto
a la Constitucin y a los principios fundamentales del derecho.
c. Intensificar las campaas de concientizacin y brindar capacitacin para funcionarios
pblicos en su obligacin legal y moral de presentar sus declaraciones de ingresos,
activos y pasivos, as como para los funcionarios encargados de hacer cumplir la
obligacin de presentar las declaraciones.
d. Fortalecer los rganos responsables de supervisar el cumplimiento de los funcionarios
pblicos que tienen que presentar sus declaraciones de ingresos, activos y pasivos, as
como considerar el fortalecimiento de la Oficina del Director de la Fiscala Pblica,
segn sea necesario, para asegurar que dichos rganos cuenten con los recursos
materiales y humanos necesarios para hacer cumplir la ley y sancionar a quienes no
presentan sus declaraciones, presentan declaraciones con informacin falsas o cometen
el delito de enriquecimiento ilcito
3. RGANOS DE CONTROL SUPERIOR EN RELACIN CON LAS DISPOSICIONES
SELECCIONADAS (ARTCULO III, PRRAFOS 1, 2, 4 Y 11 DE LA CONVENCIN)
Jamaica ha considerado y adoptado medidas para establecer, mantener y fortalecer los rganos
de control para el efectivo cumplimiento de las cuatro disposiciones seleccionadas para el
anlisis de la primera ronda (artculo III, prrafos 1, 2, 4 y 11 de la Convencin), como se
indic en la seccin 3 del captulo II del presente informe.
En vista de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere
las siguientes recomendaciones:
3.1 Establecer rganos, o asignar autoridad adicional a un rgano existente, para supervisar las
oficinas que actualmente no estn comprendidas en el mbito de los controles.
3.2 Fortalecer los rganos de control en sus funciones relacionadas con la aplicacin de los
artculos III, prrafos 1, 2, 4 y 11 de la Convencin, a efectos de asegurar que dicho control
sea efectivo; brindarles mayor apoyo y los recursos necesarios para el desempeo de sus
funciones, y establecer mecanismos que permitan la coordinacin institucional de sus
actividades, segn corresponda, y su constante evaluacin y supervisin.
3.3 Hacer que los rganos de control mantengan y sistematicen informacin a los efectos de
realizar una evaluacin objetiva de los resultados del marco jurdico y de otras medidas.




- 37 -
4. MECANISMOS PARA ESTIMULAR LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES EN LOS ESFUERZOS
DESTINADOS A PREVENIR LA CORRUPCIN (ARTCULO III, PRRAFO 11, DE
LA CONVENCIN)
Jamaica ha considerado y adoptado ciertas medidas para establecer, mantener y fortalecer los
mecanismos destinados a fomentar la participacin de organizaciones de la sociedad civil y no
gubernamentales en sus esfuerzos por prevenir la corrupcin, como se indica en la seccin 4 del
captulo II del presente informe.
A la luz de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere las
siguientes recomendaciones:
4.1. Mecanismos de participacin en general
En la presente seccin no se consideraron recomendaciones por parte del Comit.
4.2. Mecanismos para garantizar el acceso a la informacin:
- Fortalecer los mecanismos para asegurar el acceso del pblico a la informacin.
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta las siguientes medidas:
a. Examinar y de ser el caso modificar las disposiciones de la Ley de Acceso a la
Informacin que permiten que el Ministro de Informacin excluya cualquier rgano o
autoridad legal del mbito de aplicacin de la Ley.
b. Continuar elaborando programas de capacitacin y divulgacin que traten con los
mecanismos de acceso del pblico a la informacin a fin de ayudar a los funcionarios
pblicos y ciudadanos a comprenderlos y optimizar el uso de la tecnologa disponible
con ese fin.
c. Continuar la preparacin de informes trimestrales sobre pedidos de acceso a la
informacin presentados a las autoridades pblicas, inclusive informacin ms
detallada sobre la situacin de tales pedidos (por ejemplo, tiempo promedio para
completar el trmite).
d. Adoptar las medidas adecuadas para garantizar que las solicitudes de acceso a la
informacin sean respondidos dentro del plazo establecido en la Ley de Acceso a la
Informacin.
4.3. Mecanismos de consulta
- Fortalecer los mecanismos de consulta existentes.
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta la siguiente medida:
- Continuar la implementacin de mecanismos de consulta con los sectores interesados de la
sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales respecto del diseo de polticas
pblicas y del trmite legislativo en los esfuerzos para prevenir la corrupcin.



- 38 -
4.4. Mecanismos para estimular la participacin activa en la gestin pblica
- Fortalecer y seguir implementando mecanismos para estimular a las organizaciones de la
sociedad civil y no gubernamentales a participar en la gestin pblica.
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta las siguientes medidas:
a. Establecer mecanismos adicionales para estimular a las organizaciones de la sociedad
civil y no gubernamentales a participar en los esfuerzos por prevenir la corrupcin.
b. Promover la conciencia pblica acerca de los mecanismos disponibles para prevenir la
corrupcin.
4.5. Mecanismos de participacin en el seguimiento de la gestin pblica
- Fortalecer y seguir implementando mecanismos para estimular a las organizaciones de la
sociedad civil y no gubernamentales a participar en el seguimiento de la gestin pblica y a
generar opiniones y propuestas que se tengan en cuenta en la prevencin, deteccin,
investigacin y sancin de actos de corrupcin.
Para cumplir con esta recomendacin, J amaica podra tomar en cuenta las siguientes medidas:
a. Promover mtodos adicionales, segn corresponda, que permitan, faciliten y ayuden a
las organizaciones de la sociedad civil y no gubernamentales en el diseo de
actividades de seguimiento de la gestin pblica y de la prevencin de la corrupcin.
b. Disear e implementar programas especficos para divulgar pblicamente mecanismos
que estimulen la participacin en el seguimiento de la gestin pblica.
5. ASISTENCIA Y COOPERACIN (ARTCULO XIV DE LA CONVENCIN)
Jamaica ha adoptado medidas en materia de asistencia recproca y cooperacin tcnica mutua,
de acuerdo con lo dispuesto en el artculo XIV de la Convencin, tal como se describe y analiza
en la seccin 5 del captulo II de este informe.
A la luz de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica considere las
siguientes recomendaciones:
5.1 Examinar exhaustivamente las reas especficas en que J amaica podra necesitar o le
resultara de utilidad recibir cooperacin tcnica mutua para prevenir, detectar, investigar y
sancionar actos de corrupcin; y con base en este examen, disear e implementar una
estrategia amplia que permita que J amaica se dirija a otros Estados partes y no partes de la
Convencin y a las instituciones u organismos financieros que participan en la cooperacin
internacional, a efectos de procurar la cooperacin tcnica que necesita.
5.2 Continuar los esfuerzos de intercambio de cooperacin tcnica con otros Estados partes en
torno a mecanismos y mtodos efectivos de prevencin, deteccin, investigacin y sancin
de actos de corrupcin.




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6. AUTORIDADES CENTRALES (ARTCULO XVIII DE LA CONVENCIN)
Jamaica ha dado cumplimiento al artculo XVIII de la Convencin al designar al Ministerio
de Justicia y al Director de la Fiscala como autoridad central para los propsitos de la
asistencia y cooperacin internacional previstas en la Convencin, tal y como se indica en el
captulo II, seccin 6 del presente informe.
A la luz de los comentarios formulados en dicha seccin, el Comit sugiere que J amaica asegure que
la mencionada autoridad central disponga de los recursos humanos y tcnicos necesarios para
asegurar el desempeo adecuado de sus funciones.
7. RECOMENDACIONES GENERALES
Tomando en cuenta los comentarios realizados a lo largo del presente informe, el Comit sugiere que
J amaica considere las siguientes recomendaciones:
7.1 Disear e implementar, cuando corresponda, programas de capacitacin de los servidores
pblicos responsables de la aplicacin de los sistemas, normas, medidas y mecanismos
considerados en el presente informe, con el objeto de garantizar su adecuado conocimiento,
manejo y aplicacin.
7.2 Seleccionar y desarrollar procedimientos e indicadores, cuando sea apropiado, que
permitan verificar el seguimiento de las recomendaciones establecidas en el presente
informe y comunicar al Comit, a travs de la Secretara Tcnica, sobre el particular. A los
efectos sealados, podr tomar en cuenta el listado de indicadores ms generalizados,
aplicables en el sistema interamericano que estuvieran disponibles para la seleccin
indicada por parte del Estado analizado, que ha sido publicado por la Secretara Tcnica del
Comit, en pgina en Internet de la OEA, as como informacin que se derive del anlisis
de los mecanismos que se desarrollen de acuerdo con la recomendacin 7.3 siguiente.
7.3 Desarrollar, cuando sea apropiado y cuando ellos no existan an, procedimientos para
analizar los mecanismos mencionados en este informe, as como las recomendaciones
contenidas en el mismo.
8. SEGUIMIENTO
El Comit considerar los informes peridicos de J amaica sobre los avances en la implementacin de
las anteriores recomendaciones, en el marco de las reuniones plenarias del mismo, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 30 del Reglamento y Normas de Procedimiento de este Comit.
Asimismo, el Comit analizar los avances en la implementacin de las recomendaciones formuladas
en el presente informe, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 31 y, siempre y cuando
corresponda, 32 del citado Reglamento.
El Comit desea dejar constancia de la solicitud formulada por J amaica a la Secretaria Tcnica para
que publique el presente informe en la pgina en Internet del Mecanismo y por cualquier otro medio
de comunicacin, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 25 g) del Reglamento y Normas de
Procedimiento.




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ANEXO
DEL INFORME SOBRE LA IMPLEMENTACIN EN JAMAICA DE LAS
DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN SELECCIONADAS PARA SER ANALIZADAS
EN EL MARCO DE LA PRIMERA RONDA


J unto con su respuesta, J amaica envi adjuntos sobre las siguientes disposiciones y documentos:

1. La Constitucin de J amaica
2. La Ley de Acceso a la Informacin, 2002
3. El Reglamento de Acceso a la Informacin, 2003
4. La Ley de Acceso a la Informacin (y enmiendas), 2003
5. La Orden de Acceso a la Informacin (Autoridades Pblicas), 2004
6. Plan relacionado con la Asistencia Mutua en Materia Penal dentro del Commonwealth, y
enmiendas de 1990
7. El Cdigo de Prctica de Consulta para el Sector Pblico
8. La Ley del Contratista General
9. La Ley de Asistencia Mutua (Materia Penal), 1995
10. La Ley de Integridad de los Miembros del Parlamento y sus reformas
11. La Ley de Denuncias Pblicas a la Polica
12. El Cdigo de Conducta para las Relaciones entre la Polica y los Ciudadanos
13. La Autoridad Policial para la Presentacin de Denuncias Pblicas
14. Examen de las pruebas para ascensos en la Polica Fuerza Policial de J amaica
15. Las rdenes de Personal (revisadas) para el Servicio Pblico, 2004
16. Informe de Sensibilizacin (junio de 2002 marzo de 2004)
17. La Ley de Prevencin de la Corrupcin, 2000
18. El Reglamento de (prevencin de la) Corrupcin, 2002
19. La Ley de Administracin y Auditora Financiera
20. El Reglamento del Servicio J udicial, 1961
21. El Reglamento del Servicio Policial 1961
22. El Reglamento del Servicio Pblico, 1961
23. El Libro de Normas para la Orientacin y Direccin General de la Fuerza Policial de J amaica
24. El Instrumento de Designacin de la Autoridad Central Ley de Asistencia Mutua (Materia
Penal), 1995
25. Documento Ministerial No 56 de 2002: El Gobierno a su Servicio-Modernizacin del Sector
Pblico (Government at your Service Public Sector Modernisation, Vision and Strategy )
2002-2012
26. Documento Ministerial No 19 de 2002: Conducta de los Ministros
27. Instrucciones Permanentes de la Cmara de Representantes de J amaica, 1964
28. La Ley de la Fuerza Policial de J amaica.


DLCI00541S01