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Las concesiones en Colombia surgen como alternativa de solucin al problema que

presenta la contratacin debido a la falta de recursos del estado, utilizando capital privado
en proyectos de infraestructura. Desde el surgimiento de la primera generacin hasta las
concesiones ms recientes se han cambiado las exigencias respecto a la informacin
solicitada, la evaluacin financiera, la obtencin de licencias ambientales, la adquisicin de
predios, las garantas y el mecanismo para pago de garantas, entre otras.

Cada vez que se desarrolla una nueva generacin de concesin, se puede percibir que se
quiere disminuir el riesgo que tiene el Estado Colombiano respecto al contratista o
Consorcio elegido, para desarrollar el proyecto. Las exigencias que se hacen a un
contratista de una concesin son cada vez mas estrictas, lo cual aunque limita el nmero de
oferentes, trata de garantizar que este tipo de proyectos tenga un resultado provechoso,
aquel en el que la poblacin colombiana ha perdido la fe dado el nmero de casos que se
han presentado durante los ltimos aos en Colombia y que han quedado en la memoria de
la comunidad.

La obtencin de licencias ambientales, as como la adquisicin de predios, han sido fases
que incrementan el plazo, ocasionando muchas veces que el proyecto no pueda ser
ejecutado. Por esta razn, ha sido una de las exigencias que mas ha cambiado, dado que
para la primera generacin de concesiones se deban tramitar paralelamente con la
ejecucin del proyecto, mientras que con los de la segunda y tercera generacin, se solicita
que se tramiten antes a la construccin e incluso, previo a la licitacin.

Tal parece que se necesitaba una prdida elevada para el pas para entender que los
proyectos requieren una fase previa de estructuracin en el que se deben evaluar todas las
alternativas y riesgos. No es lgico que en proyectos tan grandes se tenga como partida
diseos incompletos y en los que solamente se incluye la parte tcnica y se deja de lado el
elevado nmero de trmites que debe realizarse para que sean proyectos factibles. Tal vez
esto se deba a que en la mayora de los casos, los diseos son subvalorados por el
contratante e incluso carecen de una buena interventora que garantice que todos los
aspectos, tcnicos, ambientales, legales, financieros, entre otros, sean tenidos en cuenta a
cabalidad; o tal vez, sin importar la fase en la que se evalan estos aspectos, siempre el gran
nmero de trmites ante diferentes entidades del estado y particulares, han sido limitantes
debido al desconocimiento o a deficiencias en el marco normativo regulatorio y dems
procedimientos, sin contar con el factor humano, poltico, institucional y tico.

() La consolidacin de buenos proyectos implica aspectos institucionales en relacin
con el funcionamiento de las agencias encargadas de su puesta en marcha; aspectos
financieros para la optimizacin de las fuentes de recursos pblicas y privadas; aspectos
contractuales, en la medida en que la disponibilidad de documentos idneos que regulen
las relaciones incluidas en estos proyectos es su fundamento; aspectos como se alinean los
intereses de todos los actores involucrados, aspectos fiscales, de gerencia pblica, etc
() (Suarez, 2010)
Es importante recordar el objetivo por el cual se realizan estos esfuerzos en el cambio de la
contratacin estatal. Colombia cuenta con un rezago importante en infraestructura, es por
esto que se han hecho en los ltimos aos, algunos esfuerzos en inversin para disminuir
este rezago (DNP, citado por Bancolombia , 2013). Con las concesiones de cuarta
generacin se estima que para el ao 2015 haya construidos aproximadamente 3400 Km de
doble calzada con una inversin de 40 billones de pesos (Bancolombia, 2013),
sobrepasando el gran nmero de inconvenientes que han tratado de ser evaluados a
cabalidad por la nueva reglamentacin. No obstante, dados los fracasos de concesiones
anteriores, sigue siendo preocupante para los contratistas el poder acceder a la financiacin
y an ms, cmo se va a recuperar la inversin; muchos concuerdan con la afirmacin que
indica que la comunidad no dejara instalar un peaje una vez sea terminada la obra.

Las concesiones de cuarta generacin deben sobrepasar todava muchos obstculos, pero
como indica Espinosa (S.F): es claro que las inversiones de las Concesiones 4G y de
otras obras de infraestructura tendrn un impacto relevante en la economa nacional, al
punto que especialistas afirman que el liderato de los sectores lo asumir la
infraestructura.


Referencias

BANCOLOMBIA (2013). Concesiones en Colombia y el acompaamiento del vehculo
fiduciario.
http://www.felaban.com/archivos_actividades_congresos/PRESENTACION%201%20JUA
N%20DAVID%20CORREA%20SOLORZANO.pdf

ESPINOSA, MARIA (S.F). En 2014, los cimientos para la Infraestructura

SUAREZ, FRANCISCO (2010) Mentiras y Verdades sobre las Concesiones en Colombia.
Cmara Colombiana de Infraestructura.
http://www.infraestructura.org.co/presentaciones/MENTIRASYVERDADESCONCESION
ES.pdf

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