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Sentencia C-970/04

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO LEGISLATIVO-


Ambito de competencia de la Corte Constitucional
PODER DEL ESTADO-Delimitacin
CORTE CONSTITUCIONAL-Ambito de competencia delimitado en la
Constitucin
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR LA CORTE
CONSTITUCIONAL-Parmetros normativos constitucionales
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION-Vicios de procedimiento
en su formacin
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO LEGISLATIVO-
Precisin del alcance de la competencia de la Corte en relacin con vicios
competenciales
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION-Limitacin competencial
para el poder de reforma
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION-Referentes normativos en
la existencia de lmite competencial/CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO REFORMATORIO DE LA
CONSTITUCION-Vicios en razn de la competencia del poder de reforma
cuando comporte una sustitucin de la Constitucin
Dos son los referentes normativos a partir de los cuales la Corte ha establecido
la existencia de este lmite competencial: a. La restriccin en la competencia,
parte, necesariamente, de la distincin entre poder constituyente primario del
pueblo y poderes constituidos, incluido el poder de reforma. b. De manera
especfica, la limitacin competencial se deriva de la ausencia de una
habilitacin para la sustitucin de la Constitucin, en la medida en que el
ordenamiento superior ha contemplado mecanismos exclusivamente para
reformar la Constitucin. A partir de esas premisas, la Corte ha sealado que el
poder de reforma Constitucional es un poder derivado que carece de
competencia para asumir el papel que corresponde al constituyente primario y no
puede, por consi!uiente, por la va del procedimiento de reforma, sustituir la
Constitucin. "or lo tanto, y en cuanto que esa limitacin competencial se
encuadra dentro de las previsiones del #tulo $%%% de la Constitucin, y
especficamente en lo dispuesto en el artculo &'( de la Carta, la Corte tiene
competencia para examinar los vicios en ra)n de la competencia del poder de
reforma cuando su actuacin comporte una sustitucin de la Constitucin.
SUSTITUCION DE LA CONSTITUCION-Alcance del concepto
*l concepto de sustitucin que ocupa la atencin de la Corte es el que constituye
un lmite competencial al poder de reforma. *sto es, la sustitucin de la
Constitucin, en principio, solo puede producirse como consecuencia de la
actuacin del poder constituyente primario, y por lo mismo, est+ sustrada del
+mbito competencial del poder de reforma constitucional. De este modo, debe
precisarse, en primer lu!ar, que el concepto de sustitucin trasciende la
dimensin puramente formal. *n cualquier caso, la nocin apunta a unas
diferencias materiales y no meramente formales. "or lo mismo, no es cuantitativa
sino cualitativa.
JUICIO DE SUSTITUCION DE LA CONSTITUCION-o asimilacin a
un control material ordinario
SUSTITUCION DE LA CONSTITUCION-!ipo de actuaciones del poder
de reforma "ue pueden dar lu#ar a un vicio de competencia
PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCION-ecesidad de
acomodar la Constitucin a nuevas realidades polticas$ re"uerimientos
sociales % consensos colectivos/SUSTITUCION DE LA
CONSTITUCION-o puede privar de contenido al poder de reforma
constitucional/PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCION-
Alteracin de principios fundamentales
,o puede perderse de vista, sin embar!o, que el poder de reforma constitucional
obedece a la necesidad de acomodar la Constitucin a nuevas realidades
polticas, a nuevos requerimientos sociales, o a nuevos consensos colectivos. "or
esta ra)n, el concepto de sustitucin de la Constitucin no puede privar de
contenido al poder de reforma constitucional. -i la Constitucin es, por
definicin y en su sentido material, un cuerpo normativo que define la estructura
esencial del *stado, los principios y valores fundamentales, las relaciones entre
el *stado y la sociedad, los derechos y los deberes, resulta claro que un poder
facultado para reformar la Constitucin puede incidir sobre esos distintos
componentes. De modo que la alteracin de un principio fundamental no puede
tenerse, per se, como sustitucin de la Constitucin, porque ese es, precisamente,
el contenido del poder de reforma constitucional que, como tal, tiene capacidad
para alterar principios fundamentales. .na cosa es alterar un principio
fundamental y otra distinta sustituir un elemento definitorio de la identidad de la
Constitucin.
CONSTITUCION POLITICA-Distincin entre insustituibilidad e
intan#ibilidad
La Corte Constitucional ha expresado que la insustituibilidad es distinta de la
intan!ibilidad, precisamente porque es posible alterar ciertas previsiones
constitucionales sin que ello implique sustitucin de la Constitucin, mientras
que en la intan!ibilidad se excluye la posibilidad de modificar los textos
amparados por la misma.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION-&etodolo#a a aplicar
respecto de car#o por sustitucin de la Constitucin
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION POR SUSTITUCION-
Alcance
/eitera la Corte que no se trata, en tales eventos, de un examen de fondo en
torno al contenido del acto reformatorio de la Constitucin, sino de un 0uicio
sobre la competencia del r!ano encar!ado de adelantar la reforma. -e trata de
un 0uicio autnomo en el +mbito de la competencia. -i el r!ano que expidi la
reforma era competente para hacerlo, nos encontraramos frente a una verdadera
reforma constitucional, susceptible de control slo en relacin con los vicios en el
tr+mite de formacin del correspondiente acto reformatorio. -i, por el contrario,
hay un vicio de competencia, quiere decir que el r!ano respectivo, por la va del
procedimiento de reforma, habra acometido una sustitucin de la Constitucin,
para lo cual careca de competencia, y su actuacin habra de ser invalidada.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION POR SUSTITUCION-
Aspectos definitorios de la Constitucin
PODER DE REFORMA DE LA CONSTITUCION POR
SUSTITUCION-Vicio de extralimitacin en la competencia
-e presenta un vicio de extralimitacin en la competencia del poder de reforma
constitucional por sustitucin de la Constitucin, cuando mediante el
procedimiento especialmente dificultado de reforma se reempla)a totalmente un
elemento definitorio identificador de la Constitucin.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR SUSTITUCION DE
LA CONSTITUCION DE ACTO LEGISLATIVO SORE SISTEMA
PENAL ACUSATORIO-'acultades extraordinarias al ()ecutivo para
adopcin de cdi#os % expedicin de estatutos le#ales
De manera !eneral, puede decirse que las facultades extraordinarias conferidas
por el Acto Le!islativo 1& de 2112 al "residente de la /ep3blica para adoptar
unos Cdi!os y expedir unos estatutos le!ales con el fin de ase!urar la adopcin
efectiva del sistema penal acusatorio, no comportan una sustitucin del con0unto
de elementos definitorios que identifican la Constitucin colombiana de 4554.
As, no se sustituye el modelo de r6!imen poltico, ni la forma de or!ani)acin
poltica, ni el con0unto de los valores y principios polticos en que se funda la
Constitucin de 4554.
SEPARACION DE PODERES-&odelos ar"uetpicos
PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES-(s"uema flexible
*l principio !arantista de la separacin de poderes se ha venido reelaborando, y,
de manera !eneral, puede afirmarse que el mismo ya no puede remitirse a un
esquema formalmente r!ido de atribucin de competencias a los distintos
r!anos del *stado, sino que debe mirarse en un contexto m+s flexible, que
permite y reconoce las relaciones de colaboracin entre los distintos r!anos a
los cuales tendecialmente corresponden ciertas competencias, sin per0uicio de
que en determinadas hiptesis ciertos r!anos puedan e0ercer competencias que
de ordinario corresponden a otros.
DELEGACION LEGISLATIVA-(s posible en un es"uema flexible de
separacin de poderes
*l constitucionalismo contempor+neo admite la le!islacin dele!ada, sin que
pueda afirmarse que, per se, ella resulte contraria al principio de separacin de
los poderes. As, si bien, un esquema r!ido de separacin de poderes conducira
a una proscripcin de la dele!acin de facultades le!islativas en el !obierno, en
un esquema flexible, tal dele!acin es posible en el +mbito de las condiciones que
para el efecto se estable)can en la Constitucin.
RESERVA DE LE! FORMAL ! MATERIAL-Alcance
PRINCIPIO DE RESERVA DE LE! MATERIAL-Vulneracin
PRINCIPIOS DE SEPARACION DE PODERES ! DE RESERVA DE
LE! EN FACULTADES PRO TEMPORE PARA EJERCICIO DE
FUNCION LEGISLATIVA-o desconocimiento
,o se desconocen los principios de separacin de los poderes y de reserva de ley,
ni la soberana popular, cuando se otor!an facultades pro tempore, para el
e0ercicio de funcin le!islativa, en materias que contin3an sometidas a reserva de
ley. *n tal caso las normas tienen fuer)a material de ley, se su0etan a los
controles propios de la ley y pueden ser modificadas en cualquier tiempo por el
r!ano le!islativo. *sto es, las materias sobre las que se conceden las facultades
no se sustraen de la rbita del le!islativo.
PRINCIPIO DE RESERVA DE LE! ! POSIILIDAD DE
LEGISLACION DELEGADA EN EL EJECUTIVO-Compatibilidad
La compatibilidad entre el principio de reserva de ley y la posibilidad de
le!islacin dele!ada en el e0ecutivo, reside, entonces, precisamente, en que, las
condiciones que rodean la dele!acin evitan que se produ)ca un traslado de
competencia del le!islador al e0ecutivo, el cual queda entonces simplemente
habilitado para el e0ercicio transitorio, y en un +mbito delimitado, de la funcin
le!islativa. La diferencia entre los dos supuestos es radical. 7uien tiene la
competencia le!islativa decide sobre la oportunidad, los contenidos, el alcance,
incluso la permanencia en el tiempo de la le!islacin. Cuando se confieren
facultades extraordinarias le!islativas al *0ecutivo: i8 no es el *0ecutivo quien
decide en torno a la oportunidad para el e0ercicio de la funcin le!islativa,
puesto que no se trata de una facultad que pueda e0ercer cuando lo estime
conveniente. "or el contrario, el r!ano habilitante es quien dice, cuando se
confieren las facultades, y cual es la extensin temporal de las mismas. "or otra
parte, tales facultades se a!otan con su e0ercicio, de manera que ni a3n sin
haberse concluido el periodo para el cual fueron conferidas puede el *0ecutivo
modificar el contenido de los normas con fuer)a de ley que haya expedido al
amparo de las mismas. ii8 tampoco decide el *0ecutivo en cuanto a la materia
sobre la que habr+ de recaer su actividad le!islativa, en la medida en que ella
debe estar definida de manera precisa en la norma habilitante9 iii8 la orientacin
de la le!islacin dele!ada es tambi6n predeterminada en la norma de
habilitacin, en la medida en que ella debe establecer de manera precisa el
+mbito de las facultades, y, finalmente iv8 la le!islacin dele!ada puede ser, en
cualquier tiempo modificada, dero!ada o sustituida por el titular de la funcin
le!islativa.
SEPARACION DE PODERES EN LA CONSTITUCION-*istema
flexible
A diferencia del modelo absoluto y r!ido de separacin de poderes, la
Constitucin de 4554, adopta un sistema flexible de distribucin de las distintas
funciones del poder p3blico, que se con0u!a con un principio de colaboracin
armnica de los diferentes r!anos del *stado y distintos mecanismos de freno y
contrapeso entre los poderes.
FACULTADES E"TRAORDINARIAS-Re"uisitos de otor#amiento
DELEGACION LEGISLATIVA-(xcepcin a la pro+ibicin de cdi#os$
le%es estatutarias$ or#nicas$ marco % para decretar impuestos
PODER DE REVISION O REFORMA DE LA CONSTITUCION-
'acultad extraordinaria al ,obierno para expedir normas su)etas a reserva de
le%
Al confi!urar el principio de separacin de poderes en la Constitucin de 4554,
el poder constituyente ori!inario se apart del do!ma absoluto de la divisin del
poder p3blico, lo que revela que, si bien en la Constitucin se establecieron
expresas reservas de ley formal, ellas no constituyen re!las intan!ibles y nada se
opone al espritu y a la filosofa del sistema constitucional que en coyunturas
excepcionales el poder de revisin o reforma de la Constitucin faculte
extraordinariamente al :obierno para expedir normas en las materias su0etas a
tales reservas.
SEPARACION DE PODERES EN LA CONSTITUCION-o es
absoluta/PRINCIPIO DE RESERVA DE LE!-o es absoluto
-e tiene que la separacin de poderes consa!rada en la Constitucin de 4554 no
es absoluta, sino que, por el contrario, admite la colaboracin y los controles
recprocos entre los distintos r!anos del *stado. Adem+s, la Constitucin
contempla la posibilidad de excepciones a la re!la !eneral de distribucin de
competencias, en situaciones determinadas y ba0o precisas condiciones. Lo
mismo cabe sealar del principio de reserva de ley, que en cuanto que
componente de los principios de separacin de poderes y soberana popular,
tiene una clara consa!racin constitucional, sin que por ello, sin embar!o, pueda
predicarse que tiene car+cter absoluto o que no admite excepciones.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POR SUSTITUCION DE
LA CONSTITUCION EN RELACION CON LOS PRINCIPIOS DE
SEPARACION DE PODERES ! RESERVA DE LE!
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO LEGISLATIVO
#UE CONFIERE FACULTADES E"TRAORDINARIAS
LEGISLATIVAS AL EJECUTIVO
*l poder de reforma confiere unas facultades extraordinarias le!islativas a la
"residente de la /ep3blica, de car+cter supletorio y transitorio, en materias
delimitadas y para una finalidad determinada, en relacin con las cuales, en el
r6!imen constitucional ordinario existe una especial reserva de ley en sentido
formal. Dicha norma no sustrae las materias sobre las que recae de la
competencia del le!islador, en la medida en se trata de una habilitacin
transitoria para la expedicin de normas con fuer)a de ley, las cuales, por la
misma ra)n, no se eximen del control de constitucionalidad propio de las leyes.
ACTO LEGISLATIVO DE FACULTADES E"TRAORDINARIAS
LEGISLATIVAS AL GOIERNO PARA EL NUEVO SISTEMA
PENAL ACUSATORIO-&odelo flexible de distribucin de funciones del
poder p-blico
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE DECRETOS CON
FUER$A DE LE! E"PEDIDOS EN VIRTUD DE ACTO
LEGISLATIVO PARA EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO-
Procedencia
Los decretos con fuer)a de ley que profiera el "residente de la /ep3blica en
e0ercicio de las facultades extraordinarias en cuestin, est+n sometidos al control
de la Corte Constitucional, lo que permite impedir cualquier abuso o
extralimitacin por parte del *0ecutivo. *n este materia es preciso advertir que,
no obstante que se est+ ante una especial habilitacin para que el "residente de
la /ep3blica expida normas con fuer)a de ley, que no est+ enunciada entre las
atribuciones de control de constitucionalidad que para la Corte Constitucional
prev6 el artculo 2(4 -uperior, no es menos cierto que, tal como se expres por
esta corporacin en la -entencia C;4&4 de 455&, como quiera que en el *stado
de Derecho todos los poderes constituidos derivan sus competencias de la
Constitucin y sera inconcebible que un acto de un poder constituido pudiese
contrariar la Constitucin y no obstante carecer de control, debe concluirse que
las normas que en e0ercicio de esa facultad expida el !obierno, est+n sometidas a
control de constitucionalidad, y dado que las mismas tienen naturale)a le!al, no
solo porque as lo establece la norma habilitante, sino porque ellas est+n
orientadas a expedir o modificar cuerpos normativos de car+cter le!al, su
conocimiento corresponde a la Corte Constitucional, como en diversas
oportunidades, frente a situaciones similares ha sido expresado por esta
Corporacin.
ACTO LEGISLATIVO DE FACULTADES E"TRAORDINARIAS
LEGISLATIVAS AL EJECUTIVO PARA EL NUEVO SISTEMA
PENAL ACUSATORIO-Control constitucional de decretos "ue modifi"uen
le%es estatutarias
*n cuanto que en e0ercicio de las facultades extraordinarias se modifiquen leyes
estatutarias, los respectivos decretos deben ser remitidos por el !obierno para
que la Corte e0er)a el control de su constitucionalidad, y que en caso de que ello
no ocurra as, la Corte habr+ de aprehender de oficio su conocimiento. -olo de
esa manera puede preservarse la naturale)a de las leyes estatuarias como
cuerpos normativos que han sido ob0eto de un control inte!ral y definitivo de
constitucionalidad.
FACULTADES E"TRAORDINARIAS DEL PRESIDENTE DE LA
REPULICA POR ACTO LEGISLATIVO PARA EL NUEVO
SISTEMA PENAL ACUSATORIO-Condiciones de +abilitacin
PODER DE REFORMA RESPECTO DEL PRINCIPIO DE RESERVA
ESPECIAL DE LE! FORMAL-.ntroduccin de excepcin transitoria est
rodeada de #arantas
Referencia/ expedientes D-0123 % D-0145
6Acumulados7
Demanda de inconstitucionalidad contra el
inciso se#undo del artculo 48 transitorio del
Acto Le#islativo o9 12 de 31139
Demandantes/
Daro 'ernando Ruiz &illn %
:uan Daro Contreras ;autista
&a#istrado Ponente/
Dr9 R<DR.,< (*C<;AR ,.L
;o#ot$ D9C9$ siete 6=7 de octubre de dos mil cuatro 6311479
La *ala Plena de la Corte Constitucional$ en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales % de los re"uisitos % trmite establecidos en el Decreto 31>= de
5??5$ +a proferido la si#uiente
SENTENCIA
I% ANTECEDENTES
(n e)ercicio de la accin p-blica de inconstitucionalidad$ los ciudadanos
@umberto Re% ;arn$ Daro 'ernando Ruiz &illn % :uan Daro Contreras
;autista demandaron el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto
Le#islativo o9 12 de 31139
(n sesin llevada a cabo el veinte de enero de 3114$ la *ala Plena de la Corte
Constitucional resolvi acumular los expedientes D-013A$ D-0123 % D-0145$
ordenando sean tramitados con)untamente % resueltos en la misma sentencia9
(l &a#istrado *ustanciador$ mediante Auto del cinco de febrero de 3114$
inadmiti las tres demandas acumuladas por ineptitud de los car#os en ellas
formulados$ al considerar "ue nin#uno de los demandantes expres o seBal de
"uC manera la disposicin acusada implica una sustitucin total o parcial de la
Constitucin9 Al respecto advirti "ue nin#uno de los demandantes explic en "uC
medida la reforma constitucional controvertida implica una transformacin de tal
ma#nitud % trascendencia "ue subvierta los valores % principios filosficos "ue
orientan la Carta Poltica de 5??59
*ubsanadas en los tCrminos establecidos$ mediante Auto del veintisiete de febrero
de 3114 se admitieron las demandas correspondientes a los expedientes D-0123 %
D-01459 *in embar#o$ la demanda correspondiente al expediente D-013A fue
rec+azada por cuanto el accionante @umberto Re% ;arn de) vencer los tCrminos
para corre#irla9 (n consecuencia$ se dispuso la fi)acin en lista de las normas
acusadas$ % simultneamente$ se corri traslado al Procurador ,eneral de la
acin para lo de su competencia9 (n la misma providencia$ se orden notificar
de la iniciacin del proceso al Presidente del Con#reso de la Rep-blica$ al
&inistro del .nterior % de :usticia$ al Defensor del Pueblo$ al 'iscal ,eneral de la
acin$ al Director de la Comisin Colombiana de :uristas$ al Director de la
Academia Colombiana de :urisprudencia$ al Director del .nstituto Colombiano de
Derec+o Procesal$ a los Decanos de las 'acultades de Derec+o de las
Dniversidades del Rosario$ Andes$ (xternado$ Libre % acional$ % al Director del
Centro de (studios al Debido Proceso del Departamento de Derec+o Procesal de
la Pontificia Dniversidad :averiana$ para "ue intervinieran si lo consideran
conveniente9
Dna vez cumplidos los trmites constitucionales % le#ales propios de los procesos
de inconstitucionalidad$ la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la
demanda en referencia9
II% NORMA DEMANDADA
A continuacin se transcribe el inciso del artculo acusado$ conforme a su
publicacin en el Diario <ficial -mero 409141 de diciembre 5? de 31139 Debe
tenerse en consideracin "ue$ aun"ue el accionante del expediente D-0123
controvirti esta disposicin a partir de la se#unda frase$ el )uicio de
constitucionalidad "ue realizar esta Corporacin comprender el inciso se#undo
del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 3113 en su inte#ridad$ puesto
"ue la demanda correspondiente al expediente D-0145 cuestiona en su totalidad el
inciso indicado9
ACTO LEGISLATIVO 03 DE 2002
<45 de diciembre8
=por el cual se reforma la Constitucin "oltica>
*l Con!reso de Colombia
D*C/*#A:
Artculo (?. #ransitorio
<...8
*l Con!reso de la /ep3blica dispondr+ hasta el 21 de 0unio de 211(
para expedir las leyes correspondientes. -i no lo hiciere dentro de
este pla)o, se reviste al "residente de la /ep3blica de facultades
extraordinarias, por el t6rmino de dos meses para que profiera las
normas le!ales necesarias al nuevo sistema. "ara este fin podr+
expedir, modificar o adicionar los cuerpos normativos
correspondientes incluidos en la ley estatutaria de la administracin
de 0usticia, la ley estatutaria de habeas corpus, los Cdi!o "enal, de
"rocedimiento "enal y "enitenciario y el *statuto @r!+nico de la
Aiscala.
<...8
...9 LAS DEMANDAS
&% Ac'a(aci)n en (e'aci)n c*n 'a ac+,+'aci)n -e 'a. -e,an-a. / 'a
e01*.ici)n -e' ca(2* 1'antea-*
Como se seBal anteriormente$ la *ala Plena de esta Corporacin dispuso "ue las
demandas correspondientes a los expedientes D-0123 % D-0145 fueran tramitadas
con)untamente % decididas en la misma sentencia$ por cuanto #uardan relacin de
identidad con respecto a la norma demandada % al car#o de inconstitucionalidad
formulado9 Por ello$ los fundamentos )urdicos "ue sustentan las demandas sern
expuestos de manera con)unta$ identificando la demanda a la "ue corresponden
-nicamente cuando el ar#umento +a%a sido particularmente expuesto por uno de
los accionantes9
3% Ca(2*
Los demandantes consideran "ue el Con#reso de la Rep-blica vulner el
Prembulo de la Constitucin$ % sus artculos 5$ 3$ >$ 552$ 554$ 550$ 535$ 501
numerales 38 % 518 inciso 28$ 503 % 2=4$ al excederse en el e)ercicio de su
competencia como constitu%ente derivado$ por cuanto el inciso del artculo 48
transitorio del Acto Le#islativo 12 de 3113 no reform la Constitucin$ sino "ue
la sustitu%9
4% C*,1etencia -e 'a C*(te C*n.tit+ci*na'
Con fundamento en la sentencia C-005 de 3112$ los accionantes se refieren a la
competencia de la Corte Constitucional para conocer del presente asunto$ con
base en la consideracin de "ue los vicios de competencia se pro%ectan no slo
sobre su contenido material$ sino tambiCn sobre el trmite de la norma$ en la
medida en "ue "uien la dicte carece de competencia para +acerlo9 De esta forma$
el mandato diri#ido a la Corte Constitucional por el artculo 2=? *uperior de
verificar el cumplimiento de los re"uisitos establecidos en el !tulo E... de la
Carta$ implica determinar si el r#ano "ue aprob el acto le#islativo tena
competencia para realizar la correspondiente reforma9
Como "uiera$ entonces$ "ue el problema )urdico "ue los accionantes plantean
cuestiona la competencia del Con#reso para expedir el contenido normativo
acusado a travCs del cual se reform la Constitucin$ la Corte Constitucional$
seBalan$ es competente para pronunciarse sobre el car#o por tras#resin del lmite
de poder de reforma9
4% F+n-a,ent*. -e' ca(2*
4959 Antes de exponer las razones por las cuales consideran "ue la disposicin
acusada es contraria a la Carta$ los accionantes delimitan el alcance de la
competencia para modificar la Constitucin se#-n "ue el r#ano reformador
ten#a la calidad de poder constitu%ente o poder de reforma9 Citando diversos
doctrinantes nacionales$ destacan "ue mientras el poder constitu%ente es supremo$
incondicionado % fundamento de los poderes constituidos$ el poder de reforma es
dele#ado % la validez )urdica de su e)ercicio exi#e su sometimiento a los lmites
filosficos % procesales establecidos en la Constitucin de la cual deriva su poder9
Ar#u%en$ entonces$ "ue el poder de reforma no tiene competencia para modificar
los valores % principios #enerales "ue sub%acen a una Carta Poltica$ sustitucin
"ue slo puede ser adelantada por el poder constitu%ente9
4939 A continuacin los demandantes identifican los principios filosficos "ue
sustentan la Constitucin de 5??5$ % "ue a su )uicio$ limitan el poder reformatorio
del Con#reso de la Rep-blica9 Desarrollan el principio democrtico$ "ue a su vez
comprende los principios de separacin de poderes % reserva le#al en asuntos
relativos a la re#ulacin de la libertad personal$ advirtiendo la manera como Cstos
orientan la estructura del (stado *ocial de Derec+o$ la forma de #obierno % en
#eneral$ todo el contenido de la Carta Poltica9
(n este orden de ideas$ seBalan "ue el Prembulo % los artculos 58 % 38
*uperiores$ determinan el marco democrtico del (stado colombiano % la
efectividad de los principios % derec+os$ en particular del principio democrtico %
el derec+o a la libertad9 A su vez$ indican "ue el principio democrtico se
encuentra desarrollado en otras disposiciones constitucionales$ tales como el
artculo 552 "ue establece la separacin de funciones en tres ramas del poder
p-blico % el numeral 51 del artculo 501 "ue re#ula la dele#acin de facultades
le#islativas en el e)ecutivo$ pro+ibiendo su +abilitacin para la expedicin de
cdi#os % le%es estatutarias9 Acerca de la trascendencia de esta -ltima norma para
la materializacin de los principios democrticos % de separacin de poderes$ el
demandante :uan Daro Contreras ;autista resalt/
=La ra)n de tal prohibicin tiene como sustento la concepcin de la
necesaria e indispensable divisin del poder, en forma tal que sus
funciones se repartan entre las distintas ramas que lo conforman y no se
concentren en una sola de ellas, con el fin de evitar que se desfi!ure el
modelo estatal concebido por el constituyente.
De all los precisos lmites impuestos al Con!reso a la hora de
desprenderse de su competencia esencial, cual es de le!islar, sobre todo
cuando 6sta verse sobre temas que tocan inescindiblemente con los
fundamentos mismo del orden constitucional, entre ellos la libertad y las
!arantas para su proteccin.>6f9 037
4929 Lue#o los demandantes +acen referencia a la reserva le#al "ue se exi#e
para la re#ulacin de los asuntos relativos a la libertad personal9 Citando apartes
de la *entencia C-==4 de 3115$ la demanda del expediente D-0123 resalta la
posicin sostenida por la Corte Constitucional acerca de la libertad individual
como principio % derec+o bsico del (stado *ocial de Derec+o democrtico$
advirtiendo "ue slo puede ser re#ulada por el le#islador en el mbito de una
discusin democrtica9 (n esta medida$ +acen Cnfasis en "ue el Con#reso de la
Rep-blica no puede dele#ar la expedicin de cdi#os ni de le%es estatutarias en el
:efe de ,obierno$ pues por la naturaleza de su contenido se encuentran su)etos a
estricta reserva le#al9
(n la demanda D-0123 se seBala al respecto "ue/
=La defensa de la libertad no es cuestin de poca monta.
La historia nos ensea que los modelos autoritarios que en el transcurso del
tiempo se han impuesto, han iniciado su tr+nsito de inequidades
concentrando el poder, en especial el de restrin!ir las libertades ciudadanas
preponderantemente la personal, la de comunicacin y la de expresin y las
!arantas procesales que es lo que precisamente se pretende re!lamentar
con las facultades que se otor!an mediante la expedicin del acto
demandado.> 6f9 4?7
4949 (n resumen$ los demandantes consideran "ue este con)unto de principios %
derec+os comprendidos en el ordenamiento )urdico interno constitu%en el
modelo democrtico adoptado por el constitu%ente primario$ "ue a su vez limita
la competencia reformadora del constitu%ente dele#ado9
4909 Partiendo del marco )urdico-poltico anteriormente descrito$ % teniendo en
consideracin la limitacin al alcance de la competencia reformadora de la cual es
titular el Con#reso$ los accionantes comienzan a confrontar la norma acusada con
las disposiciones constitucionales "ue consideran vulneradas9 Previamente
observan "ue el se#undo inciso del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12
de 3113 dele#a en el Presidente de la Rep-blica la competencia le#islativa de
expedir$ reformar o modificar la normatividad necesaria para implementar el
nuevo sistema acusatorio$ en el evento en "ue el Con#reso no expida las
disposiciones correspondientes para ello$ lo cual inclu%e la facultad de modificar
al#unas disposiciones e inclusive alterar la estructura bsica de al#unos cdi#os$ %
le%es de naturaleza estatuaria % or#nica9
(n esta medida$ la dele#acin en el Presidente de una funcin le#islativa "ue es
indele#able$ % "ue encuentra fundamento en los principios democrtico$
separacin de poderes % reserva le#al$ fundantes del (stado *ocial de Derec+o$
implica un desbordamiento en el e)ercicio de la competencia reformadora9
(n efecto$ el demandante del expediente D-0145 advierte "ue la norma
controvertida faculta al Presidente para re#ular temas vitales dentro del sistema
democrtico$ =<...8 temas que tocan inescindiblemente con los derechos y
!arantas que son el e0e del *stado -ocial de Derecho, como el debido proceso,
el derecho de defensa y la libertad, <...8> 6f9 2579
Por su parte$ el demandante del expediente D-0123 expres/
=*s mas, la dele!acin de las funciones sealadas en el aparte de la norma
demandada del ACTO LEGISLATIVO 03 DE 2002 se torna abiertamente
subversiva del ORDEN CONSTITUCIONAL en cuanto permite al
EJECUTIVO, cumplida la condicin en su mismo cuerpo contenida,
LEGISLAR SOBRE LA LIBERTAD DE LOS ASOCIADOS ;pues se
expediran los cdi!os sustantivo y ad0etivo "enal, el /6!imen "enitenciario
y Carcelario, el *statuto @r!+nico de la Aiscala :eneral de la ,acin y la
Ley *statutaria de B+beas Corpus otras complicaciones; <...8> 6f9 407
6ne#rilla del texto ori#inal7
Para ellos$ entonces$ no resulta factible afirmar "ue el constitu%ente derivado
simplemente reform la Constitucin$ pues con el otor#amiento de dic+as
facultades al :efe de ,obierno se alter la estructura del (stado$ es decir$ se
sustitu% la Constitucin9
49>9 Para el demandante de la accin identificada con el expediente D-0123$
este exceso del poder de reforma$ adems de vulnerar las disposiciones
constitucionales "ue limitan su competencia$ infrin#e los artculos >8 % 535
*uperiores "ue establecen la responsabilidad de los servidores p-blicos por la
extralimitacin en el e)ercicio de las funciones atribuidas por la Constitucin % la
le%9
49=9 Por otra parte$ el demandante de la accin D-0145 enfatiza "ue el +ec+o de
"ue la norma acusada se considere como una sancin al Con#reso por su
ineficacia en la expedicin de las le%es "ue le competen$ no )ustifica "ue se
+abilite al Presidente para re#ular asuntos "ue$ por su naturaleza$ se encuentran
sometidos a reserva le#al9
.V9 INTERVENCIONES
59 Inte(5enci)n -e' C*n2(e.* -e 'a Re167'ica
(l Con#reso de la Rep-blica intervino en el proceso de la referencia$ a travCs de
apoderado$ solicitando a esta Corporacin "ue se in+iba de pronunciarse sobre las
presentes demandas de inconstitucionalidad$ ar#umentando "ue el car#o
contenido en las dos acciones de inconstitucionalidad cuestiona asuntos
materiales del acto le#islativo demandado "ue se encuentran sustrados del
control de la Corte Constitucional9 Poniendo de presente "ue la controversia no
versa sobre aspectos formales o de trmite en la formacin del Acto Le#islativo
12 de 3113$ el interviniente consider "ue los artculos 345 % 2=? *uperiores le
impiden a esta Corporacin pronunciarse de fondo9
o obstante considerar "ue la Corte carece de competencia para estudiar el car#o$
el interviniente manifest "ue la afirmacin sobre la sustitucin de la
Constitucin =no pasa de ser una exa!eracin.> 6f9 0=7 (n su concepto$ el +ec+o
de "ue el constitu%ente derivado le confiera facultades al ,obierno para "ue
expida cdi#os no implica "ue se modifi"ue la separacin funcional entre las
ramas del poder p-blico9 Para e)emplificar lo anterior$ recuerda "ue la
Constitucin de 5AA> consa#raba una divisin tripartita del poder p-blico "ue no
se trastocaba con la posibilidad de +abilitar al Presidente para "ue promul#ara
cdi#os9 As mismo seBala "ue se +abra desconocido la Constitucin si$ actuando
en calidad de le#islador$ el Con#reso de la Rep-blica +ubiese dele#ado en el :efe
de ,obierno las funciones de "ue trata la disposicin acusada$ pero "ue la misma
se su)eta a los tCrminos constitucionales por el +ec+o de +aber sido promul#ada
por el constitu%ente derivado9

Afirma$ tambiCn$ "ue los Cdi#os Penal % de Procedimiento Penal no tienen la
naturaleza de le%es estatutarias$ % en consecuencia$ no +a% razn para "ue se le
impida al Con#reso trasladarle transitoriamente la funcin de reformarlos al
Presidente de la Rep-blica9 Adems$ las normas "ue lle#are a dictar el ,obierno
como consecuencia de estas funciones estarn su)etas a un control inte#ral por la
Corte Constitucional$ por lo "ue considera infundados los temores absolutistas de
los demandantes9
'inalmente conclu% "ue =la Constitucin no es intan!ible para el Con!reso,
como se pretende en la demanda. -i as lo fuera no tendra 6l la funcin
reformatoria que aquella misma le asi!na expresamente.> 6f9 AA7
39 Inte(5enci)n -e' Mini.te(i* -e' Inte(i*( / -e J+.ticia
(l &inisterio del .nterior % de :usticia intervino en el presente proceso de
inconstitucionalidad$ a travCs de apoderado$ solicitando a la Corte Constitucional
"ue se in+iba de conocer las demandas de inconstitucionalidad instauradas contra
el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 31139 (n
efecto$ el interviniente seBal "ue los accionantes no advierten la existencia de
una irre#ularidad de ndole procedimental en la aprobacin de dic+o acto
le#islativo$ por lo "ue no se dan los presupuestos para "ue$ conforme al artculo
345 *uperior$ la Corte Constitucional pueda adelantar el control de
constitucionalidad9
(n se#uida$ manifest "ue el car#o formulado por los demandantes parte de una
interpretacin e"uivocada$ =al pretender que un acto que reforma la Constitucin
e introduce una excepcin a la distribucin de competencias en el mismo acto,
deba su0etarse a los mismo requisitos que debe cumplir el Con!reso con respecto
a las leyes ordinarias.> 6fl9 5547 !ra%endo a colacin la parte motiva de la
*entencia C-5311 de 3112$ record "ue las pro+ibiciones constitucionales
previstas para el le#islador no le son exi#ibles al Con#reso de la Rep-blica
cuando e)erce su funcin constitucional de reformar la Carta Poltica9 (n esta
medida$ conclu% "ue no existe disposicin constitucional al#una "ue le impida al
poder de reforma otor#arle excepcional % transitoriamente al ,obierno la potestad
de adoptar las medidas "ue sean necesarias para #arantizar la efectividad de las
reformas constitucionales aprobadas9
29 Inte(5enci)n -e 'a De8en.*(9a -e' P+e7'*
(l Director acional de Recursos % Acciones :udiciales de la Defensora del
Pueblo intervino en el presente proceso de inconstitucionalidad$ solicitando se
declare inexe"uible el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto
Le#islativo 12 de 31139
*obre la competencia de la Corte Constitucional para pronunciarse sobre el car#o
formulado por los demandantes seBal "ue$ de conformidad con la )urisprudencia
constitucional$ esta Corporacin puede examinar la competencia del Con#reso
para adelantar la reforma constitucional demandada9
(n cuanto a la presunta tras#resin de los lmites filosficos de la Constitucin
por va del acto le#islativo demandado$ el interviniente comenz por resaltar "ue
el sistema poltico implementado en el (stado *ocial de Derec+o establecido por
la Constitucin de 5??5 es el democrtico$ basado en el principio de la divisin
de funciones en tres ramas del poder$ como mecanismo para limitar % restrin#ir el
e)ercicio del poder por sus detentadores9
;a)o esta perspectiva$ consider "ue la concentracin en el Presidente de la
Rep-blica de facultades indele#ables del le#islador$ as su +abilitacin sea
transitoria$ desborda los lmites de reforma a la Constitucin % desconoce el
principio democrtico "ue pretende limitar el poder del #obernante a travCs de la
separacin funcional9 Al respecto ar#ument "ue/
=*l contenido 0urdico;constitucional de la divisin de poderes p3blicos,
como par+metro indesindible 6sic7 del *stado -ocial de Derecho demanda la
elaboracin de los Cdi!os y Leyes *statutarias, de manera !eneral y en
especial las que re!ulan la libertad, por parte del poder le!islativo.
Aacultar al *0ecutivo para tales labores, constituye una competencia del
constituyente primi!enio, que no puede asumir el constituyente derivado sin
implicar la disolucin del principio fundamental democr+tico del *stado
para devenir en un *stado absolutista, totalmente contrario, a los principios
fundantes de la Carta "oltica.>6fl9 5157
Con ello seBal "ue el poder de reforma no puede afectar la divisin del poder
constituida a favor del (stado democrtico$ pues como or#anizacin poltica
resulta ser uno de los principios fundantes del (stado *ocial de Derec+oF es un
principio intan#ible "ue slo puede ser modificado por el constitu%ente primario9
Para e)emplificar su posicin expuso el si#uiente evento "ue$ a su )uicio$ es
evidentemente inexe"uible/ una reforma constitucional en la "ue se le traslada al
Presidente de la Rep-blica la competencia para decidir sobre las acciones de
nulidad electoral "ue la )urisdiccin contenciosa administrativa no resuelva en el
tCrmino establecido en la le%9 De manera similar al +ec+o de "ue la funcin
)udicial le corresponde e)ercerla a los )ueces % no a la administracin$ la
expedicin de cdi#os % le%es estatutarias le ataBe$ por su naturaleza$ al Con#reso
de la Rep-blica por ser el r#ano de representacin democrtica % no al :efe de la
Rama ()ecutiva del poder p-blico9
(l Director acional de Recursos % Acciones :udiciales de la Defensora del
Pueblo finaliz conclu%endo "ue =carece de sentido que a trav6s de la
competencia le!islativa el Con!reso se autolimite y restrin0a el poder poltico
que le entre! la Asamblea ,acional Constituyente en el ao de 4554.>
49 Inte(5enci)n -e' In.tit+t* C*'*,7ian* -e De(ec:* P(*ce.a'
(l .nstituto Colombiano de Derec+o Procesal respondi la solicitud de esta
Corporacin$ explicando las razones por las cuales considera "ue el se#undo
inciso del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 3113 debe ser
declarado exe"uible9
*i bien comparte la premisa de la cual parten los accionantes$ se#-n la cual el
constitu%ente derivado carece de competencia para sustituir la estructura bsica %
la filosofa poltica "ue fundamenta la Constitucin "ue pretende reformar$ el
contenido del acto le#islativo acusado no se puede considerar como una
alteracin sustancial de la estructura bsica de la Constitucin ni de su filosofa
poltica "ue impli"ue una sustitucin de la Constitucin9
Para demostrar lo anterior$ puso de presente "ue el constitu%ente de 5??5 diseB
un sistema de distribucin de poderes flexible % moderado$ en el "ue las
funciones le#islativas pueden ser asi#nadas al #obierno de manera excepcional9
Como e)emplo de ello identific los si#uientes artculos/ el numeral 51 del
artculo 501 en el "ue se autoriza al Con#reso para revestir al Presidente de
facultades extraordinarias para la expedicin de actos con fuerza de le%F el
artculo 0 transitorio en el "ue el mismo constitu%ente +abilit al Presidente de
precisas facultades extraordinarias para "ue expidiera normas "ue re#lamentan
asuntos sometidos a reserva le#al$ e inclusive$ asuntos "ue deben ser re#ulados a
travCs de le%es estatutariasF % los artculos 245 % 34A en los "ue se faculta al
,obierno para expedir normas de reserva le#al$ como los son la Le% del Plan
acional de Desarrollo % la Le% de Presupuesto$ frente a la mora del le#islador9
(n esta medida$ el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo
12 de 3113 lo "ue +ace es seBalar una excepcin a la re#la #eneral de distribucin
de funciones entre las tres ramas del poder p-blicoF excepcin "ue por ser
dispuesta a travCs de una norma de i#ual )erar"ua a la re#la constitucional$ es
similar a las disposiciones anteriormente seBaladas9 Dna reforma constitucional
en dic+o sentido$ entonces$ no implica el desconocimiento o la sustitucin del
principio de separacin funcional consa#rada en la Constitucin de 5??5$ pues
Cste es$ esencialmente$ flexible9
Por otro lado$ resalt la transitoriedad % la )ustificacin racional de las facultades
le#islativas otor#adas al Presidente de la Rep-blica para "ue re#lamente el
rC#imen de implementacin del nuevo sistema acusatorio9 (n efecto$ el artculo
acusado dispone una limitacin temporal para el e)ercicio de la funcin$
+abilitacin "ue se a#ota con su e)ercicio$ % "ue resulta necesaria para evitar la
dilacin del mandato constitucional de iniciar el funcionamiento del nuevo
sistema procesal penal a partir del 58 de enero de 31109 Por ello$ ms "ue una
pretensin de desconocer el principio de separacin funcional$ la facultad
excepcional acusada es consecuencia del deber de colaboracin armnica entre
las ramas del poder p-blico establecido en el artculo 552 *uperior9
Por lo dems$ ar#ument "ue la exi#encia contenida en el inciso del artculo 3A de
la Constitucin en el sentido de "ue slo a travCs de la le% se podr limitar el
derec+o fundamental a la libertad$ +ace referencia a la funcin le#islativa en
sentido material % no en sentido formal9 Como "uiera "ue las facultades "ue le
confiere al Presidente de la Rep-blica el acto le#islativo acusado son =para que
profiera las normas le!ales necesarias al nuevo sistema>$ las normas "ue Cste
expida tendrn fuerza de le%$ su control de constitucionalidad le corresponder
adelantarlo a la Corte Constitucional % su reforma o dero#atoria deber verificarse
a travCs de otra le%9 Por lo cual$ a su )uicio$ se cumple con el mandato
constitucional de re#ular el derec+o fundamental a la libertad personal a travCs de
le%es en sentido material9
09 Inte(5enci)n -e 'a Fi.ca'9a Gene(a' -e 'a Naci)n
(l 'iscal ,eneral de la acin intervino en el presente proceso de
inconstitucionalidad$ solicitando la declaratoria de exe"uibilidad del se#undo
inciso del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 31139
(l interviniente resalt al#unos apartes de la parte motiva de la sentencia C-5311
de 3112 "ue$ a pesar de no ser vinculantes por no corresponder a la ratio
decidendi del fallo$ +acen referencia al problema )urdico "ue se plantea en esta
ocasin$ defendiendo la exe"uibilidad de una reforma constitucional "ue
establezca excepciones al principio #eneral de la separacin funcional del poder
p-blico/
=<...8 la concesin de facultades extraordinarias en una reforma
constitucional no plantea, per se, un problema de <...8 abolicin del
principio de la separacin de poderes ni de sustitucin de la Constitucin.
<...8 #ambi6n cabe que en una reforma constitucional se incluyen normas
que estable)can excepciones a re!las !enerales contenidas en otros
artculos, u otras que dispon!an con car+cter transitorio sobre la manera
como habr+ de desarrollarse una determinada previsin constitucional. *n
este caso, por decisin del propio poder de reforma, esas decisiones
tendran una vi!encia limitada en el tiempo, pero ello no les priva de su
0erarqua constitucional ni de la virtualidad de re!ular en ese nivel
0er+rquico la manera como habr+ de confi!urar el *stado o como habr+n de
e0ercerse los poderes p3blicos, o de manera m+s amplia, como habr+n de
desenvolverse las materias que han sido ob0eto de la reforma
constitucional.>
Con base en los ar#umentos anteriores$ el 'iscal ,eneral de la acin consider
"ue el Con#reso de la Rep-blica no se extralimit en el e)ercicio de su
competencia reformadora al expedir el cuerpo normativo demandado$ pues la
+abilitacin le#islativa al :efe de ,obierno tiene las caractersticas de ser
temporal$ limitada$ modificable % su)eta a los controles )udiciales respectivos$
de)ando a salvo la estructura del modelo constitucional vi#ente$ su principio de
separacin de poderes % el (stado *ocial de Derec+o9
;% Inte(5enci)n -e 'a Fac+'ta- -e De(ec:* -e 'a Uni5e(.i-a- Naci*na'
(l profesor ,ermn ;ur#os *ilva intervino en nombre de la 'acultad de Derec+o
de la Dniversidad acional$ solicitando a esta Corporacin "ue declare
inexe"uible el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de
31139
Lue#o de exponer las principales posiciones doctrinales "ue soportan el consenso
#eneral sobre la existencia de una limitacin material de reforma constitucional al
poder constituido$ a-n cuando ni expresa ni tcitamente la Carta seBale clusulas
pCtreas o inmodificables$ el interviniente resalt "ue el contenido de ese n-cleo
irreformable "ue define la identidad de un (stado +ace referencia$ por lo #eneral$
a valores "ue se encuentran li#ados con los derec+os fundamentales % las
instituciones estructuradas para #arantizarlos$ tales como la forma de #obierno$ la
soberana popular$ la tridivisin % control de poderes$ los principios de le#alidad %
de reserva de le%9
Dentro de este marco terico$ +izo referencia a las disposiciones de la
Constitucin de 5??5$ a la )urisprudencia constitucional "ue las +a venido
interpretando % a las discusiones pertinentes en el seno de la Asamblea
Constitu%ente$ para concluir acerca de la existencia en nuestro ordenamiento
)urdico$ de lmites materiales al poder de reforma del constitu%ente derivado9
Resalt "ue as lo entendi la Corte Constitucional en la sentencia C-005 de 3112$
cuando diferenci los alcances de la competencia del poder constituido frente a
los del poder constitu%ente$ advirtiendo "ue al primero no se autoriz sustituirla$
sino solamente reformarla9

Posteriormente +izo Cnfasis en la pro+ibicin constitucional contenida en el
numeral 51 del artculo 501 *uperior$ de +abilitar al Presidente de la Rep-blica
para la expedicin de cdi#os$ le%es estatutarias % le%es or#nicas9 Al respecto$
destac "ue/
=*s tal el ob0etivo del constituyente de !aranti)ar la proteccin de ciertas
+reas estrat6!icas como la de los derechos y circunscribirlas a una
discusin deliberativa y cualificada, que las leyes estatutarias y or!+nicas
no solo son facultad excluyente del con!reso sino que est+n sometidas a
mayoras cualificadas y en el primer caso precisan de un control de
constitucionalidad previo. <Art 4C&8 "or esta va, el constituyente de0 claro
que en ciertos temas, como el de la re!ulacin de los derechos, la decisin
p3blica debe contar con el m+ximo consenso y ponderacin representado en
la construccin de mayoras slidas y equilibradas.>6f9 5>17
!eniendo en consideracin lo anterior$ % frente a la disposicin acusada$ el
interviniente conclu% "ue la facultad otor#ada al Presidente de la Rep-blica para
"ue$ por decreto$ modifi"ue o adicione la le% estatutaria de la administracin de
)usticia$ la le% estatutaria de +abeas corpus$ los Cdi#os Penal$ de Procedimiento
Penal % Penitenciario % el (statuto <r#nico de la 'iscala$ implica una
extralimitacin en las funcin reformadora del Con#reso al enervar los
mecanismos "ue +acen parte del sistema de control % "ue son consustanciales a
los principios democrticos$ de divisin del poder % de reserva de le%9 (n efecto$
el contenido del acto le#islativo acusado desconoce la reserva le#al "ue para las
materias sometidas a le%es estatuarias$ le%es or#nicas % cdi#os se asi#na de
manera exclusiva a las cmaras le#islativas$ sometiCndolas en al#unos casos a
ma%oras cualificadas % controles de constitucionalidad previos$ pero en todo caso
buscando el debate representativo en el trmite de su aprobacin9 A#re# "ue =la
violacin de la divisin de poderes, pone en peli!ro potencial los derechos que se
ven !aranti)ados por esta va y en tal medida viola el n3cleo duro y b+sico de la
constitucin de 4554.> 6fl9 5>37
(n consecuencia$ considera viciado de inconstitucionalidad el inciso se#undo del
artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 31139
=9 Inte(5enci)n -e 'a C*,i.i)n C*'*,7iana -e J+(i.ta.
La Comisin Colombiana de :uristas intervino en el presente proceso de
constitucionalidad$ solicitando la declaratoria de inexe"uibilidad del se#undo
inciso del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 31139
Reiterando los ar#umentos seBalados por los demandantes para )ustificar la
competencia de la Corte para examinar la su)ecin del poder reformador al
alcance de su competencia$ el interviniente procedi a manifestarse en relacin
con el car#o formulado$ advirtiendo previamente "ue en dic+a verificacin$ el
)uez constitucional debe analizar si el constitu%ente derivado dero# principios %
valores fundantes de la Carta Poltica % si desconoci los tratados internacionales
"ue +acen parte del blo"ue de constitucionalidad9
Para comenzar$ +izo referencia al principio de separacin de poderes$ resaltando
el +ec+o de "ue$ tanto la Corte Constitucional como la Carta .nteramericana de
Derec+os @umanos
5
$ reconocen su condicin de elemento fundamental para los
re#menes democrticos9 Con el desarrollo de este principio$ el constitu%ente
pretendi debilitar las funciones le#islativas del Presidente de la Rep-blica$
estableciendo restricciones para el otor#amiento de las facultades extraordinarias
por el Con#reso9 As$ la dele#acin de competencias le#islativas se encuentra
supeditada al cumplimiento de unos re"uisitos procedimentales % sustanciales$ as
como a unos lmites temporales % temticos "ue restrin#en la +abilitacin al
()ecutivo para expedir cdi#os % re#ular la administracin de )usticia % los
derec+os fundamentalesF con la clara intencin de fortalecer la potestad
le#islativa % el principio de separacin de poderes$ ampliar el principio
democrtico % expandir el principio de reserva de le% en estas materias "ue
re"uieren de un debate amplio$ informado$ plural % representativo9
A )uicio del interviniente$ estas condiciones le son i#ualmente exi#ibles al
Con#reso de la Rep-blica cuando act-a en calidad de constitu%ente derivado9 *i
bien en cierto "ue el numeral 51 del artculo 501 *uperior no fue identificado por
el constitu%ente como una clusula pCtrea o intan#ible$ el establecimiento de
restricciones al otor#amiento de facultades extraordinarias constitu%e$ a su )uicio$
un parmetro sustancial "ue sub%ace a la Carta Poltica9
=*n opinin de la Comisin Colombiana de Duristas tales
condicionamientos para el otor!amiento de facultades extraordinarias al
e0ecutivo -% son necesarios y, con mayor ra)n, cuando el Con!reso est+
e0erciendo su competencia de constituyente derivado. De lo que se trata,
como ya se seal anteriormente, es de !aranti)ar que ciertas materias, por
su especial car+cter, ten!an un tr+mite eminentemente democr+tico,
representativo, pluralista e informado, a tal punto que el constituyente
ori!inario quiso plasmarlo expresamente en el Artculo 4C1 ,o. 41 de la
Constitucin <restrin!iendo las facultades extraordinarias en varios
aspectos8 y constituye un aspecto b+sico de la Constitucin de 4554. <...8 De
esta forma el constituyente ori!inario no pudo otor!ar la competencia al
constituyente derivado para que sustituyera aspectos que 6l haba
consa!rado como inherentes a la filosofa del *stado democr+tico de
5 Carta .nteramericana de Derec+os @umanos$ artculo 09 =-on elementos esenciales de la democracia
representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales <...8 y la separacin e
independencia de los poderes p3blicos.>
derecho.> 6f9 5=47
(n se#uida$ procedi a explicar la inconstitucionalidad del acto acusado frente a
las facultades le#islativas "ue le fueron otor#adas al Presidente9 Resaltando la
posicin )urisprudencial adoptada en la sentencia C-303 de 5??4$ se#-n la cual la
pro+ibicin de dele#ar funciones le#islativas para expedir cdi#os comprende
tambiCn su adicin % modificacin$ consider contrario a la Constitucin la
facultad para modificar los Cdi#os Penal$ de Procedimiento Penal %
Penitenciario9 Adems de lo anterior$ advirti "ue ello implica permitirle al
()ecutivo desarrollar aspectos "ue se relacionan de manera directa con los
motivos$ el procedimiento % la forma en "ue los ciudadanos son privados de la
libertad$ asuntos "ue deberan ser tramitados a travCs de una le% estatuaria9
As mismo seBal "ue la +abilitacin al ,obierno para reformar las le%es
estatutarias de la administracin de )usticia % de +beas corpus$ "ue se relacionan
directamente con el derec+o fundamental a la libertad personal$ vulnera el
principio de estricta reserva le#al exi#ido$ no slo por nuestro ordenamiento
)urdico$ sino tambiCn por los tratados internacionales de derec+os +umanos "ue
+acen parte del blo"ue de constitucionalidad 6artculo 21 de la Convencin
Americana de Derec+os @umanos
3
% artculo 53 del Pacto .nternacional de
Derec+os Civiles % Polticos
2
79
Por consi#uiente$ dada la afectacin directa "ue sobre el derec+o fundamental a la
libertad tienen los cuerpos normativos seBalados en la disposicin acusada$ debe
ser declarada inexe"uible por modificar aspectos consustanciales a la
Constitucin de 5??5 % a los tratados internacionales de derec+os +umanos "ue
+acen parte del blo"ue de constitucionalidad$ como son los principios de
separacin de poderes % de estricta reserva le#al en esta materia9
V9 CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACION
(l Viceprocurador ,eneral de la acin$ en concepto o9 200> recibido el 51 de
ma%o de 3114$ solicit a la Corte Constitucional declarar la inexe"uibilidad del
inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 31139
Comenz por indicar los lmites de competencia al poder de reforma identificados
por la Corte Constitucional en la sentencia C-005 de 3112$ recordando "ue el
constitu%ente ori#inario es el -nico poder +abilitado para dero#ar la Constitucin
% sustituirla por otra9 A su )uicio$ la Carta Poltica es sustituida cuando la reforma
es de tal ma#nitud % trascendencia "ue cualitativamente$ ms "ue
cuantitativamente$ se modifica la forma de or#anizacin poltica$ o a"uellos
valores % principios "ue la identifican9 (n este sentido$ manifest el
Viceprocurador "ue/
3 Convencin Americana de Derec+os @umanos$ artculo 219 =Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta
Convencin, al !oce y e0ercicio de los derechos y libertades reconocidos en la misma, no pueden ser aplicadas
sino conforme a leyes que se dictaren por ra)ones de inter6s !eneral y con el propsito para el cual han sido
establecidas.>
2 Pacto .nternacional de Derec+os Civiles % Polticos$ artculo 539 =Los derechos antes mencionados no podr+n
ser ob0eto de restricciones salvo cuando 6stas se hallen previstas en la ley, <...8>
=<...8 es pertinente insistir en lo dicho por la propia Corte, en el sentido de
que al limitar la Carta la competencia del poder de reforma debe entenderse
que la Constitucin debe conse!" su identid"d en su con#unto $ desde
un" %es%ecti!" &"tei"', con lo cual ha de entenderse la inte!ridad de la
Carta como la preservacin de aquellos contenidos axiol!icos
incorporados a ella por el Constituyente primario en e0ercicio de la
potestad de dictar la Constitucin.>6fl9 5?07 6ne#rilla del ori#inal7
Acudiendo a la tesis de la causa % finalidad del poder constitu%ente elaborada por
@ermann @Cller$ el a#ente del &inisterio P-blico enfatiz "ue la le#itimidad de
una transformacin poltica institucional adelantada por el poder constitu%ente
depende de la adopcin de valores "ue caracterizan los re#menes democrticos$
tales como la libertad$ la )usticia % la i#ualdad9 Por consi#uiente$ consider de
trascendental importancia "ue el )uez constitucional encar#ado de la #uarda de la
inte#ridad % supremaca de la Constitucin$ examine si fueron observados %
respetados por el Con#reso de la Rep-blica al expedir el texto acusado9
A pesar de "ue el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo
12 de 3113 no seBala expresamente "ue reforma una o varias normas de la
Constitucin$ como "uiera "ue su funcin fue establecer unas medidas transitorias
para posibilitar la implementacin del sistema adoptado en el mismo acto
le#islativo$ el &inisterio P-blico puso de presente "ue$ en la medida "ue
establece excepciones temporales a las re#las #enerales contenidas en los
artculos 501$ numeral 51$ 502 % 303 *uperiores$ debe entenderse "ue la norma
acusada las +a modificado transitoriamente9 (sta modalidad atpica de
modificacin de la Constitucin$ a travCs de la cual se adoptan medidas
excepcionales para un caso en particular sin "ue por ello se afecte el texto
constitucional reformado "ue contin-a vi#ente$ se denomina por la doctrina
G"uebrantamiento de la ConstitucinH9 La doctrina reconoce la constitucionalidad
de estas medidas -nicamente en cuanto se adopten para preservar la existencia de
la unidad polticaF adems$ slo pueden ser establecidas por el poder
constitu%ente$ pues =pese a que la fi!ura del quebrantamiento de la Constitucin
est+ prevista por la doctrina en el marco de la nocin del poder de reforma, sus
connotaciones f+cticas de hecho poltico y de ruptura institucional, hace que ella
resulte intrnsecamente asociada al e0ercicio de la soberana ori!inaria <...8> 6fl9
3127 (n esta medida$ el +ec+o de "ue las facultades otor#adas al Presidente en el
marco del acto le#islativo acusado ten#an vocacin de permanencia % no
constitu%an una respuesta de corto o mediano plazo a situaciones co%unturales
"ue amenacen la estabilidad del (stado$ vicia de inconstitucionalidad la
disposicin demandada9
Adems de lo anterior$ el Viceprocurador +izo referencia a la alteracin de los
principios constitucionales por cuenta del acto le#islativo acusado9 Resalt el
nexo inescindible entre el derec+o fundamental a la libertad$ la separacin de las
ramas del poder % la reserva de le% en sentido formal para re#ular este asunto$
comentando "ue =<...8 ni siquiera el principio de colaboracin, complementario
de aqu6l pueda ser invocado para que el titular de esa reserva pueda deshacerse
de ella> 6C-54?2 de 31117 6f9 31A79 Al pasar por alto re"uisitos especiales para su
aprobacin le#islativa$ impedir su control por la ciudadana % evitar su control de
constitucionalidad previo$ el poder re#ulador conferido al :efe de ,obierno para
"ue modifi"ue estructuralmente le%es de naturaleza estatutaria$ tiene la
virtualidad de subvertir el rC#imen democrtico % contrariar los principios
constitucionales invocados por los accionantes9
Por -ltimo$ el Procurador llam la atencin sobre los artculos 353 % 352
*uperiores en los "ue se pro+be al ,obierno suprimir o modificar los
or#anismos o las funciones bsicas de acusacin % )uz#amiento$ inclusive durante
los estados de excepcin9 (llo$ con el fin de evidenciar "ue la facultad otor#ada al
Presidente para "ue modifi"ue o adicione el (statuto <r#nico de la 'iscala los
desconoce abiertamente9 Conforme a los mismos principios desarrollados en
relacin con las le%es estatutarias$ el deseo del constitu%ente primario fue sustraer
de la competencia del ()ecutivo la re#ulacin de las funciones de estos
or#anismos para asi#nrsela exclusivamente al le#islador9
(n conclusin$ para el Viceprocurador ,eneral de la acin$ el Con#reso de la
Rep-blica desbord los lmites del poder de reforma a Cl atribuidos por la
Constitucin9
VI% CONSIDERACIONES ! FUNDAMENTOS
&% La c*,1etencia -e 'a C*(te
La demanda se diri#e contra una disposicin "ue +ace parte de un Acto
Le#islativo % se fundamenta en una consideracin acerca de la competencia del
poder de reforma constitucional9 De acuerdo con el artculo 345-5 de la
Constitucin$ a la Corte Constitucional le corresponde decidir sobre las demandas
de inconstitucionalidad "ue promuevan los ciudadanos contra los actos
reformatorios de la Constitucin$ solo por vicios de procedimiento en su
formacin9 A su vez$ el artculo 2=? *uperior dispone "ue los actos le#islativos$ la
convocatoria a referendo$ la consulta popular o el acto de de convocacin de una
asamblea constitu%ente$ slo podrn ser declarados inconstitucionales cuando se
violen los re"uisitos establecidos en el !tulo E... de la Constitucin9
(sas previsiones constitucionales$ en la medida en "ue restrin#en la competencia
de la Corte$ +acen necesario "ue la Corporacin realice unas consideraciones
previas en orden a determinar el mbito de su competencia para controlar la
conformidad del Acto Le#islativo demandado con la Constitucin9
5959 (n un (stado de Derec+o todo poder est )urdicamente delimitado$ al
punto "ue no es sino la expresin de una competencia )urdica9 De este modo$
todo r#ano del (stado tiene sus funciones definidas en una norma$ la cual$ no
solamente determina el contenido de las mismas$ sino "ue$ adems$ fi)a las
condiciones dentro de las cuales deben desarrollarse % los procedimientos para su
e)ercicio9
5939 La Constitucin delimita el mbito de competencia de la Corte
Constitucional % seBala "ue a ella le corresponde e)ercer el control de la
inte#ridad % la supremaca de la Constitucin dentro de los estrictos % precisos
tCrminos del artculo 345 de la Carta9
(llo impone la necesidad de "ue$ en cada caso$ la Corte proceda a determinar los
parmetros normativo-constitucionales del control9
5929 'rente a los actos reformatorios de la Constitucin$ el ordenamiento
superior seBala "ue la Corte Constitucional tiene competencia para decidir acerca
de los vicios de procedimiento en su formacin9
592959 (n efecto$ la Constitucin$ en su artculo 345$ numeral 58$ confiere a la
Corte Constitucional la competencia para =EdFecidir sobre las demandas de
inconstitucionalidad que promuevan los ciudadanos contra los actos
reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su ori!en, pero slo por
vicios de procedimiento en su formacin>9 A su vez en el artculo 2=? de la Carta
se dispone "ue los Actos Le#islativos$ la convocatoria a referendo$ la consulta
popular o el acto de convocacin de la Asamblea Constitu%ente$ slo podrn ser
declarados inconstitucionales cuando se violen los re"uisitos establecidos en el
ttulo E... de la Constitucin$ "ue re#ula los procedimientos de reforma
constitucional9

(n la *entencia C-5311 de 3112$ la Corte precis "ue =G el par+metro
normativo de referencia para en0uiciar la re!ularidad del procedimiento de una
acto le!islativo reformatorio de la Constitucin, comprende no solo las normas
del #tulo $%%% de la Carta, sino tambi6n las disposiciones constitucionales que
re!ulan el procedimiento le!islativo y que resulten aplicables, y las
correspondientes del re!lamento del Con!reso, en cuanto que all se conten!an
requisitos de forma cuyo desconocimiento ten!a entidad suficiente como para
constituir un Hvicio de procedimiento de la formacin del acto reformatorioI, H...
entendiendo por 6ste la violacin de los requisitos establecidos por la propia
Carta para la aprobacin de dichas reformas, los cuales se encuentran
sinteti)ados en el #itulo $%%%I.>
592939 (n la *entencia C-005 de 3112$ la Corte +aba puntualizado$ por otro lado$
"ue$ =... cuando la Constitucin ad0udica a la Corte el control de los vicios de
procedimiento en la formacin de una reforma constitucional en !eneral, y de
una ley que convoca un referendo en particular, no slo le atribuye el
conocimiento de la re!ularidad del tr+mite como tal, sino que tambi6n le confiere
competencia para que examine si el Constituyente derivado, al e0ercer el poder
de reforma, incurri o no en un vicio de competencia.>
*eBal la Corte en la *entencia C-5311 de 3112 "ue =EdFe este modo es posible
concluir que el par+metro de referencia para el control de constitucionalidad de
un acto reformatorio de la Constitucin est+ inte!rado por las normas del #tulo
$%%% de la Constitucin que re!ulan el respectivo procedimiento9 las normas
constitucionales y or!+nicas que resulten pertinentes en funcin del mecanismo
de reforma constitucional de que se trate, y las normas constitucionales que
re!ulan la competencia en materia de reforma constitucional.>
592929 .nteresa en este caso precisar el alcance de la competencia de la Corte en
relacin con esos vicios competenciales9
Al establecer el alcance del control por vicios de procedimiento$ la Corte +a
seBalado "ue el mismo comprende el anlisis de las infracciones a los lmites
competenciales al poder de reforma9 !ales lmites competenciales se derivan del
texto de las clusulas en las "ue se definen los distintos procedimientos para la
reforma Constitucional previstos en la Carta$ los cuales parten del artculo 2=49
(n el ttulo E... de la Constitucin$ por e)emplo$ en el artculo 2=> *uperior$ estn
previstas tres limitaciones expresas de esta naturaleza/
Por un lado$ el artculo citado seBala "ue el texto de la le% mediante la cual se
dispone "ue el pueblo en votacin popular decida si convoca una asamblea
constitu%ente$ debe determinar la competencia "ue tendr la asamblea$ esto es$ las
materias sobre las cuales +abr de versar la reforma9 (s claro$ entonces$ "ue si la
asamblea excede ese mbito competencial incurrira en un vicio susceptible de
control por la Corte Constitucional9
Del mismo modo$ la le% debe fi)ar el perodo dentro del cual la asamblea debe
cumplir sus funciones9 (llo "uiere decir "ue la competencia de la asamblea tiene
un lmite temporal % "ue la Corte Constitucional estara +abilitada para invalidar
a"uellas reformas "ue se tramiten por la asamblea por fuera del periodo fi)ado en
la le%9
'inalmente$ dispone la norma citada "ue a partir de la eleccin de una asamblea
constitu%ente quedar+ en suspenso la facultad ordinaria del Con!reso para
reformar la Constitucin9 Iuiere ello decir "ue durante ese periodo$ el Con#reso
carece de competencia para adelantar una reforma constitucional por la va del
acto le#islativo$ % cual"uier actuacin en esa direccin sera ob)eto de control por
la Corte Constitucional9
La Corte +a encontrado "ue$ a partir de las disposiciones del !tulo E... de la
Constitucin$ % dentro de una interpretacin inte#ral de la Carta$ es posible
identificar la limitacin competencial para el poder de reforma$ conforme a la
cual$ tal como se expres en la *entencia C-005 de 3112$ el poder de reforma no
puede sustituir la Constitucin de la cual deriva su competencia9
Dos son los referentes normativos a partir de los cuales la Corte +a establecido la
existencia de este lmite competencial/
a9 La restriccin en la competencia$ parte$ necesariamente$ de la distincin
entre poder constitu%ente primario del pueblo % poderes constituidos$ incluido el
poder de reforma9
*obre este particular$ la Corte en la *entencia C-005 de 3112 puso de presente
"ue la doctrina % la )urisprudencia constitucionales +an distin#uido entre el poder
constitu%ente en sentido estricto$ o poder constitu%ente primario u ori#inario$ % el
poder de reforma o poder constitu%ente derivado o secundario9 *eBal la Corte
"ue =EeFn el mundo contempor+neo, en desarrollo de los principios
democr+ticos y de la soberana popular, el poder constituyente est+ radicado en
el pueblo, quien tiene y conserva la potestad de darse una Constitucin. *ste
poder constituyente ori!inario no est+ entonces su0eto a lmites 0urdicos, y
comporta, por encima de todo, un e0ercicio pleno del poder poltico de los
asociados. J en relacin con el poder de reforma$ precis "ue el mismo =G se
refiere a la capacidad que tienen ciertos r!anos del *stado, en ocasiones con la
consulta a la ciudadana, de modificar una Constitucin existente, pero dentro de
los cauces determinados por la Constitucin misma. *llo implica que se trata de
un poder establecido por la Constitucin, y que se e0erce ba0o las condiciones
fi0adas por ella misma. #ales condiciones comprenden asuntos de competencia,
procedimientos, etc. -e trata por lo tanto, de un poder de reforma de la propia
Constitucin, y en ese sentido es constituyente9 pero se encuentra instituido por
la Constitucin existente, y es por ello derivado y limitado.>
b9 De manera especfica$ la limitacin competencial se deriva de la ausencia
de una +abilitacin para la sustitucin de la Constitucin$ en la medida en "ue el
ordenamiento superior +a contemplado mecanismos exclusivamente para
reformar la Constitucin9
A este respecto$ la Corte$ en la *entencia C- 005 de 3112 expres/
=.na cosa es que cualquier artculo de la Constitucin puede ser
reformado J lo cual est+ autori)ado puesto en eso consiste el poder de
reforma cuando la Constitucin no incluy cl+usulas p6treas ni principios
intan!ibles de manera expresa, como es el caso de la colombiana J y otra
cosa es que so pretexto de reformar la Constitucin en efecto 6sta sea
sustituida por otra Constitucin totalmente diferente J lo cual
desnaturali)a el poder de reformar una Constitucin y excedera la
competencia del titular de ese poder.
La tesis de que el titular del poder de reforma puede sustituir la
Constitucin enfrenta dificultades insuperables y por ello es insostenible
en nuestro ordenamiento constitucional.
&(; *sa interpretacin contradice el tenor literal de la Constitucin. As, el
artculo &'( de la Carta seala que =la Constitucin podr+ ser
reformadaG>. *s obvio que esa disposicin, y en !eneral el #tulo $%%% de
la Carta, no se refieren a cualquier Constitucin sino exclusivamente a la
Constitucin colombiana de 4554, aprobada por la Asamblea
Constituyente de ese ao, que actu como comisionada del poder
soberano del pueblo colombiano. De manera literal resulta entonces claro
que lo 3nico que la Carta autori)a es que se reforme la Constitucin
vi!ente, pero no establece que 6sta puede ser sustituida por otra
Constitucin. Al limitar la competencia del poder reformatorio a modificar
la Constitucin de 4554, debe entenderse que la Constitucin debe
conservar su identidad en su con0unto y desde una perspectiva material, a
pesar de las reformas que se le introdu)can. *s decir, que el poder de
reforma puede modificar cualquier disposicin del texto vi!ente, pero sin
que tales reformas supon!an la supresin de la Constitucin vi!ente o su
sustitucin por una nueva Constitucin. K es que el ttulo $%%% habla de la
=reforma> de la Constitucin de 4554, pero en nin!3n caso de su
eliminacin o sustitucin por otra Constitucin distinta, lo cual solo puede
ser obra del constituyente ori!inario.>
A partir de esas premisas$ la Corte +a seBalado "ue el poder de reforma
Constitucional es un poder derivado "ue carece de competencia para asumir el
papel "ue corresponde al constitu%ente primario % no puede$ por consi#uiente$ por
la va del procedimiento de reforma$ sustituir la Constitucin9
Por lo tanto$ % en cuanto "ue esa limitacin competencial se encuadra dentro de
las previsiones del !tulo E... de la Constitucin$ % especficamente en lo
dispuesto en el artculo 2=4 de la Carta$ la Corte tiene competencia para examinar
los vicios en razn de la competencia del poder de reforma cuando su actuacin
comporte una sustitucin de la Constitucin9
3% P(*7'e,a. <+(9-ic*. a (e.*'5e(
De acuerdo con los planteamientos de la demanda$ corresponde a la Corte en el
presente caso resolver la si#uiente cuestin/
K*e produ)o un vicio de competencia$ por sustitucin de Constitucin$ cuando en
el artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo 12 de 3113 se faculta al Presidente
de la Rep-blica para expedir las normas le#ales$ si oportunamente no lo +a +ec+o
el Con#reso$ necesarias para el funcionamiento del sistema penal acusatorio a
cu%o establecimiento atiende el propio Acto Le#islativo$ en la medida en "ue tal
+abilitacin desconoce los principios de soberana popular$ separacin de los
poderes % reserva de le%$ tal como ellos +an sido plasmados en la Constitucin de
5??5L
(l anterior interro#ante debe examinarse no solo en una dimensin #eneral sino$
tambiCn$ teniendo en cuenta "ue$ como elemento definitorio de su identidad$ en
criterio de los demandantes$ la Constitucin Colombiana de 5??5$ de manera
expresa$ en su artculo 501 numeral 518$ proscribe el otor#amiento de facultades
extraordinarias le#islativas para la expedicin de cdi#os % le%es estatutarias9
Para resolver los anteriores problemas la Corte proceder a precisar el alcance del
concepto de sustitucin de la Constitucin$ para despuCs analizar el caso
concreto$ confrontando las facultades le#islativas conferidas al Presidente de la
Rep-blica con los principios de separacin de los poderes % reserva de le%$ en
asocio con la idea de soberana popular9
4% E' c*nce1t* -e .+.tit+ci)n -e 'a C*n.tit+ci)n
(l concepto de sustitucin "ue ocupa la atencin de la Corte es el "ue constitu%e
un lmite competencial al poder de reforma9 (sto es$ la sustitucin de la
Constitucin$ en principio$ solo puede producirse como consecuencia de la
actuacin del poder constitu%ente primario$ % por lo mismo$ est sustrada del
mbito competencial del poder de reforma constitucional9
2959 (n virtud del principio de soberana popular$ el pueblo conserva$ siempre$
la capacidad de darse una Constitucin9 J toda Constitucin ri#e +asta tanto el
constitu%ente primario decida$ en un nuevo acto fundacional$ expedir una nueva9
*e trata de un cambio total de la Constitucin por cambio de su fuente de
le#itimidad % se presenta cuando se da una ruptura$ de manera "ue la nueva
Constitucin no pueda tenerse como la continuacin de la anterior$ sino como una
distinta$ producto de un nuevo acto constitu%ente9 (n esos eventos$ la
Constitucin nueva no deriva su validez de la anterior$ sino de una nueva
manifestacin del poder constitu%ente primario9
(n tal +iptesis$ por obra del movimiento constitu%ente$ la Constitucin +asta
entonces vi#ente de)a de re#ir$ % por consi#uiente %a no podr tenerse como
fuente de validez del nuevo orden )urdico$ % el pueblo$ en una manifestacin
directa de su capacidad constitu%ente$ decide darse una nueva Constitucin9
*e repite$ lo si#nificativo en este caso es la fuente de validez del nuevo orden
constitucional$ de manera tal "ue toda reforma "ue derive su validez 6formal %
material7 de la Constitucin anterior$ no es una sustitucin de la Constitucin$ %$
por el contrario$ toda sustitucin de la Constitucin comporta una ruptura con el
orden preexistente$ es una manifestacin constitu%ente con carcter fundacional9
(n todo caso$ el denominador com-n es la actuacin del poder constitu%ente
primario$ "ue se reconoce como tal por todos los poderes$ % "ue tiene un alcance
fundacional9
2939 Como se +a expresado$ el problema "ue debe resolver la Corte remite al
anlisis de a"uellos eventos en los cuales se pretende "ue el r#ano competente
para reformar la Constitucin$ por el procedimiento previsto para las reformas +a
producido$ en realidad$ una sustitucin de la Constitucin9
La Constitucin de 5??5 no consa#ra clusulas intan#ibles % por consi#uiente$ no
pueden oponerse lmites materiales al poder de reforma$ el cual sin embar#o$ en
cuanto "ue tal$ carece de competencia para sustituir la Constitucin$ esto es$ para
reemplazarla por una distinta$ o para reemplazar un elemento definitorio de su
identidad por otro opuesto o inte#ralmente distinto9
De este modo$ debe precisarse$ en primer lu#ar$ "ue el concepto de sustitucin
trasciende la dimensin puramente formal9 Cabra$ as$ en una cierta +iptesis$
cambiar la redaccin de los artculos de la Constitucin$ sin modificar en esencia
su contenido$ sin "ue por ello pueda +ablarse de sustitucin de la Constitucin %
sin "ue "uepa considerar "ue +abra sido necesaria una actuacin directa del
constitu%ente primario9 *eran eventos tales como a"uellos "ue conten#an una
mera reor#anizacin o sistematizacin de los textos constitucionales$ o una
reconceptualizacin o reformulacin de los mismos$ preservando los elementos
definitorios esenciales9
4


(n cual"uier caso$ la nocin apunta a unas diferencias materiales % no meramente
formales9 Por lo mismo$ no es cuantitativa sino cualitativa9
293959 La Corte +a avanzado$ por un lado$ en la identificacin de a"uello "ue no
puede tenerse como una sustitucin de Constitucin9 As$ +a dic+o$ no se trata de
una va para abordar un control por vicios de fondo de las reformas
constitucionales$ "ue est expresamente excluido por el ordenamiento9 De este
modo$ el anlisis de sustitucin de la Constitucin no consiste en la confrontacin
material de una reforma con determinadas normas constitucionales o de tratados
internacionales "ue +a#an parte del blo"ue de constitucionalidad9
0
(l )uicio de
sustitucin no puede asimilarse a un control material ordinario9
(s claro "ue toda reforma de la Constitucin$ en cuanto "ue versa sobre normas
"ue$ por el solo +ec+o de estar contenidas en la Constitucin$ son fundamentales$
es$ per se, fundamental9 o basta con seBalar$ entonces$ "ue +a +abido un cambio
fundamental "ue contradice de manera importante una norma constitucional$
por"ue ese es$ precisamente$ el cometido de las reformas constitucionales9 J por
eso$ precisamente$ el procedimiento se +a rodeado de ma%ores #arantas$ las
cuales careceran de sentido si el poder de reforma no pudiese producir
alteraciones sustanciales9
293939 (s necesario establecer$ entonces$ "uC tipo de actuaciones del poder
de reforma pueden dar lu#ar a un vicio de competencia por sustitucin de la
Constitucin9 (sto es$ darle contenido positivo al concepto9
La Corte +a seBalado "ue se da una sustitucin de la Constitucin cuando por la
va de la reforma constitucional se produce un cambio de tal manera si#nificativo
"ue no pueda sostenerse la identidad de la Constitucin9
Di)o la Corte en la *entencia C-5311 de 3112/
4 A este respecto en la *entencia C-5311 de 3112 se seBalo "ue GM no constitu%en sustituciones parciales$ por
e)emplo$ las reformulaciones positivas$ es decir$ el cambio en la redaccin de una norma sin modificar su
contenido esencial 6i9e9 Gestado de derec+o$ social % democrticoH por Gestado democrtico % social de derec+oH7F
las reconceptualizaciones$ es decir$ el cambio en la conceptualizacin de un valor prote#ido por la Constitucin
6i9e9 Gel pueblo es el -nico titular de la soberanaH por Gla soberana reside exclusiva e indivisiblemente en el
puebloH7F las excepciones especficas$ es decir$ la adicin de una salvedad a la aplicacin de una norma
constitucional "ue se mantiene en su alcance #eneral 6i9e9 establecer la in+abilidad indefinida por pCrdida de
investidura como excepcin a la re#la #eneral "ue pro+be las penas perpetuas7$ las limitaciones o restricciones$ es
decir$ la introduccin por el propio poder de reforma de lmites % restricciones para armonizar valores e intereses
enfrentados 6i9e9 introducir como lmite a la libertad de prensa el respeto a la +onra o permitir la suspensin de la
ciudadana para los condenados a pena de prisin en los casos "ue seBale la le%79H
0 *obre este particular$ la Corte$ en la *entencia C-005 de 3112 expres "ue Go le compete a esta Corte$ como
%a se di)o$ efectuar un control de contenido o material de las reformas constitucionales$ muc+o menos tomando
como referente supraconstitucional un tratado9 *i bien el interviniente acierta al seBalar "ue el blo"ue de
constitucionalidad 6artculo ?2 de la Constitucin7$ en su inte#ridad$ es relevante para determinar si una reforma
constitucional es en realidad una sustitucin de la Constitucin$ de esa premisa no se puede concluir "ue una
reforma constitucional puede ser )uz#ada por vicios de contenido a partir de una comparacin entre la disposicin
constitucional cuestionada % un artculo de determinado tratado$ por"ue ello e"uivaldra a reducir el car#o de la
reforma constitucional al de una norma inferior a la Constitucin % a sacar los tratados del blo"ue de
constitucionalidad para elevarlos a un ran#o supraconstitucional9H
=La prohibicin de sustitucin impide transformar cierta Constitucin en
una totalmente diferente, lo cual implica que el cambio es de tal ma!nitud
y trascendencia que la Constitucin ori!inal fue rempla)ada por otra, so
pretexto de reformarla. Los principios fundamentales o definitorios de una
Constitucin son relevantes para establecer el perfil b+sico de dicha
Constitucin, pero no son intocables en s mismos aisladamente
considerados. De ah que la intan!ibilidad represente una mayor ri!ide)
de la Constitucin que la insustituibilidad, as como la prohibicin de
sustituir la Constitucin es un lmite al poder de reforma que si!nifica una
mayor ri!ide) que la tesis de la equiparacin del poder de reforma o
revisin, que es una competencia atribuida a un r!ano constituido, al
poder constituyente soberano, que es inalienable y ori!inario.>
A#re# la Corte "ue/
=G la sustitucin de la Constitucin consiste en rempla)arla, no en
t6rminos formales, sino materiales por otra Constitucin. -i bien todo
cambio de una parte de la Constitucin conlleva, l!icamente, que 6sta
de0e de ser id6ntica a lo que era antes del cambio, por menor que 6ste sea,
la sustitucin exi!e que el cambio sea de tal ma!nitud y trascendencia
material que transforme a la Constitucin modificada en una Constitucin
completamente distinta. *n la sustitucin no hay contradiccin entre una
norma y otra norma sino transformacin de una forma de or!ani)acin
poltica en otra opuesta.>
Cuando tal sustitucin se produce como consecuencia de la actuacin del poder
de reforma$ +a dic+o la Corte$ existe un vicio competencial$ por"ue dic+o poder
de reforma +abra desbordado el mbito de su competencia % +abra incursionado
en terrenos reservados al constitu%ente primario9
o puede perderse de vista$ sin embar#o$ "ue el poder de reforma constitucional
obedece a la necesidad de acomodar la Constitucin a nuevas realidades polticas$
a nuevos re"uerimientos sociales$ o a nuevos consensos colectivos9 Por esta
razn$ el concepto de sustitucin de la Constitucin no puede privar de contenido
al poder de reforma constitucional9 *i la Constitucin es$ por definicin % en su
sentido material$ un cuerpo normativo "ue define la estructura esencial del
(stado$ los principios % valores fundamentales$ las relaciones entre el (stado % la
sociedad$ los derec+os % los deberes$ resulta claro "ue un poder facultado para
reformar la Constitucin puede incidir sobre esos distintos componentes9 De
modo "ue la alteracin de un principio fundamental no puede tenerse$ per se$
como sustitucin de la Constitucin$ por"ue ese es$ precisamente$ el contenido del
poder de reforma constitucional "ue$ como tal$ tiene capacidad para alterar
principios fundamentales9 Dna cosa es alterar un principio fundamental % otra
distinta sustituir un elemento definitorio de la identidad de la Constitucin9
(n esta direccin$ la Corte Constitucional +a expresado "ue la insustituibilidad es
distinta de la intan#ibilidad$ precisamente por"ue es posible alterar ciertas
previsiones constitucionales sin "ue ello impli"ue sustitucin de la Constitucin$
mientras "ue en la intan#ibilidad se exclu%e la posibilidad de modificar los textos
amparados por la misma9 (n la *entencia C-5311 de 3112$ la Corte fue cate#rica
en seBalar "ue =Gel concepto de intan!ibilidad es a0eno al orden constitucional
adoptado en 4554> % "ue sus alcances =G obedecen a varios elementos
>
, dentro
de los cuales cabe destacar brevemente tres: la definicin por el propio
constituyente del criterio de intan!ibilidad, la enunciacin constitucional de las
normas intan!ibles y la interpretacin expansiva o restrictiva de los textos de los
cuales se deduce lo intan!ible por el 0ue) constitucional.> Precis la Corte "ue
=ElFa insustituibilidad es distinta inclusive a la manifestacin m+s amplia de
intan!ibilidad. *n efecto, la intan!ibilidad impide tocar el n3cleo de un principio
fundamental o, en su sentido m+s amplio, afectar uno de los principios
definitorios de la Constitucin. La prohibicin de sustitucin impide transformar
cierta Constitucin en una totalmente diferente, lo cual implica que el cambio es
de tal ma!nitud y trascendencia que la Constitucin ori!inal fue rempla)ada por
otra, so pretexto de reformarla. Los principios fundamentales o definitorios de
una Constitucin son relevantes para establecer el perfil b+sico de dicha
Constitucin, pero no son intocables en s mismos aisladamente considerados. De
ah que la intan!ibilidad represente una mayor ri!ide) de la Constitucin que la
insustituibilidad, as como la prohibicin de sustituir la Constitucin es un lmite
al poder de reforma que si!nifica una mayor ri!ide) que la tesis de la
equiparacin del poder de reforma o revisin, que es una competencia atribuida
a un r!ano constituido, al poder constituyente soberano, que es inalienable y
ori!inario.>
4% Met*-*'*29a 1a(a e' e<e(cici* -e' c*nt(*' -e c*n.tit+ci*na'i-a- en
(e'aci)n c*n ca(2*. 1*( .+.tit+ci)n -e 'a C*n.tit+ci)n
@abiendo acotado el mbito de la sustitucin como reemplazo total o parcial de la
Constitucin$ es preciso seBalar la metodolo#a "ue debe aplicar la Corte para
abordar el examen de un acto reformatorio de la Constitucin cuando se +a%a
planteado un car#o por sustitucin de la Constitucin9
Reitera la Corte "ue no se trata$ en tales eventos$ de un examen de fondo en torno
al contenido del acto reformatorio de la Constitucin$ sino de un )uicio sobre la
competencia del r#ano encar#ado de adelantar la reforma9 *e trata de un )uicio
autnomo en el mbito de la competencia9 *i el r#ano "ue expidi la reforma era
competente para +acerlo$ nos encontraramos frente a una verdadera reforma
constitucional$ susceptible de control slo en relacin con los vicios en el trmite
de formacin del correspondiente acto reformatorio9 *i$ por el contrario$ +a% un
vicio de competencia$ "uiere decir "ue el r#ano respectivo$ por la va del
procedimiento de reforma$ +abra acometido una sustitucin de la Constitucin$
para lo cual careca de competencia$ % su actuacin +abra de ser invalidada9
> o se refiere la Corte a las formas de intan#ibilidad$ puesto "ue en al#unos pases se distin#ue entre
intan#ibilidad expresa e implcita$ por e)emplo9
4959 Como premisa ma%or en el anterior anlisis$ es necesario enunciar a"uellos
aspectos definitorios de la identidad de la Constitucin "ue se supone +an sido
sustituidos por el acto reformatorio9 (llo permite a la Corte establecer los
parmetros normativos aplicables al examen de constitucionalidad del acto
acusado9
*e trata de un enunciado especfico$ "ue no se limita a plantear los aspectos "ue
de manera #eneral tiene una determinada institucin en el constitucionalismo
contemporneo$ sino la manera particular como un elemento definitorio +a sido
confi#urado en la Constitucin colombiana % "ue$ por consi#uiente$ +ace parte de
su identidad9
4939 Procede lue#o el examen del acto acusado$ para establecer cual es su
alcance )urdico$ en relacin con los elementos definitorios identificadores de la
Constitucin$ a partir de las cuales se +an aislado los parmetros normativos del
control9
4929 Al contrastar las anteriores premisas con el criterio de )uz#amiento "ue se
+a seBalado por la Corte$ esto es$ la verificacin de si la reforma reemplaza un
elemento definitorio identificador de la Constitucin por otro inte#ralmente
diferente$ ser posible determinar si se +a incurrido o no en un vicio de
competencia9

Con base en el anterior es"uema metodol#ico$ la Corte analizar si el acto
le#islativo acusado +a dado lu#ar a una sustitucin o reemplazo de la
Constitucin colombiana de 5??5$ de manera #eneral$ primero$ %$ lue#o$
especficamente$ en relacin con el principio de separacin de poderes como
elemento definitorio identificador de la Constitucin9
=% An>'i.i. -e '*. Ca(2*.
A la luz de los elementos conceptuales "ue se +an esbozado$ procede la Corte a
determinar si en el presente caso se confi#ur un vicio de competencia$ cuando
mediante el Acto Le#islativo 12 de 3113 se confirieron facultades extraordinarias
al Presidente de la Rep-blica$ por el tCrmino de dos meses$ para "ue$ en el evento
"ue el Con#reso de la Rep-blica no lo +iciese antes del 31 de )unio de 3114$
profiriese las normas le#ales necesarias para la puesta en marc+a del nuevo
sistema penal adoptado por el mismo Acto Le#islativo9
!al como se +a seBalado$ se presenta un vicio de extralimitacin en la
competencia del poder de reforma constitucional por sustitucin de la
Constitucin$ cuando mediante el procedimiento especialmente dificultado de
reforma se reemplaza totalmente un elemento definitorio identificador de la
Constitucin9
0959 De manera #eneral$ puede decirse "ue las facultades extraordinarias
conferidas por el Acto Le#islativo 12 de 3113 al Presidente de la Rep-blica para
adoptar unos Cdi#os % expedir unos estatutos le#ales con el fin de ase#urar la
adopcin efectiva del sistema penal acusatorio$ no comportan una sustitucin del
con)unto de elementos definitorios "ue identifican la Constitucin colombiana de
5??59 As$ no se sustitu%e el modelo de rC#imen poltico$ ni la forma de
or#anizacin poltica$ ni el con)unto de los valores % principios polticos en "ue se
funda la Constitucin de 5??59
0939 Iuienes abo#an por la inconstitucionalidad de la norma acusada
fundamentan el car#o de sustitucin de la Constitucin$ de manera especfica$ en
la idea de "ue al conferir unas facultades extraordinarias le#islativas al ()ecutivo
en materias de ordinario reservadas por la Constitucin a la le% en sentido formal$
se est privando de si#nificacin al principio de separacin de los poderes$ "ue es
pieza central de toda Constitucin$ % del cual constitu%e elemento ineludible$
vinculado al principio democrtico$ la existencia de unas estrictas reservas de le%9
Pasa$ pues$ la Corte$ a estudiar tales cuestiones9
093959 (l principio de la separacin de los poderes p3blicos, % su
confi#uracin en la Constitucin de 5??59
09395959 (l principio de la divisin de poderes$ como con acierto seBala Pedro
de Ve#a$ no puede interpretarse +o% conforme a la concepcin liberal bur#uesa
"ue inspir la Declaracin de los Derec+os del @ombre % del Ciudadano del 3> de
A#osto de 5=A?$ sino con fundamento en =los supuestos que para la conciencia
0urdica y poltica de nuestro tiempo, definen y le!itiman ahora el concepto
poltico de Constitucin>
=
9
(l do#ma de la divisin del poder p-blico "ue se plasm en la Declaracin de
5=A? % en las primeras constituciones francesas$ corresponde a un modelo
absoluto % r#ido "ue proscriba cual"uier intervencin de los r#anos de una
rama del poder p-blico en el e)ercicio de las funciones propias de las otras ramas
del poder p-blico9 De a+ "ue no exista un control )urisdiccional sobre los actos %
actuaciones de la administracin p-blica$ ni un control constitucional de las le%es$
ni tampoco una dele#acin le#islativa en el ()ecutivo9
La separacin funcional del poder del (stado en distintas ramas % r#anos tiene
como ob)etivo primordial #arantizar la libertad de los asociados$ al mismo tiempo
"ue se racionaliza el e)ercicio de dic+o poder para el desarrollo eficiente de las
diversas finalidades constitucionales encomendadas al (stado9 (n efecto$ la
separacin funcional permite$ por una parte$ limitar el alcance del poder "ue
e)erce cada r#ano %$ por ende$ restrin#ir su indebida in)erencia sobre la actividad
de los asociados$ #arantizando el #oce efectivo de una ma%or libertad %$ por otra$
ase#urar "ue los diversos r#anos desarrollen un ma%or #rado de especializacin
institucional$ % le den un mane)o ms tCcnico a sus funciones9
Para desarrollar e"uilibradamente todos los preceptos constitucionales$ sin "ue la
actividad de unos r#anos termine anulando la de los dems$ los (stados
modernos +an articulado sus instituciones de diferentes maneras9 (n efecto$ a-n
cuando la separacin funcional del poder fue un instrumento adoptado por
diversos (stados en su paso a la modernidad$ se armoniz de modo diferente en
= Pedro De Ve#a$ GLa Reforma constitucional % la problemtica del poder constitu%enteH$ !ecnos$ &adrid$ 5?AA$ p9 3=29
cada uno de ellos$ en esencia$ como reaccin a situaciones preexistentes de poder$
las cuales$ en ma%or o menor medida$ diferan entre un (stado % otro9
(stas diferencias en las situaciones preexistentes de poder llevaron a "ue la
separacin ad"uiriera formas distintas "ue$ sin embar#o$ +an ido conver#iendo
con el transcurso de la +istoria9 A pesar de esta conver#encia reciente$ pueden
identificarse dos modelos ar"uetpicos de separacin de poderes$ a saber/
(l primero de estos modelos pro+i)a una delimitacin funcional ri!urosa$ como
medio para restrin#ir el poder9 Asume "ue una definicin precisa % balanceada en
la cual cada r#ano cumple un papel diferente$ es una condicin suficiente para
mantener a dic+os r#anos del poder dentro de sus lmites constitucionales9 Por lo
tanto$ la separacin funcional r!ida es la estrate#ia "ue permite ase#urar las
libertades de los ciudadanos9 (ste modelo parte de la premisa se#-n la cual$ el
e"uilibrio de los poderes es una consecuencia natural de la autonoma de r#anos
con funciones le#almente bien delimitadas9 De resto$ el control "ue e)erce un
r#ano sobre otro en relacin con el cumplimiento de sus propias funciones$ es
bsicamente un control poltico$ "ue se da de manera tanto espontnea como
ocasional$ % slo frente a casos extremos9
(ste modelo se implant de manera bastante difusa en diversos contextos
+istricos$ % en su expresin ori#inal tiene +o% mu% poca aceptacin terica %
prctica9 !al como se puso de presente por Len Du#uit$ la ri#idez en la
separacin funcional se convirti +istricamente en el camino +acia la
arbitrariedad % el abuso de poder$ como manifestaciones contrarias a los
postulados de libertad % de proteccin a las #arantas fundamentales alrededor de
un rC#imen democrtico de #obierno
A
9
De acuerdo con el se#undo modelo$ la delimitacin r#ida de las funciones
constitucionales$ es insuficiente para #arantizar el cumplimiento de los cometidos
estatales e impedir el e)ercicio arbitrario del poder9 Desde dic+a perspectiva$ este
modelo le otor#a un papel preponderante al control % a las fiscalizaciones
interor#nicas recprocas$ como re#uladores constantes del balance entre los
poderes p-blicos 6*istema de checLs and balances79
(l modelo constitucional de frenos % contrapesos no presupone el e"uilibrio entre
los r#anos "ue detentan las funciones clsicas del poder p-blico como
consecuencia espontnea de una adecuada delimitacin funcional9 Por el
contrario$ el balance de poderes es un resultado "ue se realiza % reafirma
continuamente$ % "ue no puede rele#arse a un control poltico contin#ente$
eventual o accidental$ cu%o resultado natural % obvio tiende a ser la reafirmacin
del poder en los r#anos$ autoridades o funcionarios "ue se estiman poltica %
popularmente ms fuertes9
A Dic+o autor sostena "ue/ =EponerF a la cabe)a del *stado dos poderes sin vnculo entre ellos, sin
interdependencia, sin solidaridad, es condenarlos fatalmente a la lucha9 y como de estos dos poderes uno estar+
necesariamente peor armado que su rival, 6ste absorber+ aqu6l>9 VCase/ :avier ,ARCNA R<CA9 Del principio de
la divisin de poderes9 Revista )urdica Ae"uitas9 &Cxico9 5??A9
(n todo caso$ el principio de separacin de poderes$ mantiene como elemento
definitorio$ la identificacin de las distintas funciones del (stado "ue$ en el nivel
supremo de su estructura$ +abrn de asi#narse a r#anos separados % autnomos9
(n particular$ en cuanto tiene "ue ver con la separacin entre Le#islativo %
()ecutivo$ es claro "ue conforme al principio de separacin de los poderes$ la
funcin le#islativa se atribu%e al r#ano le#islativo mediante una clusula #eneral
de competencia9
(sa separacin funcional tiene un si#nificado determinante desde la perspectiva
de la #aranta de las libertades % el principio democrtico9 Las constituciones
#arantizan a las personas una esfera libre$ en principio$ de la intervencin de las
autoridades$ % toda restriccin de esa esfera de libertades slo cabe a travCs de la
le% o mediante autorizacin de Csta9 Del principio de le#alidad propio del (stado
de Derec+o$ en su acepcin ms amplia$ se deriva el postulado conforme al cual
slo la le% puede imponer #ravmenes$ limitaciones o restricciones a las personas9
*obre este particular la Corte +a seBalado "ue =G desde la Declaracin de los
Derechos del Bombre y del Ciudadano en 4'M5 se consider que la reserva de
ley, en virtud de la cual los derechos y libertades ciudadanas slo pueden ser
restrin!idos por la ley en cuanto expresin le!tima de la voluntad popular,
constituye un elemento esencial para que los derechos del hombre puedan estar
0urdicamente prote!idos y existir plenamente en la realidad.>
9
J en la
sentencia C-=51 de 3115
&0
$ la Corte indic =ElFas normas que ri!en una sociedad
deben ser el resultado de un procedimiento en el que se !aranticen en especial
dos principios: el principio de soberana popular, en virtud del cual los lmites al
e0ercicio de las facultades de las personas que hacen parte de una colectividad
tienen como 3nico ori!en le!timo la voluntad popular. K el principio del
pluralismo, como una !aranta de participacin de la diversidad de los
individuos y !rupos que componen una sociedad.>
!al como se +a seBalado$ en la concepcin clsica$ la #aranta propia del principio
de separacin de los poderes resida en la atribucin exclusiva % exclu%ente al
r#ano le#islativo de la funcin de expedir las le%es9

*in embar#o$ como se +a puesto de presente$ el principio #arantista de la
separacin de poderes se +a venido reelaborando$ %$ de manera #eneral$ puede
afirmarse "ue el mismo %a no puede remitirse a un es"uema formalmente r#ido
de atribucin de competencias a los distintos r#anos del (stado$ sino "ue debe
mirarse en un contexto ms flexible$ "ue permite % reconoce las relaciones de
colaboracin entre los distintos r#anos a los cuales tendecialmente corresponden
ciertas competencias$ sin per)uicio de "ue en determinadas +iptesis ciertos
r#anos puedan e)ercer competencias "ue de ordinario corresponden a otros9
De a+$ "ue resulta armnico con el constitucionalismo democrtico la institucin
de la dele#acin le#islativa$ "ue es una prctica democrtica universalmente
aceptada en el mundo contemporneo9 De este modo$ en relacin con la funcin
? *entencia C-=?1 de 3113$ &9P9 Clara .nCs Var#as @ernndez
51 &9P9 :aime Crdoba !riviBo
le#islativa$ si bien la competencia #eneral corresponde al r#ano le#islativo$ las
Constituciones$ con diferentes sistemas de articulacin$ permiten la le#islacin
dele#ada en el e)ecutivo9
55
(n tales eventos$ lo "ue resulta si#nificativo desde de la
perspectiva del principio de separacin$ no es tanto establecer a "uien
corresponde en un caso concreto el e)ercicio de la funcin$ como determinar las
condiciones en las cuales la dele#acin le#islativa resulta compatible con el
principio de separacin$ condiciones "ue$ en #eneral$ estn referidas a aspectos
tales como la precisa delimitacin de la materia dele#ada$ el carcter temporal de
la dele#acin$ la mutabilidad de la le#islacin dele#ada por el le#islador
ordinario$ los controles de constitucionalidad o$ eventualmente$ la ratificacin o la
convalidacin de la le#islacin dele#ada por el le#islador ordinario9
(s claro$ entonces$ "ue el constitucionalismo contemporneo admite la le#islacin
dele#ada$ sin "ue pueda afirmarse "ue$ per se$ ella resulte contraria al principio de
separacin de los poderes9 As$ si bien$ un es"uema r#ido de separacin de
poderes conducira a una proscripcin de la dele#acin de facultades le#islativas
en el #obierno$ en un es"uema flexible$ tal dele#acin es posible en el mbito de
las condiciones "ue para el efecto se establezcan en la Constitucin9
(n ese escenario$ si bien se mantiene el principio de reserva de le% como #aranta
esencial de las libertades$ tal reserva es$ principalmente$ una reserva de le%
material$ "ue admite la posibilidad de la le#islacin dele#ada$ sin per)uicio de
"ue$ por consideraciones distintas a a"uella exclusivamente orientada a la
proteccin de las libertades$ las constituciones opten por establecer especficas
reservas de le% en sentido formal9
!ales consideraciones$ adems de las referidas a la pretensin de #arantizar la
amplitud del debate democrtico en la definicin de temas esenciales$ tienen "ue
ver +o% con aspectos tales como la necesidad de mantener a las asambleas
le#islativas como los escenarios naturales para el tratamiento de los #randes temas
nacionales % la adopcin de las decisiones ms si#nificativas$ dotar de
transparencia al proceso de decisin poltica$ permitir el e)ercicio de un control
ciudadano sobre la definicin de los asuntos ms relevantes para la sociedad % el
(stado9 (n este contexto$ si bien la opcin constitu%ente por la adopcin de una
reserva de le% formal tiene si#nificacin tanto desde la perspectiva de la defensa
de las libertades$ como de la promocin de esos criterios de or#anizacin %
confi#uracin del poder poltico "ue se +an mencionado$ no tiene la trascendencia
"ue para el constitucionalismo tiene la reserva de le% material9
(s importante observar "ue la violacin$ no la sustitucin$ del principio de reserva
de le% material se producira cuando determinada materia "ue por su naturaleza
estC$ % deba estar$ sometida a reserva le#al$ se sustrai#a de la orbita de
competencia del Le#islador % se atribu%a$ por e)emplo$ al ()ecutivo9 @ace notar la
Corte "ue es distinto sustraer una materia de la competencia del poder le#islativo$
lo "ue implica "ue$ de manera permanente$ en relacin con dic+a materia$ el
le#islador se +abr visto privado de competencia$ de permitir "ue$
excepcionalmente$ en materia cu%a re#ulacin se mantiene como competencia del
55 ,iuseepe De V(R,<!!..? Derec+o Constitucional Comparado$ &adrid/ (spasa Calpe$ 5?A2$ pp 43= % ss9
+ace un recuento sobre las normas sobre le#islacin dele#ada en distintas Constituciones europeas9
le#islador$ se +abilite transitoriamente al e)ecutivo para el e)ercicio de la funcin
le#islativa9
53

A este respecto$ ,9 de Ver#ottini seBala "ue si bien es posible "ue el ()ecutivo sea
+abilitado para expedir normas con fuerza de le%$ esa posibilidad )urdica =G es
permitida por las Constituciones, manteniendo, en !eneral, firme el principio de
titularidad parlamentaria de la competencia para emanar normas primarias
<le!ales8, pues se considera intocable la supremaca de las asambleas en cuanto
inmediatas representantes de la soberana popular. "or lo tanto los !obiernos
podran slo e0ercer una competencia normativa cuya titularidad continuara
siendo parlamentaria.>
52
6(xpresin entre parCntesis fuera del texto ori#inal7
o se desconocen los principios de separacin de los poderes % de reserva de le%$
ni la soberana popular$ cuando se otor#an facultades pro tempore$ para el
e)ercicio de funcin le#islativa$ en materias "ue contin-an sometidas a reserva de
le%9 (n tal caso las normas tienen fuerza material de le%$ se su)etan a los controles
propios de la le% % pueden ser modificadas en cual"uier tiempo por el r#ano
le#islativo9 (sto es$ las materias sobre las "ue se conceden las facultades no se
sustraen de la rbita del le#islativo9
La compatibilidad entre el principio de reserva de le% % la posibilidad de
le#islacin dele#ada en el e)ecutivo$ reside$ entonces$ precisamente$ en "ue$ las
condiciones "ue rodean la dele#acin evitan "ue se produzca un traslado de
competencia del le#islador al e)ecutivo$ el cual "ueda entonces simplemente
+abilitado para el e)ercicio transitorio$ % en un mbito delimitado$ de la funcin
le#islativa9
La diferencia entre los dos supuestos es radical9 Iuien tiene la competencia
le#islativa decide sobre la oportunidad$ los contenidos$ el alcance$ incluso la
permanencia en el tiempo de la le#islacin9 Cuando se confieren facultades
extraordinarias le#islativas al ()ecutivo/ i7 no es el ()ecutivo "uien decide en
torno a la oportunidad para el e)ercicio de la funcin le#islativa$ puesto "ue no se
trata de una facultad "ue pueda e)ercer cuando lo estime conveniente9 Por el
contrario$ el r#ano +abilitante es "uien dice$ cuando se confieren las facultades$ %
cual es la extensin temporal de las mismas9 Por otra parte$ tales facultades se
a#otan con su e)ercicio$ de manera "ue ni a-n sin +aberse concluido el periodo
para el cual fueron conferidas puede el ()ecutivo modificar el contenido de los
normas con fuerza de le% "ue +a%a expedido al amparo de las mismas9 ii7 tampoco
decide el ()ecutivo en cuanto a la materia sobre la "ue +abr de recaer su
53 *obre la diferencia entre el traslado de una competencia del le#islador al e)ecutivo % el otor#amiento de
facultades e extraordinarias le#islativas$ se pronunci la Corte en la *entencia C-535 de 3114$ para seBalar$ en
relacin con la competencia para determinar la estructura de la Administracin P-blica 6Art9 501 O = C9P97$ "ue$
mientras "ue$ como se expres en la *entencia C-=13 de 5???$ resulta contrario a la Constitucin otor#ar al
Presidente de la Rep-blica una atribucin "ue$ como la prevista en el numeral =8 del artculo 501$ por mandato
constitucional es de competencia privativa del le#islador$ nada se opone a "ue se transfiera al )efe del ()ecutivo en
forma transitoria la facultad de escindir entidades u or#anismos del orden nacional creados o autorizados por la le%9
(n la *entencia *entencia C-513A de 3113$ &9P9 Clara .nCs Var#as @ernndez$ por otra parte$ %a la Corte +aba
advertido "ue en la Constitucin de 5??5$ al re#ular la institucin de la dele#acin le#islativa$ se establecieron GM
una serie de cautelas "ue estn orientadas a impedir "ue el le#islador al autorizar extraordinariamente el ()ecutivo
se desprenda definitivamente de su competencia le#islativa mediante una +abilitacin en blancoMH 6*ubra%ado
fuera de texto79
52 <p9 Cit9 p9 43=
actividad le#islativa$ en la medida en "ue ella debe estar definida de manera
precisa en la norma +abilitanteF iii7 la orientacin de la le#islacin dele#ada es
tambiCn predeterminada en la norma de +abilitacin$ en la medida en "ue ella
debe establecer de manera precisa el mbito de las facultades$ %$ finalmente iv7 la
le#islacin dele#ada puede ser$ en cual"uier tiempo modificada$ dero#ada o
sustituida por el titular de la funcin le#islativa9
=%3%&%3% La .e1a(aci)n -e 1*-e(e. en 'a C*n.tit+ci)n c*'*,7iana
A diferencia del modelo absoluto % r#ido de separacin de poderes$ la
Constitucin de 5??5$ adopta un sistema flexible de distribucin de las distintas
funciones del poder p-blico$ "ue se con)u#a con un principio de colaboracin
armnica de los diferentes r#anos del (stado % distintos mecanismos de freno %
contrapeso entre los poderes9
De esta suerte$ la Constitucin de 5??5 se encuentra a tono con los sistemas
polticos democrticos constitucionales$ "ue como seBala LoePenstein$ se
caracterizan por"ue la Constitucin re-ne como elementos mnimos
fundamentales$ entre otros$ los si#uientes/ De una parte$ se formula una
diferenciacin de las diversas tareas del (stado % su asi#nacin a diversos r#anos
estatales$ % de otra parte$ se adopta un mecanismo de cooperacin de los diversos
detentadores del poder
54
9
La Constitucin colombiana dedica su !tulo V a la <r#anizacin del (stado$ % en
el Captulo 5$ sobre estructura del (stado$ despuCs de seBalar$ en el artculo 552$
"ue son ramas del poder p-blico la le#islativa$ la e)ecutiva % la )udicial$ % "ue$
adems de los r#anos "ue las inte#ran existe otros$ autnomos e independientes$
para el cumplimiento de las dems funciones del (stado$ precisa "ue =ElFos
diferentes r!anos del *stado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la reali)acin de sus fines>.

(l modelo por el cual opt el constitu%ente de 5??5 mantiene el criterio conforme
al cual$ por virtud del principio de separacin$ las funciones necesarias para la
realizacin de los fines del (stado se atribu%en a r#anos autnomos e
independientes9 *in embar#o$ la idea de la separacin est matizada por los
re"uerimientos constitucionales de colaboracin armnica % controles recprocos9
Por virtud del primero$ se impone$ por un lado$ una labor de coordinacin entre
los r#anos a cu%o car#o est el e)ercicio de las distintas funciones$ %$ por otro$ se
aten-a el principio de separacin$ de tal manera "ue unos r#anos participan en el
mbito funcional de otros$ bien sea como un complemento$ "ue$ se#-n el caso$
puede ser necesario o contin#ente$ o como una excepcin a la re#la #eneral de
distribucin funcional$ como cuando la Constitucin seBala "ue el Con#reso
e)ercer determinadas funciones )udiciales o "ue la le% podr atribuir
excepcionalmente funcin )urisdiccional en materias precisas a determinadas
autoridades administrativas9 6C9P9 Art9 55>7 Los controles recprocos$ por su
parte$ se encuentran consa#rados en diversas disposiciones constitucionales$ como
a"uellas "ue establecen % desarrollan la funcin de control poltico del Con#reso
sobre el #obierno % la administracin$ o las "ue re#ulan los r#anos autnomos de
54 Qarl LoePenstein/ G!eora de la ConstitucinH9 !rad9 A9 ,alle#o Anabitarte$ Ariel$ ;arcelona$ 5?>4$ p9 502
control % vi#ilancia9 (n con)unto$ la estructura constitucional descrita responde al
modelo de frenos % contrapesos "ue tiene el propsito$ no solo de obtener ma%or
eficiencia en el desarrollo de las funciones a travCs de las cuales el (stado atiende
a la satisfaccin de sus fines$ sino$ % principalmente$ de #arantizar una esfera de
libertad para las personas$ por efecto de la limitacin del poder "ue resulta de esa
distribucin % articulacin de competencias9
(n materia le#islativa$ ese es"uema se manifiesta$ en primer lu#ar$ en la
atribucin de una competencia #eneral le#islativa al Con#reso de la Rep-blica9
*in embar#o$ el proceso le#islativo adoptado por la Constitucin comporta la
posibilidad -% en ocasiones la necesidad- de "ue en el mismo interven#an otros
r#anos del (stado9 As$ en materia de iniciativa$ el artculo 50> de la
Constitucin dispone "ue la Corte Constitucional$ el Conse)o *uperior de la
:udicatura$ la Corte *uprema de :usticia$ el Conse)o de (stado$ el Conse)o
acional (lectoral$ el Procurador ,eneral de la acin$ el Contralor ,eneral de
la Rep-blica$ tienen la facultad de presentar pro%ectos de le% en materias
relacionadas con sus funciones9 Del mismo modo$ en el artculo 504 se confiere
iniciativa le#islativa al #obierno$ en al#unos casos con el carcter de privativa9 La
le% or#nica del re#lamento del Con#reso$ por su parte$ en consonancia con la
Constitucin$ re#ula la participacin de los &inistros del Despac+o$ en los
debates le#islativos9 (l artculo 50= superior$ a su vez$ establece como re"uisito
para la formacin de las le%es la sancin del Presidente de la Rep-blica$ % en los
artculos 5>0 a 5>= se establece la posibilidad de "ue los pro%ectos de le% sean
devueltos al Con#reso$ sin sancin$ por razones de inconstitucionalidad o de
inconveniencia9 Por otro lado$ en el artculo 5>2 de la Constitucin se re#ula el
trmite de ur#encia$ "ue permite "ue determinados pro%ectos de le% se tramiten
con prelacin sobre los dems9
Dentro de ese modelo de separacin con colaboracin % controles mutuos$ la
Constitucin$ en el numeral 518 del artculo 501$ +a previsto la posibilidad de la
le#islacin dele#ada$ su)eta a precisas condiciones9
*obre el carcter estricto de estas condiciones para la dele#acin de facultades
le#islativas % la necesidad de su interpretacin restrictiva por el )uez
constitucional se pronunci la Corte en la *entencia C-1?= de 3112
50
$ en la "ue se
puso de presente "ue en la Constitucin colombiana el otor#amiento de las
facultades extraordinarias est condicionado a$ i7 su solicitud expresa por parte
del ()ecutivo$ ii7 la precisa limitacin de su mbito material$ iii7 el carcter
estrictamente temporal de las mismas$ iv7 la exi#encia de ma%oras absolutas para
aprobar la concesin de las facultades$ v7 la existencia de un imperativo de
necesidad o de conveniencia p-blica$ vi7 el carcter materialmente le#islativo de
la re#ulacin dele#ada % vii7 la exclusin expresa de ciertas materias del mbito
de la le#islacin dele#ada9 De esos re"uisitos se desprende$ adems$ "ue el
le#islador ordinario puede dero#ar o modificar en todo tiempo % por iniciativa
propia$ los decretos dictados por el #obierno en e)ercicio de facultades
extraordinarias$ % "ue los mismos estn su)etos a control de constitucionalidad por
la Corte Constitucional9
50 &9P9 &anuel :osC Cepeda (spinosa
De las anteriores condiciones cabe destacar "ue la Constitucin$ de manera
expresa$ exclu%e la posibilidad de la le#islacin dele#ada para la expedicin de
cdi#os$ le%es estatutarias$ le%es or#nicas$ le%es marco % para decretar
impuestos9 *in embar#o$ nada permite suponer "ue se trate de una re#la
intan#ible9 Como expresin de los principios democrtico % de separacin de
poderes$ la Constitucin colombiana de 5??5 +a establecido una reserva de le%
para esas materias9 Pero una interpretacin sistemtica de la Constitucin permite
concluir "ue en su formulacin del principio de separacin de poderes$ es posible
"ue en circunstancias extraordinarias o excepcionales tales materias puedan
re#ularse por el e)ecutivo mediante dele#acin le#islativa9
(n efecto$ el artculo 08 transitorio de la Constitucin$ le atribu% al Presidente de
la Rep-blica facultades extraordinarias para expedir las normas "ue or#anizan la
'iscala ,eneral % las normas del procedimiento penal$ re#lamentar la accin de
tutela % expedir el presupuesto #eneral de la acin9 Del mismo modo$ el artculo
245 del texto superior faculta al ,obierno para adoptar mediante decreto con
fuerza de le% el plan nacional de inversiones p-blicas si el Con#reso no lo
aprueba en determinado tCrminoF e i#ualmente$ el artculo 24A ibidem$ permite
"ue ri)a el presupuesto presentado oportunamente por el ,obierno cuando el
Con#reso no lo expidiere9
(llo muestra$ a todas luces "ue al confi#urar el principio de separacin de poderes
en la Constitucin de 5??5$ el poder constitu%ente ori#inario se apart del do#ma
absoluto de la divisin del poder p-blico$ lo "ue revela "ue$ si bien en la
Constitucin se establecieron expresas reservas de le% formal$ ellas no constitu%en
re#las intan#ibles % nada se opone al espritu % a la filosofa del sistema
constitucional "ue en co%unturas excepcionales el poder de revisin o reforma de
la Constitucin faculte extraordinariamente al ,obierno para expedir normas en
las materias su)etas a tales reservas9
*i el espritu del constitu%ente +ubiera sido adoptar el sistema absoluto de
divisin del poder p-blico$ en las disposiciones transitorias no +abra concedido
facultades extraordinarias al ,obierno para expedir las normas "ue or#anizaran la
'iscala ,eneral de la acin o para expedir el Cdi#o de Procedimiento Penal$ o
para re#lamentar la accin de tutela$ por"ue esta tCcnica le#islativa +abra
repu#nado con la filosofa % principios "ue orientaron la expedicin de la Carta
Poltica9 o obstante$ como el espritu "ue anim al constitu%ente$ fue la adopcin
de un modelo flexible de distribucin de las distintas funciones del (stado$ le
permiti apelar a la tCcnica de la dele#acin le#islativa para ase#urar el efectivo
funcionamiento de las nuevas instituciones )urdicas adoptadas por la
Constitucin de 5??59
La dele#acin le#islativa es tan in+erente al modelo de or#anizacin poltica
adoptada por la Constitucin de 5??5$ "ue esta tCcnica fue reco#ida en el pro%ecto
de referendo "ue se someti a consideracin del pueblo para la reforma
constitucional$ % fue declarada por la Corte a)ustada a la Constitucin9 (n efecto$
en el punto >$ par#rafo transitorio$ se facultaba al Presidente de la Rep-blica para
re#ular la eleccin de minoras polticas si el Con#reso no aprobaba la le% en
determinado tCrminoF % en el punto =$ par#rafo 38$ tambiCn se facultaba al )efe
del ()ecutivo a re#ular mediante un decreto le% las causales % procedimiento de
pCrdida de investidura de los miembros de las corporaciones p-blicas9 !al como
se observa$ se trata de materias "ue no seran susceptibles de dele#acin
le#islativa conforme al artculo 501$ numeral 51 de la Constitucin$ por"ue en un
caso es una materia electoral % en el otro caso es una materia "ue afecta los
derec+os fundamentales$ "ue slo pueden re#ularse por le%es estatutarias % #ozan
de la reserva de le% formal9 o obstante lo anterior$ la Corte Constitucional
declar exe"uibles estas disposiciones$ precisamente por encontrarse en el mbito
de competencia del poder de revisin de la Constitucin9
A este respecto cabe seBalar "ue$ por una parte$ esa reserva de le% en sentido
formal fue una opcin del Constitu%ente de 5??5$ % tiene una perspectiva
#arantista$ lo cual no implica$ sin embar#o$ "ue en relacin con ella "uepa
predicar la existencia de una clusula de intan#ibilidad$ de manera tal "ue +acia el
futuro no fuese posible disponer$ en circunstancias extraordinarias % por la va de
los procedimientos de reforma constitucional$ "ue las materias "ue en un
momento el constitu%ente decidi someter a ese tipo de reserva especial puedan
ser ob)eto de dele#acin le#islativa9
Afianza lo anterior$ "ue tal como lo declar la Corte Constitucional$ en las
recientes sentencias C-005 % C-5311 de 3112 % C-0=3 de 3114$ en la Constitucin
de 5??5 no +a% clusulas intan#ibles$ ni pCtreas$ razn por la cual la re#la del
artculo 501 numeral 518 del !exto *uperior puede ser modificada por el poder de
reforma de la Constitucin$ sin "ue por ello se altere el principio de divisin del
poder p-blico$ ni se prive de sentido a la reserva especial de le% all contenida9
De este modo$ se tiene "ue la separacin de poderes consa#rada en la
Constitucin de 5??5 no es absoluta$ sino "ue$ por el contrario$ admite la
colaboracin % los controles recprocos entre los distintos r#anos del (stado9
Adems$ la Constitucin contempla la posibilidad de excepciones a la re#la
#eneral de distribucin de competencias$ en situaciones determinadas % ba)o
precisas condiciones9 Lo mismo cabe seBalar del principio de reserva de le%$ "ue
en cuanto "ue componente de los principios de separacin de poderes % soberana
popular$ tiene una clara consa#racin constitucional$ sin "ue por ello$ sin
embar#o$ pueda predicarse "ue tiene carcter absoluto o "ue no admite
excepciones9
Como "uiera$ entonces$ "ue los principios de separacin de poderes % de reserva
de le% no son absolutos % admiten excepciones$ el anlisis de un car#o por
sustitucin de Constitucin en relacin con tales principios remite al examen del
alcance % la naturaleza de las reformas "ue son ob)eto de en)uiciamiento$ para
establecer si ellas$ tal como fueron plasmadas por el poder de reforma$ +abran
re"uerido la expresin directa del constitu%ente primario en un nuevo acto
fundacional9
=%3%3% E' c*nteni-* -e 'a -i.1*.ici)n ac+.a-a
*e transcribe a continuacin la disposicin del Acto Le#islativo o9 12 de 3113
cu%o contenido$ en criterio de los actores % de al#unos intervinientes$ desborda el
mbito competencial del poder de reforma % +abra dado lu#ar a una sustitucin
de la Constitucin colombiana de 5??5/
Artculo (N . #ransitorio
<G8

*l Con!reso de la /ep3blica dispondr+ hasta el 21 de 0unio de 211(
para expedir las leyes correspondientes. -i no lo hiciere dentro de
este pla)o, se reviste al "residente de la /ep3blica de facultades
extraordinarias, por el t6rmino de dos meses para que profiera las
normas le!ales necesarias al nuevo sistema. "ara este fin podr+
expedir, modificar o adicionar los cuerpos normativos
correspondientes incluidos en la ley estatutaria de la administracin
de 0usticia, la ley estatutaria de habeas corpus, los Cdi!o "enal, de
"rocedimiento "enal y "enitenciario y el *statuto @r!+nico de la
Aiscala.
<G8
Para el anlisis de esta disposicin la misma puede descomponerse de la si#uiente
manera/
(n primer lu#ar$ la norma establece un tCrmino dentro del cual el Con#reso de la
Rep-blica debe expedir las le%es necesarias para poner en marc+a la reforma
introducida por el propio Acto Le#islativo$ vencido el cual se +abilita de manera
extraordinaria al Presidente de la Rep-blica para "ue lo +a#a9
*i#nifica lo anterior$ "ue la norma acusada no priva al Con#reso de la Rep-blica
de su competencia para expedir las normas necesarias para poner en marc+a el
nuevo sistema$ sino "ue le fi)a un plazo perentorio para "ue proceda a +acerlo9 *in
embar#o$ a-n despuCs de expirado ese plazo$ el Con#reso conserva su
competencia le#islativa ordinaria sobre la materia9 Lo "ue ocurre es "ue la
referida disposicin +abilita al Presidente de la Rep-blica para "ue$ de manera
supletoria$ esto es$ si no lo +a +ec+o el Con#reso$ % mientras no lo +a#a$ expida
las normas con fuerza de le% "ue sean necesarias9
De este modo$ la +abilitacin para el Presidente es apenas eventual$ % "ueda sin
base si el Con#reso expide de manera oportuna las le%es de desarrollo del Acto
Le#islativo9
A su vez$ las facultades extraordinarias "ue se confieren al Presidente de la
Rep-blica tienen carcter eminentemente transitorio$ puesto "ue se extienden por
un periodo de dos meses % se conceden para la expedicin de normas le#ales$ lo
cual confirma "ue la competencia para la re#ulacin de esas materias no se
sustrae al le#islador$ sino "ue$ manteniCndola de modo #eneral en el Con#reso$ se
permite "ue de manera subsidiaria % transitoria la misma sea e)ercida por el
Presidente de la Rep-blica9 *e trata$ pues$ de una excepcin transitoria % parcial a
la previsin del numeral 51 del artculo 501 de la Constitucin9 Por otra parte$ el
Con#reso de la Rep-blica puede$ en cual"uier tiempo$ dero#ar o modificar las
norma expedidas por el Presidente en e)ercicio de las facultades extraordinarias$ %$
de todos modos$ siempre tendr prevalencia la le% posterior9
!ales facultades$ adems$ estn limitadas en cuanto la materia$ puesto "ue tienen
como propsito el desarrollo del sistema acusatorio introducido por el propio Acto
Le#islativo %$ adems$ su mbito est delimitado$ puesto "ue se contraen a la
expedicin de las normas le#ales "ue sean necesarias al nuevo sistema$ esto es$
remiten a la re#ulacin de a"uellos aspectos "ue no +a%an sido desarrollados por
el le#islador % sin los cuales el nuevo sistema no podra operar adecuadamente9
La +abilitacin al Presidente de la Rep-blica tiene$ por otra parte$ un ob)etivo
determinado$ cual es el de ase#urar la oportuna entrada en operacin del nuevo
sistema penal acusatorio$ dentro del tCrmino previsto por el constitu%ente
derivado9 (s pues$ desde esta perspectiva$ una disposicin necesaria para el
oportuno desarrollo de la reforma constitucional9 A ese efecto$ se confieren
facultades extraordinarias para expedir$ modificar o adicionar los cuerpos
normativos correspondientes incluidos en la le% estatutaria de la administracin
de )usticia$ la le% estatutaria de +abeas corpus$ los Cdi#os Penal$ de
Procedimiento Penal % Penitenciario % el (statuto <r#nico de la 'iscala9 (s
claro$ no obstante la deficiente redaccin de la norma$ "ue la referencia a los
cuerpos normativos "ue se acaban de citar$ no comporta una +abilitacin abierta
para "ue el Presidente de la Rep-blica los afecte de manera inte#ral$ sino "ue$ en
cada caso$ las normas para cu%a expedicin se +abilita al Presidente tendran "ue
tener una relacin de conexidad directa con el desarrollo del sistema penal
acusatorio$ con la condicin adicional de "ue sean necesarias para su puesta en
marc+a9
(n sntesis$ en la disposicin acusada$ el poder de reforma confiere unas
facultades extraordinarias le#islativas a la Presidente de la Rep-blica$ de carcter
supletorio % transitorio$ en materias delimitadas % para una finalidad determinada$
en relacin con las cuales$ en el rC#imen constitucional ordinario existe una
especial reserva de le% en sentido formal9 Dic+a norma no sustrae las materias
sobre las "ue recae de la competencia del le#islador$ en la medida en se trata de
una +abilitacin transitoria para la expedicin de normas con fuerza de le%$ las
cuales$ por la misma razn$ no se eximen del control de constitucionalidad propio
de las le%es9
=%3%4% La n*(,a ac+.a-a n* c*,1*(ta +na .+.tit+ci)n -e C*n.tit+ci)n
!al como se +a puesto de presente por la Corte en esta providencia$ no cabe
afirmar "ue el principio de separacin de los poderes se vea reemplazado por uno
distinto$ cuando el poder de reforma constitucional confiere facultades
extraordinarias le#islativas al Presidente de la Rep-blica en materias respecto de
las cuales la propia Constitucin +a establecido una especial reserva de le%
formal9 (n una +iptesis tal$ para establecer si las facultades extraordinarias
resultan incompatibles con el principio de separacin de poderes es necesario
remitirse al anlisis de las condiciones en las cuales se +an conferido las
mencionadas facultades9
De esta manera$ resulta$ en principio$ completamente compatible con la filosofa
% espritu de la Constitucin$ "ue en el Acto Le#islativo o9 12 de 3113$ se
+ubiesen otor#ado facultades extraordinarias le#islativas al ,obierno para
ase#urar la plena realizacin del sistema penal acusatorio9 *in embar#o$ el
examen del car#o por sustitucin de Constitucin conlleva la necesidad de
establecer si las condiciones fi)adas en el Acto Le#islativo para el e)ercicio de
facultades extraordinarias le#islativas por el Presidente de la Rep-blica
representan una modificacin de tal ma#nitud "ue e"uival#a a reemplazar el
principio de separacin de poderes consa#rado en la Constitucin de 5??5 por
uno inte#ralmente diferente9
(l examen de dic+as condiciones permite a la Corte concluir "ue las facultades
extraordinarias otor#adas al Presidente de la Rep-blica para proferir las normas
le#ales necesarias al nuevo sistema penal acusatorio$ se inscriben dentro del
modelo flexible de distribucin de funciones del poder p-blico$ por las si#uientes
razones/
58 (l Con#reso de la Rep-blica dispone de un tCrmino razonable
6aproximadamente diecioc+o meses7$ para expedir las le%es correspondientes9
*lo si se confi#ura una omisin le#islativa del Con#reso de la Rep-blica$ sur#e
la competencia del Presidente para proferir las normas le#ales necesarias al nuevo
sistema penal acusatorio$ mediante decreto con fuerza de le%9 De esta manera$ se
respeta la competencia le#islativa del Con#reso de la Rep-blica para expedir las
le%es correspondientes$ % solamente ante la omisin del Le#islador "ueda
+abilitado el ()ecutivo para re#ular la materia$ lo "ue se inscribe dentro del
principio de colaboracin % cooperacin de los distintos r#anos del (stado9
38 *e trata de unas facultades precisas cu%o ob)eto se circunscribe a proferir
Glas normas le#ales necesarias al nuevo sistemaH$ lo "ue con)ura cual"uier posible
pretensin del :efe del ()ecutivo de extender su competencia le#islativa
extraordinaria a otras materias9 (n efecto$ mediante el Acto Le#islativo 12 de
3113 se reform la Constitucin para introducir en nuestro ordenamiento )urdico
el sistema penal acusatorio9 *i bien$ para la realizacin de ese ob)etivo$ la reforma
aborda temas #enerales de la administracin de )usticia$ lo +ace en cuanto ello es
necesario para la incorporacin del nuevo sistema$ % las facultades extraordinarias
de manera expresa se contraen a la expedicin de GM las normas le#ales
necesarias al nuevo sistema9H (n el mismo artculo 48 se precisa "ue el ob)eto de
la reforma$ % el sistema al "ue ella se refiere$ es el sistema penal acusatorio9 As$
resulta claro "ue la reforma +abilita al Presidente de la Rep-blica$ para "ue$ si no
lo +ace oportunamente el Con#reso$ expida$ modifi"ue o adicione GM los cuerpos
normativos correspondientes incluidos en la le% estatutaria de la administracin
de )usticia$ la le% estatutaria de +abeas corpus$ los cdi#os Penal$ de
Procedimiento Penal % Penitenciario % el (statuto <r#nico de la 'iscalaH$ en
cuanto ello sea necesario para el funcionamiento del sistema penal acusatorio
introducido por el propio Acto Le#islativo9
28 Las facultades extraordinarias se otor#an pro tempore$ Gpor el tCrmino de
dos meses para "ue profiera las normas necesarias al nuevo sistemaH9 De esta
suerte$ el principio de la divisin del poder p-blico "ueda a salvo$ en virtud a "ue
se trata de una dele#acin le#islativa con carcter transitorio$ en la cual$ el
Con#reso de la Rep-blica conserva su competencia para re#ular en cual"uier
momento la materia9
(s ms$ una vez proferida la le#islacin por el ()ecutivo su competencia se a#ota$
% en cual"uier momento el Con#reso de la Rep-blica puede modificarla o
dero#arla9
48 De todas maneras$ el Con#reso de la Rep-blica nunca pierde la
competencia para proferir la le#islacin necesaria al nuevo sistema$ incluso puede
proferirla durante Gel tCrmino de dos mesesH "ue tiene el Presidente para
adoptarla mediante decreto con fuerza de le%9
La frmula adoptada por el artculo 4 transitorio es cate#rica$ puesto "ue de)a a
discrecin del Presidente de la Rep-blica la adopcin de las reformas le#islativas$
al seBalar "ue GM podr expedir$ modificar o adicionar los cuerpos normativos
correspondientes MH$ lo "ue permite deducir "ue el Con#reso de la Rep-blica no
pierde la competencia prevista en el artculo 50193 de la Constitucin9
08 (n fin$ los decretos con fuerza de le% "ue profiera el Presidente de la
Rep-blica en e)ercicio de las facultades extraordinarias en cuestin$ estn
sometidos al control de la Corte Constitucional$ lo "ue permite impedir cual"uier
abuso o extralimitacin por parte del ()ecutivo9 (n este materia es preciso
advertir "ue$ no obstante "ue se est ante una especial +abilitacin para "ue el
Presidente de la Rep-blica expida normas con fuerza de le%$ "ue no est
enunciada entre las atribuciones de control de constitucionalidad "ue para la
Corte Constitucional prevC el artculo 345 *uperior$ no es menos cierto "ue$ tal
como se expres por esta corporacin en la *entencia C-525 de 5??2$ como
"uiera "ue en el (stado de Derec+o todos los poderes constituidos derivan sus
competencias de la Constitucin % sera inconcebible "ue un acto de un poder
constituido pudiese contrariar la Constitucin % no obstante carecer de control$
debe concluirse "ue las normas "ue en e)ercicio de esa facultad expida el
#obierno$ estn sometidas a control de constitucionalidad$ % dado "ue las mismas
tienen naturaleza le#al$ no solo por"ue as lo establece la norma +abilitante$ sino
por"ue ellas estn orientadas a expedir o modificar cuerpos normativos de
carcter le#al$ su conocimiento corresponde a la Corte Constitucional$ como en
diversas oportunidades$ frente a situaciones similares +a sido expresado por esta
Corporacin9
5>
<bserva la Corte$ sin embar#o$ "ue la decisin del constitu%ente derivado de
acudir a esta alternativa de +abilitacin le#islativa en relacin con materias de
ordinario sometidas a reserva de le% estatutaria$ "ue inclu%en en su tramitacin el
5> Al respecto ver$ entre otras las sentencias C- 525 % C-021 de 5??2$ % C-02= de 5??A9 (n esta -ltima *entencia
la Corte se declar competente para examinar la constitucionalidad del primer inciso del artculo 5> del Decreto
510> de 5?02$ por cuanto$ no obstante "ue estaba contenida en un Decreto formalmente e)ecutivo de compilacin$
se trataba de una reproduccin idCntica de la disposicin contenida en la Le% 2= de 5?25$ precisamente$ una de las
le%es "ue se autoriz compilar$ %$ por consi#uiente$ su ran#o es de orden le#al % no e)ecutivo
previo control de constitucionalidad$ plantea un problema de asimetra en dic+os
cuerpos normativos$ puesto "ue coexistiran en ellos$ normas sobre las "ue +a
operado un control inte#ral de constitucionalidad$ con otras "ue carecen del Cl %
"ue sera por consi#uiente susceptibles de ser demandadas por cual"uier
ciudadano9 Como "uiera "ue ello desnaturalizara tales normas en cuanto "ue
careceran de un elemento central de su carcter de estatutarias$ al paso "ue se
desvertebraran los estatutos a los cuales ellas se inte#ran$ observa la Corte "ue$
no obstante "ue no +a% previsin expresa sobre el particular$ una interpretacin
inte#ral de la Constitucin impone "ue en tales casos$ en cuanto "ue en e)ercicio
de las facultades extraordinarias se modifi"uen le%es estatutarias$ los respectivos
decretos deben ser remitidos por el #obierno para "ue la Corte e)erza el control de
su constitucionalidad$ % "ue en caso de "ue ello no ocurra as$ la Corte +abr de
apre+ender de oficio su conocimiento9 *olo de esa manera puede preservarse la
naturaleza de las le%es estatuarias como cuerpos normativos "ue +an sido ob)eto
de un control inte#ral % definitivo de constitucionalidad9
Cabra$ con todo$ ar#umentar "ue lo "ue resulta afectado en este caso es una
especial reserva de le% en sentido formal$ "ue la Constitucin +a establecido como
mecanismo de #aranta en materias particularmente sensibles$ como las "ue son
ob)eto de las le%es estatutarias o las "ue se refieren a la libertad personal9 La
afectacin de esa reserva especial$ entonces$ implicara sustituir el principio de
separacin de los poderes tal como el mismo fue consa#rado en la Constitucin de
5??59
Lo primero "ue puede observarse desde esta perspectiva es "ue esa reserva
especial de le% en sentido formal establecida en el numeral 51 del artculo 501 de
la Constitucin$ se mantiene en el Acto Le#islativo 12 de 3113$ en la medida en
"ue no se reforman las normas "ue la establecen % slo se contempla una
excepcin transitoria a las mismas$ en orden a la realizacin de un cometido
constitucionalmente importante$ cual es la cumplida e)ecucin de la reforma
constitucional9 Por otra parte$ las normas "ue eventualmente se expidan en
desarrollo de esa +abilitacin extraordinaria$ "uedarn +acia el futuro sometidas a
reserva de le% formal % podrn ser modificadas o dero#adas$ en cual"uier tiempo$
por el le#islador ordinario9 De este modo$ no puede sostenerse "ue se +a%a
reemplazado el principio de separacin de los poderes9

Cabra$ sin embar#o$ inda#ar si esa alteracin transitoria de las normas "ue
establecen la reserva especial tiene la entidad suficiente como para "ue su
establecimiento +ubiese re"uerido un nuevo acto constitu%ente9 (sto es$ +abra
"ue resolver si facultar temporalmente al Presidente de la Rep-blica para "ue$
dentro del mbito de una reforma constitucional orientada a establecer el sistema
acusatorio$ expida$ si oportunamente no lo +a +ec+o el Con#reso$ las normas
le#ales necesarias al nuevo sistema$ era una decisin cu%a adopcin +abra
re"uerido un pronunciamiento del constitu%ente primario$ o si$ por el contrario$ la
misma cae dentro de la rbita de las competencias del poder de reforma9 A ese
efecto$ es preciso reiterar "ue la +abilitacin "ue se confiere al Presidente de la
Rep-blica/ i7 tiene carcter subsidiario$ en la medida en "ue slo opera en el
evento en el "ue el le#islador no expida de manera oportuna las normas
correspondientes$ % slo respecto de a"uellas materias "ue no +a%an sido ob)eto
de re#ulacin por el le#isladorF ii7 es una competencia limitada en cuanto a la
materia por"ue el Presidente de la Rep-blica slo puede modificar los cuerpos
normativos seBalados en la Constitucin$ % con el propsito exclusivo de poner en
marc+a el sistema acusatorioF iii7 en ese contexto$ el Presidente slo puede
expedir a"uellas normas "ue resulten necesarias al nuevo sistema$ de manera tal
"ue no puede alterar indiscriminadamente cual"uier norma de carcter penal o
relacionada con la administracin de )usticia o con la estructura de la 'iscala$
sino solo a"uellas respecto de las cuales se cumpla esa condicin imperativa de
necesidad para la puesta en marc+a del nuevo sistemaF iv7 se trata de una facultad
esencialmente temporal$ puesto "ue el Presidente de la Rep-blica puede e)ercerla
por un periodo de dos meses claramente determinado en la propia norma
constitucionalF v7 las normas "ue expida el presidente tienen el car+cter de leyes
en sentido material$ % "uedan$ por consi#uiente$ +acia el futuro$ sometidas al
mismo rC#imen de los cuerpos normativos a los "ue ellas se inte#renF vi7 lo
anterior "uiere decir "ue las mismas podr+n, en cualquier tiempo, ser dero!adas,
modificadas o sustituidas por el le!islador ordinario$ %$ finalmente$ vii7 las
normas "ue expida el Presidente de la Rep-blica en e)ercicio de la especial
+abilitacin constitucional$ quedan su0etas al control de constitucionalidad "ue
para las le%es +a previsto el ordenamiento superior9 Por otra parte$ es preciso
observar "ue esa +abilitacin tiene car+cter excepcional$ por"ue no obstante "ue
se mantiene$ en #eneral$ la reserva de le% formal$ el propio poder de reforma$ a la
luz de unas mu% particulares circunstancias$ decidi conferir las facultades
extraordinarias en las condiciones "ue se +an reseBado9
(l examen de ese con)unto de condiciones pone de manifiesto "ue si bien el poder
de reforma introdu)o una excepcin transitoria al principio de reserva especial de
le% formal contenido en la Constitucin$ la misma se +a rodeado de una serie de
#arantas "ue se inscriben dentro de la Constitucin "ue no establece es"uemas
r#idos e inmutables de articulacin entre los distintos r#anos constitucionales9

!al como se +a puesto de presente a lo lar#o de esta providencia$ lo "ue en las
+iptesis de dele#acin le#islativa resulta relevante desde la perspectiva del
control$ es establecer$ no la mera titularidad formal en el e)ercicio de la funcin
le#islativa$ sino las condiciones en las cuales$ de manera excepcional$ se permite
"ue la misma se radi"ue en cabeza del ()ecutivo9 J tal anlisis puede +acerse
tanto en relacin con actuaciones "ue de manera #eneral reformen las normas "ue
establecen la reserva$ como frente a disposiciones por virtud de las cuales$ en el
mbito de una reforma constitucional$ se dispon#a$ con carcter transitorio$ una
excepcin al principio #eneral9 (sta -ltima +iptesis$ "ue es la "ue se presenta en
el artculo transitorio 48 del Acto Le#islativo 12 de 31139 Por lo tanto$ es posible
concluir "ue dic+a disposicin no comporta una sustitucin de la Constitucin de
5??5$ ni de los principios de separacin de poderes % reserva de le% "ue ella
consa#ra como elementos definitorios de su identidad9
VII% DECISI@N
Con base en las anteriores consideraciones conclu%e la Corte "ue al facultar al
Presidente de la Rep-blica para "ue$ si oportunamente no lo +iciere el Con#reso$
profiera las normas le#ales necesarias al sistema acusatorio$ el poder de reforma
constitucional no incurri en un vicio de competencia$ por cuanto tales facultades
no comportan una sustitucin de la Constitucin9

(n mCrito de lo expuesto$ la Corte Constitucional de la Rep-blica de Colombia$
en nombre del pueblo % por mandato de la Constitucin$
RESUELVE
Declarar la E"E#UIILIDAD del inciso se#undo del artculo 48 transitorio del
Acto Le#islativo o9 12 de 3113? por el car#o estudiado9
otif"uese$ comun"uese$ publ"uese$ insCrtese en la ,aceta de la Corte
Constitucional % arc+vese el expediente9
:A.&( ARAD:< R(!(R.A
Presidente
AL'R(D< ;(L!RR *.(RRA
&a#istrado
&ARC< ,(RARD< &<R<J CA;RA
&a#istrado
&AD(L :<*( C(P(DA (*P.<*A
&a#istrado
@D&;(R!< *.(RRA P<R!<
&a#istrado
:A.&( C<RD<;A !R.V.S<
&a#istrado
ALVAR< !A'DR ,ALV.*
&a#istrado
R<DR.,< (*C<;AR ,.L
&a#istrado
CLARA .(* VAR,A* @(RRD(T
&a#istrado
&AR!A V.C!<R.A *AC@.CA D( &<CAL(A<
*ecretaria ,eneral
ACLARACI@N DE VOTO DEL MAGISTRADO AUMERTO ANTONIO
SIERRA PORTO A LA SENTENCIA C-970 -e 3004
DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD POR VICIOS
MATERIALES O DE COMPETENCIA CONTRA ACTOS
REFORMATORIOS DE LA CONSTITUCION-Procedencia de una
decisin in+ibitoria/JUICIO DE CONSTITUCIONALIDAD DE VICIOS
MATERIALES O DE COMPETENCIA DE ACTO REFORMATORIO
DE LA CONSTITUCION-(xtralimitacin de la Corte en sus competencias
6Aclaracin de voto7
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO
REFORMATORIO DE LA CONSTITUCION-Competencia de la Corte
se restrin#e a los vicios de forma 6Aclaracin de voto7
La Corte Constitucional no tiene atribuida constitucionalmente competencia
para conocer de vicios de constitucionalidad de los actos reformatorios de la
Constitucin distintos a los establecidos en el articulo 2(4.4 de la Constitucin.
*sto es la competencia se restrin!e a los vicios de forma o procedimiento, todos
los dem+s, ll+mense vicios materiales o de competencia, est+n excluidos del
control que corresponde a la Corte.
SISTEMA DE REFORMA DE LA CONSTITUCION-Carcter flexible o
cuasi flexible 6Aclaracin de voto7
La Constitucin "oltica, en lo que hace referencia a los mecanismos de reforma,
reacciona contra la l!ica de ri!ide) prevista en el ordenamiento constitucional
anterior. *n efecto, la actual Constitucin establece un sistema de reforma que
permite caracteri)arla como flexible o cuasi flexible9 la modificacin, enmienda,
reforma o como se quiera llamar a la posibilidad de disponer del texto
constitucional sin tantas dificultades, es decir con un menor !rado de ri!ide), es
consustancial y Ora)n de serO de la actual Constitucin.
Referencia/ expedientes D-0123 % D-0145
6Acumulado7
Demanda de inconstitucionalidad contra el
inciso se#undo del articulo 4 transitorio del
Acto Le#islativo 12 de 31139
&a#istrado ponente/
Dr9 R<DR.,< (*C<;AR ,.L
59- Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta corporacin$ me
permito presentar aclaracin de voto a la decisin de exe"uibilidad tomada en el
caso de la referencia9 (n mi opinin en el presente caso proceda una decisin
in+ibitoria % no una decisin de fondo como la "ue se produ)o9 (l +ec+o de +aber
sido derrotada mi propuesta de in+ibicin para conocer de demandas por vicios
materiales o de competencia contra actos reformatorios de la Constitucin$ % "ue
la decisin de exe"uibilidad ten#a como consecuencia la vi#encia de lo decidido
por el poder constitu%ente +ace "ue suscriba la presente sentencia9 o obstante$
debo aclarar "ue en mi opinin $ la Corte se extralimita en sus competencias o
funciones 6es ella la "ue incurre en un vicio de competencia7 cuando se +ace
)uicios de constitucionalidad "ue versan sobre vicios materiales o de
competencia9
39- (l punto de partida para la presente decisin$ en mi opinin$ carece de
fundamento9 La Corte Constitucional no tiene atribuida constitucionalmente
competencia para conocer de vicios de constitucionalidad de los actos
reformatorios de la Constitucin distintos a los establecidos en el articulo 34595
de la Constitucin9 (sto es la competencia se restrin#e a los vicios de forma o
procedimiento$ todos los dems$ llmense vicios materiales o de competencia$
estn excluidos del control "ue corresponde a la Corte9
29- La Carta Poltica de 5??5 prevC en sus artculos 345-5 % 3 % 2=? "ue la Corte
Constitucional puede revisar la constitucionalidad de los actos le#islativos$
cuando estos sean demandados por cual"uier ciudadano por disconformidad con
el texto ori#inal9 (mpero$ se trata de una revisin de constitucionalidad
restrin#ida exclusivamente a verificar "ue el Con#reso de la Rep-blica +a actuado
correctamente como poder constitu%ente constituido$ esto es$ respetando el UiterU
constitucionalmente previsto9 As$ la Corte Constitucional -nicamente puede
declarar la inconstitucionalidad de los actos le#islativos cuando encuentre vicios
de procedimiento$ esto es$ vicios formales por incumplimiento de disposiciones
constitucionales9
49- Lo anterior obedece a "ue uno de los principios esenciales derivado de la
existencia de una multiplicidad de mecanismos para reformar la Constitucin es
precisamente el de la flexibilidad % el carcter abierto de esta misma9 Por lo
anterior$ estimo "ue no es posible introducir$ por va de interpretacin$ elementos
"ue +a#an ms r#ida la norma fundamental % considero$ as mismo$ "ue limitar el
poder de reforma distin#uiCndolo de otros conceptos como sustitucin o cambio$
a pesar de "ue se +a%a respetado el UiterU le#islativo$ es atentar contra la razn
fundamental "ue orient al Constitu%ente de 5??59
09- La Constitucin Poltica$ en lo "ue +ace referencia a los mecanismos de
reforma$ reacciona contra la l#ica de ri#idez prevista en el ordenamiento
constitucional anterior9 (n efecto$ la actual Constitucin establece un sistema de
reforma "ue permite caracterizarla como flexible o cuasi flexibleF la modificacin$
enmienda$ reforma o como se "uiera llamar a la posibilidad de disponer del texto
constitucional sin tantas dificultades$ es decir con un menor #rado de ri#idez$ es
consustancial % Urazn de serU de la actual Constitucin9 Por ello$ la interpretacin
de la ma%ora de los cole#as es$ en mi opinin$ contraria al texto constitucional %
tiene consecuencias "ue ponen en evidencia esta incompatibilidad9 Por una parte$
conduce a caracterizar la Constitucin como Ur#idaU$ a dificultar %$ en muc+os
casos$ a impedir la reforma constitucional 6la distincin entre reforma %
sustitucin es$ desde mi punto de vista$sub)etiva79 J$ por otra parte$ la teora de los
vicios de competencia como lmite al poder de reforma$ conduce a comprender la
Constitucin como norma cerrada o totalitaria$ se#-n la cual slo pueden existir
reformas "ue el mismo texto autorice$ lo cual es una conclusin "ue expresa una
contradiccin de principio9
>9- A mi )uicio$ entonces$ no es aceptable "ue esta Corporacin sosten#a la tesis
se#-n la cual el constitu%ente derivado carece de competencia para sustituir la
estructura bsica % filosfica "ue fundamenta la Constitucin a travCs de
reformas$ pues toda dero#acin de la le% o la Constitucin$ en virtud del carcter
sistemtico del Derec+o$ #enera una realidad )urdica nueva$ por lo cual$ en
-ltimas$ siempre se vern modificados los principios filosficos % la estructura
misma de la Carta 'undamental9
'ec+a ut supra$
@D&;(R!< A!<.< *.(RRA P<R!<
&a#istrado
SALVAMENTO DE VOTO DE LOS MAGISTRADOS ALFREDO
ELTRBN SIERRA? JAIME C@RDOA TRIVICO? CLARA INDS
VARGAS AERNBNDE$ ! JAIME ARAUJO RENTERIA? EN RELACI@N
CON LA SENTENCIA C-970 DE 7 DE OCTURE DE 3004% EE01e-iente.
D-=043 / D-=04& ac+,+'a-*.F%
REFORMA CONSTITUCIONAL-Constitu%ente derivado no puede actuar
de manera omnmodaVREFORMA CONSTITUCIONAL-Potestad re#lada
limitada 6*alvamento de voto7
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE ACTO LEGISLATIVO
DE FACULTADES E"TRAORDINARIAS AL EJECUTIVO SORE
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO-Alteracin #rave de la
Constitucin 6*alvamento de voto7
RESERVA DE LE! EN MATERIA ESTATUTARIA ! DE CODIGOS-
Alteracin "ue desconoce el principio democrtico % los valores prote#idos
por la Constitucin 6*alvamento de voto7
PRINCIPIO DE SEPARACION DE LAS RAMAS DEL PODER EN UN
ESTADO DEMOCRATICO-Vulneracin #rave 6*alvamento de voto7
Con el respeto acostumbrado por las decisiones de la Corte Constitucional$ los
suscritos ma#istrados salvamos nuestro voto en relacin con lo resuelto en la
*entencia C-?=1 de = de octubre de 3114$ mediante la cual se declar exe"uible el
inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 31139
(ste salvamento de voto se apo%a en las consideraciones si#uientes/
589 (l artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 3113 =por el cual se
reforma la Constitucin "oltica>$ dispuso en su inciso se#undo "ue =el
Con!reso de la /ep3blica dispondr+ hasta el 21 de 0unio de 211( para expedir
las leyes correspondientes si no lo hiciere dentro de este pla)o, se reviste el
"residente de la /ep3blica de facultades extraordinarias, por el t6rmino de dos
meses para que profiera las normas le!ales necesarias al nuevo sistema. "ara
este fin podr+ expedir, modificar o adicionar los cuerpos normativos
correspondientes incluidos en la ley estatutaria de la administracin de 0usticia,
la ley estatutaria de habeas h+beas, los Cdi!o "enal, de "rocedimiento "enal y
"enitenciario y el *statuto @r!+nico de la Aiscala>.
389 Conforme aparece en la *entencia C-?=1 de = de octubre de 3114 de la cual
discrepamos$ la motivacin de la misma conclu% "ue la norma acusada =no
comporta una sustitucin de la Constitucin de 4554, ni de los principios de
separacin de poderes y reserva de ley que ella consa!ra como elementos
definitorios de su identidad>.
289 Al i#ual "ue lo +acemos en el salvamento de voto a la *entencia C-?=5 de = de
octubre de 3114$ en la cual se decidi sobre la constitucionalidad del par#rafo
transitorio del artculo 28 del Acto Le#islativo o9 15 de 2 de )ulio de 3112$ los
suscritos ma#istrados destacamos en relacin con la motivacin de la *entencia
C-?=1 de = de octubre de 3114$ a la cual se refiere este salvamento de voto$ "ue/
2959 (n las consideraciones de la Corte Constitucional contenidas en las
*entencias C-?=1 % C-?=5$ ambas de = de octubre de 3114$ los acpites
denominados =4. La competencia de la Corte> 6p#inas 5 a 5= de la *entencia C-
?=5 % 50 a 5? de la *entencia C-?=17$ =2. "roblemas 0urdicos a resolver>
6p#inas 5A a 5? de la *entencia C-?=5 % 5? a 31 de la *entencia C-?=17$ =&. *l
concepto de sustitucin de la Constitucin> 6pa#inas 5? a 33 de la *entencia C-
?=5 % 31 a 32 de la *entencia C-?=179 =(. Petodolo!a para el e0ercicio del
control de constitucionalidad en relacin con car!os por sustitucin de la
Constitucin> 6p#ina 32 de la *entencia C-?=5$ p#inas 32$ infine % 34 de la
*entencia C-?=17$ =C. An+lisis de los car!os, numerales C.2, C.2.4.> 6p#inas 34 a
21 de la *entencia C-?=5 % p#inas 30 a 21 de la *entencia C-?=17$ =C.2.4.2. La
separacin de poderes en la Constitucin Colombiana> 6p#inas 21 a 24 de la
*entencia C-?=5$ p#inas 21 a 24 de la *entencia C-?=1$ =C.2.&. La norma
acusada no comporta una sustitucin de la Constitucin> 6p#inas 20 a 2? de la
*entencia C-?=5$ p#inas 2> a 41 de la *entencia C-?=17$ C<.C.D(
(EAC!A&(!( en ambas sentencias en su contenido literal$ sin "ue tal
coincidencia en la motivacin de los dos fallos +ubiere sido ob)eto de aprobacin
por la Corte9
2939 (n el Acta o9 =2 de la sesin de *ala Plena celebrada el = de octubre del aBo
3114$ aprobada en la sesin del 31 de octubre del mismo aBo$ se decidi por la
Corte "ue en la *entencia "ue finalmente fue numerada como C-?=5 de esa fec+a$
=no se hara referencia a la -entencia C;4211Q1& pues una inhibicin no
constituye un precedente>9 o obstante$ en esa sentencia$ en abierta
contradiccin con la decisin de la Corte de no +acerlo$ se realizaron varias
transcripciones de apartes de la citada *entencia C-5311 de 3112$ como puede
observarse en el punto 59295 6p#inas 54 % 507$ 592939 6p#ina 507$ nota dos de pie
de p#ina al punto 2939 6p#ina 317$ punto 293939 6p#inas 35 % 33$ prrafo final7$
punto 09395939 6referencia p#ina 22 tercer prrafo79
Donde existe la misma razn$ +a de existir la misma solucin )urdica %$ por ello$
no se entiende como si la *entencia C-5311V12 no debera$ a )uicio de la Corte
citarse en la *entencia C-?=5 de 3114 =pues una inhibicin no constituye un
precedente>$ pudiera sin embar#o citarse en la *entencia C-?=1 de 3114$ "ue no
es in+ibitoria sino de mCrito9
49 uestra discrepancia con la declaracin de constitucionalidad del inciso
se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 3113$ radica
esencialmente en "ue la norma acusada s sustitu%e la Constitucin Poltica$ a
diferencia de la conclusin a la cual lle#a en sentido contrario la ma%ora de la
*ala9 !al posicin$ encuentra fundamento en las consideraciones "ue se expresan
a continuacin/
4959 (s claro para los suscritos ma#istrados "ue la Constitucin Poltica como le%
fundamental del (stado$ puede ser ob)eto de reforma conforme a los
procedimientos determinados por la Carta % por los mecanismos especficos
seBalados en ella$ los cuales son de obli#atoria observancia para la validez de las
reformas constitucionales9 La Constitucin$ por su propia naturaleza +a de estar
dotada de estabilidad 9 *in embar#o$ ello no impide "ue manteniendo su
identidad pueda ser reformada9 La estabilidad de las normas constitucionales$ no
puede impedir su adaptacin o modificacin de acuerdo con las nuevas
circunstancias sociales % polticas9 (llo explica "ue$ en todas las Constituciones$
nacidas en virtud del e)ercicio del poder constitu%ente primario$ se establezca
desde el momento mismo de su establecimiento "ue pueden ser reformadas9
4939 Con todo$ no puede perderse de vista en nin#-n caso "ue el constitu%ente
derivado es$ al propio tiempo$ constituido9 (s decir$ "uien se encuentre facultado
para ello por la Constitucin imperante puede e)ercer )urdicamente la atribucin
de introducirle las reformas "ue exi)an las cambiantes circunstancias sociales$
econmicas$ )urdicas % polticas de la sociedad9 Pero ese constitu%ente derivado
no puede actuar de manera omnmoda$ pues se encuentra su)eto para la reforma a
lo previsto en la Constitucin9 (s decir$ "uien tiene la potestad de reformar la
Constitucin no es titular de un poder ilimitado$ sino "ue e)erce una potestad
re#lada$ limitada9 o puede$ a pretexto de reformar la Constitucin$ sustituirla de
manera inte#ral$ punto este respecto del cual se di)o en la *entencia C-005 de
3112 "ue/ =el poder de reforma puede modificar cualquier disposicin del texto
vi!ente, pero sin que tales reformas supon!an la supresin de la Constitucin
vi!ente o su sustitucin por una nueva Constitucin>, como lo recordamos
"uienes suscribimos el salvamento de voto a la *entencia C-?=5 de = de octubre
de 3114$ en la "ue tambiCn expresamos "ue =en e0ercicio del poder de reforma
del a Constitucin la competencia del Con!reso para el efecto impone Rtener en
cuenta los principios y valores que la Constitucin contiene y aquellos que
sur!en del bloque de constitucionalidad><...8$ cita esta "ue entonces +icimos
tomada de la *entencia C-005 de 31129 Por lo dems$ es esa la doctrina de la
Corte desde la *entencia C-044 de 5??3$ en la cual se precis "ue el Con#reso no
puede en e)ercicio de su potestad para reformar la Constitucin expedir normas
"ue impli"uen =un cambio de una ma!nitud y trascendencia que trasforme real y
materialmente la Constitucin o la forma de or!ani)acin poltica en otra
opuesta o inte!ralmente diferente>.
4929 (l artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 3113 conform una
comisin inte#rada como all se indica para "ue por conducto del seBor 'iscal
,eneral de la acin =presente a consideracin del Con!reso de la /ep3blica a
m+s tardar el 21 de 0unio de 211&, los proyectos de ley pertinentes para adoptar
el nuevo sistema y adelante el se!uimiento de la implementacin !radual> del
mismo9
(n el inciso se#undo del citado artculo transitorio del Acto Le#islativo
mencionado$ se inclu% como precepto constitucional "ue =el Con!reso de la
/ep3blica dispondr+ hasta el 21 de 0unio de 211( para expedir las leyes
correspondientes> %$ a ren#ln se#uido$ a#re# el constitu%ente derivado "ue si el
Con#reso no las expidiere =dentro de este pla)o, se reviste al "residente de la
/ep3blica de facultades extraordinarias, por el t6rmino de dos meses para que
profiera las normas le!ales necesarias al nuevo sistema. "ara este fin podr+
expedir, modificar o adicionar los cuerpos normativos correspondientes incluidos
en la ley estatutaria de la administracin de 0usticia, la ley estatutaria de habeas
corpus, los Cdi!os "enal, de "rocedimiento "enal y "enitenciario y el *statuto
@r!+nico de la Aiscala>.
Para los suscritos ma#istrados$ es claro "ue el constitu%ente derivado despo) al
Con#reso de la Rep-blica de la potestad le#isladora sobre materias respecto de las
cuales existe reserva de le%$ en caso de "ue sobre tales materias no fueran
expedidas las le%es correspondientes a ms tardar el 31 de )unio de 31149 (n
efecto$ por expresa disposicin del constitu%ente primario las normas de la le%
estatutaria de la administracin de )usticia$ corresponde expedirlas al Con#reso %
se encuentran sometidas en su trmite a re"uisitos especficos$ como ma%oras
absolutas para su aprobacin$ "ue esta se realice en una sola le#islatura % "ue$
adems$ sea ob)eto de revisin previa de constitucionalidad por la Corte
Constitucional9 *in embar#o$ con la disposicin acusada$ podra ocurrir "ue el
Presidente de la Rep-blica$ no obstante su condicin de :efe del ()ecutivo "uede
convertido en le#islador extraordinario % no su)eto ni a los re"uisitos seBalados ni
al control previo de constitucionalidad con respecto a las normas "ue a su arbitrio
decidiera dictar para modificar por decreto la le% estatutaria de la administracin
de )usticia9
De la misma manera$ cuando se encuentra vulnerada en forma ostensible % #rave
la libertad personal o seriamente amenazada por ello mismo la inte#ridad
personal$ la institucin del +abeas corpus exi#e una re#ulacin directa por el
le#islador$ conforme a lo sostenido por la )urisprudencia de esta Corporacin$
especialmente en la *entencia C->31 de 31159 Pues bien$ a+ora en virtud de la
nueva disposicin contenida en la norma acusada$ se inviste al Presidente de la
Rep-blica de potestad le#islativa$ de)ando de lado "ue en esa materia especfica
existe reserva de le% % "ue$ adems$ se exi#e "ue dic+a le% sea estatutaria9
La expedicin de los Cdi#os Penal$ de Procedimiento Penal % Penitenciario$ a
nadie se escapa "ue re#ulan diversos aspectos de la potestad punitiva del (stado$
vale decir$ asuntos directa % especficamente relacionados con restricciones a la
libertad personal % a los procedimientos para el )uz#amiento "ue ataBen
directamente a la libertad +umana9 Por ello$ se exi#e "ue sea el le#islador
ordinario % no el ()ecutivo "uien pueda re#ularlas9
o obstante lo anterior$ el constitu%ente derivado le seBala un plazo exi#uo al
Con#reso para le#islar lo conmina a expedir las le%es respectivas dentro del
mismo % lo sanciona con el despo)o de la potestad de +acer las le%es en esas
materias para trasladarla$ a partir de una fec+a determinada % por un tiempo de
dos meses al Presidente de la Rep-blica9
A nuestro )uicio$ el inciso se#undo del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo
o9 12 de 3113 altera de manera #rave la Constitucin$ como "uiera "ue
desconoce "ue de acuerdo con el artculo 28 de la Carta Poltica el poder p-blico
emana de la soberana popular % debe e)ercerse conforme a las re#las "ue la
Constitucin establece9 (ntre estas$ como es obvio$ uno de los principios
esenciales en el (stado Democrtico es la existencia de ramas del poder$ se#-n el
artculo 552 de la Constitucin9 (n tal virtud$ despo)ar al Con#reso de la
Rep-blica$ a partir de un cierto momento % por un tiempo determinado de la
potestad de +acer las le%es cuando se trata de normas de carcter estatutario$ as
como de la atribucin de expedir cdi#os "ue definen delitos$ seBalan penas %
definen los procedimientos "ue pueden culminar con afectacin a la libertad$
resulta abiertamente contrario al principio democrtico % desconoce los valores
prote#idos por la Constitucin Poltica "ue se encuentran inmersos en la filosofa
"ue le da co+erencia interna % "ue son su razn de existir9 *e de)a de esta manera
sin nin#-n vi#or la reserva de le% en asuntos "ue por su trascendencia exi#en "ue
su expedicin sea por el le#islador ordinario o estatutario % no por el ()ecutivo$
pues la Constitucin establece para el efecto reserva de le%9
4949 Para concluir "ue la norma acusada no sustitu%e a la Carta Poltica % "ue$ en
tal virtud se a)usta a la Constitucin$ en la sentencia a la cual se refiere este
salvamento de voto se parte de afirmaciones "ue no compartimos9
*e expresa en esa direccin$ "ue no se afecta la competencia le#islativa del
Con#reso de la Rep-blica para expedir las le%es a "ue se refiere el artculo 48
transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 3113$ por cuanto se le otor#a un
tCrmino de 5A meses para "ue las expida %$ entonces$ solamente "uedara
+abilitado el ()ecutivo para re#ular la materia lue#o de vencido ese plazo % se
a#re#a$ "ue esa competencia extraordinaria para el ()ecutivo$ =se inscribe dentro
del principio de colaboracin y cooperacin de los distintos r!anos del
*stado>9
(sta ar#umentacin$ en lu#ar de demostrar la constitucionalidad de la norma
acusada demuestra precisamente lo contrario9 *e acepta "ue el le#islador para
dictar las normas estatutarias "ue modifi"uen la le% estatutaria de la
administracin de )usticia % las "ue re#ulen el +abeas corpus$ as como la le%
or#nica de la 'iscala ,eneral de la acin % los Cdi#os Penal$ Procesal Penal
% Penitenciario corresponden a la competencia del Con#reso de la Rep-blica %$
lue#o se pasa a despo)ar al Con#reso de esa potestad le#islativa en tan delicadas
materias$ con una manifestacin "ue a nuestro )uicio no resulta acorde con la
Constitucin Poltica$ pues se pretexta "ue la +abilitacin extraordinaria al
()ecutivo para transformarlo en le#islador =se inscribe dentro del principio de
colaboracin y cooperacin de los distintos r!anos del *stado>. o9 De lo "ue
a"u se trata es$ nada menos "ue de la privacin al Con#reso de la Rep-blica de la
funcin de le#islar sino lo +ace en un tCrmino preciso % sobre tales materias9 (s
decir se institu%e como novedad "ue$ en esas +iptesis$ el Presidente de la
Rep-blica asuma tambiCn la funcin le#isladora9 Como resulta evidente "ue se
desconoce de manera fla#rante el principio de la separacin de las ramas del
poder para sustituirlo a plazo fi)o por la concertacin de funciones en el
Presidente de la Rep-blica$ se afecta de manera #rave el principio democrtico sin
"ue el Con#reso de la Rep-blica tuviera competencia para el efecto$ lo "ue nos
lleva a discrepar del ar#umento aludido9
*e asevera i#ualmente en la *entencia C-?=1 de = de octubre de 3114 "ue las
facultades conferidas al Presidente de la Rep-blica tienen un ob)eto determinado$
cual es la expedicin de =las normas le!ales necesarias al nuevo sistema>$ lo "ue
impedira al :efe del ()ecutivo =extender su competencia le!islativa
extraordinaria a otras materias>. Al rompe se observa "ue la discusin se
traslada a un punto no discutido9 (n efecto$ la inconstitucionalidad no se predica
de la posible extensin de la competencia le#islativa "ue se le confiere al
Presidente de la Rep-blica a materias diferentes$ sino "ue lo "ue se cuestiona es
el otor#amiento de potestad le#islativa para asuntos sobre los cuales existe
reserva de le%9 o se entiende ese cambio de supuesto normativo para lle#ar a la
conclusin a "ue se lle#a$ pues ni la norma acusada faculta al Presidente para
le#islar sobre =otras materias>, ni con ello "ueda a salvo la vulneracin del
principio de la separacin de las ramas del poder9 La Constitucin Poltica
reclama de manera imperativa la supremaca e inte#ridad "ue es indispensable en
un rC#imen democrtico de derec+o9 Lo "ue se afirma en la sentencia de la cual
discrepamos$ es$ "ue s se altera el principio democrtico pero "ue como esa
alteracin es transitoria % en una materia determinada$ +a de tolerarse % carece de
importancia$ lo cual a nuestro )uicio resulta inadmisible en #uarda de la
Constitucin9
*e aduce como razn para declarar la constitucionalidad de la norma acusada$ "ue
las facultades extraordinarias "ue se le otor#an al Presidente de la Rep-blica son
temporales % "ue$ por ello$ el Con#reso de la Rep-blica mantiene su competencia
para re#ular en cual"uier tiempo las materias a "ue tales facultades
extraordinarias se refieren9 !al ar#umento no demuestra la constitucionalidad del
inciso 38 del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 31139 Al
contrario lo "ue "ueda fuera de toda discusin es "ue al Presidente de la
Rep-blica se le asi#na una funcin le#islativa en asuntos "ue expresamente el
constitu%ente reserv al Con#reso de la Rep-blica9 (s decir la ar#umentacin de
la sentencia$ pone de manifiesto la inconstitucionalidad de la norma acusada por
+aberle transferido la competencia del Con#reso al Presidente de la Rep-blica$
con serio "uebranto de la separacin de las ramas del poder$ lo cual resulta
carente de validez constitucional por cuanto implica desconocimiento en su
esencia del principio democrtico9
*e seBala lue#o "ue los decretos con fuerza de le% "ue profiera el Presidente de la
Rep-blica en e)ercicio de las facultades extraordinarias a "ue se +a +ec+o
mencin estn su)etos al control de constitucionalidad % "ue$ en consecuencia$ la
norma acusada no viola la Constitucin9 (ste ar#umento resulta i#ualmente
desafortunado para sacar avante la constitucionalidad de la norma "ue se acusa9
o existe discusin sobre la posibilidad de "ue los decretos le%es "ue pudiera
expedir el ,obierno en estas materias puedan ser acusados de
inconstitucionalidad por cual"uier ciudadano ante la Corte9 Pero no se trata de
eso$ sino de al#o distinto$ como salta a la vista9 La sentencia parte de la
aceptacin de la constitucionalidad de la norma acusada para concluir lue#o "ue
esa norma no es inconstitucional por"ue otras normas "ue podran expedirse por
decreto con fundamento en la primera pueden ser ob)eto de control por la Corte9
(s esta una peticin de principio para eludir la discusin sobre la
constitucionalidad de la norma "ue servira de base para la expedicin de esos
decretos9 (s decir$ sin exponer una razn demostrativa de la constitucionalidad
del inciso 38 del artculo 48 transitorio del Acto Le#islativo o9 12 de 3113$
simplemente se acude a decir "ue este es constitucional por"ue los decretos "ue
se expidan con apo%o en Cl tienen control de constitucionalidad$ con lo cual la
ar#umentacin "ueda en el vaco9
Por las razones "ue en sntesis acaban de expresarse$ a nuestro )uicio debera
+aber sido declarada la inexe"uibilidad del inciso 38 del artculo 48 transitorio del
Acto Le#islativo o9 12 de 3113 por vulneracin #rave del principio de la
separacin de las ramas del poder en un (stado Democrtico$ para lo cual el
Con#reso de la Rep-blica como constitu%ente derivado carece de competencia
pues$ si bien es cierto "ue tiene atribuciones para reformar la Constitucin
Poltica$ tambiCn lo es "ue su competencia al respecto no es ilimitada$ sino al
contrario por tratarse de un poder constituido diferente al constitu%ente ori#inario$
razonamiento este en el cual coincide nuestro salvamento de voto con el concepto
rendido por el seBor Procurador ,eneral de la acin9
'ec+a ut supra
AL'R(D< ;(L!RR *.(RRA :A.&( CWRD<;A !R.V.S<
&a#istrado &a#istrado

CLARA .X* VAR,A* @(RRD(T :A.&( ARAD:< R(!(R.A
&a#istrada &a#istrado