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Pamela Caro

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PEQUEA AGRICULTURA CAMPESINA Y
EMPLEO TEMPORAL EN CHILE
Estudio de casos en la produccin de uva vinfera y
berries en la regin del Maule
PEQUEA AGRICULTURA CAMPESINA Y EMPLEO TEMPORAL EN CHILE
Inscripcin N 178.902
ISBN N 978-956-8359-14-0
Oxfam - Chile
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Tel: (56-2) 264 2772
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Edicin de textos: Daniela Huneeus E.
Diseo interior y portada: Juan Carlos Ramrez
Santiago de Chile, abril de 2009
Los puntos de vista e ideas expresadas son de exclusiva responsabilidad
de quienes los emiten y no representan necesariamente el pensamiento de
OXFAM.
PEQUEA AGRICULTURA CAMPESINA
Y EMPLEO TEMPORAL EN CHILE
Estudio de casos en la produccin
de uva vinfera y berries en la regin del Maule
Pamela Caro*
5
INDICE
CONTEXTO NACIONAL Y TEMTICO PARA ANALIZAR
LA SITUACIN DE PEQUEOS/AS PRODUCTORES/AS Y
TEMPOREROS/AS DE LOS RUBROS DEL VINO Y BERRIES 9
Quines y cmo son actualmente los/as
pequeos/as productores/as agrcolas en Chile? 9
Perfl sociodemogrfco de los/as pequeos/as
productores/as usuarios/as de INDAP 11
Formas de organizacin de los/as
pequeos/as productores/as 13
Anlisis de problemas y oportunidades
que enfrenta el sector en el modelo global 15
PRESENTACIN DE LOS CASOS ESTUDIADOS 19
El caso de la pequea produccin
de uva vinfera en los valles del Maule 19
El caso de la pequea produccin de berries 22
ANLISIS TEMTICO INTEGRADO DE LOS CASOS 24
Sobre la fjacin del precio: diferencias
entre Comercio Justo y convencional 25
Acceso a polticas pblicas de fomento
productivo, fortalecimiento a la asociatividad,
apoyo a la comercializacin y capacitacin 29
Anlisis de gnero de la informacin obtenida
Razones que justifcan la asalarizacin
de los/as pequeos/as productores/as 33
Comportamiento empleador de los/as pequeos/as
productores/as y condiciones laborales de sus temporeros/as 35
ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES 42
6
PROPUESTAS Y/O RECOMENDACIONES PARA QUE
EL TRABAJO DE AGENCIAS DE COOPERACIN COMO
OXFAM INTERNACIONAL CON PEQUEOS/AS PRODUCTORES/AS,
CONTRIBUYA A PROMOVER LA EQUIDAD SOCIAL Y DE GNERO 49
Incidencia en los organismos pblicos 49
Capacitar a los/as pequeos/as
productores/as como empleadores 50
Los compradores del Comercio justo y convencional
deberan incluir el costo de las leyes sociales de los/as
temporeros/as de la pequea agricultura en el precio 50
Fortalecer las organizaciones existentes y
promover nuevas organizaciones de productores/as 51
Difusin de derechos laborales
entre temporeros/as marginales 52
Promover nuevas formas de organizacin
entre trabajadores/as temporeros/as marginales 52
Promover la equidad de gnero en los mbitos
pblico y privado: en el trabajo y la familia 53
Fomentar el crecimiento del Comercio Justo en Chile 53
Abrir una discusin multiactores sobre la
paradoja presente en los/as trabajadores/as
temporales de no querer contrato de trabajo 54
NOTAS DE REFERENCIA 55
BIBLIOGRAFA 59
ANEXO N 1: PAUTAS DE ENTREVISTA 61
7
INTRODUCCIN
Los procesos de modernizacin agrcola en Chile, iniciados hace ms
de cuatro dcadas con la reforma agraria y seguidos de la reconversin
productiva de amplias zonas hacia la fruticultura y vitivinicultura de
exportacin, han modicado de manera profunda las formas de organizacin
de la produccin, el trabajo, la propiedad de la tierra, el uso del suelo, la
conformacin del ingreso familiar y la integracin femenina al mercado
laboral. Todo ello ha generado importantes cambios en la vida cotidiana y
las relaciones de gnero de campesinos y campesinas.
Uno de los actores del mundo rural impactados por estos procesos son
aquellos pertenecientes a la pequea agricultura familiar campesina. La
investigacin que se presenta a continuacin tuvo por objetivo conocer las
tensiones que experimentan los/as pequeos/as productores/as para ejercer
su actividad, la existencia de multiactividades o identidades laborales
diversas, entre ellas la complementacin de trabajo por cuenta propia y
empleo asalariado temporal, y las caractersticas de las relaciones laborales
que establecen con los/as temporeros/as que emplean en sus parcelas o
huertos. La metodologa utilizada se bas en un estudio de casos en dos
rubros productivos especcos, uva de vinicacin y berries -frambuesas y
arndanos-, en una de las zonas de mayor expansin de ambos rubros, la
regin del Maule en la zona central de Chile.
Para cumplir dicho propsito se recopil informacin estadstica y
documentada sobre el tema por medio de la revisin de fuentes secundarias,
lo que permiti construir el contexto de los estudios de casos. A travs de la
aplicacin de entrevistas semiestructuradas se gener informacin primaria
de carcter cualitativo que permiti estimar la magnitud actual, caractersticas
y signicado de la pequea produccin y el trabajo asalariado agrcola en
dicho segmento. Ambas bsquedas y el anlisis posterior se realizaron desde
una perspectiva de gnero. Los rubros productivos de uva de vinicacin y
berries fueron elegidos por la relevancia que han adquirido para el pas en
trminos del aumento progresivo de su produccin y exportacin. El trabajo
de campo se realiz en la regin del Maule por encontrarse en ella la mayor
supercie plantada de vides y por ser la que lidera la produccin de berries
a nivel nacional.
8
Recogiendo el inters planteado en los trminos de referencia por estudiar
casos que tuvieran alguna vinculacin con la cooperacin internacional
de la red OXFAM en la comercializacin o nanciamiento de proyectos
sociales, se intencion seleccionar, en el rubro de la uva de vino, a
productores vinculados a redes de Comercio Justo que reciben apoyo de
OXFAM Blgica. En el caso de los berries no hay una relacin directa de los
productores con OXFAM; sin embargo, la regin y el sector conforman uno
de los casos monitoreados por un proyecto nacional llamado Observatorio
Laboral Chile (implementado por la ONG CENDA).
En ambos casos se analizaron experiencias concretas sobre condiciones
laborales de huertos de pequeos/as productores/as agrcolas, su relacin
con encadenamientos productivos y el impacto del comportamiento
empleador en los/as trabajadores/as temporales.
Se realiz un total de once entrevistas semiestructuradas a distintos actores
vinculados a la produccin de ambos rubros. Del rubro berries fueron
entrevistados tres pequeos productores (una mujer y dos hombres, estos
ltimos, adems, producen vino) y dos temporeras. Del rubro vino se
entrevist a cuatro pequeos productores (todos hombres), un temporero
(hombre) y dos representantes (una mujer y un hombre) de empresas
exportadoras compradoras de uva de vinicacin vinculadas a mercados
de Comercio Justo. Para recoger la visin del sector pblico se entrevist a
un profesional de fomento productivo del Instituto Nacional de Desarrollo
Agropecuario (INDAP) dependiente del Ministerio de Agricultura. Por razones
de condencialidad se mantendr el anonimato de los entrevistados/as
(1(
.
En la bsqueda de los/as entrevistados/as se quiso lograr un equilibrio de
gnero, pero en el caso de los productores slo se logr entrevistar a una mujer
entre 5 cinco personas, reejando esto el peso de las mujeres en los pequeos
productores del pas (son aproximadamente el 24%). No obstante, se aplic
un anlisis de gnero a la informacin emanada de todas las entrevistas.
El informe que se presenta a continuacin est dividido en tres partes.
La primera parte presenta el contexto nacional y temtico que orienta el
anlisis de la informacin cualitativa. La segunda, entrega un anlisis de
los principales hallazgos a partir de las entrevistas realizadas. Debido a la
riqueza que ofrece la comparacin, se opt por hacer una breve presentacin
de los casos y el anlisis temtico integrado. La tercera parte plantea las
9
principales conclusiones obtenidas y propone recomendaciones para que
el trabajo de actores de la cooperacin internacional dirigido a pequeos/
as productores/as y asalariados/as agrcolas con menores oportunidades,
contribuya a promover de manera sostenida la equidad social y de gnero.
El presente trabajo de investigacin fue solicitado por la agencia de
cooperacin para el desarrollo OXFAM Gran Bretaa, sede en Chile. En la
bsqueda bibliogrca y en la realizacin y transcripcin de las entrevistas
participaron Johana Molina, agrnoma, y Angie Mendoza, licenciada en
trabajo social, ambas profesionales del rea Trabajo y Ciudadana Laboral
del Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer (CEDEM).
CONTEXTO NACIONAL Y TEMTICO PARA ANALIZAR LA SITUACIN DE
PEQUEOS/AS PRODUCTORES/AS Y TEMPOREROS/AS DE LOS RUBROS
DEL VINO Y BERRIES
Quines y cmo son actualmente los/as pequeos/as productores/as
agrcolas en Chile?
Segn la denicin que maneja INDAP
(2)
, principal servicio del Estado que
presta apoyo al sector objeto del estudio, un pequeo productor/a agrcola
es quien trabaja la tierra de manera directa (cualquiera sea su rgimen de
tenencia), explota una supercie no superior a las doce hectreas de riego
bsico (efectivamente productiva), tiene activos
(3)
que no superan las 3.500
unidades de fomento (122.500 US$ aproximadamente
(4)
) y cuyos ingresos
provienen principalmente de la explotacin agrcola.
Este segmento del campesinado representa alrededor del 25% de las tierras
agrcolas del pas y contribuye con cerca del 30% del valor total de la produccin
sectorial, aportando alrededor de un 40% de los cultivos anuales de hortalizas,
vias y ganado bovino, as como el 29% de las plantaciones frutales.
El Estado ha llamado a este segmento del campesinado Agricultura Familiar
Campesina (AFC), sealando que est constituido por 1,2 millones de personas
(5)
,
400.000 de las cuales estn ubicadas en la marginalidad y subsistencia y
800.000 son considerados agricultores con potencial empresarial
(6)
.
10
En el mbito econmico, el sector de pequeos/as productores/as aporta
entre el 25% y 30% del PIB del sector agrcola, lo que equivale a alrededor
de un 1,2% del PIB nacional, y se estima que genera ms de 60 mil puestos
de trabajo directos e indirectos, siendo stos mayoritariamente temporales
como se ver en el anlisis de las entrevistas.
Dado que no existen instrumentos ociales destinados a medir con
exactitud el sector de asalariados agrcolas temporales, estas cifras son slo
estimaciones. Se calcula que en el pas hay 400.000 temporeros, donde un
15% sera empleado por pequeos/as productores/as.
De acuerdo al Censo Agropecuario 2007
(7)
las explotaciones
(8)
agrcolas
menores de diez hectreas, es decir las que son administradas por pequeos/
as productores/as, corresponden a 165.801, conformando un 59,5% del
total; sin embargo, representan slo 1,8% del total de supercie (552.865
hectreas). Por su parte, las grandes explotaciones concentran el 79,9%
de la supercie nacional, lo que evidencia la desigual distribucin de la
propiedad de la tierra. Las mayores concentraciones se ubican entre las
regiones sexta y undcima.
El Censo Agropecuario 2007 registr en la regin del Maule un total de 38.348
explotaciones agrcolas, de las cuales el 60,1%, es decir, 23.374 son de propiedad
de pequeos/as agricultores/as que poseen menos de diez hectreas.
La mayor parte de las propiedades cuentan con ttulo de dominio, cobrando
importancia las tierras entregadas por la reforma agraria, siguindolas las
tierras en sucesin y el arriendo. Las medieras, las tierras comunitarias y las
explotadas en usufructo son marginales.
Parte de la produccin de los/as pequeos/as productores/as se destina al
autoconsumo, pero su mayora se comercializa en forma directa o a travs
de intermediarios.
El 95,9% de las exportaciones agropecuarias pertenece a personas
naturales, mientras que el 4,1% restante corresponde a organizaciones con
personalidad jurdica, concentrando el 57,3% de la supercie agropecuaria
total. Entre las personas naturales predominan los productores individuales
(86,4% del total de explotaciones), luego siguen las sucesiones y sociedades
sin contrato legal (5,9%) y los comuneros representan, apenas, el 3,6%.
11
Perl sociodemogrco de los/as pequeos/as productores/as usuarios/as de
INDAP
(9)
Con respecto a los hogares de los/as pequeos/as productores/as encuestados/as,
stos estn conformados por 3,8 personas (a nivel nacional la cifra es de 3,55).
El ingreso promedio anual total de los hogares es de $2.475.710 (4.126 US$),
equivalentes a $206.309 mensuales en promedio (344 US$), considerando
no slo el ingreso agrcola y pecuario avaluado en $1.434.399 (2.390 US$),
equivalentes a $119.533 por mes, sino tambin otros tipos de ingresos, de los
cuales los ms signicativos son producto de empleos temporales y permanentes,
lo que da cuenta de que la multiactividad es un elemento importante de los
hogares campesinos. Si consideramos slo los ingresos provenientes de la
explotacin agrcola, los datos indican que los productores/as no alcanzaron a
obtener el ingreso mnimo para el ao 2004
(10)
.
Tipo de ingreso
(en $ chilenos)
Productores
INDAP
%
Grupo
control
(11)
%
Ingreso agrcola y
pecuario
1.434.399 57,9 935.829 49,3
Ingreso trabajo
temporal
173.961 7,0 216.821 11,4
Ingreso trabajo
permanente
461.383 18,6 313.231 16,5
Ingreso cuenta propia
no agrcola
83.814 3,4 90.900 4,8
Ingreso remesas 8.069 0,3 7.351 0,4
Ingreso subsidios
monetarios
122.891 5,0 133.044 7,0
Ingreso jubilaciones 180.748 7,3 193.085 10,2
Otros ingresos 10.447 0,4 8.087 0,4
Ingreso Total Familiar 2.475.710 100,0 1.898.348 100,0
Fuente: Rimisp (2004)
12
Del cuadro se desprende que los/as productores/as que no acceden a las
polticas pblicas de INDAP tienen un porcentaje menor de ingresos agrcolas
y se ven presionados en mayor medida a trabajar como temporeros/as.
El 83% de los usuarios de INDAP son el o la jefa de hogar (de los cuales
el 84% son hombres), seguido de un 9,2% de cnyuges, un 5,7% de hijos
o hijas y un 2,1% de otros miembros del hogar. Las mujeres usuarias de
INDAP representan slo uno de cada cuatro usuarios, lo que equivale a un
24%. Esto demuestra que se trata de un sector altamente masculinizado y
que los hombres acceden a los recursos pblicos destinados a la pequea
agricultura en mayor medida que las mujeres.
La participacin de usuarios/as jvenes es escasa. La edad promedio de la
poblacin beneciaria es de 52,5 aos, no existiendo diferencias entre hombres
y mujeres. Un 38% de los usuarios se encuentra en el segmento de 30 a 49
aos, un 37% entre 50 y 65 aos y un 20% son agricultores de 66 aos y ms.
Los aos de escolaridad promedio de los usuarios de INDAP a nivel nacional
son 6,3 aos. Alrededor de un 50% no supera los 8 aos de escolaridad,
mientras que un 17,4% tiene aprobados entre 9 y 12 aos de educacin, en
tanto slo un 4,8% tiene 13 o ms aos de escolaridad. Tal como ocurre a
nivel nacional, las mujeres presentan ms aos de educacin.
Las fuentes de nanciamiento de la actividad productiva anual corresponden
en un 61% a recursos propios, en tanto que los crditos equivalen a un 18%.
Fuente de nanciamiento %
Crdito 18
Recursos propios 61
Anticipos proveedores y compradores 12
Otros 9
Total 100%
Fuente: Rimisp (2004)
Del total de usuarios que accedieron a crditos de INDAP entre el ao 2000
y 2003, un 24,9% se encontraba moroso
(12)
. Para ello se argumentan razones
como las situaciones intrnsecas al negocio agrcola (precios y problemas
13
climticos), as como las caractersticas de los usuarios (ingresos reducidos,
poco capital de trabajo, manejo desordenado de ujos). Lo anterior tambin
se explica por algunos aspectos tecnolgicos como la calidad de las semillas,
plagas y enfermedades, as como el no cumplimiento de los pagos por parte
de comerciantes y exportadores.
De acuerdo a la encuesta citada los principales canales de venta de los
pequeos agricultores son, en trminos de importancia: compradores que
se acercan directamente al predio, la bodega local, venta a agroindustrias,
feria libre local (directa o intermediada) y, nalmente, el supermercado.
Lugar de venta de la produccin agrcola por tipo de beneciario y
grupo control (%)
INDAP
vigente
INDAP
moroso
INDAP sin
crdito
Grupo control
Predio 50,0 43,9 51,7 66,2
Bodega local 7,6 12,0 11,6 5,3
Agroindustria 15,3 14,4 15,0 10,5
Feria 15,8 20,6 10,7 10,0
Supermercado 0,9 0,0 0,5 0,6
Otra 10,1 9,2 10,4 7,1
Ms de una 0,3 0,0 0,1 0,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Rimisp (2004)
Formas de organizacin de los/as pequeos/as productores/as
Para enfrentarse a las difciles condiciones del mercado, la asociatividad
es una de las opciones de los/as pequeos/as productores/as agrcolas.
14
Entre las formas de asociatividad tradicionales destacan las cooperativas
y asociaciones gremiales. Dada la mala reputacin
(13)
que han tenido las
primeras, en la ltima dcada se han constituido sociedades annimas con
inspiracin cooperativa (un socio es igual a un voto).
En cuanto modelo empresarial asociativo, las cooperativas tienen
como caracterstica central la autogestin democrtica de una actividad
socioeconmica con el n de mejorar las condiciones de vida de sus socios/
as, los que participan igualitariamente en las decisiones y en los resultados
de la gestin
(14)
.
Hoy en da, el sector cooperativo est compuesto por 2.241 empresas
cooperativas, de las cuales slo 1.004 son activas
(15)
. De estas ltimas, 313
corresponden a cooperativas de produccin, con aproximadamente 23.000
socios que en su mayora corresponden al rubro agrcola. En promedio,
explotan de manera individual supercies entre cuatro y ocho hectreas de
riego bsico. Sus actividades involucran al menos al 25% de la pequea
agricultura campesina. En conjunto, las cooperativas de produccin generan
ms de 28.000 puestos de trabajo
(16)
.
Las cooperativas campesinas se encuentran dentro de las cooperativas
de produccin de menor escala, y son las que han presentado en los
ltimos aos el crecimiento neto ms importante del conjunto del sector
cooperativo del pas. Solamente entre los aos 1992 y 2001 se constituyeron
161 de ellas. Segn cifras del Ministerio de Economa, el movimiento
cooperativo campesino aporta al menos el 10% del producto interno bruto
agropecuario
(17)
.
En la actualidad, las asociaciones gremiales campesinas son una forma
asociativa ms comn que las cooperativas. Renen a personas naturales,
jurdicas o ambas, con el objeto de promover la racionalizacin, desarrollo
y proteccin de las actividades que les son comunes, en razn de su
profesin, ocio o rama de la produccin. Para formar una asociacin
gremial se necesitan al menos 25 personas naturales y jurdicas o cuatro
personas jurdicas. En el ao 2000 exista un total de 29.375 (Gmez, 2002),
cifra muy superior a la de las cooperativas.
Por otra parte, desde hace ms de una dcada INDAP viene promoviendo
las Empresas Asociativas Campesinas (EAC), pequeas organizaciones
15
destinadas a la produccin y/o comercializacin. Como el nombre lo
indica, se trata de un modelo basado en la lgica empresarial ms que
cooperativa
(18)
.
Una condicin bsica para asegurar la viabilidad y permanencia de los procesos
de modernizacin de la agricultura familiar campesina es la presencia de
organizaciones funcionales a sus intereses y requerimientos, y con capacidad de
gestin, que les permitan incorporarse competitivamente a los mercados
(19)
.
Anlisis de problemas y oportunidades que enfrenta el sector en el modelo
global
El nuevo escenario ha permeado a la pequea agricultura campesina en
sus formas de produccin, organizacin e identidad. Algunos estudios
(Prez, 2001) caracterizan la situacin actual del mundo rural como de
crisis de produccin, orientacin y poblacin. La decadencia de lo rural
frente a lo urbano ha trado un desprestigio de las actividades agrcolas que,
sumado a la falta de oportunidades, propicia la migracin de la poblacin
joven. Existiran crisis de las formas de gestin tradicionales, ya que los/
as pequeos/as productores/as no pueden tomar decisiones considerando
la imitacin o tradicin, sino que dependen ahora ms que nunca de las
polticas nacionales e internacionales, de las seales y reglas del mercado y
de la competitividad, responsabilidad y/o solidaridad empresarial.
En Amrica Latina existe un nmero importante de pequeos/as productores/
as que han debido insertarse como asalariados/as en la agroindustria y
otras actividades no agrcolas de manera temporal. Dado que la agricultura
por s sola no es rentable, el empleo se combina en diferentes etapas del
ao y en diversas fuentes (servicios, industria, transporte) como forma de
complementar el ingreso econmico familiar (Maffei, 2002: 18).
La cadena de produccin del comercio convencional
Dado que el mercado de la fruta y el vino se encuentra fuertemente
integrado y globalizado, las grandes exportadoras juegan un rol importante
para articular la colocacin y comercializacin de la produccin de los/
16
as campesinos/as. Les prestan capital de trabajo para sus operaciones va
anticipos contra rma de pagars, adelantan insumos, dan asesora tcnica
y servicios para la preparacin, embalaje y almacenamiento en fro. En
el caso de las exportadoras este apoyo se justica, dado que al obtener
un mayor volumen de productos, doblndolos o triplicndolos, logran
economas de escala en el transporte y mayor poder negociador de precios
con las importadoras, optimizando as sus inversiones. El mismo capital que
necesitaran para destinar a tierras, infraestructura y capital de trabajo lo usan
para nanciar a productores que cuentan con patrimonio y conocimientos
prcticos anteriores (Daz, 2003: 78).
La agroindustria es receptora de productos de aproximadamente 50.000
pequeos/as productores/as de todo el pas. Una de las reas de mayores
problemas para estos productores es el acceso, conabilidad y oportunidad
de la informacin. Los productores han estado atomizados y son el blanco
de los riesgos (Daz, 2003: 87-88). Es frecuente que estn mal informados
de la situacin real de precios en el mercado, pero aceptan vender al precio
ofertado, en la mayora de los casos inferior a lo esperado, por miedo a no
encontrar compradores de su produccin.
En los casos en que los agricultores cuentan con un contrato establecido
con alguna empresa, sta no siempre cumple con sus compromisos ni
menciona por adelantado el precio que va a pagar; mientras que cuando
paga no lo hace al contado sino que en cuotas que pueden ir de cinco a
diez, repartidas en el transcurso del ao (Ministerio de Economa, 2006).
En el caso de un fruto tan sensible como la frambuesa, surge en la cadena
comercial la gura del conchencho como determinante en relacin con la
jacin del precio. Este es quien retira la fruta de los huertos familiares y los
traslada a los centros de acopio. Establece un trato inicial con estos ltimos
y presenta una oferta de compra a los/as pequeos/as productores/as, bajo
condiciones que, dada la fragilidad de la cosecha y el desconocimiento de
aspectos del mercado, stos terminan por aceptar (Tagle, 2007).
La relacin entre productores/as y exportadoras compradoras es liderada
por estas ltimas, quienes ocupan una posicin hegemnica para ofertar
servicios y programas de venta. Durante la cosecha, el exportador decide
unilateralmente qu informacin entregar a los productores, cunto pagar y
cundo entregar las liquidaciones (Daz, 2003: 91).
17
Daz estim que el/la productor/a recibe un equivalente al 20% (quinta parte)
del valor de una caja de fruta fresca que paga el consumidor de destino. Los
mayores mrgenes de ganancias los obtienen las exportadoras y recibidoras.
Adems, lo que obtienen los/as productores/as no son ganancias netas,
sino que deben pagar o amortizar deudas que tienen contradas con las
exportadoras y deducir costos de operacin, siendo el ms fuerte la mano
de obra (entre el 50% y 70% del costo total). A menudo, los/as productores/
as ms pequeos/as deben aceptar condiciones menos favorables y/o que
derivan de un progresivo endeudamiento (Daz, 2003: 109).
Para ser ms competitivos, deben reducir an ms sus costos. Sin embargo, hay
algunos que no pueden rebajarse porque ello afectara la calidad del producto
(fertilizantes, pesticidas, riego) o porque no son negociables (energa elctrica,
suministro de agua). En consecuencia, la mano de obra es el nico costo que
pueden rebajar; lo que en la prctica hacen por medio de la externalizacin
de faenas, utilizando contratistas para disminuir costos administrativos,
bajando salarios o bien cumpliendo las exigencias laborales al mnimo o
incumplindolas, vulnerando los derechos de los/as trabajadores/as.
En este contexto, a objeto de minimizar los riesgos, los/as productores/
as se han visto enfrentados a la necesidad de diversicar su produccin.
Dada la falta de recursos econmicos para invertir en asesora tcnica y
comercializacin, generalmente su produccin es inestable ao a ao, con
baja productividad y deciente calidad.
En el rubro vitivincola, estudios anteriores dividen a los pequeos productores
entre los que tienen contrato de compra con algn agente o corredor de uva y
los que no lo tienen, estableciendo las consecuencias que esto trae. Los primeros
logran bajar la incertidumbre de la venta, recibir servicios de asistencia tcnica
que mejoran la calidad de la produccin y beneciarse de un anticipo en
efectivo de la empresa privada para emprender la vendimia. Los segundos son
los viateros marginales cuya vendimia se realiza sin saber si podrn vender
sus cosechas o si las ganancias que recibirn permitirn cubrir los costos e
inversiones que afrontan individualmente; en tanto que, producto de la baja
calidad de sus uvas, el precio que obtienen es relativamente bajo e inferior al
precio medio del mercado. A pesar de que el contrato ofrece ventajas, pues
en general se asegura que el 80% de la produccin ser comprada, no existe
negociacin alguna acerca del precio, y lo ms probable es que ste no se
mencione sino hasta el momento de su pago (Mori y Malo, 2003).
18
Las redes de Comercio Justo como oportunidad
El Comercio Justo es una alternativa al comercio convencional que acerca
al productor y al consumidor, evitando la cadena de intermediarios. Es
una asociacin comercial que busca el desarrollo sustentable para los/as
productores/as excluidos/as o con desventajas en los grandes circuitos del
comercio tradicional, mejorando sus condiciones comerciales y educando
a los/as consumidores/as.
Sus principios se basan en que los/as productores/as forman parte de
cooperativas u organizaciones democrticas, existe un trato digno a los/as
trabajadores/as y el precio justo les permite condiciones de vida adecuadas
a ambos.
Uno de sus objetivos es que los pases productores conserven el mximo de
ganancias, por lo que resulta fundamental la venta de un producto terminado,
como es el caso del vino embotellado. Su resultado est estrechamente
asociado a un ajuste mutuo y constante entre sus participantes, por lo que
no slo son importantes la cooperacin en los intercambios comerciales
justos entre empresas del norte con el sur, sino tambin del sur con el sur
(Mori y Malo, 2003).
Sus criterios son: 1) signicacin social del asociado/a, que implica que
una buena iniciativa refuerza la integridad social y econmica de los/
as productores/as, presta atencin a la formacin, toma de conciencia
poltica, educacin escolar, salud pblica, vivienda, emancipacin y
da oportunidades a grupos marginados; 2) organizacin interna del
asociado/a, lo que implica alto nivel de profesionalismo, administracin
nanciera sana, estricto control de calidad, capacitacin tcnica y
desarrollo de productos, estudios de mercado; un precio/salario razonable
por el trabajo realizado por los/as productores/as; condiciones dignas de
trabajo (seguridad social, salud e higiene, derechos sindicales); derecho
de decidir de todos los/as asociados/as en relacin con las polticas y
objetivos de la organizacin (gastos, planes de inversin, procesos de
produccin, reparticin de labores, destino de los eventuales benecios).
3) Finalmente, lugar del producto en el proceso de desarrollo, lo
que signica que el producto no puede perjudicar el abastecimiento
de la poblacin local, sino que debe contribuir a su desarrollo; debe
propenderse al producto terminado usando mano de obra local y libre
19
de contaminacin. Su posibilidad de venta en el mercado pasa por su
calidad (valor nutritivo, exigencias de salud, conservacin, embalaje) y
su buena relacin entre precio y calidad
(20)
.
En Chile, productores vinculados a Comercio Justo pertenecen a los rubros
de alimentos (aceite de oliva, aceitunas, papas, aj merqun, chocolates,
azcar), vinos, artesana urbana y campesina (textiles, cermica, cestera),
entre otros. En el caso del vino, la Cooperativa Los Perales de la regin de
Valparaso, el Consorcio Vincola de Chile S.A. y la Sociedad Vitivincola
Sagrada Familia, ambas de la regin del Maule, reciben apoyo de OXFAM
Wereldwinkels Blgica.
PRESENTACIN DE LOS CASOS ESTUDIADOS
El caso de la pequea produccin de uva vinfera en los valles del Maule
El acercamiento al caso de los productores de uva vinfera fue a travs de
dos organizaciones vinculadas a Comercio Justo, el Consorcio Vincola de
Chile S.A. (Via Troncos Viejos) y la Sociedad Vitivincola Sagrada Familia
(Via Lautaro). Se trata de empresas de segundo grado
(21)
, cuyos productores
socios tienen plantaciones de uva en los valles de Curic y Talca.
De acuerdo a datos proporcionados por INDAP Maule, los productores
de uva vinfera de la regin suman 400, entre pequeos, medianos y
grandes. El porcentaje de mujeres pequeas productoras de viedos no
es superior al 2%
(22)
. Segn INDAP y las empresas citadas, las razones
que justican la excesiva masculinizacin de este rubro son que dicha
produccin requiere de una inversin a ms largo plazo, exige trabajo
durante los doce meses del ao y el terreno a explotar debe ser superior
a una hectrea.
Los productores entrevistados, todos hombres, viven en la regin del Maule
en comunas como Pelarco, Sagrada Familia, Molina y Talca. Se trata de
personas cuyas edades uctan entre los 52 y 70 aos
(23)
. Slo uno vive con
su familia extensa, pues acogi a un hijo y su familia en su vivienda; los tres
restantes poseen un hogar nuclear.
20
En tres de los casos, el origen de la propiedad de la tierra fue como
asignatarios del proceso de reforma agraria en la dcada de los setenta.
Uno de ellos compr el terreno hace diez aos luego de pensionarse de la
empresa Ferrocarriles del Estado. Las supercies uctan entre 1 y doce
hectreas.
Hay dos productores que complementan la produccin de vino con cultivos
tradicionales (maz, trigo, cebolla, pasto) y crianza menor de ganado.
Slo un productor declara que los ingresos familiares provienen en forma
exclusiva de la explotacin de ocho hectreas de viedo, expresando percibir
un ingreso neto de $426.000 al mes, aproximadamente. En los otros casos,
los ingresos productivos se complementan con pensiones o jubilaciones
(de entre $80.000 y $161.000 por mes) y el sueldo de familiares (esposa
profesora, hija empleada).
Los cuatro productores son socios y detentan algn cargo de representacin
en sus organizaciones productivas de base que, como se seal, pertenecen
a dos empresas de segundo grado.
La primera, Sociedad Vitivincola Sagrada Familia, creada como sociedad
annima cerrada
(24)
en 1997 en la Provincia de Curic, rene a 16
agricultores, todos hombres asignatarios de la reforma agraria y agrupados
con el n de vender su produccin de uva y generar economas de escala
en la compra de insumos.
Fueron pocos los pequeos productores que inicialmente adhirieron a
la iniciativa, porque ello implicaba incorporarse a un nuevo sistema,
a algo desconocido, diferente de su forma tradicional de producir y
comercializar.
Para su gerente general, una de las mayores dicultades en los once aos de
existencia, ha sido lograr que los campesinos comprendan la lgica de las
empresas y los negocios, de las mediciones y estndares. La evolucin de
la organizacin ha sido paulatina y los cambios, pausados. Al principio slo
se venda en conjunto y cada productor controlaba su propiedad. Con el
tiempo cambiaron de giro productivo, mejoraron las variedades y crearon
sistemas y procesos administrativos y de control de calidad. Despus de
consolidar esta primera etapa decidieron externalizar el procesamiento de
21
las uvas y vinicar, para vender vino y no uva, lo que les dio la oportunidad
de vender de acuerdo a los precios y no frente a la presin de la prdida de
la cosecha
(25)
.
Desde el inicio recibieron apoyo de OXFAM Blgica. Comenzaron vendiendo
mostos, luego vinos con denominacin de origen. Con el crecimiento del
volumen de ventas han tenido que empezar a comprar uva a productores
externos. El 60% del vino que producen se exporta embotellado y el 40%
restante se exporta a granel o se vende en el mercado interno. Sus principales
mercados son Blgica, Mxico, Holanda y Brasil (ms otros diez destinos)
(26)
.
En relacin con la trazabilidad en los procedimientos cumplen con las
exigencias y obligaciones del mercado europeo. Adems, est certicada
por Eurepgap en Buenas Prcticas Agrcolas (BPA), con la norma ISO 9001
de gestin de calidad
(27)
, producen vino orgnico y cuentan con certicacin
FLO (Fairtrade Labelling Organization). Esta ltima implica que el productor
est obligado a llevar un registro y control exhaustivo de la mano de obra
(salario pagado), maquinaria, jornadas animales, insumos (vino, tapas,
corchos, botellas) y agroqumicos (modo de utilizacin, volmenes, costo).
Ello implic un cambio profundo en el estilo de trabajo de los productores y
se les capacit en el uso de registros (portafolios, carpetas, hoja de seguridad)
para obtener informacin adecuada de sus costos y llegar al precio justo
de pago. Han recibido apoyo de ProChile mediante nanciamiento de
misiones al extranjero.
La segunda asociacin de productores entrevistada fue Consorcio Vincola
de Chile S.A., creada en la provincia de Talca en 2003 con el apoyo del
programa de Internacionalizacin de la Agricultura Campesina ejecutado
por ProChile y coordinado por la Subsecretara de Agricultura e INDAP.
El objetivo fue crear una unidad asociativa de exportacin que permitiera
mejorar los canales de comercializacin de pequeos productores. Como
empresa de segundo grado est formada por cinco sociedades annimas
locales
(28)
compuestas por 45 pequeos productores en total. Entre
productores, proveedores y trabajadores/as, la actividad benecia a cerca
de 300 familias campesinas.
Son mujeres slo el 8% de los productores asociados y la gerente general. El
perl etario ronda los 60 aos promedio y slo un 20% son productores de
menor edad. El desafo es incentivar al recambio generacional por medio de
22
la insercin de hijos de productores en labores tcnicas y de su inclusin en
procesos de capacitacin, de manera de conservar el cultivo de la via en la
familia. Se observa un importante sesgo de gnero, pues en todo momento
se hizo referencia a los hijos y no a las hijas de los productores.
Consorcio opera comprando uva a precio justo a los grupos asociados,
para luego vinicar en bodega propia, embotellar y exportar vino a granel
y embotellado a compradores de Comercio Justo. Anualmente producen
cerca de 600.000 litros.
Desde 2006, OXFAM Blgica les presta apoyo nanciero y para establecer
nuevos contactos comerciales. En un comienzo vendan su produccin a
Via Lautaro, quien los ayud a establecer un canal directo con compradores
europeos. Tambin venden a mercados convencionales en Alemania,
Dinamarca y Hungra.
Posee las certicaciones BPA, ISO 9001 en bodega y HCCP (anlisis de
puntos crticos de control). La certicacin FLO est en trmite, lo que
va a implicar formalizar el compromiso de venta de los productores con
Consorcio a travs de un contrato comercial.
La empresa cuenta con un proyecto de Servicio de Asistencia Tcnica
(SAT) de INDAP para nanciar los salarios del enlogo y tcnico de vias,
quienes cumplen funciones de asesora y supervisin a las distintas etapas
de la produccin y los sistemas de registros. La plataforma comercial,
recursos humanos e instalaciones se nancian con un Proyecto de Fomento
Productivo (Profo) de Corfo, con la expectativa de que a corto plazo dichos
tems se autonancien.
El caso de la pequea produccin de berries
La denominacin berries (en espaol, bayas) describe a un fruto generalmente
comestible de tamao pequeo, suculento o pulposo. Se lo relaciona con
frutos del bosque. Los berries cultivados comercialmente en Chile son
arndanos, frambuesas, moras y frutillas, que empezaron a ser producidas
de forma masiva en la dcada de los setenta. Segn Chile Alimentos, el
crecimiento de estas frutas supera el 19% anual (Tagle, 2007).
23
Chile es el tercer productor mundial de arndanos, despus de Estados
Unidos y Canad. En el caso de la frambuesa, es el segundo a nivel mundial.
Esta ltima se caracteriza por ser una fruta altamente perecible por el simple
contacto, motivo por el cual tiene altos requerimientos de mano de obra, lo
que incide en que la cantidad exportada congelada sea mayor que la que se
realiza en fresco. Los principales mercados de destino son Estados Unidos,
Inglaterra, Alemania y Japn (Tagle, 2007).
La regin del Maule concentra el 79% de la supercie nacional de berries,
con ms de 9 mil hectreas. La gran mayora de los productores pertenecen
al segmento de la Agricultura Familiar Campesina, con supercies de menos
de una hectrea.
En dicha regin este rubro est siendo apoyado por INDAP para que los/
as productores/as certiquen en Buenas Prcticas Agrcolas, para lo cual
realizan asesoras tcnicas de manera individual y asociada, diagnsticos
sobre las brechas para cumplir con los indicadores BPA y capacitacin
en la materia. De acuerdo a informacin aportada por el funcionado de
INDAP, los/as productores/as del rubro en la regin son cerca de 7.000.
El 90% son propietarios de sus tierras. El promedio de la supercie es dos
hectreas y media. Se trata, entonces, de un sector distinto al del vino, el
que tiene aproximadamente 400 productores diversicados entre pequeos,
medianos y grandes.
INDAP Maule seal que cerca de la mitad de los/as productores/
as estn asociados o en proceso de asociacin. Desde este servicio se
estn impulsando, a travs del instrumento Centros de Gestin (CEGE),
asociaciones productivas en torno a la adquisicin de tecnologa, como por
ejemplo la compra colectiva de cmaras de fro, lo que a futuro permitir
exportar el producto congelado en forma directa. Los productores nucleados
venden en forma organizada y obtienen mejores precios, ya que negocian
un mayor volumen con las grandes empresas exportadoras
(29)
.
En el caso de los berries, constatamos que se trata de un rubro ms feminizado
que otras especies de frutales y, en particular, del vino. El funcionario de
INDAP estima que, a diferencia del 2% de los productores de uva vinfera,
cerca del 15% de los productores son mujeres. stas se han incorporado
paulatinamente a este tipo de produccin, pues para su explotacin se
requiere menos terreno (desde hectrea), la temporada de trabajo es ms
24
corta, no requiere trabajo los doce meses del ao y el tratamiento de la
fruta en la cosecha est asociado a cualidades femeninas de acuerdo al
estereotipo campesino, como la minuciosidad en el manejo de la fruta.
Se entrevist a una productora de frambuesa de la localidad de Orilla de
Maule en la comuna rural de San Javier, que hered 3/4 hectreas de tierra
de su madre y a dos productores que cultivan frambuesa y arndanos,
respectivamente (complementando la produccin de uva vinfera). En el
primer caso se trata de un productor que slo posee una y media hectreas
divididas en una hectrea para via y media para frambuesa. El segundo
caso es un productor que posee doce hectreas diversicadas en vias,
cultivos tradicionales y una hectrea para la produccin de arndanos.
Segn informacin entregada por INDAP Maule, la edad promedio de los
productores de berries es inferior a los de uva vinfera, bordeando los 45
aos y menos. Es probable que la predisposicin a innovar en cultivos no
tradicionales se vincule con una menor edad.
En la actualidad, la productora de San Javier complementa sus ingresos con
el salario de temporera en fundos de frutales, actividad que tambin realizan
en primavera y verano su marido e hijo mayor. A travs de la produccin de
frambuesas obtuvo un ingreso promedio mensual de $225.000 (375 US$).
Los varones productores de frambuesa y arndanos entrevistados, recin
incursionaron en el rubro hace dos temporadas, por lo que sealaron
que todava no obtienen ganancias de sus cosechas. Ninguno de los tres
productores entrevistados pertenece en la actualidad a alguna iniciativa
asociativa especca de dicho rubro. En Orilla de Maule, localidad donde
vive la productora entrevistada, hubo un intento por asociarse en un comit
de pequeos agricultores que se desarticul rpidamente por falta de
conanza entre los miembros (productora, San Javier).
ANLISIS TEMTICO INTEGRADO DE LOS CASOS
La opcin de presentar el anlisis de los casos del vino y berries de manera
integrada y comparada se tom por considerar que orientara de mejor
manera las conclusiones y bsqueda de recomendaciones.
25
Sobre la jacin del precio: diferencias entre Comercio Justo y convencional
Para la jacin del precio de venta existen diferencias radicales entre
Comercio Justo y el comercio convencional, lo que habla de paradigmas
basados en valores y ticas contrapuestos.
En las dos empresas de Comercio Justo estudiadas, los productores
asociados y con asesora tcnica calculan los costos de produccin
(30)
;
luego se proyecta la demanda de kilos de uva por cepas; los representantes
de las organizaciones de base acuerdan las entregas en funcin de sus
capacidades productivas; enlogos y tcnicos categorizan la uva (A y
B segn su calidad) y se establece el precio de compra, la comisin
por grado alcohlico y el monto del premio social
(31)
. Al mismo tiempo,
se garantizan ventas que constituyen las ganancias legtimas a las que
pueden aspirar los productores, independiente del precio de mercado,
lo que genera delidad, pues se asegura la compra del 100% de la
produccin.
El gerente de Via Lautaro seala que el margen de rentabilidad del productor
debera ser superior al 20%. El margen que tiene la empresa de segundo
grado es de un 33%, el que se desglosa en 15% en administracin, 8% en
marketing y 10% de utilidad real. Por otro lado, los productores participan
de las utilidades de la empresa en su calidad de socios y obtienen una
reliquidacin de precio.
En esta via la cosecha del 2008 se pag (por kg) a un precio de $175 (0.29
US$) por la categora A ms IVA (impuesto valor agregado) y $155 por la
categora B (0.25 US$). Consorcio arma que en 2006 pagaron el doble del
precio de mercado.
Los productores asociados valoran la capacidad de negociacin que tienen
con los importadores del Comercio Justo.
Estamos negociando mejores precios con OXFAM y lo hemos
logrado, hemos mostrado todos los grcos de costos tanto
del productor como de la empresa OXFAM es un muy buen
precio el que nos paga en Chile no tiene nadie esos precios
(productor, Sagrada Familia).
26
En el caso de Consorcio, el premio social se calcula en funcin del nmero
de asociados de cada empresa local, quienes complementan dicho fondo
y se administra con contabilidad y cuenta corriente aparte. El grupo debe
rendir el monto asignado con un informe nanciero y narrativo, existiendo
un reglamento
(32))
que estipula el tipo de actividades a desarrollar (salud,
educacin, esparcimiento) y los posibles indicadores de elegibilidad
(entrega de uva a Consorcio, nmero de hijos/as, necesidades econmicas).
El informe narrativo que describe el destino del fondo es usado como una
herramienta de venta y marketing social, pues marca la diferencia con el
mercado convencional.
Las empresas de segundo grado apoyan a los productores con anticipos de las
cuotas por venta y nanciamiento para comprar cubas. A futuro pretenden
prestar servicios a travs de la venta de insumos y de la administracin de
cuadrillas de trabajadores/as.
A pesar de los evidentes benecios, algunos socios critican los retrasos en el
pago, llevando a algunos a seguir manteniendo relaciones comerciales con
el comercio convencional.
Se demora uno, dos aos y ms tambin, estamos
dramticamente mal porque el retorno es muy lejos y nosotros
necesitamos invertir no hallamos cmo solucionar los
problemas nancieros porque la uva del ao anterior no la han
pagado (pequeo productor, Pelarco).
Consorcio liquida los pagos cinco meses despus de la entrega de la uva y
en tres cuotas. Su gerenta reconoce que el sistema de pago es deciente; sin
embargo, para que esto cambie se requiere mayor capital y liquidez.
La realidad de las empresas convencionales es totalmente diferente. El
precio que jan, si bien est basado en la oferta y demanda, es altamente
distorsionado por especulaciones e inuido por el poder que detentan las
pocas grandes empresas del rubro.
Antes nos compraba San Pedro, Concha y Toro o vias
ms chicas como Patacn, estbamos sujetos al precio que
ellos jaran; por eso se cre Consorcio, para luchar contra
el precio que pone la gran empresa sin derecho a rplica,
ellos lo que ofrecan tenamos que tomarlo, pero casi todos
27
ponen el mismo precio, segn los corredores de uva cuando
Concha y Toro pone el precio eso es lo que cobran, entonces
dan la pauta (pequeo productor, Molina).
La experiencia de los productores que han vendido a empresas
sucientemente rentables como Concha y Toro ha sido negativa. A pesar de
tener contratos de compra a cinco aos, en el transcurso se han cambiado
las condiciones de compra, tanto en lo que respecta a cantidad de uva a
comprar como al precio a pagar.
En el mercado de los berries (frambuesa, frutilla, arndano, mora) no logramos
identicar en Chile empresas vinculadas a las redes de Comercio Justo.
Dada la fragilidad de la fruta, en general el proceso de compra se realiza en
terreno. Los/as productores/as venden sus frambuesas a intermediarios que
recorren las parcelas, pagando un precio al contado. Algunos/as venden o
entregan en centros de acopio.
El Conchencho, as se llama a la gente que pasa recolectando
nos entrega una bandeja, nosotros la llenamos que son ms o
menos dos kilos, nos pesan la bandeja y nos pagan por kilo y el
pago es inmediato, directo los lleva al centro de acopio, hay
varios en Molina (pequeo productor, Molina).
La productora entrevistada vende en forma directa a una cooperativa y a un
intermediario que va a buscar la fruta al huerto y la traslada a la empresa
exportadora. Vende bandejas de dos kilos a un precio de $600 (1 US$).
Su huerto es tan precario que no tiene pesa para medir con exactitud lo
que est vendiendo, y frecuentemente hay disconformidad entre el peso
calculado por ella y el intermediario. Ella piensa que el precio lo ja en
dlares la exportadora, por lo que asume las variaciones con una natural
resignacin.
Para los/as pequeos/as productores/as, tanto de los rubros de la uva vinfera
como de los berries, el mercado es imperfecto y atenta contra la estabilidad
de sus ingresos y por ende, contra su calidad de vida. A nes de la dcada
de los noventa, cuando se produjo la explosin de plantaciones de viedos
por el aumento de la demanda, el precio era ms del doble de lo que es hoy.
Este cambio radical es difcil de entender por los campesinos, quienes han
mantenido sus plantaciones en gran parte por el endeudamiento adquirido
a travs de crditos de INDAP.
28
El impacto del fondo solidario de Comercio Justo
Para los productores asociados a Consorcio, los impactos del fondo social
recaen sobre el nanciamiento de los gastos universitarios de catorce jvenes,
hijos/as de productores/as y de trabajadores/as agrcolas, aportes en salud
(exmenes mdicos, compra de remedios e insumos y atencin dental) y
recreacin, pues se organizan paseos al sur de Chile o a balnearios.
Pero el mayor impacto para los productores del modelo de Comercio Justo
est en el corazn del negocio, en el precio justo,
El Comercio Justo ha servido para una mejor comercializacin
y dentro de eso viene comer mejor, vestir mejor, educarse
(productor, Sagrada Familia).
Bajo esta perspectiva existe un crculo virtuoso, pues para evitar que su
entrega pueda ser rechazada y ver mermados sus ingresos productivos y su
fondo social, se preocupan de la calidad de su produccin.
Aprecian los benecios en capacitacin, formacin y crecimiento
personal que han obtenido al estar asociados. Valoran los talleres sobre
desarrollo organizacional, contabilidad y comercio exterior. Le otorgan
alta importancia a las oportunidades que les ha abierto la organizacin de
salir al mundo. A travs de ello han conocido un mercado solidario que
les ha permitido encontrarse y aprender de otras realidades y han cruzado
la cordillera de Los Andes promoviendo sus vinos, tal como lo hacen las
grandes empresas.
Yo he conocido a travs del Consorcio Holanda, Alemania,
Ciudad de Mxico, Guadalajara, el ltimo viaje lo hice
a Ecuador promoviendo nuestra idea de producir como
campesinos para vender hacia fuera, siendo un campesino
modesto que jams en mi vida me imagin que poda conocer
otros continentes y pases (pequeo productor, Pelarco).
Si bien el impacto del fondo social llega a la familia de los productores, y
de ese modo a las mujeres, esposas e hijas, el desafo de equidad es poder
ampliar el nmero de beneciarias de este tipo de programas, incursionando
en rubros ms feminizados como los berries o promoviendo la inclusin de
mujeres en rubros masculinos como el vino.
29
Acceso a polticas pblicas de fomento productivo, fortalecimiento a la
asociatividad, apoyo a la comercializacin y capacitacin
De acuerdo a la informacin otorgada por el funcionario de INDAP
regional entrevistado, aproximadamente un 40% de los/as pequeos/
as productores/as son atendidos por medio del Programa de
Desarrollo Local (Prodesal), dirigido a campesinos con menos tierra
y capital, administrado por los gobiernos locales (municipios); un
20% de ellos atendidos por programas de fnanciamiento o crdito
como el Programa de Desarrollo de Inversiones (PDI); otro 20% por
programas de transferencia tecnolgica y asistencia tcnica (Servicio
de Asistencia Tcnica, SAT) y apoyo a la gestin, como el Programa
de Desarrollo de Proveedores (PDP). Finalmente, un 20% son mujeres
atendidas por el Programa INDAP-Prodemu, uno de los programas con
menos recursos y orientado a producciones de subsistencia con baja
rentabilidad.
En esta regin, el 15% de los beneciarios del total de programas son mujeres,
en contraposicin con el 85% de hombres. La justicacin est en que para
acceder a los programas se requiere la propiedad de la tierra y en Chile
la tierra est mayoritariamente en manos de los varones. Representantes
del gobierno reconocen que an existen razones culturales que impiden
avanzar en este indicador de equidad de gnero.
Nuestros productores obtuvieron la tierra por la reforma
agraria, son gente mayor, tienen sus propias creencias, su propia
formacin, y entregarle un pedazo de tierra a una hija no est
dentro de su esquema (funcionario INDAP).
Los productores llaman a INDAP el Banco de los pobres. Hay una positiva
valoracin de los recursos pblicos que dispone el Estado para el sector,
especialmente cuando se trata de organizaciones.
Insto a todos los pequeos productores a que se agrupen
nosotros hemos tenido benecios de INDAP (productor,
Sagrada Familia).
Pero al mismo tiempo hay una fuerte crtica al rol que juega el aparato
pblico para hacer frente a los problemas globales de la agricultura en
Chile. Plantean que los costos de una falta de diseo nacional por rubros
30
agrcolas, de los errores en la planicacin y ejecucin de los instrumentos
pblicos son asumidos, nalmente, por los/as pequeos/as productores/as.
Un ejemplo negativo que ilustra esto se reere a cuando se ha brindado
asistencia tcnica errada en conjunto con acceso a crdito. Tambin ha
habido experiencias de promocin de rubros especcos sin haber hecho
estudios de mercado asertivos, produciendo un endeudamiento en los/as
productores/as debido a las prdidas econmicas de la actividad. Si bien
existe la posibilidad de que los crditos se renegocien, stos se mantienen
presentes por largo tiempo en la trayectoria de los/as campesinos/as.
Justo cuando yo estuve con las frutillas hubo sobreproduccin
y el precio se fue al piso nos ensearon a producir bien,
pero el cuello de botella a nosotros se nos produce en la
comercializacin eso permiti endeudarnos y no lograr pagar,
tenemos deuda de arrastre con INDAP, no hemos logrado la
condonacin (pequeo productor, Talca).
Ninguno de los/as entrevistados/a mencion haber recibido apoyo en fomento
productivo, fortalecimiento a la asociatividad, apoyo a la comercializacin
o capacitacin, por parte de agentes privados nacionales.
Anlisis de gnero de la informacin obtenida
El perl de los/as productores/as tiene sesgo de gnero, marcado no slo
por el tamao de la propiedad y acceso a recursos de apoyo, sino tambin
por la lgica productiva y la diversidad de cultivos.
En el primer caso, es evidente la brecha existente entre hombres y mujeres
productores respecto a la proporcin de aquellos que son propietarios titulares
de la tierra as como al tamao de la supercie cultivable. La propiedad
de la tierra es uno de los requisitos para obtener apoyos nancieros o de
asistencia por parte de los servicios pblicos, lo que incide directamente en
el acceso a recursos productivos.
La tradicin agrcola de los hombres productores hace que busquen y
practiquen en mayor medida la diversicacin de cultivos productivos para
la comercializacin. Si bien incursionan en nuevos rubros, como el vino a
31
partir de nes de la dcada de los noventa, la opinin de los entrevistados
es que los hombres tienden, por tradicin, a complementar nuevos cultivos
con cultivos tradicionales para mantener los equilibrios y contar con un
respaldo en caso de prdida de la produccin o de reduccin de precios.
La leche me permite trasvasijar costos para all, por ejemplo
venta de terneros o maz que yo he tenido antes, me trasvasijo
recursos para all para los gastos de la via (pequeo productor,
Pelarco).
En el mismo sentido, se agreg que el perl productivo masculino responde
a una losofa e identidad tradicional socialmente construida, que muchas
veces se contrapone a criterios racionales de rentabilidad.
Son dos losofas distintas el sistema de vida del campesino
es tener animales, trigo, tu puedes decirle que el precio del trigo
no vale nada pero el viejo que no pone trigo no se siente
agricultor (funcionario INDAP).
Aunque no se puede generalizar, de acuerdo a opiniones del funcionario de
INDAP y de la productora entrevistada, las mujeres, al tener menos supercie
de tierra y haber incursionado recientemente como pequeas productoras
titulares, se dedican en forma especializada a un rubro en particular, lo
que implica una dedicacin moderada con eciente rendimiento, pues
comparten dicha actividad con responsabilidades reproductivas (cuidado de
hijos, labores domsticas) y/o productivas de subsistencia (huerta domstica
y crianza de animales menores) que no delegan.
Otras razones de tipo cultural sealadas es que la actividad cotidiana de los
campesinos varones est exclusivamente centrada en el espacio del afuera,
en lo productivo; en cambio, las mujeres estn socializadas para conciliar
lo productivo y reproductivo, por lo que optaran por dedicarse a un solo
rubro y en algunos meses del ao.
La mujer ve sus frambuesas, pero tambin ve la casa, los hijos,
el marido (funcionario INDAP).
Por otro lado, existen claras diferencias de gnero en la extensin de la
jornada cotidiana de productores y productoras, y en particular en el uso del
tiempo. La productora de frambuesa reconoce que ella y sus pares realizan
32
en ciertos perodos del ao tres jornadas de trabajo, lo que suma doce o ms
horas al da. En su caso particular, durante los meses de temporada agrcola,
dedica aproximadamente cuatro horas al da como obrera cosechadora en
un huerto de manzanas; por la tarde, dedica el mismo tiempo a mantener su
propia produccin de frambuesas y en la noche realiza una tercera jornada
de trabajo dedicada a las labores domsticas.
En el huerto de manzana, nos pagan media jornada La
otra media jornada la voy a dedicar a la frambuesa y al hogar
tambin porque no se puede abandonar. Igual hay que hacer
las cosas en la casa (pequea productora, San Javier).
La feminizacin del trabajo asalariado agrcola y el ejercicio de derechos
Hemos constatado que la feminizacin del empleo temporal se explica por
las nuevas realidades de precariedad que viven las familias campesinas.
Un salario es insuciente para mantener un hogar, lo que obliga a ms
miembros del grupo familiar a insertarse en el mundo laboral. Por otro
lado, las mujeres, dada su escasa insercin laboral permanente, estn
disponibles en mayor nmero para realizar trabajos de manera temporal
con la expectativa de generar ingresos que puedan ser complementarios a
los de sus parejas.
De acuerdo a los/as entrevistados/as, las labores que realizan las mujeres
en el caso de las vias son amarre, deshoje y desbrote. La poda y la
fumigacin son labores eminentemente masculinas. La justicacin de la
especializacin es la utilizacin de fuerza masculina y de habilidad manual
femenina.
La poda es ms brusca, a veces salen palos grandes y hay que
ser fuerte, pero las seoras son bastante hbiles en la amarra,
para fumigar no podran las mujeres por el peso, para deshojar,
desbrotar el tronco, el tallo, sacarle los renuevos, lo hacen con
guantes y/o con tijeras porque el tallito nuevo es fcil de sacar,
son mejores las mujeres (pequeo productor, Molina).
En el caso de los berries, la cosecha es realizada fundamentalmente por
mujeres
(33)
. Segn los/as entrevistados/as, debido a la delicadeza que exige
la tarea, pero tambin porque la inestabilidad y precariedad son mayores
que en otras producciones, justicado en el criterio de que las mujeres
33
complementan ingresos. El trato laboral se hace por da y como la
forma de pago es por cantidad de cajas recolectadas no se pacta jornada
de trabajo, lo que hace funcional el ocio con las responsabilidades
reproductivas.
Una se pone el horario, yo trabajaba medio da no ms
(temporera berries, San Javier).
Los/as productores/as valoran las habilidades manuales y de temperamento
de las mujeres, lo que las hace ms elegibles para asegurar rendimiento y
calidad del resultado en la realizacin de la tarea.
Las mujeres tienen ms paciencia para cosechar frambuesas
que los hombres, el hombre siempre se va a cosechas ms
duras, como la manzana. A mi esposo le cost acostumbrarse
porque ellos son leadores, trabajo pesado y estar todo el da
o medio da recogiendo, eso le cansa ms a ellos que estar
haciendo un trabajo bruto, cansa ms, duele ms la espalda,
los hombres no son tan delicados como uno, de repente se les
hacen tira, se les rompen (pequea productora, San Javier).
Razones que justican la asalarizacin de los/as pequeos/as productores/as
Segn estimaciones de INDAP Maule, entre un 30% y 40% de los/as
productores/as trabajan asalariadamente en determinados perodos en
fundos o packings. En ambos rubros, en general los que se emplean como
temporeros/as son los/as productores/as ms pequeos/as, es decir los que
tienen una hectrea o menos de tierra, fundamentalmente debido a que
la produccin no genera ingresos sucientes para la sobrevivencia. Como
se ha sealado, las mujeres son, en proporcin, quienes poseen menores
extensiones de tierra, por lo tanto son ms vulnerables que los hombres al
empleo temporal precario.
Sin embargo, no son slo los/as productores/as ms precarios/as quienes
trabajan en alguna faena agrcola temporal, pues uno de los entrevistados
con mayor supercie de tierra ha trabajado de manera estacional en labores
administrativas en una sociedad de parceleros y como jefe de cuadrilla en
una via ms grande en faenas de limpieza y plantacin de parras, donde
gan $300.000 al mes (ms de lo que gana como productor). A pesar de
34
ello, tuvo dicultades para verbalizar que dicha actividad la realiz en
calidad de temporero.
A los hombres les cuesta confesar que han tenido esta identidad laboral, hay
cierta vergenza o prejuicio asociado a decir que se ejerci esa categora
salarial. Para evitar los estereotipos asociados sealan que trabajaron
prestando servicios.
La productora de frambuesas es quien de manera ms permanente ejerce
como temporera en fundos de frutales previo a la cosecha de su propia
produccin, sealando que el destino de ese ingreso es para poder comer
y vivir. La paradoja es que, dado que el resultado de la siembra es muy
variable, trabajar como temporera siempre va a ser econmicamente
ms seguro, aunque el ingreso mensual sea menor. No tiene escolaridad
bsica completa y su experiencia en administracin es tan escasa que las
ganancias que obtiene de su cosecha, pagadas en tres grandes montos y
que debiera distribuir durante todo el ao, no han sido, de acuerdo a su
propia percepcin, bien aprovechadas. Los gastos extras de los que habla
se remiten a despilfarrar dinero en satisfacer gustos asociados a comer
mejor durante la cosecha; no se reere a adquirir bienes superuos.
Usted recibe la plata y la gasta, ahora mismo a nosotros ya
no nos quedan fondos, se gastaron, entonces uno tiene que
salir al trabajo de la temporada, en el verano que la bebida,
queso, huevo, a elegir lo que uno va a comer y uno no piensa
que en el invierno no va a tener nada para el pan, la plata se
recibe toda en el verano y es poco lo que se guarda para el
invierno, deberamos guardar ms para el invierno (pequea
productora, San Javier).
Dado que tiene experiencia como empleadora, elige trabajar en huertos o
fundos grandes donde las condiciones laborales sean buenas. Menciona a
la empresa Ctrico donde se respetan los derechos asociados a la fecha
de pago y semana corrida, y donde existen buenas condiciones de higiene
y sanidad, como baos, papel higinico, agua potable cerca, movilizacin
y buen trato (son ordenados en la fecha de pago y respetuosos).
En trminos generales, las condiciones laborales de los/as productores/
as que trabajan como temporeros/as agrcolas son igualmente precarias o
vulnerables a las de quienes son temporeros/as sin tierra.
35
Para la pequea productora entrevistada, el trabajo como asalariada
temporal as como el realizado por cuenta propia no reviste un signicado
asociado a mayor empoderamiento, emancipacin o autonoma econmica;
ms bien, es instrumental. Su origen est en que su marido tiene empleo
slo de manera temporal e ingresos insucientes para hacerse cargo de su
mantencin y la su familia; por lo tanto, est obligada a trabajar generando
aportes complementarios a los exiguos ingresos que obtiene su pareja.
Para todos los/as productores/a, sus ingresos laborales y no laborales se
destinan bsicamente a la sobrevivencia cotidiana, es decir, alimentacin,
servicios bsicos, salud y educacin (matrcula, uniformes y tiles
escolares). Los productores tambin destinan recursos para la reinversin.
Los de mayor edad relatan con orgullo que los ingresos provenientes de la
pequea produccin les permitieron nanciar estudios superiores de sus
hijos/as, llegando algunos a ser profesionales universitarios.
Yo me considero un tipo triunfador dentro de mi medio, de
todas las limitaciones que uno tiene como pequeo agricultor,
haber logrado que mis hijos estudiaran, llegaran a la universidad,
yo tengo mis hijos profesionales (pequeo productor, Talca).
Comportamiento empleador de los/as pequeos/as productores/as y
condiciones laborales de sus temporeros/as
Para abordar el rol empleador de los/as productores/as en el caso de
los rubros del vino y berries, fue necesario reconstruir con ellos el ciclo
productivo y las necesidades de mano de obra.
En el caso del vino hay faenas los doce meses del ao. Comienzan en
mayo con labores de preparacin como marcar las plantas defectuosas y su
arranque. Entre junio y julio se podan las parras, saca y quema el sarmiento.
En estas faenas trabaja el productor y emplea por lo general a dos personas
ms, trabajando de lunes a domingo. Entre julio y agosto se amarran las
vias y se mantienen las estructuras (correccin de lneas, arreglos de postes
y alambres). Entre agosto y diciembre se aplican herbicidas, fungicidas,
plaguicidas (conchuela), acaricidas (araita roja) y azufre. En este perodo
los agricultores por lo general trabajan solos en la semana, dependiendo del
tamao de la via y edad del productor. Durante los nes de semana emplean
36
a tres o cuatro personas para apoyar dichas labores, fundamentalmente las
de fumigacin manual, que demandan un esfuerzo fsico mayor.
Entre octubre y noviembre se realiza el raleo y desbrote (despejar el centro
de la planta dejando un solo brote). Entre noviembre y enero se intensica
el riego, el movimiento de los alambres de las parras y la aplicacin de
azufre, que se realiza cada ocho das. En diciembre, se aplica plaguicida
(chancho blanco). En enero y febrero se embuten guas, deshoja la parra,
desbrota y sacan racimos chicos. En esta etapa sealan emplear mano de
obra femenina por la delicadeza que exigen las tareas. En marzo se contina
con el desbrote y deshoje por el lado de la sombra. Finalmente, en abril
se realiza la cosecha, en uno o dos das, para lo cual, dependiendo del
nmero de hectreas, se emplea entre 10 y 35 personas.
Los pequeos productores de vino reconocen trabajar los 365 das del ao
y contar con ayuda diaria de sus esposas y, durante los nes de semana,
de los hijos que estudian. No les pagan salario y tampoco hay contrato de
trabajo.
Sealan que durante los ltimos aos han llegado a tener escasez de mano
de obra en las cosechas, perdiendo fruta como consecuencia de ello. Esto
se entiende porque, probablemente, las condiciones laborales que ofrecen
a sus temporeros/as, al ser precarias, desincentivan la oferta de personal y
porque los grandes productores de fruta pagan un salario diario mayor. Por
otro lado, se genera el siguiente crculo vicioso: si el comprador no paga en
la fecha pactada al productor/a, ste corre el riesgo de quedar sin mano de
obra porque no tiene cmo pagar la jornada de trabajo. Es muy probable
que los/as temporeros/as se trasladen a grandes fundos donde la certeza de
que les pagarn a los quince das o terminado el mes es mayor.
En el caso de las vias y dependiendo del tamao de la plantacin, necesitan
mano de obra temporal prcticamente todo el ao, especialmente en la
poda, deshoje, desbrote, fumigacin y cosecha. En general, los productores
emplean a personas conocidas, de su entorno cercano, usualmente
parientes y vecinos. El perl de los/as trabajadores/as es diverso; sin
embargo, en su mayora trabajan personas que son marginadas de otras
opciones laborales, como individuos de avanzada edad, nios/as de 15
16 aos, entre otros.
37
Vienen matrimonio, trabajan tanto el hombre como la mujer, se
trabaja de a dos, por hileras hay seoras de edad que trabajan
hasta el ltimo ao de su vida (pequeo productor, Molina).
En el caso del cultivo de frambuesas, las labores comienzan en julio con
la poda y la aplicacin de plaguicidas. En septiembre se aplica abono.
Este cultivo tiene en general entre dos y tres cosechas al ao, dado que
la oracin se produce de manera escalonada; de este modo, la cosecha
puede comenzar en diciembre y terminar en abril.
Claramente, en este caso existen menos faenas agrcolas a realizar, las que se
reparten de manera discontinua entre los diez meses del ao mencionados.
Por lo general, se trata de plantaciones en terrenos pequeos (entre y dos
hectreas) y, salvo para la cosecha, en el resto de las labores trabaja slo el
productor o productora, con ayuda familiar espordica. Sin embargo, en los
das de cosecha pueden llegar a emplear entre 10 y 30 personas.
En el trabajo productivo agrcola de los berries se presentan situaciones
diversas. Por ejemplo, hay productores que trabajan en las labores previas
a la cosecha a medias con otro pequeo productor vecino, es decir,
trabajan en un huerto dos o tres vecinos y luego rotan de huerto. En el caso
de la productora entrevistada, los trabajos de preparacin los realiza ella y
su familia. Para la cosecha, adems de su propia mano de obra y la de sus
familiares, emplea a mujeres vecinas del sector, quienes ganan por unidad,
a trato, pagndoles un monto promedio de $4.000 diarios (6.7 US$), el
monto ms bajo encontrado en el estudio y que est por debajo del salario
mnimo diario.
En el caso de las vias, para las labores previas a la cosecha en general
se pacta una forma de pago por das trabajados, que ucta entre $5.000
y $6.000 diarios (8.3 a 10 US$), estando al borde, o por debajo, del
salario mnimo. En cambio, en la cosecha es usual el pago por unidad.
Llama la atencin que el monto declarado por los productores de vias
entrevistados es muy variable. Sealan que hay temporeros que pueden
llegar a ganar $40.000 diarios (67 US$), pero seguramente se trata de casos
muy excepcionales.
Respecto a las formas de pago entre pequeos y grandes productores existen
opiniones dispares, pues la realidad parece ser muy variable. No hay una
38
tendencia nica. La diferencia observada es que los grandes productores
cuentan con mayor liquidez para asegurar el pago. La frecuencia del pago en
los/as pequeos/as productores/as es diaria o semanal, lo que los presiona a
tener siempre liquidez para realizar los pagos. Por ello, mantener relaciones
laborales cuando no hay retorno es un verdadero desafo.
Estoy invirtiendo $25.000 diarios en pago de personas que
podan, uno que recoge el sarmiento, que lo limpia, y otro que
est atento a limpiar canales y desages, $25.000 diarios que yo
no los tengo, tengo que recurrir a crditos externos, porque mi
uva todava no me la pagan (pequeo productor, Pelarco).
Comparativamente, en los berries ms que en las vias, es usual encontrar
trabajando a menores de edad, quienes acompaan a sus madres. La
productora testimoni trabajar con su hijo de quince aos, concibindolo
como algo natural. Una de las temporeras seal cosechar con sus hijos
de nueve y doce aos, justicando que se senta ms segura llevndolos
consigo que dejndolos solos, ya que despus de terminada la jornada
o poca escolar no cuenta con ayuda familiar o estatal para su cuidado.
La segunda razn es que, como el pago es a trato, los nios ayudan a
aumentar el volumen de la cosecha y, por ende, a aumentar los ingresos de
la familia.
El tiempo que no estn en el colegio, andan siempre conmigo
ellos se quedan con su fondo, tienen su chanchito donde
guardan su plata (temporera, Curic).
En ninguno de los casos estudiados se observ diferencia salarial por sexo
por igual tarea.
Les pago igual a todos yo dira que la mujer es ms honrada,
es ms estable para trabajar (pequeo productor, Pelarco).
Sin embargo, la inequidad de gnero en trminos de ingresos se produce
en el tipo de rubro y duracin del empleo. Las mujeres temporeras trabajan
proporcionalmente ms en el rubro berries que en uva vinfera, accediendo
a un salario diario algo menor; adems, los perodos anuales en los que se
emplean las mujeres tambin son menores que en el caso de los hombres
temporeros.
39
Ningn productor o productora formaliza la relacin laboral que
establece con sus trabajadores/as, sea que los empleen por uno o sesenta
das. No hay contrato de trabajo de por medio. La paradoja es que los
diversos entrevistados/as le asignan la responsabilidad de esta situacin al
temporero/a, sealando que ste se rehsa a tener contrato, pues preere
un salario lquido mayor y mantener su condicin de beneciario indigente
del Estado (lo que se origina porque ste ltimo no garantiza benecios y
derechos sociales universales).
Uno de los productores de una vinfera argumenta, adems, que los/as
temporeros/as que trabajan por faenas cortas con pequeos productores
son los menos calicados y previsores.
Es como el ms malo trabajador, el mejor trabajador se va
donde el trabajo dure siempre y gane ms dinero, entonces
estos trabajadores, que trabajan generalmente con los pequeos
productores, la mayora trabaja ilegal (productor, Sagrada
Familia).
En otro plano, uno de los temporeros entrevistados expresa una cierta
incompatibilidad entre el estatus de empleado y amigo del empleador. La
no existencia de contrato se justica porque son amigos, no necesitaran
este instrumento legal. El parcelero no le da trabajo, lo ayuda. Existe
desinformacin sobre las exigencias en materia de formalizacin de
relaciones laborales, perciben errneamente que para escriturar contrato se
requiere mayor patrimonio e infraestructura.
Como son parcelas chicas, no pueden contratar a una persona
porque no les da (temporero, Sagrada Familia).
Los/as productores/as entrevistados/as estn concientes de que son malos
empleadores, porque no pagan semanas corridas, no pagan niquitos,
no dan vacaciones y de que es incorrecto mantener relaciones laborales
informales. Justican dicho comportamiento en lo breve del perodo
de trabajo y en la escasa formacin que poseen; adems, les parece
engorroso.
No cumplimos con imponerles ni nada de eso, hemos estado
fallando en eso (pequea productora, San Javier).
40
En relacin con las condiciones de higiene y seguridad existe una diversidad
de situaciones. Algunos productores, los que poseen certicado o estn
en proceso de certicacin FLO o BPA, han incorporado implementos
de seguridad y baos. A travs de proyectos nanciados por INDAP han
adquirido nanciamiento para construir baos y bodegas para almacenar
plaguicidas. Sin embargo, estn an muy lejanos de disponer de lugares
de descanso o comedores. En el caso del huerto de la productora de
frambuesas, no existe ninguna condicin de higiene y seguridad, ni siquiera
agua potable, pero ella tiene conciencia de que debe mejorar.
Hay bao pero est lejos, as que ah estamos fallando en
el bao, este ao tenemos que mejorar esa parte (pequea
productora, San Javier).
Productores de vino que han comenzado a certicar sus campos con sello
FLO, han eliminado prcticas como el trabajo de nios menores de 16
aos.
Aspectos positivos en trminos de comportamiento empleador es el
respeto a la jornada de trabajo diaria y el buen trato. En el primer caso,
los/as temporeros/as trabajan jornadas de entre cinco y ocho horas diarias,
dependiendo de si se pact forma de pago por unidad o al da. El trato
cordial es altamente valorado por los/as temporeros/as, y por lo general
existe una relacin de amistad y cercana entre empleador/a y trabajador/a.
Hay poca supervisin, los obreros trabajan a conciencia, el empleador es
el supervisor directo y muchas veces comparte la realizacin de la tarea,
por lo que no hace mayores exigencias. Existen casos en que el productor
retribuye con especies o momentos de esparcimiento.
Afortunadamente soy persona bien conocida en Pelarco y
a m me trabaja con gusto la gente, porque hacen un trabajo
a conciencia, les convido lea, toman leche, este ao hice
como 600 litros de vino, as que en las tardes nos pegamos unos
picotones de vino con la gente, cuando hace mucho fro pase a
tomarse una copita de vino, un mate, una calabaza (pequeo
productor, Pelarco).
Los ingresos de los/as temporeros/as, al igual que el de los/as productores/
as, se destinan a la sobrevivencia cotidiana, pero con algunos matices. Las
mujeres trabajan perodos ms cortos que los hombres, generalmente en
41
el verano, por lo que sus ingresos tienen como prioridad (al igual que la
productora de berries) la compra de tiles y uniformes escolares, y en segundo
lugar la compra de algn equipamiento del hogar (sof, refrigerador) que
mejore la calidad de vida familiar. La capacidad adquisitiva de las mujeres
no logra modicar la opinin de sus parejas, pues stos, bajo un modelo
conservador, preferiran que sus mujeres no trabajaran.
A l no le gusta, pero yo le digo que es por la pura temporada
(temporera, Curic).
Derechos de proteccin a las mujeres trabajadoras
En los casos entrevistados se presentaron dos situaciones que evidencian en
un caso desinformacin y violacin de derechos de maternidad, asociado a
la inexistencia de contrato y proteccin social y, en el otro, una actitud de
respeto al derecho consagrado a alimentar a un lactante.
Una de las temporeras entrevistadas, de 30 aos, trabaj sin contrato de
trabajo para un pequeo productor de frambuesas por ms de tres meses,
y qued embarazada en pleno perodo laboral. Fue tal su desinformacin
y falta de conciencia de ser sujeta de derechos, que no coment sobre su
embarazo al empleador, ni menos demand alguna proteccin, como el
fuero maternal, la licencia prenatal u otros. Opt por el silencio y abandonar
el empleo, sin saber que la ley chilena la protega frente al evento del
embarazo, tuviera o no contrato de trabajo escrito.
Por el contrario, uno de los productores vitivincolas entrevistados emple
a una mujer joven que tena un lactante, a la que autorizaba a salir a
amamantar, incluso prestndole el medio de transporte (bicicleta). Sin
embargo, dado que no exista relacin laboral formal, el productor interpreta
dicha accin como voluntaria y no como una obligacin que corresponde
a los empleadores hacia las mujeres con hijo/a menor de dos aos.
Respecto del cuidado infantil de hijos/as mayores de dos aos, existe
nula conciencia tanto por parte de temporeros/as como de productores/
as de que se trata de una problemtica que traspasa la frontera del mundo
privado y que debiera tener una atencin desde el plano laboral. Todos los/
as entrevistados/as coinciden en sealar que es un tema privado-familiar,
un mbito de preocupacin natural de las mujeres, sean stas temporeras
42
o productoras. No se observa una apelacin al ejercicio de roles parentales
masculinos, invisibilizando la existencia de una tensin entre trabajo y
familia.
Existencia de prcticas de acoso y hostigamiento sexual en los huertos
La productora entrevistada abord sin tapujos el problema del acoso
sexual en los huertos y campos, enfatizando en que sta es una realidad
vigente y que ella experiment siendo temporera. Los patrones y/o jefes de
cuadrillas, campesinos y muchas veces conocidos, al sentir la superioridad
del cargo ejercen prcticas de abuso sexual, la mayor parte de las veces no
denunciadas por vergenza o ignorancia.
Sobre todo cuando trabajbamos en los huertos, nos ponan a
un jefe a cargo de nosotros y cuando bamos a cosechar, yo iba
a vaciar las manzanas y el caballero me agarr las pechugas,
me tir un agarrn y con las jovencitas es peor a veces no
hablan las seoras, se quedan calladas, les da vergenza, a m
tambin me dio vergenza hasta acusar al caballero, porque
uno piensa detrs de ellos hay una familia y si lo echan, pero
ellos no miden las consecuencias, o un agarrn por el trasero
de repente, eso lo hacen los jefes de cuadrilla, los huasitos de
por ac son ms frescos. Muchas denuncias, sobre todo las ms
jvenes (pequea productora, Orilla de Maule).
Con los productores varones no se logr tratar el tema con facilidad. La
negativa en las respuestas fue exagerada por parte de su parte, lo que da a
entender que es un tema tab y de complejo abordaje.
ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES
En Chile, los pequeos productores son fundamentalmente hombres,
debido a que la actividad est en estricta relacin con la propiedad de la
tierra, mayoritariamente en manos masculinas. La supercie que explotan
los pequeos productores es variable; no obstante, para acceder a las
polticas de gobierno, y ser calicados como tales por el Estado, deben
tener menos de 12 hectreas de riego bsico. El principal organismo de
apoyo a la pequea agricultura familiar campesina seala que slo el 24%
43
de sus usuarias son mujeres pequeas productoras. En la regin del Maule,
donde se llev a cabo el estudio de campo, esta cifra baja al 15%.
Se estima que la pequea agricultura emplea en Chile a 60.000 personas en
forma directa e indirecta. Casi la totalidad de ellos son empleos temporales,
pues la contratacin permanente de alguna jornada de trabajo por parte
de un pequeo productor es nula o muy marginal. La composicin por
sexo debe seguir los patrones generales y, dado que no existen estadsticas
especcas, se desprende que el 50% de los/as temporeros/as de pequeos
productores son mujeres
(34)
.
Para la pequea agricultura familiar campesina, el trabajo asalariado agrcola
temporal es fundamental. Los pequeos productores de los casos estudiados
son en general personas de ms de 50 aos, coincidiendo con una encuesta
realizada en 2004 por Rimisp que seal una edad promedio de 52,5 aos,
por lo cual muchas veces no tienen la capacidad fsica para realizar de
manera individual determinadas labores, como fumigar manualmente,
y deben contratar por perodos a diferentes personas dependiendo de la
faena. Por otra parte, la cosecha se realiza a mano de manera muy intensiva
en perodos breves de tiempo, debiendo contratar para una supercie de
menos de una hectrea a una treintena de personas.
Las primeras diferencias por sexo aparecen respecto a los rubros, tamao
de la propiedad y necesidades de mano de obra. En el caso de las vias,
en general la produccin se da en terrenos superiores a dos hectreas,
mayoritariamente de propiedad masculina, y donde dicho cultivo se
complementa con cultivos tradicionales (maz, trigo) y en ocasiones
crianza de animales, teniendo el productor supercies mayores destinadas
a ello. El origen de la propiedad de la tierra de los pequeos productores
es fundamentalmente el proceso de reforma agraria ocurrido en la dcada
de los setenta; se trata de productores que en la actualidad bordean los
sesenta aos y que recibieron esas parcelas hace casi cuarenta aos como
titulares jefes de familia o la heredaron por sucesin de sus padres. Las
mujeres propietarias de la tierra son escasas, en el caso estudiado proviene
de herencia donde no existan hermanos.
El berrie es un rubro de alto rendimiento. La mayora de las explotaciones
se realizan en terrenos de menos de dos hectreas. Para su manejo anual
se requieren menos labores, pero la cosecha se realiza en pocos das con
44
gran utilizacin de mano de obra (30 personas para dos hectreas por
cinco das). Con relacin al rubro de la uva, el berrie como cultivo se ha
feminizado: hay ms productoras. Una de las razones esgrimidas es que no
requiere una dedicacin tan alta durante todo el ao, lo que hace posible
complementarla con las funciones de madre y duea de casa.
El contrato de trabajo es un lujo: Tanto los cinco productores/as como los
tres temporeros/as entrevistados reconocieron la inexistencia de relaciones
laborales formales. En ninguno de los casos existi ni ha existido contrato
de trabajo. Los/as temporeros/as ejercen el empleo de manera informal,
fuera de toda regulacin y exento de proteccin social. No cuentan con
imposiciones previsionales, acceso a salud laboral, seguro contra accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales, ni proteccin a los derechos de
maternidad. Son personas que probablemente aparezcan en las estadsticas
como desempleadas y beneciarias de prestaciones de salud en calidad de
indigentes.
Tanto productores/as como temporeros/as dan razones para justicar la no
escrituracin de contrato de trabajo. La ley chilena seala que los descuentos
en seguridad social y salud son de cargo del trabajador y equivalen al 20%
de su salario bruto, lo que en el caso de los temporeros implica un menor
salario lquido. El no exigir un contrato es comprensible, pues el salario ya
es sucientemente bajo como para mermarlo an ms, por lo que habra
que incrementar el salario para hacerlo compatible con los descuentos
previsionales. El productor justica que se trata de pocos das de trabajo
y que sera un trmite engorroso. La contradiccin es evidente, pues
constatamos que en el caso de las vias hay faenas prcticamente todo el
ao, y se emplea, aunque de manera discontinua, a las mismas personas.
Existe una cadena de produccin sin seguridad social para la mano de obra
que est en la base de la pirmide. Segn cifras de la Direccin Regional del
Trabajo del Maule, el porcentaje de infraccionalidad en el sector agrcola
es superior al 60%, prcticas en las que estn involucrados productores
pequeos (Tagle, 2007).
Se han realizado planteamientos dirigidos a adaptar las exigencias a los/
as pequeos/as productores/as, justicando que ellos nunca lograran
dar cumplimiento a la legislacin vigente. Sin embargo, esto sera
contraproducente, pues abrira la posibilidad de que medianos y grandes
45
productores demandaran las mismas condonaciones, provocando un fuerte
dao en el ejercicio de derechos de los/as temporeros/as. La solucin
debera ser generar las condiciones para que puedan dar cumplimiento a la
normativa laboral y ambiental sin por ello poner en riesgo su actividad.
Los/as temporeros/as menos calicados/as y ms marginales son los
que laboran para los pequeos productores: En el actual paradigma de
produccin, los/as asalariados/as temporales no son un universo totalmente
homogneo. Si bien comparten una realidad de precariedad y vulnerabilidad,
los que son empleados por pequeos/as productores/as agrcolas estaran
en una posicin de mayor pobreza y marginalidad.
Todos los actores entrevistados coinciden en sealar que se trata de la
mano de obra menos calicada (dentro de la no calicada), incluso para
acceder a empleos en packings o grandes fundos. Los mismos productores
sealaron que emplean a campesinos/as sin tierra, personas mayores,
mujeres enfermas y parejas con nios o vecinos/as que pueden trabajar slo
unas horas al da porque tienen que cuidar su propio huerto o hacer labores
domsticas. Segn lo sealado por un productor, se emplea a personas con
bajo sentido de la responsabilidad. Se trata de mano de obra excluida, los
que sobran.
Por otro lado, existe consenso en que la agroindustria presenta escasez
de mano de obra; as lo sealaron las entrevistas a pequeos productores
y personeros de gobierno. Es algo que se escucha permanentemente por
parte de los grandes empresarios agrcolas y, en especial, de los voceros
de sus gremios. Cules son las causas de dicha escasez? Cmo entender
la escasez de mano de obra con los altos ndices de desempleo en las
regiones agrcolas? No ser que cada vez hay menos personas dispuestas
a emplearse en empleos agrcolas temporales y precarios? Estas preguntas
remiten necesariamente a planteamientos ticos que apelen a aumentar la
dignidad del trabajo agrcola temporal. Es probable que no se trate slo de
exigir salario y condiciones laborales decentes, sino tambin de revertir el
estereotipo.
Bajo la lgica del libre mercado, y dados los desequilibrios que estaran
apareciendo entre la oferta y demanda de mano de obra, pareciera ser que
ya no es sostenible un modelo de exportacin y crecimiento empresarial
exitoso basado en la reduccin del principal costo de produccin: los/as
46
trabajadores/as. El sector empleador debe comprender que la pauperizacin
de los salarios y cumplimiento mnimo o inexistente de condiciones
laborales dignas debe desaparecer. El crecimiento de las plantaciones es
tal que ese contingente de reserva dispuesto a laborar por poca paga y en
precarias condiciones ya no est tan fcilmente disponible.
Sin embargo, se recogen opiniones que sealan que las grandes empresas no
estn dispuestas a perder rentabilidad o minimizar sus ganancias aumentando
los salarios. Para el presidente de Subsole
(35)
, la estructura de costos no permite
pagar sueldos superiores. Un estudio de la Universidad Catlica citado en
una crnica de prensa constat que en labores de riego en la industria del
vino en Estados Unidos se usa una jornada y en Chile, trece; en el deshoje de
las parras en el pas del norte se laboran 5,7 das y en Chile, 37. A diferencia
de lo que plante el Cnclave de la Fruta
(36)
, de aumentar el porcentaje de
trabajadores extranjeros que puede contratar una empresa con el n de paliar
la escasez de mano de obra, sin cuestionar seguir pagando sueldos bajos, la
solucin para Subsole es mejorar la productividad.
Frente a este tema parece vital, entonces, abrir un debate plural con
participacin de todo el encadenamiento productivo que conduzca a
generar empleos dignos en todos los rubros e independiente del tamao de
la produccin.
El eslabn ms precario del encadenamiento productivo que propugna
el Estado y el mercado: Las polticas de Estado hacia el desarrollo
productivo agrcola estn vinculadas a la oferta y demanda y al fomento
de los encadenamientos productivos para que sean funcionales a la
promocin del modelo chileno como potencia agroalimentaria. Se
intenta insertar a los/as pequeos/as agricultores/as en los mercados
como el primer eslabn de la cadena productiva y comercial, y mejorar
sus niveles de ingresos, pero sin causar el efecto esperado. Las reglas
del juego comercial entre pequeos/as productores/as, intermediarios
y empresas exportadoras son desiguales en la jacin del precio y
condiciones de compra.
Lo anterior ha tenido como consecuencia la expulsin y desplazamiento de
pequeos/as campesinos/as hacia el empleo asalariado como mano de obra
barata, ya sea en las grandes empresas agroexportadoras o de servicios, de
modo de generar ingresos para su subsistencia. De acuerdo a estimaciones
47
de INDAP Maule, entre un 30% y 40% de los/as productores/as de la regin
se emplean en la temporada.
La insercin de los/as pequeos/as productores/as en los mercados internos
y externos depende de la relacin que establezcan con los intermediarios
y exportadoras, la que en su mayora es de dependencia. Despus, o casi
junto a los/as temporeros/as que trabajan para ellos, conforman el eslabn
ms precario en la cadena de produccin y comercializacin, sometido
a condiciones de vulnerabilidad y explotacin por parte de las grandes
empresas y numerosos intermediarios. As se instala una cadena de
endeudamiento, minimizando las posibilidades de negociar condiciones
contractuales y precios.
En este modelo, la sobrevivencia de los/as pequeos/as productores/as,
sobre todo los de la industria del vino, depende de su relacin con el Estado
y de los apoyos que reciben de la poltica de fomento y de programas de
mejoramiento de la competitividad. Lamentablemente, el camino hacia la
autonoma del soporte pblico es complejo.
La organizacin es fundamental para que los/as productores/as accedan
a mejores mercados y precios: En el caso de la uva de vinicacin, en
Chile el comercio convencional es liderado por el poder que detentan dos
o tres grandes empresas, quienes juegan un rol fundamental en la jacin
de precio y condiciones de compra. En ese contexto, los/as pequeos/as
productores/as no tienen ninguna capacidad de negociacin, ni menos de
presin, sobre todo si estn atomizados y desarticulados. Situacin parecida
ocurre con el mercado de los berries, donde las empresas compradoras/
exportadoras estn altamente concentradas y para la jacin del precio
consideran muy poco el costo de la produccin y las condiciones sociales
de los que all laboran.
Para enfrentar empresas compradoras amuralladas
(37)
es clave la
organizacin de los/as productores/as. As lo demostraron en este estudio las
experiencias de asociaciones vinculadas a Comercio Justo, que tiene como
efecto secundario fortalecer la capacidad de interlocucin con empresas
convencionales.
Cmo abordar las contradicciones y paradojas entre Comercio Justo y
comercio convencional?: La primera contradiccin es la siguiente. En el caso
48
del vino, los productores de Comercio Justo tienen un precio relativamente
jo todas las cosechas y que no depende de los vaivenes de la jacin
de precio del mercado, que est dominado por el que establecen las dos
grandes empresas compradoras (Concha y Toro y San Pedro). Sin embargo,
el pago en cuotas se hace a partir del segundo mes posterior a la entrega de
la produccin. En el caso del libre mercado, se est sujeto a los vaivenes
del precio, pero las compradoras pagan al contado en un solo monto y si hay
escasez de producto, en ocasiones a un precio mayor. En el estudio se seal
que la temporada pasada recibieron uva que haba sido rechazada por el
Comercio Justo por estar infectada o con daos por picadura de insectos.
Para superar la primera contradiccin y para contribuir a que el modelo
funcione, los productores tendran que planicarse econmicamente de
manera de ser eles a las entregas de uva a las empresas de segundo grado.
Adems, deben considerar que no slo obtienen ingresos productivos, sino
tambin aquellos destinados al fondo econmico social.
La segunda paradoja tiene que ver con el volumen y magnitud de ambos
comercios y las posibilidades de alcanzar un impacto mayor. El Comercio
Justo en el vino est presente slo en la regin del Maule y no supera el
20% de los pequeos productores. El comercio convencional es mucho
ms masivo y est presente en las otras regiones vitivincolas del pas, por lo
que sigue siendo un desafo vigente cambiar las reglas de dicho comercio,
impactndolo con los principios del Comercio Justo.
Dado que dos de los cinco productores/as entrevistados/a complementan la
produccin de vino y berries y que los/as temporeros/as no son exclusivos/
as de un rubro en particular (a pesar de que al momento de realizarse la
entrevistas estaban o haban estado ligadas a uno u otro rubro), se decidi
hacer una breve presentacin de cada caso y luego integrar el anlisis
de los hallazgos obtenidos. La riqueza de un estudio de casos no est en
su compilacin, sino en el anlisis holstico que pueda hacerse a partir
de las evidencias cualitativas particulares. Considero que es altamente
recomendable su incorporacin en investigaciones futuras.
Iniciativas existentes para mejorar condiciones de empleo y estndares
laborales: Las iniciativas locales organizativas identicadas como
Consorcio Vincola y Sociedad Vitivincola Sagrada Familia en la regin
del Maule, han tenido una trayectoria que las convierte en un referente y
49
ejemplo positivo para los/as pequeos/as productores/as dada la calidad
de su produccin y su nivel de gestin, y porque han logrado exportar
cumpliendo satisfactoriamente las exigencias del mercado europeo del
Comercio Justo. Sin embargo, tienen desafos por cumplir, entre los que
se encuentra promover el cumplimiento el de la normativa de proteccin
laboral entre sus asociados, de manera de traspasar los benecios del
modelo al segmento ms precario, los/as temporeros/as empleados/as. Un
segundo desafo es avanzar hacia un equilibrio etario y de gnero.
En el caso de los berries fue muy interesante conocer algunos resultados del
monitoreo laboral realizado por la ONG CENDA en la comuna de San Javier.
El desafo es aumentar el impacto de la informacin generada. En otro plano,
sera muy interesante promover organizaciones de mujeres productoras de
berries desde el plano del empoderamiento y autonoma econmica.
PROPUESTAS Y/O RECOMENDACIONES PARA QUE EL TRABAJO DE
AGENCIAS DE COOPERACIN COMO OXFAM INTERNACIONAL CON
PEQUEOS/AS PRODUCTORES/AS, CONTRIBUYA A PROMOVER LA
EQUIDAD SOCIAL Y DE GNERO
Incidencia en los organismos pblicos
En el caso de Chile, el apoyo pblico est segmentado de acuerdo al tamao
de la empresa y al volumen de produccin y venta. Para las organizaciones
de pequeos productores existen instrumentos de INDAP (Ministerio de
Agricultura), como los programas de desarrollo de inversiones (PDI) y los centros
empresariales de gestin (CEGE). Sin embargo, existe la contradiccin de que
los proyectos de mayor envergadura son administrados por CORFO (Ministerio
de Economa) y estn dirigidos a los medianos y grandes empresarios, que son
los que deberan tener un menor apoyo econmico y una mayor orientacin
hacia las reglas justas de comercio. Las empresas de segundo grado que forman
los pequeos productores, como Sociedad Vitivincola Sagrada Familia,
tienen dicultades para acceder a los instrumentos de CORFO dados los
altos estndares exigidos en su aplicacin. Por otro lado, se critica la falta de
coordinacin entre los servicios pblicos. Por ejemplo, INDAP entrega recursos
para la produccin pero no aborda la comercializacin.
50
Para incidir en la adaptabilidad de los instrumentos y hacerlos ms accesibles
a pequeos productores, y para que incluyan criterios de elegibilidad
demostrables asociados con polticas de compra ticas y cumplimiento
de leyes laborales y estndares voluntarios en materia social, agencias de
cooperacin como OXFAM Internacional, en alianza con ONGs locales,
podran jugar un rol importante en el establecimiento de dilogo e
interlocucin con organismos pblicos como CORFO e INDAP.
Capacitar a los/as pequeos/as productores/as como empleadores
De la investigacin se desprende que los/as productores/as no tienen clara
conciencia de su funcin o identidad como empleadores. Asumen este rol
de manera ambigua, pues si bien emplean personas, no establecen una
relacin laboral formal a travs de un contrato de trabajo, ni se perciben a
s mismos como empleadores. Este imaginario se traslada y/o es compartido
por los/as temporeros/as. Documentamos un caso en que existe una relacin
laboral temporal desde hace quince aos, y a pesar de eso el trabajador
explica que el productor no lo contrata porque ste slo lo ayuda,
es su amigo. El concepto de trabajo en relacin de dependencia en la
pequea agricultura es difuso, extremndose la situacin cuando se trata de
familiares; en este caso, ninguna de las dos partes racionaliza esa relacin
como una relacin laboral, donde hay un empleador (pequeo productor)
y un trabajador (familiar), existiendo una relacin de subordinacin,
dependencia y prestacin de servicio.
Dado que los pequeos productores emplean a un total de 60.000 personas,
sera altamente recomendable realizar programas de capacitacin y
entrenamiento sobre normativa y tica empleadora.
Los compradores del Comercio justo y convencional deberan incluir el
costo de las leyes sociales de los/as temporeros/as de la pequea agricultura
en el precio
Los/as temporeros/as que trabajan para pequeos/as productores/as son
los menos calicados y con menos posibilidades de acceder a empleo
permanente o a empleo temporal en empresas medianas y grandes que
51
cuenten con mayores garantas. Son trabajadores/as excluidos/as de los
benecios que trae el trabajo ms all del salario, es decir, proteccin
frente a la vejez, benecios extralegales, seguro frente a accidentes, etc.
Toda campaa para promover los derechos laborales de los temporeros/as
de la fruticultura y vitivinicultura debera incluir a los trabajadores/as ms
marginales. El principal costo en cultivos intensivos es la mano de obra: 59%
del costo total (Caro, 2006). Por lo tanto, la desproteccin social disfraza
el costo nal de la mano de obra y distorsiona el precio nal del producto.
En la cadena de produccin y consumo todos los eslabones debieran estar
concientes de que una adecuada proteccin implicar aumento en los
precios, slo as se pondr en prctica la mxima del precio justo.
Fortalecer las organizaciones existentes y promover nuevas organizaciones
de productores/as
Este estudio de casos evidenci que los productores que estn organizados
y vinculados a redes de Comercio Justo estn en mejores condiciones de
tener un comportamiento empleador acorde con las normativas laborales
vigentes y en consonancia con los principios del Comercio Justo y trato
tico. Dicha armacin se fundamenta en dos observaciones. Primero, a
pesar de ser pocos casos, lo que impide generalizar, se constat que los/
as productores/as organizados/as pagan salarios levemente superiores a
sus pares no organizados. Segundo, el estar organizados ha facilitado el
acceso de los productores a programas estatales para introducir mejoras
en infraestructura laboral y as incrementar las condiciones de higiene
y seguridad, como por ejemplo construccin de baos y bodegas para
almacenar pesticidas.
Dichas constataciones nos llevan a recomendar el fortalecimiento
de las organizaciones de primer y segundo grado existentes, como
son las sociedades productivas locales y las empresas exportadoras
participativas (casos de Consorcio Vincola y Sociedad Sagrada
Familia, Via Lautaro). Es relevante difundir la trayectoria de este tipo
de experiencias y sus impactos en el plano comercial y social, as
como promover nuevas organizaciones donde no las hay, en aquellos
rubros y sectores de alta predominancia de pequea produccin, como
es el caso de los berries.
52
Difusin de derechos laborales entre temporeros/as marginales
Las campaas de difusin de derechos han estado orientadas a temporeros/
as con algn grado de organizacin, va grupos informales o sindicatos
transitorios, o bien para temporeros/as de grandes empresas. Los que trabajan
para pequeos/as productores/as, al estar ms alejados de esos espacios
participativos, han tenido menos acceso a formacin y capacitacin. Se
recomienda utilizar medios como radios comunitarias
(38)
, folletos con textos
breves y fcil comprensin que estn disponibles en clubes deportivos,
iglesias, escuelas rurales, u otras instancias de auencia natural de los y las
temporeras ms marginales.
Promover nuevas formas de organizacin entre trabajadores/as temporeros/as
marginales
En el caso de Chile, los/as temporeros/as que trabajan para pequeos/as
productores/as sufren de una alta atomizacin y dispersin. Legalmente, podran
formar sindicatos transitorios o eventuales, pero existen diversos factores que
juegan en contra. Primero, estn desinformados sobre la posibilidad de este tipo
de organizacin u otra. Segundo, las posibilidades de exigir el cumplimiento
de derechos se minimiza al no tener contrato de trabajo. Tercero, el tipo de
sindicato que pueden crear no los faculta para negociar colectivamente, por
lo tanto desincentiva su conformacin. Por ltimo, el elemento ms complejo
es la relacin de cercana y amistad que tienen con su empleador/a, lo
que diculta que los/as trabajadores/as asuman una postura de demanda de
derechos.
En este contexto, y dado que la identidad que prima entre los/as trabajadores/as
es la de ser temporeros/as agrcolas de una localidad determinada, habra que
explorar la idea de promover otro tipo de organizaciones, como los sindicatos
territoriales. Eso implicara estudiar este tipo de organizaciones, sus alcances
y limitaciones, experiencias en otros pases y realidades. Por otro lado, habra
que estudiar en profundidad los logros y resultados de organizaciones de
trabajadores/as vinculadas a la Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e
Indgenas (ANAMURI) y de grupos funcionales creados al alero de la Ley de
Municipalidades, de manera de abrir el espectro de organizaciones posibles de
promover, considerando la realidad de este tipo de trabajadores/as.
53
Promover la equidad de gnero en los mbitos pblico y privado: en el
trabajo y la familia
Entre las desventajas histricas que tienen las mujeres productoras en
relacin con los productores varones, se pueden mencionar los siguientes
aspectos: ellas tienen menos tierra que los hombres, en supercie y en
proporcin; no fueron asignatarias de los procesos de reforma agraria, ni
son receptoras en igual proporcin de fondos pblicos, porque no eran
ni son las jefas de hogar; las que se dedican a la produccin, lo hacen
con menos intensidad que los hombres, y se ven constreidas por las
obligaciones domsticas, pues las tareas reproductivas siguen siendo su
responsabilidad exclusiva.
Para promover un cambio en la equidad de gnero en el mbito de la
pequea produccin agrcola, es indispensable la promocin de polticas
transversales que por un lado amplen el acceso de ms mujeres a ttulos
de dominio y, por otro, se orienten a transformar la cultura domstica de
las familias hacia un reparto ms equitativo de las tareas familiares entre
mujeres y hombres.
Fomentar el crecimiento del Comercio Justo en Chile
En Chile, el movimiento de la Responsabilidad Social Empresarial no
ha obtenido los resultados esperados, lo que es an ms patente en la
agroindustria. Los/as consumidores/as nacionales tienen escasa conciencia
y educacin en materia de Comercio Justo y sustentable. Las empresas
e intermediarios slo operan bajo la lgica del libre mercado para
la jacin de precios, la que ha demostrado ser imperfecta y ha tenido
como consecuencia el aumento de la pobreza de los ms marginales. Las
experiencias de Comercio Justo documentadas en el estudio evidencian los
benecios de dicho enfoque para los/as productores/as y sus familias y, en
menor medida, para los/as trabajadores/as temporales, pues si bien se han
mejorado los estndares en higiene y seguridad, todava hay brechas no
resueltas en materia de formalizacin de la relacin laboral y proteccin
social.
54
Abrir una discusin multiactores sobre la paradoja presente en los/as
trabajadores/as temporales de no querer contrato de trabajo
Frente a la inexistencia masiva de contrato de trabajo en el mbito de la
pequea produccin, la responsabilidad se atribuye mayoritariamente a los
propios/as temporeros/as. Ello no justica que este grupo tan importante de
trabajadores/as quede al margen del ejercicio de los derechos de seguridad
social y salud. Considerando los niveles de exclusin y pobreza de este
segmento y que efectivamente el salario mnimo es insuciente para una
sobrevivencia en condiciones dignas, debe abrirse un debate en el que estn
involucrados gobierno, parlamentarios/as, organizaciones de trabajadores/
as y ONGs con el objetivo de abordar esta tensin y buscar la integracin
de este grupo a la proteccin social.
Una propuesta atendible para la discusin sera que frente a empleos
temporales, otorgados por pequeos/as productores/as, con salarios que
bordean el sueldo mnimo, las imposiciones previsionales sean costeadas
en tres tercios, por el/la trabajador/a, el/la productor/a y el Estado; de
esta manera, se lograra incentivar a los dos primeros a avanzar en la
formalizacin.
55
NOTAS DE REFERENCIA
* Doctorada en Estudios Americanos Instituto de Estudios Avanzados
de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Santiago
1 No tuvimos acceso a entrevistar de manera directa a una empresa
exportadora de berries, por lo que usamos informacin levantada por
el Observatorio Laboral Chile de CENDA.
2 Servicio pblico descentralizado, dependiente del Ministerio de
Agricultura, que se orienta a promover el desarrollo econmico,
social y tecnolgico de los pequeos productores agrcolas. Desde el
punto de vista de su oferta instrumental, cuenta con diversos servicios
y programas en dos mbitos principales: nanciamiento y asistencia
tcnica. www.indap.cl
3 Los activos se pueden reejar en liquidez o en inversiones (tierra,
maquinaria, etc.).
4 Se consider una tasa de cambio promedio de $600 por 1 US$ a marzo
de 2009. El valor UF se calcul en un promedio de $21.000 en la
misma fecha.
5 De acuerdo al censo 2002, en las zonas rurales viven 2.026.322
personas, lo que equivale a 13,4% de la poblacin total.
6 Se reere a agricultores rezagados de riego y secano, con bajos ingresos,
pobre tecnologa y mala articulacin con el mercado, dbil capacidad
de gestin y baja productividad en cultivos tradicionales, ganadera y
viticultura tradicional, pero con potencial de recursos, que requieren
de inversiones adicionales y apoyo tecnolgico (riego, plantaciones,
invernaderos, etc.) para integrarse a rubros ms rentables (Echeique,
2000).
7 Enfoque estadstico. Noviembre 2007. www.ine.cl
8 Se entiende por explotacin agrcola a la unidad tcnico-econmica
de la que se obtienen productos agrarios bajo la responsabilidad de
56
un titular, utilizando como medios de produccin mano de obra,
maquinaria y otros.
9 No se cuenta con datos sobre perl sociodemogrco de los pequeos
productores en general, pero s de los usuarios de instrumentos de
INDAP, que corresponden a 100.000 agricultores en el pas. Los datos
se recogieron de la encuesta de Caracterizacin de Usuarios de INDAP,
aos 2004 y 2005, elaborada por Rimisp -Centro Latinoamericano para
el Desarrollo Rural.
10 El monto del ingreso mnimo para el ao 2004 ascenda a $120.000.
11 Grupo control caracterizado por 736 hogares campesinos que no han
sido beneciarios de los programas de INDAP.
12 Es decir, retrasados en ms de 90 das hbiles en el pago de una
obligacin.
13 El gerente de la Sociedad Vitivincola Lautaro seala que, si bien, la
entidad que dirige tiene inspiracin en los valores del cooperativismo
-solidaridad, apoyo mutuo, democracia en la administracin y toma
de decisiones-, los socios optaron por la gura jurdica de sociedad
empresarial, dadas las diversas experiencias de precario manejo
nanciero y dbiles estrategias comerciales que han tenido las
cooperativas en Chile.
14 Denicin del Ministerio de Economa. www.economia.cl
15 Segn clasicacin del Departamento de Cooperativas (DECOOP) del
Ministerio de Economa.
16 Confederacin Nacional de Cooperativas Campesinas (Campocoop).
2006.
17 Documento Programa General del Sector Cooperativo Chileno de
la Unidad de Fomento, Capacitacin y Estudios del DECOOP de la
Subsecretaria de Economa del Ministerio de Economa. www.decoop.cl
18 Indagar acerca de las consecuencias de la promocin de este tipo de
asociaciones entre los y las campesinas sera objeto de otro estudio.
57
19 Ver pgina del Instituto Forestal. www.infor.cl
20 www.tiendacomerciojusto.cl
21 Se reere a organizaciones empresariales que representan intereses
colectivos de las empresas socias que las integran.
22 En el tiempo previsto para esta investigacin no fue posible acceder a
ninguna de ellas.
23 Segn INDAP Maule, los productores de vino tienen sobre 58 aos.
24 No se constituye como cooperativa por la mala fama que haban
tenido en el pasado; no obstante, en los procesos de toma de decisiones
funciona como tal: un socio, un voto. Artculo sobre Via Lautaro en
www.prochile.cl
25 Entrevista a gerente general publicada en mayo de 2006 en www.
chilepotenciaalimentaria.cl
26 Entrevista al gerente general.
27 De 350 empresas que exportan vino desde Chile, no ms de 10 estn
certicadas.
28 Piedra Seca S.A., Coama S.A., Lomas del Pangal S.A., Agricomex S.A.
y Consorcio Vincola de Chile S.A.
29 Como por ejemplo Hortifrut y Vitalberrie.
30 Segn la gerente de Consorcio, los costos varan segn sea su
rendimiento en kilos o toneladas por hectrea, y oscila entre $97 y
$140 por kilo.
31 Este es un aporte adicional que entrega OXFAM, el que se desglos en
la actual cosecha de la siguiente manera: 0,12 euros por litro a granel
y 1,5 US$ por caja.
32 Su gerente seala que son la primera empresa de Comercio Justo en
Chile en crear un reglamento para el uso del premio social.
58
33 Se entrevist a dos mujeres, una de 30 aos (embarazada) y otra de 43
aos (con hijos de 9 y 12 aos).
34 Siguiendo la estimacin que realizara SERNAM del universo de
temporeros/as.
35 Subsole es una empresa exportadora de fruta fresca del valle de Curic.
Diario La Tercera, 12 de julio de 2008.
36 Encuentro de medianos y grandes empresarios productores y
exportadores, realizado en agosto de 2007.
37 Expresin que remite a la escasa capacidad evidenciada por las empresas
del sector agroindustrial por abrir dilogos directos y horizontales en
torno a temas como el trabajo precario, la sobreprecarizacin de la
subcontratacin y la desproteccin de los derechos laborales, entre
otros.
38 En Chile existe Foro Ciudadano, una red de casi ochenta radios
comunitarias, varias de las cuales se transmiten en comunas rurales o
de alta presencia de trabajadores agrcolas y que podran ser usadas
para difundir derechos laborales.
59
BIBLIOGRAFA
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social empresarial. CEDEM. Santiago, Chile. 2006.
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Santiago. 2007. (sin publicar).
Unidad de Fomento, Capacitacin y Estudios del Depto. de Cooperativas de
la Subsecretaria de Economa del Ministerio de Economa: Programa
General del Sector Cooperativo Chileno.
60
Valds, Ximena: Feminizacin del mercado de trabajo agrcola en el Chile
central. En Mundo de mujer, continuidad y cambio. CEM. Santiago,
Chile. 1988.
61
ANEXO N1: PAUTAS DE ENTREVISTA
PRODUCTORES/AS:
1) Qu actividad productiva realiza usted actualmente?
2) Cuntas hectreas tiene?, cuntas de ellas son efectivamente productivas?;
cuntas hectreas tiene en produccin?, a qu las dedica?
3) De quin es la propiedad de la tierra?, cmo la obtuvo?
4) Cmo nancia su produccin?, cunto produce en cada cultivo?,
cul es el rendimiento?
5) Cmo es el ciclo anual de su explotacin (por meses) en relacin con
el cultivo?
6) Cmo es el ciclo anual con relacin al nmero de trabajadores que
emplea: son hombres /mujeres?, qu faenas o tareas realizan?
7) Qu hace con su produccin?, a quin se la vende?
8) Cmo es la relacin que tiene con sus compradores?, quin y cmo
se ja el precio de compra? Cmo accede a los compradores, solo,
asociado, va institucin, etc.?
9) Ha recibido algn tipo de apoyo de la o las empresas que le compran?,
de qu tipo?
10) Cmo evala la ltima temporada?, le fue mejor o peor que el ao
anterior?, por qu?
11) Existen diferencias entre la capacidad productiva y/o de comercializacin
entre productores y productoras?
12) Cul es su estatus jurdico como productor?
62
13) Est asociado con otros productores?, en qu?, qu logros ha
obtenido con la asociacin?
14) Ha obtenido apoyo de alguna poltica de gobierno?, en forma individual
o asociado?, en qu ha consistido? (fomento productivo, fortalecimiento
a la asociatividad, apoyo a la comercializacin y capacitacin)
15) Ha obtenido algn apoyo de alguna entidad privada (por ejemplo
OXFAM u otra)?, en forma individual o asociado?, en qu ha
consistido?
16) Trayectoria personal laboral anual: Hace otras actividades laborales
adems de ser productor?, qu hace?, en qu poca del ao?
17) Recibe ms o menos ingresos que siendo productor?
18) Cmo son las condiciones laborales en esos otros empleos o
trabajos?
19) Ha sido temporero?, en qu faenas?, en qu poca del ao?
20) Por qu razones ha debido emplearse como temporero? (en esta
temporada o en temporadas pasadas)
21) (Si nunca ha sido temporero), conoce productores y/o productoras
que han debido emplearse como temporeras?
22) Qu razones llevan a un productor/a a ser temporero/a?
23) Cmo han sido las condiciones laborales para usted cuando fue
temporero?
24) Cules son los ingresos laborales y no laborales (pensiones asistenciales,
etc.) anuales que recibe?
25) Cul es el destino de dichos ingresos: reinversin, gastos familiares,
otros?
63
En relacin con su comportamiento como empleador:
26) En general, a quines contrata? (caracterizarlos por edad, parentesco,
locales o de fuera)
27) A sus trabajadores les hace contrato y/o paga imposiciones?
28) Tiene condiciones para cumplir con las disposiciones sanitarias
legales (agua potable, baos, comedores)?
29) Cul es el pago que da a sus trabajadores?, qu tipo de forma de pago
tiene pactada con ellos?
30) Cul es la jornada laboral de sus trabajadores?
31) Ha tenido entre sus trabajadoras mujeres embarazadas?, cmo ha
resuelto las licencias por maternidad?, el fuero maternal?
32) Como empleador, ha colaborado en la solucin de cuidado de los
hijos/as de los temporeros/as que ha tenido a cargo?
33) Existen diferencias en la relacin laboral que establece como productor
con temporeros o temporeras?
Prcticas de gnero:
34) Conoce entre pequeos productores la existencia de prcticas como
hostigamiento o acoso sexual a temporeras?
Comercio Justo:
35) Tiene sello FLO?,
Si la respuesta es si, Le ha servido tener mejores condiciones de
comercializacin? (mejores precios, condiciones de pago, etc.)
36) Le ha servido para tener en mejores condiciones laborales a sus
trabajadores?
64
Caracterizacin individual:
37) Qu edad tiene?
38) Con quines vive actualmente?
39) Hay otros ingresos en su familia?, de qu integrante?, de dnde
provienen?
40) Quines dependen de usted econmicamente?
TEMPOREROS/AS:
1) En la ltima temporada agrcola, cuntos trabajos tuvo?, en qu rubros?,
faena?, cunto tiempo dur cada trabajo?, quin fue su empleador?
2) Frente a cada empleo, se le pedir se reera a:
- existencia de contrato y tipo de contrato
- empleado en forma directa o fue subcontratado
- salario y forma de pago
- jornada laboral
- existencia y calidad de baos, agua potable y comedores
- informacin sobre plaguicidas
- transporte
3) Lo que gana le alcanza para vivir?
4) Trayectoria anual de su actividad laboral: cuente a qu se dedica
aproximadamente en un ao calendario (entre enero y diciembre).
5) Ha tenido experiencias de trabajo con grandes empresas?, ve que existen
diferencias entre trabajar para pequeos productores y para medianas o
grandes empresas?, dnde es mejor?, qu trabajo preere?
6) Ha visto diferencias entre trabajar para un pequeo productor hombre
y para una mujer?, quin es mejor empleador?, en qu se nota?
65
7) Conoce a productores/as que han tenido que trabajar como
temporeros?, Qu razones llevan a un productor/a a ser
temporero/a?
8) Cmo evala la ltima temporada?, le fue mejor o peor que el ao
anterior?, por qu?
9) De acuerdo a su experiencia, cuando hay trabajadoras mujeres
embarazadas, cmo ha resuelto las licencias por maternidad?, el
fuero maternal?
10) De acuerdo a su experiencia, cmo se resuelve en la zona y en el
rubro el cuidado de los hijos/as de los temporeros/as?
11) Conoce entre pequeos productores la existencia de prcticas como
hostigamiento o acoso sexual a temporeras?
Caracterizacin individual:
- Qu edad tiene?
- Con quines vive actualmente? (pareja, hijos, edades de los
hijos)
- Hay otros ingresos en su familia?, de qu integrante?, de
dnde provienen?
- Quines dependen econmicamente de usted?
Representantes de empresas de segundo grado:
1) Cul es el rubro de esta empresa?, a qu se dedica?
2) Tiene predio propio?, cuntas hectreas?
3) O slo compra la produccin?
4) Si tiene produccin propia indagar sobre la fuerza de trabajo temporal
que emplea y cmo son las condiciones laborales de sus trabajadores
66
(contrato, tipo de contrato, imposiciones, bao, agua potable, comedores,
salarios, forma de pago, jornada).
5) Ver si hay diferencias por sexo.
Polticas de compra a productores:
1) Cul es el tipo de contrato que tiene con los productores?
2) Cules son las condiciones de compra? Y de pago de la compra?, al
da, a plazo?, en qu plazo?
3) Presta alguna asesora o asistencia tcnica a los productores?, de qu
tipo?
4) Hay algn tipo de apoyo (insumos, crditos, adelanto de pagos) a los
productores?
5) Cmo evala el comportamiento de los productores para con la
empresa? (cumplimiento de plazos de entrega, etc.)
6) Qu diferencias existe entre una empresa que est vinculada a
Comercio Justo y una que no, respecto de la relacin y trato que tiene
con los productores?
Polticas de RSE y cadena laboral:
1) La empresa tiene una poltica de RSE formal y escrita?
2) Conocen o adhieren a algn instrumento de RSE (Pacto Global,
reportes de sustentabilidad Global Reporting Iniciative-)?
3) Tienen alguna certicacin?, cul?
4) Tienen informacin sobre las condiciones laborales de los temporeros
que trabajan para los productores?
5) Tienen y/o usan algn mecanismo para asegurarse que los productores
tengan buenas prcticas empleadoras con sus trabajadores temporales?
67
Perl de los pequeos productores/as:
1) Existen diferencias entre la capacidad productiva y/o de comercializacin
entre productores y productoras?, cules?, en qu se nota?
2) Es ms difcil la actividad o el rubro para las mujeres productoras?,
cules son esas dicultades?
3) Existen diferencias en la calidad de empleador entre productores
hombres y mujeres?, quines cumplen ms y/o respetan ms los
derechos de los trabajadores?
4) Los productores vinculados a Comercio Justo respetan ms los
derechos laborales?, tienen un comportamiento como empleadores
distinto a los productores que venden para el comercio convencional?,
hay diferencias?, en qu se nota?
5) Los productores han tenido que trabajar como temporeros?, Qu
razones llevan a un productor/a a ser temporero/a?
Otras preguntas:
1) Cmo evala la ltima temporada?, le fue mejor o peor que el ao
anterior?, por qu?
2) Han obtenido apoyo de alguna poltica de gobierno?, en qu ha
consistido? (fomento productivo, fortalecimiento a la asociatividad,
apoyo a la comercializacin y capacitacin).
3) Ha obtenido algn apoyo de alguna entidad privada (por ejemplo
OXFAM u otra)?, en qu ha consistido?
Prcticas de gnero:
1) De acuerdo a su experiencia, cuando su empresa o los productores
tienen entre sus trabajadoras mujeres embarazadas, cmo ha resuelto
las licencias por maternidad?, el fuero maternal?
68
2) De acuerdo a su experiencia, cmo se resuelve en la zona y en el
rubro el cuidado de los hijos/as de los temporeros/as?
3) Conoce entre pequeos productores la existencia de prcticas como
hostigamiento o acoso sexual a temporeras?
Representante de gobierno INDAP-:
1) Caracterizacin de los usuarios de INDAP de la regin del Maule,
pequeos productores, de los rubros berries (tenencia de la tierra,
tamao, volumen de produccin, ventas)
2) Caracterizacin de los usuarios de INDAP, pequeos productores, de
los rubros vino.
3) Cules son los programas actuales dirigidos a pequeos productores
en esos rubros?
4) INDAP facilita la comercializacin de los pequeos productores?, a
travs de qu instrumentos?
5) Porcentaje por gnero de usuarios de los programas, especialmente en
dichos rubros.
6) Cul es el conocimiento de INDAP sobre el Comercio Justo? Existe
alguna vinculacin entre INDAP y las redes de Comercio Justo?
7) INDAP tiene alguna evaluacin del comportamiento empleador de
los pequeos productores (existen diferencias entre hombres y mujeres
productoras)?
8) INDAP ofrece algn tipo de servicio de capacitacin a los pequeos
productores para que den cumplimiento a la ley laboral y sanitaria?
9) En qu estado se encuentra el programa de buenas prcticas laborales?
10) Segn su experiencia, en qu grado los productores/as deben
desempearse como temporeros/as en algunos meses del ao?, qu
razones justican ese cambio?
69
11) INDAP participa en alguna mesa de dilogo en el rubro berries o
vinos? Si la respuesta es s, qu rol cumple ah?, qu resultados ha
tenido ese espacio?
12) (Footnotes)
1 Grupo control caracterizado por 736 hogares campesinos que no
han sido benefciarios de los programas de INDAP.
70
Pamela Caro

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PEQUEA AGRICULTURA CAMPESINA Y
EMPLEO TEMPORAL EN CHILE
Estudio de casos en la produccin de uva vinfera y
berries en la regin del Maule