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LosmétodosdefijacióndelsalarioenelUruguayylosparticularismos

ÁlvaroRodríguezAzcúe / 247

Ál v a ro Ro d rí g u e z Az c ú e

LosmétodosdefijacióndelsalarioenelUruguay

ylosparticularismosdelDerechodelTrabajo

SUMARIO:Presentación.1.ReferenciasalosparticularismosdelDerechodeltrabajo.2.Losmétodos

teóricosdefijacióndelsalario.3.Evoluciónhistóricadelosmétodosalaluzdelosparticularismos.3.1.Del

contratoalaley.3.2.DeterminaciónporConsejosdesalarios:laudos.3.3.Determinaciónpornegociaciónco-

lectiva:convenioscolectivos.3.4.DeterminaciónsalarialporelEstado.3.5.DeterminaciónporConsejosde

Salarios:decretosnegociados.3.6.Retornoaladeterminaciónporcontratodetrabajo.3.7.Retornoaladeter-

minaciónporConsejosdeSalarios:decretosnegociadosyporlaudos.4.Algunasreflexionesfinales.

Presentación

1.Elsalarioylajornadadetrabajohansidoennuestropaís,seguramente,losdostemasque

forjaronelnacimientodelDerechodeltrabajo 1 .Dentrodelprimero,elmétododefijacióndelsa- lariopredominante,generalmente,reflejaalgomuchomásamplioquelapolíticasalarialdeun

gobierno.Enrealidadponedemanifiestounejecentraldelapolíticalaboral,o,másaún,unade-

terminadaformadeabordarlacuestiónsocial.

2.Poresemotivonosproponemosanalizareltemaapartirdesuevoluciónhistóricaydeal-

gunosdelosparticularismosque,enlaconcepcióndeBARBAgELAtA 2 ,poseeelDerechodeltra-

bajo:lasubyacenciadelconflictoenlasrelacioneslaboralesylasignificacióndeltiemposocial.

3.Enesaperspectivaseconfirma,segúnenseñaERMIDAURIARtE,elindudablepapelprota-

gónicoquehandesempeñadolosConsejosdeSalariosenelDerechodeltrabajoyelsistemala-

boraluruguayo 3 .

1.ReferenciaalosparticularismosdelDerechodeltrabajo

4.AdoptandolaexpresiónacuñadaporPaulDURAnD,BARBAgELAtAseñalaqueelDerecho

deltrabajoposeeciertosparticularismosquelodistinguendeotrasramasdelderecho.Entreellos

identificacomolaparticularidadesencialaaquellaque“tienequeverconelobjetodesupro-

tecciónysuponeunanuevaactitudantelasrealidadesdelmundodeltrabajo.Implica,asimismo,

-afirmaelautor-desdeotroángulo,uncambioenlaformadeconcebirlaigualdaddelasperso-

nas,laque–comoseñalabaRadbRuCh–<<dejadeserasí,puntodepartidadelderecho,para convertirseenmetaoaspiracióndelordenjurídico>>.” 4 Pero,además,desarrollaotros,como:

lasubyacenciadelconflictoenlasrelacioneslaborales;ladimensióncolectivadelconflictola-

RevistadelaFacultaddeDerecho

ISSN0797-0447,Nº31,Montevideo,julio-diciembre2011,págs.247-260

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boral;elpapelcentraldelanegociación;lasrepercusionesenelplanodelasfuentesdelderecho; lasignificacióndeltiemposocialenelsistemanormativo–laboral;ylavariedadypoderesdelos operadoresjurídicos.

5.Enelpresentetrabajonosinteresaobservarlosmétodosdefijacióndelsalarioquehan

sidoaplicadosennuestropaís,tomandoespecialmenteenconsideracióndosparticularismoscon-

cretos,queasuvezseretroalimentannotablemente:lasubyacenciadelconflictoenlasrelacio-

neslaboralesylasignificacióndeltiemposocialenelsistemanormativolaboral. Elprimero,segúnBARBAgELAtA,seexplicacomounaconsecuenciadelasrestriccionesala libertaddequiendesempeñalalabor,quevaríasegúnfactoresculturalesoaúnpersonalesdecada trabajador.Unadelasconsecuenciasqueproyectaeseparticularismoradicaenque“todoslos acuerdos,tantoanivelindividualcomocolectivosonprecarios.” 5 Estanotacaracterísticadel DerechodeltrabajohasidotambiénseñaladaenladoctrinanacionalporMAntEROÁLvAREz,

cuandoafirmaquesufunciónconsisteen“asimilarelconflictosubyacenteentretrabajadoresy empleadores,creandomecanismosracionalizadoresdelmismo,bajolasreglasdejuegodelorden económicovigente.” 6 Porsuparte,ERMIDAURIARtE,enlamismalíneadepensamientoqueKAhn

FREUnD,sosteníaqueenelsistemaderelacioneslaboralesdeunasociedadpluralista,elconflicto

eselpadredetodaslascosas;agregando,además,sucarácteresencial,natural,funcional,diná-

micoyfértilenelmundodeltrabajo 7 .

Elsegundo,siempresiguiendoeldesarrollodeBARBAgELAtA,consisteenqueel“trabajoylas

relacionesquegenera,sonparticularmentesensiblesaloscambiosqueseoperanatravésdeltiempo

enlasbasesdelaestructurasocialyenlasdiversasmanifestacionesdelacultura.”Yagrega,“no

sololoscambiosrealesenlaorientacióndelapolíticaeconómicaysocial,sinotambiénporlasos-

cilacionesovariantesmásomenoscircunstancialesenlaformaqueseejerceelpoderpolítico.” 8 Este particularismosepuedeapreciarentodoslosinstitutosdelDerechodeltrabajo,peroseevidencia conmuchísimaclaridadcuandoseobservanlosmétodosdefijacióndelsalario.

2.Losmétodosteóricosdefijacióndelsalario

6.Enladoctrinanacional,PRODRígUEzdescribiócincosistemasdereglamentacióndelsa-

lario,quevandesdelaausenciadereglamentación(propiodelEstadoliberalburgués),pasandopor

lafijacióndeunlímitemínimo,lafijacióndeunlímitemáximo,ladeterminacióndeunmontofijo,

y,porúltimo,porlaaplicacióndelprincipiodeequiparación.Ahorabien,encuantoalosmétodos

posiblesdefijacióndelsalario,elautorlosagrupaencincocategorías,asaber:a)porcontratosin-

dividuales;b)pororganismosgubernamentales;c)pororganismosespecializadosdeintegración tripartita;d)pororganismosdeconciliaciónyarbitraje;ye)pornegociacióncolectiva 9 . EsdehacernotarquePRODRígUEzaclarabaquedichosmétodosnosonincompatibles entresí,sinoque,porelcontrario,normalmenteaparecencombinados.Sinembargo,segúnse

desarrollaráseguidamente,tambiénesciertoquehistóricamentesehapodidoverificarelpredo-

miniodeunouotrométodo 10 . veamos,entonces,cuálhasidolatrayectorianacionalenestamateria.

3.Evoluciónhistóricadelosmétodosalaluzdelosparticularismos

7.Engrandeslíneas,puedeseñalarseque,enmateriademétodosdefijacióndesalarios,nues-

trahistoriapresentalasiguientetrayectoria:

primero,antesdelsurgimientodelalegislaciónindustrial,lossalariossefijabanmediante

loscontratosindividuales;

•segundo,enlosorígenesdelalegislaciónlaboral(1920–1940),seempleóelmétododela

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fijaciónporvíalegislativa;

•tercero,amediadosdeladécadadel‘40ydurantelosaños‘50delsiglopasado,seinstauró

elsistemadelosConsejosdeSalariosylossalarioscomenzaronafijarsemediante‘laudos’;

•cuarto,desdefinesdeladécadadel‘50yhasta1968,lossalariosfueronfijadosmediante

convenioscolectivos;

•quinto,desde1968hasta1985,pasaronaserfijadosporelPoderEjecutivo,enunprimer

momentoatravésderesolucionesdelaCOPRInyluegopordecretosdelPoderEjecutivo;

•sexto,desde1985hastasetiembrede1991,pordecretosquerecogíanacuerdosdelosCon-

sejosdeSalarios;

•séptimo,desde1992hastamarzode2005,porelcontratoindividualdetrabajo;y,

•octavo,desde2005hastanuestrosdías,mediantelosConsejosdeSalarios.

Enestamuyrápidarecorridahistórica,esposibleapreciarlavariabilidaddelosmétodosem-

pleadosparalafijacióndelossalarios,circunstanciaque,entreotrasrazones,encuentraexplica-

ciónenlaprecariedadquesuelenpresentarlassolucionesadoptadasenmaterialaboral,lasque,

enciertomodo,reflejanlarelacióndepoderexistenteenlasociedadencadamomentohistórico.

Fundamentalmente,lacorrelacióndefuerzascapital–trabajo,y,apartirdeella,lasestrategias

desplegadasporestossectoressocialesafindepromoverunouotrométodooinstrumentodefi-

jacióndelsalario.tambiénpuedeconsignarsequeexistenotrosfactoresextremadamenteimpor-

tantes.Así,porejemplo,elfuncionamientoplenooconcortapisasdelEstadodederecho,el

avasallamientodelasinstituciones;elperfilideológicodelosgobiernosdeturno,consusconsi-

guientesenfoquesenmateriaeconómicaysocial;elimpactodeloscambiostecnológicos,las

costumbresylosvalorespredominantesenlasociedad.

3.1Delcontratoalaley

8.hastalosalboresdelaindustrialización,elmétododefijaciónpredominanteeraelcon-

tratoindividualdetrabajo.Enesaépoca,estoequivalíaadecirquelafijacióndelossalariosque-

dabaaldesigniodelpatrono,dadoqueaúnnohabíanadquiridodesarrollolasorganizaciones

obreras.Apartirdeaquellasituación,haciafinesdelsigloXIXlasideasdelospensadoressociales

yjuristasdediferentescorrientes,comenzaronaconfluirhaciauncaminoquehabríadeprodu-

cirunodeloscambiospolíticosmássignificativosdelaépoca:lapaulatinatransformacióndelEs-

tadoliberalburgués,enloquemásadelanteserádenominadoelEstadodebienestar.

9.Eneseprocesogradualdetransformación,laintervencióndelEstadopormediodelaley

fueparticularmenteimportanteendiversasmaterias(responsabilidadenmateriadeaccidentesde

trabajo,protecciónporlaseguridadindustrial,limitacióndelajornada),incluidalacuestiónde

laproteccióndelsalario.Laconfianzaenlaleycomoherramientadecambiosociales,precisa-

mente,unadelasnotascaracterísticasdeldenominadoperíodofundadordelDerechodeltrabajo enelUruguay 11 .Apartirdeesaconcepciónfilosóficaeideológica,entrelosaños1922y1965se sancionaronmásdeveinteleyesquedispusieronaumentosdesalariosylafijacióndemínimos paratrabajadoresdediferentesactividades 12 ,comoporejemplo,lacompañíatelefónica 13 ,traba- jadoresrurales 14 ,delosfrigoríficos,delaconstrucción,delaindustriadelamadera,plomerosy cloaquistas,actividadmetalúrgica,esquilaytambos.

10.AcomienzosdelsigloXXlasorganizacionespatronalessemanifestabanoficialmentefa-

vorablesalanegociacióncolectiva,perosólopararegularaspectosrelativosalmejoramientodelas

condicionesdetrabajo,excluyendoexpresamentelatarifacióndesalarios.tambiénconsiderabanin-

convenientetodaintervenciónlegalenesamateria 15 .Dichasorganizacionessosteníanquelossala- riosdebíanserdeterminadosporla“productividaddelasempresas,dentrodeunesquema particularmenterígidodeleyeseconómicascalificadasde“infranqueables” 16 .Endefinitiva,defendían

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lateoríadequelafijacióndelossalarioseraunacuestiónde“reservaparaelempleador,oentodo casoparaelsectorempresarial,comounafacultadpropia,intransferibleyexclusiva…Portantose negabaaadmitirenestascuestionescualquierinjerenciaonegociación” 17 .Comocorolariodeesa posicióndefondo,seplantearonaccionesdeinconstitucionalidaddelasleyesquefijabantarifas, perolasmismasfuerondesestimadasporlaSupremaCortedeJusticia 18 .

11.Porotraparte,lasorganizacionesdetrabajadores,inspiradasideológicamenteenelpen-

samientoanarquista,rechazabantambiénlaintervencióndelEstadoengeneralydelaleyenpar-

ticular,confiandoexclusivamenteensupropiaaccióndirecta.Estetipodesindicalismohasido caracterizadocomodeoposición 19 ,siendosurasgopredominanteelhechodequelaconcepción

yobjetivosdelabaseyladirección,nopresentandiferencias,yaqueenambosnivelespredo-

minanlasdecaráctermediato:transformaciónradicaldelasociedad.SeñalanERRAnDOnEAy

COStABILEque“laacciónsindicalsepretendecomounaluchaconcretamuyseriaparacambiar

lasociedad.…Laafiliaciónsuponelaincorporaciónaunaluchaabiertayradicalcontraelsis-

tema,desdeunaorganizaciónyunaideologíadefinidamenterevolucionaria” 20 . Enesesentido,esparadigmáticoelconflictoocurridoenlaCía.telefónica,calificadoporlos

autoresreferidos,comounodelosgrandesconflictos“duros”de1922,dondelahuelgasellevó

adelanteconmuchosincidentes,utilizandoelsistemadepiqueteseinclusiveimpidiendoelingreso allugardetrabajoporlafuerzaparaevitarquelosrompehuelgasllevaranalfracasoelconflicto. Elsabotajefuetambiénunodelosmediosempleadosporlaorganizaciónsindical,cortandolos hilostelefónicos 21 .

12.Antelaausenciadeauto–composicióndelconflicto,sepromulgólaleynº7.514,de6de

octubrede1922,queestablecióunaumentodesalariossuperioralreivindicadoporlaorganiza-

ciónsindical,reinstalóaloshuelguistasdespedidosyordenóelpagodelosdíasdehuelga.Por

suparte,elSindicatodeObrerostelefonistasrepudiólanormalegal,declarandoque“lasobre-

rasyobrerostelefonistasdesdequeselanzaronalmovimientosabíanqueeltriunfoteníaqueser yseráobradelostrabajadoresmismosyprotestancontralainteresadaactituddelospolíticos burguesesquequierenatodacostaaparecercomoprotectoresdelosexplotados,aprovechando cualquiercoyunturaparahacer“reclame”.” 22 .

13.Seproduce,entonces,unacoincidenciapuntualentreelsectorempresarialyelsectorobrero,

queconsisteenrechazarlaintervencióndelEstadoyenparticulardelaley,enlafijacióndelasta-

rifasdesalarios,perofundadoenrazonesideológicasyestratégicassustancialmentediferentes.

EnlaconduccióndelEstadoseproduceelfuerteliderazgodelbatllismo,concepciónpolítica,

económicaysocialqueasignóalEstadounrolintervencionistaenlosprocesoseconómicosy

sociales,haciendoqueesteseconvierta,comoafirmagARMEnDIA,“enelgranmediadordelos

interesessocialescomoformadeprevenirlatentacióndeaventurarcaminosviolentosparaim-

ponertransformaciones23 .Dichapolíticadebióenfrentar,eneseconflictoenparticular,unadura resistenciaalapresióndelaembajadabritánica 24 .

14.Detodosmodosyfueradealgunoscasosquevinieronasolucionardeterminadoscon-

flictosconcretos,seconstataqueelusodeesteinstrumentotuvocomodestinatariosalostraba-

jadoresrurales 25 ,colectivodondelasindicalizaciónhasidomásdificultosa,tantoporrazones

culturalesdelospropiosinteresados,comoporlaresistenciadelosempleadoresysusorganiza-

cionesprofesionales.Resultailustrativoqueestesectordetrabajadores,conjuntamenteconlostra-

bajadoresdelserviciodoméstico,tampocofueincluidoenelsistemacreadoporlaLeynº10.449

deConsejosdeSalarios 26 .

3.2DeterminaciónporConsejosdeSalarios: la u d o s

15.Losantecedentesdelmétododefijacióndesalariosporlaudosseremontanalaño1912,

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tresañosantesdeconvertirseenleylanormaquelimitólajornadadetrabajo(nº5.350).Enaquel

año,EMILIOFRUgOnIpresentabaunproyectodeleysobresalariosmínimos,quealapostrefue tomadocomomodeloparalaleydeConsejosdeSalarios 27 .Añosmástarde,eldecreto-leyn°

8.950,de5deabrilde1933,ratificaelConvenioInternacionaldetrabajon°26,sobrelosmé-

todosparalafijacióndesalariosmínimos(1928),paralostrabajadoresempleadosenindustrias

opartesdeindustria(especialmenteenlasindustriasadomicilio).talcompromisointernacional

constituye,entreotrasrazones,laexplicacióndelaleynº9.910,de5deenerode1940,porlaque

seestablecennormassobreeltrabajoadomicilio,y,enparticular,sobrenuestrotemadispusoque

lossalariosseríanfijadosporcomisionestripartitas,mecanismoqueluegofuesustituidoygene-

ralizadoporlaleyn°10.449de12denoviembrede1943 28 .

Estainsigneley,ademásdelosantecedentesreferidos,fueprecedidadeunainiciativaplan-

teadaenelaño1938poreldiputadodelPartidoComunista,EUgEnIOgóMEz,consistenteenla

creacióndeunaComisiónparainvestigarlascondicionesdevidaydetrabajodelosobrerosde

laindustria.DichaComisiónseformóalañosiguienteyfueintegradaporlosdiputados:tomás

Brena(cívico),RamónSalgadoyDanielFernándezCrespo(nacionalistas),PedroDupratyJulio

Iturbide(colorados)yJoséPedroCardozo(socialista).LasconstatacionesrealizadasporlaCo-

misiónfueronconcluyentes:“Losobrerosvivenenviviendasinconvenientes,ensumayoríade

maderaylata.…,lossalariosobrerossoninsuficientesdelpuntodevistaindividualofamiliar.

Engeneralnoalcanzanparamantenerunafamiliadepocoshijos.…,hayindustriasenlasque

elsalariomasculinoyfemeninoestanbajoquenisiquieraalcanzaasolventarlosgastosmíni-

mosindividualesdelobrero.”Yagregaba,“Sinlesionarlavitalidaddelasindustriassepodría mejorarelnivelyestilodevidalaclaseobrera.” 29 Ylasrecomendaciones,estuvieronensintoníaconlascarenciasidentificadas.Concretamente

seplanteó:crearcomitésparitariosdesalariosmínimos;crearunsistemadeasignacionesfami-

liares;crearunrégimenlegaldeparticipaciónenlosbeneficios;prohibirtodaformadetrabajoque

configureelsistemadelsudorodeexplotaciónexcesiva;preservarelambientedetrabajoencon-

dicionessalubres;fiscalizaciónpermanentedelInstitutonacionaldeltrabajo,coninspectores queaccedanporconcurso,mejorpagosyresponsablesantelajusticiaporfraudealderechoobrero. Establecerlaobligatoriedaddemédicoyvisitadorasocialencadaempresa.Planteaba,además,

lacreacióndelalicenciaanualobligatoriade12días;reglamentacióndeltrabajodemujeresy

niños;yconcluyeconlasiguienteafirmación:“existeundesequilibrioevidenteentreelcapital

yeltrabajo,estenotieneamparocontralosbajossalarios,contralosdespidosycontralafalta

deambientepropiciodentrodelafábrica.”

AfirmaBARBAgELAtAque“cuandoparecíainminentelasancióndeunaleydeConsejodeSa-

larios,lasprincipalesentidadespatronalesbregabantodavíaporquesedieraalasasociacio-

nespatronaleslafacultaddeproponertarifasdesalariosparasuextensiónporelPoderEjecutivo concarácterprevioalaconstitucióndeConsejosdeSalarios.” 30 Enmarzodelaño1941laCá-

maradeRepresentanteestudiaelinformepreparadoporlaComisióninvestigadorayel12deno-

viembrede1943fuepromulgadalaleyn°10.449 31 . Poraquellosañoslasorganizacionessindicalescomenzabanunprocesodetransformación haciauntipodesindicalismoqueERRAnDOnEAyCOStÁBILEdenominarondualista,puestoquesi bienladirigenciasindicalcontinuabateniendometasdelargoplazo(detransformaciónprofunda delasociedad),labaseperseguíamejorasdeordeneconómicomásinmediatas 32 . ResultainteresanteobservarlascríticasalsistemadelosConsejosdeSalariosprovenientes

desdeelámbitoacadémico.Porejemplo,DEFERRARIentendía“…contradictorioeilógico,que

despuésdeunaenconadaluchasecularcontralaeconomíacapitalistaycontraelEstado,elpro-

letariadoresolvieradejaralpoderpúblicolatareadefijarsuscondicionesdevidaydesiertatal

cosaenunmomentoenquehabíallegadoalfindeesalucha,unidoypoderosamenteorgani-

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zado.” 33 Porsuparte,QUIJAnO,afirmabacríticamente,que“LaleydeConsejosdeSalariosnació enunclimadehostilidadyprevencióncontralossindicatos, Laluchaporlaconvenciónco-

lectivafortaleceelespíritugremialdelostrabajadores;loshaceconfiarsóloenlaeficaciadesu sindicatoynoenlaprovidencialsimpatíadelostercerosoficiosos.” 34

Añosmástarde,gERMÁnD’ELíA,analizalacuestióndesdeunaperspectivahistóricaycon-

cluye:“Estaley,tancuestionada,cumplióunpapelfundamentalnosóloenlamejoradelasi-

tuacióndelostrabajadores,sinoalosefectosdeimpulsarlaorganizaciónylavinculacióndelos trabajadoresalossindicatos” 35 .Enlamismadirección,BARBAgELAtAdestacaqueen“unaMesa

Redondaorganizadaenlauniversidadel18dejuniode1966,parahacerelbalancedelaex-

perienciadelosconsejos,losmásrepresentativosdirigentessindicalesdediversascorrientes ideológicascoincidíansustancialmenteenreconocerquelaleyhabíaestimuladoeldesarrollode lasindicaciónyfortalecidoelmovimientoobrero,aunquealgunosdeellosseñalabanqueeste efectosehabíalogradocontraelpropósitodelaley.” 36

16.Lafortalezaquehabíaadquiridoelmovimientosindicalavanzadaladécadadel50del

siglopasado,ylaconsolidacióndelprocesodetransformaciónenunsindicalismodetipo“dua-

lista”debaseindustrial 37 ,contendenciaalaunidad,asícomoeliniciodeunfuerteprocesoin- flacionarioquecomenzóavivirnuestropaís 38 ,fueronelcampopropicioparainiciarunproceso

desustitucióngradualdellaudoporelconveniocolectivo,comométodoprevalentedefijación

desalarios.Asuvez,losempleadores,quesiemprehabíancombatidolatarifaciónexterna,co-

mienzanaconsideraralconveniocolectivocomomásapropiadoqueloslaudosdelosConsejos deSalarios 39 .

3.3Determinaciónpornegociacióncolectiva: co n ven io s co lectivo s

17.Porlasrazonesanotadasprecedentemente,seproduceentonceselabandonopaulatinode

loslaudosdelosConsejosdeSalariosyelavancedelosconvenioscolectivos,comoinstrumento

paralafijacióndelossalarios.Corresponderecordarque,ademásdelaDeclaraciónUniversalde

Derechoshumanos(1948),enelaño1953sepromulgalaleynº12.030,de27denoviembre,que

ratificalosConveniosInternacionalesdetrabajonº87ynº98,relativosalaLibertadSindical

yalaProteccióndelDerechodeSindicaciónydeAplicacióndelosPrincipiosdelDerechodeSin-

dicaciónynegociaciónColectiva,respectivamente.tambiénlaleynº12.590,de23dediciem-

brede1958,queampliólacantidaddedíasdelicenciaanual,incidiófavorablementeenel

desarrollodelanegociacióncolectiva 40 .

18.Elespiralinflacionariocontinuóerosionandolosingresosfijos,motivoporelquelasor-

ganizacionessindicalescomenzaronareivindicar,comoformademantenerlosnivelessalaria-

lesconquistados,unrégimenlegaldeindexaciónautomáticatomandocomocriteriodeajustela

variacióndelosprecios.Porsuparte,lasorganizacionespatronalesaceptabanlaideadela“es-

calamóvil”peroplanteabanqueenlugardetomarcomoparámetrodeajustelavariacióndelos precios,seconsideraralaproductividad 41 .

19.Otroaspectorelacionadoconlosparticularismosquevenimosdestacando,sevinculapor

unaparte,conlacircunstanciadelniveldelanegociación,enesemomentocasiexclusivamente

porramadeactividad;yporotraporelprocesodeunificaciónsindicalqueculminaenlafunda-

cióndelaConvenciónnacionaldetrabajadoresapartirdesetiembrede1964,primerocomoor-

ganismocoordinadoryluegocomocentral 42 .En1965laCentralllevaadelanteelllamado

CongresodelPueblo,dondeseapruebaunprogramademedidaspolíticas,económicosysocia-

les,comolareformaagraria,lanacionalizacióndelabancayelcomercioexterior,y,específica-

mentesobrenuestrotema,enelpunto6)planteaba“salariomínimovitalnacional,ydefensadel

poderadquisitivodesalarios,jubilaciones,sueldosoremuneraciones,”elpunto8)era“exigir

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elpagopuntualdelossalariosycerrarelpasoatodacongelacióndelosmismos” 43 ,propuestas

quefueronposteriormenterecogidasporlaC.n.t.-

3.4.DeterminaciónsalarialporelEstado

3.4.1.Períodoprevioalgolpedeestado:COPRIN

20.Enelaño1968seproduce,“lasubordinacióndelapolíticasocialalaeconómica,que

implicauncambioradicalenlaorientacióndelalegislaciónlaboral” 44 .Lanormaquemarcóese

puntodequiebrefueeldecreto420/968,de28dejuniode1968(dictadoenelmarcodemedidas

prontasdeseguridad),quedispusolacongelacióndeprecios(art.2)ysalarios(art.4)existentes

al26dejunio.SibienelPoderEjecutivofundamentólanormaindicandoquesetratabadeunsis-

tematransitorioyqueeldefinitivodebíacontarconlaparticipacióndelosactores,enloshechos

“nosólonoreabrióeldiálogosinoquelovolvióimposible,llevandoadelantemedidasrepresi-

vasdelaactividadsindical.” 45 Esimportanteprecisarque,enaquelentonces,losConsejosdeSa- lariossereuníandesdesucreaciónenelmesdejulioyportanto,cuandosedictaeldecretoyase

habíanproducidolosincrementosenlospreciosytarifas,einclusivepreviendoelajustesalarial

queregiríaapartirdel1ºdejulio,esasíqueelsalariorealde1968fueelmásbajodetodaladé-

cadadel60 46 .

21.Luego,laleyn°13.720,de16dediciembrede1968,calificadacomodeordenpúblico,

crealaComisióndeProductividad,PrecioseIngresosparalaactividadprivada(COPRIn),con

lafinalidaddearticularmedidasorientadasacontrarrestarlosefectosinflacionarios(art.1),in-

tegradapor9miembros,5designadosporelPoderEjecutivo,2propuestosporelsectorempre-

sarialy2propuestosporelsectorlaboral(art.2),consagrandountripartismo“soloaparte” 47 , otorgándolecomocometidosprincipales:a)formularcategorías,fijarremuneracionesmínimasy máximas,ajustarlasnormasdelosconvenioscolectivosylaudosdelosconsejosdesalarios(art.

3).Almismotiempoelartículo7“legaliza”elcitadodecreto.

LaCOPRInseencargabadefijaradministrativamenteunsalariomínimoyunincremento

porcentualparatodaslasremuneraciones 48 .Posteriormente,fueconcediendopordistintosmeca- nismosunaseriedebeneficiossalariales,talescomolassumasparaelmejorgocedelavacación ylasprimasdeantigüedad,almismotiempoquemantuvobajocontrollanegociacióncolectiva,

queveníanestableciendoelsalariovacacionalymecanismosdeevaluacióndetareas,comovál-

vuladecorrecciónsalarial 49 .

3.4.2.Períododefacto:DINACOPRIN

22.Despuésdelgolpedeestadode1973seacentuaronmásaúnlascaracterísticasdelperí-

odoanterior,conlabrutalrepresióndecualquierexpresióndeactividadsindical.Ladisolución

delaCentraldetrabajadoresconstituyelailustraciónmásevidentedeesemomento.Poresemo-

tivo,elmétodoprevalentedefijacióndelsalariofue,sinconsultadeespeciealgunaalosactores sociales,porpartedelasautoridadesquedetentabanelPoderEjecutivo.Duranteesteperíodose

abatieronlossalariosrealesenmásdel50%comparadosconlosqueregíanantesdeliniciodeese

período 50 .

23.Paradójicamente,enelañodemayorrepresiónpolíticaysocialdelahistorianacional,

nuestropaísratificaelConvenioInternacionaldetrabajonº131,relativoalafijacióndesala-

riosmínimos,medianteeldecreto–leyn°14.567de30deagostode1976.normativaque,ob-

viamente,fuesistemáticamenteincumplidaporlosgobernantesdelaépoca,comolohizonotar

laOItconsusreiteradasobservaciones.Enladireccióncontraria,seapruebaeldecreto–leyn°

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14.791,de8dejuniode1978,queincrementalaconcentracióndelpoderdelgobiernoenmate-

riasalarial,otorgándolefacultadesalPoderEjecutivo,facultándoloadictarnormassobrecate-

goríasysalarios.LaCOPRInfuesustituidaporlaDInACOPRIndependientedelMinisteriode EconomíayFinanzas.

24.Luegodelaño1980(cuandoelrégimendictatorialfracasaenelintentodelareforma

constitucional,almismotiempoqueseacentúalacrisispolítica,socialyeconómica)elpaísco-

mienzaavivirunprocesodereaperturapolíticaydeparticipaciónsocialqueambientaelsurgi-

mientodelPlenarioIntersindicaldetrabajadores(PIt),organizaciónqueprotagonizóunaserie

movilizacionesyactospopulares,reivindicandodemandasdenaturalezalaboralytambiénde

ordenpolítico.Envirtuddeello,participaenelámbitodelaConcertaciónnacionalProgramá-

tica(CO.nA.PRO.),integradoporlospartidospolíticosyotrasorganizacionessociales(estu-

diantes,cooperativistas,derechoshumanos),dondesealcanzanalgunospuntosdeacuerdoscomo

laanulacióndetodalalegislaciónsindicalrepresivayalgunaspautasparalareactivacióneco-

nómica,quenosllevanalasiguienteetapa 51 .

3.5.DeterminaciónporConsejosdeSalarios:decretosnegociados

25.Finalizadoellargoperíododefactoeinstaladoelprimergobiernodemocrático,enmarzo

delaño1985,elPoderEjecutivo,atravésdelMinisteriodetrabajoySeguridadSocial,encum-

plimientodelacuerdoalcanzadoenlaCOnAPRO,convocanuevamentelosConsejosdeSalarios, conloque“sefavoreciólaafiliacióndinamizólaactividadsindicalqueenestosprimerosaños derecuperacióndemocráticalogrómejorassustancialesdesdeelpuntodevistasalarial” 52 . Debeseñalarseque,eneseperíododefuncionamientodelosConsejosdeSalarios(lasegunda

época),seefectuóunaaplicaciónheterodoxadelaley10.449 53 ,porcuantolaeleccióndedelega-

dosnosehizoporeleccióndirecta,sinopordesignacióndelPoderEjecutivo,apropuestadelasor-

ganizacionesrepresentativas;además,elPoderEjecutivo,atravésdelMinisteriodeEconomíay

Finanzas,tuvounafuertepresenciaenlasmesasdenegociaciones,definiendo‘pautas’acercadelas

posibilidadesdetrasladoaprecios,enatenciónalapresenciadelflagelodelainflación;y,porúl-

timo,elproductodelosacuerdosnoeraun‘laudo’,sinoundecretodelPoderEjecutivoquereco-

gíaelacuerdodelConsejoporelqueseextendíalaregulaciónatodalaramadeactividad,enbase

alasprerrogativasotorgadasporeldecreto–leyn°14.791de8dejuniode1978 54 .

26.Unadelasparticularidadesdeesteperíodoradicaenquelosajustesdesalariossereali-

zabanenformacuatrimestral–adiferenciadelaprimeraépoca,dondeerananuales-,perocondos

rondas,yaqueenfebrerodecadaaño,elejecutivofijabaunaumentoporcentualparaelconjunto

delasactividades,salvoenelaño1988,dondesefijarontresíndicesdiferentessegúnlaevolu-

cióndelossalariosrealesencadaunodelosgrupos 55 .

3.6.Retornoaladeterminaciónporcontratodetrabajo

27.Acomienzosdeladécadadelosnoventadelsiglopasadoyhastalosprimerosañosdelpre-

sentesiglo,enplenoaugedelneoliberalismoenlaregiónyenelmundo,conlaaquiescenciadelos

empleadores,dejarondeconvocarselosConsejosdeSalarios,loquesignificóunretirodelPoder

Ejecutivodelasnegociaciones,librandoalosactoressocialeselpapeldefijarlossalariosydemás

condicionesdetrabajo.Eseretiro,queenningúnescenarioseríaunaseñaldeneutralidad,sepro-

duceenelmomentoqueelsindicalismoatraviesalacrisismásprofundadetodasuhistoria 56 .

28.Enconsecuencia,eneseperíodoelsalariopasaadeterminarseprincipalmenteporlavía

delcontratoindividual,conelpisodelossalariosmínimos,quehabíansidofijadosporlosde-

cretosnegociadosenlosConsejosdeSalariosdelanteriorperíodo,oconelcadavezmásmodesto

LosmétodosdefijacióndelsalarioenelUruguayylosparticularismosdelDerechodelTrabajo

255

salariomínimonacional,fijadoporelPoderEjecutivoporvíadedecreto.Porelmismocamino

sefijarontambién,elsalariomínimoparalostrabajadoresruralesy,apartirdejuniode1990,para

elserviciodoméstico.Soloalgunossectoresmuyreducidosmantuvieronámbitosdenegociación reales,comolaramadelasalud,eltransporteylaindustriadelaconstrucción;seaporlacultura delanegociacióndelsector,comoporlarepercusiónsocialquesupondríalainterrupcióndeesos sectorespormotivosdeconflictoscolectivosoporelimpactoeconómicoenlascuentaspúblicas. tambiénsubsistiólanegociacióncolectivatípicaenelámbitofinanciero,debidoaunafuerte presenciadelaorganizaciónsindicaldesusfuncionarios. Esprecisoseñalarque,fueradelos

casosmencionados,losconvenioscolectivosadquierenunsesgodiferente,puestoquecomien-

zanaserutilizadoscomoinstrumentosdedescensodecondicioneslaboralesanteriores(conve-

nioscolectivos“inpejus”) 57 .

29.Enladoctrinanacional,ROSEnBAUMygARMEnDIA,hansostenido,quelaleyn°10.449

constituyóun“soporteyapoyopromotordelaaccióncolectivaydelanegociacióncolectiva,

[que]solamentequedódemanifiestocuandoelmecanismofueabandonado.Porello,ladecisión

dediscontinuarlaconvocatoriadelosConsejosdeSalariostuvounimpactonegativoimpor-

tanteenelmovimientosindicaluruguayo–quenoescapaalcontextomundialdecrisis–yvarió

sustancialmenteelcentrodegravedadenelqueconvergíantradicionalmentelanegociaciónco-

lectiva(laramadeactividad),fomentandosudescentralizaciónydescensoalnivelconcretode laempresa.” 58 Enlamismadirección,ERMIDAURIARtE,señala“Fueenesemomentoqueperci- bimoslaverdaderasignificacióndelsistemadeconsejossalarios.Nosetratabasolamentedeun

mecanismodefijacióndesalariosmínimosporcategorías.Eramuchomásqueeso.Eralaver-

daderayhastaesemomentoúnicalegislacióndepromoción,soporteoapoyoalanegociación

colectivaeneluruguay.Retiradoelsoporte,cayólanegociaciónyconella,lasindicalización, elnivelsalarial,etc.” 59 .

30.Porsuparte,elPIt–Cnt,ensusdocumentosprogramáticosplanteabasobrenuestrate-

mática,lanecesidaddepromoverlanegociacióncolectivaentresniveles:a)unodecarácter

macro,entreEstado,patronalesylacentraldetrabajadores,paraabordartemasdepolíticaeco-

nómica,estrategiadedesarrollo,políticasalarial;b)unsegundoniveldenegociaciónporramao

cadenaproductiva,dondefijarlosajustessalariales;yc)untercerniveldenegociaciónespecí-

ficaaniveldeempresa 60 .

31.EsindudablequelanoconvocatoriadelosConsejosdeSalariosestuvo,enalguname-

dida,condicionadaasimismo:porunaparte,porlaenmiendadelart.67delaConstituciónocu-

rridaennoviembrede1989,porlaqueseestableciólaobligacióndereajustarlaspasividadesen

basealíndicemediodesalarios,enlasmismasoportunidadesqueseajustaranlossalariosdelos

funcionariospúblicosdelaAdministraciónCentral;yporotra,porelingresodenuestropaísal

MERCOSUR,apartirdeltratadodeAsunciónde26demarzode1991,ylanecesidaddecom-

petiranivelregional.ObservaERMIDAURIARtEque,enelMERCOSUR,aligualqueocurrióen

elprocesodeintegracióneuropeo,elsalariohaquedadofueradelaregulacióneconómicasu-

pranacional 61 .Elautorexplicaestefenómenoapartirderazonestalescomo:importanciadeltema

paralaspartesdelarelacióndetrabajo,suutilizacióncomovariabledeajusteeconómico,exis-

tenciadeunenfoquecasiexclusivamentecomercialquehacaracterizadoanuestroprocesodein-

tegración,asícomoelpredominiodeconcepcionespolíticaseconómicasneo–liberalesenlaregión

ylapreocupaciónporlacompetitividadintrayextraregional.

3.7.RetornoaladeterminaciónporConsejosdeSalarios:decretosnegociadosylaudos

32.Enmarzode2005seproduceunimportantecambiopolíticoenelpaís,asumealgobierno

nacionalelFrenteAmplio,quellevaráadelante,aldecirdeERMIDAURIARtE,unapolíticalaboral

256

ÁlvaroRodríguezAzcúe

activa 62 .UnadelasprimerasiniciativasfueprecisamentelaconvocatoriadelosConsejosdeSa-

larios(decreto105/005de7demarzode2005),conlocualseiniciasuterceraépoca,yapartir

deesemomentovuelveaserelmétododefijacióndesalariosmásimportantesdesdeelpuntode vistacuantitativo 63 .

SibienesteperíodotienealgunassimilitudesconlasegundaépocadelosConsejosdeSala-

rios,porcuantoseacudealaaplicaciónheterodoxadelaley10.449,esdecircondesignacióndi-

rectadelosrepresentantessocialesylosdecretosdeextensión,conlaspautasolineamientos

dadosporelPoderEjecutivo,presentasussignosdistintivos.Laconvocatoriaalasorganizacio-

nesdelsectorrural(art.4deldecreto105/005) 64 ,asícomoalasorganizacionesrepresentativas delosfuncionariosaunamesadenegociaciónbipartita(decreto104/005de7demarzode2005) 65 .

Luego,sesumaráelConsejodeSalariosdelsectordoméstico(leyn°18.065;decreto224/007).

33.Apartirdelavigenciadelaleyn°18.566,de9desetiembrede2009,seintroducenuna

seriedemodificacionesalaleydeConsejosdeSalarios,queadecuaelmarcolegalaaplicación

heterodoxaquehabíaocurridoenlasegundayterceraépoca,enaspectostalescomoladesigna-

cióndelosrepresentantessociales.Además,elproductodejadesereldecretoypasaaserel

‘laudo’,salvocuandoporausenciadealgunodelosrepresentantessocialesnoesposiblerealizar

lavotación,encuyocasoelPoderEjecutivodictaundecretoenbasealdecreto-ley14.791.

34.Esdehacernotarqueelartículo12delaleydenegociacióncolectiva-comoafirmaLOUS-

tAUnAU-,introduceunareformaesencialenelsistemadeConsejosdeSalarios 66 ,modificaelar-

tículo5°delaley10.449,dondeseestablecequelaconvocatorialarealizarádeoficioelPoder

Ejecutivo,“o,preceptivamente,simediaresolicituddelasorganizacionesrepresentativasdel

sectordeactividadcorrespondiente,encuyocasodeberáconvocarlodentrodelosquincedías

depresentadalapetición.”Estadisposiciónlimitanotablementeladiscrecionalidaddelgobierno

deturnodeconvocaronoalosConsejosdeSalariosyfortaleceelpapeldelasorganizacionespro-

fesionales.

4.Algunasreflexionesfinales

35.Eneldesarrollodelpresentetrabajohemospodidocomprobarquelosmétodosdefija-

cióndelsalarioson,dentrodelDerechodeltrabajo,unacuestiónextremadamentesensiblealmo-

mentohistórico,político,económico,socialeinstitucional.

Sepudoapreciarqueesecomplejoprocesosocial,sevemarcadoporlasubyacenciadelcon-

flicto,pormomentosmanifestadoabiertamente,pormomentosnegadoyreprimidobrutalmente.

Seadvierte,también,quenoexisteunmétododefijacióndelsalarioexentodecríticasode-

fectos;cadaactorhaevidenciado,segúnlosperíodoshistóricosdequesetrate,unalegítimapre-

ferenciaporunouotro,segúnveaenéllaformamásefectivapararealizarsusintereses

económicos,socialesopolíticos.noobstante,elmétododelosConsejosdeSalariospareceser,

alaluzdelaexperienciadelastresépocas,elmásexitosodetodos,ademásdehabersecompor-

tadocomoelmásfuncionalalosprincipiostutelaresqueinformanelDerechodeltrabajo.Al

mismotiempo,hasidoelquemáshacontribuidoalaculturadelanegociacióndeasuntosqueim-

portanalostrabajadores,losempleadoresyalEstado,‘civilizando’elconflictosubyacenteenla relaciónlaboral.

Poresarazón,entendemosque,lasúltimasmodificacionesalaleyn°10.449,ademásde

adecuareltextoalapráctica,sonpositivasporcuantotienenlavocacióndeasegurarlasub-

sistenciadelmétododelosConsejosdeSalarios,másalládelavoluntadpolíticadelgobierno

deturno.

LosmétodosdefijacióndelsalarioenelUruguayylosparticularismosdelDerechodelTrabajo

257

REFERENCI AS

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REFERENCI AS
REFERENCI AS

1 Ennuestropaís,enlosaños1896y1901lostranviariosvanalahuelgaporquetrabajabanentre18y

21horasdiariasporunsueldode14pesos,solicitandoreduccióndelajornadalaborala12horas,unsueldo

de36pesosylarestitucióndeloshuelguistasdespedidos.(MAChADO,CARLOS,historiadelosOrientales,

t.III,EBO,p.22).

2 BARBAgELAtA,héCtOR-hUgO,Elparticularismodelderechodeltrabajo,FCU,Mont.,1995,p.25.

3 ERMIDAURIARtE,OSCAR,“Elprotagonismodelosconsejosdesalariosenelsistemalaboraluruguayo”,

enrev.der.Lab.,t.LI,N°229,p.27.

4 BARBAgELAtA,h-h.,ElParticularismo…,op.cit.,p.15.

5 BARBAgELAtA,h-h.,ElParticularismo…op.cit.p15y16.

6 MAntEROÁLvAREz,RICARDO,“ApuntescríticosentornoalaautonomíadelDerechodeltrabajoysus

relacionesconelDerechoCivil”,enrev.der.Lab.,t.XLI,Nº190.p.465.

7 ERMIDAURIARtESCAR,Laflexibilidaddelahuelga.FCU,Mont.,1999,p.12y14.AfirmaOttO

KAhnFREUnDque“cualquieracercamientoalasrelacionesentreempresariosytrabajadoresresultaría

infructuososiladivergenciaentresusrespectivosinterésnoesabiertamentereconocidayarticulada.Esto

esciertoencualquiertipodesociedadimaginabley,porsupuesto,enunasociedadcomunistatantocomo

ununacapitalista.Siempretienequehaberquienestratedeincrementarlatasadeconsumoyquienestra-

tendeincrementarlatasadeinversión.”(Trabajoyderecho,MtSS,Madrid,1987,p.63).

8 BARBAgELAtA,h-h.,ElParticularismo…op.cit.p25.

9 PRODRígUEz,AMéRICO,Cursodederecholaboral,t.III,v.II,Idea,Mont.,1994,p.96y113.

10 EnnuestradoctrinaDIEStEhapostuladootrocriteriodeclasificación,consistenteenmétodosautó-

nomos,comprensivosdelcontratoindividualdetrabajoylanegociación;yenheterónomos,comolaley,el

decretoyelarbitraje;ymixto,cuandoserealizapororganismosespecializadosdeltipodelosconsejosde

salarios.(DIEStE,JUAnFRAnCISCO,“Decretossalarialesyhomologaciónadministrativaqueincorporacon-

dicionesdetrabajoprocedentesdelanegociacióncolectiva”,enRevistaJudicatura,Nº40,Mont.,1999,p.

143a164).

11 BARBAgELAtA,héctor–hugo,derechodelTrabajo,t1,v.1,FCU,Mont.,2002,3ºedición.p.20.

gARMEnDIAARIgón,MARIO,“LaconfianzaenlaleycomoinstrumentodecambiosocialenelUruguayde

principiosdesiglo”,Treintayseisestudiossobrelasfuentesdelderechodeltrabajo,p.227yss.

12 PRODRígUEz,A.,Curso…,op.cit.,p.122a124.

13 Leyn°7.514de6.10.1922.

14 Leyn°7.550de15.2.1923.

15 BARBAgELAtA,héctor-hugo,“EvolucióndelanegociacióncolectivaenelUruguay”,Estudiossobre

lanegociacióncolectivaenmemoriadeFranciscodeFerrari,FDCS.Mont.,1973.p.482y482.

16 BARBAgELAtA,héctor-hugo,“Evolución…,op.cit.p.484.

17 BARBAgELAtA,héctor-hugo,“Evolución…,op.cit.,p.485.

18 Losargumentosqueseinvocabanparaalegarlainconstitucionalidaddeesasleyeseran:faltadege-

neralidad,quiebradelprincipiodeigualdad,ausenciadejusticiaenlaremuneraciónyviolacióndelprinci-

piodeseparacióndepoderes.ver,porejemplo,PRODRígUEz,A.,“Laleynº10.722sobreaumentode

salariosenlaindustriametalúrgicaysupretendidainconstitucionalidad”,rev.Der.Lab.,t.vI,nº31,p.27.

Deberecordarsequeseimpugnódeinconstitucionalalaleyn°10.449,encuantoautorizabalaretroactivi-

daddeloslaudos,cuestiónquefueresueltaconunasentenciaquemarcóuncriteriofirmeenlamateria.ver,

PRODRígUEz,A.,“Algunasreflexionessobrelajurisprudenciaenmaterialaboralenestosúltimosvein-

ticincoaños”,enrev.der.Lab.,t.XvI,nº90.p.239.

19 ERRAnDOnEA,AlfredoyCOStÁBILE,D.,Sindicatosysociedadeneluruguay,Mont.,1968,p.33.

20 ERRAnDOnEA,A.yCOStÁBILE,D.,Sindicatos…,op.cit.,p.36yss.

258

ÁlvaroRodríguezAzcúe

21 ERRAnDOnEA,A.yCOStÁBILE,D.,Sindicatos…,op.cit.,p.113a115.

22 ERRAnDOnEA,A.yCOStÁBILE,D.,Sindicatos…,op.cit.,p.120.

23 gARMEnDIAARIgón,MARIO,“Laconfianza…,op.cit.,p.239.

24 vernotaalpien°90(ERRAnDOnEA,AlfredoyCOStÁBILE,D.,Sindicatos…,op.cit.,p.120.

25 Leyde15defebrerode1923,establecióaumentodesalariosparalostrabajadoresrurales.Lastari-

fastomanenconsideraciónladimensióndelaunidadproductiva,laedaddeltrabajadoryelpadecimiento

deenfermedadesodefectosfísicos.RegistroNacionaldeLeyes,decretos,etc.año1923.Página43y44.

26 RecuerdaPRODRígUEzqueelproyectodeleysobreConsejosdeSalariosenviadoporelPoderEje-

cutivoel22demarzode1943conteníadisposicionesrelativasalsalariomínimodelostrabajadoresrura-

les,peroelmismosedesglosóapedidodelMinistrodeganaderíayAgricultura,Ing.Agr.Arturogonzález

vidart(“Antecedentesinmediatosdelaleydeconsejosdesalarios”,enrev.der.Lab.,t.LI,N°229,p.7).

v.MAntERODESAnvICEntE,“PrimerasconsideracionessobrelaaplicacióndelrégimendeConsejosdeSa-

lariosalostrabajadoresrurales”,enXVIJornadasuruguayasdederechodelTrabajoydelaSeguridadSo-

cial,FCU,2005,p.49.

27 verBARBAgELAtA,héCtOR-hUgO,“ConsejosdeSalariosysalariosmínimos”,enrev.der.Lab.,t.LI,

n°229,p.11.

28 BARBAgELAtA,h-h,derecho…,op.cit.,p.131.

29 RODRígUEz,héCtOR,Nuestrossindicatos(1865–1965),CED.2da.Edición.1966.

30 vernotaalpie26,BARBAgELAtA,h-h.,Evolución…,op.cit.,p.485.

31 verPRODRígUEz,A.,Elsalarioeneluruguay,t.I,p.255a338.PRODRígUEz,A.,“Antecedentes

inmediatos…,op.cit.,p.5.

32 ERRAnDOnEA,A.,yCOStÁBILE,D.,Sindicatos…,op.cit.,p.38.

33 DEFERRARI,FRAnCISCO,Elsalariomínimoyelrégimendelosconsejosdesalarioseneluruguay.

34 QUIJAnO,CARLOS,SemanarioMaRChaNº685,de28deagostode1953.

35 D’ELíA,gERMÁn,Elmovimientosindical, P.14.

36 BARBAgELAtA,h-h.,Evolución…,op.cit.,p.488.

37 SostienenERRAnDOnEAyCOStABILEqueen1963ocurreelapogeodelastácticasdualistas(op.,cit.,

p.128).

38 SeñalaBARBAgELAtAqueporesosañosseentendía“improcedentelaconvocatoriadeotroconsejode

salariosparalamismaactividad,antesquepasaraunañodeaprobadaslasanteriorestarifas”,conlocuallos

consejosdejarondeserunarespuestaapropiadafrenteelaumentodepreciossostenidos.(BARBAgELAtA,h-

h.,Evolución…,op.cit.,p.491.

39 EnunapublicacióndelaCámaranacionaldeComerciodelaépocaseafirma:“apartesuimportancia

intrínseca,elConvenio…vieneademostrarlaviabilidadyconvenienciadearbitrarsolucioneslaborales

porlavíadelasnegociacionespacíficasydelentendimientodirectoentrelaspartes.”Seconsigna,espe-

cialmente,queporestavíasedasoluciónalproblemadelaremuneración“dandoseguridadalasempre-

sasylosempleadosyeliminandolazozobradelosconsejosdesalarios.”(Conv.Col.,delCom.,Seriede

CuadernosInformativosNº4.CámaraN.deComercio.Montevideo.1958).”(citadoporBARBAgELAtA,h-

h.,Evolución…,op.cit.,p.490).

40 BARBAgELAtA,héCtOR-hUgO,ROSEnBAUM,JORgE,gARMEnDIA,MARIO,Elcontenidodelosconve-

nioscolectivos,FCU,Mont.,1998.p.67.

41 BARBAgELAtA,héCtOR–hUgO,“Políticadelossalariosyescalamóvil”,enEstudiosJurídicosenme-

moriadeEduardoJ.Couture,Mont.,1957.FDCS,p.44.Elautorsepronunciaencontradelaescalamóvil

legalyafavorde“laescalamóvilconvencional”;tambiéndestacaqueenelcamposindicalinternacional

“nohaexistidonuncaunaopinióndecisivamenteinclinadaacolocaralaescalamóvillegalcomoreivindi-

caciónefectiva.Yagrega“Enparticular,corresponderíacitarlainestabilidadobservadasobreeltemapor

lasgrandescentralessindicalesfrancesas.”(BARBAgELAtA,héCtOR–hUgO,“Política…,op.,cit.,p.48y49.

42 ResultamuyilustrativoelcomentarioqueCARLOSQUIJAnOhacíasobreunparode24horasdelos

LosmétodosdefijacióndelsalarioenelUruguayylosparticularismosdelDerechodelTrabajo

259

trabajadoresdelaUtEdefinesdelosaños50,cuandoafirmaquesevive“untiemponuevo,enelsentido

dequehanaparecidofuerzascuyopodereradesconocidoentodasumagnitud.hastanohacemuchouna

huelgaeraunactoderesistenciayarrojoenelqueseluchabamientraseraposible.Elparodelmiércoles,

fueunactopreciso,calculado,bienorganizadoyrealizadoporquienessabíanloquehacer.hayquereco-

nocerloasí,alcomprobarqueparalizanlavidadelaciudadsinprovocarunincidente,sincometerundes-

mán,sincausarperjuicioaningunodelosinstrumentosquetuvierondiscrecionalmentebajosucontrol.” (MAntERO ÁLvAREz, RICARDO, historia del movimiento sindical uruguayo, FCU-AEBU, Mont., 2003, p.

157).

43 MAntEROÁLvAREz,RICARDO,historia…,op.cit.,p.165.

44 BARBAgELAtA,h-h

derechodelTrabajo,t.I,v.1,FCU,Mont.,3ºEd.,2002,p.41.ERMIDAURIARtE,

OSCAR,“Elprotagonismo…,op.cit.,p.29.

45 BARBAgELAtA,h-h.,Evolución…,op.cit.,p.496.

46 MELgA,ALICIAyCAnCELA,WALtER,Economía.Lahoradelbalance.CLAEh.ElUruguaydenues-

trotiemponº1,1983.

47 BARBAgELAtA,h-h.,Evolución…,op.cit.,p.498.

48 PéREzDELCAStILLO,SAntIAgO,Manualprácticodenormaslaborales,FCU,12ava.Ed.,2010,p.41.

49 derecho…,op.cit.,p.43

50 derecho…,op.cit.,p.53.

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BARBAgELAtA,h-h

51 SeñalanJORgEROSEnBAUMyJULIORAMOSOLIvERAque,“LaCONaRPOcreóunGrupo“ad-hoc”

deRelacionesLaboralesparaestudiartodolorelativoaltrabajo,luegodeonceañosdeinterrupcióndela

institucionalidaddemocrática,duranteloscualestampocofuncionaronrelacionesdetrabajoconsensuadas.

Elmismoexaminótemasdetrascendencia,entreloscualeslamateriasalarialyensusenoseplasmóla

reinstitucionalizacióndelosConsejosdeSalarios.Tambiéncumplióotrasfuncionesencalidaddemedia-

dorenalgunosconflictoscolectivosdesencadenadoseneseperíodoenelpaís.Existecoincidenciasobresu importanciacomoexpresiónefectivadenegociacióntripartitadecaráctereconómicosocialenunadifícil etapadetransiciónpolíticaeinstitucionaldelpaís.”(InformeRELASUR,Formasdetripartismoenel

uruguay,FCU,RELASUR,MtSSEspaña,1995,p.12.

52 SUPERvIELLE,MARCOSyQUIñOnES,MARIELA,LaReformaLaboralylasnuevasfuncionesdelsindi-

calismoenuruguay,(http://www.fder.edu.uy/espaciodetrabajo/jornadas/mesa6-2.pdf)

53 ERMIDAURIARtE,OSCAR,“Elprotagonismo…,op.cit.,p.30.

54 Laleyn°16.002de25denoviembrede1988estableció,enelartículo83:“dispónesequelosde-

cretosdelPoderEjecutivoquehomologuenlosacuerdoselaboradosenelsenodelosConsejosdeSalarios,

instituidospordecreto178/985,de10demayode1985,tendránvigenciaentodoelterritorionacional,a

partirdesupublicacióncompletaodeunextractodelosmismosquecontengalasprincipalesnormasde carácterlaboral,eneldiarioOficialoensudefectoendosdiariosdelacapital.”

55 PéREzDELCAStILLO,SAntIAgO,Manual…,op.cit.,p.42.

56 SPYROPOULOS,gEORgES,“Elsindicalismofrentealacrisis:situaciónyactualyperspectivasfutu-

ras”,enRevistaRELaSuR,N°4,p.81.

57 v.gARMEnDIA,MARIO,“Losefectosjurídicosdeunnuevomodelodenegociacióncolectiva”,InXII

JornadasuruguayasdederechodelTrabajoydelaSeguridadSocial,FCU,Mont.,2000,p.172y173.

58 ROSEnBAUM,JORgEygARMEnDIA,MARIO,“Eldiscretoprocesodelareformalaboralenuruguay”,

enRevistaJudicatura,nº40,p.176.

59 ERMIDAURIARtE,OSCAR,“Elprotagonismo…,op.cit.,p.31.

60 Bajoeltítulo“distribucióndelingresonacional”enelliteralBtitulado“SalariosyNegociaciónCo-

lectivaIntegral”,p.15.

61 ERMIDAURIARtESCAR,MERCOSuRyderechoLaboral.FCU,p.22y23.

62 ERMIDAURIARtESCAR,“Introducción”,engrupodelosmiércoles,Cuarentaestudiossobrela

nuevalegislaciónlaboraluruguaya,FCU,Mont.,2010,p.9.

260

ÁlvaroRodríguezAzcúe

63 v.zAPIRAIn,héCtOR,“Primeraevaluacióndelprocesodenegociacióntripartitaqueprecedióala

reinstalacióndelosconsejosdesalarios”,enrev.der.Lab.,t.XLvIII,n°218,p.305.RACCIAttI,OCtAvIO

CARLOSYDELARIvA,AMALIA,“LosConsejosdesalariosde2006”,enrev.der.Lab.T.L,N°225,p.125.

gARMEnDIAARIgón,MARIO,“ConsejosdeSalariosyRelacionesLaborales:ComentariosaPropósitodela

nuevaConvocatoria,enRelacionesLaboralesN°10,Mont.,2006,p.88.

64 MAntERODESAnvICEntE,“Primerasconsideraciones…,op.cit.,p.50.

65 v.BAJAC,LAURAYSOSA,ChRIStIAnnE,“Elacuerdomarcodenegociacióncolectivaenelsectorpú-

blico”,enrev.der.Lab.,t.XLvIII,n°219,p.636.

66 LOUStAUnAU,nELSOn,ConsejosdeSalarios,FCU,Mont.,2010,p.61.