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NINMAR COLINA
PERSPECTIVAS
DIALOGO DE SABERES N 7 - 8 - 9 ENERO - DICIEMBRE/2010 CARACAS/PP. 95 - 105
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN
PBLICA COMO ESPACIOS
PARA LA PARTICIPACIN
EN LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA
NINMAR COLINA*
RESUMEN
Como parte del proceso de reestructuracin
que vive el Estado venezolano, orientado ha-
cia la democratizacin del poder a travs de
la descentralizacin participativa, nacen en
cl ano 2002 los Conscjos Localcs dc Planif-
cacin Pblica (CLPP), rganos encargados
dc la lanifcacion inicgral dcl golicrno local,
que introducen como eje principal, la parti-
cipacin de las comunidades organizadas en
los procesos de diseo, ejecucin y control de
la gestin pblica municipal. El propsito del
*Inucstgudoru doccntc dc u Unucrsdud Houu-
riana de Venezuela en la Sede Falcn. Doctoranda en
Ccncus puru c Dcsurroo Estrutcgco cn u Unucr-
sdud Houurunu dc Vcnczucu Scdc Zuu. Lc. cn
Ccncus Potcus. Corrco ccctronco. nImurbUb
gmail.com
presente trabajo es explorar las causas que
provocaron el fracaso de los CLPP como es-
pacios para la participacin de los distintos
sujetos locales en la gestin pblica muni-
cipal. La metodologa se bas en el anlisis
documental. Los resultados explican el es-
tancamiento de los CLPP por: 1) Errada con-
cepcin de poder que poseen muchos de
los gobernantes, quienes consideraron que
con los CLPP perdan privilegios, 2) Ras-
tros de elementos del viejo modelo de descen-
tralizacin poltico territorial, visualizado en
cl signifcaiivo odcr quc rccac solrc la fgu-
ra de las alcaldas, lo que dio pie para que
los CLPP se politizaran, poniendo en riesgo
su transparencia y legitimidad y 3) Escasa o
nula capacitacin de las organizaciones lo-
cales para asegurar su participacin efectiva
9b
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA COMO ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA
en los procesos de formulacin, ejecucin y
control de la gestin pblica.
Palabras Clave: Participacin ciudadana,
dcsccniralizacion, Conscjos Localcs dc Planif-
cacin Pblica, gestin pblica municipal.
LES CONSEILS LOCAUX DE
PLANIFICATION PUBLIQUE COMME
ESPACES POUR LA PARTICIPATION DANS
LA GESTION PUBLIQUE VNZULIENNE
RSUM
Dans le cadre du processus de restructura-
tion que promeut lEtat vnzulien, orient
vers la dmocratisation du pouvoir travers
la dcentralisation participative, naissent
cn 2002 lcs Conscils Locau dc Planifca-
tion Publique (CLPP), les organismes qui
s'cncIargcni dc la lanifcaiion siraicgiquc
du gouvernement local, ayant comme axe
principal, la participation des communau-
ts organises dans la conception, la mise
en uvre et le suivi de la gestion publique
municipale. Le but de ce document est
dexplorer les causes qui ont conduit lchec
des CLPP comme des espaces de participa-
tion des diffrents sujets locaux dans la ges-
tion publique municipale. La mthodologie
a t base sur lanalyse documentaire. Les
rsultats expliquent la stagnation des CLPP
pour: 1) Lide fausse de pouvoir que poss-
dent de nombreux dirigeants, qui ont estim
que les CLPP perdaient des privilges, 2)
Des traces dlments de lancien modle de
dcentralisation politico-territoriale, qui se
voicni dans lc ouvoir signifcaiif qui rcosc
sur la fgurc dcs nairics, cc qui a donnc licu
la politisation des CLPP, mettant en risque
sa transparence et sa lgitimit et 3) Faible
ou aucune formation des organisations loca-
les pour assurer leur participation effective
dans les processus de formulation, mise en
oeuvre et suivi de la gestion publique.
Mots-cls: Participation citoyenne, dcen-
iralisaiion, Conscils Locau dc Planifcaiion
Publique, la gouvernance municipale.
INTRODUCCIN
Actualmente, se estn generando nuevas for-
mas de relacin entre el Estado y la sociedad,
caracterizadas por la vinculacin de la activi-
dad gubernamental y la participacin de los
diversos sujetos sociales en el cumplimiento
de los deberes y en la demanda de los derechos
fundamentales de la poblacin, a travs del in-
volucramiento de los mismos en la gestin p-
blica, sobre todo en el mbito local.
La participacin del pueblo en los asuntos p-
blicos se convierte en imperativo, para no cir-
cunscribir a la democracia slo en procesos
electorales y avanzar del modelo representativo
al participativo, por lo cual el rol del ciudadano
se vuelve central en la construccin de nuevas
formas de ejercer el poder pblico.
En este contexto, Venezuela no es ajena a este
proceso de transformaciones poltico-sociales.
Desde hace algunos aos, en especial desde
1999, la participacin del pueblo en los asun-
tos pblicos es un tema que ha adquirido una
creciente revalorizacin y que no deja de ser
una de las estrategias principales sobre la cual
descansa el modelo de Estado propuesto por el
Presidente Hugo Chvez Fras.
9?
NINMAR COLINA
Un rccjo dc clla cs la Consiiiucion dc la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)
(ANC, 1999), la cual seala que la participa-
cin en la gestin pblica no slo se circuns-
cribe al voto, sino tambin en el proceso de
formacin, ejecucin y control de la gestin
pblica (Art. 62 y 63). El nuevo marco cons-
titucional con el cual el pas abre las puertas
del siglo XXI, est orientado a la transforma-
cin democrtica del Estado y de la sociedad
para que las relaciones de ambos en el ejer-
cicio democrtico, sean garanta del desarro-
llo integral, tanto individual como colectivo.
Es as como surgen los Consejos Locales de
Planifcacion Pullica (CLPP}, cono aric dc
una estrategia de transformacin del Esta-
do, los cuales introducen, como eje princi-
pal, la participacin ciudadana en el manejo
de la gestin pblica municipal.
De tal forma, se pretende convertir los CLPP
en un verdadero espacio de participacin de
los distintos sujetos locales en la gestin p-
blica, decidiendo con respecto a las acciones
que se deben tomar para la formulacin e
implementacin de polticas y proyectos que
coadyuven al desarrollo integral de las co-
munidades.
Sin embargo, si bien existen las bases lega-
les para el establecimiento de los CLPP, se
rcscniaron divcrsas difculiadcs ara la
puesta en marcha de los mismos, las cuales
van desde la negativa por parte de las au-
toridades locales a la creacin de los CLPP,
hasta la poca informacin por parte de las
comunidades de la existencia de stos, lo
que provoc la exclusin de algunos sectores
en el proceso de tomas de decisiones y, por
ende, la insatisfaccin de ciertas demandas.
Todo ello llev a que el gobierno nacional es-
tableciera pautas con carcter obligante (im-
posicin de multas de 1000 a 2000 unida-
des tributarias), para lograr que en todos los
municipios los gobiernos locales crearan los
respectivos CLPP.
La presente investigacin busca explorar
las causas que provocaron el fracaso de los
CLPP como verdaderos espacios para la par-
ticipacin de los distintos sujetos locales en
los procesos de formacin, ejecucin y con-
trol de la gestin pblica.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN
VENEZUELA
En torno al trmino participacin ciuda-
dana", cisicn divcrsas dcfnicioncs, vincu-
ladas stas a los diferentes contextos socio-
polticos en las cuales se desarrolla. Cunill
(1991. 49}, la dcfnc cono todas aquellas
cxpcrcncus quc rcmtcn u u ntcrucncon dc
os nduduos cn uctududcs puIcus puru
Iuccr uucr sus ntcrcscs socucs.
Por su aric, Conzalcz (S.f.. 2}, la dcfnc cono.
Un proceso gradual mediante el cual se
ntcgru u cududuno cn ormu nduduu
o cocctuu, cn u tomu dc dccsoncs, u
]scuzucon, contro cccucon dc us
ucconcs cn os usuntos puIcos pruu-
dos que lo afecten en lo poltico, econmi-
co, socu umIcntu puru pcrmtrc su
pcno dcsurroo como scr Iumuno c
dc u comundud cn quc sc dcscnuucuc.
As, la participacin se concibe como un pro-
9S
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA COMO ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA
ceso sistemtico por medio del cual la ciu-
dadana se organiza para incidir en la vida
pblica, en cualquiera de sus niveles: nacio-
nal, regional, local; a travs de mecanismos
quc lc crniicn inuir dc nancra aciiva cn
los procesos de toma de decisiones y control
social, gobernando de manera conjunta y
corresponsable con sus representantes pol-
ticos.
En este contexto, la participacin ciudada-
na en Venezuela ha logrado un gran avan-
ce a partir de la promulgacin de la Cons-
titucin Bolivariana de Venezuela en 1999.
La Carta Magna de 1961, haca nfasis en
la participacin poltica, quedando sta li-
mitaba al campo electoral, colocando a la
ciudadana en una situacin de pasividad al
quedar suscrita su participacin al simple
proceso de eleccin de representantes. Sin
embargo, con la creacin de la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal de 1978 comienzan a
darse los primeros avances en torno al tema
de la participacin ciudadana, al reconocer-
se la existencia de organizaciones vecinales
y reglamentar la participacin de stas. No
olsianic, ial y cono lo afrna Fanos (ciia-
da por Martn, S.f.: 4), dichas organizaciones
fueron apalancadas por partidos polticos,
por lo que comenzaron a tener un carcter
proselitista.
Por otro lado, si bien con la reforma de la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal en el
ao 1988 se establecen nuevos mecanismos
de participacin poltica, como la revocato-
ria del mandato y el referndum, as como
mecanismos consultivos, tal es el caso de la
solicitud de reconsideracin de ordenanzas y
la iniciativa legislativa, an la participacin
del ciudadano en la gestin pblica sigui
quedando restringida, al no formar parte de
los procesos de toma de decisiones en cuan-
to a la orientacin de las polticas pblicas,
continuando de esta manera con el mante-
nimiento de la representatividad del sistema
poltico, lo que genera, segn Useche (2004:
07):
Un escaso control poltico electoral, a
truucs dc surugo. pcro no su]ccn-
te, porque concluida la eleccin de los
gobernantes, la facultad de escoger las
orientaciones polticas a seguir en el ma-
nejo del Estado escapa totalmente a la
ciudadana esta situacin ha genera-
do unu cudcntc utu dc contro dc os
gobernados sobre los gobernantes, lo
cual en no pocos casos es causa de la
nc]ccncu cn u gcston dc os usuntos
pblicos, as como de corrupcin.
Ms tarde, en la dcada de los ochenta, co-
mienza a darse en Venezuela una serie de
dinmicas en el mbito poltico-social que
inducen hacia una reestructuracin del Es-
tado, el cual, en vista de todas las competen-
cias que se haba atribuido, se convirti en
incfcicnic ara adninisirarlas y conirolar-
las, motorizndose as una crisis de repre-
sentacin e ilegitimidad del sistema poltico.
Todo este conjunto de factores desemboca-
ron en el inicio de un proceso de Reforma
dc Esiado a fnalcs dc los anos 80, cl cual
estuvo acompaado de la promocin e im-
plantacin de una economa de mercado. Di-
cho proceso, tal como lo plantea De Mattos
(1989), con la premisa de la modernizacin
del Estado, plante y ejecut estrategias
99
NINMAR COLINA
como la desburocratizacin, la privatizacin
y la descentralizacin, dirigida sta ltima a
la creacin de nuevas instancias locales de
decisin, las cuales, ms que coadyuvar al
proceso de modernizacin y democratizacin
del Estado, contribuy con la fragmentacin
del poder generando as problemas de gober-
nabilidad.
Es en este contexto donde se crea en Vene-
zuela la Comisin Presidencial para la Re-
forma del Estado (COPRE) para el ao 1984,
organismo encargado de disear los linea-
mientos para la reforma del Estado, siendo
el eje central de la misma, la implementa-
cin de la descentralizacin como estrategia
de modernizacin y democratizacin.
Si bien la COPRE nace en 1984, es en 1989
cuando comienza el verdadero proceso de
descentralizacin en el pas con la eleccin
de gobernadores y alcaldes, as como tam-
bin la elaboracin de instrumentos legales
para iniciar la transferencia de competen-
cias nacionales a los estados y municipios,
tales como la Ley de Descentralizacin y la
reforma de la Ley de Rgimen Municipal,
roducicndosc asi una nodifcacion aula-
tina en las relaciones polticas entre el poder
central y los estados.
De este modo, comienza a desarrollarse en
Venezuela un proceso de reforma de Estado,
cuya base principal es la descentralizacin
poltico-territorial, usando como estrategia
la supuesta ampliacin de mecanismos de
participacin ciudadana para avanzar en
la democratizacin del Estado. Sin embar-
go, los logros alcanzados fueron pocos, en el
scniido dc quc, ial cono lo afrnan Locz y
Aez (2005), el tipo de participacin que se
institucionaliza es la indirecta, concibindo-
se a las organizaciones sociales como cola-
boradoras en los asuntos pblicos a travs
del apoyo brindado por las mismas a los pro-
gramas y proyectos propuestos por el gobier-
no local o regional de turno.
Es por ello que el impacto generado por ese
modelo de participacin en el avance hacia
la democratizacin del Estado fue escaso, ya
que los gobiernos locales y/o regionales no
crearon verdaderos espacios para la incor-
poracin de las organizaciones sociales en
el proceso de toma de decisiones, por lo que
no existi una verdadera participacin de las
mismas en la gestin pblica, quedando su
rol limitado a la simple consulta por parte
de los gobiernos.
A partir de la Constitucin de 1999, el pro-
ceso de descentralizacin se enmarca en im-
pulsar la participacin de las comunidades
organizadas en las decisiones pblicas, pro-
piciando el trnsito de la democracia repre-
sentativa a la participativa, determinando
la escala local como el mbito ms propicio
para generar nuevos estilos de gestin pbli-
ca, al facilitarse en este nivel la construccin
de una perspectiva de conjunto y favorecer
la articulacin de procesos participativos
en donde los diversos sujetos sociales se en-
cuentren dialgicamente.
Por otro lado, la actual constitucin incor-
pora una nueva modalidad de descentrali-
zacin, la transferencia por parte de estados
y municipios, de servicios a comunidades
y grupos vecinales organizados, previa de-
mostracin de su capacidad para prestarlos
100
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA COMO ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA
(Art. 184), lo que constituye una vinculacin
de los conceptos de descentralizacin y par-
ticipacin.
Es as como todo un conjunto de transfor-
maciones poltico-sociales que comienzan a
desarrollarse en Venezuela a partir de 1999,
crean una atmsfera de motivacin por parte
de las comunidades, con respecto a su par-
ticipacin activa en los procesos de gestin
pblica; todo ello constituy una plataforma
excelente para la comprensin e implanta-
cion dc la fgura dc los CLPP.
LOS CONSEJOS LOCALES DE
PLANIFICACIN PBLICA Y LA
PARTICIPACIN CIUDADANA
Como se seal anteriormente, el modelo
de descentralizacin poltica-administrativa
que desarroll el Estado venezolano desde
fnalcs dc los anos 80, no logro alcanzar los
fncs quc la nisna crscguia, a salcr. la
modernizacin y democratizacin del Estado
mediante el establecimiento de nuevas for-
mas de relacin entre el gobierno en todos
sus mbitos (nacional, regional y local) con
los ciudadanos. Al conirario, a fnalcs dc los
aos 90 la crisis socio-poltica del pas se
profundiz, careciendo sus instituciones de
legitimidad para los ciudadanos, al no sentir
representados sus intereses, necesidades ni
expectativas en stas.
En este contexto llega al poder Hugo Chvez
Fras en 1998, quien de inmediato estable-
ce una Asamblea Constituyente para la pro-
mulgacin de una nueva carta magna. Es
as como, con la entrada en vigencia de la
CRBV en el ao 1999, que determina un
nuevo modelo de democracia: la participa-
tiva y protagnica, comienza un proceso de
transformacin democrtico del Estado y la
sociedad, establecindose relaciones de am-
bos en el ejercicio democrtico bajo la premi-
sa de la corresponsabilidad.
La actual constitucin consagra un exten-
so articulado que garantiza el trnsito de la
democracia representativa a la democracia
participativa, impulsando la participacin
de las comunidades organizadas en las deci-
siones pblicas, propiciando el encuentro de
los diversos sujetos socio-polticos en espa-
cios de intercambio y concertacin, dejando
atrs las formas tradicionales de participa-
cin basadas en la consulta o la colabora-
cin.
El marco jurdico para la participacin a
nivel local obtiene su basamento de mane-
ra explcita en los artculos 62, 66 y 70 de
la CRBV, que consagran la participacin de
la poblacin en la formulacin, ejecucin y
control de la gestin pblica. Por su parte, el
artculo 182 crea los CLPP, los cuales sern
presididos por el Alcalde o Alcaldesa y a su
vez estarn integrados por los concejales y
concejalas, presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales y representantes de las
diferentes organizaciones comunitarias.
Es asi cono fnalncnic, cn junio dcl 2002,
se promulga la Ley de los CLPP, con el objeto
de establecer las disposiciones y bases para
su organizacin, funcionamiento e interven-
cion cn la lanifcacion, la cual dclcra scr
producto del consenso entre el gobierno mu-
nicipal y las comunidades organizadas (Art.
1). Cada CLPP debera promover una tipolo-
101
NINMAR COLINA
ga de municipio basado a las condiciones de
la ollacion, siiuacion gcografca, clcncnios
histricos, situacin econmica y otros fac-
tores, es decir, debern responder a la natu-
raleza del municipio.
Ahora bien, segn Ochoa, Fuenmayor y Hen-
rquez (2007: 104), los CLPP son la instancia
u truucs dc u cuu c goIcrno muncpu ccdc
a la sociedad la capacidad de decisin.
En este sentido, los CLPP fueron concebidos
como una estrategia dirigida a promover un
verdadero proceso de descentralizacin par-
ticipativa. De igual manera, fueron conside-
rados como una herramienta para alcanzar
el tan deseado desarrollo local, ya que son
un espacio de concertacin de los distintos
sujetos locales (organizaciones econmicas,
polticas, religiosas, deportivas, culturales,
agrcolas, entre otras), en el que se deciden
los planes y proyectos que se deben llevar a
cabo para promover el desarrollo integral de
las localidades.
Entre las numerosas funciones de los CLPP,
establecidas en el artculo 5 de la Ley de los
CLPP, destacan las siguientes:
Recopilar, procesar y priorizar las propues-
tas de las comunidades organizadas.
Presentar propuestas y orientar el Plan Mu-
nicipal de Desarrollo.
Instar y facilitar la cooperacin equilibrada
de los sectores pblicos y privados para la
instrumentacin, en el municipio, de los
planes suscritos.
Integrar las diversas organizaciones locales
al CLPP.
Elaborar el mapa de necesidades del muni-
cipio.
Evaluar la ejecucin de los planes y proyec-
tos e instar a las redes parroquiales y co-
munales, a ejercer el control social sobre los
mismos.
Cabe destacar, la importancia que se le otor-
ga a las redes parroquiales y comunales, ya
que segn lo planteado en el artculo 8 de la
mencionada ley, debern convertirse en los
centros principales de la participacin, debi-
do a que es en ellos donde el pueblo discute
y aprueba las distintas propuestas para que
stas, a travs de los representantes de las
diversas organizaciones locales, sean pre-
scniadas cn cl CLPP, quicn fnalncnic ro-
ceder a su aprobacin, quedando en manos
de los consejos parroquiales y comunales el
debido seguimiento, control y evaluacin de
las mismas.
Finalmente, para que los CLPP se conformen,
las Cmaras Municipales deben elaborar y
aprobar la ordenanza respectiva del Consejo
Local dc Planifcacion Pullica (CLPP}, don-
dc qucdara dcfnido cl iio dc nuniciio, los
sectores o espacios sociales, la integracin
de los CLPP, las convocatorias, la eleccin de
los representantes de la comunidad organi-
zada, la red de consejos comunales y parro-
quiales por sectores de acuerdo con la Ley, la
sala tcnica, y cualquier otra actividad que
garantice el funcionamiento democrtico
y participativo de las comunidades. Por su
parte, el Alcalde o Alcaldesa debe obligato-
riamente convocar a las comunidades a ins-
102
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA COMO ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA
cribirse para participar en los CLPP.
De este modo, en trescientos treinta y cinco
municipios que actualmente tiene Venezuela,
segn las estadsticas del FIDES (Asamblea
Nacional: s/f), se han instalado 329 CLPP, fal-
tando seis municipios por conformar dicho
rgano: Distrito Alto Apure (Estado Apure),
Pedro Mara Freitas (Anzotegui), Democracia
(Falcn), Jos Tadeo Monagas (Gurico), Cha-
cao (Miranda) y Catatumbo (Zulia).
Sin embargo, a pesar de existir en casi en
todo el territorio nacional los CLPP, a escasos
dos aos de la promulgacin de la Ley haba
muy pocos avances en cuanto al logro de los
objetivos de los mismos. El Vice-Ministro de
Participacin y Desarrollo para la fecha, Jos
Antonio Mota, seal: Los CLPP, en su gran
muoru, no ogruron dcsurrour cstc mportun-
te eslabn del poder popular, lo que gener dila-
concs, rustruconcs, uputu utu dc crcdI-
lidad en las instituciones (Rodrguez y Lerner,
2007: 118).
Entre las principales razones que llevaron a
que los CLPP no se convirtieran en espacios
reales de participacin y consenso, entre las
autoridades locales y la comunidad organizada
para la bsqueda de soluciones compartidas a
las demandas y necesidades existentes en la
localidad, se pueden nombrar las siguientes:
1. La falta de voluntad poltica de muchos de
los Alcaldes y Alcaldesas, tanto de loa alcaldes
bolivarianos como los de la oposicin, para la
creacin e instalacin de los CLPP, lo que llev
a que el gobierno nacional estableciera pautas
con carcter obligante (multas de entre 1000
a 2000 unidades tributarias), para lograr que
en todos los municipios los gobiernos locales
crearan los respectivos CLPP.
Si bien las autoridades locales procedieron a la
creacin e instalacin de los CLPP para evadir
las multas establecidas por el gobierno nacio-
nal, comenzaron a entorpecer el proceso de
diversas formas: en algunos casos realizaron
la convocatoria tarda y con poca o nula difu-
sin, evitando que el grueso de las organiza-
ciones locales se enteraran, privilegindose as
aquellas apoyadas por el partido gobernante.
En otros casos, el nombramiento de los miem-
bros de los CLPP no se realiz de la manera
ms transparente en algunos Municipios, lo
que produjo inconvenientes en los procesos de
instalacin (Guillezeau, 2004: 18).
Ello evidencia la errada concepcin de poder
que poseen muchos de nuestros gobernantes,
quienes consideraron que con los CLPP per-
dan privilegios, al ceder a las comunidades
organizadas la capacidad para no slo parti-
cipar en el proceso de formulacin de las pol-
ticas pblicas, sino tambin en la ejecucin y
control de las mismas.
2. Si licn los CLPP signifcaron un inicnio or
implantar el modelo de descentralizacin par-
ticipativa, an contenan en su seno elemen-
tos del viejo modelo descentralizacin poltico
territorial, tal es el caso del poder que recae
solrc la fgura dc las alcaldias. En rincr lu-
gar, es el alcalde o alcaldesa quien preside el
CLPP, en segundo lugar, son ellos quienes de
igual manera deben realizar la convocatoria a
las diversas organizaciones locales para que se
inscriban y logren participar en el CLPP.
Esto de alguna manera result peligroso
103
NINMAR COLINA
para garantizar la total transparencia y legi-
timidad de los CLPP, ya que se corri el ries-
go de que los mismos se politizaran, como
ocurrio cn nucIos casos y ial cono lo afr-
man Ochoa, Fuenmayor y Henrquez: his-
tricamente los gobernantes siempre se las
han arreglado para ejercer control sobre las
instancias creadas con criterios tcnicos
(2007: 14). De hecho, fue eso lo que sucedi
en algunos Municipios, ya que en algunos
CLPP, miembros de la alcaldas comenzaron
a fungir como integrantes de los mismos, lo
que vici la transparencia y legitimidad de
tales CLPP.
3. Finalmente, hubo poca difusin y capa-
citacin para asegurar que el pueblo par-
ticipara de manera efectiva en los asuntos
pblicos a travs de los CLPP, por lo que los
miembros de las comunidades, en muchos
casos, no posean las herramientas tcnicas
y polticas necesarias para participar activa-
mente en los procesos de formulacin, ejecu-
cin y control de la gestin pblica.
Todos estos hechos provocaron el estanca-
miento de los CLPP como verdaderos espa-
cios de participacin en la gestin pblica
local, por lo que el gobierno nacional deci-
di crear los Consejos Comunales como al-
ternativa a los CLPP. La Ley de los Consejos
Comunales fue aprobada en abril del ao
2006, concibindose stos como instancias
no subordinadas a los rganos de gobierno
local y directamente relacionadas con el po-
der nacional.
CONCLUSIONES
Producto de las transformaciones poltico-
sociales que vive Venezuela desde el ao
1999, la participacin del pueblo en los asun-
tos pblicos es un tema que ha adquirido
una creciente revalorizacin y que no deja de
ser uno de los aspectos fundamentales sobre
el cual descansa el modelo de Estado pro-
puesto por el presidente Hugo Chvez Fras,
concibindose el proceso de descentraliza-
cin participativa como estrategia principal
para alcanzar la verdadera democratizacin
del poder, siendo la escala local el mbito
ms propicio para generar nuevos estilos de
gestin pblica.
El nuevo marco legal que entra en vigencia
con la promulgacin de la CRBV, est orien-
tado a la transformacin democrtica del
Estado y de la sociedad para que las rela-
ciones de ambos en el ejercicio democrtico,
sean garanta del desarrollo integral, tanto
individual como colectivo. La CRBV le otorga
rango constitucional a la participacin ciu-
dadana en la gestin pblica, estableciendo
para ello una serie de mecanismos e instan-
cias de participacin del pueblo en los asun-
tos pblicos.
Como parte de ese proceso de transforma-
cin del Estado, surgen los CLPP, los cuales
introducen, como eje principal, la participa-
cin ciudadana en el manejo de la gestin
pblica municipal. Los mismos fueron con-
cebidos como el espacio idneo en donde, au-
toridades locales y la comunidad organizada
decidieran las acciones a tomar para el dise-
o, ejecucin y control de polticas y proyec-
tos que contribuyan al desarrollo integral de
las localidades.
Sin embargo, a pesar de existir en casi en
104
LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA COMO ESPACIOS PARA LA PARTICIPACIN EN LA GESTIN PBLICA VENEZOLANA
todo el territorio nacional los CLPP, se dieron
muy pocos avances en cuanto al logro de los
objetivos de los mismos. Entre las principa-
les razones que llevaron a que los CLPP no
se convirtieran en espacios reales de partici-
pacin se pueden nombrar las siguientes: 1)
la errada concepcin de poder que poseen
muchos de nuestros gobernantes, quienes
consideraron que con los CLPP perdan pri-
vilegios, 2) rastros en su seno de elementos
del viejo modelo de descentralizacin poltico
icrriiorial, visualizado cn cl signifcaiivo o-
dcr quc rccac solrc la fgura dc las alcaldias,
lo que dio pie para que los CLPP se politiza-
ran, poniendo en riesgo su transparencia y
legitimidad, 3) la escasa o nula capacitacin
de las organizaciones locales para asegurar
su participacin efectiva en los procesos de
formulacin, ejecucin y control de la gestin
pblica.
Producto de las razones antes expuestas,
que llevaron al estancamiento de los Con-
scjos Los calcs dc Planifcacion Pullica, cl
gobierno nacional, decide profundizar en el
modelo de descentralizacin participativa,
creando nuevos espacios que avancen ha-
cia la verdadera democratizacin del poder,
en manos del pueblo, y no a travs de go-
bernaciones y alcaldas. Es as como en el
ao 2006 se aprueba la Ley de los Conse-
jos Comunales, concebidos como instancias
no subordinadas a los rganos del gobierno
municipal.
REFERENCIAS
Asamblea Nacional Constituyente (ANC) (1999).
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