CAPITULO VI

PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIN DE LAS CONCESIONES MINERAS

Temas del Captulo VI
1) Introduccin.
2) Cambios fundamentales establecidos por el cdigo de 1983 en el procedimiento de constitucin.
3) Caractersticas del procedimiento.
) !referencia "ue la le# reconoce al primero "ue inicia $l tramite.
%) Tribunal competente.
1) Introduccin:
&os referimos al con'unto de preceptos legales # reglamentarios "ue regulan el modo de actuar del
interesado para obtener las concesiones de e(ploracin # e(plotacin.
)as concesiones son el *nico medio de "ue dispone cual"uier +abitante de la rep*blica para obtener
un derec+o para apro,ec+arse de las substancias concesibles.
)as normas "ue regulan el procedimiento de constitucin est-n en los .rts. 19 &/ 2 inc. 01 2 .rt. %1
)3C # Ttulo V C4 # del 5eglamento.
2) Ca!io" #unda$nta%$" $"ta!%$cido" &or $% cdi'o d$ 1()* $n $% &roc$dii$nto d$
con"titucin:
6(iste una constante2 en la cual todos los cdigos "ue se +an dictado tratan de me'orar a los cdigos
"ue le preceden2 es as como7
8 6l cdigo de 1939 trat de e,itar los pedimentos giratorios. !or ello2 para e,itar estos abusos se
elimin el tr-mite de la ratificacin # se de' la fec+a en la cual se reali:aba la mensura.
;e pueden se<alar como modificaciones del C4 de 19837
8 6liminacin de la posibilidad de interrupcin de la constitucin de la concesin por interposicin
de acciones de terceros de mala fe.
!or estas ra:ones2 no se permite la inter,encin de terceros sal,o casos especficos. ;i los terceros
"uieren inter,enir2 los 'uicios se ,er-n en forma separada no suspendiendo la tramitacin del
procedimiento de constitucin # no +abr- lugar a la acumulacin de autos.
8 5educcin del n*mero de publicaciones "ue se e(igan en algunas etapas de la constitucin de la
concesin con el ob'eti,o de agili:ar el procedimiento.
8 6liminacin de solemnidades a la mensura en terreno =antiguamente se tena "ue anunciar la fec+a
de mensura # asistir testigos).
8 &o permite ,aguedad del terreno manifestado e incluso de la pertenencia minera.
8 >i'acin del sistema de coordenadas ?T4 por el cual se regir-n todas las concesiones mineras.
8 !or regla general se dispuso "ue desde la manifestacin se e(presara la ubicacin de la concesin
en coordenadas ?T4 o a lo menos en coordenadas geogr-ficas.
8 6n el sistema del cdigo de 1932 los terceros "ue podan estar siendo afectados por nue,as
concesiones mineras no se percataban de ello2 por lo cual se e(igieron publicaciones para las nue,as
concesiones =@oletn 3ficial de 4inera como suplemento del A.3.).
8 ;e pro+ibi la constitucin de grandes e(tensiones territoriales con -nimo especulati,o o con
meros fines de e(ploracin.
8 6(iste una tasa progresi,a sobre la base del n*mero de +ect-reas pedidas.
*) Caract$r+"tica" d$% &roc$dii$nto d$ con"titucin:
;on las siguientes7
1. 6l procedimiento es 'udicial.
2. 6l procedimiento es no contencioso. )os procedimientos no contenciosos pueden ser tutelares2 de
solemnidad destinados a crear una situacin 'urdica. Ae $sta *ltima clase es el procedimiento de
concesin minera =.rt. 3 C4 # .rt. 810 del Cdigo de !rocedimiento Ci,il =BC!CC)
3. 6l procedimiento es formalista # riguroso. 6st- lleno de pla:os fatales # es un procedimiento
escrito.
. 6s un procedimiento de aplicacin general en las materias a "ue se refiere.
6s aplicable a todos los interesados sin distincin del lugar2 de la calidad de los interesados # de las
sustancias concesibles. .dem-s2 no son aplicables las reglas del fuero.
%. 6l procedimiento se rige por7
1/ &ormas Cdigo de 4inera
2/ &ormas "ue el Ttulo I del )ibro IV del Cdigo de !rocedimiento Ci,il contempla en
general para los actos 'udiciales no contenciosos2 con las siguientes limitaciones7
D 6l .rt. 821 C!C no es aplicable a la sentencia definiti,a "ue resuel,e sobre la
constitucin de la concesin2 sea2 el 'ue: no puede re,ocar o modificar la resolucin
afirmati,a "ue establece la constitucin de la concesin # *nicamente podra aplicar el .rt.
821 C!C respecto de las resoluciones negati,as.
&unca podr- utili:arse este artculo para sanear caducidades.
D 6l .rt. 823 C!C2 cu#a aplicacin es pro+ibida por el .rt. 3 inc. 21 del C42 sal,o en
a"uellos casos especiales establecidos en los arts. E1809 # 8 C4.
6l .rt. 823 C!C establece "ue en caso de oposicin2 el negocio se +ar- contencioso2 # el
legislador minero lo "ue pretende es precisamente lo contrario2 por su af-n de agili:ar el
proceso de constitucin de concesiones.
!or lo tanto7
D 5egla general7 .rt. 823 C!C no es aplicable
D 6(cepcin7 6l .rt. 823 C!C es aplicable para los arts. E1809 # 8 C4 "ue trata de las
oposiciones a la solicitud de mensura # a la constitucin de pertenencias2 respecti,amente.
D 6l .rt. 82 C.!.C. "ue establece "ue los asuntos no contenciosos "ue no tienen una
tramitacin especial2 ser-n resueltos por el tribunal de plano2 &$ro para la constitucin de
concesin minera s e(iste un procedimiento especial en el C4.
D 6l .rt. 82% C!C "ue establece la inter,encin del 4inisterio !*blico2 no es aplicable2
por"ue en materia minera no +a# inter,encin del 4inisterio !*blico.
D 6l .rt. 82E Inc. 1/ C!C "ue +ace referencia a los contenidos de sentencias definiti,as2 no
es aplicable debido a "ue el .rt. 80 C4 regula esta materia.
E. &o es susceptible de acumulacin de autos por regla general =art. 3 C4 # .rt. 13 del
5eglamento).
0. 6l procedimiento es mi(to2 por"ue adem-s de reali:arse actos procesales se deben reali:ar
actuaciones por otros funcionarios2 por e'emplo los Conser,adores de 4inas para los efectos de las
inscripciones.
8. 6l procedimiento est- rodeado de publicidad2 =a tra,$s de inscripciones en el Conser,ador de
4inas # publicaciones en el @oletn 3ficial de 4inera =B@3>C) sal,aguardando de esta manera los
derec+os de terceros =se ordena la publicacin de la manifestacin2 pedimento2 solicitud de
mensura2 e(tracto conforme al .rt. 82 e(tracto de sentencia2 etc. ).
9. 6l procedimiento tiene numerosos elementos t$cnicos2 como por e'emplo todo el sistema de
coordenadas ?T42 la mensura es +ec+a por un t$cnico2 e(iste un informe t$cnico del
;65&.F634I& sobre todas las concesiones mineras.
19. 6l procedimiento impone un papel acti,o al7
D Interesado2 el cual debe cumplir con ciertos pla:os so pena de incurrir en caducidad o se
su'eta a riesgo de nulidad procesal2 cu#a declaracin puede traducirse en caducidad =por el
efecto mismo de la nulidad)2 tras no efectuarse el acto dentro del pla:o.
D 6l 'ue:2 en el sentido "ue debe procurar la celeridad2 el cumplimiento de normas legales a
tra,$s del control 'urisdiccional2 detectando caducidades o nulidades.
11. 6s susceptible de correccin # enmienda2 lo "ue no puede +acer el 'ue: es ordenar corregir una
actuacin "ue d$ lugar a caducidad2 al ad,ertirla debe rec+a:ar la concesin. )a sentencia es
corregible o enmendable a tra,$s de los recursos contra ella2 siendo el *nico "ue puede interponer
dic+os recursos el titular de la concesin.
12. 6l procedimiento es posible de saneamiento sobre la base del .rt. 8E C42 el cual se<ala "ue al
dictarse la sentencia constituti,a =aun cuando no se +a#a notificado por el estado diario) se sanean
todas las caducidades o nulidades procesales.
,) Pr$#$r$ncia -u$ %a %$. r$conoc$ a% &ri$ro -u$ inicia /% trait$:
)a preferencia para ad"uirir derec+os mineros a tra,$s del procedimiento de constitucin2 se tendr-
en la medida "ue "$ &r$"$nt$ &ri$ro la manifestacin o el pedimento 3.
)a )3C en su .rt. %1 inc. 3/ se<ala el principio general en un lengua'e antiguo7 Se tendr por
descubridor a la persona que primero inicie el trmite de constitucin de una concesin minera
respecto de una extensin territorial no amparada por una concesin minera vigente, quien tendr
preferencia para constituirla .
. su ,e: el .rt. 1 inc. 1/ C4 corrigi el lengua'e refiri$ndose slo a la manifestacin7 Tendr
preferencia para constituir la pertenencia quien primero presente la manifestacin .
6l .rt/1 inc. 2/ C4 ampli ese principio general al pedimento # la concesin de e(ploracin7
Cuando sta se aga en uso del dereco que otorga una concesin de exploracin vigente
se expresar as! en la manifestacin, " slo en tal caso se tendr como feca de
presentacin de ella la del pedimento respectivo.
6sto significa "ue constituida una concesin de e(ploracin2 para poder apro,ec+ar la preferencia al
solicitar la manifestacin ="ue se tenga por fec+a de la manifestacin la del pedimento)2 es
necesario e(presar en la manifestacin el uso de esta preferencia.
6l .rt. 1 inc. 3/ C4 establece una presuncin simplemente legal para el primer descubridor2 "ue
ser- el "ue primero +a#a presentado la manifestacin o se le tenga por presentada.
)as acciones para destruir la presuncin del primer descubridor del .rt. 1 se llaman Bacciones de
me'or derec+oC.
Accion$" d$ $0or d$r$c1o:
;on las acciones para destruir la presuncin del primer descubridor del .rt. 1 C4.
)as causales "ue se establecen son7
8 )a e(istencia de fuer:a o dolo para anticiparse a presentar pedimento o manifestacin
8 )a e(istencia de fuer:a o dolo para retardar la presentacin del "ue realmente descubri primero.
8 ;i una persona presenta pedimento o manifestacin sobre terrenos respecto de los cuales se
e'ecutan traba'os de minera por orden o encargo de otra2 la presentacin del pedimento o
manifestacin se entender- +ec+a por $sta =caso del Bmandatario al:adoC).
)as personas "ue tienen derec+o a estas acciones son a"uellas contra las cuales se +a actuado con
dolo o fuer:a2 o bien2 a"uellas "ue +an encargado dic+a manifestacin o pedimento a una tercera
persona.
!or lo tanto2 la presentacin se entender- +ec+a en fa,or de "uien realmente descubri primero2 o
sea2 se entiende +ec+a por a"uel "ue sufri el retardo o impedimento2 o el "ue +i:o el encargo.
6l pla:o para e'ercer las acciones de me'or derec+o2 es de tres meses desde la publicacin de
pedimento o manifestacin .rt. 2 C4.
;e ,entilan por el procedimiento sumario =art. 233).
2) Tri!una% co&$t$nt$:
231) R$'%a '$n$ra%:
.rt. 307 Ser competente para intervenir en la gestin de constitucin de las concesiones el #ue$
de letras en lo civil que tenga #urisdiccin sobre el lugar en que est ubicado el punto medio
se%alado en el pedimento, o el punto de inters indicado en la manifestacin .
!odra ser "ue la concesin de e(ploracin pedida o la pertenencia o grupo de pertenencias
manifestado se encuentre ubicada en ,arias comunas2 pero en el caso del pedimento de la concesin
de e(ploracin ser- el punto medio2 # en el caso de la de e(plotacin ser- competente el 'u:gado en
letras de lo ci,il de la comuna en "ue se ubi"ue el punto de inter$s.
;e trata de una norma especial2 "ue +ace e(cepcin a las normas generales de la
competencia procesal =.rt. 1E # 13 Cdigo 3rg-nico de Tribunales =BC3TC)
)a norma citada determina la 'erar"ua del tribunal de 1/ instancia para conocer la constitucin de la
concesin.
6sta 'erar"ua2 por la norma de radicacin del .rt. 199 C3T # por lo dispuesto en el .rt. 133 C3T
# .rt. 820 C!C2 no se altera por fuero2 ni tampoco por"ue pudiere con,ertirse el procedimiento en
contencioso sal,o el e,ento de +aber acumulacin de autos =lo cual por regla general no procede2
siendo su e(cepcin los casos de los .rts. E2 # E3 C4).
6n el caso "ue el 'ue: sea incompetente procede la nulidad de todo lo obrado. 6sta es una nulidad
"ue puede ser declarada durante la tramitacin de la concesin # se sanea con la dictacin de la
sentencia de la concesin.
Trat-ndose de la incompetencia relati,a2 +a# di,ersas opiniones acerca de si se sanea o no con la
dictacin de la sentencia constituti,a. 6l profesor don ;amuel )ira opina "ue se sanea conforme lo
dispone el tenor literal del art/ 8EC42 por tratarse de un ,icio procesal. 6l profesor don Guan )uis
3ssa2 en cambio2 sostiene "ue no se sanea. 6l profesor opina "ue en algunos casos se sanear- # en
otros no2 dependiendo de las circunstancias de +ec+o. 6(plicacin "ue el C!C +a establecido con
claridad "ue no basta +aber incurrido en un ,icio procesal para "ue proceda la nulidad sino +aber
tambi$n producido per'uicio a la parte "ue lo
in,oca2 la "ue adem-s debiera tener forma de saber el ,icio # el per'uicio. ;obre la base de esa
doctrina2 proceder- la nulidad por incompetencia relati,a cuando el afectado no +a podido saber del
,icio "ue le produce per'uicio2 como sera el caso2 por e'emplo2 si se presentara en un Gu:gado de
)etras de ;antiago un pedimento de una concesin de e(ploracin ubicada en Copiap2 por lo "ue
las inscripciones practicadas en el Conser,ador de 4inas de ;antiago # el @3> de esta ciudad no
permitira a los posibles afectados de Copiap enterarse de la e(istencia de la misma. 6n caso
contrario2 mal podra alegar ignorancia # falta de conocimiento.
6l problema de la incompetencia es atenuado por el .rt. 38 C4 &l error en que se incurra al
presentar pedimento o manifestacin ante un #ue$ que sea incompetente en ra$n del territorio, no
afectar su valide$, siempre que en el punto medio indicado en el pedimento o en el punto de
inters se%alado en la manifestacin, los respectivos territorios #urisdiccionales no estn clara "
debidamente deslindados por l!neas naturales u ostensibles .
6ste art/ 38 C4 no e(cusa el desconocimiento de los deslindes entre las comunas.
)a aplicacin de esta norma es cada ,e: m-s escasa por los medios t$cnicos "ue se disponen +o#
para precisar los puntos medio # de inter$s.
!or *ltimo7
8 )as nulidades las declara el tribunal de oficio # no a peticin de los terceros ni las partes =.rt. 83
C.!.C.).
!or otro lado2 no debe ol,idarse "ue los terceros slo pueden comparecer por caducidades # no por
,icios procesales2 por interpretacin del .rt. 3 C4.