del derecho Internacional Humanitario El CICR desempea el cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario. Es un complejo cometido que est estrechamente asociado a su origen y que le ha asignado oficialmente la comunidad internacional. En el artculo se presentan diferentes aspe examina su alcance en el contexto contemporneo.
NDICE
Introduccin 1. La funcin de viga 2. La funcin de animacin 3. La funcin de promocin 4. La funcin de ngel custodio 5. La funcin de actor 6. La funcin de "perro guardin" Observaciones finales INTRODUCCIN
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es conocido, sobre todo, por sus operaciones sobre el terreno en favor de las vctimas de los conflictos armados y de las violencias internas en todo el mundo.
Menos conocida es la globalidad del papel que la Inst calidad de "guardin" del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados, cometido complejo que est ntimamente relacionado con su propia fundacin y que la comunidad internacional le confi posteriormente de manera formal. En el presente artculo, intentamos definir y hacer comprender mejor el sentido y el perfil de este cometido.
Cuando se constituy en 1863, el Comit Internacional de la Cruz Roja [1] tena por finalidad examinar las propuestas que Henry D en el libro que escribi tras la batalla de Solferino. Testigo ocasional de esta horrible batalla, el propio Dunant reaccion como lo hara luego el CICR a lo largo de toda su historia: en primer lugar, trat primero de ayudar en conc a las vctimas, poniendo espontneamente en prctica lo que sigue siendo el principio esencial de todo el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna
Yves Sandoz El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional Humanitario El CICR desempea el cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario. Es un complejo cometido que est estrechamente asociado a su origen y que le ha asignado oficialmente la comunidad internacional. En el artculo se presentan diferentes aspectos de ese cometido y se examina su alcance en el contexto contemporneo. 1. La funcin de viga 2. La funcin de animacin funcin de promocin 4. La funcin de ngel custodio 5. La funcin de actor 6. La funcin de "perro guardin" Observaciones finales mit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es conocido, sobre todo, por sus operaciones sobre el terreno en favor de las vctimas de los conflictos armados y de las violencias internas en todo el mundo. Menos conocida es la globalidad del papel que la Institucin desempea en su calidad de "guardin" del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados, cometido complejo que est ntimamente relacionado con su propia fundacin y que la comunidad internacional le confi posteriormente manera formal. En el presente artculo, intentamos definir y hacer comprender mejor el sentido y el perfil de este cometido. Cuando se constituy en 1863, el Comit Internacional de la Cruz Roja [1] tena por finalidad examinar las propuestas que Henry Dunant haba formulado en el libro que escribi tras la batalla de Solferino. Testigo ocasional de esta horrible batalla, el propio Dunant reaccion como lo hara luego el CICR a lo largo de toda su historia: en primer lugar, trat primero de ayudar en conc a las vctimas, poniendo espontneamente en prctica lo que sigue siendo el principio esencial de todo el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna 1 El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin El CICR desempea el cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario. Es un complejo cometido que est estrechamente asociado a su origen y que le ha asignado oficialmente la comunidad internacional. ctos de ese cometido y se mit Internacional de la Cruz Roja (CICR) es conocido, sobre todo, por sus operaciones sobre el terreno en favor de las vctimas de los conflictos armados y de las violencias internas en todo el mundo. itucin desempea en su calidad de "guardin" del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados, cometido complejo que est ntimamente relacionado con su propia fundacin y que la comunidad internacional le confi posteriormente manera formal. En el presente artculo, intentamos definir y hacer comprender mejor el sentido y el perfil de este cometido. Cuando se constituy en 1863, el Comit Internacional de la Cruz Roja [1] unant haba formulado en el libro que escribi tras la batalla de Solferino. Testigo ocasional de esta horrible batalla, el propio Dunant reaccion como lo hara luego el CICR a lo largo de toda su historia: en primer lugar, trat primero de ayudar en concreto a las vctimas, poniendo espontneamente en prctica lo que sigue siendo el principio esencial de todo el Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, el principio de humanidad, o sea, el esfuerzo por "prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias" [2]. La primera reaccin de Dunant fue, en efecto, procurar organizar el cuidado de los miles de soldados heridos, abandonados sin asistencia en el campo de batalla. Pero Dunant no se limit a esto. Sinti el deber de re que hizo con un innegable talento de narrador en un libro que tuvo gran repercusin en Europa: "
No obstante, este papel de testigo slo fue tambin una etapa en una accin de mucha ms envergadura. Duna un eco y un resultado considerables: la de "declarar neutral" al personal sanitario de los ejrcitos y dotarlo de un signo distintivo para permitirle actuar en el campo de batalla, lo que est en la raz del derech humanitario; y la de crear, ya en tiempo de paz, Sociedades de Socorro voluntarias para respaldar a los servicios sanitarios de los ejrcitos en tiempo de guerra, propuesta que fue el punto de partida del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [4].
El CICR se constituy, pues, para examinar y tratar de poner en prctica estas dos propuestas. El libro de Henry Dunant haba preparado tan bien el terreno, que stas tuvieron un xito fulminante: a finales de 1863, el m creacin del CICR, se fundaron las primeras Sociedades de Socorro voluntarias, las futuras Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Y al ao siguiente, el 22 de agosto de 1864, se aprobaba el Convenio para mejorar la su campaa, germen del derecho internacional humanitario.
As pues, el CICR ha tenido siempre con este derecho una relacin ntima y privilegiada y, a lo largo de toda su historia, ha funcionado de conformida las secuencias de la aventura inicial de Henry Dunant. Presente en el campo de batalla, ha procurado constantemente adaptar su accin a las nuevas realidades de la guerra. En segundo lugar, ha dado cuenta de los problemas que iba encontrando y, sobre con miras a mejorar el derecho internacional humanitario. Por ltimo, ha contribuido de cerca al proceso de codificacin emprendido para examinar esas propuestas y que culmin con revisiones o desarrollos del d internacional humanitario a intervalos regulares, en particular en 1906, 1929, 1949 y 1977. Este cometido particular del CICR est hoy formalmente reconocido en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [5], que son aprobados no solamente por los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [6], sino tambin por los
Roja, el principio de humanidad, o sea, el esfuerzo por "prevenir y aliviar el ombres en todas las circunstancias" [2]. La primera reaccin de Dunant fue, en efecto, procurar organizar el cuidado de los miles de soldados heridos, abandonados sin asistencia en el campo de batalla. Pero Dunant no se limit a esto. Sinti el deber de relatar su experiencia, lo que hizo con un innegable talento de narrador en un libro que tuvo gran repercusin en Europa: "Recuerdo de Solferino No obstante, este papel de testigo slo fue tambin una etapa en una accin de mucha ms envergadura. Dunant hizo luego dos propuestas que tuvieron un eco y un resultado considerables: la de "declarar neutral" al personal sanitario de los ejrcitos y dotarlo de un signo distintivo para permitirle actuar en el campo de batalla, lo que est en la raz del derech humanitario; y la de crear, ya en tiempo de paz, Sociedades de Socorro voluntarias para respaldar a los servicios sanitarios de los ejrcitos en tiempo de guerra, propuesta que fue el punto de partida del Movimiento Internacional Roja y de la Media Luna Roja [4]. El CICR se constituy, pues, para examinar y tratar de poner en prctica estas dos propuestas. El libro de Henry Dunant haba preparado tan bien el terreno, que stas tuvieron un xito fulminante: a finales de 1863, el m creacin del CICR, se fundaron las primeras Sociedades de Socorro voluntarias, las futuras Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Y al ao siguiente, el 22 de agosto de 1864, se aprobaba el Convenio para mejorar la suerte de los militares heridos de los ejrcitos en campaa, germen del derecho internacional humanitario. As pues, el CICR ha tenido siempre con este derecho una relacin ntima y privilegiada y, a lo largo de toda su historia, ha funcionado de conformida las secuencias de la aventura inicial de Henry Dunant. Presente en el campo de batalla, ha procurado constantemente adaptar su accin a las nuevas realidades de la guerra. En segundo lugar, ha dado cuenta de los problemas que iba encontrando y, sobre esta base, ha formulado propuestas concretas con miras a mejorar el derecho internacional humanitario. Por ltimo, ha contribuido de cerca al proceso de codificacin emprendido para examinar esas propuestas y que culmin con revisiones o desarrollos del d internacional humanitario a intervalos regulares, en particular en 1906, 1929, Este cometido particular del CICR est hoy formalmente reconocido en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que son aprobados no solamente por los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [6], sino tambin por los 2 Roja, el principio de humanidad, o sea, el esfuerzo por "prevenir y aliviar el ombres en todas las circunstancias" [2]. La primera reaccin de Dunant fue, en efecto, procurar organizar el cuidado de los miles de soldados heridos, abandonados sin asistencia en el campo de batalla. latar su experiencia, lo que hizo con un innegable talento de narrador en un libro que tuvo gran Recuerdo de Solferino" [3]. No obstante, este papel de testigo slo fue tambin una etapa en una accin nt hizo luego dos propuestas que tuvieron un eco y un resultado considerables: la de "declarar neutral" al personal sanitario de los ejrcitos y dotarlo de un signo distintivo para permitirle actuar en el campo de batalla, lo que est en la raz del derecho internacional humanitario; y la de crear, ya en tiempo de paz, Sociedades de Socorro voluntarias para respaldar a los servicios sanitarios de los ejrcitos en tiempo de guerra, propuesta que fue el punto de partida del Movimiento Internacional Roja y de la Media Luna Roja [4]. El CICR se constituy, pues, para examinar y tratar de poner en prctica estas dos propuestas. El libro de Henry Dunant haba preparado tan bien el terreno, que stas tuvieron un xito fulminante: a finales de 1863, el mismo ao de la creacin del CICR, se fundaron las primeras Sociedades de Socorro voluntarias, las futuras Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. Y al ao siguiente, el 22 de agosto de 1864, se aprobaba el erte de los militares heridos de los ejrcitos en campaa, germen del derecho internacional humanitario. As pues, el CICR ha tenido siempre con este derecho una relacin ntima y privilegiada y, a lo largo de toda su historia, ha funcionado de conformidad con las secuencias de la aventura inicial de Henry Dunant. Presente en el campo de batalla, ha procurado constantemente adaptar su accin a las nuevas realidades de la guerra. En segundo lugar, ha dado cuenta de los problemas esta base, ha formulado propuestas concretas con miras a mejorar el derecho internacional humanitario. Por ltimo, ha contribuido de cerca al proceso de codificacin emprendido para examinar esas propuestas y que culmin con revisiones o desarrollos del derecho internacional humanitario a intervalos regulares, en particular en 1906, 1929, Este cometido particular del CICR est hoy formalmente reconocido en los Estatutos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja que son aprobados no solamente por los componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [6], sino tambin por los
Estados Partes en los Convenios de Ginebra, o sea por casi todos los existentes [7]. El artculo 5 de estos Es cometido de "asumir las tareas que se le reconocen en los Convenios de Ginebra, trabajar por la fiel aplicacin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y recibir las violaciones alegadas contra dicho derecho" (inciso 2, letra c); as como el de "trabajar por la comprensin y la difusin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual desarrollo del mismo" (inciso 2, letra g). Tras haber precisado la raz histrica y la formulacin actual de este cometido nico que desempea una institucin privada en el sistema internacional, no queremos extendernos ms sobre la manera cmo el CICR lo ha cumplido a largo de toda su historia. Nuestra intencin es, ante todo, examinar el alcance de este cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario en el contexto contemporneo.
No es fcil identificar y presentar de manera cartesiana y en una secuen lgica los diferentes aspectos de este cometido, tanto ms cuanto que hay superposiciones de algunas de sus funciones. Arriesgumonos, no obstante, a hacer una clasificacin. Se pueden distinguir: la funcin de "viga", o sea, el examen constante de l las normas humanitarias a las realidades de las situaciones de conflicto, a fin de preparar su adaptacin y su desarrollo; la funcin de "animacin", o sea, la de instar, en particular en el marco de grupos de expertos, gubernamentales o n sobre los problemas encontrados y sobre las soluciones que hay que darles, sean stas o no de ndole normativa; la funcin de "promocin", o sea, la de abogar por este derecho, ayudar a su difusin y a su enseanza, y alentar a los Estad tomar, a nivel nacional, las medidas necesarias para su puesta en prctica; la funcin de "ngel custodio", es decir, la defensa de ese derecho frente a los desarrollos normativos que ignoraran su existencia o tendieran a debilitarlo; la funcin de "actor", es decir, la contribucin directa y concreta a la aplicacin de ese derecho en las situaciones de conflicto armado;
Estados Partes en los Convenios de Ginebra, o sea por casi todos los existentes El artculo 5 de estos Estatutos, referente al CICR, asigna, en efecto, a ste el cometido de "asumir las tareas que se le reconocen en los Convenios de Ginebra, trabajar por la fiel aplicacin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y recibir las quejas relativas a las violaciones alegadas contra dicho derecho" (inciso 2, letra c); as como el de "trabajar por la comprensin y la difusin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual l mismo" (inciso 2, letra g). Tras haber precisado la raz histrica y la formulacin actual de este cometido nico que desempea una institucin privada en el sistema internacional, no queremos extendernos ms sobre la manera cmo el CICR lo ha cumplido a largo de toda su historia. Nuestra intencin es, ante todo, examinar el alcance de este cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario en el contexto contemporneo. No es fcil identificar y presentar de manera cartesiana y en una secuen lgica los diferentes aspectos de este cometido, tanto ms cuanto que hay superposiciones de algunas de sus funciones. Arriesgumonos, no obstante, a hacer una clasificacin. Se pueden distinguir: la funcin de "viga", o sea, el examen constante de l las normas humanitarias a las realidades de las situaciones de conflicto, a fin de preparar su adaptacin y su desarrollo; la funcin de "animacin", o sea, la de instar, en particular en el marco de grupos de expertos, gubernamentales o n sobre los problemas encontrados y sobre las soluciones que hay que darles, sean stas o no de ndole normativa; la funcin de "promocin", o sea, la de abogar por este derecho, ayudar a su difusin y a su enseanza, y alentar a los Estad tomar, a nivel nacional, las medidas necesarias para su puesta en la funcin de "ngel custodio", es decir, la defensa de ese derecho frente a los desarrollos normativos que ignoraran su existencia o tendieran a debilitarlo; "actor", es decir, la contribucin directa y concreta a la aplicacin de ese derecho en las situaciones de conflicto armado; 3 Estados Partes en los Convenios de Ginebra, o sea por casi todos los existentes tatutos, referente al CICR, asigna, en efecto, a ste el cometido de "asumir las tareas que se le reconocen en los Convenios de Ginebra, trabajar por la fiel aplicacin del derecho internacional humanitario quejas relativas a las violaciones alegadas contra dicho derecho" (inciso 2, letra c); as como el de "trabajar por la comprensin y la difusin del derecho internacional humanitario aplicable en los conflictos armados y preparar el eventual Tras haber precisado la raz histrica y la formulacin actual de este cometido nico que desempea una institucin privada en el sistema internacional, no queremos extendernos ms sobre la manera cmo el CICR lo ha cumplido a lo largo de toda su historia. Nuestra intencin es, ante todo, examinar el alcance de este cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario en el contexto contemporneo. No es fcil identificar y presentar de manera cartesiana y en una secuencia lgica los diferentes aspectos de este cometido, tanto ms cuanto que hay superposiciones de algunas de sus funciones. Arriesgumonos, no obstante, a la funcin de "viga", o sea, el examen constante de la adecuacin de las normas humanitarias a las realidades de las situaciones de conflicto, a fin de preparar su adaptacin y su desarrollo; la funcin de "animacin", o sea, la de instar, en particular en el marco de grupos de expertos, gubernamentales o no, a la reflexin sobre los problemas encontrados y sobre las soluciones que hay que la funcin de "promocin", o sea, la de abogar por este derecho, ayudar a su difusin y a su enseanza, y alentar a los Estados a tomar, a nivel nacional, las medidas necesarias para su puesta en la funcin de "ngel custodio", es decir, la defensa de ese derecho frente a los desarrollos normativos que ignoraran su existencia o "actor", es decir, la contribucin directa y concreta a la aplicacin de ese derecho en las situaciones de conflicto armado;
por ltimo, la funcin de "perro guardin", o sea, la de alertar, en primer lugar, no solamente a los Estados y a las dems partes directamente concernidas en un conflicto armado, sino luego tambin a toda la comunidad internacional, en caso de violaciones graves de este derecho.
Vamos a tratar a continuacin de precisar un poco estas diferentes facetas del cometido de "guardin" de 1. LA FUNCIN DE VIGA Esta primera funcin es delicada y compleja. En efecto, cada vez que se viola grave y masivamente el derecho internacional humanitario puede surgir rpidamente la tendencia a cuestionarlo. Tales violaciones deben sin duda interpelar a la comunidad internac bien "dnde aprieta el zapato" y no de emprender precipitadamente una accin normativa, tanto ms cuanto que esas actuaciones son hoy sumamente pesadas, costosas e inciertas.
La recrudescencia de la criminalid a priori en tela de juicio las normas penales, sino que plantea ante todo, por una parte, la cuestin de los medios disponibles para hacer respetar esas normas y, por otra, la de las causas sociolgicas de esa recr los medios para prevenir esa criminalidad. Lo mismo ocurre con el derecho internacional humanitario.
Pero, a la inversa, la insuficiencia de medios puestos a disposicin para aplicar las normas existentes no debe ser un pretexto para no adecuacin de esas normas a la realidad de la poca. En resumidas cuentas, se trata de analizar las situaciones con perspectiva y sin pasin para extraer de ellas las debidas enseanzas y de aplicar, en lo posible, los remedios adecuados.
La insuficiencia de normas para proteger a los prisioneros de guerra, que se puso de manifiesto durante la I Guerra Mundial, fue uno de los principales motores que impuls la elaboracin de los Convenios 1929; los genocidios de la II Guerra Mundial fueron l de 1949 y de la introduccin, en este marco, de un Convenio especfico para la proteccin de la poblacin civil; los bombardeos de ciudades durante la II Guerra Mundial y los bombardeos areos masivos que posteriormente, en particular en Vietnam, dieron lugar a la reafirmacin y al desarrollo de las normas relativas a la conduccin de las hostilidades que contienen los Protocolos de 1977, adicionales a los Convenios de 1949.
por ltimo, la funcin de "perro guardin", o sea, la de alertar, en primer lugar, no solamente a los Estados y a las dems partes directamente concernidas en un conflicto armado, sino luego tambin a toda la comunidad internacional, en caso de violaciones graves de
Vamos a tratar a continuacin de precisar un poco estas diferentes facetas del cometido de "guardin" del derecho internacional humanitario. 1. LA FUNCIN DE VIGA Esta primera funcin es delicada y compleja. En efecto, cada vez que se viola grave y masivamente el derecho internacional humanitario puede surgir rpidamente la tendencia a cuestionarlo. Tales violaciones deben sin duda interpelar a la comunidad internacional, pero de lo que se trata es de detectar bien "dnde aprieta el zapato" y no de emprender precipitadamente una accin normativa, tanto ms cuanto que esas actuaciones son hoy sumamente pesadas, costosas e inciertas. La recrudescencia de la criminalidad de derecho comn en una regin no pone en tela de juicio las normas penales, sino que plantea ante todo, por una parte, la cuestin de los medios disponibles para hacer respetar esas normas y, por otra, la de las causas sociolgicas de esa recrudescencia y la de los medios para prevenir esa criminalidad. Lo mismo ocurre con el derecho internacional humanitario. Pero, a la inversa, la insuficiencia de medios puestos a disposicin para aplicar las normas existentes no debe ser un pretexto para no adecuacin de esas normas a la realidad de la poca. En resumidas cuentas, se trata de analizar las situaciones con perspectiva y sin pasin para extraer de ellas las debidas enseanzas y de aplicar, en lo posible, los remedios a insuficiencia de normas para proteger a los prisioneros de guerra, que se puso de manifiesto durante la I Guerra Mundial, fue uno de los principales motores que impuls la elaboracin de los Convenios 1929; los genocidios de la II Guerra Mundial fueron la causa esencial de la refundicin de los Convenios de 1949 y de la introduccin, en este marco, de un Convenio especfico para la proteccin de la poblacin civil; los bombardeos de ciudades durante la II Guerra Mundial y los bombardeos areos masivos que se llevaron a cabo posteriormente, en particular en Vietnam, dieron lugar a la reafirmacin y al desarrollo de las normas relativas a la conduccin de las hostilidades que contienen los Protocolos de 1977, adicionales a los Convenios de 1949. 4 por ltimo, la funcin de "perro guardin", o sea, la de alertar, en primer lugar, no solamente a los Estados y a las dems partes directamente concernidas en un conflicto armado, sino luego tambin a toda la comunidad internacional, en caso de violaciones graves de Vamos a tratar a continuacin de precisar un poco estas diferentes facetas del l derecho internacional humanitario. Esta primera funcin es delicada y compleja. En efecto, cada vez que se viola grave y masivamente el derecho internacional humanitario puede surgir rpidamente la tendencia a cuestionarlo. Tales violaciones deben sin duda ional, pero de lo que se trata es de detectar bien "dnde aprieta el zapato" y no de emprender precipitadamente una accin normativa, tanto ms cuanto que esas actuaciones son hoy sumamente pesadas, costosas e inciertas. ad de derecho comn en una regin no pone en tela de juicio las normas penales, sino que plantea ante todo, por una parte, la cuestin de los medios disponibles para hacer respetar esas udescencia y la de los medios para prevenir esa criminalidad. Lo mismo ocurre con el derecho internacional humanitario. Pero, a la inversa, la insuficiencia de medios puestos a disposicin para aplicar las normas existentes no debe ser un pretexto para no reexaminar la adecuacin de esas normas a la realidad de la poca. En resumidas cuentas, se trata de analizar las situaciones con perspectiva y sin pasin para extraer de ellas las debidas enseanzas y de aplicar, en lo posible, los remedios a insuficiencia de normas para proteger a los prisioneros de guerra, que se puso de manifiesto durante la I Guerra Mundial, fue uno de los principales motores que impuls la elaboracin de los Convenios 1929; los genocidios de a causa esencial de la refundicin de los Convenios de 1949 y de la introduccin, en este marco, de un Convenio especfico para la proteccin de la poblacin civil; los bombardeos de ciudades durante la II se llevaron a cabo posteriormente, en particular en Vietnam, dieron lugar a la reafirmacin y al desarrollo de las normas relativas a la conduccin de las hostilidades que contienen los Protocolos de 1977, adicionales a los Convenios de 1949.
Existen hoy razones mayores que militen en favor de una nueva revisin o adaptacin del derecho internacional humanitario? Es precisamente aqu donde interviene la funcin de viga. Y hay que reconocer que el CICR est particularmente bien situado para desempear es actividad operacional en prcticamente todas las situaciones de conflicto armado.
Es cierto que la aplicacin prctica del derecho internacional humanitario ha demostrado que hay ciertas zonas en las que ste podra mejorarse o puntualizarse. Debera matizarse, en primer lugar, el problema de la repatriacin de los prisioneros de guerra. Al hacer hincapi en la repatriacin inmediata, trata de luchar contra la tendencia a que estos prisioneros paguen el precio de indecisiones e inclus sigue siendo perfectamente adecuado, pues muchos prisioneros y sus familias sufren todava separaciones demasiado largas e intiles.
En cambio, el problema del prisionero que se niega a regresar a su pas no est bien reglamentado y no tiene en cuenta el hecho de que hay prisioneros que corren peligro al volver a su pas. Se tratara entonces de no precipitar las cosas y de tener en cuenta la voluntad real del prisionero. No obstante, sta no es fcil de determinar, pues ste puede haber sido vctima de propaganda o de presiones, de informaciones parciales o errneas. Ajustarse a la decisin del prisionero plantea entonces la cuestin del mtodo que ha de utilizarse para determinar su voluntad, lo que puede con filosfica: qu libre albedro tiene un joven que est sometido a constantes presiones y a una propaganda sistemtica?
En todo caso, lo ideal sera mantener, durante cierto tiempo, en un entorno neutral al prisionero que exp prever esto? Por otra parte, cul debe ser el estatuto y la proteccin del prisionero que ha rehusado ser repatriado? En suma, no cabe duda de que la primera frase, corta y perentoria, del artculo 118 del prisioneros de guerra sern liberados y repatriados, sin demora, tras haber finalizado las hostilidades activas", merecera algunos matices y puntualizaciones.
Tambin deberan aclararse dos nociones que no carecen de relacin con este problema: la de la terminacin de las hostilidades activas y la de la determinacin del fin de la aplicabilidad de los Convenios. En particular, las consecuencias precisas, en derecho internacional humanitario, de los acuerdos celebrados en el proceso de p los territorios autnomos palestinos y los habitantes de estos territorios podran ser objeto de investigacin en este marco.
y razones mayores que militen en favor de una nueva revisin o adaptacin del derecho internacional humanitario? Es precisamente aqu donde interviene la funcin de viga. Y hay que reconocer que el CICR est particularmente bien situado para desempear esa funcin debido a su actividad operacional en prcticamente todas las situaciones de conflicto Es cierto que la aplicacin prctica del derecho internacional humanitario ha demostrado que hay ciertas zonas en las que ste podra mejorarse o alizarse. Debera matizarse, en primer lugar, el problema de la repatriacin de los prisioneros de guerra. Al hacer hincapi en la repatriacin inmediata, trata de luchar contra la tendencia a que estos prisioneros paguen el precio de indecisiones e incluso de transacciones polticas. A este respecto, sigue siendo perfectamente adecuado, pues muchos prisioneros y sus familias sufren todava separaciones demasiado largas e intiles. En cambio, el problema del prisionero que se niega a regresar a su pas no est bien reglamentado y no tiene en cuenta el hecho de que hay prisioneros que corren peligro al volver a su pas. Se tratara entonces de no precipitar las cosas y de tener en cuenta la voluntad real del prisionero. No obstante, sta no minar, pues ste puede haber sido vctima de propaganda o de presiones, de informaciones parciales o errneas. Ajustarse a la decisin del prisionero plantea entonces la cuestin del mtodo que ha de utilizarse para determinar su voluntad, lo que puede convertirse en una cuestin casi filosfica: qu libre albedro tiene un joven que est sometido a constantes presiones y a una propaganda sistemtica? En todo caso, lo ideal sera mantener, durante cierto tiempo, en un entorno neutral al prisionero que expresa su deseo de no ser repatriado. Es realista prever esto? Por otra parte, cul debe ser el estatuto y la proteccin del prisionero que ha rehusado ser repatriado? En suma, no cabe duda de que la primera frase, corta y perentoria, del artculo 118 del III Convenio: "los prisioneros de guerra sern liberados y repatriados, sin demora, tras haber finalizado las hostilidades activas", merecera algunos matices y Tambin deberan aclararse dos nociones que no carecen de relacin con este problema: la de la terminacin de las hostilidades activas y la de la determinacin del fin de la aplicabilidad de los Convenios. En particular, las consecuencias precisas, en derecho internacional humanitario, de los acuerdos celebrados en el proceso de paz sobre los territorios ocupados por Israel, para los territorios autnomos palestinos y los habitantes de estos territorios podran ser objeto de investigacin en este marco. 5 y razones mayores que militen en favor de una nueva revisin o adaptacin del derecho internacional humanitario? Es precisamente aqu donde interviene la funcin de viga. Y hay que reconocer que el CICR est a funcin debido a su actividad operacional en prcticamente todas las situaciones de conflicto Es cierto que la aplicacin prctica del derecho internacional humanitario ha demostrado que hay ciertas zonas en las que ste podra mejorarse o alizarse. Debera matizarse, en primer lugar, el problema de la repatriacin de los prisioneros de guerra. Al hacer hincapi en la repatriacin inmediata, trata de luchar contra la tendencia a que estos prisioneros paguen o de transacciones polticas. A este respecto, sigue siendo perfectamente adecuado, pues muchos prisioneros y sus familias sufren todava separaciones demasiado largas e intiles. En cambio, el problema del prisionero que se niega a regresar a su pas no est bien reglamentado y no tiene en cuenta el hecho de que hay prisioneros que corren peligro al volver a su pas. Se tratara entonces de no precipitar las cosas y de tener en cuenta la voluntad real del prisionero. No obstante, sta no minar, pues ste puede haber sido vctima de propaganda o de presiones, de informaciones parciales o errneas. Ajustarse a la decisin del prisionero plantea entonces la cuestin del mtodo que ha de utilizarse para vertirse en una cuestin casi filosfica: qu libre albedro tiene un joven que est sometido a constantes presiones y a una propaganda sistemtica? En todo caso, lo ideal sera mantener, durante cierto tiempo, en un entorno resa su deseo de no ser repatriado. Es realista prever esto? Por otra parte, cul debe ser el estatuto y la proteccin del prisionero que ha rehusado ser repatriado? En suma, no cabe duda de que la III Convenio: "los prisioneros de guerra sern liberados y repatriados, sin demora, tras haber finalizado las hostilidades activas", merecera algunos matices y Tambin deberan aclararse dos nociones que no carecen de relacin con este problema: la de la terminacin de las hostilidades activas y la de la determinacin del fin de la aplicabilidad de los Convenios. En particular, las consecuencias precisas, en derecho internacional humanitario, de los acuerdos az sobre los territorios ocupados por Israel, para los territorios autnomos palestinos y los habitantes de estos territorios podran ser objeto de investigacin en este marco.
Las disposiciones sobre los emblemas protectores reconocidos por los Convenios de Ginebra justificaran asimismo un reexamen. En efecto, el emblema de la media luna roja ha adquirido, la cruz roja, contrariamente a lo que dice el primer Convenio [8], que slo toleraba la media luna roja para los pa se adhieren a los Convenios de Ginebra eligen hoy libremente la cruz o la media luna e, incluso, algunos Estados han podido pasar de la cruz a la media luna [9]. Por otra parte, el tercer emblema tolerado por los Co Ginebra, el len y el sol rojos, ya no se utiliza hoy, y los emblemas existentes no son aceptables para pases como Israel o determinados pases donde conviven cristianos y musulmanes [10].
Estos tres ejemplos, entre otros, nos demuestran que l Ginebra y sus Protocolos adicionales mereceran ciertamente ser revisados en algunos puntos. Por lo dems, esta observacin es vlida no slo para las disposiciones de fondo, sino tambin para las de aplicacin. La jurisdiccin universal para los crmenes de guerra no ha funcionado de hecho, y la emergencia de una Corte Penal Internacional para reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad [11] sera otra razn para revisar esta parte de los Convenios de Ginebra y de sus Pero un anlisis profundo de estos textos demuestra que siguen siendo globalmente vlidos y que los problemas con que se tropieza hoy provienen, ante todo, del hecho de que los medios y la voluntad de aplicarlos son insuficientes. La cuestin es, pues, ms poltica que jurdica.
El cometido de viga consiste tambin en manifestarlo y en evitar que se busquen remedios equivocados a males verdaderos. No cabe duda de que una labor de revisin general sera larga, costosa y aven que permitiera algunas adaptaciones tiles en ciertos puntos, es tambin muy probable que diera pretexto a ciertos Estados para poner en entredicho logros muy valiosos. Por ltimo, debera reconquistarse para los nuevos textos la universalidad, prcticamente conseguida ahora para los Convenios de Ginebra [13] y en vas de alcanzarse para sus Protocolos adicionales [14], algo esencial para unos textos que han de aplicarse en conflictos armados, lo que requerira muchos aos de considerables esfuerzos de persuasin y laboriosos trmites de ratificacin o de adhesin. En una palabra, la relacin costo empresa de revisin del derecho internacional humanitario parece a todas luces demasiado elevada actualmente.
Y ello tanto ms cuanto que los principios sobre los que reposa el derecho internacional humanitario, a saber, los principios de humanidad, de imparcialidad y de neutralidad, conservan toda su validez, y estamos
Las disposiciones sobre los emblemas protectores reconocidos por los de Ginebra justificaran asimismo un reexamen. En efecto, el emblema de la media luna roja ha adquirido, de facto, un estatuto igual al de la cruz roja, contrariamente a lo que dice el primer Convenio [8], que slo toleraba la media luna roja para los pases que la utilizaban ya. Los pases que se adhieren a los Convenios de Ginebra eligen hoy libremente la cruz o la media luna e, incluso, algunos Estados han podido pasar de la cruz a la media luna [9]. Por otra parte, el tercer emblema tolerado por los Co Ginebra, el len y el sol rojos, ya no se utiliza hoy, y los emblemas existentes no son aceptables para pases como Israel o determinados pases donde conviven cristianos y musulmanes [10]. Estos tres ejemplos, entre otros, nos demuestran que los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales mereceran ciertamente ser revisados en algunos puntos. Por lo dems, esta observacin es vlida no slo para las disposiciones de fondo, sino tambin para las de aplicacin. La jurisdiccin ra los crmenes de guerra no ha funcionado de hecho, y la emergencia de una Corte Penal Internacional para reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad [11] sera otra razn para revisar esta parte de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales [12]. Pero un anlisis profundo de estos textos demuestra que siguen siendo globalmente vlidos y que los problemas con que se tropieza hoy provienen, ante todo, del hecho de que los medios y la voluntad de aplicarlos son ntes. La cuestin es, pues, ms poltica que jurdica. El cometido de viga consiste tambin en manifestarlo y en evitar que se busquen remedios equivocados a males verdaderos. No cabe duda de que una labor de revisin general sera larga, costosa y aventurada. Si no es imposible que permitiera algunas adaptaciones tiles en ciertos puntos, es tambin muy probable que diera pretexto a ciertos Estados para poner en entredicho logros muy valiosos. Por ltimo, debera reconquistarse para los nuevos textos la universalidad, prcticamente conseguida ahora para los Convenios de Ginebra [13] y en vas de alcanzarse para sus Protocolos adicionales [14], algo esencial para unos textos que han de aplicarse en conflictos armados, lo que requerira iderables esfuerzos de persuasin y laboriosos trmites de ratificacin o de adhesin. En una palabra, la relacin costo empresa de revisin del derecho internacional humanitario parece a todas luces demasiado elevada actualmente. anto ms cuanto que los principios sobre los que reposa el derecho internacional humanitario, a saber, los principios de humanidad, de imparcialidad y de neutralidad, conservan toda su validez, y estamos 6 Las disposiciones sobre los emblemas protectores reconocidos por los de Ginebra justificaran asimismo un reexamen. En efecto, el , un estatuto igual al de la cruz roja, contrariamente a lo que dice el primer Convenio [8], que slo ses que la utilizaban ya. Los pases que se adhieren a los Convenios de Ginebra eligen hoy libremente la cruz o la media luna e, incluso, algunos Estados han podido pasar de la cruz a la media luna [9]. Por otra parte, el tercer emblema tolerado por los Convenios de Ginebra, el len y el sol rojos, ya no se utiliza hoy, y los emblemas existentes no son aceptables para pases como Israel o determinados pases donde conviven cristianos y musulmanes [10]. os Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales mereceran ciertamente ser revisados en algunos puntos. Por lo dems, esta observacin es vlida no slo para las disposiciones de fondo, sino tambin para las de aplicacin. La jurisdiccin ra los crmenes de guerra no ha funcionado de hecho, y la emergencia de una Corte Penal Internacional para reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad [11] sera otra razn para revisar Protocolos adicionales [12]. Pero un anlisis profundo de estos textos demuestra que siguen siendo globalmente vlidos y que los problemas con que se tropieza hoy provienen, ante todo, del hecho de que los medios y la voluntad de aplicarlos son ntes. La cuestin es, pues, ms poltica que jurdica. El cometido de viga consiste tambin en manifestarlo y en evitar que se busquen remedios equivocados a males verdaderos. No cabe duda de que una turada. Si no es imposible que permitiera algunas adaptaciones tiles en ciertos puntos, es tambin muy probable que diera pretexto a ciertos Estados para poner en entredicho logros muy valiosos. Por ltimo, debera reconquistarse para los nuevos textos la universalidad, prcticamente conseguida ahora para los Convenios de Ginebra [13] y en vas de alcanzarse para sus Protocolos adicionales [14], algo esencial para unos textos que han de aplicarse en conflictos armados, lo que requerira iderables esfuerzos de persuasin y laboriosos trmites de ratificacin o de adhesin. En una palabra, la relacin costo-eficacia de una empresa de revisin del derecho internacional humanitario parece a todas luces demasiado elevada actualmente. anto ms cuanto que los principios sobre los que reposa el derecho internacional humanitario, a saber, los principios de humanidad, de imparcialidad y de neutralidad, conservan toda su validez, y estamos
convencidos de que siguen siendo de muchsima actual
En efecto, en caso de conflicto, sigue siendo esencial que, de conformidad con el principio de humanidad, la accin humanitaria mantenga como nico motor la preocupacin de ayudar a las vctimas de esas situaciones; que, de conformidad con el princi vctimas, durante esta accin, segn otros criterios que no sean sus necesidades y su vulnerabilidad, sin caer en la trampa del racismo y de la discriminacin; y, por ltimo, que esta accin se mantenga al mar debate poltico, de conformidad con el principio de neutralidad, a fin de seguir siendo aceptable para todas las partes en un conflicto armado y de preservar as la eficacia de la accin.
Estos ltimos aos hemos presenciado empero conflictos arma bien se pisoteaban conscientemente ciertas normas humanitarias, o bien la estructura del pas estaba tan descompuesta que ya no haba ninguna autoridad en condiciones de contraer y asumir compromisos. Aunque el derecho internacional humani situaciones, sera precipitado ver en ello la causa de la inadecuacin de ese derecho. Es evidente que esas situaciones merecen una reaccin de la comunidad internacional, pero ciertamente no la de modificar de este derecho [15].
Si en un plano general se puede sacar esta conclusin, no es este el caso, en cambio, por lo que atae a normas particulares. De conformidad con el cometido que le ha sido confiado y con el procedimiento de revisin el artculo 98 del Protocolo I de 1977 [16], el CICR consult a los Estados Partes y organiz una reunin de expertos tcnicos con miras a preparar la adaptacin del Reglamento relativo a la identificacin, anexado al Protocolo I de 1977. Los resultados de esta reunin, que se celebr en 1989 [17], fueron ulteriormente ratificados por los Estados Partes en el Protocolo I.
Otro mbito que justifica una revisin y que permite hacerlo sin abrir la caja de Pandora fue el de las normas que restringe convencionales. Si bien es cierto que el Protocolo I de 1977 reafirm y desarroll las normas y los principios bsicos relativos a este empleo, las prohibiciones o restricciones concretas se introdujeron en una Convencin separada, aprobada en 1980 [18], que contiene un mecanismo de revisiones peridicas [19]. Caba, pues, en este mbito, estar ms abierto a la posibilidad de iniciar un proceso de revisin, y el CICR ha apoyado a los que deseaban hacerlo, en particular tomando la iniciativa de organizar seminarios de expertos sobre temas que convena profundizar y participando activamente tanto en las
convencidos de que siguen siendo de muchsima actual En efecto, en caso de conflicto, sigue siendo esencial que, de conformidad con el principio de humanidad, la accin humanitaria mantenga como nico motor la preocupacin de ayudar a las vctimas de esas situaciones; que, de conformidad con el principio de imparcialidad, no se "seleccione" a las vctimas, durante esta accin, segn otros criterios que no sean sus necesidades y su vulnerabilidad, sin caer en la trampa del racismo y de la discriminacin; y, por ltimo, que esta accin se mantenga al mar debate poltico, de conformidad con el principio de neutralidad, a fin de seguir siendo aceptable para todas las partes en un conflicto armado y de preservar as la eficacia de la accin. Estos ltimos aos hemos presenciado empero conflictos arma bien se pisoteaban conscientemente ciertas normas humanitarias, o bien la estructura del pas estaba tan descompuesta que ya no haba ninguna autoridad en condiciones de contraer y asumir compromisos. Aunque el derecho internacional humanitario haya sido gravemente atropellado en tales situaciones, sera precipitado ver en ello la causa de la inadecuacin de ese derecho. Es evidente que esas situaciones merecen una reaccin de la comunidad internacional, pero ciertamente no la de modificar de este derecho [15]. Si en un plano general se puede sacar esta conclusin, no es este el caso, en cambio, por lo que atae a normas particulares. De conformidad con el cometido que le ha sido confiado y con el procedimiento de revisin el artculo 98 del Protocolo I de 1977 [16], el CICR consult a los Estados Partes y organiz una reunin de expertos tcnicos con miras a preparar la adaptacin del Reglamento relativo a la identificacin, anexado al Protocolo I esultados de esta reunin, que se celebr en 1989 [17], fueron ulteriormente ratificados por los Estados Partes en el Protocolo I. Otro mbito que justifica una revisin y que permite hacerlo sin abrir la caja de Pandora fue el de las normas que restringen el empleo de ciertas armas convencionales. Si bien es cierto que el Protocolo I de 1977 reafirm y desarroll las normas y los principios bsicos relativos a este empleo, las prohibiciones o restricciones concretas se introdujeron en una Convencin ada, aprobada en 1980 [18], que contiene un mecanismo de revisiones Caba, pues, en este mbito, estar ms abierto a la posibilidad de iniciar un proceso de revisin, y el CICR ha apoyado a los que deseaban hacerlo, en a iniciativa de organizar seminarios de expertos sobre temas que convena profundizar y participando activamente tanto en las 7 convencidos de que siguen siendo de muchsima actualidad. En efecto, en caso de conflicto, sigue siendo esencial que, de conformidad con el principio de humanidad, la accin humanitaria mantenga como nico motor la preocupacin de ayudar a las vctimas de esas situaciones; que, de pio de imparcialidad, no se "seleccione" a las vctimas, durante esta accin, segn otros criterios que no sean sus necesidades y su vulnerabilidad, sin caer en la trampa del racismo y de la discriminacin; y, por ltimo, que esta accin se mantenga al margen del debate poltico, de conformidad con el principio de neutralidad, a fin de seguir siendo aceptable para todas las partes en un conflicto armado y de preservar as la eficacia de la accin. Estos ltimos aos hemos presenciado empero conflictos armados en los que o bien se pisoteaban conscientemente ciertas normas humanitarias, o bien la estructura del pas estaba tan descompuesta que ya no haba ninguna autoridad en condiciones de contraer y asumir compromisos. Aunque el tario haya sido gravemente atropellado en tales situaciones, sera precipitado ver en ello la causa de la inadecuacin de ese derecho. Es evidente que esas situaciones merecen una reaccin de la comunidad internacional, pero ciertamente no la de modificar los fundamentos de este derecho [15]. Si en un plano general se puede sacar esta conclusin, no es este el caso, en cambio, por lo que atae a normas particulares. De conformidad con el cometido que le ha sido confiado y con el procedimiento de revisin previsto en el artculo 98 del Protocolo I de 1977 [16], el CICR consult a los Estados Partes y organiz una reunin de expertos tcnicos con miras a preparar la adaptacin del Reglamento relativo a la identificacin, anexado al Protocolo I esultados de esta reunin, que se celebr en 1989 [17], fueron ulteriormente ratificados por los Estados Partes en el Protocolo I. Otro mbito que justifica una revisin y que permite hacerlo sin abrir la caja de n el empleo de ciertas armas convencionales. Si bien es cierto que el Protocolo I de 1977 reafirm y desarroll las normas y los principios bsicos relativos a este empleo, las prohibiciones o restricciones concretas se introdujeron en una Convencin ada, aprobada en 1980 [18], que contiene un mecanismo de revisiones Caba, pues, en este mbito, estar ms abierto a la posibilidad de iniciar un proceso de revisin, y el CICR ha apoyado a los que deseaban hacerlo, en a iniciativa de organizar seminarios de expertos sobre temas que convena profundizar y participando activamente tanto en las
reuniones preparatorias como en los perodos de sesiones de la Conferencia Diplomtica de Examen. En este marco, haba dos asuntos revisin: el de las minas y el de las armas que causan ceguera. El CICR estaba en una posicin privilegiada para hablar del primero de estos temas, debido a la actividad que ha realizado en favor de las vctimas de las minas, por medio de sus cirujanos y, en una fase ulterior, de sus ortopedistas, que han creado centros ortopdicos en 34 pases y han desarrollado nuevas tcnicas, adaptadas a las condiciones locales. Las lesiones que causan las minas figuran entre las ms horribles y nadie ello, sin sublevarse los daos que causan estos artefactos?
Como se haba demostrado que el derecho era insuficiente, se trataba de reexaminarlo y de no dejar pasar la oportunidad de revisar la Convencin de 1980 para ello. As pues, el CICR se asoci a esta empresa, aportando su competencia jurdica especializada y, sobre todo, su testimonio del terreno, y tomando la iniciativa de someter ciertos aspectos del problema a examen en el marco de grupos de experto militares, cuyos trabajos permitieron relativizar en gran medida la utilidad que pueden tener las minas en el plano militar [20]. No cabe duda de que con ello contribuy a los progresos nada despreciables que del proceso de revisin, incluso si estos progresos son todava insuficientes. Ms adelante volveremos sobre esta cuestin.
Una primera reflexin sobre las armas lser antipersonal tuvo lugar, en un marco informal, durante la XXV 1986. Desde entonces, estas armas se han desarrollado en el plano tcnico, sin que se hayan utilizado en conflictos armados. Se puso, por tanto, de manifiesto que la revisin de la Convencin de 1980 era una oc deba desaprovecharse para tratar de prohibir el empleo de tales armas a ttulo preventivo. Tambin sobre este tema el CICR organiz varias reuniones de expertos antes de publicar una sntesis de sus trabajos [21]. Estos trabajos y esta publicacin, as como una intensa actividad de dilogo y de informacin, desempearon un papel determinante en el xito, en este mbito, del proceso de revisin, que culmin, en efecto, con la aprobacin de un Protocolo sobre las armas lser antipersonal [22] e determinante y definitiva [23], el principio de que era ilcito causar ceguera como medio de guerra.
Evidentemente, no nos proponemos entrar aqu en los pormenores de esas reflexiones y de la labor realizada, sino dest aprovechar las oportunidades cuando stas se presentan y de tomar las iniciativas pertinentes en el momento oportuno, evitando agitarse por cualquier asunto y sin haber reflexionado antes de manera profunda.
reuniones preparatorias como en los perodos de sesiones de la Conferencia Diplomtica de Examen. En este marco, haba dos asuntos que requeran una revisin: el de las minas y el de las armas que causan ceguera. El CICR estaba en una posicin privilegiada para hablar del primero de estos temas, debido a la actividad que ha realizado en favor de las vctimas de las minas, por medio e sus cirujanos y, en una fase ulterior, de sus ortopedistas, que han creado centros ortopdicos en 34 pases y han desarrollado nuevas tcnicas, adaptadas a las condiciones locales. Las lesiones que causan las minas figuran entre las ms horribles y nadie est a resguardo de ellas. Cmo aceptar, por ello, sin sublevarse los daos que causan estos artefactos? Como se haba demostrado que el derecho era insuficiente, se trataba de reexaminarlo y de no dejar pasar la oportunidad de revisar la Convencin de 1980 para ello. As pues, el CICR se asoci a esta empresa, aportando su competencia jurdica especializada y, sobre todo, su testimonio del terreno, y tomando la iniciativa de someter ciertos aspectos del problema a examen en el marco de grupos de expertos. Reuni en particular a un grupo de expertos militares, cuyos trabajos permitieron relativizar en gran medida la utilidad que pueden tener las minas en el plano militar [20]. No cabe duda de que con ello contribuy a los progresos nada despreciables que se obtuvieron en el marco del proceso de revisin, incluso si estos progresos son todava insuficientes. Ms adelante volveremos sobre esta cuestin. Una primera reflexin sobre las armas lser antipersonal tuvo lugar, en un marco informal, durante la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja de 1986. Desde entonces, estas armas se han desarrollado en el plano tcnico, sin que se hayan utilizado en conflictos armados. Se puso, por tanto, de manifiesto que la revisin de la Convencin de 1980 era una oc deba desaprovecharse para tratar de prohibir el empleo de tales armas a ttulo preventivo. Tambin sobre este tema el CICR organiz varias reuniones de expertos antes de publicar una sntesis de sus trabajos [21]. Estos trabajos y acin, as como una intensa actividad de dilogo y de informacin, desempearon un papel determinante en el xito, en este mbito, del proceso de revisin, que culmin, en efecto, con la aprobacin de un Protocolo sobre las armas lser antipersonal [22] e introdujo ante todo, de manera quiz determinante y definitiva [23], el principio de que era ilcito causar ceguera como medio de guerra. Evidentemente, no nos proponemos entrar aqu en los pormenores de esas reflexiones y de la labor realizada, sino destacar la importancia que tiene saber aprovechar las oportunidades cuando stas se presentan y de tomar las iniciativas pertinentes en el momento oportuno, evitando agitarse por cualquier asunto y sin haber reflexionado antes de manera profunda. 8 reuniones preparatorias como en los perodos de sesiones de la Conferencia que requeran una revisin: el de las minas y el de las armas que causan ceguera. El CICR estaba en una posicin privilegiada para hablar del primero de estos temas, debido a la actividad que ha realizado en favor de las vctimas de las minas, por medio e sus cirujanos y, en una fase ulterior, de sus ortopedistas, que han creado centros ortopdicos en 34 pases y han desarrollado nuevas tcnicas, adaptadas a las condiciones locales. Las lesiones que causan las minas figuran est a resguardo de ellas. Cmo aceptar, por ello, sin sublevarse los daos que causan estos artefactos? Como se haba demostrado que el derecho era insuficiente, se trataba de reexaminarlo y de no dejar pasar la oportunidad de revisar la Convencin de 1980 para ello. As pues, el CICR se asoci a esta empresa, aportando su competencia jurdica especializada y, sobre todo, su testimonio del terreno, y tomando la iniciativa de someter ciertos aspectos del problema a examen en el s. Reuni en particular a un grupo de expertos militares, cuyos trabajos permitieron relativizar en gran medida la utilidad que pueden tener las minas en el plano militar [20]. No cabe duda de que con ello se obtuvieron en el marco del proceso de revisin, incluso si estos progresos son todava insuficientes. Ms adelante volveremos sobre esta cuestin. Una primera reflexin sobre las armas lser antipersonal tuvo lugar, en un Conferencia Internacional de la Cruz Roja de 1986. Desde entonces, estas armas se han desarrollado en el plano tcnico, sin que se hayan utilizado en conflictos armados. Se puso, por tanto, de manifiesto que la revisin de la Convencin de 1980 era una ocasin que no deba desaprovecharse para tratar de prohibir el empleo de tales armas a ttulo preventivo. Tambin sobre este tema el CICR organiz varias reuniones de expertos antes de publicar una sntesis de sus trabajos [21]. Estos trabajos y acin, as como una intensa actividad de dilogo y de informacin, desempearon un papel determinante en el xito, en este mbito, del proceso de revisin, que culmin, en efecto, con la aprobacin de un Protocolo sobre introdujo ante todo, de manera quiz determinante y definitiva [23], el principio de que era ilcito causar ceguera como medio de guerra. Evidentemente, no nos proponemos entrar aqu en los pormenores de esas acar la importancia que tiene saber aprovechar las oportunidades cuando stas se presentan y de tomar las iniciativas pertinentes en el momento oportuno, evitando agitarse por cualquier asunto y sin haber reflexionado antes de manera profunda.
En suma, la funcin de viga implica estar constantemente interrogndose sobre las faltas que puedan constatarse en la observancia del derecho internacional humanitario y procurar, en primer lugar, determinar si dichas faltas de observancia son o no imputables a insu segundo lugar, si es del caso, si esas insuficiencias son de tal envergadura que justifican los riesgos y el costo de una revisin de ese derecho; y, por ltimo, si tal revisin parece estar madura, tomar las iniciativas adecu facilitarla y poner de manifiesto los aspectos humanitarios de los problemas, basndose en particular en las experiencias adquiridas en los conflictos armados. 2. LA FUNCIN DE ANIMACIN
La segunda funcin que he tratado de identificar es la de Efectivamente, no basta poner de manifiesto los problemas que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario, se trata tambin de suscitar la reflexin a su respecto a fin de buscarles remedio. Esta funcin es de alguna manera el complemento indispensable de la primera. Ante un verdadero problema encontrado en el terreno, no bastara en efecto afirmar que su solucin no reside en una revisin del derecho. Hay que dar otro paso y desarrollar una reflexin prospectiva sobre los remedio consideracin. Ahora bien, es importante que esta reflexin no se lleve a cabo aisladamente, sino que se beneficie de una red lo ms amplia posible de conocimientos especializados y de experiencias. En suma, se trata de imprimir en trono al derecho internacional humanitario una dinmica que debe reforzar, a largo plazo, su eficacia al servicio de sus beneficiarios.
Evidentemente, no podemos pretender aqu presentar en profundidad la sustancia de tales reflexiones. No obstante, nos parece op algunas de ellas para ilustrar nuestro propsito.
Cuando, tras la Conferencia de Ro [24], la cuestin del medio ambiente se situ, con razn, en el primer plano de la actualidad, se lanzaron numerosas iniciativas relacionadas con la prote guerra. Se mencion incluso la posibilidad de elaborar un quinto Convenio de Ginebra dedicado a esta cuestin [25]. Evidentemente, se impona un examen en profundidad y el CICR acept por ello el encargo que le quiso e la Asamblea General de la ONU [26]. Reuni entonces a expertos en la materia y, sobre la base de sus trabajos, elabor varios informes, que transmiti al secretario general y que examinaron las Asambleas Generales de la ONU de 1992 y 1993 [27]. No cabe duda de que, gracias a este trabajo y a estos informes, se pudo establecer dnde se situaban verdaderamente los problemas. Contribuyeron, adems, en particular, a elaborar normas tipo sobre las obligaciones que incumben a los militares por lo que co
funcin de viga implica estar constantemente interrogndose sobre las faltas que puedan constatarse en la observancia del derecho internacional humanitario y procurar, en primer lugar, determinar si dichas faltas de observancia son o no imputables a insuficiencias de ese derecho; en segundo lugar, si es del caso, si esas insuficiencias son de tal envergadura que justifican los riesgos y el costo de una revisin de ese derecho; y, por ltimo, si tal revisin parece estar madura, tomar las iniciativas adecu facilitarla y poner de manifiesto los aspectos humanitarios de los problemas, basndose en particular en las experiencias adquiridas en los conflictos 2. LA FUNCIN DE ANIMACIN La segunda funcin que he tratado de identificar es la de Efectivamente, no basta poner de manifiesto los problemas que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario, se trata tambin de suscitar la reflexin a su respecto a fin de buscarles remedio. Esta funcin es de alguna mplemento indispensable de la primera. Ante un verdadero problema encontrado en el terreno, no bastara en efecto afirmar que su solucin no reside en una revisin del derecho. Hay que dar otro paso y desarrollar una reflexin prospectiva sobre los remedios que entran en consideracin. Ahora bien, es importante que esta reflexin no se lleve a cabo aisladamente, sino que se beneficie de una red lo ms amplia posible de conocimientos especializados y de experiencias. En suma, se trata de imprimir derecho internacional humanitario una dinmica que debe reforzar, a largo plazo, su eficacia al servicio de sus beneficiarios. Evidentemente, no podemos pretender aqu presentar en profundidad la sustancia de tales reflexiones. No obstante, nos parece op algunas de ellas para ilustrar nuestro propsito. Cuando, tras la Conferencia de Ro [24], la cuestin del medio ambiente se situ, con razn, en el primer plano de la actualidad, se lanzaron numerosas iniciativas relacionadas con la proteccin del medio ambiente en tiempo de guerra. Se mencion incluso la posibilidad de elaborar un quinto Convenio de Ginebra dedicado a esta cuestin [25]. Evidentemente, se impona un examen en profundidad y el CICR acept por ello el encargo que le quiso e la Asamblea General de la ONU [26]. Reuni entonces a expertos en la materia y, sobre la base de sus trabajos, elabor varios informes, que transmiti al secretario general y que examinaron las Asambleas Generales de la ONU de o cabe duda de que, gracias a este trabajo y a estos informes, se pudo establecer dnde se situaban verdaderamente los problemas. Contribuyeron, adems, en particular, a elaborar normas tipo sobre las obligaciones que incumben a los militares por lo que co 9 funcin de viga implica estar constantemente interrogndose sobre las faltas que puedan constatarse en la observancia del derecho internacional humanitario y procurar, en primer lugar, determinar si dichas ficiencias de ese derecho; en segundo lugar, si es del caso, si esas insuficiencias son de tal envergadura que justifican los riesgos y el costo de una revisin de ese derecho; y, por ltimo, si tal revisin parece estar madura, tomar las iniciativas adecuadas para facilitarla y poner de manifiesto los aspectos humanitarios de los problemas, basndose en particular en las experiencias adquiridas en los conflictos 2. LA FUNCIN DE ANIMACIN La segunda funcin que he tratado de identificar es la de animacin. Efectivamente, no basta poner de manifiesto los problemas que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario, se trata tambin de suscitar la reflexin a su respecto a fin de buscarles remedio. Esta funcin es de alguna mplemento indispensable de la primera. Ante un verdadero problema encontrado en el terreno, no bastara en efecto afirmar que su solucin no reside en una revisin del derecho. Hay que dar otro paso y s que entran en consideracin. Ahora bien, es importante que esta reflexin no se lleve a cabo aisladamente, sino que se beneficie de una red lo ms amplia posible de conocimientos especializados y de experiencias. En suma, se trata de imprimir derecho internacional humanitario una dinmica que debe reforzar, a largo plazo, su eficacia al servicio de sus beneficiarios. Evidentemente, no podemos pretender aqu presentar en profundidad la sustancia de tales reflexiones. No obstante, nos parece oportuno recordar algunas de ellas para ilustrar nuestro propsito. Cuando, tras la Conferencia de Ro [24], la cuestin del medio ambiente se situ, con razn, en el primer plano de la actualidad, se lanzaron numerosas ccin del medio ambiente en tiempo de guerra. Se mencion incluso la posibilidad de elaborar un quinto Convenio de Ginebra dedicado a esta cuestin [25]. Evidentemente, se impona un examen en profundidad y el CICR acept por ello el encargo que le quiso encomendar la Asamblea General de la ONU [26]. Reuni entonces a expertos en la materia y, sobre la base de sus trabajos, elabor varios informes, que transmiti al secretario general y que examinaron las Asambleas Generales de la ONU de o cabe duda de que, gracias a este trabajo y a estos informes, se pudo establecer dnde se situaban verdaderamente los problemas. Contribuyeron, adems, en particular, a elaborar normas tipo sobre las obligaciones que incumben a los militares por lo que concierne a la
proteccin del medio ambiente en tiempo de guerra [28].
Otro ejemplo de este tipo de constructivas reflexiones lo constituye el esfuerzo realizado para dilucidar las obligaciones que pueden tener las fuerzas armadas desplegadas, sea directam cumplimiento de resoluciones y de cometidos encomendados por el Consejo de Seguridad. Esta labor ha demostrado que exista a menudo una gran incomprensin del sentido mismo del derecho internacional humanita que algunos excluan de entrada cualquier posibilidad de que las fuerzas desplegadas en tales condiciones pudieran tener obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario y vean en ello casi un atentado contra la dignidad de la ONU. Hiz determinar ms claramente las diversas situaciones en las que podan intervenir fuerzas de la ONU o autorizadas por la ONU. Aunque pronto se evidenci que las fuerzas desplegadas en operaciones coerci Guerra del Golfo estaban plenamente obligadas por el derecho internacional humanitario, fue mucho ms difcil determinar las obligaciones que impone ese derecho en ciertas intervenciones que se sitan en la frontera entre el mantenimiento de la paz y la imposicin por la fuerza de ciertas medidas destinadas a restablecer la paz, como fue el caso en los conflictos de la antigua Yugoslavia. Sin entrar en el anlisis detallado de todas las intervenciones posibles de la ONU, este trabajo pe armadas que actuaran sobre la base de resoluciones de la ONU podan tener obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario; que era en su propio inters reconocer la aplicabilidad de ese derecho en cierta circunstancias; y que los miembros de las fuerzas de la ONU deban en todo caso recibir una formacin en ese mbito. Tras varios trabajos preparatorios y un seminario en el que participaron expertos de derecho internacional humanitario, altos funcionario experiencia en la direccin de operaciones de la ONU [29], el CICR elabor un proyecto de "Lneas directrices relativas al respeto del DIH por las fuerzas de las Naciones Unidas" que est a punto de terminarse, en e con el secretario de la ONU, y que remitir posteriormente a los Estados. Un tercer ejemplo est relacionado con la cuestin de las personas desplazadas. Esta cuestin, centrada sobre todo en las personas desplazadas dentro de su propio pas, se ha debatido mucho en numerosos foros, debido a la magnitud del problema humanitario que representa esta categora de personas. La Comisin de Derechos Humanos nombr incluso un relator especial para estudiar a fondo este asunto [30]. No obstant estudios a que ha dado lugar no han dejado de sombrar cierta confusin. Era especialmente importante sealar que la gran mayora de las personas desplazadas lo son en situaciones de conflicto armado y, por consiguiente, estn cubiertas por el derecho internacional humanitario. Esto no hace, por
proteccin del medio ambiente en tiempo de guerra [28]. Otro ejemplo de este tipo de constructivas reflexiones lo constituye el esfuerzo realizado para dilucidar las obligaciones que pueden tener las fuerzas armadas desplegadas, sea directamente por la ONU sea por sus Estados miembros, en cumplimiento de resoluciones y de cometidos encomendados por el Consejo de Seguridad. Esta labor ha demostrado que exista a menudo una gran incomprensin del sentido mismo del derecho internacional humanita que algunos excluan de entrada cualquier posibilidad de que las fuerzas desplegadas en tales condiciones pudieran tener obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario y vean en ello casi un atentado contra la dignidad de la ONU. Hizo falta por tanto un paciente trabajo de reflexin para determinar ms claramente las diversas situaciones en las que podan intervenir fuerzas de la ONU o autorizadas por la ONU. Aunque pronto se evidenci que las fuerzas desplegadas en operaciones coercitivas del tipo de la Guerra del Golfo estaban plenamente obligadas por el derecho internacional humanitario, fue mucho ms difcil determinar las obligaciones que impone ese derecho en ciertas intervenciones que se sitan en la frontera entre el nto de la paz y la imposicin por la fuerza de ciertas medidas destinadas a restablecer la paz, como fue el caso en los conflictos de la antigua Yugoslavia. Sin entrar en el anlisis detallado de todas las intervenciones posibles de la ONU, este trabajo permiti convencer a todos de que fuerzas armadas que actuaran sobre la base de resoluciones de la ONU podan tener obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario; que era en su propio inters reconocer la aplicabilidad de ese derecho en cierta circunstancias; y que los miembros de las fuerzas de la ONU deban en todo caso recibir una formacin en ese mbito. Tras varios trabajos preparatorios y un seminario en el que participaron expertos de derecho internacional humanitario, altos funcionarios de la ONU y altos mandos militares con experiencia en la direccin de operaciones de la ONU [29], el CICR elabor un proyecto de "Lneas directrices relativas al respeto del DIH por las fuerzas de las Naciones Unidas" que est a punto de terminarse, en estrecha colaboracin con el secretario de la ONU, y que remitir posteriormente a los Estados. Un tercer ejemplo est relacionado con la cuestin de las personas desplazadas. Esta cuestin, centrada sobre todo en las personas desplazadas io pas, se ha debatido mucho en numerosos foros, debido a la magnitud del problema humanitario que representa esta categora de personas. La Comisin de Derechos Humanos nombr incluso un relator especial para estudiar a fondo este asunto [30]. No obstant estudios a que ha dado lugar no han dejado de sombrar cierta confusin. Era especialmente importante sealar que la gran mayora de las personas desplazadas lo son en situaciones de conflicto armado y, por consiguiente, el derecho internacional humanitario. Esto no hace, por 10 proteccin del medio ambiente en tiempo de guerra [28]. Otro ejemplo de este tipo de constructivas reflexiones lo constituye el esfuerzo realizado para dilucidar las obligaciones que pueden tener las fuerzas armadas ente por la ONU sea por sus Estados miembros, en cumplimiento de resoluciones y de cometidos encomendados por el Consejo de Seguridad. Esta labor ha demostrado que exista a menudo una gran incomprensin del sentido mismo del derecho internacional humanitario, ya que algunos excluan de entrada cualquier posibilidad de que las fuerzas desplegadas en tales condiciones pudieran tener obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario y vean en ello casi un atentado contra la o falta por tanto un paciente trabajo de reflexin para determinar ms claramente las diversas situaciones en las que podan intervenir fuerzas de la ONU o autorizadas por la ONU. Aunque pronto se tivas del tipo de la Guerra del Golfo estaban plenamente obligadas por el derecho internacional humanitario, fue mucho ms difcil determinar las obligaciones que impone ese derecho en ciertas intervenciones que se sitan en la frontera entre el nto de la paz y la imposicin por la fuerza de ciertas medidas destinadas a restablecer la paz, como fue el caso en los conflictos de la antigua Yugoslavia. Sin entrar en el anlisis detallado de todas las intervenciones rmiti convencer a todos de que fuerzas armadas que actuaran sobre la base de resoluciones de la ONU podan tener obligaciones en virtud del derecho internacional humanitario; que era en su propio inters reconocer la aplicabilidad de ese derecho en ciertas circunstancias; y que los miembros de las fuerzas de la ONU deban en todo caso recibir una formacin en ese mbito. Tras varios trabajos preparatorios y un seminario en el que participaron expertos de derecho internacional s de la ONU y altos mandos militares con experiencia en la direccin de operaciones de la ONU [29], el CICR elabor un proyecto de "Lneas directrices relativas al respeto del DIH por las fuerzas de strecha colaboracin con el secretario de la ONU, y que remitir posteriormente a los Estados. Un tercer ejemplo est relacionado con la cuestin de las personas desplazadas. Esta cuestin, centrada sobre todo en las personas desplazadas io pas, se ha debatido mucho en numerosos foros, debido a la magnitud del problema humanitario que representa esta categora de personas. La Comisin de Derechos Humanos nombr incluso un relator especial para estudiar a fondo este asunto [30]. No obstante, los debates y estudios a que ha dado lugar no han dejado de sombrar cierta confusin. Era especialmente importante sealar que la gran mayora de las personas desplazadas lo son en situaciones de conflicto armado y, por consiguiente, el derecho internacional humanitario. Esto no hace, por
supuesto, intil la reflexin iniciada: por una parte, porque no todos los desplazados estn cubiertos por el derecho internacional humanitario y, por otra, porque esas personas plantean ciertos prob especficos que requieren un anlisis profundo. Pero se trataba de ver cmo articular disposiciones o recomendaciones que amplen la proteccin de esas personas con las normas existentes. As pues, el CICR tom, tambin en este asunto, la iniciativa, organizando un seminario de expertos, al que invit en particular al relator especial antes mencionado, para examinar la relacin del problema con el derecho existente, as como las posibles soluciones, tanto en el plano normativo como en el Por otra parte, bajo este epgrafe de "la animacin", no podramos dejar de mencionar el extenssimo estudio que va a emprender el CICR para determinar las normas del derecho internacional humanitario que forman derecho internacional consuetudinario. Este estudio, que solicit la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [32], ha de ser grandsima envergadura para que sea efectivamente serio. No se puede, en efecto, prejuzgar la prctica y la " tarea requiere mucha competencia y una coordinacin sin fallas. Por lo dems, se ha entendido bien la importancia del estudio [33]. Debera ser asimismo una ocasin ideal -y no fue ste su la reflexin sobre el derecho internacional humanitario, asociando a ella a especialistas y a investigadores de todas las partes del mundo.
As pues, esta funcin de "animacin" es importante, y los ejemplos que acabamos de dar distan mucho de ser exhaustivos. Sin embargo, debemos sealar, para terminar con este cometido, los lazos establecidos por el CICR, en primer lugar en el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; en segundo lu trabajan en esferas cercanas al derecho internacional humanitario; y, en tercer lugar, con las numerosas organizaciones no gubernamentales cuyo trabajo sobre el terreno en conflictos armados u otras situaciones de inducido a realizar una reflexin crtica y analtica de esa actividad.
En el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el CICR comparte su reflexin con los expertos de las Sociedades Nacionales y de su Federacin Internacional. Los desarrollos normativos antes mencionados estuvieron precedidos por reuniones preparatorias con esos expertos. Los puntos relativos al derecho internacional humanitario que se presentan en las Conferencias Internacionales de la Luna Roja son igualmente objeto de tales consultas. En una palabra, el CICR asocia sistemticamente a las Sociedades Nacionales a esta tarea de animacin y varias de ellas tomarn, por lo dems, el relevo a este respecto en su prop
supuesto, intil la reflexin iniciada: por una parte, porque no todos los desplazados estn cubiertos por el derecho internacional humanitario y, por otra, porque esas personas plantean ciertos problemas humanitarios especficos que requieren un anlisis profundo. Pero se trataba de ver cmo articular disposiciones o recomendaciones que amplen la proteccin de esas personas con las normas existentes. As pues, el CICR tom, tambin en este a iniciativa, organizando un seminario de expertos, al que invit en particular al relator especial antes mencionado, para examinar la relacin del problema con el derecho existente, as como las posibles soluciones, tanto en el plano normativo como en el de la colaboracin entre instituciones [31]. Por otra parte, bajo este epgrafe de "la animacin", no podramos dejar de mencionar el extenssimo estudio que va a emprender el CICR para determinar las normas del derecho internacional humanitario que forman derecho internacional consuetudinario. Este estudio, que solicit la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [32], ha de ser grandsima envergadura para que sea efectivamente serio. No se puede, en r la prctica y la "opinio juris" de los Estados sin verificarlas, tarea requiere mucha competencia y una coordinacin sin fallas. Por lo dems, se ha entendido bien la importancia del estudio [33]. Debera ser asimismo y no fue ste su menor mrito- para "animar" precisamente la reflexin sobre el derecho internacional humanitario, asociando a ella a especialistas y a investigadores de todas las partes del mundo. As pues, esta funcin de "animacin" es importante, y los ejemplos que abamos de dar distan mucho de ser exhaustivos. Sin embargo, debemos sealar, para terminar con este cometido, los lazos establecidos por el CICR, en primer lugar en el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja; en segundo lugar, con instituciones internacionales que trabajan en esferas cercanas al derecho internacional humanitario; y, en tercer lugar, con las numerosas organizaciones no gubernamentales cuyo trabajo sobre el terreno en conflictos armados u otras situaciones de inducido a realizar una reflexin crtica y analtica de esa actividad. En el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el CICR comparte su reflexin con los expertos de las Sociedades Federacin Internacional. Los desarrollos normativos antes mencionados estuvieron precedidos por reuniones preparatorias con esos expertos. Los puntos relativos al derecho internacional humanitario que se presentan en las Conferencias Internacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja son igualmente objeto de tales consultas. En una palabra, el CICR asocia sistemticamente a las Sociedades Nacionales a esta tarea de animacin y varias de ellas tomarn, por lo dems, el relevo a este respecto en su propio pas. 11 supuesto, intil la reflexin iniciada: por una parte, porque no todos los desplazados estn cubiertos por el derecho internacional humanitario y, por lemas humanitarios especficos que requieren un anlisis profundo. Pero se trataba de ver cmo articular disposiciones o recomendaciones que amplen la proteccin de esas personas con las normas existentes. As pues, el CICR tom, tambin en este a iniciativa, organizando un seminario de expertos, al que invit en particular al relator especial antes mencionado, para examinar la relacin del problema con el derecho existente, as como las posibles soluciones, tanto en de la colaboracin entre instituciones [31]. Por otra parte, bajo este epgrafe de "la animacin", no podramos dejar de mencionar el extenssimo estudio que va a emprender el CICR para determinar las normas del derecho internacional humanitario que forman parte del derecho internacional consuetudinario. Este estudio, que solicit la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja [32], ha de ser grandsima envergadura para que sea efectivamente serio. No se puede, en " de los Estados sin verificarlas, tarea requiere mucha competencia y una coordinacin sin fallas. Por lo dems, se ha entendido bien la importancia del estudio [33]. Debera ser asimismo para "animar" precisamente la reflexin sobre el derecho internacional humanitario, asociando a ella a especialistas y a investigadores de todas las partes del mundo. As pues, esta funcin de "animacin" es importante, y los ejemplos que abamos de dar distan mucho de ser exhaustivos. Sin embargo, debemos sealar, para terminar con este cometido, los lazos establecidos por el CICR, en primer lugar en el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la gar, con instituciones internacionales que trabajan en esferas cercanas al derecho internacional humanitario; y, en tercer lugar, con las numerosas organizaciones no gubernamentales cuyo trabajo urgencia les han inducido a realizar una reflexin crtica y analtica de esa actividad. En el seno del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el CICR comparte su reflexin con los expertos de las Sociedades Federacin Internacional. Los desarrollos normativos antes mencionados estuvieron precedidos por reuniones preparatorias con esos expertos. Los puntos relativos al derecho internacional humanitario que se Cruz Roja y de la Media Luna Roja son igualmente objeto de tales consultas. En una palabra, el CICR asocia sistemticamente a las Sociedades Nacionales a esta tarea de animacin y varias de ellas tomarn, por lo dems, el relevo a este respecto en io pas.
Por lo que atae a las instituciones internacionales, el CICR dialoga preferentemente con aquellas cuya reflexin o cuya accin estn prximas a las suyas. Pinsese en los asiduos contactos que se mantienen con el Alto Comisionado de las Nacione en el plano operacional con miras a las operaciones de ambas instituciones, que tienen frecuentes relaciones sobre el terreno, pero que son tambin muy tiles por lo que se refiere a la reflexin analtica y ACNUR desempea para los refugiados un cometido similar al del CICR para el derecho internacional humanitario. Tambin se han entablado relaciones como stas, peridicas y fructferas, con otras numerosas organizaciones, de las que slo mencionaremos algunas de las ms importantes: la UNESCO, que tambin es guardiana de una convencin de derecho internacional humanitario, la Convencin de 1954 para la proteccin de los bienes culturales, y cuya funcin y competencia reconocidas en el inters en otro plano, como veremos ms adelante; el Centro de Derechos Humanos, por la proximidad del derecho de los derechos humanos con el derecho internacional humanitario y por la convergencia de muchas activi de investigacin, en particular los estudios temticos encomendados a relatores especiales por la Comisin de Derechos Humanos; el Departamento de Asuntos Humanitarios de la ONU, que, en virtud de su cometido de facilitar la coordinacin de la accin en el estudio de problemas muy afines a los que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario; y, por ltimo, la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, cuya funcin de codificacin le ll examinar problemas prximos al derecho internacional humanitario, como ocurri, en particular, en el marco del proyecto de cdigo penal internacional destinado a reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad [35]. Por lo que atae a los Institutos o Universidades interesados en el derecho internacional humanitario, sera evidentemente demasiado largo pretender elaborar una lista, pero cabe sealar la voluntad del CICR de alentar la creacin y el desarrollo de una red tan a instituciones de este tipo y de compartir con ellas una reflexin dinmica sobre problemas relacionados con el derecho internacional humanitario. Por lo dems, no podramos dejar de mencionar, en este contexto, al menos un Instituto, el Instituto Internacional de Derecho Internacional Humanitario de San Remo, a cuya creacin, en 1975, estuvo asociado el CICR, y con el que no ha cesado de cooperar desde entonces. La preparacin y la realizacin de Mesas Redondas anuales de este Inst estrechsima cooperacin de las dos instituciones, a las que se asocian igualmente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Organizacin Internacional para las Migraciones. Con ellas se ha podi
Por lo que atae a las instituciones internacionales, el CICR dialoga preferentemente con aquellas cuya reflexin o cuya accin estn prximas a las suyas. Pinsese en los asiduos contactos que se mantienen con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), necesarios en el plano operacional con miras a las operaciones de ambas instituciones, que tienen frecuentes relaciones sobre el terreno, pero que son tambin muy tiles por lo que se refiere a la reflexin analtica y prospectiva, ya que el ACNUR desempea para los refugiados un cometido similar al del CICR para el derecho internacional humanitario. Tambin se han entablado relaciones como stas, peridicas y fructferas, con otras numerosas organizaciones, de las que slo mencionaremos algunas de las ms importantes: la UNESCO, que tambin es guardiana de una convencin de derecho internacional humanitario, la Convencin de 1954 para la proteccin de los bienes culturales, y cuya funcin y competencia reconocidas en el mbito de la educacin presentan un gran inters en otro plano, como veremos ms adelante; el Centro de Derechos Humanos, por la proximidad del derecho de los derechos humanos con el derecho internacional humanitario y por la convergencia de muchas activi de investigacin, en particular los estudios temticos encomendados a relatores especiales por la Comisin de Derechos Humanos; el Departamento de Asuntos Humanitarios de la ONU, que, en virtud de su cometido de facilitar la coordinacin de la accin humanitaria de urgencia [34], se ha comprometido en el estudio de problemas muy afines a los que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario; y, por ltimo, la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, cuya funcin de codificacin le ll examinar problemas prximos al derecho internacional humanitario, como ocurri, en particular, en el marco del proyecto de cdigo penal internacional destinado a reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la que atae a los Institutos o Universidades interesados en el derecho internacional humanitario, sera evidentemente demasiado largo pretender elaborar una lista, pero cabe sealar la voluntad del CICR de alentar la creacin y el desarrollo de una red tan amplia como sea posible de instituciones de este tipo y de compartir con ellas una reflexin dinmica sobre problemas relacionados con el derecho internacional humanitario. Por lo dems, no podramos dejar de mencionar, en este contexto, al menos un to, el Instituto Internacional de Derecho Internacional Humanitario de San Remo, a cuya creacin, en 1975, estuvo asociado el CICR, y con el que no ha cesado de cooperar desde entonces. La preparacin y la realizacin de Mesas Redondas anuales de este Instituto son objeto, en efecto, de una estrechsima cooperacin de las dos instituciones, a las que se asocian igualmente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Organizacin Internacional para las Migraciones. Con ellas se ha podi 12 Por lo que atae a las instituciones internacionales, el CICR dialoga preferentemente con aquellas cuya reflexin o cuya accin estn prximas a las suyas. Pinsese en los asiduos contactos que se mantienen con el Alto s Unidas para los Refugiados (ACNUR), necesarios en el plano operacional con miras a las operaciones de ambas instituciones, que tienen frecuentes relaciones sobre el terreno, pero que son tambin muy prospectiva, ya que el ACNUR desempea para los refugiados un cometido similar al del CICR para el derecho internacional humanitario. Tambin se han entablado relaciones como stas, peridicas y fructferas, con otras numerosas organizaciones, de las que slo mencionaremos algunas de las ms importantes: la UNESCO, que tambin es guardiana de una convencin de derecho internacional humanitario, la Convencin de 1954 para la proteccin de los bienes culturales, y cuya funcin mbito de la educacin presentan un gran inters en otro plano, como veremos ms adelante; el Centro de Derechos Humanos, por la proximidad del derecho de los derechos humanos con el derecho internacional humanitario y por la convergencia de muchas actividades de investigacin, en particular los estudios temticos encomendados a relatores especiales por la Comisin de Derechos Humanos; el Departamento de Asuntos Humanitarios de la ONU, que, en virtud de su cometido de facilitar humanitaria de urgencia [34], se ha comprometido en el estudio de problemas muy afines a los que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario; y, por ltimo, la Comisin de Derecho Internacional de la ONU, cuya funcin de codificacin le lleva tambin a examinar problemas prximos al derecho internacional humanitario, como ocurri, en particular, en el marco del proyecto de cdigo penal internacional destinado a reprimir los crmenes de guerra y los crmenes contra la que atae a los Institutos o Universidades interesados en el derecho internacional humanitario, sera evidentemente demasiado largo pretender elaborar una lista, pero cabe sealar la voluntad del CICR de alentar la mplia como sea posible de instituciones de este tipo y de compartir con ellas una reflexin dinmica sobre problemas relacionados con el derecho internacional humanitario. Por lo dems, no podramos dejar de mencionar, en este contexto, al menos un to, el Instituto Internacional de Derecho Internacional Humanitario de San Remo, a cuya creacin, en 1975, estuvo asociado el CICR, y con el que no ha cesado de cooperar desde entonces. La preparacin y la realizacin de ituto son objeto, en efecto, de una estrechsima cooperacin de las dos instituciones, a las que se asocian igualmente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y la Organizacin Internacional para las Migraciones. Con ellas se ha podido
abordar, en un marco informal, temas de gran actualidad, tales como la prevencin de los conflictos [36], en 1994, la asistencia y la proteccin de los grupos ms vulnerables, en 1995 [37], y los conflictos armados en los Estados desestructurados, en 19 estrechamente con el Instituto en un importante proyecto destinado a clasificar el estado del derecho internacional humanitario en la guerra martima y que culmin, en 1995, con el Manual de San Remo sobre aplicable a los conflictos armados en el mar [39].
Tampoco podemos proceder aqu a una fastidiosa enumeracin de todas las Organizaciones No Gubernamentales con las que el CICR comparte su reflexin. Pero est claro que no es pos aos, han desarrollado una accin de envergadura sobre el terreno o una valiosa reflexin en el mbito del derecho internacional humanitario o en mbitos prximos a ese derecho. Dignas de mencin son, en particular, Internacional o Mdicos sin Fronteras, por slo citar dos de las ms conocidas, con las que el CICR cambia impresiones con regularidad. Por otra parte, el CICR va a organizar una reunin con las principales de entre estas organizaciones [40], sobre todo para examinar con ellas problemas relacionados con la aplicacin del derecho internacional humanitario.
En resumen, es pues evidente que la funcin de "animacin" tiene considerable alcance y que consiste en suscitar, en los may basndose en experiencias prcticas y en un conocimiento profundo de las normas existentes, una reflexin necesaria y vivificante sobre la aplicacin, la interpretacin y la evolucin del derecho internacional humanitario, a fin de buscar respuestas adecuadas a los problemas que se plantean y de preparar el desarrollo de ese derecho. 3. LA FUNCIN DE PROMOCIN
No puede trazarse un lmite rgido entre la funcin de "animacin" y la de "promocin". En efecto, la reflexin acerca de aplicacin del derecho internacional humanitario sirve muy a menudo para hacer que se conozca y se comprenda mejor un derecho que, por desgracia, sigue siendo insuficientemente conocido. Pero es en este ltimo objetivo en el que se concentra la reflexin en torno a la promocin, la cual tambin tiene, a su vez, varios aspectos.
Se trata, en primer lugar, de convencer a los Estados de que se adhieran a los instrumentos que ellos han elaborado en el marco de conferencias diplomticas. Muy en especial por lo que respecta a las normativas aplicables
abordar, en un marco informal, temas de gran actualidad, tales como la prevencin de los conflictos [36], en 1994, la asistencia y la proteccin de los grupos ms vulnerables, en 1995 [37], y los conflictos armados en los Estados desestructurados, en 1996 [38]. Por otra parte, el CICR ha colaborado muy estrechamente con el Instituto en un importante proyecto destinado a clasificar el estado del derecho internacional humanitario en la guerra martima y que culmin, en 1995, con el Manual de San Remo sobre el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar [39]. Tampoco podemos proceder aqu a una fastidiosa enumeracin de todas las Organizaciones No Gubernamentales con las que el CICR comparte su reflexin. Pero est claro que no es posible omitir a las que, en estos ltimos aos, han desarrollado una accin de envergadura sobre el terreno o una valiosa reflexin en el mbito del derecho internacional humanitario o en mbitos prximos a ese derecho. Dignas de mencin son, en particular, organizaciones como Amnista Internacional o Mdicos sin Fronteras, por slo citar dos de las ms conocidas, con las que el CICR cambia impresiones con regularidad. Por otra parte, el CICR va a organizar una reunin con las principales de entre estas izaciones [40], sobre todo para examinar con ellas problemas relacionados con la aplicacin del derecho internacional humanitario. En resumen, es pues evidente que la funcin de "animacin" tiene considerable alcance y que consiste en suscitar, en los mayores crculos posibles y basndose en experiencias prcticas y en un conocimiento profundo de las normas existentes, una reflexin necesaria y vivificante sobre la aplicacin, la interpretacin y la evolucin del derecho internacional humanitario, a fin de buscar respuestas adecuadas a los problemas que se plantean y de preparar el desarrollo de ese derecho. 3. LA FUNCIN DE PROMOCIN No puede trazarse un lmite rgido entre la funcin de "animacin" y la de "promocin". En efecto, la reflexin acerca de los problemas que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario sirve muy a menudo para hacer que se conozca y se comprenda mejor un derecho que, por desgracia, sigue siendo insuficientemente conocido. Pero es en este ltimo objetivo en el e se concentra la reflexin en torno a la promocin, la cual tambin tiene, a su vez, varios aspectos. Se trata, en primer lugar, de convencer a los Estados de que se adhieran a los instrumentos que ellos han elaborado en el marco de conferencias icas. Muy en especial por lo que respecta a las normativas aplicables 13 abordar, en un marco informal, temas de gran actualidad, tales como la prevencin de los conflictos [36], en 1994, la asistencia y la proteccin de los grupos ms vulnerables, en 1995 [37], y los conflictos armados en los Estados 96 [38]. Por otra parte, el CICR ha colaborado muy estrechamente con el Instituto en un importante proyecto destinado a clasificar el estado del derecho internacional humanitario en la guerra martima y que el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar [39]. Tampoco podemos proceder aqu a una fastidiosa enumeracin de todas las Organizaciones No Gubernamentales con las que el CICR comparte su ible omitir a las que, en estos ltimos aos, han desarrollado una accin de envergadura sobre el terreno o una valiosa reflexin en el mbito del derecho internacional humanitario o en organizaciones como Amnista Internacional o Mdicos sin Fronteras, por slo citar dos de las ms conocidas, con las que el CICR cambia impresiones con regularidad. Por otra parte, el CICR va a organizar una reunin con las principales de entre estas izaciones [40], sobre todo para examinar con ellas problemas relacionados con la aplicacin del derecho internacional humanitario. En resumen, es pues evidente que la funcin de "animacin" tiene considerable ores crculos posibles y basndose en experiencias prcticas y en un conocimiento profundo de las normas existentes, una reflexin necesaria y vivificante sobre la aplicacin, la interpretacin y la evolucin del derecho internacional humanitario, a fin de buscar respuestas adecuadas a los problemas que se plantean y de preparar el 3. LA FUNCIN DE PROMOCIN No puede trazarse un lmite rgido entre la funcin de "animacin" y la de los problemas que plantea la aplicacin del derecho internacional humanitario sirve muy a menudo para hacer que se conozca y se comprenda mejor un derecho que, por desgracia, sigue siendo insuficientemente conocido. Pero es en este ltimo objetivo en el e se concentra la reflexin en torno a la promocin, la cual tambin tiene, a su vez, varios aspectos. Se trata, en primer lugar, de convencer a los Estados de que se adhieran a los instrumentos que ellos han elaborado en el marco de conferencias icas. Muy en especial por lo que respecta a las normativas aplicables
en los conflictos armados, es efectivamente muy importante que todas las partes estn vinculadas por las mismas normas. Algunos Estados podran dudar, en particular, en renunciar a ciert un tratado si no tienen la certeza de que las partes con las que pudieran enfrentarse en un conflicto armado tambin se abstendrn de utilizar tales medios. Hay que conseguir, pues, que los tratados de derecho internacio humanitario sean universales. Pero esto exige un esfuerzo considerable. Primero, hay que volver a explicar incesantemente la razn de unas normas que son a veces complejas, hay que reconocerlo, a todos cuantos han de aprobar el tratado, o formular reco ministros, altos funcionarios, jefes militares, etc. Hay que encontrar, pues, en el pas partidarios del tratado para defenderlo con ardor y replantear constantemente la cuestin, pues los diplomticos que han traba elaboracin viven frecuentemente "en otro mundo", cuando no estn en las nubes, ya que los trmites de adhesin o de ratificacin suelen ser, en efecto, muy largos. Pero luego, lo que hay que hacer tambin a veces es sacar simplemente el expedie compromisos internacionales sobrepasan en muchos pases la capacidad de absorcin de los funcionarios de esos expedientes. No se trata tanto de responder a a polticos complejos, sino ms bien de convencer sencillamente con persuasin y persistencia a las autoridades polticas o a los altos funcionarios de que el expediente es lo suficientemente importante como sacarlo del olvido antes que otros. Aunque es cierto que el reconocimiento de los Convenios de Ginebra de 1949 es hoy prcticamente universal y que sus Protocolos adicionales de 1977 estn en vas de alcanzarlo, esto tambin se debe a que el CICR, a travs de sus delegaciones y de un ha procurado constantemente relanzar este expediente, con el valioso apoyo de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, as como del Gobierno suizo, que ha asumido asimismo una resp respecto en cuanto Estado depositario de estos tratados [41].
Un segundo aspecto de la funcin de promocin, que se ha desarrollado considerablemente en estos ltimos tiempos, est relacionado con las normas de aplicacin del derecho in travs de leyes o de otras medidas. Si es cierto que los tratados de derecho internacional son con frecuencia "olvidados" tras haber sido elaborados y firmados, tambin corren sin duda ese riesgo incluso cuand formalmente en vigor. As pues, se deberan tomar varias medidas ya en tiempo de paz. Por eso, el CICR enva sistemticamente, desde hace muchos aos, a los Estados que han tomado la decisin de adherirse a los Convenios de Ginebra y a sus Protocol obligacin que ello implica ya en tiempo de paz [42]. Pero, la eficacia de tal nota depende de la aplicacin que se le d. El establecimiento de delegaciones
en los conflictos armados, es efectivamente muy importante que todas las partes estn vinculadas por las mismas normas. Algunos Estados podran dudar, en particular, en renunciar a ciertos medios de combate prohibidos por un tratado si no tienen la certeza de que las partes con las que pudieran enfrentarse en un conflicto armado tambin se abstendrn de utilizar tales medios. Hay que conseguir, pues, que los tratados de derecho internacio humanitario sean universales. Pero esto exige un esfuerzo considerable. Primero, hay que volver a explicar incesantemente la razn de unas normas que son a veces complejas, hay que reconocerlo, a todos cuantos han de aprobar el tratado, o formular recomendaciones al respecto: parlamentarios, ministros, altos funcionarios, jefes militares, etc. Hay que encontrar, pues, en el pas partidarios del tratado para defenderlo con ardor y replantear constantemente la cuestin, pues los diplomticos que han traba elaboracin viven frecuentemente "en otro mundo", cuando no estn en las nubes, ya que los trmites de adhesin o de ratificacin suelen ser, en efecto, muy largos. Pero luego, lo que hay que hacer tambin a veces es sacar simplemente el expediente del olvido. La abundancia y la complejidad de los compromisos internacionales sobrepasan en muchos pases la capacidad de absorcin de los funcionarios -pocos y abrumados de trabajo de esos expedientes. No se trata tanto de responder a argumentos jurdicos o polticos complejos, sino ms bien de convencer sencillamente con persuasin y persistencia a las autoridades polticas o a los altos funcionarios de que el expediente es lo suficientemente importante como sacarlo del olvido antes que otros. Aunque es cierto que el reconocimiento de los Convenios de Ginebra de 1949 es hoy prcticamente universal y que sus Protocolos adicionales de 1977 estn en vas de alcanzarlo, esto tambin se debe a que el CICR, a travs de sus delegaciones y de un delegado encargado especialmente de esta misin, ha procurado constantemente relanzar este expediente, con el valioso apoyo de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, as como del Gobierno suizo, que ha asumido asimismo una responsabilidad a este respecto en cuanto Estado depositario de estos tratados [41]. Un segundo aspecto de la funcin de promocin, que se ha desarrollado considerablemente en estos ltimos tiempos, est relacionado con las normas de aplicacin del derecho internacional humanitario en el plan nacional, a travs de leyes o de otras medidas. Si es cierto que los tratados de derecho internacional son con frecuencia "olvidados" tras haber sido elaborados y firmados, tambin corren sin duda ese riesgo incluso cuand formalmente en vigor. As pues, se deberan tomar varias medidas ya en tiempo de paz. Por eso, el CICR enva sistemticamente, desde hace muchos aos, a los Estados que han tomado la decisin de adherirse a los Convenios de Ginebra y a sus Protocolos adicionales, una nota en la que les recuerda la obligacin que ello implica ya en tiempo de paz [42]. Pero, la eficacia de tal nota depende de la aplicacin que se le d. El establecimiento de delegaciones 14 en los conflictos armados, es efectivamente muy importante que todas las partes estn vinculadas por las mismas normas. Algunos Estados podran os medios de combate prohibidos por un tratado si no tienen la certeza de que las partes con las que pudieran enfrentarse en un conflicto armado tambin se abstendrn de utilizar tales medios. Hay que conseguir, pues, que los tratados de derecho internacional humanitario sean universales. Pero esto exige un esfuerzo considerable. Primero, hay que volver a explicar incesantemente la razn de unas normas que son a veces complejas, hay que reconocerlo, a todos cuantos han de mendaciones al respecto: parlamentarios, ministros, altos funcionarios, jefes militares, etc. Hay que encontrar, pues, en el pas partidarios del tratado para defenderlo con ardor y replantear constantemente la cuestin, pues los diplomticos que han trabajado en su elaboracin viven frecuentemente "en otro mundo", cuando no estn en las nubes, ya que los trmites de adhesin o de ratificacin suelen ser, en efecto, muy largos. Pero luego, lo que hay que hacer tambin a veces es sacar nte del olvido. La abundancia y la complejidad de los compromisos internacionales sobrepasan en muchos pases la capacidad de pocos y abrumados de trabajo- que se ocupan rgumentos jurdicos o polticos complejos, sino ms bien de convencer sencillamente con persuasin y persistencia a las autoridades polticas o a los altos funcionarios de que el expediente es lo suficientemente importante como sacarlo del olvido antes que otros. Aunque es cierto que el reconocimiento de los Convenios de Ginebra de 1949 es hoy prcticamente universal y que sus Protocolos adicionales de 1977 estn en vas de alcanzarlo, esto tambin se debe a que el CICR, a travs de delegado encargado especialmente de esta misin, ha procurado constantemente relanzar este expediente, con el valioso apoyo de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, as onsabilidad a este respecto en cuanto Estado depositario de estos tratados [41]. Un segundo aspecto de la funcin de promocin, que se ha desarrollado considerablemente en estos ltimos tiempos, est relacionado con las normas ternacional humanitario en el plan nacional, a travs de leyes o de otras medidas. Si es cierto que los tratados de derecho internacional son con frecuencia "olvidados" tras haber sido elaborados y firmados, tambin corren sin duda ese riesgo incluso cuando estn formalmente en vigor. As pues, se deberan tomar varias medidas ya en tiempo de paz. Por eso, el CICR enva sistemticamente, desde hace muchos aos, a los Estados que han tomado la decisin de adherirse a los Convenios os adicionales, una nota en la que les recuerda la obligacin que ello implica ya en tiempo de paz [42]. Pero, la eficacia de tal nota depende de la aplicacin que se le d. El establecimiento de delegaciones
zonales ha permitido con frecuencia relanzar es crear cierta dinmica en el plano zonal, en particular a travs de seminarios en los que funcionarios de diferentes Estados han podido intercambiar sus experiencias [43]. El inters y el apoyo de expertos universitarios o de miembros de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja han sido igualmente muy valiosos a este respecto.
Una etapa suplementaria se cubri en 1995. Un grupo de expertos gubernamentales, reconociendo la importancia de los servicios que pod prestar el CICR en este mbito, recomendaron a ste reforzar esta funcin. Esta recomendacin la confirm luego, por consenso, la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en la que participaron la gran mayora de los Esta de Asesoramiento, que podrn coordinar y alentar mejor la actividad en este mbito y deberan permitir la recopilacin de una abundante documentacin sobre las leyes nacionales [44]. Como las medidas nac incumben generalmente a varios ministerios (Justicia, Educacin, Defensa, Relaciones Exteriores), se ha recomendado la constitucin de Comisiones Interministeriales, de la que ya se han creado varias y en las que tambin participan, en ciertos casos, las correspondientes Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. En consecuencia, el CICR ya ha podido tomar la iniciativa, a travs de sus nuevos Servicios de Asesoramiento, de organizar una reunin de los responsables de constituidas o en forma para intercambiar las experiencias ya realizadas y para proceder a una primera evaluacin de los mtodos utilizados [45]. Cabe mencionar finalmente un tercer aspecto de la funcin de promocin: la ayuda a la difusin del derecho internacional humanitario, es decir, a los esfuerzos para dar a conocer este derecho a todos los concernidos, o sea, prcticamente a todo el mundo. Esta tarea es una obligacin convencional de los Estados Partes en los Convenios sus Protocolos adicionales de 1977 [46]. Est, pues, comprendida en las medidas nacionales que los Estados deben tomar en tiempo de paz. No obstante, requiere tantos esfuerzos y ha alcanzado tal importancia que se justifica una mencin aparte El conocimiento del derecho internacional humanitario debe tener una funcin educativa y preventiva. Es, pues, necesario y est justificado transmitir sus elementos ya en las escuelas, desde la ms tierna edad. Es verdad que pued parecer absurdo ensear a los escolares las bases del comportamiento que deberan tener si tuvieran que combatir en tiempo de guerra, pero este aparente obstculo no resiste un anlisis. De hecho el mensaje que conviene transmitir es que ciertos principi tiempo, incluso en tiempo de guerra, y esta enseanza debe centrarse, sobre
zonales ha permitido con frecuencia relanzar esta cuestin en los Estados y crear cierta dinmica en el plano zonal, en particular a travs de seminarios en los que funcionarios de diferentes Estados han podido intercambiar sus experiencias [43]. El inters y el apoyo de expertos universitarios o de embros de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja han sido igualmente muy valiosos a este respecto. Una etapa suplementaria se cubri en 1995. Un grupo de expertos gubernamentales, reconociendo la importancia de los servicios que pod prestar el CICR en este mbito, recomendaron a ste reforzar esta funcin. Esta recomendacin la confirm luego, por consenso, la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en la que participaron la gran mayora de los Estados. Aceptando este reto, el CICR cre los Servicios de Asesoramiento, que podrn coordinar y alentar mejor la actividad en este mbito y deberan permitir la recopilacin de una abundante documentacin sobre las leyes nacionales [44]. Como las medidas nacionales en cuestin incumben generalmente a varios ministerios (Justicia, Educacin, Defensa, Relaciones Exteriores), se ha recomendado la constitucin de Comisiones Interministeriales, de la que ya se han creado varias y en las que tambin ciertos casos, las correspondientes Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. En consecuencia, el CICR ya ha podido tomar la iniciativa, a travs de sus nuevos Servicios de Asesoramiento, de organizar una reunin de los responsables de las Comisiones Nacionales ya constituidas o en forma para intercambiar las experiencias ya realizadas y para proceder a una primera evaluacin de los mtodos utilizados [45]. Cabe mencionar finalmente un tercer aspecto de la funcin de promocin: la a a la difusin del derecho internacional humanitario, es decir, a los esfuerzos para dar a conocer este derecho a todos los concernidos, o sea, prcticamente a todo el mundo. Esta tarea es una obligacin convencional de los Estados Partes en los Convenios de Ginebra y se recuerda igualmente en sus Protocolos adicionales de 1977 [46]. Est, pues, comprendida en las medidas nacionales que los Estados deben tomar en tiempo de paz. No obstante, requiere tantos esfuerzos y ha alcanzado tal importancia que se stifica una mencin aparte El conocimiento del derecho internacional humanitario debe tener una funcin educativa y preventiva. Es, pues, necesario y est justificado transmitir sus elementos ya en las escuelas, desde la ms tierna edad. Es verdad que pued parecer absurdo ensear a los escolares las bases del comportamiento que deberan tener si tuvieran que combatir en tiempo de guerra, pero este aparente obstculo no resiste un anlisis. De hecho el mensaje que conviene transmitir es que ciertos principios esenciales deben ser observados en todo tiempo, incluso en tiempo de guerra, y esta enseanza debe centrarse, sobre 15 ta cuestin en los Estados y crear cierta dinmica en el plano zonal, en particular a travs de seminarios en los que funcionarios de diferentes Estados han podido intercambiar sus experiencias [43]. El inters y el apoyo de expertos universitarios o de embros de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja han sido igualmente muy valiosos a este respecto. Una etapa suplementaria se cubri en 1995. Un grupo de expertos gubernamentales, reconociendo la importancia de los servicios que podan prestar el CICR en este mbito, recomendaron a ste reforzar esta funcin. Esta recomendacin la confirm luego, por consenso, la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en la que participaron la dos. Aceptando este reto, el CICR cre los Servicios de Asesoramiento, que podrn coordinar y alentar mejor la actividad en este mbito y deberan permitir la recopilacin de una abundante documentacin ionales en cuestin incumben generalmente a varios ministerios (Justicia, Educacin, Defensa, Relaciones Exteriores), se ha recomendado la constitucin de Comisiones Interministeriales, de la que ya se han creado varias y en las que tambin ciertos casos, las correspondientes Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja. En consecuencia, el CICR ya ha podido tomar la iniciativa, a travs de sus nuevos Servicios de Asesoramiento, de las Comisiones Nacionales ya constituidas o en forma para intercambiar las experiencias ya realizadas y para proceder a una primera evaluacin de los mtodos utilizados [45]. Cabe mencionar finalmente un tercer aspecto de la funcin de promocin: la a a la difusin del derecho internacional humanitario, es decir, a los esfuerzos para dar a conocer este derecho a todos los concernidos, o sea, prcticamente a todo el mundo. Esta tarea es una obligacin convencional de de Ginebra y se recuerda igualmente en sus Protocolos adicionales de 1977 [46]. Est, pues, comprendida en las medidas nacionales que los Estados deben tomar en tiempo de paz. No obstante, requiere tantos esfuerzos y ha alcanzado tal importancia que se El conocimiento del derecho internacional humanitario debe tener una funcin educativa y preventiva. Es, pues, necesario y est justificado transmitir sus elementos ya en las escuelas, desde la ms tierna edad. Es verdad que puede parecer absurdo ensear a los escolares las bases del comportamiento que deberan tener si tuvieran que combatir en tiempo de guerra, pero este aparente obstculo no resiste un anlisis. De hecho el mensaje que conviene os esenciales deben ser observados en todo tiempo, incluso en tiempo de guerra, y esta enseanza debe centrarse, sobre
todo, en los principios de humanidad, o sea, la compasin, la empata por el que sufre y el que es vulnerable, y la imparcialidad, o sea, ser humano, el reconocimiento de la dignidad y de la igualdad de todos y cada uno. Por lo dems, tales mensajes corresponden a los derechos humanos fundamentales y deberan complementar la enseanza de stos.
Pero los propios derechos sistemtica en las escuelas. Ahora bien, cuanto ms pronto se quiera hacer llegar el mensaje del derecho internacional humanitario tanto ms indispensable es integrarlo en una perspectiva de los derechos humanos. As pues, la colaboracin con las grandes instituciones como la UNESCO, que tienen responsabilidades en este mbito, entra aqu, ms que en cualquier otra parte, en una lgica de cooperacin y de complementariedad indispensables.
Si los conceptos pueden estu slo puede realizarse eficazmente en el plano nacional. En consecuencia, se impone la colaboracin con los Ministerios de Educacin por dos razones. La primera, porque hay que situar e integrar tales ensea de los planes educativos. Por otra parte, ya se ha sealado que las bases del derecho internacional humanitario no deben ser necesariamente objeto de cursos especiales, sino que pueden tambin transmitirse en el marco de diversas disciplinas, como los idiomas, la historia o la geografa [47]. La segunda razn es que, para hacer comprender un mensaje, aunque sea elemental, es siempre indispensable utilizar mtodos adaptados al entorno social y cultural de los que deben recibirlo y col personalidades y autoridades locales. El acuerdo recientemente obtenido con el Ministerio de Educacin de la Federacin de Rusia es muy alentador a este respecto y podra abrir el camino a una vastsima actividad en todas las part del mundo.
Aunque los rudimentos del derecho internacional humanitario pueden ensearse desde la ms tierna edad, no hay que limitarse a ella. Hay que sensibilizar a todo el pblico y, en este mbito, los medios de comunicacin social pueden desempear el anlisis crtico que hacen de los sucesos y en la rememoracin que a pueden hacer, a este respecto, de los valores fundamentales. Esta influencia puede igualmente manifestarse de manera negativa, com trgicamente, en particular, los conflictos de ex Yugoslavia y de Ruanda. As pues, son indispensables el dilogo y la colaboracin con los medios informativos. Son incluso vitales en medio de los conflictos, cuando la explicacin del sentido de la accin y del derecho internacional humanitario son elementos indispensables para la seguridad de esa accin.
El derecho internacional humanitario no ser verdaderamente comprendido y
todo, en los principios de humanidad, o sea, la compasin, la empata por el que sufre y el que es vulnerable, y la imparcialidad, o sea, el respeto por todo ser humano, el reconocimiento de la dignidad y de la igualdad de todos y cada uno. Por lo dems, tales mensajes corresponden a los derechos humanos fundamentales y deberan complementar la enseanza de stos. Pero los propios derechos humanos no son objeto de una enseanza sistemtica en las escuelas. Ahora bien, cuanto ms pronto se quiera hacer llegar el mensaje del derecho internacional humanitario tanto ms indispensable es integrarlo en una perspectiva de los derechos humanos. As pues, la colaboracin con las grandes instituciones como la UNESCO, que tienen responsabilidades en este mbito, entra aqu, ms que en cualquier otra parte, en una lgica de cooperacin y de complementariedad indispensables. Si los conceptos pueden estudiarse en un plano general, su puesta en prctica slo puede realizarse eficazmente en el plano nacional. En consecuencia, se impone la colaboracin con los Ministerios de Educacin por dos razones. La primera, porque hay que situar e integrar tales enseanzas en el marco global de los planes educativos. Por otra parte, ya se ha sealado que las bases del derecho internacional humanitario no deben ser necesariamente objeto de cursos especiales, sino que pueden tambin transmitirse en el marco de sciplinas, como los idiomas, la historia o la geografa [47]. La segunda razn es que, para hacer comprender un mensaje, aunque sea elemental, es siempre indispensable utilizar mtodos adaptados al entorno social y cultural de los que deben recibirlo y colaborar, por lo tanto, con personalidades y autoridades locales. El acuerdo recientemente obtenido con el Ministerio de Educacin de la Federacin de Rusia es muy alentador a este respecto y podra abrir el camino a una vastsima actividad en todas las part del mundo. Aunque los rudimentos del derecho internacional humanitario pueden ensearse desde la ms tierna edad, no hay que limitarse a ella. Hay que sensibilizar a todo el pblico y, en este mbito, los medios de comunicacin social pueden desempear un papel esencial, en particular en la relacin y en el anlisis crtico que hacen de los sucesos y en la rememoracin que a pueden hacer, a este respecto, de los valores fundamentales. Esta influencia puede igualmente manifestarse de manera negativa, como lo demostraron trgicamente, en particular, los conflictos de ex Yugoslavia y de Ruanda. As pues, son indispensables el dilogo y la colaboracin con los medios informativos. Son incluso vitales en medio de los conflictos, cuando la ido de la accin y del derecho internacional humanitario son elementos indispensables para la seguridad de esa accin. El derecho internacional humanitario no ser verdaderamente comprendido y 16 todo, en los principios de humanidad, o sea, la compasin, la empata por el el respeto por todo ser humano, el reconocimiento de la dignidad y de la igualdad de todos y cada uno. Por lo dems, tales mensajes corresponden a los derechos humanos fundamentales y deberan complementar la enseanza de stos. humanos no son objeto de una enseanza sistemtica en las escuelas. Ahora bien, cuanto ms pronto se quiera hacer llegar el mensaje del derecho internacional humanitario tanto ms indispensable es integrarlo en una perspectiva de los derechos humanos. As pues, la colaboracin con las grandes instituciones como la UNESCO, que tienen responsabilidades en este mbito, entra aqu, ms que en cualquier otra parte, en una lgica de cooperacin y de complementariedad indispensables. diarse en un plano general, su puesta en prctica slo puede realizarse eficazmente en el plano nacional. En consecuencia, se impone la colaboracin con los Ministerios de Educacin por dos razones. La nzas en el marco global de los planes educativos. Por otra parte, ya se ha sealado que las bases del derecho internacional humanitario no deben ser necesariamente objeto de cursos especiales, sino que pueden tambin transmitirse en el marco de sciplinas, como los idiomas, la historia o la geografa [47]. La segunda razn es que, para hacer comprender un mensaje, aunque sea elemental, es siempre indispensable utilizar mtodos adaptados al entorno aborar, por lo tanto, con personalidades y autoridades locales. El acuerdo recientemente obtenido con el Ministerio de Educacin de la Federacin de Rusia es muy alentador a este respecto y podra abrir el camino a una vastsima actividad en todas las partes del mundo. Aunque los rudimentos del derecho internacional humanitario pueden ensearse desde la ms tierna edad, no hay que limitarse a ella. Hay que sensibilizar a todo el pblico y, en este mbito, los medios de comunicacin un papel esencial, en particular en la relacin y en el anlisis crtico que hacen de los sucesos y en la rememoracin que a pueden hacer, a este respecto, de los valores fundamentales. Esta influencia puede o lo demostraron trgicamente, en particular, los conflictos de ex Yugoslavia y de Ruanda. As pues, son indispensables el dilogo y la colaboracin con los medios informativos. Son incluso vitales en medio de los conflictos, cuando la ido de la accin y del derecho internacional humanitario son elementos indispensables para la seguridad de esa accin. El derecho internacional humanitario no ser verdaderamente comprendido y
asimilado si no es, adems, objeto constante de reflexiones m Parece, pues, indispensable su enseanza en las universidades, ya sea como asignatura autnoma, ya sea como complemento a la enseanza de los derechos humanos o en el marco de cursos de derecho internacional. Esto es tanto ms cierto cuanto qu por una materia si sta es evolutiva, si es objeto de investigaciones y de reflexiones. Por lo dems, stas no deben confinarse a las facultades de derecho: tanto la accin humanitaria como ciertos aspect internacional humanitario pueden y merecen ser debatidos en el marco de otras facultades, como las de medicina o de sociologa. La introduccin en el mundo universitario de la enseanza del derecho internacional humanitario, as como tambin, y quizs sobre todo, de la reflexin crtica y prospectiva a su respecto, parecen esenciales para sensibilizar acerca de estos problemas a quienes asumirn en el futuro responsabilidades gubernamentales o de otra ndole.
Por ltimo, es evidente que el d ensearse de manera sistemtica y adaptada a cada nivel a los que tienen la responsabilidad primaria de aplicarlo: los militares. Tambin a este respecto se trata de crear una dinmica, de recordar a los Estados y a lo ejrcito que tienen una obligacin convencional de garantizar esta enseanza, y convencerlos de que ello redunda en su propio inters. En efecto, demasiado a menudo, los militares perciben el derecho internacional humanitario como un aguafiestas como algo que les puede impedir incluso ganar la guerra. Ahora bien, no solamente esto cierto, no es sino que se puede probablemente demostrar que, muy al contrario, el respeto que un ejrcito tiene del derecho internacional humanitario refuerza s eficacia [48]. Dejar sin castigar a soldados convictos de torturas, pillajes o violaciones slo puede debilitar el respeto de la tropa por sus jefes y, por lo tanto, la autoridad de stos. Por otra parte, la tolera introduce en el espritu de muchos soldados la duda sobre el sentido de su misin y, con ello, sobre la legitimidad de la guerra que libran. Por lo dems, y es un argumento a menudo esgrimido por los propios militares, una tropa que se comporta de manera ejemplar con los soldados enemigos heridos o capturados contribuye a disminuir el ardor combativo de los adversarios. En efecto, stos comprendern as que no luchan contra los demonios que les han descrito a menudo y, cuando estn en si encarnizarn con la misma energa con que lo haran los combatientes para las cuales la captura significa la tortura y la muerte y que, por ello, no tienen nada que perder. Por ltimo, incluso si las obligaciones del derecho i humanitario no estn sujetas a reciprocidad [49], est claro que el trato que den las tropas de una parte en el conflicto a los heridos y prisioneros de la otra parte influye en el comportamiento de los soldados de sta para con dicha categora de vctimas.
asimilado si no es, adems, objeto constante de reflexiones m Parece, pues, indispensable su enseanza en las universidades, ya sea como asignatura autnoma, ya sea como complemento a la enseanza de los derechos humanos o en el marco de cursos de derecho internacional. Esto es tanto ms cierto cuanto que el mundo universitario slo se interesa realmente por una materia si sta es evolutiva, si es objeto de investigaciones y de reflexiones. Por lo dems, stas no deben confinarse a las facultades de derecho: tanto la accin humanitaria como ciertos aspect internacional humanitario pueden y merecen ser debatidos en el marco de otras facultades, como las de medicina o de sociologa. La introduccin en el mundo universitario de la enseanza del derecho internacional humanitario, as , y quizs sobre todo, de la reflexin crtica y prospectiva a su respecto, parecen esenciales para sensibilizar acerca de estos problemas a quienes asumirn en el futuro responsabilidades gubernamentales o de otra Por ltimo, es evidente que el derecho internacional humanitario debe ensearse de manera sistemtica y adaptada a cada nivel a los que tienen la responsabilidad primaria de aplicarlo: los militares. Tambin a este respecto se trata de crear una dinmica, de recordar a los Estados y a los altos mandos del ejrcito que tienen una obligacin convencional de garantizar esta enseanza, y convencerlos de que ello redunda en su propio inters. En efecto, demasiado a menudo, los militares perciben el derecho internacional humanitario como un afiestas como algo que les puede impedir incluso ganar la guerra. Ahora bien, no solamente esto cierto, no es sino que se puede probablemente demostrar que, muy al contrario, el respeto que un ejrcito tiene del derecho internacional humanitario refuerza su cohesin y su moral y, por lo tanto, su eficacia [48]. Dejar sin castigar a soldados convictos de torturas, pillajes o violaciones slo puede debilitar el respeto de la tropa por sus jefes y, por lo tanto, la autoridad de stos. Por otra parte, la tolerancia de tales actos introduce en el espritu de muchos soldados la duda sobre el sentido de su misin y, con ello, sobre la legitimidad de la guerra que libran. Por lo dems, y es un argumento a menudo esgrimido por los propios militares, una tropa que comporta de manera ejemplar con los soldados enemigos heridos o capturados contribuye a disminuir el ardor combativo de los adversarios. En efecto, stos comprendern as que no luchan contra los demonios que les han descrito a menudo y, cuando estn en situaciones desesperadas, no se encarnizarn con la misma energa con que lo haran los combatientes para las cuales la captura significa la tortura y la muerte y que, por ello, no tienen nada que perder. Por ltimo, incluso si las obligaciones del derecho i humanitario no estn sujetas a reciprocidad [49], est claro que el trato que den las tropas de una parte en el conflicto a los heridos y prisioneros de la otra parte influye en el comportamiento de los soldados de sta para con dicha a de vctimas. 17 asimilado si no es, adems, objeto constante de reflexiones ms profundas. Parece, pues, indispensable su enseanza en las universidades, ya sea como asignatura autnoma, ya sea como complemento a la enseanza de los derechos humanos o en el marco de cursos de derecho internacional. Esto es e el mundo universitario slo se interesa realmente por una materia si sta es evolutiva, si es objeto de investigaciones y de reflexiones. Por lo dems, stas no deben confinarse a las facultades de derecho: tanto la accin humanitaria como ciertos aspectos del derecho internacional humanitario pueden y merecen ser debatidos en el marco de otras facultades, como las de medicina o de sociologa. La introduccin en el mundo universitario de la enseanza del derecho internacional humanitario, as , y quizs sobre todo, de la reflexin crtica y prospectiva a su respecto, parecen esenciales para sensibilizar acerca de estos problemas a quienes asumirn en el futuro responsabilidades gubernamentales o de otra erecho internacional humanitario debe ensearse de manera sistemtica y adaptada a cada nivel a los que tienen la responsabilidad primaria de aplicarlo: los militares. Tambin a este respecto se s altos mandos del ejrcito que tienen una obligacin convencional de garantizar esta enseanza, y convencerlos de que ello redunda en su propio inters. En efecto, demasiado a menudo, los militares perciben el derecho internacional humanitario como un afiestas como algo que les puede impedir incluso ganar la guerra. Ahora bien, no solamente esto cierto, no es sino que se puede probablemente demostrar que, muy al contrario, el respeto que un ejrcito tiene del derecho u cohesin y su moral y, por lo tanto, su eficacia [48]. Dejar sin castigar a soldados convictos de torturas, pillajes o violaciones slo puede debilitar el respeto de la tropa por sus jefes y, por lo ncia de tales actos introduce en el espritu de muchos soldados la duda sobre el sentido de su misin y, con ello, sobre la legitimidad de la guerra que libran. Por lo dems, y es un argumento a menudo esgrimido por los propios militares, una tropa que comporta de manera ejemplar con los soldados enemigos heridos o capturados contribuye a disminuir el ardor combativo de los adversarios. En efecto, stos comprendern as que no luchan contra los demonios que les han tuaciones desesperadas, no se encarnizarn con la misma energa con que lo haran los combatientes para las cuales la captura significa la tortura y la muerte y que, por ello, no tienen nada que perder. Por ltimo, incluso si las obligaciones del derecho internacional humanitario no estn sujetas a reciprocidad [49], est claro que el trato que den las tropas de una parte en el conflicto a los heridos y prisioneros de la otra parte influye en el comportamiento de los soldados de sta para con dicha a de vctimas.
Respaldado por esta conviccin, el CICR procura transmitirla segn una estrategia global que implica la sensibilizacin de los dirigentes polticos, o sea, los ministros de defensa o, incluso, los jefes de Gobierno o de Estado; la de los altos mandos de los ejrcitos, o sea, los comandantes en jefe, los jefes de Estado Mayor y los encargados de la instruccin; la formacin de oficiales superiores, mediante cursos centralizados, labor que efecta, en particular, el Instituto Internacional de de seminarios zonales; la colaboracin en la elaboracin de programas nacionales y la participacin en la puesta en marcha de cursos; y la preparacin o la ayuda a la preparacin de herramientas metodolgica suma, esta tarea ha adquirido una magnitud considerable y el personal que se ocupa de ella, en particular los colaboradores locales de las delegaciones zonales del CICR, ha aumentado mucho. De ah el particular esfuerzo de reclutamiento que se realiz pases, bien formados, que imparten cursos de formacin en determinados perodos del ao, con el acuerdo de sus autoridades. Cabe sealar, adems, que a peticin de algunos mandos militares, se elaboran p instruccin especficos para tropas que intervienen en situaciones de disturbios internos, lo que se ha hecho frecuente. Los problemas que plantean estos casos son, en efecto, diferentes de los que debe afrontar el soldado en un conflicto armado, y las normas humanitarias no son las mismas [50].
Sealemos, en fin, que el CICR tambin se preocupa obviamente de la formacin de las fuerzas armadas rebeldes, con cuyos dirigentes procura mantener contacto en toda la medida de lo posible. Por lo dem ltimos aos se han tenido que desarrollar nuevos mtodos de trabajo para tratar de transmitir, en medio de los conflictos armados, lo esencial del mensaje del derecho internacional humanitario a todos los portadores de armas que participan en los combatientes que luchan prcticamente por su cuenta [51]. No cabe duda de que es una tarea harto compleja, pero vital: de su xito depende, en efecto, que se pueda llevar a cabo una accin humanitar Se advierte, en una palabra, que el tema "formacin y difusin" ocupa una gran parte del aspecto "promocin" de la funcin de "guardin del derecho internacional humanitario". Por lo tanto, es evidente que, en esa tarea, el CICR slo puede tomar como modelo para la reflexin, y la bola de nieve, para la formacin. Su papel es garantizar la calidad del aceite y de la nieve, es decir, mantener una reflexin lo bastante fructfera como para despertar la atencin y el inters, y una formacin lo bastante convincente como para generar un efecto multiplicador. 4. LA FUNCIN DE NGEL CUSTODIO
Respaldado por esta conviccin, el CICR procura transmitirla segn una estrategia global que implica la sensibilizacin de los dirigentes polticos, o sea, los ministros de defensa o, incluso, los jefes de Gobierno o de Estado; la de los tos mandos de los ejrcitos, o sea, los comandantes en jefe, los jefes de Estado Mayor y los encargados de la instruccin; la formacin de oficiales superiores, mediante cursos centralizados, labor que efecta, en particular, el Instituto Internacional de Derecho Humanitario de San Remo; la organizacin de seminarios zonales; la colaboracin en la elaboracin de programas nacionales y la participacin en la puesta en marcha de cursos; y la preparacin o la ayuda a la preparacin de herramientas metodolgica suma, esta tarea ha adquirido una magnitud considerable y el personal que se ocupa de ella, en particular los colaboradores locales de las delegaciones zonales del CICR, ha aumentado mucho. De ah el particular esfuerzo de reclutamiento que se realiza y la creacin de un equipo de oficiales de varios pases, bien formados, que imparten cursos de formacin en determinados perodos del ao, con el acuerdo de sus autoridades. Cabe sealar, adems, que a peticin de algunos mandos militares, se elaboran p instruccin especficos para tropas que intervienen en situaciones de disturbios internos, lo que se ha hecho frecuente. Los problemas que plantean estos casos son, en efecto, diferentes de los que debe afrontar el soldado en un o, y las normas humanitarias no son las mismas [50]. Sealemos, en fin, que el CICR tambin se preocupa obviamente de la formacin de las fuerzas armadas rebeldes, con cuyos dirigentes procura mantener contacto en toda la medida de lo posible. Por lo dem ltimos aos se han tenido que desarrollar nuevos mtodos de trabajo para tratar de transmitir, en medio de los conflictos armados, lo esencial del mensaje del derecho internacional humanitario a todos los portadores de armas que participan en ellos, o sea, incluso a las fuerzas desorganizadas, a los combatientes que luchan prcticamente por su cuenta [51]. No cabe duda de que es una tarea harto compleja, pero vital: de su xito depende, en efecto, que se pueda llevar a cabo una accin humanitaria en esas situaciones. Se advierte, en una palabra, que el tema "formacin y difusin" ocupa una gran parte del aspecto "promocin" de la funcin de "guardin del derecho internacional humanitario". Por lo tanto, es evidente que, en esa tarea, el CICR o puede tomar como modelo -y valgan las metforas- la mancha de aceite, para la reflexin, y la bola de nieve, para la formacin. Su papel es garantizar la calidad del aceite y de la nieve, es decir, mantener una reflexin lo bastante despertar la atencin y el inters, y una formacin lo bastante convincente como para generar un efecto multiplicador. 4. LA FUNCIN DE NGEL CUSTODIO 18 Respaldado por esta conviccin, el CICR procura transmitirla segn una estrategia global que implica la sensibilizacin de los dirigentes polticos, o sea, los ministros de defensa o, incluso, los jefes de Gobierno o de Estado; la de los tos mandos de los ejrcitos, o sea, los comandantes en jefe, los jefes de Estado Mayor y los encargados de la instruccin; la formacin de oficiales superiores, mediante cursos centralizados, labor que efecta, en particular, el Derecho Humanitario de San Remo; la organizacin de seminarios zonales; la colaboracin en la elaboracin de programas nacionales y la participacin en la puesta en marcha de cursos; y la preparacin o la ayuda a la preparacin de herramientas metodolgicas. En suma, esta tarea ha adquirido una magnitud considerable y el personal que se ocupa de ella, en particular los colaboradores locales de las delegaciones zonales del CICR, ha aumentado mucho. De ah el particular esfuerzo de a y la creacin de un equipo de oficiales de varios pases, bien formados, que imparten cursos de formacin en determinados perodos del ao, con el acuerdo de sus autoridades. Cabe sealar, adems, que a peticin de algunos mandos militares, se elaboran programas de instruccin especficos para tropas que intervienen en situaciones de disturbios internos, lo que se ha hecho frecuente. Los problemas que plantean estos casos son, en efecto, diferentes de los que debe afrontar el soldado en un o, y las normas humanitarias no son las mismas [50]. Sealemos, en fin, que el CICR tambin se preocupa obviamente de la formacin de las fuerzas armadas rebeldes, con cuyos dirigentes procura mantener contacto en toda la medida de lo posible. Por lo dems, en estos ltimos aos se han tenido que desarrollar nuevos mtodos de trabajo para tratar de transmitir, en medio de los conflictos armados, lo esencial del mensaje del derecho internacional humanitario a todos los portadores de ellos, o sea, incluso a las fuerzas desorganizadas, a los combatientes que luchan prcticamente por su cuenta [51]. No cabe duda de que es una tarea harto compleja, pero vital: de su xito depende, en efecto, ia en esas situaciones. Se advierte, en una palabra, que el tema "formacin y difusin" ocupa una gran parte del aspecto "promocin" de la funcin de "guardin del derecho internacional humanitario". Por lo tanto, es evidente que, en esa tarea, el CICR la mancha de aceite, para la reflexin, y la bola de nieve, para la formacin. Su papel es garantizar la calidad del aceite y de la nieve, es decir, mantener una reflexin lo bastante despertar la atencin y el inters, y una formacin lo bastante convincente como para generar un efecto multiplicador. 4. LA FUNCIN DE NGEL CUSTODIO
No cabe duda de que, en la eleccin de categoras que hemos hecho, hay una faceta un poco arbitraria y s lo que se ha querido decir al mencionar este aspecto de la funcin de guardin. Se trata aqu, como la expresin da a entender, de velar por el derecho mismo, para protegerlo ante todo de aquellos que, igno demasiado, pueden causarle dao o debilitarlo. Esta funcin no deja evidentemente de estar relacionada con la funcin de "viga" y puede ser ocasin de promocionar ese derecho, pero presenta caractersticas propias y requiere una atencin permanente, como demuestran los recientes ejemplos que mencionamos a continuacin.
En la elaboracin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que trata globalmente de la proteccin de stos, el proyecto contena, en cierto momento, disposiciones re alcance que las correspondientes normas de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales. No cabe la menor duda de que esta contradiccin de las normas habra debilitado el derecho internacional intervencin de varios delegados gubernamentales y del CICR para restablecer un texto aceptable e introducir una clusula de salvaguardia que preservara los logros del derecho humanitario [52]. El segundo ejemplo de esta necesar para preservar sus logros lo brinda la labor emprendida para desarrollar la proteccin de las personas desplazadas, que hemos evocado antes. Era oportuno recordar, en ese marco, que las personas desplazadas en los conflictos armados estn amparadas por el derecho internacional humanitario y forman parte de la poblacin civil que debe ser protegida, en su conjunto, contra los efectos de las hostilidades. Era tanto ms importante recordar esto cuanto que la proteccin d si se las desvinculaba del resto de la poblacin civil: los desplazados son a menudo reinstalados en lugares cuya poblacin vive ya en condiciones muy precarias, que se agravan an ms con la llegada de est tanto, hay que tomar medidas para evitar, o en todo caso atenuar, la tensin que puede crearse con ello entre la poblacin local y las personas desplazadas. En resumen, tambin en este caso estaba, pues, justificado recordar la existencia del derecho internacional humanitario y de sus planteamientos, antes de lanzarse a elaborar normas que no tuvieran en cuenta esos logros.
Un tercer ejemplo lo proporciona la elaboracin y la aprobacin, en el marco de la ONU, de una Convencin sobre Unidas y del personal asociado [53]. Tambin en este caso la idea parti de un problema real, que mereca ciertamente un anlisis a fondo y un debate. Pero en esta cuestin fue preciso defender el derecho internaci cuyo concepto mismo poda haberse cuestionado. Como es sabido, este
No cabe duda de que, en la eleccin de categoras que hemos hecho, hay una faceta un poco arbitraria y subjetiva, y cabe legtimamente preguntarse qu es lo que se ha querido decir al mencionar este aspecto de la funcin de guardin. Se trata aqu, como la expresin da a entender, de velar por el derecho mismo, para protegerlo ante todo de aquellos que, ignorndolo o amndolo demasiado, pueden causarle dao o debilitarlo. Esta funcin no deja evidentemente de estar relacionada con la funcin de "viga" y puede ser ocasin de promocionar ese derecho, pero presenta caractersticas propias y n permanente, como demuestran los recientes ejemplos que mencionamos a continuacin. En la elaboracin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que trata globalmente de la proteccin de stos, el proyecto contena, en cierto momento, disposiciones relativas a los nios en la guerra que tenan menos alcance que las correspondientes normas de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales. No cabe la menor duda de que esta contradiccin de las normas habra debilitado el derecho internacional humanitario. Se requiri la intervencin de varios delegados gubernamentales y del CICR para restablecer un texto aceptable e introducir una clusula de salvaguardia que preservara los logros del derecho humanitario [52]. El segundo ejemplo de esta necesaria "proteccin" del derecho humanitario para preservar sus logros lo brinda la labor emprendida para desarrollar la proteccin de las personas desplazadas, que hemos evocado antes. Era oportuno recordar, en ese marco, que las personas desplazadas en los nflictos armados estn amparadas por el derecho internacional humanitario y forman parte de la poblacin civil que debe ser protegida, en su conjunto, contra los efectos de las hostilidades. Era tanto ms importante recordar esto cuanto que la proteccin de las personas desplazadas no podra comprenderse si se las desvinculaba del resto de la poblacin civil: los desplazados son a menudo reinstalados en lugares cuya poblacin vive ya en condiciones muy precarias, que se agravan an ms con la llegada de estos forasteros. Por lo tanto, hay que tomar medidas para evitar, o en todo caso atenuar, la tensin que puede crearse con ello entre la poblacin local y las personas desplazadas. En resumen, tambin en este caso estaba, pues, justificado recordar la ncia del derecho internacional humanitario y de sus planteamientos, antes de lanzarse a elaborar normas que no tuvieran en cuenta esos logros. Un tercer ejemplo lo proporciona la elaboracin y la aprobacin, en el marco de la ONU, de una Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones Unidas y del personal asociado [53]. Tambin en este caso la idea parti de un problema real, que mereca ciertamente un anlisis a fondo y un debate. Pero en esta cuestin fue preciso defender el derecho internacional humanitario, cuyo concepto mismo poda haberse cuestionado. Como es sabido, este 19 No cabe duda de que, en la eleccin de categoras que hemos hecho, hay una ubjetiva, y cabe legtimamente preguntarse qu es lo que se ha querido decir al mencionar este aspecto de la funcin de guardin. Se trata aqu, como la expresin da a entender, de velar por el derecho rndolo o amndolo demasiado, pueden causarle dao o debilitarlo. Esta funcin no deja evidentemente de estar relacionada con la funcin de "viga" y puede ser ocasin de promocionar ese derecho, pero presenta caractersticas propias y n permanente, como demuestran los recientes ejemplos que mencionamos a continuacin. En la elaboracin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que trata globalmente de la proteccin de stos, el proyecto contena, en cierto lativas a los nios en la guerra que tenan menos alcance que las correspondientes normas de los Convenios de Ginebra y de sus Protocolos adicionales. No cabe la menor duda de que esta contradiccin de las humanitario. Se requiri la intervencin de varios delegados gubernamentales y del CICR para restablecer un texto aceptable e introducir una clusula de salvaguardia que preservara los ia "proteccin" del derecho humanitario para preservar sus logros lo brinda la labor emprendida para desarrollar la proteccin de las personas desplazadas, que hemos evocado antes. Era oportuno recordar, en ese marco, que las personas desplazadas en los nflictos armados estn amparadas por el derecho internacional humanitario y forman parte de la poblacin civil que debe ser protegida, en su conjunto, contra los efectos de las hostilidades. Era tanto ms importante recordar esto e las personas desplazadas no podra comprenderse si se las desvinculaba del resto de la poblacin civil: los desplazados son a menudo reinstalados en lugares cuya poblacin vive ya en condiciones muy os forasteros. Por lo tanto, hay que tomar medidas para evitar, o en todo caso atenuar, la tensin que puede crearse con ello entre la poblacin local y las personas desplazadas. En resumen, tambin en este caso estaba, pues, justificado recordar la ncia del derecho internacional humanitario y de sus planteamientos, antes de lanzarse a elaborar normas que no tuvieran en cuenta esos logros. Un tercer ejemplo lo proporciona la elaboracin y la aprobacin, en el marco de la seguridad del personal de las Naciones Unidas y del personal asociado [53]. Tambin en este caso la idea parti de un problema real, que mereca ciertamente un anlisis a fondo y un debate. Pero onal humanitario, cuyo concepto mismo poda haberse cuestionado. Como es sabido, este
derecho se basa en la idea de separar las responsabilidades relacionadas con el origen del conflicto de las referentes a la conduccin de ste. Al querer penalizar todo ataque contra el personal de la ONU, algunos ponan en tela de juicio esta distincin fundamental, queriendo ignorar que es posible que fuerzas de la ONU, o autorizadas por esta organizacin, participen en hostilidades armadas, de conformidad con los artcu Carta de las Naciones Unidas. En efecto, penalizar en tales situaciones a los soldados del pas en el que intervienen las fuerzas de la ONU, por el mero hecho de oponerse a esas fuerzas, desalentara a estos soldados a respetar el derecho internacional humanitario: para qu portarse bien si seran considerados criminales, a pesar de su buena conducta? As pues, es fundamental en este sentido que el soldado sea juzgado por sus actos contrarios a ese derecho y no por las opciones po las que no se le puede responsabilizar. Fue necesario insistir en esto para poder introducir en la Convencin esa distincin indispensable [54]. Se podran dar otros muchos ejemplos en que se corri el riesgo de malograr los logros del derecho internacional humanitario, generalmente decirlo- ms por ignorancia que por malevolencia. Cabe citar asimismo, en particular, la nocin de mercenarios en el marco de la Convencin internacional contra el reclutamiento, la utiliza mercenarios del 4 de diciembre de 1989 [55], o la nocin de crimen de guerra "grave", que poda debilitar la nocin misma de crimen de guerra, mencionada en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional [5 cuentas, ms all de estos cuantos ejemplos, queramos demostrar que, desafortunadamente, el derecho internacional humanitario es a menudo mal conocido, incluso en los crculos diplomticos que elaboran textos normativos que se traslapan con l. Por ello, se necesita efectivamente un ngel custodio que vuele en su ayuda en toda ocasin. 5. LA FUNCIN DE ACTOR
Es, con mucho, la funcin ms importante que desempea el CICR y podramos, por lo tanto, extendernos ampliamente en ella. Henry Dun comenz socorriendo a las vctimas de los conflictos y la accin directa en favor de stas sigue siendo la prioridad de la Institucin. Presente en todos los lugares de conflicto, el CICR visita a los prisioneros para cerciorarse de que sus condiciones de detencin son aceptables y que pueden comunicarse con sus familias, ayuda a asistir a los heridos y trata de proteger a toda la poblacin civil de las hostilidades, que la afectan cada vez ms, tarea que ha adquirido una dimensin considerable desde la todos estos ltimos aos. En efecto, la gran mayora de los conflictos se han librado en pases en los que amplios sectores de la poblacin estaban ya en una situacin precaria al comienzo del conflicto, y ste aca
derecho se basa en la idea de separar las responsabilidades relacionadas con el origen del conflicto de las referentes a la conduccin de ste. Al querer taque contra el personal de la ONU, algunos ponan en tela de juicio esta distincin fundamental, queriendo ignorar que es posible que fuerzas de la ONU, o autorizadas por esta organizacin, participen en hostilidades armadas, de conformidad con los artculos 42 y siguientes de la Carta de las Naciones Unidas. En efecto, penalizar en tales situaciones a los soldados del pas en el que intervienen las fuerzas de la ONU, por el mero hecho de oponerse a esas fuerzas, desalentara a estos soldados a respetar el derecho internacional humanitario: para qu portarse bien si seran considerados criminales, a pesar de su buena conducta? As pues, es fundamental en este sentido que el soldado sea juzgado por sus actos contrarios a ese derecho y no por las opciones polticas de sus dirigentes, de las que no se le puede responsabilizar. Fue necesario insistir en esto para poder introducir en la Convencin esa distincin indispensable [54]. Se podran dar otros muchos ejemplos en que se corri el riesgo de malograr ogros del derecho internacional humanitario, generalmente ms por ignorancia que por malevolencia. Cabe citar asimismo, en particular, la nocin de mercenarios en el marco de la Convencin internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios del 4 de diciembre de 1989 [55], o la nocin de crimen de guerra "grave", que poda debilitar la nocin misma de crimen de guerra, mencionada en los trabajos de la Comisin de Derecho Internacional [56]. En resumidas cuentas, ms all de estos cuantos ejemplos, queramos demostrar que, desafortunadamente, el derecho internacional humanitario es a menudo mal conocido, incluso en los crculos diplomticos que elaboran textos normativos on l. Por ello, se necesita efectivamente un ngel custodio que vuele en su ayuda en toda ocasin. 5. LA FUNCIN DE ACTOR Es, con mucho, la funcin ms importante que desempea el CICR y podramos, por lo tanto, extendernos ampliamente en ella. Henry Dun comenz socorriendo a las vctimas de los conflictos y la accin directa en favor de stas sigue siendo la prioridad de la Institucin. Presente en todos los lugares de conflicto, el CICR visita a los prisioneros para cerciorarse de que sus de detencin son aceptables y que pueden comunicarse con sus familias, ayuda a asistir a los heridos y trata de proteger a toda la poblacin civil de las hostilidades, que la afectan cada vez ms, tarea que ha adquirido una dimensin considerable desde la guerra de Nigeria-Biafra y a lo largo de todos estos ltimos aos. En efecto, la gran mayora de los conflictos se han librado en pases en los que amplios sectores de la poblacin estaban ya en una situacin precaria al comienzo del conflicto, y ste acab de precipitarlos 20 derecho se basa en la idea de separar las responsabilidades relacionadas con el origen del conflicto de las referentes a la conduccin de ste. Al querer taque contra el personal de la ONU, algunos ponan en tela de juicio esta distincin fundamental, queriendo ignorar que es posible que fuerzas de la ONU, o autorizadas por esta organizacin, participen en los 42 y siguientes de la Carta de las Naciones Unidas. En efecto, penalizar en tales situaciones a los soldados del pas en el que intervienen las fuerzas de la ONU, por el mero hecho de oponerse a esas fuerzas, desalentara a estos soldados a respetar el derecho internacional humanitario: para qu portarse bien si seran considerados criminales, a pesar de su buena conducta? As pues, es fundamental en este sentido que el soldado sea juzgado por sus actos lticas de sus dirigentes, de las que no se le puede responsabilizar. Fue necesario insistir en esto para poder introducir en la Convencin esa distincin indispensable [54]. Se podran dar otros muchos ejemplos en que se corri el riesgo de malograr ogros del derecho internacional humanitario, generalmente -hay que ms por ignorancia que por malevolencia. Cabe citar asimismo, en particular, la nocin de mercenarios en el marco de la Convencin internacional cin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios del 4 de diciembre de 1989 [55], o la nocin de crimen de guerra "grave", que poda debilitar la nocin misma de crimen de guerra, mencionada 6]. En resumidas cuentas, ms all de estos cuantos ejemplos, queramos demostrar que, desafortunadamente, el derecho internacional humanitario es a menudo mal conocido, incluso en los crculos diplomticos que elaboran textos normativos on l. Por ello, se necesita efectivamente un ngel custodio 5. LA FUNCIN DE ACTOR Es, con mucho, la funcin ms importante que desempea el CICR y podramos, por lo tanto, extendernos ampliamente en ella. Henry Dunant comenz socorriendo a las vctimas de los conflictos y la accin directa en favor de stas sigue siendo la prioridad de la Institucin. Presente en todos los lugares de conflicto, el CICR visita a los prisioneros para cerciorarse de que sus de detencin son aceptables y que pueden comunicarse con sus familias, ayuda a asistir a los heridos y trata de proteger a toda la poblacin civil de las hostilidades, que la afectan cada vez ms, tarea que ha adquirido Biafra y a lo largo de todos estos ltimos aos. En efecto, la gran mayora de los conflictos se han librado en pases en los que amplios sectores de la poblacin estaban ya en b de precipitarlos
en la miseria y en la dependencia. Todas estas tareas han desarrollado una gran competencia del CICR en mbitos tan diversos como la detencin, la bsqueda de desaparecidos, la ciruga de guerra, la rehabilitacin ortopdica, la salud pblica, el "saneamiento", la nutricin o el abastecimiento de agua potable, sin contar los mbitos de la logstica: compra, transporte, almacenamiento, etc. de los socorros. Estas experiencias han motivado, adems, una importante reflexin sobre las operac sus efectos a corto y largo plazo, no slo para la salud de la poblacin, sino tambin sobre el tejido social y cultural; sobre las acciones de carcter preventivo, en el marco del propio conflicto, a fin de evitar que la poblaci caiga en una dependencia permanente, as como que se produzca una escalada de violencia y de odio; sobre los mejores mtodos de transmitir el mensaje humanitario, tanto en tiempo de guerra como de paz, de lo que ya hemos hablado. Todo esto merecera evi que no podemos emprender en el marco del presente artculo. No obstante, nos plantearemos una cuestin ms concreta: la de analizar en qu medida este cometido de actor en los conflictos armados se inserta en el guardin del derecho internacional humanitario.
En realidad, los derechos y los deberes de las partes en los conflictos armados y de las vctimas de esos conflictos estn definidos de manera precisa por el derecho internacional humanitario. El de la poblacin civil y a los heridos, el de tratar bien a los prisioneros; el derecho de todas las vctimas a ser tratadas con humanidad, el del herido a ser asistido, el del prisionero a buenas condiciones de detencin, a disponer de los bienes esenciales para su supervivencia... La accin del CICR sobre el terreno se inscribe, pues, muy claramente en su funcin de guardin del derecho, por cuanto que su objetivo es precisamente que las normas se apliquen en concreto. Para lograr esto, el CICR sigue dos ejes operativos: el de llamar la atencin de las partes en conflicto acerca de sus obligaciones concernientes al trato de las vctimas y a la manera de conducir las hostilidades, as como sobre las caren mbito, y de proteger a las vctimas y ayudarlas directamente para suplir las inevitables deficiencias que sus delegados comprueban en esas situaciones.
En qu puede basarse el CICR para recordar a las partes en un confl armado sus obligaciones, o sea, para "reprenderlas" de algn modo? Es el propio derecho internacional humanitario, y por ende el conjunto de los Estados que lo han elaborado y aprobado el que atribuye esta funcin al CICR. En efecto, este derecho disp el control de las Potencias protectoras" [57] y pide al CICR que ofrezca sus servicios si ningn Estado cumple esta funcin. Por lo dems, otorga al CICR un derecho de iniciativa para toda accin en favor conflictos que juzgue oportuna. Como el sistema de las Potencias protectoras
en la miseria y en la dependencia. Todas estas tareas han desarrollado una gran competencia del CICR en mbitos tan diversos como la detencin, la bsqueda de desaparecidos, la ciruga de guerra, la rehabilitacin ortopdica, blica, el "saneamiento", la nutricin o el abastecimiento de agua potable, sin contar los mbitos de la logstica: compra, transporte, almacenamiento, etc. de los socorros. Estas experiencias han motivado, adems, una importante reflexin sobre las operaciones de emergencia; sobre sus efectos a corto y largo plazo, no slo para la salud de la poblacin, sino tambin sobre el tejido social y cultural; sobre las acciones de carcter preventivo, en el marco del propio conflicto, a fin de evitar que la poblaci caiga en una dependencia permanente, as como que se produzca una escalada de violencia y de odio; sobre los mejores mtodos de transmitir el mensaje humanitario, tanto en tiempo de guerra como de paz, de lo que ya hemos hablado. Todo esto merecera evidentemente, una exposicin detallada, tarea que no podemos emprender en el marco del presente artculo. No obstante, nos plantearemos una cuestin ms concreta: la de analizar en qu medida este cometido de actor en los conflictos armados se inserta en el guardin del derecho internacional humanitario. En realidad, los derechos y los deberes de las partes en los conflictos armados y de las vctimas de esos conflictos estn definidos de manera precisa por el derecho internacional humanitario. El deber de los combatientes de respetar a la poblacin civil y a los heridos, el de tratar bien a los prisioneros; el derecho de todas las vctimas a ser tratadas con humanidad, el del herido a ser asistido, el del prisionero a buenas condiciones de detencin, el de la poblacin a disponer de los bienes esenciales para su supervivencia... La accin del CICR sobre el terreno se inscribe, pues, muy claramente en su funcin de guardin del derecho, por cuanto que su objetivo es precisamente que las normas se uen en concreto. Para lograr esto, el CICR sigue dos ejes operativos: el de llamar la atencin de las partes en conflicto acerca de sus obligaciones concernientes al trato de las vctimas y a la manera de conducir las hostilidades, as como sobre las carencias que el CICR comprueba en ese mbito, y de proteger a las vctimas y ayudarlas directamente para suplir las inevitables deficiencias que sus delegados comprueban en esas situaciones. En qu puede basarse el CICR para recordar a las partes en un confl armado sus obligaciones, o sea, para "reprenderlas" de algn modo? Es el propio derecho internacional humanitario, y por ende el conjunto de los Estados que lo han elaborado y aprobado el que atribuye esta funcin al CICR. En efecto, este derecho dispone que debe aplicarse "con la colaboracin y bajo el control de las Potencias protectoras" [57] y pide al CICR que ofrezca sus servicios si ningn Estado cumple esta funcin. Por lo dems, otorga al CICR un derecho de iniciativa para toda accin en favor de las vctimas de los conflictos que juzgue oportuna. Como el sistema de las Potencias protectoras 21 en la miseria y en la dependencia. Todas estas tareas han desarrollado una gran competencia del CICR en mbitos tan diversos como la detencin, la bsqueda de desaparecidos, la ciruga de guerra, la rehabilitacin ortopdica, blica, el "saneamiento", la nutricin o el abastecimiento de agua potable, sin contar los mbitos de la logstica: compra, transporte, almacenamiento, etc. de los socorros. Estas experiencias han motivado, iones de emergencia; sobre sus efectos a corto y largo plazo, no slo para la salud de la poblacin, sino tambin sobre el tejido social y cultural; sobre las acciones de carcter preventivo, en el marco del propio conflicto, a fin de evitar que la poblacin caiga en una dependencia permanente, as como que se produzca una escalada de violencia y de odio; sobre los mejores mtodos de transmitir el mensaje humanitario, tanto en tiempo de guerra como de paz, de lo que ya hemos dentemente, una exposicin detallada, tarea que no podemos emprender en el marco del presente artculo. No obstante, nos plantearemos una cuestin ms concreta: la de analizar en qu medida este cometido de actor en los conflictos armados se inserta en el papel de guardin del derecho internacional humanitario. En realidad, los derechos y los deberes de las partes en los conflictos armados y de las vctimas de esos conflictos estn definidos de manera precisa por el ber de los combatientes de respetar a la poblacin civil y a los heridos, el de tratar bien a los prisioneros; el derecho de todas las vctimas a ser tratadas con humanidad, el del herido a ser el de la poblacin a disponer de los bienes esenciales para su supervivencia... La accin del CICR sobre el terreno se inscribe, pues, muy claramente en su funcin de guardin del derecho, por cuanto que su objetivo es precisamente que las normas se uen en concreto. Para lograr esto, el CICR sigue dos ejes operativos: el de llamar la atencin de las partes en conflicto acerca de sus obligaciones concernientes al trato de las vctimas y a la manera de conducir las cias que el CICR comprueba en ese mbito, y de proteger a las vctimas y ayudarlas directamente para suplir las inevitables deficiencias que sus delegados comprueban en esas situaciones. En qu puede basarse el CICR para recordar a las partes en un conflicto armado sus obligaciones, o sea, para "reprenderlas" de algn modo? Es el propio derecho internacional humanitario, y por ende el conjunto de los Estados que lo han elaborado y aprobado el que atribuye esta funcin al CICR. one que debe aplicarse "con la colaboracin y bajo el control de las Potencias protectoras" [57] y pide al CICR que ofrezca sus servicios si ningn Estado cumple esta funcin. Por lo dems, otorga al CICR de las vctimas de los conflictos que juzgue oportuna. Como el sistema de las Potencias protectoras
casi no ha funcionado [58], el CICR ha debido, peso de este cometido de control. Para que esta labor sea aceptada, viniendo de una institucin que no es una organizacin internacional propiamente dicha, es decir, sobre la cual los Gobiernos no tienen ningn control, es evidentemente necesario realizarla con gran honradez y dentro de unos lmites muy bien definidos. Es muy importan conflicto, el CICR no pretenda convertirse en un gran moralista a propsito de todo y de cualquier nimiedad. Debe limitar su mensaje al mbito, ya suficientemente amplio, del derecho internacional humanitario. Este precisamente el sentido del principio de neutralidad, frecuentemente mal comprendido por el pblico. Se trata de ser muy firme y claro acerca de las violaciones o las carencias en la aplicacin del derecho internacional humanitario, y la neutralidad no cambio, impone mantenerse al margen de los problemas polticos que estn en el origen del conflicto, precisamente porque se sabe muy bien que participar en la discusin de esos problemas acarreara indefectible confianza, y por consiguiente de crdito, en el dilogo y la accin encaminados a hacer respetar el derecho humanitario. As pues, cada uno tiene su tarea: la labor humanitaria debe mantenerse al margen de la poltica, as como sta, por su parte, debe abstenerse de politizar la accin humanitaria.
Este primer eje de accin, que consiste en tomar contacto con todas las partes en un conflicto armado y en convencerlas, requiere mucha paciencia y perseverancia, en particular cuando se tra disidentes de conflictos internos. Estos resultados concretos pueden evidentemente parecer desalentadores si se los mide slo con el rasero de las violaciones que se producen, a pesar de esos esfuerzos, pero demasiado a menudo se ignoran los importantes resultados concretos que pueden lograrse as. Esta va, que sigue siendo un eje esencial de aplicacin del derecho internacional humanitario, se acepta hoy y se reconoce como la herramienta ms original de sta. Adems, convierte nexo de unin entre las partes, que a veces quieren por ello utilizar este cauce para entablar un dilogo que vaya ms all de los problemas relacionados nicamente con el derecho internacional humanitario. Por lo dem excluye, en esas circunstancias, facilitar un dilogo poltico y contribuir as al restablecimiento de la paz, en la medida en que l mismo no tenga que entrar, en el debate de fondo [59].
El segundo eje del cometido de actor, la accin pr vctimas, cuyos contornos hemos perfilado antes, plantea por su lado, aparte de la gran complejidad de su ejecucin, problemas de eleccin y de prioridades. El CICR debe tener una visin global de todas las situaciones para tratar de aplicar sus fuerzas donde sean ms necesarias. La opinin pblica se siente atrada por las situaciones que los medios informativos ponen de relieve,
casi no ha funcionado [58], el CICR ha debido, de facto, cargar con todo el peso de este cometido de control. Para que esta labor sea aceptada, viniendo una institucin que no es una organizacin internacional propiamente dicha, es decir, sobre la cual los Gobiernos no tienen ningn control, es evidentemente necesario realizarla con gran honradez y dentro de unos lmites muy bien definidos. Es muy importante a este respecto que, en el marco de un conflicto, el CICR no pretenda convertirse en un gran moralista a propsito de todo y de cualquier nimiedad. Debe limitar su mensaje al mbito, ya suficientemente amplio, del derecho internacional humanitario. Este precisamente el sentido del principio de neutralidad, frecuentemente mal comprendido por el pblico. Se trata de ser muy firme y claro acerca de las violaciones o las carencias en la aplicacin del derecho internacional humanitario, y la neutralidad no exige a este respecto ninguna moderacin. En cambio, impone mantenerse al margen de los problemas polticos que estn en el origen del conflicto, precisamente porque se sabe muy bien que participar en la discusin de esos problemas acarreara indefectiblemente una prdida de confianza, y por consiguiente de crdito, en el dilogo y la accin encaminados a hacer respetar el derecho humanitario. As pues, cada uno tiene su tarea: la labor humanitaria debe mantenerse al margen de la poltica, as como sta, or su parte, debe abstenerse de politizar la accin humanitaria. Este primer eje de accin, que consiste en tomar contacto con todas las partes en un conflicto armado y en convencerlas, requiere mucha paciencia y perseverancia, en particular cuando se trata de contactar a las partes disidentes de conflictos internos. Estos resultados concretos pueden evidentemente parecer desalentadores si se los mide slo con el rasero de las violaciones que se producen, a pesar de esos esfuerzos, pero demasiado a se ignoran los importantes resultados concretos que pueden lograrse as. Esta va, que sigue siendo un eje esencial de aplicacin del derecho internacional humanitario, se acepta hoy y se reconoce como la herramienta ms original de sta. Adems, convierte a menudo al CICR en el ltimo y nico nexo de unin entre las partes, que a veces quieren por ello utilizar este cauce para entablar un dilogo que vaya ms all de los problemas relacionados nicamente con el derecho internacional humanitario. Por lo dem excluye, en esas circunstancias, facilitar un dilogo poltico y contribuir as al restablecimiento de la paz, en la medida en que l mismo no tenga que entrar, en el debate de fondo [59]. El segundo eje del cometido de actor, la accin prctica en favor de las vctimas, cuyos contornos hemos perfilado antes, plantea por su lado, aparte de la gran complejidad de su ejecucin, problemas de eleccin y de prioridades. El CICR debe tener una visin global de todas las situaciones para aplicar sus fuerzas donde sean ms necesarias. La opinin pblica se siente atrada por las situaciones que los medios informativos ponen de relieve, 22 , cargar con todo el peso de este cometido de control. Para que esta labor sea aceptada, viniendo una institucin que no es una organizacin internacional propiamente dicha, es decir, sobre la cual los Gobiernos no tienen ningn control, es evidentemente necesario realizarla con gran honradez y dentro de unos lmites te a este respecto que, en el marco de un conflicto, el CICR no pretenda convertirse en un gran moralista a propsito de todo y de cualquier nimiedad. Debe limitar su mensaje al mbito, ya suficientemente amplio, del derecho internacional humanitario. Este es precisamente el sentido del principio de neutralidad, frecuentemente mal comprendido por el pblico. Se trata de ser muy firme y claro acerca de las violaciones o las carencias en la aplicacin del derecho internacional exige a este respecto ninguna moderacin. En cambio, impone mantenerse al margen de los problemas polticos que estn en el origen del conflicto, precisamente porque se sabe muy bien que participar en mente una prdida de confianza, y por consiguiente de crdito, en el dilogo y la accin encaminados a hacer respetar el derecho humanitario. As pues, cada uno tiene su tarea: la labor humanitaria debe mantenerse al margen de la poltica, as como sta, or su parte, debe abstenerse de politizar la accin humanitaria. Este primer eje de accin, que consiste en tomar contacto con todas las partes en un conflicto armado y en convencerlas, requiere mucha paciencia y ta de contactar a las partes disidentes de conflictos internos. Estos resultados concretos pueden evidentemente parecer desalentadores si se los mide slo con el rasero de las violaciones que se producen, a pesar de esos esfuerzos, pero demasiado a se ignoran los importantes resultados concretos que pueden lograrse as. Esta va, que sigue siendo un eje esencial de aplicacin del derecho internacional humanitario, se acepta hoy y se reconoce como la herramienta a menudo al CICR en el ltimo y nico nexo de unin entre las partes, que a veces quieren por ello utilizar este cauce para entablar un dilogo que vaya ms all de los problemas relacionados nicamente con el derecho internacional humanitario. Por lo dems, el CICR no excluye, en esas circunstancias, facilitar un dilogo poltico y contribuir as al restablecimiento de la paz, en la medida en que l mismo no tenga que entrar, en el debate de fondo [59]. ctica en favor de las vctimas, cuyos contornos hemos perfilado antes, plantea por su lado, aparte de la gran complejidad de su ejecucin, problemas de eleccin y de prioridades. El CICR debe tener una visin global de todas las situaciones para aplicar sus fuerzas donde sean ms necesarias. La opinin pblica se siente atrada por las situaciones que los medios informativos ponen de relieve,
y los Gobiernos no son insensibles a ello, de tal manera que a ciertas acciones les fluyen los fondos y la humanitarias ms o menos serias, mientras que otras quedan al margen de lo que algunos han denominado el " del CICR llamar la atencin sobre las acciones olvi o porque son el resultado de situaciones que se deterioran sin tener eco y de las cuales ya no se habla. La defensa de las vctimas olvidadas forma ciertamente parte del cometido de guardin del derecho humanitario, por cuanto que ese derecho debe extender su proteccin indiscriminada a todos los que tienen derecho a ella. La multiplicacin de organizaciones humanitarias requiere asimismo una buena concertacin, pues, dada la inmensidad de las necesidades, que siguen siendo an sera admisible que se desperdicien energa y fondos. No entraremos aqu en los detalles de este complejo problema, pero no podamos pasarlo por alto, ya que trabajar por la eficacia de la accin humanitaria es tambin aplicacin del derecho humanitario. Es asimismo desde esta perspectiva desde la que hay que evaluar el deseado dilogo con las principales organizaciones participantes en la ayuda humanitaria de urgencia, a fin de definir reglas ticas comunes para su accin que permitan reforzar la eficacia y la credibilidad de todas ellas [60].
En suma, para el CICR, se trata de evaluar todos los parmetros de situaciones que sobrepasan manifiestamente sus medios de accin exclusivos, a fin de decidir en qu mbitos debe buscar la cooperacin de otros actores del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como son las Sociedades Nacionales, cuya existencia en casi todos los pases es a este respecto, siempre que sean fuertes y efica debe comprometer sus propias fuerzas; y, por ltimo, en cules debe profundizar la concertacin con otros actores gubernamentales o no gubernamentales para buscar la accin complementaria que le parezca necesaria. 6. LA FUNCIN DE "PERRO GUARDIN"
Hemos visto antes que la exhortacin hecha a las partes en conflictos armados de respetar el derecho internacional humanitario la consideramos como parte de la funcin de "actor" del CICR. Esta exhortacin est, en efecto, ntimamente relacionada con la accin sobre el terreno y con los hechos que se comprueben en l. Numerosos ejemplos nos demuestran, no obstante, que la conjugacin de esta exhortacin, de la accin directa del CICR y de la accin complementaria de otros actore lagunas y a importantes violaciones del derecho internacional humanitario.
y los Gobiernos no son insensibles a ello, de tal manera que a ciertas acciones les fluyen los fondos y la ayuda procedentes de una multitud de organizaciones humanitarias ms o menos serias, mientras que otras quedan al margen de lo que algunos han denominado el "charity business". Es, por lo tanto, un deber del CICR llamar la atencin sobre las acciones olvidadas, ya sea por su lejana o porque son el resultado de situaciones que se deterioran sin tener eco y de las cuales ya no se habla. La defensa de las vctimas olvidadas forma ciertamente parte del cometido de guardin del derecho humanitario, por que ese derecho debe extender su proteccin indiscriminada a todos los que tienen derecho a ella. La multiplicacin de organizaciones humanitarias requiere asimismo una buena concertacin, pues, dada la inmensidad de las necesidades, que siguen siendo an muy insuficientemente satisfechas, no sera admisible que se desperdicien energa y fondos. No entraremos aqu en los detalles de este complejo problema, pero no podamos pasarlo por alto, ya que trabajar por la eficacia de la accin humanitaria es tambin aplicacin del derecho humanitario. Es asimismo desde esta perspectiva desde la que hay que evaluar el deseado dilogo con las principales organizaciones participantes en la ayuda humanitaria de urgencia, a fin de definir reglas ticas unes para su accin que permitan reforzar la eficacia y la credibilidad de todas ellas [60]. En suma, para el CICR, se trata de evaluar todos los parmetros de situaciones que sobrepasan manifiestamente sus medios de accin exclusivos, a fin de qu mbitos debe buscar la cooperacin de otros actores del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como son las Sociedades Nacionales, cuya existencia en casi todos los pases es a este respecto, siempre que sean fuertes y eficaces, una baza importante; en cules debe comprometer sus propias fuerzas; y, por ltimo, en cules debe profundizar la concertacin con otros actores gubernamentales o no gubernamentales para buscar la accin complementaria que le parezca FUNCIN DE "PERRO GUARDIN" Hemos visto antes que la exhortacin hecha a las partes en conflictos armados de respetar el derecho internacional humanitario la consideramos como parte de la funcin de "actor" del CICR. Esta exhortacin est, en efecto, mamente relacionada con la accin sobre el terreno y con los hechos que se comprueben en l. Numerosos ejemplos nos demuestran, no obstante, que la conjugacin de esta exhortacin, de la accin directa del CICR y de la accin complementaria de otros actores deja, a pesar de todo, margen a graves lagunas y a importantes violaciones del derecho internacional humanitario. 23 y los Gobiernos no son insensibles a ello, de tal manera que a ciertas acciones ayuda procedentes de una multitud de organizaciones humanitarias ms o menos serias, mientras que otras quedan al margen de lo ". Es, por lo tanto, un deber dadas, ya sea por su lejana o porque son el resultado de situaciones que se deterioran sin tener eco y de las cuales ya no se habla. La defensa de las vctimas olvidadas forma ciertamente parte del cometido de guardin del derecho humanitario, por que ese derecho debe extender su proteccin indiscriminada a todos los que tienen derecho a ella. La multiplicacin de organizaciones humanitarias requiere asimismo una buena concertacin, pues, dada la inmensidad de las muy insuficientemente satisfechas, no sera admisible que se desperdicien energa y fondos. No entraremos aqu en los detalles de este complejo problema, pero no podamos pasarlo por alto, ya que trabajar por la eficacia de la accin humanitaria es tambin contribuir a la aplicacin del derecho humanitario. Es asimismo desde esta perspectiva desde la que hay que evaluar el deseado dilogo con las principales organizaciones participantes en la ayuda humanitaria de urgencia, a fin de definir reglas ticas unes para su accin que permitan reforzar la eficacia y la credibilidad de todas ellas [60]. En suma, para el CICR, se trata de evaluar todos los parmetros de situaciones que sobrepasan manifiestamente sus medios de accin exclusivos, a fin de qu mbitos debe buscar la cooperacin de otros actores del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, como son las Sociedades Nacionales, cuya existencia en casi todos los pases es a este ces, una baza importante; en cules debe comprometer sus propias fuerzas; y, por ltimo, en cules debe profundizar la concertacin con otros actores gubernamentales o no gubernamentales para buscar la accin complementaria que le parezca FUNCIN DE "PERRO GUARDIN" Hemos visto antes que la exhortacin hecha a las partes en conflictos armados de respetar el derecho internacional humanitario la consideramos como parte de la funcin de "actor" del CICR. Esta exhortacin est, en efecto, mamente relacionada con la accin sobre el terreno y con los hechos que se comprueben en l. Numerosos ejemplos nos demuestran, no obstante, que la conjugacin de esta exhortacin, de la accin directa del CICR y de la accin s deja, a pesar de todo, margen a graves lagunas y a importantes violaciones del derecho internacional humanitario.
Es ah donde comienza la nocin de "perro guardin", es decir, la de hacer ruido para dar la alerta. Frecuentemente se ha reprochado al CICR hace ms para alertar a la comunidad internacional sobre situaciones inaceptables. Es esencialmente la principal crtica que se le ha hecho a propsito de su comportamiento durante la II Guerra Mundial, que ha sido objeto de un anlisis detallado a travs de los archivos del CICR y que ha dado lugar a varias publicaciones [61]. No podemos aqu extendernos en ello. No obstante, es interesante examinar brevemente cmo se presentan hoy los datos de esta funcin. La experiencia ha empujado al CICR a adoptar una "doctrina" por lo que concierne a su accin en caso de violaciones del derecho internacional humanitario [62]. Cierta discrecin en este mbito es lo que ha dado lugar a los ms frecuentes malentendidos sobre el CICR, p achacado, errneamente, al principio de neutralidad. Esto evidencia una mala comprensin del principio de neutralidad. En realidad, la nica preocupacin del CICR por lo que atae a las violaciones del derecho internacional humanitario es la de la mxima eficacia, es decir, evitar por todos los medios que las vctimas de estas violaciones las sigan sufriendo. Por lo tanto, es exacto que no es necesariamente oportuno comenzar por una denuncia pblica, y el CICR da la prioridad al di tambin importante tener informaciones fidedignas y verificadas antes de lanzar acusaciones. Esta discrecin se explica por la preocupacin del CICR en poder mantener su acceso a las vctimas. Lanzar acusaciones antes de dialogado con las autoridades y, peor an, hacerlo sobre la base de informaciones poco seguras, sera el mejor medio de minar la confianza de las autoridades con las que debe trabajar el CICR. En general, pues, el CICR slo apelar a la comunidad in competentes no da resultados, y si considera que es se el mejor medio de agilizar las cosas. En ciertos casos, obviamente, con una denuncia se corre el riesgo de hacer que cese la accin operacional, bien porq declarado indeseable, bien porque ya no estara garantizada la seguridad de sus delegados. En consecuencia, el CICR tomar su decisin tras un anlisis y una evaluacin a fondo, guiado exclusivamente por el inters de las vctimas a corto y largo plazo. Pero esto no significa que este proceso sea necesariamente lento. En caso de que se imponga una decisin urgente, como cuando se emprenden bombardeos prohibidos, el CICR puede reaccionar en menos de veinticuatro horas [63]. Una vez que tomada la decisin de actuar, el CICR la pondr en prctica con prioridad, sobre la base del mismo derecho internacional humanitario, recordando a todos los Estados Partes en los Convenios de Ginebra la
Es ah donde comienza la nocin de "perro guardin", es decir, la de hacer ruido para dar la alerta. Frecuentemente se ha reprochado al CICR que guarda demasiado silencio y no hace ms para alertar a la comunidad internacional sobre situaciones inaceptables. Es esencialmente la principal crtica que se le ha hecho a propsito de su comportamiento durante la II Guerra Mundial, que ha sido o de un anlisis detallado a travs de los archivos del CICR y que ha dado lugar a varias publicaciones [61]. No podemos aqu extendernos en ello. No obstante, es interesante examinar brevemente cmo se presentan hoy los ia ha empujado al CICR a adoptar una "doctrina" por lo que concierne a su accin en caso de violaciones del derecho internacional humanitario [62]. Cierta discrecin en este mbito es lo que ha dado lugar a los ms frecuentes malentendidos sobre el CICR, pues esta moderacin se ha achacado, errneamente, al principio de neutralidad. Esto evidencia una mala comprensin del principio de neutralidad. En realidad, la nica preocupacin del CICR por lo que atae a las violaciones del derecho internacional tario es la de la mxima eficacia, es decir, evitar por todos los medios que las vctimas de estas violaciones las sigan sufriendo. Por lo tanto, es exacto que no es necesariamente oportuno comenzar por una denuncia pblica, y el CICR da la prioridad al dilogo con las partes implicadas. Es tambin importante tener informaciones fidedignas y verificadas antes de lanzar acusaciones. Esta discrecin se explica por la preocupacin del CICR en poder mantener su acceso a las vctimas. Lanzar acusaciones antes de dialogado con las autoridades y, peor an, hacerlo sobre la base de informaciones poco seguras, sera el mejor medio de minar la confianza de las autoridades con las que debe trabajar el CICR. En general, pues, el CICR slo apelar a la comunidad internacional si el dilogo con las autoridades competentes no da resultados, y si considera que es se el mejor medio de agilizar las cosas. En ciertos casos, obviamente, con una denuncia se corre el riesgo de hacer que cese la accin operacional, bien porque el CICR podra ser declarado indeseable, bien porque ya no estara garantizada la seguridad de sus delegados. En consecuencia, el CICR tomar su decisin tras un anlisis y una evaluacin a fondo, guiado exclusivamente por el inters de las vctimas a orto y largo plazo. Pero esto no significa que este proceso sea necesariamente lento. En caso de que se imponga una decisin urgente, como cuando se emprenden bombardeos prohibidos, el CICR puede reaccionar en menos de veinticuatro horas [63]. tomada la decisin de actuar, el CICR la pondr en prctica con prioridad, sobre la base del mismo derecho internacional humanitario, recordando a todos los Estados Partes en los Convenios de Ginebra la 24 Es ah donde comienza la nocin de "perro guardin", es decir, la de hacer que guarda demasiado silencio y no hace ms para alertar a la comunidad internacional sobre situaciones inaceptables. Es esencialmente la principal crtica que se le ha hecho a propsito de su comportamiento durante la II Guerra Mundial, que ha sido o de un anlisis detallado a travs de los archivos del CICR y que ha dado lugar a varias publicaciones [61]. No podemos aqu extendernos en ello. No obstante, es interesante examinar brevemente cmo se presentan hoy los ia ha empujado al CICR a adoptar una "doctrina" por lo que concierne a su accin en caso de violaciones del derecho internacional humanitario [62]. Cierta discrecin en este mbito es lo que ha dado lugar a ues esta moderacin se ha achacado, errneamente, al principio de neutralidad. Esto evidencia una mala comprensin del principio de neutralidad. En realidad, la nica preocupacin del CICR por lo que atae a las violaciones del derecho internacional tario es la de la mxima eficacia, es decir, evitar por todos los medios que las vctimas de estas violaciones las sigan sufriendo. Por lo tanto, es exacto que no es necesariamente oportuno comenzar por una denuncia logo con las partes implicadas. Es tambin importante tener informaciones fidedignas y verificadas antes de lanzar acusaciones. Esta discrecin se explica por la preocupacin del CICR en poder mantener su acceso a las vctimas. Lanzar acusaciones antes de haber dialogado con las autoridades y, peor an, hacerlo sobre la base de informaciones poco seguras, sera el mejor medio de minar la confianza de las autoridades con las que debe trabajar el CICR. En general, pues, el CICR slo ternacional si el dilogo con las autoridades competentes no da resultados, y si considera que es se el mejor medio de agilizar las cosas. En ciertos casos, obviamente, con una denuncia se corre el ue el CICR podra ser declarado indeseable, bien porque ya no estara garantizada la seguridad de sus delegados. En consecuencia, el CICR tomar su decisin tras un anlisis y una evaluacin a fondo, guiado exclusivamente por el inters de las vctimas a orto y largo plazo. Pero esto no significa que este proceso sea necesariamente lento. En caso de que se imponga una decisin urgente, como cuando se emprenden bombardeos prohibidos, el CICR puede reaccionar en menos de tomada la decisin de actuar, el CICR la pondr en prctica con prioridad, sobre la base del mismo derecho internacional humanitario, recordando a todos los Estados Partes en los Convenios de Ginebra la
obligacin colectiva que les imponen estos Convenios [64]. La manera de recordar esta obligacin y, sobre todo, de cumplirla, o sea, de decidir acciones concretas destinadas a exhortar a las partes concernidas a tomar las medidas necesarias para que cesen las violaciones, plantea numerosas cuestiones que no pueden abordarse en unas pocas lneas, por lo que renunciamos a hacerlo en este marco [65].
La persistencia de ciertas violaciones del derecho internacional humanitario ya no es hoy la nica razn hace llamamientos a la comunidad internacional. En efecto, la amplsima cobertura meditica de todas las situaciones de conflicto rara vez deja en la sombra violaciones que merezcan una reaccin. En cambio, lo que es tambin importante sealar son las situaciones en las que la accin humanitaria ya no puede sencillamente llevarse a cabo en la totalidad o en parte de los territorios en situacin de conflicto armado. Pues bien, este es hoy precisamente el caso en dos tipos de situaciones.
En primer lugar, en aquellas en las que las partes en conflicto, o al menos una de ellas, no aceptan los principios esenciales del derecho internacional humanitario porque les molestan. Es el caso de los conflictos basados en el racismo y la exclusin, en genocidas: obviamente, no hay ya lugar para la accin humanitaria cuando el objetivo es sencillamente exterminar una raza o una etnia. La exclusin por razones de "limpieza tnica" es tambin fundamentalmente c principios esenciales del derecho internacional humanitario. Por eso, la accin humanitaria en los conflictos de ex Yugoslavia dej, a pesar de su extraordinaria amplitud, un sabor amargo y sufri graves fracasos [66].
Las otras situaciones en aquellas en las que las estructuras estatales se descomponen. Tanto el derecho como la accin humanitaria se basan en la posibilidad de un dilogo con autoridades que estn en condiciones de hacer respe Cuando ha desaparecido toda autoridad, el conflicto adquiere una forma totalmente desbocada y la anarqua y el puro bandidaje ocupan el lugar de las hostilidades organizadas y respetuosas de ciertos principios. Tambin en este caso la accin humanitaria alcanza sus lmites en la medida en que no se puede poner deliberadamente en peligro la vida de los delegados en unas situaciones en las que nada se respeta. Este tipo de problemas fue el que oblig al CICR a retirar a sus delegados de L
En ambos casos, el CICR debe cumplir su cometido de "perro guardin": debe dar a conocer su impotencia total o parcial a la comunidad de los Estados, y en particular al Consejo de Seguridad de la ONU, dado el cometido asignado a ste de mantener y
obligacin colectiva que les imponen estos Convenios de "hacerlos respetar" [64]. La manera de recordar esta obligacin y, sobre todo, de cumplirla, o sea, de decidir acciones concretas destinadas a exhortar a las partes concernidas a tomar las medidas necesarias para que cesen las violaciones, plantea osas cuestiones que no pueden abordarse en unas pocas lneas, por lo que renunciamos a hacerlo en este marco [65]. La persistencia de ciertas violaciones del derecho internacional humanitario ya no es hoy la nica razn -y quiz ni siquiera la principal- por la que el CICR hace llamamientos a la comunidad internacional. En efecto, la amplsima cobertura meditica de todas las situaciones de conflicto rara vez deja en la sombra violaciones que merezcan una reaccin. En cambio, lo que es tambin ealar son las situaciones en las que la accin humanitaria ya no puede sencillamente llevarse a cabo en la totalidad o en parte de los territorios en situacin de conflicto armado. Pues bien, este es hoy precisamente el caso en dos tipos de situaciones. En primer lugar, en aquellas en las que las partes en conflicto, o al menos una de ellas, no aceptan los principios esenciales del derecho internacional humanitario porque les molestan. Es el caso de los conflictos basados en el racismo y la exclusin, en particular si llegan al extremo de tendencias genocidas: obviamente, no hay ya lugar para la accin humanitaria cuando el objetivo es sencillamente exterminar una raza o una etnia. La exclusin por razones de "limpieza tnica" es tambin fundamentalmente c principios esenciales del derecho internacional humanitario. Por eso, la accin humanitaria en los conflictos de ex Yugoslavia dej, a pesar de su extraordinaria amplitud, un sabor amargo y sufri graves fracasos [66]. Las otras situaciones en las que la accin humanitaria alcanza sus lmites son aquellas en las que las estructuras estatales se descomponen. Tanto el derecho como la accin humanitaria se basan en la posibilidad de un dilogo con autoridades que estn en condiciones de hacer respetar sus compromisos. Cuando ha desaparecido toda autoridad, el conflicto adquiere una forma totalmente desbocada y la anarqua y el puro bandidaje ocupan el lugar de las hostilidades organizadas y respetuosas de ciertos principios. Tambin en este accin humanitaria alcanza sus lmites en la medida en que no se puede poner deliberadamente en peligro la vida de los delegados en unas situaciones en las que nada se respeta. Este tipo de problemas fue el que oblig al CICR a retirar a sus delegados de L En ambos casos, el CICR debe cumplir su cometido de "perro guardin": debe dar a conocer su impotencia total o parcial a la comunidad de los Estados, y en particular al Consejo de Seguridad de la ONU, dado el cometido asignado a ste de mantener y restablecer la paz. Esos problemas sobrepasan 25 de "hacerlos respetar" [64]. La manera de recordar esta obligacin y, sobre todo, de cumplirla, o sea, de decidir acciones concretas destinadas a exhortar a las partes concernidas a tomar las medidas necesarias para que cesen las violaciones, plantea osas cuestiones que no pueden abordarse en unas pocas lneas, por lo que renunciamos a hacerlo en este marco [65]. La persistencia de ciertas violaciones del derecho internacional humanitario ya por la que el CICR hace llamamientos a la comunidad internacional. En efecto, la amplsima cobertura meditica de todas las situaciones de conflicto rara vez deja en la sombra violaciones que merezcan una reaccin. En cambio, lo que es tambin ealar son las situaciones en las que la accin humanitaria ya no puede sencillamente llevarse a cabo en la totalidad o en parte de los territorios en situacin de conflicto armado. Pues bien, este es hoy precisamente el caso en dos tipos de situaciones. En primer lugar, en aquellas en las que las partes en conflicto, o al menos una de ellas, no aceptan los principios esenciales del derecho internacional humanitario porque les molestan. Es el caso de los conflictos basados en el particular si llegan al extremo de tendencias genocidas: obviamente, no hay ya lugar para la accin humanitaria cuando el objetivo es sencillamente exterminar una raza o una etnia. La exclusin por razones de "limpieza tnica" es tambin fundamentalmente contraria a principios esenciales del derecho internacional humanitario. Por eso, la accin humanitaria en los conflictos de ex Yugoslavia dej, a pesar de su extraordinaria amplitud, un sabor amargo y sufri graves fracasos [66]. las que la accin humanitaria alcanza sus lmites son aquellas en las que las estructuras estatales se descomponen. Tanto el derecho como la accin humanitaria se basan en la posibilidad de un dilogo con tar sus compromisos. Cuando ha desaparecido toda autoridad, el conflicto adquiere una forma totalmente desbocada y la anarqua y el puro bandidaje ocupan el lugar de las hostilidades organizadas y respetuosas de ciertos principios. Tambin en este accin humanitaria alcanza sus lmites en la medida en que no se puede poner deliberadamente en peligro la vida de los delegados en unas situaciones en las que nada se respeta. Este tipo de problemas fue el que oblig al CICR a retirar a sus delegados de Liberia. En ambos casos, el CICR debe cumplir su cometido de "perro guardin": debe dar a conocer su impotencia total o parcial a la comunidad de los Estados, y en particular al Consejo de Seguridad de la ONU, dado el cometido asignado a restablecer la paz. Esos problemas sobrepasan
efectivamente el marco de lo humanitario y el CICR tiene el deber de hacerlo saber para evitar convertirse en una coartada para la inaccin poltica. En tales situaciones, que afortunadamente siguen siendo exc otra cosa que pasar el testigo a la accin poltica.
Desafortunadamente, los denunciantes usan hoy a menudo la denuncia ms para ponerse ellos de relieve que para hacer cambiar realmente las cosas. As pues, no se trata nicament guardin debe ladrar con inteligencia. OBSERVACIONES FINALES El objetivo del presente artculo era hacer comprender la magnitud y la complejidad de la funcin de guardin del derecho internacional humanitari que la comunidad internacional ha confiado al CICR. Las categoras elegidas para describir esta funcin tienen evidentemente un carcter subjetivo. Poco importa, en definitiva, esto, por cuanto que slo son una herramienta para describir, de la manera m importante funcin. Esta amplitud y esta complejidad de la tarea podran ser fuente de desaliento. Pero no es as. El guardin no es el garante, y el CICR no debe ni puede sentirse responsable de todas las vio humanitario. Si as fuera, la tarea sera efectivamente demasiado ardua. El cometido de guardin, en cambio, es un complemento muy valioso de la accin humanitaria, puesto que exige una reflexin permanente acerca del sent esta accin y de la manera de hacerla ms eficaz.
Por otra parte, el papel de guardin no es un cometido solitario. Hoy ms que nunca debe entenderse como una tarea movilizadora para defender sin cesar, en tiempo de guerra, los valores humanitarios que se tiende naturalmente a olvidarlos y para recordar su importancia en tiempo de paz, cuando no se quiere pensar en ellos.
Pero, sobre todo, el cometido de guardin del derecho internacional humanitario debe entenderse c insoportable actuar en medio de los conflictos, en medio de los horrores, sin esperar un porvenir mejor, sin creer en la humanidad. El guardin del derecho internacional humanitario debe tambin acompaar a quienes quie pesar de todo e incluso en las peores situaciones, en los valores sobre los que se construye ese derecho, y defenderlos. Y, en este sentido, me complace mucho poder inscribir mi modesta contribucin en el marco de una miscelnea en honor de una personalidad que ha sabido defender esos valores contra viento y marea, y cuya actitud nos demuestra que el guardin no tiene
efectivamente el marco de lo humanitario y el CICR tiene el deber de hacerlo saber para evitar convertirse en una coartada para la inaccin poltica. En tales situaciones, que afortunadamente siguen siendo excepcionales, no cabe hacer otra cosa que pasar el testigo a la accin poltica. Desafortunadamente, los denunciantes usan hoy a menudo la denuncia ms para ponerse ellos de relieve que para hacer cambiar realmente las cosas. As pues, no se trata nicamente de informar, sino de responsabilizar: el perro guardin debe ladrar con inteligencia. OBSERVACIONES FINALES El objetivo del presente artculo era hacer comprender la magnitud y la complejidad de la funcin de guardin del derecho internacional humanitari que la comunidad internacional ha confiado al CICR. Las categoras elegidas para describir esta funcin tienen evidentemente un carcter subjetivo. Poco importa, en definitiva, esto, por cuanto que slo son una herramienta para describir, de la manera ms completa posible, todos los aspectos de esta Esta amplitud y esta complejidad de la tarea podran ser fuente de desaliento. Pero no es as. El guardin no es el garante, y el CICR no debe ni puede sentirse responsable de todas las violaciones al derecho internacional humanitario. Si as fuera, la tarea sera efectivamente demasiado ardua. El cometido de guardin, en cambio, es un complemento muy valioso de la accin humanitaria, puesto que exige una reflexin permanente acerca del sent esta accin y de la manera de hacerla ms eficaz. Por otra parte, el papel de guardin no es un cometido solitario. Hoy ms que nunca debe entenderse como una tarea movilizadora para defender sin cesar, en tiempo de guerra, los valores humanitarios en medio de las situaciones en que se tiende naturalmente a olvidarlos y para recordar su importancia en tiempo de paz, cuando no se quiere pensar en ellos. Pero, sobre todo, el cometido de guardin del derecho internacional humanitario debe entenderse comprendido como un acto de fe. Sera insoportable actuar en medio de los conflictos, en medio de los horrores, sin esperar un porvenir mejor, sin creer en la humanidad. El guardin del derecho internacional humanitario debe tambin acompaar a quienes quie pesar de todo e incluso en las peores situaciones, en los valores sobre los que se construye ese derecho, y defenderlos. Y, en este sentido, me complace mucho poder inscribir mi modesta contribucin en el marco de una miscelnea a personalidad que ha sabido defender esos valores contra viento y marea, y cuya actitud nos demuestra que el guardin no tiene 26 efectivamente el marco de lo humanitario y el CICR tiene el deber de hacerlo saber para evitar convertirse en una coartada para la inaccin poltica. En tales epcionales, no cabe hacer otra cosa que pasar el testigo a la accin poltica. Desafortunadamente, los denunciantes usan hoy a menudo la denuncia ms para ponerse ellos de relieve que para hacer cambiar realmente las cosas. As e de informar, sino de responsabilizar: el perro El objetivo del presente artculo era hacer comprender la magnitud y la complejidad de la funcin de guardin del derecho internacional humanitario que la comunidad internacional ha confiado al CICR. Las categoras elegidas para describir esta funcin tienen evidentemente un carcter subjetivo. Poco importa, en definitiva, esto, por cuanto que slo son una herramienta para s completa posible, todos los aspectos de esta Esta amplitud y esta complejidad de la tarea podran ser fuente de desaliento. Pero no es as. El guardin no es el garante, y el CICR no debe ni puede laciones al derecho internacional humanitario. Si as fuera, la tarea sera efectivamente demasiado ardua. El cometido de guardin, en cambio, es un complemento muy valioso de la accin humanitaria, puesto que exige una reflexin permanente acerca del sentido de esta accin y de la manera de hacerla ms eficaz. Por otra parte, el papel de guardin no es un cometido solitario. Hoy ms que nunca debe entenderse como una tarea movilizadora para defender sin cesar, en medio de las situaciones en que se tiende naturalmente a olvidarlos y para recordar su importancia en tiempo de paz, cuando no se quiere pensar en ellos. Pero, sobre todo, el cometido de guardin del derecho internacional omprendido como un acto de fe. Sera insoportable actuar en medio de los conflictos, en medio de los horrores, sin esperar un porvenir mejor, sin creer en la humanidad. El guardin del derecho internacional humanitario debe tambin acompaar a quienes quieren creer, a pesar de todo e incluso en las peores situaciones, en los valores sobre los que se construye ese derecho, y defenderlos. Y, en este sentido, me complace mucho poder inscribir mi modesta contribucin en el marco de una miscelnea a personalidad que ha sabido defender esos valores contra viento y marea, y cuya actitud nos demuestra que el guardin no tiene
sencillamente derecho a desanimarse.
El valor de los principios fundamentales del derecho internacional humanitario sobrepasa hoy el marco y la significacin iniciales de esos principios. El humanitarismo en la guerra, la compasin por las vctimas de sta y la imparcialidad, o sea, la falta de distinciones negativas basadas en la raza, la etnia, la religin, el origen social o cu vctimas, pueden y deben hoy traducirse como valores esenciales tambin en tiempo de paz: el respeto por todo ser humano y la compasin por los que sufren, no son valores sobre los cuales debe construirse el porv mundo? Al defender esos valores incluso en la guerra, el guardin del derecho internacional humanitario lucha tambin contra el sentimiento de impotencia y contra el temor que inducen a los pueblos a la indiferencia hacia el prjimo y a replegarse
A pesar de todo y a veces en contra de todos, el guardin del derecho internacional humanitario debe seguir siendo optimista. ******* Notas:
* El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional Humanitario, CICR, Ginebra, 1998, 35 pp., 16 x 23 cm, Ref. 0700 (Agotato) 1. Cf. BOISSIER, Pierre, De Solferino a Tsushima: historia del Comit International de la Cruz Roja. 1 ed., Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1997, pp. y 60 ss; y BUGNION, Franois, Le Comit internatio et les victimes de la guerre, Ginebra, CICR, 1994, pp. 11 y ss. 2. Respecto de estos principios, cf., en particular, PICTET, Jean, Los principios de la Cruz Roja, Ginebra, 1955, y Los principios fundamentales de la Cruz Roja: Comentario, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979. 3. DUNANT, Henry, Recuerdo de Solferino 1982. 4. Cf., en particular, BUGNION, op. cit., pp. 78 y ss.. Estos reproducen en el Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 13 ed., CICR 419-436.6. Estos componentes - El Comit Internacional de la Cruz Roja; - Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja (actualmente 170); - La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 7. Actualmente, 188 Estados son Par 8. Cf. artculo de este Convenio. A este respecto, cf. tambin BUGNION,
sencillamente derecho a desanimarse. El valor de los principios fundamentales del derecho internacional humanitario oy el marco y la significacin iniciales de esos principios. El humanitarismo en la guerra, la compasin por las vctimas de sta y la imparcialidad, o sea, la falta de distinciones negativas basadas en la raza, la etnia, la religin, el origen social o cualquier otro criterio, con respecto a esas vctimas, pueden y deben hoy traducirse como valores esenciales tambin en tiempo de paz: el respeto por todo ser humano y la compasin por los que sufren, no son valores sobre los cuales debe construirse el porv mundo? Al defender esos valores incluso en la guerra, el guardin del derecho internacional humanitario lucha tambin contra el sentimiento de impotencia y contra el temor que inducen a los pueblos a la indiferencia hacia el prjimo y a en s mismos. A pesar de todo y a veces en contra de todos, el guardin del derecho internacional humanitario debe seguir siendo optimista. El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional Ginebra, 1998, 35 pp., 16 x 23 cm, Ref. 0700 (Agotato) 1. Cf. BOISSIER, Pierre, De Solferino a Tsushima: historia del Comit International de la Cruz Roja. 1 ed., Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1997, pp. y 60 ss; y BUGNION, Franois, Le Comit international de la Croix et les victimes de la guerre, Ginebra, CICR, 1994, pp. 11 y ss. 2. Respecto de estos principios, cf., en particular, PICTET, Jean, Los principios de la Cruz Roja, Ginebra, 1955, y Los principios fundamentales de la Cruz rio, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979. DUNANT, Henry, Recuerdo de Solferino, Ginebra, CICR, edicin de 4. Cf., en particular, BUGNION, op. cit., pp. 78 y ss.. Estos reproducen en el Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 13 ed., CICR-Federacin Internacional, Ginebra, 1994, pp. 436.6. Estos componentes El Comit Internacional de la Cruz Roja; Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja (actualmente 170); La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna 7. Actualmente, 188 Estados son Partes en los Convenios de Ginebra. 8. Cf. artculo de este Convenio. A este respecto, cf. tambin BUGNION, 27 sencillamente derecho a desanimarse. El valor de los principios fundamentales del derecho internacional humanitario oy el marco y la significacin iniciales de esos principios. El humanitarismo en la guerra, la compasin por las vctimas de sta y la imparcialidad, o sea, la falta de distinciones negativas basadas en la raza, la alquier otro criterio, con respecto a esas vctimas, pueden y deben hoy traducirse como valores esenciales tambin en tiempo de paz: el respeto por todo ser humano y la compasin por los que sufren, no son valores sobre los cuales debe construirse el porvenir del mundo? Al defender esos valores incluso en la guerra, el guardin del derecho internacional humanitario lucha tambin contra el sentimiento de impotencia y contra el temor que inducen a los pueblos a la indiferencia hacia el prjimo y a en s mismos. A pesar de todo y a veces en contra de todos, el guardin del derecho El Comit Internacional de la Cruz Roja: guardin del derecho Internacional Ginebra, 1998, 35 pp., 16 x 23 cm, Ref. 0700 (Agotato) 1. Cf. BOISSIER, Pierre, De Solferino a Tsushima: historia del Comit International de la Cruz Roja. 1 ed., Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1997, nal de la Croix-Rouge et les victimes de la guerre, Ginebra, CICR, 1994, pp. 11 y ss. 2. Respecto de estos principios, cf., en particular, PICTET, Jean, Los principios de la Cruz Roja, Ginebra, 1955, y Los principios fundamentales de la Cruz rio, Ginebra, Instituto Henry Dunant, 1979. , Ginebra, CICR, edicin de 4. Cf., en particular, BUGNION, op. cit., pp. 78 y ss.. Estos Estatutos se reproducen en el Manual del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Federacin Internacional, Ginebra, 1994, pp. 436.6. Estos componentes son: El Comit Internacional de la Cruz Roja; Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja (actualmente 170); La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna tes en los Convenios de Ginebra. 8. Cf. artculo de este Convenio. A este respecto, cf. tambin BUGNION,
Franois, L'emblme de la croix 1977 y 1992 y las contribuciones de SLIM, Habib, BOUVIER, Antoine y MEYER, Michel A., en un nmero especial de la Revista Internacional de la Cruz Roja tema, el n 95 (septiembre 9. Se trata de 10. Por esta razn se pidi en la resolucin 3, punto 4, d, del Consejo de Delegados de 1995, una nueva reflexin dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Cf. 11. Trabajos que estn actualmente en curso en el marco de la Asamblea General de la ONU. V., en particular, a este respecto las resoluciones 827 del 25 de mayo de 1993 y 995 del 8 d constituyeron, respectivamente, los tribunales especiales para ex Yugoslavia y para Ruanda; Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de su cuadragsimo octavo perodo de sesiones de mayo 1996, doc. n 22/A/51/22. 12. Sobre todo el artculo comn a los los artculos 75, apdo. 7, y 85 del Protocolo I. 13. V. supra nota 7. Slo Eritrea, Islas Marshall y Nauru no son an Partes en estos Convenios. 14. En primero de octubre de 1996, 146 Estados eran Partes en el Protocolo I y 138 en el Protocolo II. 15. Cf., en particular, a este respecto, PFANNER, Toni, Le rle du Com international de la Croix humanitaire. En: Le droit face aux crises humanitaires: de l'efficacit du droit international humanitaire dans les conflits arms. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1995, pp. 177 16. El art. 98, apdos. 1 y 2, encarga al CICR consultar peridicamente a los Estados Partes sobre la oportunidad de una revisin del Anexo y, si stos lo desean, de convocar Conferencias de expertos con 17. V. a este respecto el prefacio a la segunda edicin del Manuel pour l'utilisation des moyens techniques de signalisation et d'identification des navires hpitaux, des bateaux de sauvetage bass sur la cte et autres embarcations protegs et des aronefs sanitaires, por CAUDERAY, Grald C., y BOUVIER, Antoine, CICR, 1995. El nuevo anexo entr en vigor el 1 de marzo de 1994. 18. La Convencin sobre prohibici ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados octubre de 1980. 19. Cf. art. 8, sobre todo 8.3(b), de esta Convencin. 20. Minas terrestres antipersonal: armas indispensables? el uso militar y la eficacia de las minas antipersonal, hecho por encargo del Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, CIC
Franois, L'emblme de la croix-rouge et celui du croissant rouge. Ginebra, 1977 y 1992 y las contribuciones de SANDOZ, Yves, BUGNION, Franois, SLIM, Habib, BOUVIER, Antoine y MEYER, Michel A., en un nmero especial de la Revista Internacional de la Cruz Roja tema, el n 95 (septiembre-octubre), 1989. 9. Se trata de Malaisia y de Bangladesh. 10. Por esta razn se pidi en la resolucin 3, punto 4, d, del Consejo de Delegados de 1995, una nueva reflexin dentro del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Cf. RICR, n 133 (enero 11. Trabajos que estn actualmente en curso en el marco de la Asamblea General de la ONU. V., en particular, a este respecto las resoluciones 827 del 25 de mayo de 1993 y 995 del 8 de noviembre de 1994, por las que se constituyeron, respectivamente, los tribunales especiales para ex Yugoslavia y para Ruanda; Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de su cuadragsimo octavo perodo de sesiones de mayo 1996, doc. n 22/A/51/22. 12. Sobre todo el artculo comn a los Convenios 49/50/129/146, as como los artculos 75, apdo. 7, y 85 del Protocolo I. nota 7. Slo Eritrea, Islas Marshall y Nauru no son an Partes en estos Convenios. 14. En primero de octubre de 1996, 146 Estados eran Partes en el Protocolo I y 138 en el Protocolo II. 15. Cf., en particular, a este respecto, PFANNER, Toni, Le rle du Com international de la Croix-Rouge dans la mise en oeuvre du droit international humanitaire. En: Le droit face aux crises humanitaires: de l'efficacit du droit international humanitaire dans les conflits arms. Luxemburgo: Oficina de ales de las Comunidades Europeas, 1995, pp. 177 16. El art. 98, apdos. 1 y 2, encarga al CICR consultar peridicamente a los Estados Partes sobre la oportunidad de una revisin del Anexo y, si stos lo desean, de convocar Conferencias de expertos con miras a preparar revisiones. 17. V. a este respecto el prefacio a la segunda edicin del Manuel pour l'utilisation des moyens techniques de signalisation et d'identification des navires hpitaux, des bateaux de sauvetage bass sur la cte et autres tions protegs et des aronefs sanitaires, por CAUDERAY, Grald C., y BOUVIER, Antoine, CICR, 1995. El nuevo anexo entr en vigor el 1 de marzo de 1994. La Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, aprobada en Ginebra, el 10 de octubre de 1980. 19. Cf. art. 8, sobre todo 8.3(b), de esta Convencin. Minas terrestres antipersonal: armas indispensables? el uso militar y la eficacia de las minas antipersonal, hecho por encargo del Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, CIC 28 rouge et celui du croissant rouge. Ginebra, SANDOZ, Yves, BUGNION, Franois, SLIM, Habib, BOUVIER, Antoine y MEYER, Michel A., en un nmero especial de la Revista Internacional de la Cruz Roja dedicado a este octubre), 1989. Malaisia y de Bangladesh. 10. Por esta razn se pidi en la resolucin 3, punto 4, d, del Consejo de Delegados de 1995, una nueva reflexin dentro del Movimiento de la Cruz Roja (enero-febrero), 1996. 11. Trabajos que estn actualmente en curso en el marco de la Asamblea General de la ONU. V., en particular, a este respecto las resoluciones 827 del e noviembre de 1994, por las que se constituyeron, respectivamente, los tribunales especiales para ex Yugoslavia y para Ruanda; Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de su cuadragsimo octavo perodo de sesiones de mayo-julio de 1996, doc. n 22/A/51/22. 49/50/129/146, as como los artculos 75, apdo. 7, y 85 del Protocolo I. nota 7. Slo Eritrea, Islas Marshall y Nauru no son an Partes en estos Convenios. 14. En primero de octubre de 1996, 146 Estados eran Partes en el Protocolo I y 138 en el Protocolo II. 15. Cf., en particular, a este respecto, PFANNER, Toni, Le rle du Comit Rouge dans la mise en oeuvre du droit international humanitaire. En: Le droit face aux crises humanitaires: de l'efficacit du droit international humanitaire dans les conflits arms. Luxemburgo: Oficina de ales de las Comunidades Europeas, 1995, pp. 177-248. 16. El art. 98, apdos. 1 y 2, encarga al CICR consultar peridicamente a los Estados Partes sobre la oportunidad de una revisin del Anexo y, si stos lo miras a preparar revisiones. 17. V. a este respecto el prefacio a la segunda edicin del Manuel pour l'utilisation des moyens techniques de signalisation et d'identification des navires hpitaux, des bateaux de sauvetage bass sur la cte et autres tions protegs et des aronefs sanitaires, por CAUDERAY, Grald C., y BOUVIER, Antoine, CICR, 1995. El nuevo anexo entr en vigor el 1 de marzo de 1994. ones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente , aprobada en Ginebra, el 10 de octubre de 1980. 19. Cf. art. 8, sobre todo 8.3(b), de esta Convencin. Minas terrestres antipersonal: armas indispensables? Estudio sobre el uso militar y la eficacia de las minas antipersonal, hecho por encargo del Comit Internacional de la Cruz Roja, Ginebra, CICR, 1996.
21. Armas que causan ceguera: informes de las reuniones de expertos convocadas por el Comit Internacional de la Cruz Roja sobre las armas lser de combate (1989-1991); redactora: Louise Doswald febrero 1994. 22. Protocolo sobre armas lser cegadoras (Protocolo IV) octubre de 1995, ONU/CCW/CONF.I/7. 23. Cf., en particular a este respecto, DOSWALD Protocolo sobre armas lser cegadoras. En: RICR, n 135 (mayo pp. 293 24. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 3 25. Cf., en particular, a este respecto, medio ambiente en perodo de conflicto armado diciembre 1991), pp. 603 a Fifth Geneva Convention on the Protection of the Environment in Time of Armed Conflict?, publicado por Glen Plant, Londres, 1992. 26. Cf. BOUVIER, Antoine. Trabajos rec ambiente en perodo de conflicto armado. diciembre 1992), pp. 585 27. Meeting of experts on the protection of the environment in time of armed conflict, Geneva 27-29, abril 1992: report Ginebra, septiembre 1992, presentado en el punto 136 del orden del da en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6 Comisin) que dio lugar a la resolucin A/47/37 del 25 de noviembre de 1992. protection of the environment in time of armed conflict, Geneva 25 1993: report on the work of the meeting. punto 142 del orden del da, en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6 Comisin) que dio lugar a la 28. Anexo del Informe del secretario general sobre la proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado (A/48/269) del 29 de julio de 1993: Lneas directrices para los manuales de instruccin mili del medio ambiente en perodo de conflicto armado. 29. Simposio sobre la accin humanitaria y las operaciones de mantenimiento de la paz: Ginebra, 22 Palwankar. Ginebra, junio de 1995. 30. Se trata del seor Francis Deng, designado por la resolucin 1992/73, del 5 de marzo de 1992, en el 48 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos Humanos. 31. Personas desplazadas dentro de su pas: informe del simposio. Ginebra, 23-25 de octubre de 32. Cf. Resolucin I, inciso 4 (y anexo II, inciso II) de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja 33. Cf., en particular, MERON, Theodor, "The Continuing Role of Custom in the Formation of International Humanitarian Law", pp. 238 a 249, American
21. Armas que causan ceguera: informes de las reuniones de expertos convocadas por el Comit Internacional de la Cruz Roja sobre las armas lser 1991); redactora: Louise Doswald-Beck, Ginebra, CICR, febrero 1994. re armas lser cegadoras (Protocolo IV), aprobado el 13 de octubre de 1995, ONU/CCW/CONF.I/7. 23. Cf., en particular a este respecto, DOSWALD-BECK, Louise, Nuevo Protocolo sobre armas lser cegadoras. En: RICR, n 135 (mayo pp. 293 onferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 3-14 de junio de 1992). 25. Cf., en particular, a este respecto, BOUVIER, Antoine. La proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado. En: RICR, n 108 diciembre 1991), pp. 603-616; Environmental Protection and the Law of War: a Fifth Geneva Convention on the Protection of the Environment in Time of Armed Conflict?, publicado por Glen Plant, Londres, 1992. 26. Cf. BOUVIER, Antoine. Trabajos recientes sobre la proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado. En: RICR, n 108 (noviembre diciembre 1992), pp. 585 27. Meeting of experts on the protection of the environment in time of armed 29, abril 1992: report on the work of the meeting. Ginebra, septiembre 1992, presentado en el punto 136 del orden del da en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6 Comisin) que dio lugar a la resolucin A/47/37 del 25 de noviembre de 1992. Meeting of experts on the ction of the environment in time of armed conflict, Geneva 25 1993: report on the work of the meeting. Ginebra, abril 1993, presentado en el punto 142 del orden del da, en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6 Comisin) que dio lugar a la resolucin A/48/30 del 9 de diciembre de 1993. 28. Anexo del Informe del secretario general sobre la proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado (A/48/269) del 29 de julio de 1993: Lneas directrices para los manuales de instruccin militar sobre la proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado. 29. Simposio sobre la accin humanitaria y las operaciones de mantenimiento de la paz: Ginebra, 22-24 de junio de 1994: informe. Redactor: Umesh Palwankar. Ginebra, junio de 1995. 0. Se trata del seor Francis Deng, designado por la resolucin 1992/73, del 5 de marzo de 1992, en el 48 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos 31. Personas desplazadas dentro de su pas: informe del simposio. Ginebra, 25 de octubre de 1995. CICR, Ginebra, 1996. Resolucin I, inciso 4 (y anexo II, inciso II) de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. 33. Cf., en particular, MERON, Theodor, "The Continuing Role of Custom in the rmation of International Humanitarian Law", pp. 238 a 249, American 29 21. Armas que causan ceguera: informes de las reuniones de expertos convocadas por el Comit Internacional de la Cruz Roja sobre las armas lser Beck, Ginebra, CICR, febrero 1994. , aprobado el 13 de octubre de 1995, ONU/CCW/CONF.I/7. BECK, Louise, Nuevo Protocolo sobre armas lser cegadoras. En: RICR, n 135 (mayo-junio 1996), pp. 293-323. onferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el 14 de junio de 1992). BOUVIER, Antoine. La proteccin del En: RICR, n 108 (noviembre- 616; Environmental Protection and the Law of War: a Fifth Geneva Convention on the Protection of the Environment in Time of Armed Conflict?, publicado por Glen Plant, Londres, 1992. ientes sobre la proteccin del medio En: RICR, n 108 (noviembre- diciembre 1992), pp. 585-599. 27. Meeting of experts on the protection of the environment in time of armed on the work of the meeting. Ginebra, septiembre 1992, presentado en el punto 136 del orden del da en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6 Comisin) que dio lugar a la Meeting of experts on the ction of the environment in time of armed conflict, Geneva 25-27 enero Ginebra, abril 1993, presentado en el punto 142 del orden del da, en la Asamblea General de las Naciones Unidas (6 resolucin A/48/30 del 9 de diciembre de 1993. 28. Anexo del Informe del secretario general sobre la proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado (A/48/269) del 29 de julio de 1993: tar sobre la proteccin del medio ambiente en perodo de conflicto armado. 29. Simposio sobre la accin humanitaria y las operaciones de mantenimiento 24 de junio de 1994: informe. Redactor: Umesh Palwankar. Ginebra, junio de 1995. 0. Se trata del seor Francis Deng, designado por la resolucin 1992/73, del 5 de marzo de 1992, en el 48 perodo de sesiones de la Comisin de Derechos 31. Personas desplazadas dentro de su pas: informe del simposio. Ginebra, 1995. CICR, Ginebra, 1996. Resolucin I, inciso 4 (y anexo II, inciso II) de la XXVI Conferencia . Ginebra, 1995. 33. Cf., en particular, MERON, Theodor, "The Continuing Role of Custom in the rmation of International Humanitarian Law", pp. 238 a 249, American
Journal of International Law, vol. 90, abril 1996, n 2. 34. Cf. documento A/46/182 del 19 de diciembre de 1991: "Refuerzo de la coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Orga Naciones Unidas". 35. Cf. Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, 1995, 2 de mayo al 21 de junio de 1995; v. tambin: Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y seguridad de la humanidad A/CN.4/L.506, del 22 de junio de 1995. 36. Cf. XIX Mesa Redonda sobre los actuales problemas del derecho internacional humanitario. En: RICR, n 129 (mayo 37. Cf. XX Mesa Redonda y Congreso Internacion respeto del derecho internacional humanitario" del 6 al 9 de septiembre de 1995. En esta Mesa Redonda se abordaron, en particular, temas relacionados con la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (derecho consuetudinario, servicios consultivos, seguimiento de las recomendaciones de un grupo de expertos intergubernamentales para la proteccin de las vctimas de la guerra). 38. Cf. XXI Mesa Redonda: "Conflictos armados y desestructuracin de los Estados: desafo humanitario", 2 39. Cf., a este respecto, el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar n 132, (noviembre 40. Reunin del 18 al 20 de noviembre de 1996. 41. Respecto de esta actividad de promocin, cf., en particular GASSER, Hans Peter, Universalizacin del derecho internacional humanitario: la contribucin del CICR. En: RICR, n 125 (septiembre 42. Cf. asimismo, a este respecto, " derecho internacional humanitario": resolucin V de la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Ginebra, 1986) Actividades del personal cal febrero de 1993), p. 5 43. En particular: - Implementation of international humanitarian law: Regional seminar for the Baltic States, Riga (Letonia), noviembre 22 - Regional seminar on the implementation of international humanitarian law and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistn), septiembre 25 1995. - Seminarios regionales sobre la aplicacin del DIH en frica: Zimbabue (10 17.02.1996; 23-26.02.1996 y 02 Zambia (26.02-01.03.1996) y Sudfrica (05 - Seminario regionales sobre la aplicacin del DIH en el sur del Cucaso: Bak (Azerbaiyn): 6-7.05.1996; Erevn (Armenia): 9 (Georgia): 44. Cf., a este respecto,
Journal of International Law, vol. 90, abril 1996, n 2. 34. Cf. documento A/46/182 del 19 de diciembre de 1991: "Refuerzo de la coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Orga Naciones Unidas". 35. Cf. Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, 1995, 2 de mayo al 21 de junio de 1995; v. tambin: Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y seguridad de la humanidad A/CN.4/L.506, del 22 de junio de 1995. 36. Cf. XIX Mesa Redonda sobre los actuales problemas del derecho internacional humanitario. En: RICR, n 129 (mayo-junio 1995), pp. 376 37. Cf. XX Mesa Redonda y Congreso Internacional "Todos unidos por el respeto del derecho internacional humanitario" del 6 al 9 de septiembre de 1995. En esta Mesa Redonda se abordaron, en particular, temas relacionados con la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja echo consuetudinario, servicios consultivos, seguimiento de las recomendaciones de un grupo de expertos intergubernamentales para la proteccin de las vctimas de la guerra). 38. Cf. XXI Mesa Redonda: "Conflictos armados y desestructuracin de los desafo humanitario", 2-5 de septiembre de 1996. 39. Cf., a este respecto, DOSWALD-BECK, Louise. Manual de San Remo sobre el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar n 132, (noviembre-diciembre de 1995), pp. 635 40. Reunin del 18 al 20 de noviembre de 1996. 41. Respecto de esta actividad de promocin, cf., en particular GASSER, Hans Peter, Universalizacin del derecho internacional humanitario: la contribucin del CICR. En: RICR, n 125 (septiembre-octubre de 199 42. Cf. asimismo, a este respecto, "Medidas nacionales de aplicacin del derecho internacional humanitario": resolucin V de la XXV Conferencia Internacional de la Cruz Roja (Ginebra, 1986); DUTLI, Mara Teresa, Actividades del personal calificado en tiempo de paz. En: RICR, n 115 (enero febrero de 1993), p. 5 43. En particular: Implementation of international humanitarian law: Regional seminar for the Baltic States, Riga (Letonia), noviembre 22-23 de 1995. r on the implementation of international humanitarian law and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistn), septiembre 25 Seminarios regionales sobre la aplicacin del DIH en frica: Zimbabue (10 26.02.1996 y 02-05.03.1996); Namibia (18 01.03.1996) y Sudfrica (05-16.03.1996). Informe. Seminario regionales sobre la aplicacin del DIH en el sur del Cucaso: Bak 7.05.1996; Erevn (Armenia): 9-10.05.1996 y Tiflis 13-14.05.1996. Informe. 44. Cf., a este respecto, BERMAN, Paul, Servicio de Asesoramiento del CICR en 30 Journal of International Law, vol. 90, abril 1996, n 2. 34. Cf. documento A/46/182 del 19 de diciembre de 1991: "Refuerzo de la coordinacin de la ayuda humanitaria de urgencia de la Organizacin de las Naciones Unidas". 35. Cf. Informe de la Comisin de Derecho Internacional sobre los trabajos de su cuadragsimo sptimo perodo de sesiones, 1995, 2 de mayo al 21 de junio de 1995; v. tambin: Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad A/CN.4/L.506, del 22 de junio de 1995. 36. Cf. XIX Mesa Redonda sobre los actuales problemas del derecho junio 1995), pp. 376-384. al "Todos unidos por el respeto del derecho internacional humanitario" del 6 al 9 de septiembre de 1995. En esta Mesa Redonda se abordaron, en particular, temas relacionados con la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja echo consuetudinario, servicios consultivos, seguimiento de las recomendaciones de un grupo de expertos intergubernamentales para la proteccin de las vctimas de la guerra). 38. Cf. XXI Mesa Redonda: "Conflictos armados y desestructuracin de los 5 de septiembre de 1996. BECK, Louise. Manual de San Remo sobre el derecho internacional aplicable a los conflictos armados en el mar. En: RICR, diciembre de 1995), pp. 635-648. 40. Reunin del 18 al 20 de noviembre de 1996. 41. Respecto de esta actividad de promocin, cf., en particular GASSER, Hans- Peter, Universalizacin del derecho internacional humanitario: la contribucin octubre de 1994), p. 470-478. Medidas nacionales de aplicacin del derecho internacional humanitario": resolucin V de la XXV Conferencia ; DUTLI, Mara Teresa, ificado en tiempo de paz. En: RICR, n 115 (enero- febrero de 1993), p. 5-11. 43. En particular: Implementation of international humanitarian law: Regional seminar for the 23 de 1995. Informe. r on the implementation of international humanitarian law and on cultural heritage law, Tashkent (Uzbekistn), septiembre 25-29 de Informe. Seminarios regionales sobre la aplicacin del DIH en frica: Zimbabue (10- 03.1996); Namibia (18-23.02.1996); 16.03.1996). Informe. Seminario regionales sobre la aplicacin del DIH en el sur del Cucaso: Bak 10.05.1996 y Tiflis 14.05.1996. Informe. BERMAN, Paul, Servicio de Asesoramiento del CICR en
derecho internacional humanitario: el reto de la aplicacin nacional n 135 (mayo 45. Reunin celebrada del 24 al 2 actas no se han publicado hasta el momento. 46. Art. 47 del I Convenio art. 144 del IV Convenio; art. 83 del Protocolo I y art. 19 del Protocolo II. 47. Cf., en particular, los "Cuadernos pedaggicos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja", editados por el Comit Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Liga (actual Federacin Internacional) de Sociedades de la Cruz Ro Roja, junio de 1991. V. tambin el anexo II, inciso IV, de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 1995 48. Cf., a este respecto, en particular, War Prepared for Action 49. Cf., en particular, a este respecto, DE PREUX, Jean, Los Convenios de Ginebra y la reciprocidad. En: RICR n 67 (enero 50. Cf., en particular, sobre este tema, MERON, Theodor, Human Rights in Internal Strife, ed. Grotius, 1987, 172 pp. Cabe destacar igualmente la reflexin de un grupo de expertos reunidos en Turku (Finlandia), cf. GASSER, Hans-Peter, Disturbios y tensiones sobre las normas humanitarias mnimas. En: RICR; n 67 (enero 1985), p. 351-359. Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y tensiones interiores - Breve examen de los nuevos logros. En: RI (mayo-junio de 1993), pp. 223 51. Cf., en particular, este respecto, el Informe de actividad de 1995 del Comit Internacional de la Cruz Roja, pp. 281 internacional humanitario), CICR, Ginebra, 1996. 52. La Convencin fue adoptada por la resolucin 44/25 de la Asamblea General del 20 de noviembre de 1989 y su artculo 38 se refiere a los nios en los conflictos armados. Sobre la elaboracin de esta Convencin, cf., en particular, KRILL, Franoise. The Ideologies of Childrens Rights, M. Freeman and P. Veerman (reds.), pp. 347-356. 53. La Convencin fue aprobada por consenso el 9 de diciembre de 1994 (resolucin A/49/59 y anexo). Cf., en particular, a este respecto, Antoine, "Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y del Personal Asociado": presentacin y anlisis diciembre de 1995), pp. 695 54. Cf. en particular el art. 20 de esta Convencin. 55. Cf. Informe del Comit ad hoc para la elaboracin de una convencin internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios. Asamblea General de las Naciones Unidas, documentos oficiales: 44 perodo de sesion
derecho internacional humanitario: el reto de la aplicacin nacional n 135 (mayo-junio de 1996), p. 365 45. Reunin celebrada del 24 al 25 de octubre de 1996 en Ginebra, cuyas actas no se han publicado hasta el momento. Convenio, art. 48 del II Convenio, art. 127 del III Convenio y art. 144 del IV Convenio; art. 83 del Protocolo I y art. 19 del Protocolo II. rticular, los "Cuadernos pedaggicos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja", editados por el Comit Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Liga (actual Federacin Internacional) de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, junio de 1991. V. tambin el anexo II, inciso IV, de la Resolucin I de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 1995 48. Cf., a este respecto, en particular, Guide for Professional So War Prepared for Action, CICR, agosto, 1995. 49. Cf., en particular, a este respecto, DE PREUX, Jean, Los Convenios de Ginebra y la reciprocidad. En: RICR n 67 (enero-febrero de 1985), p. 25 50. Cf., en particular, sobre este tema, MERON, Theodor, Human Rights in Internal Strife, ed. Grotius, 1987, 172 pp. Cabe destacar igualmente la reflexin de un grupo de expertos reunidos en Turku (Finlandia), cf. GASSER, Peter, Disturbios y tensiones interiores: nuevo proyecto de declaracin sobre las normas humanitarias mnimas. En: RICR; n 67 (enero 359. Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y Breve examen de los nuevos logros. En: RI junio de 1993), pp. 223 51. Cf., en particular, este respecto, el Informe de actividad de 1995 del Comit Internacional de la Cruz Roja, pp. 281-287 (Difusin del derecho internacional humanitario), CICR, Ginebra, 1996. fue adoptada por la resolucin 44/25 de la Asamblea General del 20 de noviembre de 1989 y su artculo 38 se refiere a los nios en los conflictos armados. Sobre la elaboracin de esta Convencin, cf., en particular, KRILL, Franoise. The Protection of Children in Armed Conflicts. En: The Ideologies of Childrens Rights, M. Freeman and P. Veerman (reds.), pp. 53. La Convencin fue aprobada por consenso el 9 de diciembre de 1994 (resolucin A/49/59 y anexo). Cf., en particular, a este respecto, Antoine, "Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y del Personal Asociado": presentacin y anlisis. En: RICR; n 132 (noviembre diciembre de 1995), pp. 695 54. Cf. en particular el art. 20 de esta Convencin. f. Informe del Comit ad hoc para la elaboracin de una convencin internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios. Asamblea General de las Naciones Unidas, documentos oficiales: 44 perodo de sesiones, suplemento n 43 (A/44/43) y 31 derecho internacional humanitario: el reto de la aplicacin nacional. En: RICR, junio de 1996), p. 365-374. 5 de octubre de 1996 en Ginebra, cuyas actas no se han publicado hasta el momento. , art. 48 del II Convenio, art. 127 del III Convenio y art. 144 del IV Convenio; art. 83 del Protocolo I y art. 19 del Protocolo II. rticular, los "Cuadernos pedaggicos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja", editados por el Comit Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y la Liga (actual ja y de la Media Luna Resolucin I de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Ginebra, 1995. Guide for Professional Soldiers: Law of , CICR, agosto, 1995. 49. Cf., en particular, a este respecto, DE PREUX, Jean, Los Convenios de febrero de 1985), p. 25-29. 50. Cf., en particular, sobre este tema, MERON, Theodor, Human Rights in Internal Strife, ed. Grotius, 1987, 172 pp. Cabe destacar igualmente la reflexin de un grupo de expertos reunidos en Turku (Finlandia), cf. GASSER, interiores: nuevo proyecto de declaracin sobre las normas humanitarias mnimas. En: RICR; n 67 (enero-febrero de 359. Normas humanitarias para las situaciones de disturbios y Breve examen de los nuevos logros. En: RICR; n 117 junio de 1993), pp. 223-232. 51. Cf., en particular, este respecto, el Informe de actividad de 1995 del 287 (Difusin del derecho internacional humanitario), CICR, Ginebra, 1996. fue adoptada por la resolucin 44/25 de la Asamblea General del 20 de noviembre de 1989 y su artculo 38 se refiere a los nios en los conflictos armados. Sobre la elaboracin de esta Convencin, cf., en Children in Armed Conflicts. En: The Ideologies of Childrens Rights, M. Freeman and P. Veerman (reds.), pp. 53. La Convencin fue aprobada por consenso el 9 de diciembre de 1994 (resolucin A/49/59 y anexo). Cf., en particular, a este respecto, BOUVIER, Antoine, "Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y . En: RICR; n 132 (noviembre- diciembre de 1995), pp. 695-727. 54. Cf. en particular el art. 20 de esta Convencin. f. Informe del Comit ad hoc para la elaboracin de una convencin internacional contra el reclutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mercenarios. Asamblea General de las Naciones Unidas, es, suplemento n 43 (A/44/43) y
proyecto de resolucin A/C.6/44/L.10* aprobado sin votacin el 21 de noviembre de 1989. 56. V., a este respecto, el Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad preparado por la Comisin de De Internacional, documento A/CN.4/466 del 24 de marzo de 1995, y la declaracin del CICR del 1 de noviembre de 1995 ante la Asamblea General de las Naciones Unidas que trata, en particular, del artculo 22 de ese proyecto. 57. Cf. el artculo comn 8 Protocolo adicional I de 1977, as como el comentario de este artculo, en: Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann (re CICR, Ginebra, 1986, pp. 77 y ss. 58. Cf. en particular, a este respecto, ABI mise en oeuvre du droit humanitaire: Revue gnrale de droit international public, n 1 (1978) pp. 103 59. Cf. a este respecto 1096-1110 y ss. Cf. asimismo HAUG, Hans. Puede la Cruz Roja contribuir a la salvaguardia de la paz? En: RICR, n 63 (mayo SANDOZ, Yves. The Red Cross and Peace: Realities a Peace Research. vol. 24, n 3, sept. 1987: Special issue on humanitarian law of armed conflict. 60. Cf., en particular, a este respecto: Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y pa Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en operaciones de socorro en caso de catstrofe", Ginebra, Federacin Internacional de la Cruz Roja y CICR, junio de 1994, y la resolucin 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media L 61. La principal es la de FAVEZ, Jean Lausana, 1988. 62. Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional humanitario. En: RICR, n 44 (marzo abril de 1981), pp. 7 63. Sobre estas cuestiones, cf. SANDOZ, Yves, Appel du CICR dans le cadre du conflit entre l'Irak et l'Iran, Annuaire Franais de Droit international, 1983, pp. 17-36. 64. Sobre este tema, cf. en particular CONDORELLI, Luigi y BOISSON DE CHAZOURNES, Laurence. Quelques remarques propos de l'obligation des Etats de "respecter et faire respecter" le droit international humanitaire "en toutes circunstances". En: Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix Jean Pictet, Ginebra, La Haya, 1984, p. 17 65. Sobre este tema, cf. en particular pueden tomar los Estados para cumplir su obligacin de hacer respetar el derecho internacional humanitario pp. 10
proyecto de resolucin A/C.6/44/L.10* aprobado sin votacin el 21 de noviembre de 1989. 56. V., a este respecto, el Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad preparado por la Comisin de De Internacional, documento A/CN.4/466 del 24 de marzo de 1995, y la declaracin del CICR del 1 de noviembre de 1995 ante la Asamblea General de las Naciones Unidas que trata, en particular, del artculo 22 de ese proyecto. 57. Cf. el artculo comn 8-8-8-9 de los Convenios de Ginebra Protocolo adicional I de 1977, as como el comentario de este artculo, en: Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann (re CICR, Ginebra, 1986, pp. 77 y ss. 58. Cf. en particular, a este respecto, ABI-SAAB, Georges, Les mcanismes de mise en oeuvre du droit humanitaire: Revue gnrale de droit international public, n 1 (1978) pp. 103 59. Cf. a este respecto : BUGNION, Franois, op. cit., nota 1, pp. 803 1110 y ss. Cf. asimismo HAUG, Hans. Puede la Cruz Roja contribuir a la salvaguardia de la paz? En: RICR, n 63 (mayo-junio de 1984), pp. 135 The Red Cross and Peace: Realities and Limits. Journal of Peace Research. vol. 24, n 3, sept. 1987: Special issue on humanitarian law of armed conflict. 60. Cf., en particular, a este respecto: "Cdigo de conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y pa Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en operaciones de socorro en caso , Ginebra, Federacin Internacional de la Cruz Roja y CICR, junio resolucin 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, diciembre de 1995 61. La principal es la de FAVEZ, Jean-Claude, Une mission impossible, Payot, Lausana, 1988. Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional . En: RICR, n 44 (marzo abril de 1981), pp. 7 63. Sobre estas cuestiones, cf. SANDOZ, Yves, Appel du CICR dans le cadre du conflit entre l'Irak et l'Iran, Annuaire Franais de Droit international, 1983, pp. 64. Sobre este tema, cf. en particular CONDORELLI, Luigi y BOISSON DE Laurence. Quelques remarques propos de l'obligation des Etats de "respecter et faire respecter" le droit international humanitaire "en toutes circunstances". En: Etudes et essais sur le droit international humanitaire et sur les principes de la Croix-Rouge. Mlanges en l'honneur de Jean Pictet, Ginebra, La Haya, 1984, p. 17 65. Sobre este tema, cf. en particular PALWANKAR, Umesh. Medidas que pueden tomar los Estados para cumplir su obligacin de hacer respetar el derecho internacional humanitario. En: RICR, n 121 (enero-febrero de 1994), pp. 10 32 proyecto de resolucin A/C.6/44/L.10* aprobado sin votacin el 21 de noviembre de 1989. 56. V., a este respecto, el Proyecto de cdigo de crmenes contra la paz y la seguridad de la humanidad preparado por la Comisin de Derecho Internacional, documento A/CN.4/466 del 24 de marzo de 1995, y la declaracin del CICR del 1 de noviembre de 1995 ante la Asamblea General de las Naciones Unidas que trata, en particular, del artculo 22 de ese proyecto. Convenios de Ginebra y el art. 5 del Protocolo adicional I de 1977, as como el comentario de este artculo, en: Commentaire des Protocoles additionnels du 8 juin 1977 aux Conventions de Genve du 12 aot 1949, Sandoz, Swinarski, Zimmermann (red.), Nijhoff CICR, Ginebra, 1986, pp. 77 y ss. SAAB, Georges, Les mcanismes de mise en oeuvre du droit humanitaire: Revue gnrale de droit international public, n 1 (1978) pp. 103-129. : BUGNION, Franois, op. cit., nota 1, pp. 803-308; 1110 y ss. Cf. asimismo HAUG, Hans. Puede la Cruz Roja contribuir a la junio de 1984), pp. 135-147; y nd Limits. Journal of Peace Research. vol. 24, n 3, sept. 1987: Special issue on humanitarian law of armed conflict. "Cdigo de conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y para las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) en operaciones de socorro en caso , Ginebra, Federacin Internacional de la Cruz Roja y CICR, junio resolucin 4 de la XXVI Conferencia Internacional de la Cruz Roja una Roja, diciembre de 1995. Claude, Une mission impossible, Payot, Lausana, 1988. Gestiones del CICR en caso de violaciones contra el derecho internacional . En: RICR, n 44 (marzo abril de 1981), pp. 79-86. 63. Sobre estas cuestiones, cf. SANDOZ, Yves, Appel du CICR dans le cadre du conflit entre l'Irak et l'Iran, Annuaire Franais de Droit international, 1983, pp. 64. Sobre este tema, cf. en particular CONDORELLI, Luigi y BOISSON DE Laurence. Quelques remarques propos de l'obligation des Etats de "respecter et faire respecter" le droit international humanitaire "en toutes circunstances". En: Etudes et essais sur le droit international ge. Mlanges en l'honneur de Jean Pictet, Ginebra, La Haya, 1984, p. 17-36. PALWANKAR, Umesh. Medidas que pueden tomar los Estados para cumplir su obligacin de hacer respetar el febrero de 1994), pp. 10-28.
66. Cf. en particular: MERCIER, Michle, Crimes sans Chtiment, l'action humanitaire en ex-Yougoslavie 1991 1994. SANDOZ, Yves, Rflexions sur la mise en oeuvre d humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix Yougoslavie, Revue suisse de droit international et de droit europen 4/1993, pp. 461-490. BERGER Jean conflit en Croatie (1991 SAHOVIC, Milan; JAKIVLEVIC, Bosko; y OBRADOVIC, Konstantin en la Revue yougoslave de droit international, n 2
66. Cf. en particular: MERCIER, Michle, Crimes sans Chtiment, l'action Yougoslavie 1991-1993, Bruylant, Bruxelles, L.G.D.J., Pars, 1994. SANDOZ, Yves, Rflexions sur la mise en oeuvre du droit international humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix Yougoslavie, Revue suisse de droit international et de droit europen 4/1993, 490. BERGER Jean-Franois, La diplomatie humanitaire du CICR et le n Croatie (1991-1992), CICR, Ginebra, 1995, as como los artculos de SAHOVIC, Milan; JAKIVLEVIC, Bosko; y OBRADOVIC, Konstantin en la Revue yougoslave de droit international, n 2-3, Belgrado, 1992. 33 66. Cf. en particular: MERCIER, Michle, Crimes sans Chtiment, l'action 1993, Bruylant, Bruxelles, L.G.D.J., Pars, u droit international humanitaire sur le rle du Comit international de la Croix-Rouge en ex- Yougoslavie, Revue suisse de droit international et de droit europen 4/1993, Franois, La diplomatie humanitaire du CICR et le 1992), CICR, Ginebra, 1995, as como los artculos de SAHOVIC, Milan; JAKIVLEVIC, Bosko; y OBRADOVIC, Konstantin en la Revue