MarcoNormativo SNIP PDF

PEAD JOS CARLOS MARITEGUI
Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica

MDULO I
1

MDULO I
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA (SNIP) Y DE
LOS PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA (PIP)

MDULO I
2

NDICE

INTRODUCCIN

1.1 LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.
1.2 CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
(SNIP) COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO PARA GARANTIZAR
LA CALIDAD DE LA INVERSIN PBLICA.
1.3 ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER
1.4 MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE SNIP EN EL PER.
1.5 DEFINICIONES LEGALES DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) Y
DE TRMINOS ASOCIADOS.

1.5.1 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
1.5.2 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MENOR (PIP MENOR).
1.5.3 CICLO DEL PROYECTO
1.5.4 PROGRAMA DE INVERSIN
1.5.5 CONGLOMERADO
1.5.6 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA (PMIP).

1.6 CLASIFICACIN DE LOS PIP SEGN LA NATURALEZA DE SUS
INTERVENCIONES
1.7 PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP
1.8 OBJETIVOS DEL SNIP
1.9 MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

1.9.1 EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

1.10 ORGANIZACIN DEL SNIP

1.10.1 EL RGANO RECTOR DEL SNIP: MINISTERIO DE ECONOMA Y
FINANZAS (MEF) - DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE
INVERSIONES (DGPI).
1.10.2 LOS RGANOS RESOLUTIVOS
1.10.3 LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).
1.10.4 LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)
1.10.5 LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE)

1.11 EL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP.

1.11.1 DESCRIPCIN GENERAL E IMPORTANCIA
1.11.2 FORMA DE USO DEL BANCO DE PROYECTOS
1.11.3 FICHA DE REGISTRO DEL BANCO DE PROYECTOS
1.11.4 NORMAS COMPLEMENTARIAS DEL SNIP PARA LOS REGISTROS EN
EL BANCO DE PROYECTOS.

BIBLIOGRAFA

FUENTES DE INTERNET

EVALUACIN
MDULO I
3

INTRODUCCIN

En el Per, el ciclo de un PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
est formalmente regulado por el denominado SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA (SNIP). El SNIP es un sistema administrativo del Estado
Peruano que tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos,
metodologas y normas tcnicas relacionadas con las fases del ciclo de los
proyectos de inversin (Pre-inversin, Inversin y Post-Inversin). El SNIP est
considerado como el ms importante instrumento del Estado Peruano para
cautelar las inversiones pblicas.

El Mdulo I de este Diplomado se ocupa, precisamente, de los
principales aspectos del marco conceptual y normativo del SNIP y de los PIP,
considerando el contexto legal actualmente vigente en el Per. Previamente al
tratamiento de los principales conceptos, definiciones y normas reguladoras, se
resalta la importancia de la inversin pblica en el Per; tambin, en sus
ltimas partes, se explica con detalle la organizacin del SNIP, enunciando las
principales atribuciones, funciones y/o responsabilidades de sus organismos y
rganos componentes. Como corolario, se aborda lo referente al principal
aplicativo informtico del SNIP: el Banco de Proyectos.

MG. CARLOS ALBERTO SOTO CAEDO MG. J OS AUDAR HERRERA J ARA
MDULO I
4

MDULO I
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP)

1.1 LA IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA EN EL PER.

La inversin pblica en los pases en vas de desarrollo cumple un
trascendental e imprescindible rol dentro de sus procesos de desarrollo, por
cuanto es considerado el ms importante medio en la provisin de la
infraestructura econmica nacional y se le cataloga como uno de los principales
instrumentos para mejorar la distribucin del ingreso nacional dentro de sus
sociedades.

El Per no se constituye en la excepcin, por cuanto a pesar de
observarse crecimientos significativos y sostenidos en la inversin privada
(tanto extranjera como nacional) en los ltimos aos, muchos estudios
demuestran que la mayor inversin en la provisin de carreteras, energa
elctrica, agua, saneamiento bsico, centros de educacin y salud bsica,
entre otros proyectos vinculados a la dotacin de la infraestructura econmica y
social del pas, es realizada mayormente con el uso de los recursos pblicos.
Asimismo, se considera fundamental la accin de la inversin pblica en la
lucha contra la pobreza, a travs de los proyectos citados anteriormente, como
tambin por otros proyectos vinculados a la asistencia social directa a las
comunidades ms pobres del pas.
Complementariamente a lo sealado, es importante resaltar el rol que
cumple la inversin pblica como instrumento de compensacin frente a las
MDULO I
5

fluctuaciones econmicas y financieras externas, al impulsar la actividad
productiva del pas, especialmente en coyunturas en donde decaen las
inversiones extranjeras.

En trminos cuantitativos la inversin pblica en el Per tiene una
dimensin mucho ms pequea que la inversin privada, sin embargo en los
ltimos aos la diferencia en cuanta entre ambas se ha reducido. As, entre los
aos 2009 y 2011, la inversin pblica oscil entre el 5.2 y 6% del PBI,
mientras que la privada alcanz niveles entre el 17.7 y 19.9% del PBI; es decir,
la inversin pblica represent aproximadamente el 30% de la privada. En los
aos anteriores, entre los aos 2005 y 2008, la inversin pblica a lo sumo
llegaba al 20% de la inversin privada. Ver Cuadro N 1, en donde se presenta
la data completa, en funcin del PBI, de los niveles de ambos tipos de
inversin, as como los de la inversin total, para todos los aos comprendidos
en el perodo 2005-2011; tambin el cuadro muestra, en miles de millones de
nuevos soles, el valor del PBI en cada uno de los aos del perodo citado.

CUADRO N 1
EVOLUCIN DE LA INVERSIN EN EL PER
(EN % DEL PBI)

AOS

INVERSIN
PRIVADA
(% del PBI)

INVERSIN
PBLICA
(% del PBI)

INVERSIN
TOTAL
(% del PBI)
PBI
(Miles de
Millones de
Nuevos Soles)
2005 15.5 2.9 18.4 262
2006 16.4 3.1 19.5 302
2007 18.2 3.4 21.6 336
2008 21.5 4.3 25.8 371
2009 17.7 5.2 22.9 382
2010 19.2 6.0 25.2 435
2011 19.9 5.6 25.5 479

FUENTE.- SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA (PIP). Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2012. P. 1-2
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1.2 CONCEPTO Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA (SNIP) COMO INSTRUMENTO DEL ESTADO PERUANO
PARA GARANTIZAR LA CALIDAD DE LA INVERSIN PBLICA.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica o simplemente SNIP (por sus
siglas) es un sistema administrativo del Estado Peruano que tiene por finalidad
optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, mediante el
establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas
relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin. Se
constituye en el ms importante instrumento del Estado Peruano para cautelar
las inversiones pblicas.

Uno de los aspectos centrales del que se ocupa el SNIP, es el de
acreditar o certificar la calidad de los proyectos que el Estado Peruano debe
realizar para beneficio de la poblacin (ciudadanos). La certificacin de la
calidad la realiza exigiendo que todo proyecto que pretende utilizar recursos
pblicos (proyecto de inversin pblica) demuestre, antes de ordenarse su
ejecucin (en la preinversin) que es conveniente para el pas, regin,
provincia, distrito, centro poblado, anexo, casero o comunidad a la cual va
dirigido. Para ello se exige un estudio de preinversin que fundamente los
beneficios que va a generar; dicho estudio permite su evaluacin bajo
estndares convencionales de calidad, que posibilitarn minimizar los riesgos
de una mala inversin. Si el estudio de preinversin logra aprobar se le otorga
su certificado de aprobacin, a dicho certificado se le denomina declaracin
de viabilidad.

1.3 ANTECEDENTES DEL SNIP EN EL PER

Los antecedentes del denominado del SNIP en el Per se remontan al
ao 2000, en donde se dict la ley que dispuso su creacin (Ley N 27293
publicada el 28 de junio del 2000). El Per se incorporaba as en forma
retrasada a un importante nmero de pases latinoamericanos que ya contaban
con un sistema administrativo pblico que se encargara de acreditar la calidad
de las propuestas de inversin de sus organismos y entidades pblicas
1
.

1
Antes de la creacin del SNIP en el Per, otros pases ya tenan implementado dicho sistema, como
son, por ejemplo, los casos de Chile, Colombia, Bolivia, Venezuela, Ecuador y Argentina en
Sudamrica. Brasil cuenta con un sistema integral de acreditacin que comprende no slo la inversin
pblica sino tambin el gasto pblico corriente. En general, en Latinoamrica los procesos de
implantacin de los sistemas nacionales de inversin pblica se iniciaron en Chile hace ya ms de 25
aos. Ver al respecto:
SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
(PIP). Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2012. Pp 45-115.
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7

Sin embargo, el referente inmediato anterior al SNIP en el Per lo
constituye el antiguo Sistema Nacional de Planificacin que fue creado el ao
1962 y desactivado luego de treinta aos (en 1992) cuando desapareci su
rgano rector, el Instituto Nacional de Planificacin (INP) que entre sus
mbitos de accin se encontraba la programacin y calificacin de la inversin
pblica
2
.

En general se puede sealar que luego de la desaparicin del INP y
antes de la creacin del SNIP, los proyectos que ejecutaba el sector pblico en
la mayora de los casos se realizaban sin mayores estudios previos de
viabilidad, es decir, sin estudios de pre-inversin que minimizarn los riesgos
de una mala o deficiente inversin. Por ello, han sido numerosos los casos de
inversiones pblicas sobredimensionadas, intiles, no rentables ni sostenibles,
es decir, que han conllevado un uso deficiente de los recursos pblicos (ver
Grfico N 1 y los testimonios fotogrficos que lo acompaan). Podemos
mencionar algunos ejemplos de deficientes proyectos de inversin realizados
con recursos pblicos:

Proyectos sobredimensionados: existen casos de hospitales que se
realizaron para atender una demanda de servicios de salud muy inferior
a la real, porque no se realizaron los estudios de anlisis de demanda
necesarios. Ello conlleva la utilizacin de innecesarios recursos pblicos
para sostenerlos, cuando se pudieron evitar tales situaciones al realizar
centros de salud aparentes al tamao y caractersticas de la demanda.

Proyectos intiles: existen numerosos casos de obras intiles
realizadas con recursos pblicos, a pesar de que existan otras obras
necesarias y urgentes. Son los casos, por ejemplo, de monumentos al
rbitro, lagarto, caballo, etc., en lugares donde abunda la pobreza y
carencia de atencin de servicios bsicos (agua, desage, luz, salud
primaria, educacin bsica, etc.).

Proyectos no rentables: existen casos de fbricas o centros de
produccin que se hicieron con recursos pblicos que producan bienes
cuyos beneficios eran significativamente menores que sus costos, por
graves deficiencias en aspectos tecnolgicos, administrativos o de
mercado.

Proyectos no sostenibles: existen muchos casos de centros
educativos, centros de salud, albergues, etc. que se construyeron y
equiparon, pero que no fueron previstos los recursos necesarios para
asegurar su operacin y mantenimiento en el tiempo previsto en su
perodo de duracin.

2
Ver al respecto:
GIESECKE, Carlos. Sistema Nacional de Inversin Pblica del Per. En: Sistemas Nacionales de
Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe: Balance de Dos Dcadas. ILPES. Santiago de
Chile, 2002. p. 267-274.
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GRFICO N 1
SITUACIN ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP

MUCHOS PROYECTOS EJECUTADOS POR EL ESTADO PERUANO HAN
SIDO MALOS.

Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Idea
Expediente
Tcnico
Ejecucin
de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSIN
DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y
POLTICAS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES
ALTO RIESGO DE LA INVERSIN

SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA
INVERSIN
PROYECTOS NO RENTABLES

USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS
PBLICOS

FUENTE: DGPI - MEF
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EJEMPLOS DE DEFICIENTES PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA QUE
FUERON REALIZADOS ANTES DE LA CREACIN DEL SNIP

EN TUMBES:
PARQUE EL RBITRO

TUMBES:
MONUMENTO AL LAGARTO

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TUMBES:
MALECN DE DOS PISOS

MADRE DE DIOS:
MIRADOR DE TAMBOPATA

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HUANCAVELICA:
CENTRO CVICO EN PALCA

HUANCAVELICA:
AUDITORIO SUBTERRNEO

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1.4 MARCO LEGAL REGULADOR DEL SISTEMA NACIONAL DE SNIP
EN EL PER.

Las principales normas reguladoras del SNIP las constituyen su Ley del
Creacin, el Reglamento de dicha Ley y la Directiva General del SNIP. Estos
dispositivos se complementan con otras normas que peridicamente son
emitidas por el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de Resoluciones
Ministeriales y Directorales, en su rol como rgano tcnico-normativo del SNIP
(generalmente las actualizaciones de los denominados Anexos y Formatos
SNIP y los instrumentos tcnicos y metodolgicos). Tambin se constituyen
normas reguladoras del SNIP los propios dispositivos emitidos por los distintos
sectores institucionales del sector pblico y por los Gobiernos Regionales y
Locales, cuando se ocupan de reas o temas vinculados a las inversiones
pblicas (ejemplos: parmetros sectoriales de formulacin o evaluacin, planes
estratgicos sectoriales multianuales PESEM y planes de desarrollo
concertado PDC), y que tienen relacin con el rol que cumplen como rganos
resolutivos del SNIP los titulares o mximas autoridades ejecutivas de estos
sectores y niveles de gobierno.

A continuacin consignamos una relacin referenciada de las tres
normas ms importantes del SNIP actualmente vigentes (Cuadro N 2). Luego
se presenta la relacin de los Anexos y Formatos SNIP (Cuadros N 3 y 4).

Es pertinente sealar que los ANEXOS SNIP contienen las referencias
generales que se deben tomar en cuenta en el proceso que conlleva un
proyecto de inversin pblica dentro del SNIP. Los FORMATOS SNIP
contienen los formularios que se suelen utilizar en dicho proceso. Tanto los
Anexos como los Formatos SNIP formalmente estn incluidos dentro de la
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, que aprob la nueva Directiva
General del SNIP (Directiva N 001-2011-EF/68.01); sin embargo, deben ser
actualizados peridicamente por el organismo rector del SNIP (el Ministerio de
Economa y Finanzas que acta a travs de la Direccin General de Poltica de
Inversiones-DGPI).
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CUADRO N 2

NORMAS PRINCIPALES DEL SNIP

TIPO DE NORMA Y NOMBRE

NORMA Y NMERO

FECHA DE PUBLICACIN
LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA.
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Modificatoria
Ley N 27293

Ley N 28522
Ley N 28802
Decreto Legislativo N 1005
Decreto Legislativo N 1091
28 de Junio de 2000

25 de Mayo de 2005
21 de Julio de 2006
03 de Mayo de 2008
28 de Junio de 2008
DECRETO SUPREMO QUE
APRUEBA REGLAMENTO DEL
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA.
Modificatoria

Modificatoria
Decreto Supremo N 102-2007-
EF.

Decreto Supremo N 185-2007-
EF.
Decreto Supremo 038-2009-EF
19 de Julio de 2007 (en
vigencia desde el 02 de
Agosto de 2007).

24 de Noviembre de
2007.
15 de Febrero de 2009
RESOLUCIN DIRECTORAL
DEL MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS QUE
APRUEBA DIRECTIVA
GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA.

Resolucin Directoral N 003-
2011-EF/68.01, que aprueba la
Directiva N 001-2011-EF/68.01.

09 de Abril de 2011

FUENTE.- SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
(PIP). Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2012. P. 73
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CUADRO N 3
ANEXOS SNIP

ANEXO DESCRIPCIN

ANEXO SNIP 01 CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMTICO

ANEXO SNIP 02 APLICATIVO INFORMTICO DEL BANCO DE PROYECTOS

ANEXO SNIP 03 CLASIFICADOR INSTITUCIONAL DEL SNIP

ANEXO SNIP 04 CLASIFICADOR DE RESPONSABILIDAD FUNCIONAL DE SNIP

ANEXO SNIP 05A CONTENIDOS MNIMOS - PERFIL PARA DECLARAR LA VIABILIDAD DE UN PIP

ANEXO SNIP 05B CONTENIDOS MNIMOS PERFIL

ANEXO SNIP 06 CONTENIDOS MNIMOS PERFIL PARA PROGRAMAS DE INVERSIN

ANEXO SNIP 07 CONTENIDOS MNIMOS FACTIBILIDAD PARA PIP
ANEXO SNIP 08 CONTENIDOS MNIMOS FACTIBILIDAD PARA PROGRAMAS DE INVERSIN
ANEXO SNIP 09 PARMETROS Y NORMAS TCNICAS PARA FORMULACIN

ANEXO SNIP 10 PARMETROS DE EVALUACIN

ANEXO SNIP 11 MODELO DE CONVENIO PARA LA EVALUACIN DE PIP DE GL SUJETO AL SNIP
ANEXO SNIP 12 MODELO DE CONVENIO PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE PIP DE GL NO SUJETO AL SNIP.
ANEXO SNIP 13
MODELO DE CONVENIO PARA LA FORMULACIN DE PIP DE COMPETENCIA MUNICIPAL
EXCLUSIVA.

ANEXO SNIP 14 PERFIL PROFESIONAL DE RESPONSABLE DE OPI

ANEXO SNIP 15 MODELO DE ACUERDO DE CONCEJO MUNICIPAL PARA INCORPORACIN AL SNIP.

ANEXO SNIP 16 PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE INFORMES TCNICOS

ANEXO SNIP 17 PAUTAS PARA LA VERIFICACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMAS DE INVERSIN.

ANEXO SNIP 18
LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACIN DE LAS MODIFICACIONES EN LA FASE DE INVERSIN DE UN
PIP.

ANEXO SNIP 19
CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS PARA ESTUDIOS DE PERFIL DE PIP DE ELECTRIFICACIN
RURAL.

ANEXO SNIP 20
CONTENIDOS MNIMOS ESPECFICOS PARA ESTUDIOS DE PERFIL DE PIP DE REHABILITACIN DE
CARRETERAS.

ANEXO SNIP 21 MODELO DE ACTA DE SESIN DE COMIT DE SEGUIMIENTO.

ANEXO SNIP 22 LINEAMIENTOS PARA PIP MEDIANTE APP COFINANCIADA

ANEXO SNIP 23
PAUTAS PARA LOS TRMINOS DE REFERENCIA O PLANES DE TRABAJO PARA LA CONTRATACIN
O ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN.

ANEXO SNIP 24 PAUTAS PARA LA ELABORACIN DE INFORMES DE CIERRE

ANEXO SNIP 25
LINEAMIENTOS PARA LA APLICACIN DEL NUMERAL 27.6 DEL ARTCULO 27 DE LA DIRECTIVA
GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA, DIRECTIVA N 001-2011-EF/68.01.

ANEXO SNIP 26 LINEAMIENTOS PARA LA CONFORMACIN DE PROGRAMAS DE INVERSIN EN EL MARCO DEL SNIP

FUENTES.- - SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA (PIP). Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2012.
pg. 91.
- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS ME
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CUADRO N 4
FORMATOS SNIP

FORMATO DESCRIPCIN
FORMATO SNIP 01 INSCRIPCIN DE UF EN EL BANCO DE PROYECTOS
FORMATO SNIP 01A REGISTRO DE LA UF MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 01B
REGISTRO DE LA UF SECRETARA TCNICA DE LA JUNTA DE COORDINACIN
INTERREGIONAL EN EL BANCO DE PROYECTOS.
FORMATO SNIP 02 INSCRIPCIN DE OPI EN EL BANCO DE PROYECTOS.

FORMATO SNIP 02A
REGISTRO DE LA OPI - MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN EL BANCO DE
PROYECTOS.

FORMATO SNIP 02B
REGISTRO DE LA OPI JUNTA DE COORDINACIN INTERREGIONAL EN EL BANCO
DE PROYECTOS.
FORMATO SNIP 03 FICHA DE REGISTRO DEL PIP
FORMATO SNIP 04 PERFIL SIMPLIFICADO PIP MENOR
FORMATO SNIP 05 FICHA DE REGISTRO DE PROGRAMA DE INVERSIN
FORMATO SNIP 06 EVALUACIN DEL PIP MENOR

FORMATO SNIP 07
SOLICITUD DE DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMA DE INVERSIN O PIP
FINANCIADO CON RECURSOS PROVENIENTES DE OPERACIONES DE
ENDEUDAMIENTO.
FORMATO SNIP 08 SOLICITUD DE CONFORMACIN DE CONGLOMERADO
FORMATO SNIP 09 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP
FORMATO SNIP 10 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP POR LA DGPM.
FORMATO SNIP 11 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PROGRAMA DE INVERSIN
FORMATO SNIP 12 DECLARACIN DE VIABILIDAD DE PIP INCLUIDO EN CONGLOMERADO AUTORIZADO.
FORMATO SNIP 13 AUTORIZACIN DE CONGLOMERADO.
FORMATO SNIP 14 FICHA DE REGISTRO DEL INFORME DE CIERRE

FORMATO SNIP 15
INFORME DE CONSISTENCIA DEL ESTUDIO DEFINITIVO O EXPEDIENTE TCNICO
DETALLADO DE PIP VIABLE.
FORMATO SNIP 16 REGISTRO DE VARIACIONES EN LA FASE DE INVERSIN.
FORMATO SNIP 17 FICHA DEL INFORME DE VERIFICACIN DE VIABILIDAD.
FORMATO SNIP 18 SEGUIMIENTO A LA RELACIN DE PIP PRIORIZADOS
FORMATO SNIP 19 FICHA DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO

FORMATO SNIP 20
REGISTRO DE LA ENTIDAD, EMPRESA O UNIDAD EJECUTORA CON FACULTADES
DELEGADAS.
FUENTES.- - SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE PROYECTOS
DE INVERSIN PBLICA (PIP). Editado por COPRODEH APRODES. Lima, 2012.
Pp.92-93.
- MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS MEF.
MDULO I
16

1.5 DEFINICIONES LEGALES DE PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA (PIP) Y DE TRMINOS ASOCIADOS.

1.5.1 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)

Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), de acuerdo a la definicin
establecida por las normas del SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA - SNIP
3
, es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios; cuyos
beneficios se generen durante la vida til del proyectos y que stos sean
independientes de los de otros proyectos.

Tambin se debe tener presente que no son catalogados como PIP, las
intervenciones que slo constituyen gastos de operacin y mantenimiento.
Asimismo, tampoco constituye un PIP aquella reposicin de activos que:

a) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto
declarado viable.

b) Est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el
funcionamiento de la entidad.

c) No implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

En el Grfico N 2 se resumen las caractersticas de un PIP segn las
normas del SNIP.

1.5.2 PROYECTO DE INVERSIN PBLICA MENOR (PIP MENOR).

El Proyecto de Inversin Pblica Menor (PIP Menor) es aquella
intervencin que cumple con las caractersticas sealadas de un PIP
(sealadas anteriormente) y que, adems, tiene un monto de inversin, a
precios de mercado, igual o menor a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos
Mil y 00/100 Nuevos Soles)
4
.

3
Segn: Artculo 3, Numeral 3.2 y GLOSARIO DE TRMINOS de la DIRECTIVA GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA.
4
Segn Artculo 14, Numeral 14.1 de la DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA.
MDULO I
17

GRFICO N 2

CARACTERSTICAS DEL PIP SEGN EL SNIP

1. Un PIP constituye una intervencin limitada
en el tiempo.

2. Un PIP utiliza total o parcialmente recursos
pblicos.

3. Un PIP tiene como fin crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la
capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios de una entidad.

CARACTERSTICAS
DEL PIP
4. Un PIP genera beneficios durante su vida
til.

5. Un PIP genera beneficios que son
independientes de los de otros proyectos.

6. Un PIP se realiza dentro de uno o ms
ejercicios presupuestales, conforme al
cronograma de ejecucin de su estudio de
pre-inversin.

7. Un PIP debe constituir la solucin a un
problema vinculado a la finalidad de una
entidad y a sus competencias.

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Artculo 3,
Numeral 3.2 y Glosario de Trminos.
ELABORACIN PROPIA.
MDULO I
18

1.5.3 CICLO DEL PROYECTO

Por ciclo del proyecto se entiende al proceso que debe seguir
todo proyecto de inversin pblica (PIP) de acuerdo a las normas establecidas
por el SNIP. Ver Grfico N 3.

El ciclo de proyectos bajo las normas del SNIP comprende tres grandes
fases: Pre-inversin, Inversin y Post-inversin. La fase de preinversin tiene
como objeto evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular; para ello
se realiza la evaluacin ex ante del proyecto, destinada a determinar la
pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan
su declaracin de viabilidad. La fase de inversin comienza luego de que el PIP
haya sido declarado viable; comprende la ejecucin de la inversin que
conlleva la realizacin del estudio definitivo de inversin (expediente tcnico
detallado) y la ejecucin propiamente dicha. La fase de post-inversin
comienza luego de que se haya concluido la ejecucin del proyecto;
comprende la operacin y mantenimiento del PIP ejecutado, as como su
evaluacin ex post.

Una descripcin ms didctica de cada una de estas grandes fases del
ciclo de proyectos, se refleja en los Grficos Nos. 4, 5 y 6.
MDULO I
19

Inversin

GRFICO N 3

EL CICLO DE PROYECTOS EN EL SNIP

Idea
Pre Inversin

Perfil

*

Factibilidad
Inversin

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Ejecucin

Post-

Operacin y
Mantenimiento

Evaluacin
Ex - post

Retroalimentacin

* La declaracin de viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la fase de
preinversin a la fase de inversin.

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Artculo 1.
MDULO I
20

GRFICO N 4

LA FASE DE PRE-INVERSIN SEGN EL SNIP

Es la primera fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto evaluar la conveniencia de
realizar un PIP.

FASE DE PRE-
INVERSIN

Comprende la elaboracin del Perfil, que
adems incluye el anlisis a nivel de un
Estudio de Pre-Factibilidad, y la elaboracin
del Estudio de Factibilidad. Slo el Perfil es
Obligatorio; el Estudio de Factibilidad se
realiza segn los montos de inversin del PIP
o por las caractersticas especiales o de
complejidad del proyecto.

Nace con la Idea que se tiene de un
Proyecto y culmina con la Declaracin de
Viabilidad de un PIP.

ELABORACIN PROPIA.
MDULO I
21

GRFICO N 5

LA FASE DE INVERSIN SEGN EL SNIP

Es la segunda fase del Ciclo de un PIP.

Tiene por objeto la ejecucin de la inversin
de un PIP.

FASE DE
INVERSIN

Comprende la elaboracin del Estudio
Definitivo, Expediente Tcnico u otro
documento equivalente, y la Ejecucin del PIP.

Nace luego de ser declarado viable el PIP y
culmina luego de que el PIP haya sido
totalmente ejecutado, liquidado y, de
corresponder, transferido a la entidad
responsable de su operacin y mantenimiento;
y se haya elaborado su Informe de Cierre y
remitido dicho informe al rgano que declar la
viabilidad.

ELABORACIN PROPIA.
MDULO I
22

GRFICO N 6

LA FASE DE POST- INVERSIN SEGN EL SNIP

Es la tercera y ltima fase del Ciclo de un
PIP.

Tiene por objeto la operacin y mantenimiento
del PIP ejecutado y su evaluacin ex post.

FASE DE POST -
INVERSIN

Comprende todas las actividades que conlleva
la operacin y mantenimiento del PIP y la
evaluacin de la eficiencia, eficacia e impacto
de todas las acciones desarrolladas para
alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

Nace luego de haber culminado totalmente la
ejecucin del PIP y termina de concluirse la
vida til del proyecto.

ELABORACIN PROPIA.
MDULO I
23

1.5.4 PROGRAMA DE INVERSIN

El Programa de Inversin es un conjunto de PIP y/o
Conglomerados que se complementan para la consecucin de un objetivo
comn
5
.

1.5.5 CONGLOMERADO

El Conglomerado es un conjunto de PIP de pequea escala que
comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario
y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico. Slo puede ser un componente de un
Programa de Inversin
6
.

1.5.6 PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIN PBLICA (PMIP).

El Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) es un
conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y
ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y
Locales, segn corresponda
7
.

1.6 CLASIFICACIN DE LOS PIP SEGN LA NATURALEZA DE SUS
INTERVENCIONES.
8

Es preciso recordar que los PIP:

(a) Tienen como propsito resolver problemas de la poblacin en relacin
con el acceso a servicios bsicos que cumplan con los estndares
establecidos;

(b) Su fin es crear, ampliar, mejorar, recuperar la capacidad..;

(c) Las intervenciones no slo se circunscriben a la construccin de
infraestructura.

En dicho contexto se ha consensuado las siguientes tipologas de
naturalezas de intervenciones.

Instalacin o creacin: Intervenciones orientadas a dotar del bien o
servicio en reas donde no existe capacidades. Se incrementa el acceso
al servicio.

5
INVERSIN PBLICA.
6
INVERSIN PBLICA.
7
Segn DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. Glosario de
Trminos.
8
Versin adaptada de: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS DGPI. Naturaleza de
Intervenciones de los Proyectos de Inversin Pblica. Octubre 2011.
MDULO I
24

Ampliacin: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad del
bien o servicio para atender a nuevos usuarios. Se incrementa la
cobertura del servicio.

Mejoramiento: Intervenciones orientadas a mejorar uno o ms factores
que afectan la calidad del servicio; incluye la adaptacin o adecuacin a
estndares establecidos por el Sector. Implica la prestacin de servicios
de mayor calidad a los usuarios que ya disponen de l o al mismo
nmero de usuarios.

Recuperacin del servicio: Intervenciones orientadas a la recuperacin
parcial o total de la capacidad de prestacin del bien o servicio, cuyos
activos (infraestructura, equipos, etc.) han colapsado, o han sido
daados o destruidos, sea por desastres u otras causas. Incluye
intervenciones de reconstruccin postdesastre y reposicin de activos.
Puede implicar la misma cobertura, mayor cobertura o mejor calidad del
bien o servicio, es decir que puede incluir cambios en la capacidad de
produccin o en la calidad.

Rehabilitacin: Intervenciones orientadas a la recuperacin de la
capacidad normal de prestacin del bien o servicio, con acciones
acepciones sobre las condiciones tcnicas y funcionales con las que se
dise la infraestructura.

Aplicable slo a PIP de carreteras y de agua potable y alcantarillado.

Rehabilitacin postdesastre: Intervenciones orientadas a la
recuperacin parcial o total de la capacidad de prestacin del servicio,
cuya infraestructura ha sido daada por desastres. No incluye
ampliacin de capacidad ni reconstruccin.

Un PIP puede tener ms de un tipo de intervencin, por ejemplo
ampliacin y mejoramiento.

No se considera como naturaleza de intervencin construccin, porque
no permite identificar cul es el objetivo de la inversin y poder obtener
reportes de los resultados sobre la generacin de mayores capacidades
(nuevas o ampliaciones) o respecto a las mejoras en la calidad de los servicios,
entre otros. Por ejemplo si encontramos un PIP cuyo nombre es Construccin
de aulas en la IE XXX en XXX, no podr identificarse si esas aulas
corresponden a una nueva IE que se crea, o a la ampliacin de la cobertura o
al mejoramiento de la calidad de los servicios.

Del mismo modo, no se considera Fortalecimiento Institucional porque el
objeto esencial de las entidades es la prestacin de servicios, sean stos
finales o intermedios, para usuarios internos de las propias instituciones o para
usuarios externos. En este sentido, las intervenciones en las entidades estaran
orientadas entre otros a crear, ampliar, mejorar servicios.
MDULO I
25

Ejemplos de intervenciones que son consideradas PIP y su adecuada
denominacin:

1. SECTOR EDUCACIN:

A) INSTITUCIONES EDUCATIVAS: (SERVICIOS A INTERVENIR)

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O
SERVICIO A
INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

De los servicios
de Educacin
Inicial

En la Localidad XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Departamento XXX.
Instalacin de los servicios de
Educacin Inicial, en la
localidad XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia de XXX
Departamento XXX.

MEJORAMIENTO

De los servicios
de educacin
secundaria de la
I.E XXXXX

En la Urbanizacin
XXXX, Distrito XXXX,
Provincia XXXX
Departamento XXXX
Mejoramiento de los servicios
de educacin secundaria de la
I.E XXXXX, en la urbanizacin
Provincia XXXX
Departamento XXXX.

AMPLIACIN

De los servicios
de educacin
primaria de la I.E
XXXXX

En la localidad XXXX,
Distrito XXXX, Provincia
XXXX Departamento
XXXX.
Ampliacin de los servicios de
educacin primaria de la I.E
XXXXX en la localidad XXXX,
Distrito XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX.

RECUPERACIN

De los servicios
educativos en la
I.E XXXX.

de XXX Departamento
XXX.
Recuperacin de los servicios
educativos en la I.E XXXX, en
la localidad XXXX, Distrito
Departamento XXX.

REHABILITACIN
POST DESASTRE

De los servicios
educativos de la
I.E XXXXX.

XXXX Departamento
XXXX.
Rehabilitacin post desastre
de los servicios educativos de
la I.E XXXXX en la localidad
Provincia XXXX
Departamento XXXX.

MEJORAMIENTO
Y AMPLIACIN

De los servicios
de educacin
inicial.

XXXX Departamento
XXXX.
Mejoramiento y ampliacin de
los servicios de educacin
inicial en la localidad XXXX,
Distrito XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX.
MDULO I
26

B) DEPORTE Y CULTURA: (BIENES A INTERVENIR)

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O
SERVICIO A
INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

Del Polideportivo
XXXX (nombre).

Localidad XXXX Distrito
de XXXX, Provincia de
XXX Departamento XXX.
Instalacin del Polideportivo
XXXX (nombre), en la localidad
XXXX Distrito de XXXX, Provincia
de XXX Departamento XXX.

MEJORAMIENTO
Y AMPLIACIN

Del coliseo
XXXXX (nombre)

Ciudad XXXX, Distrito
XXXX, Provincia XXXX
Departamento XXXX.
Mejoramiento y ampliacin del
coliseo XXXXX, en la ciudad
XXXX, Distrito XXXX, Provincia
XXXX Departamento XXXX.

MEJORAMIENTO
Y AMPLIACIN

Del Teatro
Municipal

Ciudad XXXX, Distrito
Departamento XXXX.
teatro municipal, en la ciudad
XXXX Departamento XXXX.

2. SECTOR SALUD: (SERVICIOS FINALES)

A) PUESTOS DE SALUD, CENTROS DE SALUD Y HOSPITALES

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O
SERVICIO A
INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

De los servicios
de salud de
primer nivel de
complejidad IXX

Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Departamento XXX.
salud de primer nivel de
complejidad IXX, en la localidad
de XXXX, Distrito de XXXX,
Provincia de XXX Departamento
XXX.

MEJORAMIENTO

De los servicios
de salud del
puesto de salud
XXXX

En la localidad de XXXX,
XXXX Departamento
XXXX.

Mejoramiento de los servicios de
salud del puesto de salud XXXX,
en la localidad de XXXX, Distrito
Departamento XXXX.

RECUPERACIN

De los servicio de
atencin de
emergencias en
el Hospital XXXX

Localidad de XXXX,
XXXX Departamento
XXXX.

Recuperacin de los servicios de
atencin de emergencias en el
Hospital XXXX, en la localidad
de XXX Departamento XXX.
MDULO I
27

B) NUTRICIN: (PIP QUE INTERVIENEN EN SERVICIOS DE SALUD
ORIENTADOS A MEJORAR LA NUTRICIN DE LOS NIOS
MENORES DE 5 AOS).

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

De los servicios del
Centro de
Vigilancia Comunal
Nutricional.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Departamento XXX.
Instalacin de los servicios del
Centro de Vigilancia Comunal
Nutricional en la localidad
XXXX, Distrito de XXXX,
XXX.

MEJORAMIENTO

De los servicios de
CRED2 y APN3 de
los EE.SS. de la a
microred XXX.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Departamento XXX.
de CRED y APN de los EE.SS.
de la microred XXX, Distrito de
Departamento XXX.

AMPLIACIN

De los servicios de
Vigilancia Comunal
Nutricional en el
mbito de la
microred XXX.

Localidad XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Departamento XXX.
Vigilancia Comunal Nutricional
en el mbito de la microred
XXX.

3. SECTOR TRANSPORTES: (BIENES A INTERVENIR)

A) CAMINOS VECINALES, CARRETERAS, PUENTES, CALLES

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

CREACIN

Del camino vecinal
Entre XXXX y XXXX,
Provincia de XXXX,
Regin XXX.
Creacin del camino vecinal
entre XXXX y XXX, Provincia de
XXXX Regin XXXX.

REHABILITACIN

Del tramo XXXX de
la carretera

Entre las provincias A y
B, Regin XXX.
Rehabilitacin del tramo XXXX
de la carretera entre las
provincias A y B, Regin XXX.

INSTALACIN

De un puente
En el tramo XXXX de la
carretera XXXX,
localidad XXXX, Distrito
XXX, Provincia XXX,
Regin XXXX.
Instalacin de un puente en el
tramo XXXX de la carretera
XXXX, localidad XXXX, Distrito
XXX, Provincia XXX, Regin
XXXX

MEJORAMIENTO

De Calles
En el Barrio XXXX, de
la urbanizacin XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX,
Regin XXXX.
Mejoramiento de calles en el
barrio XXX de la urbanizacin
Provincia de XXX, Regin
XXXX.
MDULO I
28

4. SECTOR ENERGA: (SERVICIOS A INTERVENIR)

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN
Del servicio de
energa elctrica
mediante XXX (Tipo
de intervencin
convencional o no
convencional).

En el Sector XXXX
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Regin XXX.

Instalacin del servicio de
energa elctrica mediante XXX
en el Sector XXXX Distrito de
XXXX, Provincia de XXX Regin
XXX.

AMPLIACIN

Del servicio de
energa elctrica
mediante XXXX.

En el Sector XXXX
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Regin XXX.
Ampliacin del servicio de
energa elctrica mediante
XXXX en el Sector XXXX,
Distrito de XXXX, Provincia de
XXX Regin XXX.

MEJORAMIENTO
Y AMPLIACIN

Del servicio de
energa elctrica,
mediante XXXX.

En el Sector XXXX
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Regin XXX.
servicio de energa elctrica,
mediante XXX en el Sector
XXXX Distrito de XXXX,
Provincia de XXX Regin XXX.

5. SECTOR TURISMO: (SERVICIOS A INTERVENIR)

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN O
CREACIN

De servicios
tursticos de disfrute
del paisaje e
interpretacin.
En la Ruta XXXX
(indicar nombre del
recurso turstico),
Distrito de XXXX,
Provincia de XXX
Regin XXX.
Instalacin de servicios
tursticos de disfrute del paisaje
e interpretacin en la Ruta XXX.
(Indicar nombre del recurso
turstico), Distrito de XXXX,

MEJORAMIENTO,
AMPLIACIN O
RECUPERACIN
De los servicios
tursticos de
observacin,
interpretacin,
orientacin, disfrute
de paisaje y
accesibilidad del
Circuito XXX (indicar
nombre del recurso
turstico).

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.

tursticos de observacin,
interpretacin, orientacin,
disfrute de paisaje y
accesibilidad del Circuito XXX
(indicar nombre del recurso
turstico), Distrito de XXXX,
MDULO I
29

6. PRODUCCIN: (SERVICIOS A INTERVENIR)

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

CREACIN

Del Servicio de
comercializacin
de productos de
primera necesidad

En la Ciudad XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
Creacin del servicio de
comercializacin de productos de
primera necesidad en la Ciudad de
XXXX, Distrito de XXXX, Provincia
de XXXX, Regin XXXX.

7. AGRICULTURA: (SERVICIOS A INTERVENIR)

A) SISTEMAS DE RIEGO (BOCATOMAS, CANALES,
REPRESAMIENTOS, RESERVORIOS, OBRAS DE ARTE).

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

Del servicio de
agua del sistema
de riego XXXX.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
Instalacin del servicio de agua
del sistema de riego XXXX, en
la localidad XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia de XXXX,
Regin XXXX.

MEJORAMIENTO

Del servicio de
agua del sistema
de riego XXXX.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
Mejoramiento del servicio de
agua del sistema de riego XXXX
en la localidad XXXX Distrito de
Regin XXXX.

B) PROTECCIN Y CONTROL DE INUNDACIONES: (BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR).

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

De los servicios de
proteccin.
En el sector XXXX
(nombre del ro,
quebrada, etc.),
Localidad XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.

proteccin en el sector XXXX
(nombre del ro, quebrada, etc.)
en la localidad XXXX, Distrito de
Regin XXXX.

RECUPERACIN

De los servicios de
proteccin.
En el sector XXX y XXX
del XXXX (Ro,
quebrada, etc.)
Localidad XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
Recuperacin de los servicios
de proteccin en el sector XXX
y XXX del XXXX (Ro,
quebrada, etc.) Localidad
Provincia de XXXX Regin
XXXX.
MDULO I
30

8. SANEAMIENTO: (SERVICIOS A INTERVENIR)

A) AGUA POTABLE, DESAGE Y RESIDUOS SLIDOS

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

INSTALACIN

Del servicio de
agua potable y
desage.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
agua potable y desage, en la
localidad XXXX, Distrito de
Regin XXXX.

REHABILITACIN
POST DESASTRE

Del servicio de
alcantarillado.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX
Rehabilitacin post desastre del
servicio de alcantarillado en la
localidad XXXX Distrito de
Regin XXXX.

MEJORAMIENTO

De la gestin
integral de
residuos slidos.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
Mejoramiento de la gestin
integral de residuos slidos, en
la localidad XXXX Distrito de
Regin XXXX.

9. VIVIENDA: (BIEN A INTERVENIR)

A) PARQUES Y PLAZAS

NATURALEZA DE
INTERVENCIN
BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

CREACIN

Del parque XXXX
En la urbanizacin
XXXX, Pueblo Joven
XXXX, Distrito de
XXXX, Provincia de
XXXX Regin XXXX.
Instalacin de un parque XXXX
en urbanizacin XXXX, Pueblo
joven XXXX, Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX, Regin
XXXX.

MEJORAMIENTO

De la Plaza de
armas XXXXX.

De la ciudad de XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.
Mejoramiento de la plaza de
armas XXXX de la ciudad
XXXX.

RECUPERACIN

Del parque infantil
XXXXXX (nombre
del parque).

Distrito XXXX,
Provincia XXXX
Departamento XXXX.
Recuperacin del parque infantil
XXXX (nombre del parque) en la
localidad de XXXXX, Distrito
Departamento XXXX.
MDULO I
31

10. INSTITUCIONALES: (BIEN A INTERVENIR)

A) INSTITUCIONES Y JUSTICIA

NATURALEZA DE
INTERVENCIN

BIEN O SERVICIO
A INTERVENIR

LOCALIZACIN

NOMBRE

MEJORAMIENTO

De los servicios de
otorgamiento de
licencias de
edificacin de la
Municipalidad
XXXXXX.

Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX.

de otorgamiento de licencias de
edificacin de la municipalidad
XXXX.

AMPLIACIN

De los Servicios de
administracin de
justicia XXXX

Ciudad de XXXX,
Distrito de XXXX,
Provincia de XXXX
Regin XXXX

administracin de justicia XXXX
en la ciudad XXXX, Distrito de
Regin XXXX.

1.7 PRIORIDADES Y PRINCIPIOS DEL SNIP
9

Todos los proyectos que se ejecutan en el marco del SNIP se rigen por
las prioridades que establecen los planes estratgicos nacionales, sectoriales,
regionales y locales.

Asimismo, los proyectos deben basarse en los principios de economa
(ahorro de recursos), eficacia (capacidad para alcanzar los objetivos
propuestos) y eficiencia (capacidad de lograr el efecto deseado al menor costo)
durante todas sus fases y por el adecuado mantenimiento en el caso de la
infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.

1.8 OBJETIVOS DEL SNIP

El SNIP busca lograr los siguientes objetivos
10
:

Propiciar la aplicacin del Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica:
PREINVERSIN INVERSIN POSTINVERSIN.

Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico.

Crear las condiciones para la elaboracin de Planes de Inversin Pblica
por perodos multianuales no menores de 3 (tres) aos.

9
De acuerdo al Artculo 4 de la Ley del SNIP. Ley N 27293 y sus Modificatorias.
10
De acuerdo al Artculo 5 de la Ley del SNIP. Ley N 27293 y sus Modificatorias.
MDULO I
32

1.9 MBITO DE APLICACIN DEL SNIP

Forman parte del mbito de aplicacin del SNIP
11
:

Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres
niveles de gobierno, que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.

Los proyectos formulados y ejecutados por terceros, con sus propios
recursos, cuando una Entidad del Sector Pblico sujeta al SNIP deba asumir,
despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento. Esto tambin se aplica a los proyectos que los Gobiernos
Locales no sujetos al SNIP prevean ejecutar y que luego de su ejecucin vayan
a ser transferidos para su operacin y mantenimiento a una Entidad del Sector
Pblico sujeta al SNIP.

Los Proyectos de Inversin de las instituciones perceptoras de
cooperacin tcnica internacional, cuando una Entidad del Sector Pblico
sujeta al SNIP deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos de operacin y
mantenimiento en el marco de lo dispuesto por la primera disposicin
complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia Peruana
de Cooperacin Internacional APCI.

En los supuestos sealados anteriormente, los proyectos debern ser
formulados por la Entidad que asumir los gastos de operacin y
mantenimiento y, de corresponder, sern declarados viables por el rgano del
SNIP que resulte competente.

1.9.1 EL CASO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

Las normas del SNIP son de observancia obligatoria para los
siguientes Gobiernos Locales
12
:

a. Aquellos que a la fecha de entrada en vigencia de la Directiva General
del SNIP (la Directiva N 001-2011-EF/68.01 entr en vigencia el 10 de
Abril del 2011, es decir al da siguiente de su publicacin) se encuentren
incorporados al Sistema Nacional de Inversin Pblica;

b. Aquellos sealados en el listado de la Segunda Disposicin
Complementaria Final de la Directiva General del SNIP (Directiva N
001-2011-EF/68.01).

c. Aquellos que por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen
voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
cuando hayan cumplido con los requisitos mnimos siguientes:

11
De acuerdo a las siguientes normas:
Artculo 2 de la Ley que crea el SNIP, Ley N 27293 y sus Modificatorias.
Artculo 1 del Reglamento del SNIP, Decreto Supremo N 102-2007-EF.
Artculo 4 de la Directiva General del SNIP.
12
De acuerdo al Artculo 5 de la Directiva General del SNIP.
MDULO I
33

1) Tener acceso a Internet;

2) Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin
y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y
evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local;

3) Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su
Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6
Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un
monto no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro Millones y 00/100
Nuevos Soles). Para estos efectos, deber remitirse el documento
sustentatorio de la oficina de presupuesto o la que haga sus veces
en el Gobierno Local.

d. Aquellos que programen presentar una solicitud para la concertacin de
una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un
PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a
financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud
para la concertacin de la operacin.

e. Los Gobiernos que sean incorporados gradualmente por Resolucin
expresa de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM).

Es pertinente sealar que los Gobiernos Locales sujetos a las normas
del SNIP, deben contar con un rgano que realice las funciones de la Oficina
de Programacin e Inversiones (OPI) en su Municipalidad, o haber encargado
la evaluacin de sus proyectos mediante convenio sujeto a lo establecido en la
Directiva General del SNIP (Art. 35, numeral 35.1).

Tambin se debe tener en cuenta que los Proyectos de Inversin Pblica
que formule el Gobierno Local, as como los otros pliegos presupuestales,
proyectos, entidades de tratamiento empresarial y empresas municipales, que
pertenezcan o estn adscritas al Gobierno Local que se incorpora, quedan
sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas las disposiciones del SNIP, sin
excepcin.
MDULO I
34

1.10 ORGANIZACIN DEL SNIP

El SNIP est organizado de la siguiente manera
13
:

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS.- Que es la ms alta
autoridad tcnico-normativa del SNIP. Acta a travs de la DIRECCIN
GENERAL DE POLTICA DE INVERSIONES DGPI (antes
denominada Direccin General de Programacin Multianual-DGPM).

RGANOS RESOLUTIVOS.- El rgano Resolutivo es el Titular
(Ministro) del Sector o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector,
Gobierno Regional (Presidente Regional) o Gobierno Local (Alcalde).
Este rgano es el principal responsable por el cumplimiento de las
normas del SNIP dentro del sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
segn corresponda.

OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).- la OPI es el
rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno
Local. Dentro de sus competencias figuran las de aprobar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), de acuerdo a los
niveles mnimos de estudio requeridos, normas tcnicas y
procedimientos establecidos para tales fines.

UNIDADES FORMULADORAS (UF).- La UF es cualquier rgano o
dependencia de las Entidades sujetas al mbito del SNIP, registrada
ante la DGPI, a pedido de una OPI. Su registro debe corresponder a
criterios de capacidades y especialidad. Dentro de sus competencias
figura la de elaborar y suscribir los estudios de preinversin, siendo
responsables de sus contenidos.

UNIDADES EJECUTORAS (UE).- La UE es cualquier rgano o
dependencia de las Entidades sujetas al mbito del SNIP, con capacidad
legal para ejecutar PIP de acuerdo a la normatividad presupuestal
vigente. Es la responsable de la fase de inversin (ejecucin del
proyecto).

Ver en el Grfico N 7 la Relacin Tcnico-Funcional de la DGPI con las
OPI de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

13
De acuerdo a las siguientes normas:
Artculos 10 y 11 de la Ley que crea el SNIP, Ley N 27293 y sus Modificatorias.
Artculos 3, 6, 7 y 8 del Reglamento del SNIP.
Artculos 6, 7, 8,9 y 10 de la Directiva General del SNIP.
MDULO I
35

GRFICO N 7

RELACIN TCNICO-FUNCIONAL DE LA DGPI CON LAS OPI DE LOS
SECTORES, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

SECTOR/GR/GL
MEF

RGANO
RESOLUTIVO

Relacin
Institucional

OFICINA DE
PROGRAMACIN E
INVERSIONES (OPI)

Relacin Tcnico-
funcional
DIRECCIN
GENERAL DE
POLTICA DE
INVERSIONES (DGPI)

Relacin
Funcional y/o Institucional

UNIDADES
FORMULADORAS

UNIDADES
EJECUTORAS

FUENTE: DIRECTIVA GENERAL DEL SNIP, Artculo 6, Numeral 6.2.
MDULO I
36

1.10.1 EL RGANO RECTOR DEL SNIP: MINISTERIO DE ECONOMA
Y FINANZAS (MEF) - DIRECCIN GENERAL DE POLTICA DE
INVERSIONES (DGPI).

La DGPI tiene las siguientes atribuciones
14
:

a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el
funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del
Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre
los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto.

c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los
Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren
concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta
del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.

d. Regular las funciones y atribuciones de los rganos del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, as como emitir opinin legal respecto del
cumplimiento de las mismas.

e. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las
Oficinas de Programacin e Inversiones, as como establecer los
lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.

f. Establecer los niveles mnimos de estudios de preinversin que
requieren los Proyectos de Inversin para poder declarar su viabilidad.

g. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean
financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u
otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la
normatividad del endeudamiento pblico
15
.

h. Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la
elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.

i. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin
e Inversiones, la informacin que considere pertinente sobre los
Proyectos de Inversin Pblica.

14
Segn Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Decreto Supremo N 102-2007-EF.
15
De acuerdo al Reglamento del SNIP numeral 3.3, esta facultad puede ser objeto de delegacin. Dicha
delegacin incluye la facultad para aprobar los estudios de preinversin, en concordancia con los
niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico.
MDULO I
37

j. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, velando
porque las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los
requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento
de la Fase de Inversin de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando
asegurar que sta sea consistente con las condiciones y parmetros
bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.

k. Hacer seguimiento sobre la aplicacin de las normas y procedimientos
tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, con la finalidad de
informar a la Contralora General de la Repblica y a sus rganos
desconcentrados, en el marco de lo dispuesto por la Cuarta Disposicin
Complementaria de la Ley.

l. Efectuar evaluaciones muestrales, con periodicidad anual sobre la
calidad de las declaraciones de viabilidad que otorguen los rganos
competentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

m. Establecer metodologas generales y especficas para la formulacin y
evaluacin de proyectos, normas tcnicas y parmetros de evaluacin,
as como la metodologa para la evaluacin ex post de Proyectos de
Inversin Pblica.

n. Determina, a solicitud de la Oficina de Programacin e Inversiones, los
aspectos tcnicos y metodolgicos en la formulacin y evaluacin de un
proyecto.

o. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante
operaciones de endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de
Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o
prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades
Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el
precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es requisito
previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.

p. Emitir opinin especializada en materia de inversin pblica; as como
emitir opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.

q. Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de
Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del
Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin
Pblica.

r. Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de
Proyectos y los dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
MDULO I
38

s. Otras relacionadas con las funciones antes enunciadas o que le sean
asignadas por norma expresa.

1.10.2 LOS RGANOS RESOLUTIVOS

El rgano Resolutivo tiene las siguientes funciones
16
:

a) Para los Sectores, aprueba en el marco de los lineamientos de poltica
del Sector, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP).

b) Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprueba, con
acuerdo del Consejo Regional o Concejo Municipal, cuando
corresponda, el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) que
forma parte de sus Planes.

c) Designa al rgano encargado de realizar las funciones de OPI en su
Sector, Gobierno Regional o Local, el cual debe ser uno distinto a los
rganos encargados de la formulacin y/o ejecucin de los proyectos.

d) Designa al Responsable de la OPI, informando a la DGPI de dicha
designacin, la misma que debe recaer en una persona que cumpla con
el Perfil Profesional contemplado en el Anexo SNIP 14
17
.

e) Puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para
evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que enmarquen en su
responsabilidad funcional, a favor de la mxima autoridad de las
Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes o bajo el mbito de su
Sector, segn corresponda. En el caso de los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, pude delegar, previa opinin favorable de su OPI, la
facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se
enmarquen en sus competencias, a favor de la mxima autoridad de las
Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes al Gobierno Regional o
Gobierno Local. En cualquier caso, deber cumplirse con las
condiciones mnimas sealadas en el artculo 38 de la Directiva General
del SNIP y la delegacin deber comunicarse a la DGPI en un plazo

16
Artculo 6 del Reglamento del SNIP y Artculo 7 de la Directiva General del SNIP.
17
De acuerdo con el Anexo SNIP-14, el Responsable de una OPI, para efectos de su designacin,
deber tener el siguiente perfil profesional:
a. Contar con Grado de Bachiller o Ttulo Profesional en Economa, Administracin, Ingeniera o
carreras afines.
b. Haber seguido cursos o diplomas de especializacin en evaluacin social de proyectos y/o sobre el
Sistema Nacional de Inversin Pblica, con resultados satisfactorios.
c. Experiencia en formulacin y/o evaluacin social de proyectos de 02 aos como mnimo. En el
caso de la OPI Nacional y Regional, 03 aos como mnimo.
d. Con tiempo de experiencia en el Sector Pblico de 02 aos como mnimo. En el caso de la OPI
Nacional y Regional, 05 aos como mnimo.
e. Adecuadas capacidades para conducir equipos de trabajo.
f. En el caso de la OPI de un Gobierno Regional, deber residir en la circunscripcin territorial del
Gobierno Regional.
g. En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deber residir en la circunscripcin territorial del
Gobierno Local, o en zonas aledaas.
MDULO I
39

mximo de cinco (05) das de emitida la Resolucin. Esta delegacin
incluye la funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa y de
realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran
producirse durante la Fase de Inversin, siempre que se enmarquen en
la delegacin de facultades otorgadas.

f) Adicionalmente, slo en el caso de proyectos enmarcados en
conglomerados legalmente autorizados, puede delegar previa opinin
favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad a
favor de las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su
mbito y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la
Entidad o Empresa a la cual pertenece la Unidad Ejecutora.

g) Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos,
as como la ejecucin de los PIP declarados viables, pudiendo realizar
ambas autorizaciones en un solo acto. Los proyectos viables aprobados
en su Presupuesto Institucional de Apertura se consideran ya
autorizados y por lo tanto no requieren una autorizacin expresa, salvo
para aquellos PIP que implican modificacin presupuestaria. Esta
funcin puede ser objeto de delegacin.
h) Vela por la aplicacin del Ciclo del Proyecto, bajo responsabilidad.

i) Promueve la generacin y fortalecimiento de capacidades del personal
de la OPI de su Sector, Gobierno Regional o Local, as como de sus UF
y UE.

1.10.3 LAS OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPI).

En cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, la OPI
constituye el mximo rgano tcnico del SNIP. Tiene las siguientes funciones
18
:

a. Elabora el Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP) del
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda y lo
somete a consideracin de su rgano Resolutivo. Esta funcin la realiza
la OPI Institucional.

b. En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, la OPI vela porque el
PMIP se enmarque en las competencias de su nivel de gobierno, en los
Lineamientos de Poltica Sectoriales y en los Planes de Desarrollo
Concertado que correspondan.

c. Es responsable por mantener actualizada la informacin registrada en el
Banco de Proyectos y dems aplicativos informticos del SNIP.
d. Registra, actualiza y cancela el registro de las UF de su Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda, en el
aplicativo del Banco de Proyectos. Las nuevas UF que registre debern

18
Artculo 8, numeral 8.1 de la Directiva General del SNIP.
MDULO I
40

reunir los requisitos establecidos en el artculo 9, numeral 9.4, de la
Directiva General del SNIP
19
. Esta funcin la realiza la OPI Institucional.

e. Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF
y UE de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn
corresponda.

f. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin.

g. Evala y emite informes tcnicos sobre los estudios de preinversin.

h. Declara la viabilidad de las PIP o Programas de Inversin cuyas fuentes
de financiamiento sean distintas a operaciones de endeudamiento u otra
que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso de los Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, la OPI slo est facultada para evaluar
y declarar la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que
formulen las UF pertenecientes o adscritas a su nivel de gobierno.

i. Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que se
financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento,
siempre que haya recibido la delegacin de facultades a que hace
referencia el numeral 3.3 del artculo 3 del Reglamento del SNIP.

j. En el caso de los PIP y Programas de Inversin que se financien con
endeudamiento, la OPI Sectorial aprueba los estudios de preinversin,
cuando corresponda, recomienda y solicita a la DGPI su declaracin de
viabilidad, y aprueba los Trminos de Referencia sealados en el literal
o. del numeral 3.2 del Reglamento del SNIP, como requisito previo a la
aprobacin de la DGPI.

k. Aprueba expresamente los Trminos de Referencia cuando la UF
contrate la elaboracin de los estudios de preinversin. En caso dicha
elaboracin sea realizada por la misma UF, la OPI aprueba el plan de
trabajo de la misma. Esta disposicin no es aplicable a los proyectos
conformantes de un conglomerado.

l. Informa a la DGPI sobre los PIP declarados viables.

m. Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en cualquier fase del Ciclo del
Proyecto. En el caso de las OPI-GR y OPI-GL, emite opinin sobre los
PIP que se enmarquen en sus competencias.

19
De acuerdo con el numeral 9.4 del artculo 9 de la Directiva General del SNIP, los requisitos para el
registro como Unidades Formuladoras son los siguientes:
a. Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos cuya formulacin le sea
encargada.
b. Dichos profesionales deben tener por lo menos un (01) ao de experiencia en formulacin y/o
evaluacin de proyectos, aplicando las normas y metodologas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica
c. Puede formar parte directa o indirectamente de la Unidad Ejecutora y viceversa.
MDULO I
21
Jr. Tarma # 119 Of. 904 Lima.
Email: directoracademico@peadjcm.edu.pe
Central: 719-6194, 719-6195
Web: www.peadjcm.edu.pe
41

n. Emite opinin favorable sobre cualquier solicitud de modificacin de la
informacin de un estudio o registro de un PIP en el Banco de
Proyectos, cuya evaluacin le corresponda. Para la aplicacin de esta
disposicin, la OPI podr solicitar la informacin que considere necesaria
a los rganos involucrados.

La OPI, en el cumplimiento de sus funciones, es responsable de
20
:

a. Determinar si la intervencin propuesta se enmarca en la definicin de
PIP sealada en Directiva General y dems normas del SNIP.

b. Informar a la DGPI de los cambios producidos en su Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local que afecten al Clasificador Institucional del
SNIP (consignado en el Anexo SNIP 03).

c. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con
los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y
componentes, que le haya sido remitido para evaluacin, a efectos de
evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones
correspondientes y las acciones dispuestas en la Directiva General del
SNIP.

d. La OPI-GR o la OPI-GL slo est facultada para evaluar los PIP que
formulen las UF pertenecientes o adscritas al Gobierno Regional o
Gobierno Local, segn corresponda.
e. Implementar las acciones o recomendaciones que disponga la DGPM,
en su calidad de ms alta autoridad tcnico normativa.

La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de
la OPI, tiene las responsabilidades indelegables siguientes
21
:

a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, siendo responsable por
el anlisis y el resultado de la evaluacin que estos contienen, as como
los formatos que correspondan.

b. Visar los estudios de preinversin, conforme a lo siguiente:

- Para el caso del PIP Menor, visa el Formato SNIP 04 y en los dems
casos el Resumen Ejecutivo del estudio de pre-inversin que sustente
el otorgamiento de la declaracin de viabilidad del PIP.

- Cuando se trate de PIP financiados con operaciones de
endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, el
Responsable de la OPI debe visar el Resumen Ejecutivo del estudio
de pre-inversin que aprueba para solicitar la declaracin de viabilidad
a la DGPI.

20
MDULO I
22
Central: 719-6194, 719-6195
42

- Esta disposicin no es de aplicacin para los casos en que el rgano
Resolutivo haya delegado la facultad a que se refiere el numeral 7.4
del Artculo 7 de la Directiva General del SNIP, siendo la mxima
autoridad de la Entidad o Empresa quien deber ampliar con visar de
acuerdo a lo antes sealado.

c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que formule la DGPI, en
su calidad de ms alta autoridad tcnico normativa, as como cumplir
con los lineamientos que dicha Direccin emita.

d. La persona designada como Responsable de una OPI no puede formar
parte directa o indirectamente de ninguna UF o UE de ninguna Entidad.

1.10.4 LAS UNIDADES FORMULADORAS (UF)

La UF tiene las siguientes funciones
22
:

a. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco
de Proyectos.

b. Elabora los trminos de referencia cuando se contrate la elaboracin de
los estudios de preinversin, siendo responsable por el contenido de
dichos estudios. Asimismo, elabora el plan de trabajo cuando la
elaboracin de los estudios de preinversin la realice la propia UF. Para
tales efectos, deber tener en cuenta las Pautas de los Trminos de
Referencia o Planes de Trabajo para la Elaboracin de Estudios de
Preinversin (contenidas en el Anexo SNIP-23).

c. Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la
DGPI y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al
PIP, en caso stos la soliciten.

d. En el caso de las UF de los Gobiernos Regionales y Locales, solamente
pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de
su nivel de Gobierno.

e. Realizar las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad
respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo
a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de
Programacin e Inversiones.

f. Formular los proyectos a ser financiados y/o ejecutados por terceros
con sus propios recursos o por Gobiernos Locales no sujetos al SNIP.
En este caso, la UF correspondiente es aquella que pertenece a la
Entidad sujeta al SNIP que asumir los gastos de operacin y
mantenimiento del PIP.
MDULO I
Central: 719-6194, 719-6195
43

g. Informar a su OPI institucional de los proyectos presentados a
evaluacin ante la OPI responsable de la funcin en la que se enmarca
el PIP, en los casos que corresponda.

La UF, en el ejercicio de sus funciones, es responsable de
23
:

a. Considerar, en la elaboracin de los estudios, los Parmetros y Normas
Tcnicas para Formulacin (Anexo SNIP-09), as como los Parmetros
de Evaluacin (Anexo SNIP-10).

b. No fraccionar proyectos, para lo cual debe tener en cuenta la definicin
de PIP contenida en la Directiva General y dems normas del SNIP.

c. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento
est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad
Formuladora, solicitar la opinin favorable de dichas entidades antes de
remitir el Perfil para su evaluacin, independientemente del nivel de
estudio con el que se pueda declarar la viabilidad.

d. Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI o
por la DGPI, segn sea el caso.

e. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de
Proyectos.

f. Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o
se cuenta con los arreglos institucionales respectivos para la
implementacin del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar la
sostenibilidad del PIP.

g. En el caso de los GR y GL, verificar que la localizacin geogrfica del
PIP corresponda a su circunscripcin territorial, salvo que se trate de un
PIP de alcance intermunicipal o de influencia interregional.

Se debe tener presente que la persona registrada como Responsable de
la UF tiene a su cargo el cumplimiento de las funciones sealadas
anteriormente, independientemente de que la Entidad contrate los servicios de
consultores externos para el apoyo en la formulacin del PIP (segn numeral
9.4 del art. 9 de la Directiva General del SNIP).

Para ser registrada como UF, la entidad, rea u rgano deber cumplir
con lo siguiente
24
:

a. Contar con profesionales especializados en la materia de los proyectos
cuya formulacin le sea encargada.

23
Artculo 9, numeral 9.2. de la Directiva General del SNIP.
24
Artculo 9, numeral 9.4. de la Directiva General del SNIP.
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Central: 719-6194, 719-6195
44

b. Dichos profesionales deben tener por lo menos 01 (un) ao de
experiencia en formulacin y/o evaluacin de proyectos, aplicando las
normas y metodologa del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

c. Puede formar parte directa o indirectamente de la Unidad Ejecutora y
viceversa.

1.10.5 LAS UNIDADES EJECUTORAS (UE)

La UE tiene las siguientes funciones
25
:

a. Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo, o el que haga sus
veces.

b. Elabora el estudio definitivo, expediente tcnico u otro documento
equivalente, o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado
directamente por ste rgano.

c. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
La UE tiene las siguientes responsabilidades
26
:

a. Ceirse a los parmetros bajo los cuales fue otorgada la viabilidad para
elaborar directa o indirectamente los estudios definitivos, expedientes
tcnicos u otros documentos equivalentes as como en la ejecucin del
PIP, bajo responsabilidad de la autoridad que apruebe dichos estudios.

b. Elaborar el Informe de Consistencia del estudio Definitivo o Expediente
Tcnico detallado (Formato SNIP 15) y el Informe de Cierre del PIP
(Anexo SNIP-24).

c. Informar oportunamente al rgano que declar la viabilidad del PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de inversin.

1.11 EL BANCO DE PROYECTOS DEL SNIP.

1.11.1 DESCRIPCIN GENERAL E IMPORTANCIA

El Banco de Proyectos (BP) es un aplicativo informtico que sirve
para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida,
relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de
preinversin. Es una herramienta del SNIP que permite la interaccin entre las
Unidades Formuladoras (UF) de proyectos y sus Evaluadoras (OPI, DGPI, UFs
en caso de delegacin), as como la consulta en lnea por parte del ciudadano
en general. Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, siendo
pionero a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web en la
aplicacin de la gestin de informacin pblica.

25
26
MDULO I
Central: 719-6194, 719-6195
45

Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos
estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido
formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras y Evaluadoras
del pas y que puede ser consultada a travs de la pgina web del Ministerio de
Economa y Finanzas, en el sitio destinado al SNIP.

Las Fichas de Registro (Formatos SNIP 03, SNIP 04 y SNIP 05) son los
documentos mediante los cuales se resumen los estudios de preinversin de
un PIP, PIP Menor o Programa de Inversin respectivamente. Estos formatos
alimentan de informacin al BP
27
.

1.11.2 FORMA DE USO DEL BANCO DE PROYECTOS
28

El aplicativo informtico del BP permite almacenar, actualizar y
publicar las Fichas de Registro haciendo posible de esta manera la interaccin
informtica entre las UF, las OPI y la DGPI.

Para poder usar el BP, el usuario deber previamente gestionar la
inscripcin a la Intranet que maneja dicho aplicativo y obtener una Cuenta de
Acceso. Su procedimiento de obtencin es el siguiente:

a. La OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al cual est
adscrita la entidad, registrar la inscripcin de la UF en la intranet de los
aplicativos informticos del SNIP, ingresando la informacin requerida
en el Formato SNIP 01. Dicho Formato no deber ser remitido a la
DGPI. Salvo casos excepcionales, slo se tramitar una Cuenta de
Acceso por UF.

b. La DGPI enviar al correo electrnico indicado en el Formato SNIP-01 la
identificacin del USUARIO y la CONTRASEA de la Cuenta de Acceso
habilitada. Dichos datos son indispensables para acceder a la Intranet
de los aplicativos informticos.

c. La solicitud de inscripcin de la OPI deber ser dirigida a la DGPI,
atencin: Inscripcin a los Aplicativos Informticos. Se deber adjuntar
a sta el Formato SNIP-01 debidamente llenado.

d. Para el caso de las OPI, se asignar directamente una Cuenta de
Acceso al funcionario responsable cada vez que el rgano Resolutivo
comunique su designacin a la DGPI.

27
Ver al respecto: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF). Manual del Banco de Proyectos.
Lima, 2011.
28
De acuerdo al ANEXO SNIP 02.- Aplicativo Informtico del Banco de Proyectos.- Procedimientos.
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Central: 719-6194, 719-6195
46

1.11.3 FICHA DE REGISTRO DEL BANCO DE PROYECTOS

La Ficha de Registro es el documento mediante el cual se resume
la informacin de los estudios de preinversin y el estado actual del PIP. Slo
las UF pueden ingresar y actualizar dicha ficha en el BP, correspondiendo a las
OPI y la DGPI su evaluacin.

La UF debe registrar la informacin del PIP a travs de la Ficha de
Registro en el BP y presentarla (reporte de la Ficha de Registro del BP) a la
OPI junto con el estudio de preinversin correspondiente.

La OPI deber procesar slo los estudios de preinversin que se
acompaen del reporte de la Ficha de Registro del BP correspondiente;
adems, una vez terminada la evaluacin (aprobacin, observacin, rechazo)
est obligada a registrar dicha evaluacin en el BP.

En caso corresponda, la DGPI evala el estudio de preinversin y
registra este resultado en el BP.

Se debe tener presenta que la Ficha de Registro se adjunta como
Formato SNIP-03.

1.11.4 NORMAS COMPLEMENTARIAS DEL SNIP PARA LOS
REGISTROS EN EL BANCO DE PROYECTOS
29

a. La DGPI establecer cdigos de acceso al BP slo para el ingreso de la
informacin y el registro de las evaluaciones y declaraciones de
viabilidad.

b. En ningn caso deber registrarse nuevamente un mismo proyecto. Si la
OPI es informada o, de oficio, detecta la existencia de proyectos
duplicados formulados por UF bajo su mbito institucional, desactivar
aquel que constituya la solucin menos eficiente al problema
identificado. Si los proyectos duplicados han sido formulados por UF de
distintos mbitos institucionales, las OPI de cada mbito institucional,
coordinan la desactivacin del PIP menos eficiente, lo comunican a la
DGPI para que se proceda a su desactivacin.

c. En el registro del Perfil de un PIP en el BP, deber incluirse en la Ficha
de Registro del PIP los trminos de referencia o el plan de trabajo, segn
sea el caso, y el Informe de aprobacin de la OPI escaneados. En el
registro del estudio de Factibilidad en el BP, deber incluirse en la Ficha
de Registro del PIP los trminos de referencia o el plan de trabajo, segn
sea el caso, y el Informe Tcnico de aprobacin del estudio de
preinversin de nivel anterior emitido por la OPI.

29
De acuerdo al Artculo 32 de la DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA.
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Central: 719-6194, 719-6195
47

d. El registro del Responsable de OPI, designado por el rgano Resolutivo,
se solicita a la DGPI mediante Formato SNIP-02. Cuando se haya
suscrito el Convenio sealado en el Anexo SNIP-11, deber
comunicarse a la DGPI para que la clave de acceso de la OPI del
Gobierno Local que encarga la evaluacin, sea remitida a la OPI
encargada, a efectos de que realice los registros que le correspondan.

e. El registro del Titular de la Entidad al que se le ha delegado facultades
conforme a las normas pertinentes del SNIP
30
, se solicita a la DGPI
mediante Formato SNIP-20, adjuntando la Resolucin respectiva. Esta
disposicin tambin es aplicable a la UE de un conglomerado
autorizado, que cuente con la delegacin de facultades pertinentes.

f. La OPI registra y actualiza a las UF de su Sector, Gobierno Regional o
Local, directamente en el BP, siempre que cumpla con los requisitos
establecidos por las normas del SNIP para ser registrada como tal.
Asimismo, la OPI cancela la inscripcin de las UF de su Sector,
Gobierno Regional o Local, debiendo sealar la UF que asumir la
formulacin de los PIP que se encuentren en evaluacin y que han
venido siendo formulados por la UF cuya inscripcin se cancela.

g. En caso que el Titular de una Entidad hubiera recibido la delegacin de
facultades, ste realiza la inscripcin de la UF de su Entidad y la
cancelacin de la misma.

h. Para el registro de la UE de un PIP, al momento de registrar dicho PIP
en el BP, la UF deber tener en cuenta si aquella tiene la capacidad
tcnica y financiera, as como la competencia legal para la ejecucin del
PIP. En el marco de la evaluacin del PIP, el rgano que declara la
viabilidad del PIP deber constatar el cumplimiento de lo antes
dispuesto. La presente disposicin tambin es de aplicacin a los PIP
que cuenten con declaratoria de viabilidad y, por tanto, se encuentren en
la Fase de Inversin, en consecuencia, en el caso que se trate de
Unidades Ejecutoras pertenecientes a un mbito institucional distinto al
de la UF que formul el PIP, solamente podr registrarla si cumple con lo
sealado en la presente disposicin y cuenta con la conformidad de la
Unidad Ejecutora propuesta.

30
Al respecto, se debe sealar que, segn el artculo 7, numeral 7.4 de la Directiva General del SNIP,
un rgano Resolutivo puede delegar, previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y
declarar la viabilidad de los PIP que enmarquen en su responsabilidad funcional, a favor de la mxima
autoridad de las Entidades y Empresas adscritas o pertenecientes o bajo el mbito de su Sector,
segn corresponda. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, pude delegar,
previa opinin favorable de su OPI, la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de los PIP que se
enmarquen en sus competencias, a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas
adscritas o pertenecientes al Gobierno Regional o Gobierno Local. En cualquier caso, deber
cumplirse con las condiciones mnimas sealadas en el artculo 38 de la Directiva General del SNIP y
la delegacin deber comunicarse a la DGPI en un plazo mximo de cinco (05) das de emitida la
Resolucin. Esta delegacin incluye la funcin de registrar a las UF de la Entidad o Empresa y de
realizar las evaluaciones y registros de los cambios que pudieran producirse durante la Fase de
Inversin, siempre que se enmarquen en la delegacin de facultades otorgadas.
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48

i. El registro de una nueva fuente de financiamiento para un PIP declarado
viable por una OPI, estar a cargo de dicho rgano, salvo que se trate
de la fuente de financiamiento operaciones oficiales de crdito, en cuyo
caso, se deber aplicar lo dispuesto por el numeral 16.13 del artculo 16
de la Directiva General del SNIP (referida a los procedimientos para la
presentacin y evaluacin de PIP financiados con endeudamiento).

j. En los casos en que la Unidad Ejecutora del PIP sea un Gobierno Local
no sujeto al SNIP, los registros que correspondan a la OPI Institucional
sern de responsabilidad del rgano que declar la viabilidad del
proyecto o del que resulte competente, al momento del registro.
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49

BIBLIOGRAFA

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2011.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto. MANUAL DEL SNIP PARA PIP MENORES.
PREPARACIN DE PERFILES SIMPLIFICADOS. PACFICO EDITORES.
Lima, 2012.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto; HERRERA JARA, Jos Audar. EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP) Y LA PREPARACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP). Editado por COPRODEH
APRODES. Lima, 2012.

SOTO CAEDO, Carlos Alberto; TITO ATAURIMA, Leoncio. PLANEAMIENTO
ESTRATGICO APLICADO AL SECTOR PBLICO. Editado por COPRODEH
APRODES. Lima, 2011.

FUENTES DE INTERNET

1. http: //www.mef.gob.pe

2. http: //www.pcm.gob.pe

3. http://www.transparencia.org.pe

4. http://transparencia-economica.mef.gob.pe/proyectos/
MDULO I
Central: 719-6194, 719-6195
50

EVALUACIN

NOMBRES Y APELLIDOS: .................................................................................
REGISTRO DE MATRICULA N..........................................................................
CIUDAD................................................................................................................

INSTRUCCIONES:
a. El evaluado deber responder en forma correcta sus respuestas de acuerdo
al examen objetivo del mdulo.
b. El evaluado no deber utilizar los mdulos de estudios en la resolucin de
la presente evaluacin.
c. El examen consta de 10 preguntas objetivas, solamente se debe marcar la
opcin correcta.

EVALUACIN:

1. La ampliacin de la capacidad productora de bienes de una entidad
pblica es un tipo de intervencin catalogada como proyecto de
inversin pblica (PIP).

VERDADERO FALSO

2. El mantenimiento de la capacidad de provisin de servicios de una
entidad pblica es un tipo de intervencin catalogada como proyecto
de inversin pblica (PIP).

VERDADERO FALSO

3. Un proyecto de inversin pblica se puede realizar en uno o varios
ejercicios fiscales.

VERDADERO FALSO

4. Todo proyecto de inversin pblica debe generar beneficios durante
el ciclo del proyecto.
VERDADERO FALSO

5. Las normas del SNIP deben ser cumplidas obligatoriamente por el
sector pblico no financiero.

VERDADERO FALSO
MDULO I
Central: 719-6194, 719-6195
51

6. De la relacin que se presenta a continuacin, indica la entidad que
no est sujeta al cumplimiento de las normas del SNIP:

a) Contralora General de la Repblica.
b) Superintendencia de Banca y Seguros.
c) Ministerio de Economa y Finanzas.
d) Ninguna de las anteriores.

7. De la relacin que se presenta a continuacin y de acuerdo a la
definicin establecida por el SNIP, identifica el tipo de intervencin
catalogado como proyecto de inversin pblica (PIP):

a) El mantenimiento de la capacidad de provisin de servicios de una
Entidad Pblica.
b) La reposicin de activos que implica ampliacin de capacidad de
provisin de servicios de una Entidad Pblica.
c) La reposicin de activos que se realiza dentro del marco de las
inversiones programadas de un PIP declarado viable.
d) Los gastos de operacin de un Centro de Produccin de propiedad
pblica.

8. El Ciclo de Proyectos en el SNIP comprende:

a) La Formulacin, Ejecucin y Evaluacin.
b) La Pre-inversin, Inversin y Post-inversin.
c) El Perfil, Estudio de Pre-factibilidad y Estudio de Factibilidad.
d) Ninguna de las Anteriores.

9. De acuerdo a las definiciones establecidas por el SNIP, Cmo se le
denomina al conjunto de proyectos de inversin pblica que
comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o
costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa
de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico?

a) Programa de Inversin
b) Plan de Inversin
c) Conglomerado
d) Ninguna de las anteriores

10. Qu rgano designa al responsable de la OPI de una institucin
pblica?

a) La DGPI del MEF.
b) El rgano de Control de la Institucin.
c) El rgano Resolutivo de la Institucin
d) Ninguna de las anteriores.

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PEAD JOS CARLOS MARITEGUI

Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica

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