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Captulo3delMdulo3
Derechosydeberesdelosparticipantesypostores
frenteaunprocesodeseleccin:Registrode
participantes,consultasyobservaciones,calificacinde
propuestas,otorgamientodelaBuenaPro,impugnacin
deunprocesoysuscripcindecontrato
Capacitadores: JuanCarlosBravoValencia
PaolaSaavedraAlburqueque
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Aprendizajeesperado
Losparticipantesestarnencondicionesdeconocerculessonlosdeberesyderechosdelos
participantesypostoresenunprocesodeseleccin.
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INTRODUCCIN
Finalmente,postoreslapersonanaturalojurdicalegalmentecapacitadaqueparticipaenun
proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su sobre para la
calificacinprevia,segncorresponda.
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NDICE
CAPTULO
TEMAS
Deberesdelosparticipantes
Derechosdelosparticipantes
Deberesdelospostores
Deberesyderechosdelos
participantesypostoresenel
procesodeseleccin
Derechosdelospostores
Registrodeparticipantes
Oportunidaddelregistro
II
Registrodeparticipantes
Requisitospararegistrarse
Diferenciaentreconsultasyobservaciones
Plazosparalaformulacindeconsultasy
observaciones
Casosenlosqueprocedelasolicitudde
observaciones
Plazosparaabsolverlaelevacindelas
observaciones
Implementacindelpronunciamiento
III
Consultasyobservaciones
LasBasesintegradas
Formasdepresentacindelaspropuestas
IV
Presentacindepropuestas
Presentacindepropuestas
Admisibilidaddepropuestatcnica
Admisibilidaddelapropuestaeconmica
Evaluacindepropuestas
Calificacinyevaluacinde
propuestas
Determinacindepuntajes
OtorgamientodelaBuenaPro
VI
Otorgamiento
delaBuenaPro
PeriododeconsentimientodelaBuenaPro
Recursodeapelacin
Plazosparainterponerrecursodeapelacin
Efectosdelainterposicindelrecursode
apelacin
Requisitosdeadmisibilidaddelrecursode
apelacin
Plazospararesolverelrecursodeapelacin
VII
Solucindecontroversias
duranteelprocesode
seleccin
Eldesistimientoyladenegatoriaficta
Obligacindecontratar
Formasdeperfeccionamientodelcontratoy
sujetoscontractuales
Requisitosparasuscribirelcontrato
Contenidoymodificacionesalcontrato
Plazos y procedimientos para la suscripcin
delcontrato
VIII
Suscripcindelcontrato
Nulidaddelcontrato
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I. Deberesyderechosdelosparticipantesypostoresenelprocesodeseleccin
A. Deberesdelosparticipantes
EstarinscritoenelRegistroNacionaldeProveedores(RNP).
Noestarimpedido,sancionadoniinhabilitadoparacontratarconelEstado.
Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participa, a travs
delSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE).
Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe.
B. Derechosdelosparticipantes
C. Deberesdelospostores
PresentarladocumentacinquehayasidorequeridaenlasBases,respetando
losprincipiosquerigenlascontratacionesestatales
1
.
Presentar las garantas requeridas conforme a la Ley y el Reglamento de
ContratacionesdelEstado.
Realizar el seguimiento del proceso de seleccin en el que participe, a travs
delSistemaElectrnicodeContratacionesdelEstado(SEACE)
Cumplirconelcronogramadelprocesodeseleccinenelqueparticipe.
Presentarrecursoimpugnatoriocontraactosdictadosduranteeldesarrollodel
procesodeseleccin
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.
D. Derechosdelospostores
SercalificadosporelComitEspecial,enlaformaestablecidaenlasBases.
Disentirconlaevaluacindepropuestastcnicasypuntajeobtenido,esdecir,
que en el caso que dicha evaluacin sea realizada en acto pblico, el postor
podr dejar constancia en al acta de evaluacin del Comit Especial su
disconformidadysudeseodeimpugnartalacto.
1
Es necesario recalcar la importancia de presentar documentos veraces, pues la presentacin de documentos
falseadospuedeacarrearresponsabilidadesnosloadministrativas,sinoademscivilesypenales.
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Se pueden impugnar los actos que se realicen desde la convocatoria hasta aquellos emitidos antes de la
celebracindelcontrato.
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Disentir con el otorgamiento de la Buena Pro, es decir, que en el caso que la
evaluacinsearealizadaenactopblico,yelpostorhayapasadolaevaluacin
de propuestas tcnicas podr dejar constancia en dicho acto su
disconformidadysudeseodeimpugnarelacto.
Enloscasosenquelaevaluacinnoserealiceenactopblico,elpostortiene
el derecho de presentar el recurso de impugnacin correspondiente en los
plazoslegalesestablecidosparatalesefectos.
II. Registrodeparticipantes
A. Registrodeparticipantes
Para ello deber realizar el pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al
costo de reproduccin de las Bases. Este pago no le confiere automticamente la
calidaddeparticipantealproveedor;porello,unavezrealizadoelpago,elproveedor
deberregistrarseenellugarindicadoenlasBases.Porejemplo,puedenindicarqueel
registro se realice en la Oficina de Abastecimientos, en la Oficina de Tesorera, entre
otros.
La Entidad debe entregarle, el mismo da, un medio de prueba que acredite que se
encuentra registrado como participante, que puede ser un comprobante o una
constanciaderegistro.
ElproveedorpuedeiralaEntidadpararegistrarsecomoparticipantedeunprocesode
seleccin,encualquiermomentodelhorariodeatencinalpblicodelaEntidad.
B. Oportunidaddelregistro
En caso que los proveedores decidan presentarse en consorcio, es suficiente que uno
delosintegrantesseregistre.
C. Requisitospararegistrarse
III. Consultasyobservaciones
LasBasessoneldocumentoquecontieneelconjuntodereglasformuladasporlaEntidad
convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a seguir en la
preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones de los participantes,
postoresydelfuturocontratista,enelmarcodelaLeyysuReglamento.
A. Diferenciaentreconsultasyobservaciones
Ladiferenciaentreambasfigurasestribaenlosiguiente:
En las observaciones a las Bases, los participantes pueden cuestionar las Bases
en lo relativo al incumplimiento de las condiciones mnimas o de cualquier
disposicin en materia de contrataciones del Estado u otras normas
complementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesodeseleccin.
B. Plazosparaformulacinyabsolucindeconsultasyobservaciones
1. Paralapresentacindeconsultas:
LicitacionesyConcursosPblicos
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ElComitEspecialrecibirconsultasporunperiodomnimodecinco(05)das
hbilescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
AdjudicacionesDirectas(PblicaySelectiva)
El Comit Especial recibir consultas por un perodo mnimo de tres (03) das
hbilescontadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras
El Comit Especial recibir consultas por un perodo de dos (02) das hbiles
contadosdesdeeldasiguientedelaconvocatoria.
LicitacionesyConcursosPblicos
AdjudicacionesDirectasparaobrasyconsultaradeobras
MenorCuantaparaobrasyconsultoradeobras
El Comit Especial deber absolver las consultas en un plazo de dos (02) das
hbiles contados desde el vencimiento del plazo para la recepcin de las
consultasdelosparticipantes.
3. Paralapresentacindeobservaciones
LicitacionesyConcursosPblicos
El Comit Especial recibir observaciones dentro de los cinco (05) das hbiles
siguientesdehaberfinalizadoeltrminoparalaabsolucindeconsultas.
Sepresentanenformasimultneaalapresentacindeconsultas.
LicitacionesyConcursosPblicos
ElComitEspecialdeberabsolverlasconsultasenunplazomximodecinco
(05)dashbilesdesdeelvencimientopararecibirlasobservaciones.
Seabsuelvenenformasimultneaalaabsolucindeconsultas.
ElReglamentonoestablecequelassolicitudesdeconsultasyobservacionesdeben
realizarsedeformaseparada.Sinembargo,porladiferenciaquehayentreambas
esrecomendablequesepresentenporseparado.
C. Casosenlosqueprocedelasolicituddeelevacindeobservaciones
ElparticipantepuedesolicitarlaelevacindeobservacionesalTitulardelaEntidadoal
OSCE segn corresponda
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, en el plazo de tres (03) das hbiles siguientes de ser
notificado con el pliego absolutorio a travs del SEACE si se presenten las siguientes
situaciones:
LasobservacionesnohansidoacogidasporelComitEspecial.
LasobservacioneshansidoacogidasporelComitEspecial,perolasBases
continan contrarias a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley, cualquier
otra disposicin de la normativa sobre contrataciones del Estado u otras
normascomplementariasoconexasquetenganrelacinconelprocesode
seleccin.
El participante que present la observacin no es el nico que puede solicitar la
elevacin de las mismas. Puede hacerlo cualquier otro participante que se ha
registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones; tendr la opcin de solicitar la elevacin de las Bases, en el siguiente
supuesto:
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Depende del valor referencial del proceso de seleccin. Si es menor a 600 UIT se solicita la elevacin de las
observacionesalTitulardelaEntidadycuandosuperalas600UITsesolicitalaelevacindeobservacionesalOSCE.
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EnelcasodesolicitarlaelevacindeobservacionesalOSCE,sedebecancelarunatasa
ascendienteal11.83%delaUIT
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.
D. Plazosparaabsolverlaelevacindelasobservaciones
EnelcasoqueelpronunciamientoseadelOSCE,elplazoesnomayordediez(10)das
hbiles,quesecontabilizandesdelarecepcindelexpedientecompleto.
Sivencidoelplazo,laEntidadoelOSCEnoemitenelpronunciamiento,debendevolver
latasaalobservante;sinperjuiciodesuobligacindeemitirdichopronunciamiento.
ContralospronunciamientosdelaEntidadodelOSCEnocabeinterposicinderecurso
de impugnacin alguno. Los pronunciamientos del OSCE constituyen adems,
precedenteadministrativo.
E. Implementacindelpronunciamiento
Cuando el pronunciamiento sea notificado a travs del SEACE, ste debe ser
implementado por el Comit Especial, an cuando por la complejidad de las
correcciones,adecuacionesoacreditacionesqueseannecesariasrealizarestoimplique
lasuspensintemporaldelprocesoy/olaprrrogadelasetapasdelmismo.
ElComitEspecialnodebecontinuarelprocesosinoimplementaelpronunciamiento,
bajosancindenulidadysinperjuiciodelasresponsabilidadesaquehubierelugar.
F. LasBasesintegradas
Cuando no se presenta consultas y/u observaciones a las Bases, o cuando estas han
sidoabsueltas,osistasnohansidopresentadas,lasBasesquedarnintegradascomo
reglasdefinitivasynopodrnsercuestionadasporningunaotravanimodificadaspor
autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. Sin
embargo, el Tribunal de Contrataciones del Estado puede declarar la nulidad del
procesopordeficienciasenlasBases.
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SegnelTextonicodeProcedimientosAdministrativos(TUPA)vigentedelOSCE.
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Cuando se haya solicitado la elevacin de observaciones, la integracin de Bases y la
publicacin se debe efectuar dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de
notificadoelpronunciamiento.
IV. Presentacindepropuestas
CuandoelComitEspecialhacumplidoconintegrarlasBasesadministrativasdelproceso
de seleccin, se inicia la etapa de presentacin de propuestas. El participante debe
elaborar su propuesta tcnica y su propuesta econmica, para lo cual debe tener en
cuenta la fecha, hora y lugar para su presentacin. Estos datos estn indicados en las
BasesAdministrativasyenelcronogramapublicadoenelportaldelSEACE.
Elparticipante,almomentodeelaborarsupropuesta,debeincluirtodaladocumentacin
de presentacin obligatoria requerida en las Bases, toda vez que la omisin de algn
requisito traera como consecuencia que su propuesta no sea admitida. Asimismo, su
propuesta deber cumplir con los requerimientos tcnicos mnimos solicitados, estos
ltimoserefierealascaractersticastcnicasonormasreglamentariasrequeridasporla
Entidad.
A. Formadepresentacindelaspropuestas
Laspropuestassepresentanendos(2)sobres:
Sobre1Propuestatcnica.
Sobre2Propuestaeconmica.
1. PropuestaTcnica
Lapropuestatcnicadebeestarordenadayfoliada,parafacilitarsurevisinpor
parte del Comit Especial que estar a cargo de la evaluacin. Asimismo, es
importante que la documentacin que se presenta en fotocopias sea legible,
especialmente si se presenta fotocopias de facturas. Si estas son borrosas, no
sernevaluadaspordichoComit,loquepodraperjudicaralpostorparaobtener
unmayorpuntaje.
2. Propuestaeconmica
EstcontenidaenelSobreN02.Sepresentanicamenteenoriginal,sincopias.
Debeincluirtodoslosconceptosquepuedanincidirenelcosto delbien,servicio
u obra que la Entidad requiere contratar; as como los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, costos laborales. Una vez
presentada su propuesta econmica, el proveedor no podr agregar mayores
conceptosalosqueofertensupropuestaeconmica;esresponsabledelmonto
ofertado.
Tantolapropuestatcnicacomolapropuestaeconmica,debenserpresentadas
en sobres cerrados. La finalidad de la normativa de contratacin pblica es que
nadie pueda tener acceso al contenido de las propuestas hasta que el Comit
Especialprocedaadarinicioalaevaluacindepropuestas.
En los procesos que se convoque por Item, la propuesta econmica debe ser
presentada de manera independiente, pues la evaluacin tcnica se realiza por
separado.Podradarseel casoque unpostorquesepresentaa msde un Item
obtengapuntajemnimoparaaccederalaevaluacineconmicasoloenalgunos
tems.Enesecasocorresponderdevolverleelolossobrescerradosdeaquella(s)
propuesta (s) econmica que no calific. No podr devolverse la propuesta
econmica cuando se haya presentado un solo sobre que contiene todos los
tems.
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B. PresentacindePropuestas
Para presentar las propuestas se deber de tener en cuenta el lugar, fecha, hora de
presentacin y la formalidad que ha de emplearse. El Reglamento ha previsto que las
mismasseefectuarnenactopblicocuandosetratedeprocesospblicostalescomo
la Licitacin Pblica, el Concurso Pblico y la Adjudicacin Directa Pblica; y en acto
privadocuandosetratedeAdjudicacinDirectaSelectivayMenorCuanta.
1. Actopblicodepresentacindepropuestas
Para la realizacin del acto pblico, adems de la presencia de los miembros del
Comit Especial, se debe encontrar presente el Notario Pblico o el Juez de Paz.
EnellugardondenoexistaNotario,sinosedaestacomposicin,nosepuededar
inicioalactopblico.
Asimismo, parte de la formalidad del acto pblico es que los postores acrediten
surepresentatividad.Sepuedepresentarlossiguientessupuestos:
Queelparticipanteseaunapersonanatural:Enestecasoelparticipante
se acreditar ante el Comit Especial con su Documento Nacional de
Identidad.Silnopuedeasistir,podrdesignaraotrapersonaqueasista
ensurepresentacin.Estapersonasersuapoderadoyseacreditarante
el Comit Especial con una carta poder simple y su Documento Nacional
deIdentidad.
Sielrepresentantelegaldelaempresanopuedeasistiralactopblicode
presentacin de propuestas, debe designar a un apoderado. Este se
acreditaranteelComitEspecialconunacartapodersimplesuscritapor
elrepresentantelegal,yconlacopiadeldocumentoregistralqueacredite
lacondicindelrepresentantelegalylavigenciadepoder,deserelcaso.
Adicionalmente deber identificarse con su Documento Nacional de
Identidad.
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El documento de acreditacin no debe ser adjuntado a la propuesta
tcnica. Debe estar en poder de los participantes o sus apoderados y ser
presentadocuandoestosseanllamados.
Una vez que los participantes han entregado su propuesta, estospasan a tener la
calidaddepostores.ElComitEspecialprocederaabrirlaspropuestasdelsobre
nmero uno (1) que contiene la propuesta tcnica y verificar que las mismas
contenganlosdocumentosquefueronsolicitadosenlasBases,conformealaLeyy
elReglamento.
Porcuestionesdetiempoodebidoalamagnituddelaspropuestas,laevaluaciny
calificacin de las propuestas tcnicas puede realizarse en fechas diferentes. En
estecaso,elnotarioprocederacolocarlaspropuestaseconmicasenunooms
sobres, los cerrar y firmar, al igual que los integrantes del Comit Especial y los
postoresquedeseenhacerlo.
2. Actoprivadodepresentacindepropuestas
Adiferenciadelactopblicodepresentacindepropuestasenlaqueserequiere
delapresenciadelComitEspecialyunnotariopblicoojuezdepaz,enelacto
privadodepresentacindepropuestasnoesnecesarialapresenciadeningunade
estas personas, toda vez que tanto la propuesta tcnica como la propuesta
econmica se presentan en sobre cerrado en la direccin, en el da y horario
sealadoenlasBases,bajoresponsabilidaddelComitEspecial.
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Recibidaslaspropuestas,elComitEspecialprocederaevaluarlasylevantarun
actaenlacualindicarcomoserealizlaevaluacindecadapropuesta.
V. Calificacinyevaluacindepropuestas
Comosehamencionadoencaptulosanteriores,lasBasesadministrativasdebendefinir
cul ser el mtodo que se utilizar para calificar y evaluar las propuestas: establecer
cules son los documentos de presentacin obligatoria y facultativa, cules son los
puntajes que se otorgarn y cul ser la documentacin que se debe presentar para
acreditarlosfactoresdeevaluacin.
En esta etapa, el Comit Especial evaluar tanto la propuesta tcnica como la propuesta
econmica.Aambasselesasignapuntajesquepreviamentehansidoestablecidosenlas
Bases.Primerocalificaryevaluarlapropuestatcnica;despusefectuarlacalificacin
yevaluacindelapropuestaeconmica.
A. Admisibilidaddelapropuestatcnica
El Comit Especial a cargo de la evaluacin, una vez que tenga la propuesta tcnica
verificarqueestacumplaconlosrequisitosdeadmisibilidad,quefueronestablecidos
en las Bases como documentos de presentacin obligatoria. De no presentarse algn
documento que la Entidad haya establecido como obligatorio, la propuesta no ser
admitida.Silapropuestatcnicacumpleconlapresentacindetodoslosdocumentos
exigidos,lapropuestaseradmitida.
B. Admisibilidaddelapropuestaeconmica
Paraquelapropuestaeconmicaseaadmitida,elComitEspecialverificarque se
encuentredentrodelossiguientestopes:
TOPEMXIMO
TOPEMNIMO
Las propuestas econmicas que excedan o estn por debajo de los referidos topes
serndescalificadas.
Como se puede apreciar, para el caso de bienes, servicios y consultora de obras el
monto mximo de la propuesta econmica ser el 100% del valor referencial,
mientras que para el caso de ejecucin de obras ser del 110% de dicho valor. Ello
debersertomadosiempreencuentaportodoslosparticipantes.
C. Evaluacindepropuestas
1. EvaluacinTcnica
Despusderealizadalaevaluacin,nicamenteaquellaspropuestasquealcancen
el puntaje mnimo de sesenta (60) puntos pasarn a la evaluacin econmica.
Para el caso de servicios y consultora de obras debern haber alcanzado un
mnimo de ochenta (80) puntos. Por tanto, aquellas propuestas tcnicas que no
lleguen a alcanzar los puntajes sealados, no podrn participar en el proceso de
seleccin,puesserndescalificadasenlareferidaetapa.
2. Evaluacineconmica
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Pi : OmxPMPE
Oi
Donde:
I = Propuesta
Pi = Puntajedelapropuestaeconmicai
Oi = Propuestaeconmicai
Om = Propuestaeconmicademontoopreciomsbajo
PMPE = Puntajemximodelapropuestaeconmica
Aunprocesodeseleccinsepresentan2postores,cuyaspropuestastcnicashan
sidoadmitidas.Ambashansuperadoelpuntajemnimode60puntos,porloqueel
Comit Especial proceda a abrir los sobres que contienen las propuestas
econmicas,lasmismasquesonlassiguientes:
PostorA : S/.20,000.00
PostorB : S/.19,500.00
ElComitEspecialaplicalasiguientefrmulaparadeterminarlospuntajes:
Pi : 19,500.00x100 =1950000.00=97.5
20,000.00 20,000.00
Portanto,elpuntajeaasignaracadapostorensupropuestaeconmicaser:
PostorA : 97.50puntos
PostorB : 100.00puntos
D. Determinacindepuntajes
Afindedeterminarelpuntajetotaldelapropuestaquesehapresentado,elComit
Especialefectuarelsiguienteprocedimiento:
1 Evaluarlapropuestatcnicayasignarelcorrespondientepuntaje.
2 Evaluarlapropuestaeconmicayasignarleunpuntaje.
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3 Aplicarlosiguientefrmula:
PTPi : c1PTi+c2PEi
Donde:
PTPi = Puntajetotaldelpostori
PTi = Puntajeporevaluacintcnicadelpostori
PEi = Puntajeporevaluacineconmicadelpostori
c1 = Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica
c2 = Coeficientedeponderacinparalaevaluacin
econmica
Afindecomprendermejorlaaplicacindelafrmulaparadeterminarelpuntajetotal
ylaaplicacindeloscoeficientesdeponderacin,citamoselsiguienteejemplo:
PostorA PostorB
Puntajetcnico 100 Puntajetcnico 95
Puntajeeconmico 90 Puntajeeconmico 100
Ahora,lasBaseshanconsideradolossiguientescoeficientesdeponderacin:
c1 : 0.60 (c1=Coeficientedeponderacinparalaevaluacintcnica)
c2 : 0.40 (c2=Coeficientedeponderacinparalaevaluacineconmica)
LuegodelocualelComitefectalasiguienteoperacin:
PostorA PostorB
Puntajetcnico 100 Puntajetcnico 95
Puntajeeconmico 90 Puntajeeconmico 100
0.60x100= 60 0.60x95= 57
0.40x90= 36 0.40x100= 40
PuntajeTotal 96 PuntajeTotal 97
LaofertaganadoraesladelpostorB,todavezque alcanz97puntos.Porlotanto,a
dichopostorseledebeentregarlaBuenaPro.
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Cuandosetratedelacontratacindeserviciosuobrasqueseprestenoejecutenfuera
delaciudaddeLimayCallao,cuyosmontoscorrespondanaunaAdjudicacinDirecta
Selectiva o Adjudicacin de Menor Cuanta, el postor podr solicitar que se le asigne
una bonificacin equivalente al diez por ciento (10%) sobre la sumatoria de las
propuestastcnicayeconmica,sisudomicilioestubicadoenlaprovinciadondese
prestar el servicio o ejecutar la obra, o corresponda a provincias colindantes,
pertenezcan o no al mismo departamento o regin. Para la obtencin de esta
bonificacineldomicilioserelconsignadoenlaconstanciadeinscripcinanteelRNP.
TomandocomoreferenciaelejemploanteriorenelquelospostoresAyBalcanzaron
96 y 97 puntos respectivamente, podemos suponer que el postor A, en su propuesta
tcnicahasolicitadoseleotorguelaBonificacindel10%porcolindancia,porloque
elComitEspecialefectuarlasiguienteoperacin:
PostorA PostorB
Puntajetcnico 100 Puntajetcnico 95
Puntajeeconmico 90 Puntajeeconmico 100
0.60x100= 60 0.60x95= 57
0.40x90= 36 0.40x100= 40
Puntaje 96 Puntaje 97
Bonificacin10% 9.6
Puntajetotal 105.6 Puntajetotal 97
Como puede apreciarse, en este caso el ganador sera el postor A, toda vez que ha
obtenido105.60puntos.Comoalresultadodesupropuestatcnicayeconmicasele
haotorgadoel10%ms,laalcanzado105.60puntos.
VI. OtorgamientodelaBuenaPro
A. OtorgamientodelaBuenaPro
Unavezquelaspropuestashansidoevaluadasyconformealafechasealadaen
elcronogramadelproceso,elComitEspecialprocedeaotorgarlaBuenaProala
propuesta ganadora. Para ello dar a conocer los resultados del proceso de
seleccin a travs de un cuadro comparativo. En dicho cuadro se consignar el
ordendeprelacinyelpuntajetcnico,econmicoytotalobtenidoporcadauno
delospostores.
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LosresultadossedarnaconocerenActoPblico;sinembargo,enlosprocesosde
Adjudicacin Directa Selectiva y Adjudicacin de Menor Cuanta, la Buena Pro
podrserotorgadaenactoprivado.
SilaBuenaProseotorgaenactoprivado,lanotificacinseefectuaratravsdel
SEACE el mismo da de su otorgamiento; esto es, el da en que se efectu la
evaluacin y conforme al cronograma del proceso. El Comit Especial, bajo
responsabilidad,debeefectuarlapublicacincorrespondienteenelSEACEafinde
quelospostorestomendebidoconocimientodelosresultados.
Una vez que se ha otorgado la Buena Pro, los postores podrn tener acceso al
Expediente de Contratacin. Ello, con la finalidad de que puedan conocer el
contenidodelaspropuestaseinterponerelrecursoimpugnativocorrespondiente,
siconsideranquesupropuestanofuecorrectamenteevaluadaocalificada.
Si luego de la evaluacin de las propuestas por parte del Comit Especial resulta
que han empatado dos (2) o ms, a fin de seleccionar la oferta ganadora, deber
observarelsiguienteorden:
3Afavordelpostorquehayaobtenidoelmejorpuntajeeconmico
Enelcasodequeelprocesohasidodebienesuobras.Encasoqueelproceso
ha sido por servicios, a favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje
tcnico.
Bienes
Econmico
Obras
Tcnico Servicios
4Aprorrataentrelospostoresganadores
Deacuerdoconelmontodesuspropuestas,sielobjetodelacontratacines
divisible y dichos postores manifiestan su voluntad de cumplir la parte
correspondientedelcontrato.
Queelobjetodelacontratacinseadivisible
Ello implica que los postores ganadores deben estar de acuerdo con la
ejecucin de una parte del contrato. De no existir dicho acuerdo, no
podrejecutarselaprestacindemaneraprorrateada.
5Atravsdesorteoenelmismoacto
CuandoelotorgamientodelaBuenaProsedesarrolleenactoprivado,parala
aplicacin de los criterios de prorrata y sorteo, se requiere que el Comit
puedacitardemaneraoportunaalospostoresquehayanempatado.Paraello
se debe garantizar que los postores hayan sido debidamente notificados a fin
dequepuedanasistiryparticipardelsorteo.
ElordenparaotorgarlaBuenaProencasodeempateesexcluyente,esdecir,
denodarseunodelossupuestos:secontinuarenelordenestablecidohasta
que se pueda otorgar la Buena Pro a un solo postor o a varios, en caso de
prorratearse.
B. PeriododeconsentimientodelaBuenaPro
UnaPropuesta
Unapropuesta Elmismoda
Dosomspropuestas.
ConcursoPblico
LicitacinPblica
8dashbiles
AdjudicacinDirecta
AdjudicacindeMenorCuanta
5dashbiles
Esimportanteanotarqueelprocesoquedarconsentidoenlosplazossealados,sino
se ha interpuesto el recurso impugnativo de apelacin por parte de ningn postor.
Cuandoelprocesohaquedadoconsentido,laEntidadpublicarelmismoenelSEACE.
VII. Solucindecontroversiasduranteelprocesodeseleccin
A. Recursodeapelacin
Losactosrealizadosdesdelaconvocatoriayhasta elotorgamientodela
Buena Pro,esdecir,puedeimpugnarseelotorgamientodelamisma,una
supuestamalaevaluacindelaspropuestasdelospostoresquequedaron
enelordendeprelacinyladescalificacindelprocesodeunpostor.
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Sinembargo,existeactosquenosonmateriadeapelacincomo:
Lospronunciamientos
6
emitidosporlaEntidadoporelOSCE.
Las actuaciones y actos preparatorios (Elaboracin del Plan Anual de
Contrataciones, Expediente de Contratacin, la designacin del Comit
EspecialylaelaboracindelasBases).
Las Bases del proceso (por cuanto estas pueden cuestionarse a travs de
lasobservaciones).
LaintegracindelasBases.
Las actuaciones materiales relativas a la programacin de los procesos de
seleccinenelSEACEylasreferidasalainscripcindeparticipantes.
Losactosqueapruebanlaexoneracindelprocesodeseleccin.
B. Plazosparainterponerelrecursodeapelacin
C. Efectosdelainterposicindelrecursodeapelacin
5
Porrazonesdefuerzamayorocasofortuito,cuandodesaparezcalanecesidaddecontratar,ocuandopersistiendo
la necesidad, el presupuesto asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente.
6
ConformealArtculo58delReglamento,lospronunciamientosdelOSCEconstituyenprecedentesadministrativos.
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La Ley tambin establece que corresponde declarar la nulidad de todos los actos
posteriores a la interposicin del recurso de apelacin, cuando el proceso no ha sido
suspendido con ocasin del recurso. Es decir, si un postor presenta su recurso de
apelacineloctavodaylaEntidadapesardeellocontinaejecutandolosactospara
suscribir el contrato, estos actos posteriores debern ser declarados nulos de pleno
derecho.
D. Requisitosdeadmisibilidaddelrecursodeapelacin
Por eso es recomendable que se preste atencin a los plazos para su interposicin,
adems de cumplir a cabalidad con los siguientes requisitos que determinarn que el
recursoseaadmitidoatrmite:
Laapelacindebetenerlaidentificacindelimpugnante:nombre,nmerode
documentooficialdeidentidad,denominacinoraznsocial,oeldocumento
queacreditelarepresentacinencasodeactuarmedianterepresentante.
Debensealarcomodomicilioprocesalunadireccinelectrnicapropia.
Losfundamentosdehechoyderechoquesustentansupetitorio.
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Laspruebasinstrumentalesqueconsiderepertinentes.
Lafirmadelimpugnanteodesurepresentante.Encasodeconsorcio,bastala
firmadelrepresentantecomn.
Copiassimplesdelescritoysusanexosparalaotraparte,silahubiera(puesla
Entidad en el caso que hubiera postor adjudicado con la buena pro, le debe
notificartambinlaapelacinysusanexos)
AutorizacindeabogadoparalosprocesosdeLicitacionesPblicas,Concursos
Pblicos y Adjudicaciones Directas Pblicas, y siempre que la defensa sea
cautiva
7
.
La garanta
8
, que es ascendiente al 3% del valor referencial del proceso de
seleccin.Enloscasosdelosprocesossegnrelacindetems,elmontoser
el3%delrespectivotem.ElReglamentohaestablecidoqueenningncasola
garantasermenoral50%delaUITvigente.
E. Plazospararesolverelrecursodeapelacin
1. EnlaEntidad
Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes se corre traslado (se notifica con una copia del recurso de apelacin
presentado) al postor o postores que pudieran resultar afectados con la
resolucindedichorecurso.Elplazoparaabsolvereltrasladoesnomayoratres
(03)dashbiles.
Puede solicitarse el uso de la palabra, hasta dentro de los tres (03) das hbiles
siguientes de vencido el plazo para la absolucin de traslado. No se suspende el
plazo.
7
Defensa cautiva: Es aquella defensa que asume un abogado colegiado en un proceso y
representa el derecho a la libertad de elegir sin ningn tipo de coaccin la asistencia y ayuda
profesionalmsfavorable.
8
La garanta se presenta a travs de una carta fianza que cumpla con las condiciones de ser
incondicional, irrevocable, de ejecucin inmediata y solidaria. Debe ser emitida por las
institucionesbancariasofinancierasqueestnubicadasdentrodelmbitodesupervisindela
Superintendencia de Banca y Seguros. Tambin puede ser puede ser depositada en la cuenta
bancaria de la Entidad o del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE,
segncorresponda.
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Debe resolverse el recurso y registrase la resolucin en el SEACE dentro de los
doce (12) das hbiles de haberse admitido a trmite o subsanado el recurso de
apelacin.
2. EnelTribunaldeContratacionesdelEstado
Luego de admitido el recurso de apelacin, dentro de los dos (02) das hbiles
siguientes el Tribunal de Contrataciones del Estado debe correr traslado a la
Entidad. El plazo de la Entidad para absolver el traslado es de tres (03) das
hbiles.
La Entidad puede solicitar el uso de la palabra, pero slo hasta antes que se
declare que el expediente est listo para resolver. Esta solicitud si prorroga el
plazodeevaluacin.
ElTribunaldeContratacionesdelEstadopuedesolicitarinformacinadicional, lo
queprorrogaelplazodeevaluacinhastaunmximodequince(15)dashbiles.
F. Eldesistimientoyladenegatoriaficta
El desistimiento del recurso de apelacin debe ser presentado por escrito, con
firma legalizada ante Notario o ante la Secretara del Tribunal de Contrataciones
del Estado, hasta antes de haberse declarado que el expediente est listo para
resolver.
VIII. Suscripcindelcontrato
A. Obligacindecontratar
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LaEntidadnopuedenegarseasuscribirelcontrato,salvoporrazonesderecorte
presupuestal referido al objeto materia del proceso de seleccin, por norma
expresa o porque desaparezca la necesidad, debidamente acreditada. El
fundamentodedichasrazonesdebeformarpartedelExpedientedeContratacin.
Encasoqueelpostoropostoressenieguenafirmarelcontrato,seconfigurauna
causaldesancin;salvoqueluegodelotorgamientodelaBuenaProhayaexistido
algunaimposibilidadfsicaojurdicanoatribuiblealpostoropostores,porlacual
senieguenasuscribirelcontrato,yqueademselTribunaldeContratacionesdel
Estadohadeclaradocomovlida.
B. Formasdeperfeccionamientodelcontratoysujetoscontractuales
Elcontratoseperfeccionaconlafirmadeldocumentoquelocontiene.
C. Requisitosparasuscribirelcontrato
Una vez que la Buena Pro se encuentra firme y consentida, el postor ganador
deber presentar, adems de los documentos previstos en las Bases, los
siguientes:
ConstancianoestarinhabilitadoparacontratarconelEstado.
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Lasgarantas,salvocasosdeexcepcin.
D. Contenidoymodificacionesalcontrato
El contrato est conformado por el documento que lo contiene, por las Bases
integradas y la oferta ganadora, as como los documentos derivados del proceso
de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido
expresamente sealados en el contrato. Asimismo, en lo que no haya sido
previsto en la Ley y su Reglamento, es de aplicacin supletoria las normas de
derechopblicoy,sloenausenciadestas,lasdederechoprivado.
E. Plazosyprocedimientoparalasuscripcindelcontrato
La Entidad, dentro de los dos (02) das de consentida la Buena Pro, debe citar al
postor ganador, otorgndole el plazo establecido en las bases para que presente
ladocumentacinrequeridaparalasuscripcindelcontrato.Esteplazonopuede
sermenordecinco(05)dashbilesnimayordediez(10)dashbiles.
Deproducirseunadelassiguientessituaciones:
Sielpostornosepresentaenelplazo,perderautomticamentelaBuenaPro,
sin perjuicio de la sancin que esto le conlleva. En este caso, el rgano
encargado de las contrataciones citar al postor que ocup el segundo lugar,
otorgndoleelplazodelasbasesparalapresentacindeladocumentacin.Si
este postor tampoco se presenta, adems de la sancin aplicable, el proceso
debeserdeclaradodesierto.
2. LaEntidadnocumpleconcitaralpostorganadordelaBuenaPro
SielpostorganadordelaBuenaPronoescitado,podrrequeriralaEntidadla
suscripcin del contrato dentro de los dos (02) das hbiles siguientes de
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vencidoelplazoparasuscribirelcontrato,dndoleunplazoentrecinco(05)a
diez(10)dashbiles.
3. Elpostorpuedesolicitarindemnizacinporlucrocesante
Sisesigueelprocedimientodelnumeralb)ysevenceelplazootorgadoporel
ganador de la Buena Pro a la Entidad, sin que la Entidad haya suscrito el
contrato, dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes, el postor puede
solicitarquesedejesinefectolaBuenaPro.
En este caso, la Entidad debe reconocerle una nica indemnizacin por lucro
cesanteascendente,cuyomontodebesersustentadoporelpostorensusolicitud
ynopodrsermayoral10%delmontoadjudicado.
La Entidad tiene el plazo de diez (10) das para resolver este pedido de
indemnizacin, de surgir controversias, sta ser resuelta por el Tribunal de
ContratacionesdelEstado.
F. Nulidaddelcontrato
Lascausalesparadeclararlanulidaddelcontratosonlassiguientes:
PorhabersesuscritoelcontratoencontravencindelArtculo10delaLey,
queestablecelosimpedimentosparaserpostory/ocontratista.
Cuandoseverifiquelatrasgresindelprincipiodepresuncindeveracidad
duranteelprocesodeseleccinoparalasuscripcindelcontrato.
Cuandosehayasuscritoelcontratoapesarqueseencontrabaentrmite
unrecursodeapelacin.
La Entidad deber cursar una carta notarial adjuntando copia fedateada del
documentoquedeclaralanulidaddelcontrato.
Temascomplementarios
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Adems de los mecanismos revisados en el captulo, como son: las consultas y/u
observacionesyelrecursodeapelacin,tenemoslossiguientes:
Ladenuncia
Eselmecanismoresidualquetienenlosparticipantesopostoresparadenunciar
lasdeficienciasoirregularidadesqueadviertanenlatramitacindelosprocesos
de seleccin convocados por las Entidades. Slo podr utilizarse para plantear
cuestionamientosdistintosaaquellosqueseplanteanmediantelasconsultasy
observaciones, o mediante el recursode apelacin. Las denuncias se presentan
enlaMesadePartesdelOSCEoensusOficinasDesconcentradas.
Laaccincontenciosaadministrativa
Lainterposicindelaaccincontenciosoadministrativacabenicamentecontra
laresolucin odenegatoriafictaqueagotalavaadministrativa, ynosuspende
loresueltoporlaEntidadoporelTribunaldeContratacionesdelEstado,segn
corresponda. Slo podra suspenderse, en forma inmediata, cuando el Poder
Judicialconcedeunamedidacautelardenoinnovar,solicitadaporelinteresado.
Esta accin se interpone dentro del plazo previsto en la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, computado a partir del da siguiente de la
notificacindelaresolucinrespectivaodelvencimientodelplazopararesolver
elrecursodeapelacin,segncorresponda.
EsimportanteconsiderarquelanormativadecontratacionesdelEstadohaprevistolos
mecanismos y procedimientos para que los proveedores, participantes o postores,
segncorresponda,puedencuestionarloqueconsiderenirregularduranteeldesarrollo
delprocesodeseleccin.
Porlotanto,esnecesarioyrecomendablequelosproveedores,participantesopostores
canalicen sus cuestionamientos a travs de estos mecanismos, pues son los previstos
porlanormativaespecialenmateriadecontratacinpblica.