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2014, Ral Fernando Quiroga Marn, Jos Alejandro Torres, Jos Aguirre,

Daniel Gonzales, Mara Mercedes Barrera, Blanca Ariza, Isabela Echeverry,


Andrs Guerrero, Adriana Suarez, Paula Montes, Erik Montoya, Juan Carlos
Rodrguez.
2014, IMPACT-A.
IMPACT-A es un programa creado en el 2011 por el trabajo colaborativo de la
Corporacin Ventures, Compartamos con Colombia, Fundacin Avina, Fun-
dacin Bavaria, Facultad de Administracin de la Universidad de los Andes,
Fundacin Endeavor Colombia y la Cmara de Comercio de Bogot.
Instituciones Patrocinadoras: Compartamos con Colombia, Fundacin Avina,
Corporacin Ventures, Fundacin Bavaria, Facultad de Administracin de la
Universidad de los Andes, Fundacin Endeavor Colombia y la Cmara de Co-
mercio de Bogot.
ISBN impreso: 978-958-58424-0-3
ISBN digital: 978-958-58424-1-0
Diseo cartula e interior: Adriana Bermdez
Correccin de estilo: Fernando Carretero
Coordinacin editorial: Ral Fernando Quiroga Marn
Impreso por: Editorial Kimpres Ltda.
Hecho en Colombia
Mayo 2014
Todos los derechos de esta publicacin son reservados, y por ello no puede
reproducirse en su totalidad, ni en sus partes, ni registrada o transmitida por
algn sistema de recuperacin de informacin, de ninguna forma, ni por nin-
gn medio sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico,
digital, por fotocopia o por cualquier otro medio sin el permiso previo por
escrito del grupo IMPACT-A.
Panorama del Ecosistema de Emprendimiento de Bogot / Ral Fernando Quiroga Marn, Maria
Mercedes Barrera [et al.] -- Bogot: IMPACT-A, Corporacin Ventures 2014.
52 p.; 21.5 cm x 27,9 cms
Otras entidades: Compartamos con Colombia, Fundacin Avina, Fundacin Bavaria, Facultad
de Administracin de la Universidad de los Andes, Fundacin Endeavor Colombia y la Cmara
de Comercio de Bogot.
Otros autores: Jos Alejandro Torres, Jos Aguirre, Daniel Gonzales, Blanca Ariza, Isabela
Echeverry, Andrs Guerrero, Adriana Suarez, Paula Montes, Erik Montoya, Juan Carlos
Rodrguez.
ISBN impreso: 978-958-58424-0-3
ISBN digital: 978-958-58424-1-0
1. Impact-A 2. Ecosistema de Emprendimiento 3. Conceptos de Emprendimiento 4. Normatividad
para el emprendimiento.
CDD 658.11 SBUA
3
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Prlogo ............................................................................................................. 5
Introduccin ....................................................................................................... 7
Captulo I. Trminos y conceptos del Ecosistema de Emprendimiento (EE) ..................... 9
A. Qu es un Ecosistema de Emprendimiento? ..................................... 9
B. Quines conforman un EE? .......................................................... 10
1. El emprendedor. Origen del concepto y aportes tericos ................... 10
2. Los tipos de emprendedores y emprendimientos ............................... 11
C. La cadena del emprendimiento ..................................................... 14
D. Relaciones de la cadena de emprendimiento con los diferentes .......... 17
tipos de emprendedor, con el tipo de empresa creada y con las
diferentes instituciones que conforman un EE
E. Clasifcacin de las organizaciones segn su rol en un EE .................. 20
Captulo II. Evolucin institucional y marco normativo ............................................... 26
A. Periodo 1990-2001 ........................................................... 26
B. Periodo 2002-2007 ........................................................... 27
C. Periodo 2008-2013 ........................................................... 33
Captulo III. Caractersticas y retos del Ecosistema de Emprendimiento ....................... 36
de Bogot (EEB)
Reto 1. Las entidades del Ecosistema de Emprendimiento de .................... 38
Bogot (EEB) deben especializarse
Reto 2. Involucrar a emprendedores con experiencia en .......................... 39
procesos de apoyo y asistencia para nuevos emprendedores
Reto 3. Defnir y disear instrumentos que midan el efecto de ................... 39
los programas de emprendimiento en la ciudad
Reto 4. Aprender de las buenas prcticas de los trabajos ........................ 40
conjuntos realizados por las organizaciones del EEB
Reto 5. Fortalecer la relacin entre los sectores estratgicos para .............. 41
Bogot y el EEB
Conclusiones .................................................................................................... 42
Referencias ...................................................................................................... 44
Lista de Cuadros
Cuadro 1.1. Defniciones de emprendedores por oportunidad y necesidad ................ 12
Cuadro 1.2. Otras defniciones del tipo de emprendedor segn la etapa .................. 13
de su emprendimiento
Cuadro 1.3. Otros tipos de emprendedores .......................................................... 13
Cuadro 1.4. Tipos de emprendimiento segn las caractersticas ............................... 15
de la empresa creada
Cuadro 1.5. Distintas clasifcaciones de la cadena de emprendimiento ...................... 21
Cuadro 2.1. Evolucin de la normatividad del emprendimiento en ........................... 28
Colombia (1990-2001)
Cuadro 2.2. Evolucin de la normatividad del emprendimiento en ........................... 32
Colombia (2002-2007)
Cuadro 2.3. Evolucin de la normatividad del emprendimiento en ........................... 35
Colombia (2008-2013)
Lista de Figuras
Figura 1.1. Clasifcacin del tipo de emprendedor segn la etapa en la ................. 18
cadena de emprendimiento
Figura 1.2. Clasifcacin del tipo de emprendimiento segn la etapa en la .............. 19
cadena de emprendimiento
Figura 1.3. Clasifcacin de los distintos papeles de las entidades de un ................. 23
EE segn la etapa en la cadena de emprendimiento
La actualidad del pas nos presenta varios
desafos de cara al futuro. Retos sociales,
educativos, ambientales, econmicos y
empresariales, todos ellos claves para el
paso a una sociedad ms prospera y con
mejores condiciones para su poblacin. En
este sentido, el emprendimiento en todo lo
amplio de su concepcin- se ha convertido
en los ltimos aos en un elemento clave
que promueve dicho desarrollo desde las
perspectivas mencionadas.
El rol de los gobiernos locales y nacionales,
a travs de sus polticas y normatividad, es el
de facilitar la promocin del emprendimien-
to en un ambiente de menor incertidumbre
estabilidad jurdica-, mayores oportuni-
dades dinamismo empresarial- y mejores
condiciones para el mayor nmero de la
poblacin.
Aunque todo tipo de emprendimiento con-
tribuye al desarrollo social y econmico de
un pas o regin, su grado de contribucin
depende de la calidad y el alcance de la
empresa creada. Es aqu, donde el empren-
dimiento con alto potencial de crecimiento
se convierte en una herramienta clave para
ese desarrollo: fortaleciendo el sector
industrial donde el emprendimiento se crea,
dinamizando el mercado con productos
y servicios innovadores y diferenciados,
escalando el emprendimiento a escenarios
PRLOGO
distintos a su lugar de origen otros mer-
cados regionales o internacionales- y otras
caractersticas que resaltan su importancia.
Teniendo en cuenta la necesidad de
brindar apoyo al emprendimiento con alto
potencial de crecimiento en Bogot y de
articular la oferta institucional existente
para este tipo de emprendimientos, nace
en el 2011, Impact-A, una iniciativa que
congrega a siete actores representativos
del Ecosistema de Emprendimiento
EE- de la ciudad: Compartamos con
Colombia, Fundacin Avina, Corporacin
Ventures, Fundacin Bavaria, Facultad de
Administracin de la Universidad de los
Andes, Fundacin Endeavor Colombia y la
Cmara de Comercio de Bogot. Su prin-
cipal objetivo es fortalecer el Ecosistema
de Emprendimiento en Bogot.
Para cumplir su objetivo, Impact-A ha ve-
nido trabajando en tres frentes diferentes:
1. Un programa piloto y exploratorio con
una duracin de diez meses, el cual
busc acelerar el crecimiento de empre-
sas de alto potencial en Bogot a partir
de un acompaamiento personalizado
y efciente, apalancado en el conoci-
miento, el apoyo y las herramientas
que resultaron de las sinergias desarro-
lladas entre las entidades gestoras de
Aunque todo tipo
de emprendimiento
contribuye al
desarrollo social y
econmico de un pas
o regin, su grado de
contribucin depende
de la calidad y el
alcance de la empresa
creada.
PRLOGO
Impact-A. La primera versin del progra-
ma se concret en el 2012 cuando se
convocaron ms de 35 empresas y se
seleccionaron cinco (5). Los resultados
fueron satisfactorios tanto para las
empresas participantes como para las
instituciones de Impact-A. Por parte de
las empresas, se logr identifcar y tra-
bajar temas claves que les permitieron
mejorar sus procesos internos y acelerar
su crecimiento, y por parte de las ins-
tituciones de Impact-A el programa les
permiti obtener insumos para mejorar
sus prcticas y actividades.
2. La bsqueda de espacios de dilogo
que estimulen la articulacin y faciliten
la comunicacin entre los diferentes
actores pblicos y privados del ecosis-
tema en la ciudad. Se espera compartir
conocimientos, experiencias positivas
como estmulo para su multiplicacin,
no exitosas para su no repeticin o
mejoramiento, y buenas prcticas
buscando fortalecer las instituciones
que trabajan el emprendimiento de alto
potencial.
3. La elaboracin de documentos de
investigacin aplicada en materia de
emprendimiento, a fn de consolidar
recomendaciones para el fortalecimien-
to del Ecosistema de Emprendimiento
de la ciudad. El primero de ellos es
este documento llamado Panorama
del Ecosistema de Emprendimiento de
Bogot, el cual tiene como objetivos:
unifcar trminos y conceptos utilizados
en el campo para asegurar un mismo
lenguaje entre entidades del ecosistema;
mostrar la evolucin del emprendimien-
to en Colombia y la normatividad
diseada tanto para el apoyo a las
micro, pequeas y medianas empresas
(1990-2000) como al fortalecimiento
de la capacidad emprendedora y el
entorno necesario para su consolida-
cin (2001-2013); as como plantear
recomendaciones para reducir las bre-
chas y llenar los vacos identifcados en
el ecosistema. Todo esto dirigido tanto
a emprendedores como a instituciones
del Ecosistema de Emprendimiento y,
en general, a todo aquel interesado
en tener una comprensin holstica de
este fenmeno que cada vez ms, se
convierte en un tema de poltica pblica
para el desarrollo empresarial y de com-
petitividad en cualquier pas o regin,
con especial nfasis en Latinoamrica
(Acs & Amoros, 2008).
Por tanto, es un gusto para Impact-A y las
instituciones que lo conforman presentar
este documento, el cual espera convertirse
en un insumo para las actividades de las
instituciones y personas involucradas en el
emprendimiento de la ciudad.
Cordialmente,
Oscar D. Morales
Presidente de la Junta Directiva de
Compartamos con Colombia
Gabriel Baracatt
Director Ejecutivo de
Fundacin Avina
Maria Isabel Agudelo
Vicepresidenta de Fortalecimiento Empresarial
Cmara de Comercio de Bogot
Mara Lpez
Presidenta de la Junta Directiva de la
Corporacin Ventures
Javier Yaez Arenas
Decano de la Facultad de Administracin,
Universidad de los Andes
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Adriana Suarez P.
Directora Ejecutiva
Endeavor Colombia
Diego Molano Aponte
Director de Desarrollo Sostenible y
de la Fundacin Bavaria
8
Distintos estudios han demostrado que el em-
prendimiento es un factor que promueve el
desarrollo econmico de una sociedad por
medio de la creacin de nuevas empresas
(Kelley, Bosma & Amoros, 2011; Sternberg
& Wennekers, 2005). Estas empresas
generan empleo, riqueza y dinamizan las
industrias existentes al fortalecer los sectores
y mejorar la competitividad de una regin o
pas (Audretsch & Keilbach, 2004). En este
sentido, Colombia y su capital Bogot han
dado pasos signifcativos en la promocin
y en el fortalecimiento del emprendimiento,
refejados en indicadores de estudios
como el Doing Business realizado bajo el
liderazgo del Banco Mundial- y el Global
Entrepreneurship Monitor, coordinado por
importantes universidades reconocidas en
el campo del emprendimiento entre las que
se encuentran el Babson College, Tsinghua
University, Aston University, entre otras.
En 2013, el Doing Business muestra una
mejora para Colombia y Bogot en el
factor starting a business, el cual elimina
especfcamente el requisito de comprar
y registrar libros contables al tiempo que
se registra la empresa cuando no se
tena en cuenta si la empresa estaba en
operaciones o no (Doing Business, 2013).
Otro aspecto positivo del informe en
comparacin con el ao anterior- habla de
la proteccin a los inversionistas -puesto
9 entre 185 economas-, contrastando con
otros indicadores arrojados por el mismo
estudio, segn el cual el cumplimiento de
contratos y el pago de impuestos siguen
siendo trmites que obstaculizan la realiza-
cin de negocios en el pas.
Por otro lado, el estudio Global
Entrepreneurship Monitor (GEM) para el
2013 seala que en Bogot alrededor de
1 milln de personas se involucran anual-
mente en nuevas actividades empresariales,
lo que implica una demanda de servicios
bastante signifcativa para las instituciones
del EEB. Igualmente, este estudio refeja una
valoracin bastante alta de los bogotanos
que perciben al emprendimiento como una
buena eleccin de carrera (84%), a su vez
que le brindan un alto estatus de respeto al
ser empresario (70%).
En su medicin, el estudio tambin seala
reiterativamente una relacin directa entre
el nivel educativo de un emprendedor y la
calidad o solidez de su proyecto empre-
sarial. Asimismo, se refejan montos bajos
de inversin -en promedio no superiores
a 30 millones de pesos-- para iniciar los
nuevos negocios, recursos entregados prin-
cipalmente por los familiares, compaeros
de trabajo y amigos.
INTRODUCCIN
Segn los resultados
del GEM Bogot entre
el 2010 y 2013,
alrededor de 1 milln
de personas cada
ao se encuentran
involucradas en
nuevas actividades
empresariales.
9
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Segn lo anterior, se reconoce la importan-
cia del emprendimiento para impulsar el
crecimiento econmico sostenido, generar
empleo y riqueza, mejorar las condiciones
de vida de su poblacin, y promover el uso
sostenible de los recursos naturales.
Si bien se han alcanzado logros signif-
cativos en esta materia, falta articular los
esfuerzos de los diferentes entes de apoyo
al emprendimiento para generar un mayor
impacto dentro del ecosistema (Guerrero &
Garca, 2013). En la misma lnea, estos
esfuerzos deben enfocarse no solo al em-
prendimiento tradicional como ha venido
hacindose, sino tambin al emprendimien-
to de alto impacto, teniendo en cuenta que
este tipo de emprendimiento incorporan
rpidamente la innovacin y cambian las
reglas de juego de su mercado, teniendo
un papel fundamental en la construccin de
pas (The Breakthrough, 2012). Todo esto,
con el propsito de crear sinergias y as
ofrecer una cadena de servicios completa
y adecuada que le permita al emprendedor
llevar a cabo un proceso fuido y exitoso
y, a los entes de apoyo, una asignacin
efciente de los recursos.
Ya en el 2005, un estudio realizado por
el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) (Kantis et al, 2005), mostraba la
importancia de realizar la distincin entre el
emprendimiento tradicional y el emprendi-
miento dinmico, y como este ltimo podra
convertirse en un factor de incidencia positiva
en el desarrollo empresarial y econmico de
una regin. Este estudio, que comparaba la
actividad emprendedora y el clima empren-
dedor en pases del este de Asa y Amrica
Latina, tambin seal la importancia de
desarrollar acciones ex post para lograr la
articulacin de distintos esfuerzos en pro
de este tipo de emprendimientos sobre una
base institucional fuerte que soporte tanto a
las iniciativas creadas por los emprendedo-
res como a las instituciones de apoyo de un
Ecosistema de Emprendimiento.
Este documento contiene cuatro captulos,
los cuales recogen una variedad de fuentes
e interpretaciones sobre el emprendimiento,
esperando que el lector encuentre una
amplia variedad de informacin sobre el
tema para el uso en sus actividades. El
primero describe los trminos y conceptos
del ecosistema de emprendimiento; el
segundo analiza la evolucin institucional
y el marco normativo del emprendimiento
en nuestro pas; el tercero caracteriza el
Ecosistema de Emprendimiento de Bogot
(EEB) y plantea los retos que este debe
enfrentar; el cuarto recoge las conclusiones
del documento.
El emprendimiento
es la clave para
impulsar el crecimiento
econmico sostenido,
generar empleo y
riqueza, mejorando las
condiciones de vida de
una poblacin.
11
El emprendimiento en Colombia ha des-
pertado el inters de los diferentes actores
pblicos y privados, en razn de su impor-
tancia como motor de desarrollo del pas
(Crecimiento sostenible y competitividad:
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,
2009). Si bien se han logrado avances en
este aspecto, todava falta trabajo en la ar-
ticulacin de los esfuerzos de los diferentes
entes de apoyo al emprendimiento. En este
sentido, es importante una comunicacin
efectiva entre los actores del ecosistema,
para lo cual se requiere conocer los tr-
minos y conceptos utilizados en la gestin
permanente de las organizaciones de apo-
yo en un ecosistema de emprendimiento.
Esto nos lleva a analizar un problema
semntico que existe no solo en Colombia,
sino en la comunidad del emprendimiento
mundial. En Colombia se hace referencia
a emprendimiento acompaado de
distintas expresiones: de alto potencial,
dinmico e innovador, por necesidad,
por oportunidad, de alto impacto, de
crecimiento extraordinario, entre otros.
Sin embargo, el problema no es la diver-
sidad de expresiones, sino las diferentes
defniciones que existen para cada uno de
estos, junto a sus orgenes conceptuales y
tericos. No se trata de entender entonces
en profundidad la procedencia de los con-
ceptos, sino, ms bien, proponer un marco
conceptual que recoja el consenso del uso
de los distintos actores que conforman el
EEB.
A. Qu es un Ecosistema de
Emprendimiento?
Un Ecosistema de Emprendimiento
responde a una agrupacin espacial de
instituciones que actan entre s en pro de la
promocin, la asistencia y el desarrollo de
proyectos empresariales nuevos o ya exis-
tentes (Guerrero & Garcia, 2013). Segn
la prctica, otras aproximaciones permiten
visualizar los componentes ms importan-
tes de un Ecosistema de Emprendimiento.
Daniel Isenberg, director del proyecto
Entrepreneurial Ecosystem del Babson
College, escribi en la revista Forbes un
artculo que resume su investigacin sobre
los componentes que todo ecosistema de
emprendimiento debe tener, y seala como
claves seis grupos grandes de factores que
soportan las necesidades de personas con
iniciativas empresariales, y de emprende-
dores en etapa temprana y empresarios
con proyectos en etapa de crecimiento o
consolidacin. Estos componentes son:
CAPTULO I
TRMINOS Y CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE
EMPRENDIMIENTO
El emprendimiento
en Colombia ha
despertado el inters
de los diferentes
actores pblicos y
privados gracias a
su importancia como
motor de desarrollo del
pas.
12
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
1. Mercados de bienes y servicios: lugares
dnde probar los primeros prototipos o
dnde vender el primer producto.
2. Polticas nacionales y locales: entorno
de regulacin fnanciera y de mercados
favorable, institutos de investigacin
cientfca y tecnolgica, benefcios
tributarios (de impuestos), etctera.
3. Mercado fnanciero: oferta de microcr-
ditos, ngeles inversionistas, redes de
amigos y familiares, fondos de capital
semilla, de capital de riesgo y capital
privado, mercado de deuda pblica y
de acciones.
4. Cultura emprendedora: visibilidad para
emprendedores exitosos, tolerancia al
riesgo y al fracaso -de emprendedores
y de inversionistas--, cultura de inversin,
estatus social del emprendedor como
opcin de carrera.
5. Entidades de soporte: servicios lega-
les, contables, bancas de inversin,
asesores, mentores, infraestructura
en telecomunicaciones, transporte y
logstica, zonas de incubacin, pro-
yectos de clusters, asociaciones de
emprendedores y concursos de planes
de negocios.
6. Capital humano: universidades y c-
tedras de emprendimiento, cursos de
liderazgo y soporte a emprendedores,
formacin en mbitos gerenciales y
recurso profesional y tcnico para los
nuevos proyectos empresariales.
B. Quines conforman un EE?
1. El emprendedor. Origen del
concepto y aportes tericos
El primer actor de un ecosistema de em-
prendimiento es el emprendedor. Segn
la Real Academia de la Lengua Espaola,
un (a) emprendedor (a) es un adjetivo que
califca a una persona que emprende con
resolucin acciones difcultosas o azarosas.
No obstante, esta persona que emprende
una accin posee unas caractersticas
propias y nicas, que lo diferencian de
otros actores de una sociedad. En este
sentido, varios acadmicos han invertido
parte de su tiempo en entender los atributos
propios que convierten a una persona en
emprendedora.
Ya en el siglo XVIII, economistas clsicos
aportaban adjetivos o caractersticas ni-
cas a la actividad empresarial desarrollada
por un individuo. Cantillon -banquero
irlands, acumulador de grandes capitales
en los mercados burstiles, de vinos y texti-
lero--, citado por Valdaliso & Lpez (2000),
reconoci al emprendedor como un
administrador de recursos y de riesgos.
Baumol (1968), profesor de la Universidad
de New York y a quin se le atribuye el
esfuerzo de poner al emprendedor como
un agente clave en la teora econmica, lo
defne como un tomador de decisiones con
gran infuencia en el sistema econmico y
empresarial. Kirzner (1973), crtico de la
teora neoclsica, fortalece los aportes so-
bre el riesgo y la incertidumbre que enfrenta
Un emprendedor (a)
es un adjetivo que
califca a una persona
que emprende con
resolucin acciones
difcultosas o azarosas.
13
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
un emprendedor cuando se encamina a
sacar adelante su actividad producti-
va. Knight (1921) uno de los fundadores
de la escuela de economistas de Chicago
y profesor de premios nobel de economa
como Friedman, Stigler y Buchanan, le da
una especial importancia al concepto de
alertness, es decir, a la constante bsque-
da de oportunidades que caracteriza a un
emprendedor y a la distincin entre riesgo
econmico (cuantifcable) e incertidumbre
(complejo de cuantifcar).
Otros acadmicos, segn las teoras
psicolgicas, identifcan caractersticas
importantes en un emprendedor como su
necesidad al logro y a la afliacin a un
grupo especfco McClelland (1961), as
como a sus aspiraciones de poder (Kilby,
1971), refejado en la obtencin de estatus
y reconocimiento social (Hagen, 1962).
Pero quizs el aporte ms importante desde
una mirada acadmica y empresarial lo
brinda Schumpeter (1912), quien da las
primeras pistas de cmo la innovacin se
convierte en un paso defnitivo de todo
proceso emprendedor exitoso. Schumpeter
llama al emprendedor un destructor creativo,
es decir, aquel con la capacidad de gene-
rar cambios estructurales en los mercados a
partir de la innovacin en distintos mbitos
de una organizacin: nuevos productos o
servicios para ofrecer al mercado; nuevas
formas de realizar sus procesos internos;
una nueva estructura organizacional que
vuelva efciente la cadena productiva de la
organizacin, entre otras.
En Colombia, la defnicin de emprende-
dor est dada en la Ley 1014 del 2006 y
retomada en la Poltica de Emprendimiento
del 2009. Segn aquella, un emprendedor
es una persona con capacidad de innovar;
entendida esta como la capacidad de
generar bienes y servicios de una forma
creativa, metdica, tica, responsable y
efectiva.
No obstante, existen varios elementos
-algunos descritos anteriormente-- que
no se mencionan en la defnicin de
emprendedor sealada en la poltica de
emprendimiento.
Un emprendedor tambin es aquella perso-
na que est atenta a las posibilidades del
mercado para explorar y explotar una opor-
tunidad. El emprendedor es una persona
con la capacidad para enfrentar riesgos,
tolerar la incertidumbre y llevar a cabo su
proyecto a pesar de los obstculos. Un
emprendedor debe ser capaz de manejar
sus recursos escasos y tener la capacidad
para gestionar un grupo o equipo en la
puesta en marcha de su negocio.
2. Los tipos de emprendedores y
emprendimientos
El Global Entrepreneurship Monitor
(GEM) clasifca los tipos de emprendimien-
to segn la motivacin que el empresario
tuvo al momento de tomar la decisin de
iniciar un nuevo proyecto empresarial. El
GEM hace nfasis en el emprendedor
como agente de cambio, por lo que
realiza su clasifcacin del tipo de em-
prendimiento desde el punto de vista de la
persona y no del proyecto o empresa que
l est creando. En ese sentido clasifca al
emprendedor en dos tipos: por oportuni-
dad y necesidad. El cuadro 1.1 muestra
estas defniciones.
En Colombia
la defnicin de
emprendedor est
dada en la Ley
1014 del 2006:
un emprendedor es
una persona con
capacidad de innovar;
entendida esta como la
capacidad de generar
bienes y servicios de
una forma creativa,
metdica, tica,
responsable y efectiva.
14
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Por otro lado, el GEM tambin hace referen-
cia al proceso emprendedor
1
; el cual permite
clasifcar a una persona dependiendo de la
etapa en la que se encuentra su proyecto
empresarial. El cuadro 1.2 muestra esta
clasifcacin, iniciando con el emprendedor
potencial, aquel que cree contar con las
capacidades y habilidades para concretar
en un futuro cercano una idea empresarial;
sigue con el emprendedor naciente, quien
ya realiza actividades para dar inicio a su
proyecto, como consecucin de recursos ini-
ciales o diseo de prototipos de productos o
servicios; contina con el nuevo empresario,
aquel que ya paga salarios gracias a ingre-
sos generados por su dinmica empresarial;
y llega al empresario establecido, quien ha
gerenciado y coordinado las actividades de
su negocio por ms de 42 meses
2
(GEM
Bogot, 2013).
1
Este documento hace una clara distincin entre el proceso emprendedor y la cadena de emprendimiento. El proceso emprendedor es visto desde
el ejercicio que un individuo realiza para alcanzar sus metas empresariales (creacin y crecimiento de su empresa). Por su parte, la cadena
de emprendimiento responde a una mirada ms desde las instituciones de apoyo en el Ecosistema de Emprendimiento, quienes adicional al
individuo tienen su foco en el tipo de empresa creada por estos nuevos empresarios, para determinar de esta forma los servicios a ofrecer a cada
emprendedor.
2
El periodo que comprende el nacimiento de una organizacin y sus primeros 42 meses tres (3) aos y medio-- se conoce en la literatura
empresarial como el Valle de la muerte (Valley of death). Distintos estudios han demostrado que las probabilidades de xito empresarial aumentan
signifcativamente despus de que una empresa supera este periodo.
Cuadro 1.1 Definiciones de Emprendedores por oportunidad y necesidad
Emprendedor por oportunidad Emprendedor por necesidad
Aquellas personas que al tomar la decisin de acometer la
actividad emprendedora han analizado en algn grado de
detalle las diversas opciones que poseen, han defnido la
existencia de una oportunidad emprendedora y han seleccio-
nado esa actividad emprendedora frente a otras alternativas.
Fuente: GEM 2013.
Aquellas personas que al tomar la decisin de acometer
la actividad emprendedora, no disponan de otras
alternativas de generar ingresos.
Fuente: GEM 2013.
Un emprendedor tambin puede crear
proyectos empresariales trabajando en
una organizacin ya existente, crear ml-
tiples emprendimientos en forma frecuente,
desarrollar sus proyectos para transformar
problemticas sociales o en temas rela-
cionados con el desarrollo sostenible y
ambiental de una regin o pas. El cuadro
1.3 muestra estas clasifcaciones de otro
tipo de emprendedores.
15
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Tiempo
Tiene conocimientos y
habilidades emprendedoras
y puede estar en desarrollo
y conceptualizacin de una
futura actividad emprende-
dora, la cual realmente no
se ha iniciado todava.
Ha iniciado su actividad em-
prendedora, combinando de
manera novedosa los recursos
que consigue, pagando a su vez
salarios a sus empleados o a l
mismo por un periodo no mayor
a tres meses.
Aquellas personas que
han puesto en marcha su
iniciativa empresarial y se
encuentran pagando salarios
durante un lapso de tiempo
que comprende los 3 a 42
meses.
Aquellas personas que
han estado al frente de la
operacin de su empresa
pagando salarios durante
ms de 42 meses.
Emprendedor
potencial
Emprendedor
naciente
Nuevo
empresario
Empresario
establecido
Cuadro 1.2 Tipo de emprendedor, segn la etapa de su emprendimiento
Cuadro 1.3 Otros tipos de emprendedores
Fuente: GEM 2013.
Intraemprendedor
Emprendedor
serial/en serie
Emprendedor social Ecoemprendedor
Empleado actual de una
organizacin que inicia una
nueva actividad empresarial
dentro de la organizacin.
Ejemplos de intraempren-
dimiento son la creacin
de una nueva unidad de
negocio, una nueva flial o el
desarrollo y direccin de un
nuevo producto o servicio.
Fuente: GEM 2012.
Emprendedor que refeja alta
persistencia en su trayectoria
empresarial. Comnmente son
expertos en el sector en el que
inician sus proyectos y tienen
un claro conocimiento de los
clientes y el mercado en ese
sector.
Fuente: Gompers et al, 2008.
Son agentes de cambio con
soluciones innovadoras a
los problemas sociales ms
apremiantes de una sociedad.
Son ambiciosos y persistentes,
y ofrecen nuevas ideas que
ayudan al cambio a gran
escala.
Fuente: Ashoka 2013.
Emprendedor experto en
temas ambientales y sociales;
alinea su proyecto a la
normatividad vigente y utiliza
la tecnologa disponible para
buscar la efciencia ecolgi-
ca de su nueva empresa.
Fuente: Instituto Internacional
para el Desarrollo Sostenible
(IISD) 2013.
16
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Tipos de emprendimiento segn las
caractersticas del proyecto o empresa
Una distincin ms sobre el output o re-
sultado del proceso emprendedor y no del
actor lo realizan el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo (MinCIT), Confecmaras
y otras entidades que desarrollaron en el
2012 el estudio The Breakthrough, la voz
de los emprendedores
3
.Este estudio, que
toma una muestra signifcativa de las em-
presas creadas en Colombia entre el 2000
y 2010, concluye que solo el 5% de estas
empresas podan ser consideradas como
Emprendimientos de Alto Impacto (EAI)
4
.
El cuadro 1.4 muestra los tipos de em-
prendimiento segn las caractersticas
del proyecto o empresa creado: 1)
Emprendimiento por Necesidad, 2)
Emprendimiento por Oportunidad,
3) Emprendimiento Tradicional, 3)
Emprendimiento con Alto Potencial de
Crecimiento, 4) Emprendimiento Dinmico
y 5) Emprendimiento de Alto Impacto.
C. La cadena de emprendimiento
La cadena de emprendimiento incluye todo
el ciclo que vive un emprendedor desde el
momento en que experimenta el deseo de
montar una empresa -ya sea que tenga
una idea o no-- hasta el momento en que
logra crecer y consolidar su proyecto
empresarial. Como en otros conceptos re-
lacionados con el emprendimiento, existen
distintas aproximaciones sobre la cadena
de emprendimiento. La primera de ellas la
aporta el MinCIT, entidad que clasifca esta
cadena de emprendimiento segn la mira-
da de las instituciones de apoyo en cinco
(5) etapas: sensibilizacin; identifcacin;
formulacin; puesta en marcha; acelera-
cin (Montes, 2008). Ver cuadro 1.5.
Sensibilizacin. En esta etapa, las
instituciones de apoyo y el ecosistema
de emprendimiento promueven, a travs
de distintas actividades, la cultura de la
innovacin y la mentalidad emprendedora
(transformacin de paradigmas).
Identifcacin. En esta, los emprendedores
identifcan y reconocen las oportunidades,
problemas o necesidades del mercado,
valindose de tcnicas de observacin,
investigacin, etnografa, entre otros, con
el propsito de disear una idea de nego-
cio enfocada a la diferenciacin, mediante
una propuesta de valor clara y concreta.
Formulacin. El emprendedor disea su mo-
delo de negocios diferenciado, utilizando
servicios de prototipo industrial para validar
con el mercado su producto y/o servicio.
Tambin recibe acompaamiento tcnico
mediante procesos de mentora en el diseo
de la estrategia y de la visin del negocio
a largo plazo, entrenamiento del equipo
de trabajo en competencias gerenciales y
preparacin de los emprendedores para la
gestin de recursos de capital semilla.
3
Este estudio identifca distintos tipos de emprendimiento, mediante un seguimiento longitudinal al comportamiento de una muestra signifcativa de
empresas en sus niveles de desempeo en cuanto a ventas, crecimiento en activos, nmero de empleados o innovaciones realizadas en un periodo
inferior a 10 aos.
4
Segn el estudio The Breakthrough, La voz de los emprendedores, los emprendimientos de alto impacto son aquellos que a lo largo de una
dcada alcanzaron ventas superiores a $6.000 MM COP, mrgenes operativos por encima del 10% (rentabilidad) y margen operativo promedio
histrico superior al 7% (sostenibilidad).
sensibilizacin
identifcacin
formulacin
puesta en marcha
aceleracin
El proceso del
emprendimiento
tiene cinco (5)
etapas:
1
2
3
4
5
Cuadro 1.4. Tipos de emprendimiento segn las caractersticas de la empresa creada
Emprendimiento
Tradicional
Emprendimiento
por Oportunidad
Emprendimiento
por Necesidad
Emprendimiento con
Alto Potencial de
Crecimiento
Emprendimiento
Dinmico
Emprendimiento de
Alto Impacto
Emprendimientos con
potencial de convertirse
en una mediana empresa
en poco tiempo, donde
el conocimiento, el
talento humano y la
gestin tecnolgica,
acceso a recursos de
fnanciacin/inversin,
gobierno corporativo
son fundamentales para
crecer por encima del
promedio.
Caractersticas:
Inversin inicial superior
a $100 millones de
pesos en el primer ao.
Cambia la forma de
hacer los negocios
(transforma reglas de la
industria) anticipndose
al futuro (tendencias).
Intensivo en conoci-
miento con propuestas
de valor diferenciadas
innovadores.
Modelo de
negocio replicable,
orientado a mercados
globales (nacionales e
internacionales).
Equipo de emprende-
dores con experiencia
laboral-empresarial
previa o formacin
universitaria.
Implementan procesos
de proteccin de
marca, denominacin
de origen o propiedad
intelectual.
Fuente: Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo.
Es un emprendimiento
que crece de
manera rentable,
rpida y sostenida,
capaz de reinvertir
y lograr un nivel de
ventas signifcativo
en una dcada y que
tienen el potencial de
presentar los siguientes
indicadores:
Margen operativo
superior al 8% en el
ao anterior.
Ventas iniciales acu-
muladas superiores
a $400 millones si
tienen menos de tres
aos.
Ventas potenciales de
$4.000 millones en
el ao 10 si tienen
ms de tres aos.
Promedio histrico
de margen operativo
mayor al 4%.
Ms de 20
empleados con
ingresos superiores
a tres (3) Salarios
Mnimos Mensuales
Legales Vigentes
(SMMLV).
Emprendimientos basa-
dos en un alto grado
de diferenciacin e
incluso de innovacin
y una clara voluntad de
acumulacin (muy por
encima de la media de
su sector) como para al
menos convertirse en
una mediana empresa.
Fuente: Escalando el
Emprendimiento en
Colombia - La Voz de
los Emprendedores.
Empresas con
capacidad para
transformar y dinamizar
las economas a travs
de la innovacin y el
empleo de calidad.
Es un emprendimiento
que crece rpida
y sostenidamente,
capaz de reinvertir
y de lograr un nivel
de ventas bastante
signifcativo en una
dcada.
Caractersticas:
Ventas actuales
superiores a los
$6.000 millones de
pesos colombianos
y superiores a las
del rango de la
industria durante la
primera dcada de
existencia.
Margen operativo
superior al 10% en el
ao anterior.
Promedio histrico
de margen operativo
mayor al 7%.
Empleados con
ingresos superiores
al promedio de la
industria.
Ms de 20
empleados con
ingresos superiores
a tres (3) Salarios
Mnimos Mensuales
Legales Vigentes
(SMMLV).
Las ventas y la
rentabilidad
deben perdurar en
el tiempo, para que
el emprendimiento
tenga un impacto a
largo plazo.
Fuente: Escalando el
Emprendimiento en
Colombia - La Voz de
los Emprendedores.
Concepto para
referirse a iniciativas
empresariales que se
caracterizan por tener un
potencial realizable de
crecimiento gracias a la
estructuracin competiti-
va, donde sus niveles de
acumulacin correspon-
den a los de la media
del respectivo sector.
Caractersticas:
Inversin inicial pro-
yectada en el primer
ao inferior a $100
millones de pesos.
Productos servicios
sin diferenciacin.
Sectores con bajas
barreras de entrada.
Enfocado a mercados
locales y tradicionales.
Generalmente
emplean mano de obra
capacitada.
Opcionalmente usan
tecnologas simples o
mejoradas.
Generalmente estn
formalizadas.
Ventas anuales superio-
res a $50 millones antes
del ao 3.
Entre el ao 3 y el ao
10:
Ventas anuales
superiores a $100
millones antes del ao
10.
Margen operativo
superior al 6% en el
ao anterior.
Promedio histrico
de margen operativo
mayor al 4%.
Fuente: Escalando el
Emprendimiento en
Colombia - La Voz de
los Emprendedores &
FOMIN
Es la creacin
y operacin de
nuevas empresas,
generalmente
a travs del
reconocimiento
de nuevas
oportunidades
o vacios en el
mercado actual.
Fuente: Ministerio
de Comercio,
Industria y
Turismo, 2012.
Emprendimientos
con bajos niveles
de ingreso.
Emprendimientos
dirigidos a
generar ingresos
diarios para vivir,
sin una planifca-
cin ni visin de
crecimiento futura.
Emprendimientos
generados
por necesidad
segn la clasif-
cacin del GEM.
Emprendimientos
que no generan
mucho valor agre-
gado ni tienen
perspectivas de
internacionaliza-
cin.
Fuente: Ministerio
de Comercio,
Industria y
Turismo, 2012.
- Ventas
- Activos
- Utilidad
+ Ventas
+ Activos
+ Utilidad
18
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Puesta en marcha. Comienza la operacin
de la empresa y el equipo de trabajo
desarrolla procesos de gestin comercial.
Es la etapa en la que se valida y se reali-
zan ajustes permanentes para asegurar la
innovacin en el modelo de negocio, con
base en la informacin que se obtiene en
el mercado; se disean estrategias y se
conforman juntas directivas o consejos ase-
sores; se defnen procesos y procedimientos
de la empresa; se gestionan proveedores,
aliados y asesores especializados en
temas gerenciales, fnancieros, tcnicos y
comerciales; se busca la generacin de
un fujo de caja que permita mantener las
operaciones de la empresa.
Aceleracin. En esta etapa, la empresa
maximiza su valor agregado a travs de
la internacionalizacin y la innovacin y
orienta sus esfuerzos hacia la consolidacin
de su crecimiento sostenido, mediante la
bsqueda de socios estratgicos y nuevos
clientes va redes de contactos internacio-
nales (dispora) y atraccin de capital.
La aceleracin de empresas involucra el
incremento en la velocidad de ejecucin
-escalabilidad-- y consecucin de resul-
tados de la gestin directiva, comercial,
administrativa, fnanciera, tecnolgica y de
recursos humanos de una empresa, alinea-
dos a una serie de objetivos y estrategias
de negocio, en un tiempo determinado.
Por otro lado, la Facultad de Administracin
de la Universidad de los Andes y la Alcalda
Mayor de Bogot (2011) proponen en su
estudio Retos del Ecosistema de emprendi-
miento de Bogot cinco (5) etapas en la
cadena de emprendimiento. Esta clasif-
cacin se realiza segn la perspectiva del
emprendedor, teniendo como unidad de
medida las ventas que la empresa logre a
medida que se alcanzan los objetivos en
cada etapa. Las cinco etapas propuestas
en este estudio son:
Idea. El emprendedor descubre oportunida-
des y genera ideas de negocio que deben
validarse.
Plan de negocios. El emprendedor cuanti-
fca, cualifca y estructura fnancieramente
el proyecto de emprendimiento, mediante
procesos de validacin documental de su
idea.
Comienzo. El emprendedor genera
prototipos de sus productos y servicios,
realiza procesos de validacin directos en
el mercado y establece el modelo defnitivo
de negocio para su proyecto. Esta etapa
en el contexto anglosajn se conoce como
start-up.
Aceleracin. El emprendedor desarrolla su
proyecto mediante sus ventas, formaliza
su organizacin e implementa procesos
operativos sistmicos que buscan sostener
la empresa.
Consolidacin. El emprendedor genera
utilidades que le permiten apoyar los pro-
cesos de crecimiento de su organizacin.
Se convierte en empresario establecido.
Endeavor utiliza una tercera clasifcacin
de la cadena de emprendimiento, la cual
tiene sus orgenes en la clasifcacin reali-
zada por el estudio GEM. Para el grupo
Impact-A, esta clasifcacin describe de for-
ma clara y gradual la etapa de crecimiento
Aceleracin. En esta
etapa, la empresa
maximiza su valor
agregado a travs de
la internacionalizacin
y la innovacin y
orienta sus esfuerzos
hacia la consolidacin
de su crecimiento
sostenido.
19
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
de un nuevo proyecto empresarial, los
objetivos por etapas y las actividades que
cada emprendedor debe realizar y alcan-
zar para crecer en su emprendimiento. Esta
cadena de emprendimiento se compone de
las siguientes cuatro (4) fases:
Conceptualizacin. En esta etapa, un
emprendedor concepta una idea de
negocio, evala la oportunidad detrs de
la idea -aspectos tcnicos, comerciales y
fnancieros--, disea un plan de negocios
para llevarla a cabo, conforma su equipo
de trabajo y lista los recursos que necesita
para su emprendimiento, construye un
prototipo del producto/servicio y lo prueba
en el mercado para fnalmente constituir su
empresa legalmente.
Puesta en marcha/etapa temprana.
Inicia con las operaciones de la empresa:
produccin, ventas y comercializacin. El
objetivo principal de la empresa en esta
etapa es alcanzar el punto de equilibrio,
as como consolidar sus primeros clientes y
realizar alianzas estratgicas con provee-
dores. El emprendedor realiza los ajustes
necesarios al modelo de negocio de la
empresa.
Crecimiento. La empresa aumenta su
produccin, sus ventas y su distribucin.
La empresa disea e implementa una
plataforma cadena de valor-- que soporte
su crecimiento, al igual que una estructura
organizacional que delegue funciones y
mejore la efciencia en las actividades de la
organizacin. En esta etapa, la gestin de
los fondos para el crecimiento y los costos y
gastos de la organizacin son claves.
Fortalecimiento. La empresa logra un lide-
razgo signifcativo en el sector en el que
participa en su regin o a nivel nacional.
El objetivo principal en esta ltima etapa
es disear e implementar estrategias de
internacionalizacin y lograr la traccin y
escalabilidad del negocio.
D. Relacin de la cadena de
emprendimiento con el proceso
emprendedor, con el tipo de
empresa creada y con las
diferentes instituciones que
conforman un EE
En este apartado se ver cmo el proceso
empresarial se relaciona con los diferentes
tipos de emprendedor, con el tipo de
empresa creada y con las diferentes insti-
tuciones que conforman un ecosistema de
emprendimiento.
La fgura 1.1 muestra la relacin entre
el proceso emprendedor -segn el
individuo-- y la cadena de emprendi-
miento, segn la evolucin del proyecto
empresarial especialmente. En la etapa
de conceptuacin trabajan los empren-
dedores potenciales aquellos que tienen
intencin de emprender, creen contar con
habilidades y capacidades para hacerlo y
han visto a su vez buenas oportunidades
de negocio en el lugar donde viven-- y los
emprendedores nacientes, aquellos que ya
realizan distintas actividades para poner en
marcha su empresa, pero an no generan
ingresos con sus actividades productivas
(GEM Bogot, 2013).
Conceptualizacin.
En esta etapa,
un emprendedor
concepta una idea
de negocio, evala
la oportunidad detrs
de la idea -aspectos
tcnicos, comerciales y
fnancieros.
20
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Este emprendedor naciente puede estar
motivado ya sea por esa oportunidad de
negocio que identifc del mercado y desea
explotarla, o por una necesidad de generar
sus propios ingresos. independiente de su
motivacin, se espera que este emprende-
dor realice sus primeras ventas u obtenga
los primeros ingresos, por ejemplo, va
inversin para desarrollar los prototipos de
sus productos y servicios. En este momento,
inicia el ciclo de vida de la empresa, cuan-
do esta es capaz de generar los ingresos
sufcientes para pagar salarios de al menos
un empleado en su organizacin. A este
emprendedor se le conoce como nuevo
emprendedor, y a la etapa que atraviesa
el emprendedor se le denomina etapa
temprana o puesta en marcha.
Figura 1.1 Clasificacin del proceso emprendedor segn la etapa en la cadena de emprendimiento
Puesta en marcha/
etapa temprana
Crecimiento Fortalecimiento
* Motivacin para emprender
-n
Mes 0
Mes 3
VALLE DE LA MUERTE
Mes 42
Inicio del negocio
Paga salario adicional
a un trabajador
n
Conceptualizacin
GEM & MinCIT
GEM & MinCIT
GEM & MinCIT GEM & MinCIT
GEM & MinCIT
GEM & MinCIT
Emprendedor
naciente
Nuevo
emprendedor
Empresarios
establecidos
Emprendedor
potencial
Emprendimiento
por oportunidad*
Emprendimiento
por necesidad*
Fuente: Elaboracin propia, a partir de informacin de MinCIT y GEM.
C
a
d
e
n
a

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m
p
r
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n
d
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m
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n
t
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P
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e
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o
r
21
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
En la etapa de crecimiento, el emprende-
dor consolida su proyecto empresarial con
un aumento signifcativo de los clientes, la
obtencin del punto de equilibrio del nego-
cio y la gestin de los costos e ingresos, a
medida que aumenta la capacidad orga-
nizacional de la empresa. Estudios como
el GEM afrman que el tiempo aproximado
de esta etapa es de aproximadamente 42
meses, en el cual el proyecto logra los retos
anteriormente descritos.
Tanto en GEM como en la bibliogra-
fa empresarial, el tiempo desde el
momento en que se crea la empresa hasta
aproximadamente los 3 aos y medio se
conoce como el Valle de la muerte, tiempo
en el cual la empresa corre el mayor riesgo
de fracaso desde su nacimiento. Despus
de superar esta etapa, la empresa mejora
sus expectativas de supervivencia y el
emprendedor se convierte en empresario
establecido, el cual brinda prioridad a
otros asuntos para el crecimiento de su
negocio como la internacionalizacin de
sus productos y/o servicios, el liderazgo
regional o nacional en su sector y una
reinvencin de su modelo de negocio.
Esta etapa que transita el emprendedor se
conoce como la etapa de fortalecimiento.
Figura 1.2 Clasificacin del tipo de emprendimiento, segn la etapa en la cadena de emprendimiento
Puesta en marcha/
etapa temprana
Crecimiento Fortalecimiento
-n
Mes 0
Mes 3
VALLE DE LA MUERTE
Mes 42
Inicio del negocio
Paga salario adicional
a un trabajador
N = Aprox.
10 aos
Conceptualizacin
GEM & MinCIT
INNPULSA & MinCIT
INNPULSA & MinCIT
INNPULSA & MinCIT
MinCIT
Fuente: Elaboracin propia, a partir de informacin de MinCIT, Innpulsa y GEM.
+ Rentabilidad
Emprendimiento por
oportunidad
Emprendimiento
con alto potencial
de crecimiento
Emprendimiento
tradicional
Emprendimiento de Alto Impacto
Ventas anuales: + 6.000 millones antes del
ao 10.
Promedio 7% en margen operativo histrico
Emprendimiento Dinmico
Ventas anuales: + de 4.000 millones antes del
ao 10.
Promedio 4 % en margen operativo histrico
C
a
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n
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o
22
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
La fgura 1.2 muestra la relacin entre la
cadena de emprendimiento y los distintos
tipos de emprendimiento por oportunidad
existente. Como se visualiz en la fgura
1.1, en la etapa de conceptuacin el
emprendedor motivado por la oportuni-
dad decide emprender. Al momento de
crear su empresa, este emprendedor inicia
la etapa de puesta en marcha o etapa
temprana, en donde l puede ser el pro-
pietario de un negocio de emprendimiento
tradicional (productos y servicios similares
a los ofrecidos en su sector y un modelo
de negocios con poca diferenciacin) o
de una actividad productiva o negocio
con alto potencial de crecimiento (sus
productos y servicios han cambiado las
tendencias de su industria, su modelo
de negocio tiene caractersticas nicas e
innovadoras al tiempo que tiene potencial
para escalarse en mercados globales). En
una etapa posterior -crecimiento--, sus in-
gresos han aumentado signifcativamente,
sus productos y servicios se han posiciona-
do en el mercado convirtindola en una
empresa lder de su sector, su modelo de
negocio ha sido comprobado (el proyecto
ha superado el Valle de la muerte), su nivel
de ventas y su margen operativo permiten
conocer si este emprendimiento se ha con-
vertido en un emprendimiento dinmico e
innovador (EDI) o en un emprendimiento
de alto impacto (EAI). Los emprendimientos
que alcanzan estos estadios, se encuen-
tran en la ltima etapa de la cadena de
emprendimiento, es decir, en la etapa
de fortalecimiento, y los emprendedores
tienden a reinvertir su experiencia y co-
nocimiento, credibilidad y recursos en la
siguiente generacin de emprendedores,
multiplicando su xito brindando mentora
e infuenciando la dinmica empresarial
del pas.
E. Clasificacin de las organizaciones
segn su rol en el EE
Segn el estudio del EEB, realizado por
la Facultad de Administracin de la
Universidad de los Andes y la Alcalda
Mayor de Bogot; las organizaciones de un
Ecosistema de Emprendimiento pueden cla-
sifcarse segn el origen de su concepcin
en: (1) entidades pblicas; (2) entidades
privadas; (3) entidades mixtas; y (4) orga-
nismos de cooperacin internacional. De
igual forma, estas entidades pueden prestar
servicios a un solo tipo de emprendedor
de oportunidad, por necesidad, de alto
impacto- o a un conjunto de emprendedores
(Guerrero & Garca, 2013).
En cuanto al papel que estas organizacio-
nes desempean en un EE, las instituciones
pueden dividirse en aquellas que prestan
servicios directamente al emprendedor,
o aquellas que tienen un papel mixto, es
decir, apoyan al emprendedor pero tam-
bin dinamizan el dilogo y la interaccin
entre todos los actores del EE. Las primeras,
es decir, las que apoyan directamente a
los emprendedores se categorizan en:
centros de conocimiento e Instituciones
de Educacin Superior (IES) y centros de
desarrollo tecnolgico y de innovacin;
entidades de fnanciamiento; acelerado-
ras y entidades de asistencia tcnica y
asesora-consultora. Las ltimas, las dinami-
zadoras del EE pueden ser: a) entidades
del gobierno y b) asociaciones y gremios.
Un ecosistema de
emprendimiento
responde a una
agrupacin espacial
de instituciones que
actan entre s en
pro de la promocin,
la asistencia y el
desarrollo de proyectos
empresariales nuevos o
ya existentes.
Cuadro 1.5 Distintas clasificaciones de la cadena de emprendimiento
Clasificacin del Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Clasificacin de la Universidad de Los Andes y la Secretara de Desarrollo Econmico de Bogot
CLASIFICACIN DE GEM, ENDEAVOR E IMPACT-A
Sensibilizacin
Idea
Conceptualizacin
Identificacin
Plan de negocios
Formulacin
Comienzo
Puesta en marcha/
etapa temprana
Puesta en marcha
Aceleracin
Crecimiento
Aceleracin
Consolidacin
Fortalecimiento
Se promueve
la cultura de la
innovacin y
la mentalidad
emprendedora
(transformacin
de paradigmas).
El emprendedor
descubre
oportunidades y
genera ideas para
ser validadas en el
mercado.
El emprendedor:
Concepta su idea de
negocio y busca validarla en
el mercado.
Disea el plan de negocios
y conforma su equipo de
trabajo.
Lista los recursos que necesita
para su emprendimiento.
Construye un prototipo del
producto/servicio.
Constituye su empresa
legalmente.
Identifcacin y
reconocimiento de
oportunidades del
mercado.
Diseo de una
estrategia enfocada
en la diferenciacin.
El emprendedor
cuantifca, cuali-
fca y estructura
fnancieramente su
proyecto.
Estructuracin de un
modelo de negocios
diferenciado.
Acompaamiento tcnico
a travs de mentora y
preparacin para recibir
capital semilla.
El emprendedor
genera prototipos
de sus productos y
servicios.
Establece el modelo
defnitivo para su
negocio.
El emprendedor:
Inicia las operaciones de la
empresa (produccin, ventas,
comercializacin).
El objetivo principal es alcanzar
el punto de equilibrio.
Consolida sus primeros
clientes y hace alianzas con sus
proveedores.
Realiza los ajustes necesarios
al modelo de negocio de la
empresa.
Empieza la opera-
cin de la empresa y
su gestin comercial.
Conformacin de
juntas directivas o
consejos asesores.
El emprendedor
formaliza su
organizacin.
El emprendedor
busca la sostenibili-
dad de la empresa.
El emprendedor:
Aumenta la
produccin, ventas
y distribucin de su
empresa.
La empresa disea
e implementa una
cadena de
valor que soporta su
crecimiento.
Gestiona los fondos
para el crecimiento
de su empresa.
Orienta sus esfuerzos
hacia un crecimiento
sostenido.
Bsqueda de socios
estratgicos y foco
hacia mercados
internacionales.
El emprendedor
genera utilidades
que le permiten
apoyar los procesos
de crecimiento de
su organizacin.
El emprendedor:
Logra un liderazgo
signifcativo en
su sector ya sea
a nivel local o
nacional.
El objetivo prin-
cipal es disear
e implementar
estrategias de inter-
nacionalizacin y
traccin para la
escalabilidad de
su negocio.
24
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
Centros de conocimiento, Instituciones
de Educacin Superior (IES) y centros de
desarrollo tecnolgico y de innovacin.
Desarrollan actividades de generacin de
conocimiento, investigacin, capacitacin
tcnica y acadmica, preparacin de
proyectos empresariales y empresas, desa-
rrollo del espritu emprendedor y contactos
interinstitucionales. Son organizaciones de
conocimiento las universidades, las institu-
ciones tcnicas y tecnolgicas, los centros
de investigacin y las unidades de anlisis
e investigacin en organizaciones de los
sectores pblico y privado.
Entidades de fnanciamiento. Proveen
recursos fnancieros a los emprendedores
para que desarrollen sus proyectos. Las
organizaciones de fnanciacin son los
fondos de capital semilla, algunos con-
cursos de planes de negocio, los fondos
de capital en etapa temprana, las redes
de ngeles inversionistas, las cooperati-
vas, los bancos, las organizaciones de
microcrdito, los fnanciadores multilate-
rales y los donantes. El objetivo general
de estas organizaciones es proveer los
recursos fnancieros, el diseo y la eje-
cucin de instrumentos de fnanciacin y
el fomento de la cultura de inversin en
emprendimiento.
Aceleradoras y entidades de asistencia
tcnica y asesora-consultora. Desarrollan
actividades de asistencia general -talleres
de sensibilizacin o de identifcacin
de oportunidades de negocio-- y/o de
actividades especfcas de incubacin y
puesta en marcha -talleres de gestin
de marca, asesoras legales, trmite de
patentes-- o de aceleracin mentorias
estratgicas, funcionales, networking
y diagnsticos operativos-. Cuanto ms
especfca es la asistencia, menor volumen
de emprendedores atiende, puesto que
es un enfoque hecho a la medida. En
cuanto a asistencia general, se destacan
las siguientes actividades: talleres de iden-
tifcacin de oportunidades, pasos para
la formalizacin, cuentas y estrategias de
mercadeo, gestin fnanciera y de recursos
humanos, entre otros. Otras entidades en
esta clasifcacin son aquellas que prestan
espacios para la construccin de redes en-
tre emprendedores, consultores y asesores
co-working space.
Entidades del gobierno local, nacional y or-
ganismos multilaterales. Sus actividades se
basan en el diseo, promocin y ejecucin
de polticas pblicas sobre emprendimiento
y fortalecimiento de pequeas, medianas
y grandes empresas. Estas polticas se
orientan tanto al apoyo de los procesos de
los emprendedores como al aumento del
alcance y la efciencia de las organizacio-
nes que apoyan esos procesos. Algunas
de estas entidades proveen fnanciacin a
proyectos en etapas tempranas por medio
de convocatorias, o incentivos tributarios y
fscales articulados a las polticas pblicas
que desarrollan.
Asociaciones y gremios. Su principal
objetivo es la gestin gremial para el
fortalecimiento de los sectores productivos
que representan ante los diferentes actores
del EE y otros involucrados. Sus servicios
suelen estar comnmente asociados con
programas que buscan capacitar y
fortalecer los modelos de negocio de sus
asociados.
Son organizaciones
de conocimiento las
universidades, las
instituciones tcnicas
y tecnolgicas, los
centros de investigacin
y las unidades de
anlisis e investigacin
en organizaciones de
los sectores pblico y
privado.
25
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Puesta en marcha/
etapa temprana
Crecimiento Fortalecimiento
-n Mes 0 Mes 3
VALLE DE LA MUERTE
Mes 42
Inicio del negocio
Paga salario adicional
a un trabajador
N = Aprox.
10 aos
Conceptualizacin
Fuente: elaboracin propia, a partir de informacin de Mincit, Endeavor y Universidad de los Andes.
Asociaciones y gremios
Entidades del gobierno local y nacional
Aceleradoras y entidades de asistencia tcnica y de consultora
Centros de conocimiento, IES y centros de desarrollo tecnolgico y de innovacin
Figura 1.3 Clasificacin de los distintos papeles de las entidades de un EE,
segn la etapa en la cadena de emprendimiento.
Entidades de
fnanciamiento:
inversionistas
informales 3F
Entidades de
fnanciamiento:
fondos de capital
semilla
Entidades de
fnanciamiento:
ngeles
inversionistas
Entidades de
fnanciamiento:
fondos de capital
de riesgo
Entidades de fnan-
ciamiento: fondos de
capital privado, banca
tradicional, Bolsa de
Valores de Colombia
La fgura 1.3 muestra la relacin entre los
diferentes actores de un EE y las etapas
en la cadena de emprendimiento en las
que participan. En primer lugar estn las
organizaciones y los gremios, los cuales so-
portan tanto a los nuevos emprendimientos
en las etapas de conceptuacin y etapa
temprana como el concurso de planes de
negocio realizado por la ANDI del futuro--,
y a empresas en etapas de crecimiento y
fortalecimiento (los gremios sectoriales de
la ANDI para apoyar el fortalecimiento
de los productos ofrecidos a la industria y
Analdex que fomenta la internacionaliza-
cin de las empresas colombianas).
El segundo actor clave de un EE es el
gobierno local y nacional, cuyas entidades
cubren toda la cadena de emprendimiento
desde las etapas de conceptuacin
26
CAPTULO I.
TRMINOS Y RELACIONES DE CONCEPTOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO
y puesta en marcha con entidades o
programas como Apps.co del Ministerio
de Tecnologas y Comunicaciones y los
Parques tecnolgicos del Sena--, pasando
por la etapa de crecimiento con programas
como el Plan de transformacin productiva
(PTP) del Ministerio de Comercio Industria
y Turismo e Innpulsa, la agencia de inno-
vacin del Gobierno nacional que trabaja
con emprendedores y empresarios de toda
la cadena de emprendimiento.
El tercer actor son las aceleradoras y
entidades de asistencia tcnica y de
consultora, las cuales tambin acompa-
an al emprendedor en gran parte de
la cadena de emprendimiento. En las
primeras dos etapas -conceptuacin y
puesta en marcha--, estas entidades prestan
servicios de fomento al emprendimiento,
asesoramiento en los planes y modelos de
negocio, constitucin de la empresa y todo
lo relacionado con la operacin y el inicio
del negocio (Bogot Emprende, HubBOG,
Impact HUB Bogot, Corporacin Ventures,
Parquesoft Bogot, Compartamos con
Colombia, Fundacin Bavaria, entre otros).
En la etapa de crecimiento apoya la ex-
pansin en sus procesos de produccin y
distribucin (Connect Bogot, Fundacin
Bolivar-Davivienda) y en la etapa de forta-
lecimiento su escalabilidad y sostenibilidad
con entidades como Endeavor Colombia.
Otros actores importantes en el EE son las
entidades de fnanciamiento, las cuales
pueden ser pblicas o privadas. Al igual
que las entidades de asistencia tcnica, las
entidades de fnanciamiento acompaan
al emprendedor en la mayor parte de su
camino empresarial, el cual puede ir desde
la primera necesidad de inversin relacio-
nada con los recursos requeridos para el
diseo del primer prototipo del producto
o servicio, hasta la fnanciacin de estra-
tegias de internacionalizacin utilizando
instrumentos de fnanciacin como deuda
pblica o salida a bolsa.
Los primeros fnanciadores en la cadena de
emprendimiento son los llamados inversio-
nistas informales (amigos, compaeros de
ofcina, colegas o familiares del emprende-
dor), los cuales soportan con regularidad a
los emprendedores en esa primer etapa
5
.
En la puesta en marcha aparecen los
fondos de capital semilla como el Fondo
Emprender, as como recursos puestos
por entidades de asistencia tcnica como
la Fundacin Bavaria, con el programa
Destapa Futuro, o la Corporacin Ventures
con el concurso del mismo nombre.
Tambin hay asociaciones de ngeles
inversionistas, los cuales buscan potenciar
el desempeo de las empresas con inver-
siones temporales a corto o mediano plazo
(Red Nacional de ngeles Inversionistas de
Bavaria, ngeles de los Andes).
Para las etapas de crecimiento y for-
talecimiento, en las que las empresas
buscan crecer sostenidamente, reinventar y
escalar su modelo de negocio, la banca
tradicional, los fondos de capital de riesgo
Las polticas pblicas
sobre emprendimiento
se orientan tanto al
apoyo de los procesos
de los emprendedores
como al aumento del
alcance y la efciencia
de las organizaciones
que apoyan esos
procesos.
5
Desde el mbito anglosajn, a estos inversionistas informales se les conoce como los Family, Fools & Friends (3F), los cuales representan los
primeros inversionistas de una nueva actividad empresarial.
27
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
y los fondos de capital privado son los
llamados a fnanciar esas necesidades
empresariales. La banca tradicional ha
diseado distintos modelos de fnanciacin
para empresas ya constituidas que facilitan
el crecimiento de sus negocios. Un ejemplo
de estos instrumentos es el factoring, el
cual consiste en la cesin de la cartera de
cobro a clientes convirtiendo las ventas a
corto plazo en ventas al contado, siendo
una opcin para las Pyme que no pueden
soportar una lnea de crdito en el corto
plazo o buscan solvencia inmediata.
Los fondos de capital de riesgo se foca-
lizan en emprendimientos dinmicos e
innovadores (EDI) o en emprendimientos de
alto impacto (EAI) en sus primeros aos de
vida, pues realizan inversiones a mediano
o largo plazo y buscan mecanismos de
salida que les permitan reinvertir en otros
proyectos. Algunos fondos de capital de
riesgo en el EEB son el Fondo Inversor y el
Fondo Progresa Capital.
Por su parte, los fondos de capital privado
son fondos ms robustos, los cuales se
caracterizan por invertir en empresas
maduras y en procesos de expansin. Las
inversiones de estos fondos en las empresas
son a largo plazo y comnmente el nivel
de involucramiento en los aspectos claves
del negocio es alto. Algunos de los fondos
de capital privado del ecosistema son los
Fondos Bamboo Finance, Altra Investments,
Aureos Capital, entre otros.
El ltimo actor de un EE son los centros
de conocimiento y las instituciones de
educacin superior (IES). Estas entidades
desempean un papel fundamental en la
primera etapa de la cadena de emprendi-
miento, pues se encargan de sensibilizar a
los emprendedores potenciales para que
inicien de forma defnitiva su proceso em-
presarial. Los centros de emprendimiento
de estas IES son fundamentales para la
consolidacin de las ideas empresariales
por estudiantes y egresados -normal-
mente su pblico objetivo--. Estos centros
se convierten por lo regular en el primer
paso de la cadena de emprendimiento,
ya que de all los emprendedores acuden
a otros servicios del ecosistema como los
concursos de planes de negocio, los recur-
sos del Fondo Emprender, los servicios de
entidades de apoyo local o regional como
Bogot Emprende, entre otros. Otras ac-
tividades importantes de estas entidades
en un EE son el apoyo en el desarrollo
de los primeros prototipos de estos pro-
yectos, las redes de contacto disponibles,
los diplomados o cursos temticos para
empresarios establecidos y otros ms
relacionados con el fortalecimiento de las
actividades empresariales.
Los centros de conocimiento y
las instituciones de educacin
superior (IES) desempean
un papel fundamental en la
primera etapa de la cadena
de emprendimiento, pues
se encargan de sensibilizar
a los emprendedores
potenciales para que inicien
de forma defnitiva su proceso
empresarial.
28
Desde principios de la dcada de los
aos noventa, el Gobierno colombiano
estableci leyes para promover la creacin
de entidades y programas que apoyaran
a los nuevos empresarios a concretar
sus ideas de negocio. No obstante, du-
rante el periodo 1990 al 2000, las
polticas creadas estuvieron dirigidas a la
consolidacin de las empresas existentes,
al fortalecimiento de la competitividad
y la productividad, y al fomento de la
tecnologa y la innovacin, principalmente
en sectores maduros o desarrollados. Solo
hasta el ao 2000, con la Ley Mipyme,
en Colombia las microempresas y peque-
as empresas empiezan a ser un factor
importante para la legislacin nacional y
se piensa en cmo estas pueden contribuir
a la generacin de empleo y al dinamismo
econmico de las industrias existentes. La
ley de emprendimiento promulgada en el
2006 y la creacin en 2007 de la Red
Nacional de Emprendimiento liderada
por el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo complementan desde el gobierno a
las distintas iniciativas privadas que desde
aos atrs se haban creado con el pro-
psito de promover el emprendimiento con
condiciones de un entorno ms propicio
para la creacin de nuevas empresas y la
consolidacin de las ya establecidas.
A. Periodo 1990 - 2001
La apertura econmica, la reacomoda-
cin industrial y la competitividad de las
empresas son los temas relevantes en la
poltica empresarial colombiana en este
periodo (Garay, 2004). Segn Garay, la
mediana empresa sostiene un crecimiento
ms dinmico en la industria, favorecida
principalmente por la sustitucin de insumos
bsicos va importaciones en sus procesos
de produccin.
Para lograr esta competitividad frente a
mercados extranjeros, se defni como
prioridad el fomento a la investigacin cien-
tfca y tecnolgica a travs de la creacin
de incubadoras y parques tecnolgicos, el
acercamiento a la empresa privada para
entender mejor sus necesidades y requeri-
mientos, la regulacin al sistema fnanciero
para facilitar el acceso al crdito por las
empresas -principalmente pequeas y me-
dianas-, y a la creacin de entidades del
orden nacional como el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnologa, ente encargado
de dirigir y coordinador el desarrollo de
estos temas en Colombia.
Algunas de las entidades del Ecosistema
de emprendimiento de Bogot (EEB) que
La apertura econmica,
la reacomodacin
industrial y la
competitividad de las
empresas son los temas
relevantes en la poltica
empresarial colombiana
en el periodo
1990-2001.
CAPTULO II.
EVOLUCIN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
29
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
aparecen en este periodo son Propas y
Ashoka Colombia. La primera -con el
CONPES 2732 de 1994--, surge con el
propsito de establecer alianzas entre el
gobierno y el sector privado y promover po-
lticas para fortalecer el tejido empresarial
del pas, con herramientas como las ferias
empresariales, ruedas de negocio, misiones
empresariales, entre otras. En 1994 apare-
ce Ashoka Colombia, entidad de apoyo
al emprendimiento social que soporta con
recursos fnancieros y no fnancieros a los
emprendedores sociales para que lleven a
un nivel de mayor impacto sus iniciativas.
En 1996, la economa toca uno de los
pisos ms importantes de la dcada, al
caer el 3,1% de su produccin nacional, lo
cual evidencia una necesidad de ajuste al
modelo de apertura econmica propuesto
por el Estado en los primeros aos del de-
cenio de los aos noventa. Algunos de los
factores que propiciaron esta cada drsti-
ca en la economa fueron las altas tasas de
inters internas -que pretendan contener
la alta infacin presentada en el periodo--,
el fn del ciclo del auge de la construccin,
y un clima poltico desfavorable que se
refej principalmente en las bajas tasas de
inversin extranjera (Garay, 2004). Segn
Kalmanovitz (2004), 1998 se presenta
como el ao ms crtico para la economa
colombiana despus de la gran depresin
de fnales de la dcada de los aos veinte.
En este mismo ao, las empresas colombia-
nas muestran sus resultados ms pobres:
crecen en promedio al 1,6% de sus activos
y se da un nmero importante de despidos
y reestructuraciones empresariales.
El anterior panorama, que muestra clara-
mente las vulnerabilidades y los desafos
con los que se enfrentaba la industria
colombiana, principalmente las medianas y
pequeas empresas, persuadi al gobierno
de turno para tomar medidas a favor de
la consolidacin del tejido empresarial
existente, con polticas que favorecieran su
crecimiento y sostenibilidad. Estas polticas
se refejaron en hechos puntuales de apoyo
al tejido empresarial colombiano. De esta
forma, se fortalecieron entidades del orden
nacional como el Fondo Nacional de
Garantas (1999) -entidad que facilita el
acceso al crdito para las microempresas,
pequeas y medianas empresas, mediante
el otorgamiento de garantas--- y se expidi
la Ley 590 del 2000 de apoyo a las
mipymes, dos de los hitos que refejan
los inicios de la poltica pblica para el
emprendimiento en Colombia. Con esta
normatividad, se busc fortalecer la indus-
tria nacional por medio de la consolidacin
de empresas ms pequeas, masifcando
la creacin de empresas en Colombia y
fortaleciendo a los pequeos empresarios
en el crecimiento y consolidacin de sus
empresas, por medio de la cofnanciacin
para sus planes de inversin.
Respecto al EEB, dos entidades claves
siguen construyendo el tejido institucional
del ecosistema en este periodo: (1) la
Fundacin Yo creo en Colombia, creada
en 1999 y pionera en el fortalecimiento de
la cultura colombiana en pro del emprendi-
miento, mediante la construccin de capital
social a travs del desarrollo comunitario y
la asociatividad; (2) el Concurso Ventures
creado en el ao 2000, el primer concurso
masivo de planes de negocio en Colombia
que apoya con recursos fnancieros y no
fnancieros de carcter no reembolsable
las ideas y empresas de emprendedores en
En 1996, la economa
toca uno de los pisos
ms importantes de la
dcada, al caer el 3,1%
de su produccin nacional,
lo cual evidencia una
necesidad de ajuste
al modelo de apertura
econmica propuesto por el
Estado en los primeros aos
del decenio de los aos
1990.
-3,1%
30
CAPTULO II.
EVOLUCIN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
Cuadro 2.1 Evolucin de la normatividad del emprendimiento en Colombia (1990-2001).
Fuente: elaboracin propia, a partir de informacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y pginas web de las instituciones del EEB.
Art. 333. Constitucin
poltica de Colombia. El
Estado proteger la libertad
econmica y promover la
responsabilidad social de
las empresas.
Ley 20 de 1990. Impuls
la creacin de incubadoras
y parques tecnolgicos en
Colombia.
1990
1996 1994
2000 2001
1991 1993
Desarrollo de la Ley de
Ciencia y Tecnologa
(Decretos 393, 585 y
591).
Creacin del Sistema y
el Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa.
Ley 35 de 1993. Busca
eliminar obstculos de
acceso a los mercados
fnancieros por las
mipymes.
Propais
Ashoka
Fundacin Yo Creo en Colombia
Ley 344, artculo 16. El
Sena destinar anualmente
el 20% de sus ingresos a
programas de competitivi-
dad y desarrollo productivo.
Ley 550, artculo 55. Se capitaliza el
Fondo Nacional de Garantas por 100.000
millones de pesos, los cuales brindan
garantas a acreedores de Mipymes para
que estas accedan al crdito institucional y a
diferentes lneas de redescuento disponibles
en los bancos de segundo piso (Bancoldex).
Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Ley 590. Ley Mipyme. Promueve un mejor entorno para la creacin y operacin
de las empresas. Categorizacin de las empresas en microempresas, pequeas
y medianas segn activos totales y nmero de empleados. Inclusin de polticas y
promocin a Mipymes en el Plan Nacional de Desarrollo de cada gobierno.
1999
Concurso Ventures Compartamos con
Colombia
31
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
etapa temprana(vase cuadro 2.1). Desde
su creacin, este concurso ha asesorado a
ms de 4.000 equipos de emprendedores
de todas las regiones del pas, ha evalua-
do ms de 9.600 ideas de negocio -con
15 patentes registradas o en proceso de
registro-- y ha otorgado ms de $2.800 mi-
llones en recursos monetarios y en especie
para los emprendedores.
B. Periodo 2002-2007
Despus de la crisis econmica -refejada
principalmente en los subsectores fnanciero,
accionario, construccin e inmobiliario-- de
fnales de la dcada de los aos noventa,
el pas presenta una recuperacin de su
economa en los inicios del nuevo milenio
logrando un crecimiento econmico cerca-
no al 4% en el 2003. El mayor dinamismo
de la demanda interna y la recuperacin
de la demanda externa trajeron como
consecuencia una expansin signifcativa de
sectores que no haban podido ajustarse de
la mejor forma a los cambios estructurales
presentados en la dcada del noventa. La
industria en general, la minera, la agricul-
tura de exportacin y el sector de servicios
registraron tasas de crecimiento por encima
del 4%, lo que llev al pas a mostrar en el
2003 una tasa de crecimiento del PIB del
3,64%, frente al 1,5% de toda la regin
(Kalmanovitz, 2004).
Estas necesidades de crecimiento que em-
pieza a demandar la industria colombiana
--en especial las pequeas y medianas
empresasle exigen al Gobierno nacional
tomar una serie de medidas para apoyar no
solo el crecimiento de las empresas existen-
tes, sino tambin el surgimiento de nuevas
empresas que dinamicen la actividad em-
presarial en el mercado colombiano. De
esta forma, se crea el Fondo Emprender
(2002), Fomipyme (2003) y se inicia la
regulacin hacia la creacin de fondos
de capital privado (2005). El Fondo
Emprender propicia el acercamiento a los
ms jvenes para emprender, y su prioridad
es la promocin de la creacin de nuevos
proyectos empresariales por sus aprendices
y estudiantes de ltimos semestres -practi-
cantes-- y recin egresados de instituciones
tcnicas, tecnolgicas y universitarias de
todo el pas.
Con un objetivo similar al del Fondo
Emprender pero en el mbito privado, la
Fundacin Corona, el Sena y el Banco
Interamericano de Desarrollo lanzan en el
2004 el programa Jvenes con Empresa,
el cual estuvo dirigido a estudiantes univer-
sitarios. Este programa fue pionero en el
trabajo articulado con varias instituciones
de distintos lugares del pas -entre ellas
universidades locales en ciudades como
Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y
Bucaramanga-- para prestar servicios de
manera conjunta. En sus cinco aos de
operacin, este programa capacit a apro-
ximadamente 10.000 jvenes y cre un
banco de oportunidades de negocio con
el apoyo del sector empresarial. El legado
ms importante de este programa fue la red
institucional a nivel nacional construida, es
decir, un amplio capital social que fortale-
ci el entonces incipiente Ecosistema de
Emprendimiento en Colombia.
Otra entidad de apoyo al Ecosistema de
Emprendimiento que aparecen en este pe-
riodo, con una orientacin clara en aspectos
sociales e inclusivos, es la Fundacin Avina
El pas presenta una
recuperacin de su
economa en los inicios
del nuevo milenio y
alcanza un crecimiento
econmico cercano al
4% en el 2003.
32
CAPTULO II.
EVOLUCIN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
Colombia (2004), organizacin social que
tiene como objetivo contribuir a cambios
concretos y relevantes para un desarrollo
ms sostenible de Amrica Latina.
Este es el periodo de la consolidacin
de las polticas del emprendimiento en
Colombia. En el 2007, el Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) crea
la direccin de emprendimiento, adscrita
al Viceministerio de Desarrollo Empresarial
con el propsito de disear mecanismos
que favorezcan las condiciones para el
emprendimiento en el pas y articule de
igual forma todos los esfuerzos pblicos y
privados que aporten hacia dicho objetivo.
Esta direccin es la encargada de dar
cumplimiento a la Ley 1014 promulgada
en el 2006, la cual dispone un conjunto de
principios normativos que sientan las bases
para una poltica de Estado y un marco
jurdico e institucional, que promueve el em-
prendimiento y la creacin de empresas en
el pas. Esta ley propende por el desarrollo
productivo de las microempresas y peque-
as empresas innovadoras, y genera para
ellas condiciones de competencia en igual-
dad de oportunidades al expandir la base
productiva y su capacidad emprendedora.
En la misma ley se crea la Red Nacional
de Emprendimiento (RNE), conformada por
todas las entidades pblicas, privadas y
acadmicas que trabajan temas de empren-
dimiento, as como algunos Ministerios como
el de Educacin, Proteccin Social, entida-
des adscritas al gobierno como el SENA,
el Departamento Nacional de Planeacin,
el Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (Colciencias),
el Programa Presidencial Colombia
Joven, representantes de organizaciones
gremiales como la Asociacin Colombiana
de Pequeas y Medianas Empresas (Acopi),
la Federacin Nacional de Comerciantes
(Fenalco), representantes de la banca de
desarrollo y microcrdito, de las asociacio-
nes de jvenes empresarios, de las cajas
de compensacin familiar, de las fundacio-
nes dedicadas al emprendimiento y de las
incubadoras de empresas del pas.
La Ley 1014 estableci adicionalmente
la creacin de las redes regionales de
emprendimiento en cada departamento,
presidida por el gobernador, la secretara
tcnica ejercida por las cmaras de
comercio y la participacin de todas las
entidades que en el territorio trabajan por
el apoyo y fomento del emprendimiento.
En el 2005, cuatro Universidades de
distintas regiones del pas Universidad
de los Andes de Bogot, Universidad del
Norte de Barranquilla y las Universidades
Icesi y Javeriana de Cali- unen esfuerzos
para realizar en Colombia la primer
investigacin sobre emprendimiento lla-
mada Global Entrepreneurship Monitor
(GEM), la cual venia desde 1999 diag-
nosticando el emprendimiento en distintos
pases del mundo, bajo el liderazgo de
instituciones reconocidas en el campo
como el Babson College (USA) y London
Business School (UK). Los resultados de
esta investigacin fueron tomados como
insumos por los hacedores de la poltica
pblica de emprendimiento en Colombia
para contextualizar el emprendimiento en
el pas, conocer las diferencias en el tipo
de emprendimiento que surgen en distintas
regiones y ciudades, las caractersticas
de las nuevas empresas y de las que ya
estn establecidas, el perfl de los nuevos
En el 2006 se registra
un signifcativo
nmero de nuevas
instituciones de apoyo
al emprendimiento en
Colombia.
33
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
empresarios, sus fuentes de fnanciacin, su
nivel de formalidad o de internacionaliza-
cin, as como identifcar las condiciones
del entorno que limitan o potencializan el
emprendimiento en Colombia. Gracias
al trabajo de estas cuatro universidades,
GEM ha trascendido como estudio a un
nivel sub-nacional, con la realizacin de
informes en ciudades como Cali, Medelln,
Bucaramanga, la costa Caribe y desde el
2009 en Bogot, gracias al trabajo conjun-
to entre la Facultad de Administracin de la
Universidad de los Andes y la Cmara de
Comercio de Bogot.
Este periodo tambin se caracteriza por ser
el de mayor densifcacin en el Ecosistema
de emprendimiento de Bogot. En el
2006, ao que registra un signifcativo
nmero de nuevas instituciones de apoyo
al emprendimiento, la Fundacin Bavaria,
lanza su programa Destapa Futuro, concur-
so de planes de negocio fortalecido por la
mentora y asesora de ejecutivos con alta
experiencia y un programa de voluntariado
estructurado por la Fundacin Bavaria. El
programa Destapa Futuro se ha conver-
tido en un pilar para el emprendimiento
en Colombia, pues en sus siete aos de
historia ha recibido ms de 67 mil ideas
de negocio, apoyado ms de 3.800
proyectos y el doble de emprendedores
han recibido recursos no reembolsables por
algo ms de 10 millones de dlares.
Este mismo ao inicia el modelo de
Endeavor en Colombia, operacin que se
materializa con el impulso de un grupo de
lderes empresariales quienes conformando
su junta directiva le apostaron al desarrollo
del tejido empresarial del pas apoyando
el modelo de Endeavor. De esta forma se
inicia el apoyo al emprendimiento de alto
impacto en el pas. Endeavor es una red
global que busca inspirar, conectar y apo-
yar a emprendedores exitosos para que se
transformen en empresarios de impacto y a
su vez inspiren, conecten y apoyen a otros
emprendedores. El modelo de Endeavor
se enfoca en seleccionar, dar mentora y
acelerar a los mejores emprendedores de
alto impacto en el mundo. Su enfoque est
en empresas en etapa de crecimiento o
scaleups que estn creciendo a tasas de
ms del 20% en ingresos y generacin de
empleo. A la fecha, Endeavor Colombia
cuenta con un portafolio de 38 empren-
dedores seleccionados fundadores de 22
empresas, quienes facturaron a 2013 ms
de $600.000 millones en ventas y genera-
ron ms de 7.500 empleos directos.
En 2006 tambin se inicia un trabajo ms
cercano entre dos instituciones claves y
de infuencia en Bogot: por un lado la
Cmara de Comercio de Bogot quien
representa los intereses y necesidades del
tejido empresarial de la regin Bogoty
la Secretara de Desarrollo Econmico de
la Alcadla de Bogot - encargada de
orientar las polticas pblicas locales para
el fomento de la actividad empresarial-.
Estas dos entidades se unen para crear
dos de los programas ms importantes del
EEB: (1) Bogot Emprende, programa que
atiende anualmente a ms de 700.000 em-
prendedores y emprendedoras en asesora
general y especfca para llevar a cabo su
proyecto empresarial, convirtindose en el
programa que ms emprendedores atiende
en el EEB y (2) Invest in Bogot, agencia de
inversin que apoya inversionistas que de-
seen explorar oportunidades empresariales
en la ciudad (vase cuadro 2.2).
Bogot Emprende
el programa de
emprendimiento que
ms emprendedores
y empresarios
establecidos atiende en
la ciudad.
34
CAPTULO II.
EVOLUCIN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
Fuente: elaboracin propia, a partir de informacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y pginas web de las instituciones del EEB.
2002 2003 2004
2005 2007
Cuadro 2.2 Evolucin de la normatividad del emprendimiento en Colombia (2002-2007)
Ley 789, artculo 90. Se
crea el Fondo Emprender
como unidad especial
adscrita al Sena.
Decreto 210.
Formula y coordina
polticas relacionadas con la
competitividad de los sectores
productivos de la industria.
CONPES 3297.
Defne la Agenda Interna
para la Productividad y
Competitividad.
Fondo Emprender. Fomipyme.
Conexin Colombia. Programa Jvenes con Empresa.
Give to Colombia.
Fundacin Avina Colombia.
Instituciones o programas pblicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Resolucin 470 de
la Superintendencia
Financiera.
Permite la creacin de
los fondos de capital
privado.
Ctedra de Creacin
de Empresas con
Impacto Nacional y
Futuro Internacional
-CEINFI-.
Fondo Biocomercio.
GEM Colombia.
Ley 1014 de Fomento a la
Cultura del Emprendimiento.
CONPES 3424.
CONPES 3439.
Red nacional y redes regio-
nales de emprendimiento.
Banca de las
Oportunidades.
Tecnoparque Bogot.
Destapa Futuro:
Fundacin Bavaria.
Endeavor Colombia.
Bogot Emprende.
Invest in Bogot.
CONPES 3484. Se presenta la poltica
nacional para la transformacin productiva y
promocin de mipymes.
Decreto 2175. Se regula la administracin y
gestin de las carteras colectivas y aspectos
relacionados con los fondos de capital
privados.
Direccin de Emprendimiento del
Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Viceministerio de Desarrollo Empresarial.
Programa de Transformacin Productiva
(PTP) del Ministerio de Comercio Industria y
Turismo.
REUNE: Red Universitaria de
Emprendimiento.
Parquesoft Bogot.
2006
Instituciones o programas pblicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
35
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
C. Periodo 2008-2013
En el 2008 aparece --bajo el liderazgo
de la Universidad Nacional-- la Alianza
Universidad, Empresa, Estado -Bogot
Regin--, cuyo propsito es generar pro-
gramas y proyectos conjuntos de I + D + I
(investigacin + desarrollo + innovacin),
con el fn de contribuir a la innovacin,
competitividad y el desarrollo de la ciu-
dad y del departamento. (Actualmente,
diecinueve (19) universidades de
Bogot, la Alcalda Mayor de Bogot, la
Gobernacin de Cundinamarca y gran
parte de la empresa privada conforman
esta red). En el 2010 se crea el Fondo
Inversor, cuyo objetivo es la fnanciacin
de planes de crecimiento en diversos
sectores de la economa que busquen con
su modelo de negocios un efecto social y
ambiental signifcativo y sostenible.
Los ltimos aos han sido de la conso-
lidacin de las polticas pblicas del
emprendimiento en Colombia. En el
2011 se crea la Unidad de Desarrollo e
Innovacin del Gobierno nacional iNNpul-
sa, una entidad adscrita a Bancoldex y al
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
que se ha convertido en un actor relevante,
pues ha articulado distintas iniciativas en
el diseo y ejecucin de programas de
apoyo al emprendimiento con otras institu-
ciones del ecosistema y ha aportado gran
cantidad de recursos por medio de sus con-
vocatorias EDI (convocatorias para apoyar
la creacin y consolidacin de empresas
dinmicas e innovadoras), ruedas de in-
versin, misiones empresariales, entre otras
actividades claves para emprendedores
e instituciones. Este mismo ao se crea
Connect Bogot, iniciativa que nace de la
Alianza Universidad Empresa Estado y que
busca incorporar a la Ciudad-Regin en el
contexto de una economa basada en el
conocimiento, mediante el asesoramiento a
la medida a empresas de base cientfca y
tecnolgica, y mentoras en grupo liderado
por empresarios y ejecutivos de alto nivel
de la ciudad.
En el 2012, el Ministerio de Tecnologas
de la Informacin y las Comunicaciones
(Mintic), con su plan Vive Digital disea y
lanza su programa Apps.co, una iniciativa
que potencia la creacin de negocios a
partir de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC), la cual enfatiza
en el desarrollo de aplicaciones mviles,
software y de contenido. Igualmente, las
universidades y los centros de educacin
superior comienzan la etapa de fortaleci-
miento de los temas de emprendimiento ms
all de su currculo y dems actividades
acadmicas. Un ejemplo es la creacin del
Centro de Emprendimiento de la Facultad
de Administracin de la Universidad de
los Andes, el Centro de Emprendimiento
e Innovacin Sabana, el Centro de
Emprendimiento de la Universidad del
Rosario, entre otros.
Otro frente importante del emprendimiento
son los negocios inclusivos, de base de la
pirmide y el emprendimiento social, los
cuales se han convertido en parte importan-
te de la agenda pblica del pas, refejada
en el Plan Nacional de Desarrollo. As,
en el 2011 se crea la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema
(ANSPE), entidad del Gobierno nacional
En el 2012, el
Ministerio de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
(Mintic), disea y lanza
su programa Apps.
co, una iniciativa que
potencia la creacin
de negocios a partir
de las tecnologas de
la informacin y las
comunicaciones (TIC).
36
CAPTULO II.
EVOLUCIN INSTITUCIONAL Y MARCO NORMATIVO
encargada de la promocin social de la
poblacin ms pobre y vulnerable del pas,
la cual ha logrado implementar en distintas
regiones de Colombia proyectos locales de
innovacin social que se han replicado en
otros sitios del pas, y ha creado un labo-
ratorio de innovacin social de referencia
para distintos pases de la regin. A esta
iniciativa del Gobierno nacional se suma
el programa ANDI-BID, dos entidades de
apoyo al ecosistema de emprendimiento
en Colombia que, basadas en la unin de
la actividad pblica y privada, trabajan
encadenamientos productivos dentro de
un marco de responsabilidad empresarial.
En polticas locales, el IPES (Instituto de
Poltica Econmica y Social del distrito de
Bogot) prioriza el desarrollo de negocios
sociales.
En cuanto a los emprendimientos de impac-
to, arriban al pas los fondos de inversin
internacionales, acompaados de una
nueva oferta local. As, el efecto social y
ambiental se convierte en una prioridad
para los actores pblicos y privados como
una posible nueva fuente de innovacin
empresarial.
El efecto social y
ambiental se convierte
en una prioridad para
los actores pblicos
y privados como
una posible nueva
fuente de innovacin
empresarial.
37
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
2008 2009 2010
2011 2012
Cuadro 2.3 Evolucin de la normatividad del emprendimiento en Colombia (2008-2013)
CONPES 3527. Se fortalece
la relacin entre emprendi-
miento y competitividad.
CONPES 3533. Adecuacin
del sistema de propiedad
intelectual.
Poltica Nacional de
Emprendimiento. Ley 1286.
Se transforma a Colciencias en
Departamento Administrativo.
Ley 1429. Ley de
Formalizacin y Generacin
de Empleo.
Decreto 2555. Generar
incentivos a la formalizacin en
etapas iniciales de la creacin
de empresas.
Corporacin Ventures.
Alianza Universidad-Empresa-
Estado (Bogot-Regin).
Centro de Emprendimiento e
Innovacin Sabana.
Red Nacional de ngeles
Inversionistas Fundacin
Bavaria-.
Fondo Inversor.
HubBOG.
Instituciones o programas pblicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Ley 1450 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.. Esta ley crea
Innpulsa, la Unidad de Desarrollo e Innovacin del Gobierno Nacional.
Decreto 4160. Creacin de la Agencia Nacional para la Superacin
de la Pobreza Extrema (ANSPE).
iNNpulsa.
ANSPE.
Connect Bogot.
Programa Wayra Colombia.
Programa Emprende Pas: Fundacin Bolivar
Davivienda.
Programa Apps.co del Mintic.
Centro de Emprendimiento de
la Universidad de los Andes.
Impact HUB Bogot.
Instituciones o programas pblicos creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Instituciones o programas privados creados para el apoyo y soporte al emprendimiento en Colombia
Fuente: elaboracin propia, a partir de informacin del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y pginas web de las instituciones del EEB.
38
En la actualidad, alrededor de 250
instituciones forman parte del Ecosistema
de emprendimiento de Bogot (EEB)
6
. Del
total de instituciones, el 39% pertenecen a
centros de conocimiento e instituciones de
educacin superior (IES); el 31% a entida-
des de asistencia tcnica y consultora; el
16% a entidades de fnanciacin; el 9%
son entidades del gobierno local, departa-
mental o nacional; y el 6% pertenecen a
asociaciones y gremios relacionados con el
desarrollo empresarial de la ciudad.
Segn datos del GEM Bogot, en 2013,
una (1) de cada tres (3) empresas registra-
das en Colombia pertenece a la ciudad, lo
cual transforma a Bogot en la plataforma
empresarial ms importante del pas. Este
mismo estudio indica que alrededor de
900.000 personas se involucran anual-
mente en la puesta en marcha de un nuevo
negocio, lo cual implica una demanda
considerable de servicios de estos nuevos
emprendedores. Una relacin sencilla entre
el nmero de personas que actualmente
emprenden, 900.000, y el nmero de
instituciones de apoyo al emprendimiento
de la ciudad, 250, indica que cada
institucin debera atender en promedio
a 3.600 personas anualmente. Esta
contundente cifra plantea un primer reto
para el EEB: el fortalecimiento institucional
y la articulacin entre diversas entidades
de apoyo es fundamental. La existencia
de un nmero tan alto de instituciones de
apoyo es positiva si se logra defnir y/o
distinguir claramente una ruta de apoyo
y servicios para el emprendedor. No hay
total claridad por parte de un gran nmero
de instituciones del EEB de elementos
claves en la promocin de sus ofertas de
valor como los servicios ofrecidos y pres-
tados por parte del Ecosistema, el tipo de
emprendedor objetivo de los programas
que se ofrecen, sus requisitos de ingreso,
las cifras de impacto de dichos programas
y otros relacionados.
A pesar de la alta demanda de servicios
sobre el EEB, este es diverso en el tipo de
organizaciones que alberga, amplio en
los tipos de emprendimientos que apoya
CAPTULO III.
CARACTERSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE
EMPRENDIMIENTO DE BOGOT (EEB)
6
Este ejercicio de clasifcacin de las instituciones de apoyo al Ecosistema de emprendimiento de Bogot se realiz teniendo en cuenta cuatro
fuentes distintas para su construccin: (1) Directorio del Ecosistema de Emprendimiento realizado por el Ministerio de Comercio Industria y Turismo,
Confecmaras y la Corporacin Ventures; (2) Estudio sobre instituciones de apoyo al Ecosistema de Emprendimiento realizado por la Universidad
de los Andes y la Alcalda Mayor de Bogot; (3) Directorio de instituciones de apoyo al emprendimiento dinmico e innovador de Innpulsa; y( 4)
Directorio del Sena sobre unidades de emprendimiento.
En Bogot 900.000
personas se involucran
anualmente en la
puesta en marcha de
un nuevo negocio.
39
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
y est en constante crecimiento. La crono-
loga presentada en el captulo 2 de este
documento refeja la consolidacin del EEB
en los ltimos aos, convirtindolo en uno
de los de mayor potencial de impacto en
Latinoamrica
7
.
Igualmente, el EEB ha recibido importantes
transferencias de modelos de emprendi-
miento de distintas regiones del mundo, lo
cual ha permitido tener una visin global
de los procesos que en l se desarrollan.
Programas claves en la ciudad como
Bogot Emprende -el cual anualmente
apoya alrededor de 200.000 personas
en sus proyectos empresariales-- ha sido
diseado con base en la metodologa del
programa Barcelona Activa, un programa
de apoyo a la creacin de empresas
reconocido internacionalmente por ser uno
de los ms antiguos en el mundo y mejorar
la competitividad de Catalua a travs de
fundamentos como la cooperacin entre
empresas, la construccin de capital social
entre emprendedores y la incubacin y
aceleracin de proyectos insertados en los
ejes estratgicos de la economa de esa
regin (Barcelona Activa, 1986-2006).
Otro programa estratgico para la ciudad
en los ltimos aos es Bogot Connect, que
replica el modelo de San Diego Connect,
uno de los programas de formacin y
apoyo para empresas ms importante
del mundo, el cual procura brindarles al
emprendedor y al empresario los recursos
que necesitan para que tengan xito en el
mercado.
El modelo de Endeavor que lidera el movi-
miento de emprendimiento de alto impacto
a nivel global, cuenta con 16 aos de
experiencia acelerando y dando mentora
de alto nivel a emprendedores en etapa
de crecimiento en 20 pases diferentes. La
red global cuenta con 888 emprendedores
de alto impacto seleccionados quienes ge-
neran ms de 250.000 empleos directos
y facturan ms de $6 billones de dlares
al ao.
Estudios previos sobre el ecosistema de
emprendimiento de la ciudad (Guerrero
& Garcia, 2013) han arrojado luces
sobre el estado actual del ecosistema y
los principales retos con los que este se
enfrenta. En Impact-A y las instituciones
que lo conforman, se pretende retomar
algunos de estos retos y discutir otros que
se consideran claves a la hora de mejorar
las condiciones y el entorno del ecosistema
de la ciudad. Con esto no se pretende
un diagnstico exhaustivo del ecosistema
ni un recetario de qu hacer con los retos
identifcados; su objetivo es promover un
dilogo entre todos los actores del ecosiste-
ma, pero principalmente con aquellos que
disean y promueven la poltica de apoyo
al emprendimiento de la ciudad.
7
El estudio Leading Global Ecosystems Report 2013, realizado por la frma OPINNO, muestra un perfl de algunos de los ecosistemas de
emprendimiento ms importantes del mundo (Silicon Valley, Londres, Berln, Tel Aviv y Santiago de Chile). Al comparar los resultados que se tienen
del Ecosistema de emprendimiento de Bogot con los de Santiago de Chile, se puede reconocer un potencial de consolidacin y liderazgo
internacional del Ecosistema de emprendimiento de Bogot (EEB) en variables como el nmero de instituciones que trabajan en el ecosistema,
la calidad de los servicios ofrecidos para el emprendedor y el nmero de emprendedores apoyados en las distintas etapas de la cadena de
emprendimiento.
El objetivo de Impact-A
es promover un dilogo
entre todos los actores
del ecosistema de
emprendimiento, pero
principalmente con
aquellos que disean
y promueven la
poltica de apoyo al
emprendimiento de la
ciudad.
40
CAPTULO III.
CARACTERSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT (EEB)
Una institucin de apoyo al emprendimien-
to puede trabajar con distintos tipos de
emprendedores -oportunidad, necesidad,
sociales, ambientales-- y tambin en distintos
momentos de la cadena de emprendimien-
to. Por ejemplo, una entidad que ayude a
un emprendedor a conceptuar su idea de
negocio o a disear su primer prototipo o
producto viable, posiblemente deba contar
con profesionales expertos en realizar este
tipo de actividades: diseadores con expe-
riencia en productos y servicios, quizs un
antroplogo social que conozca de patro-
nes de consumo y, en general, mentores o
expertos en temas de modelos de negocio.
Si la etapa en la que trabaja la entidad es
la de crecimiento, los recursos claves para
la institucin sern otros, como una red de
empresarios mentores que fortalezcan los
procesos empresariales de los emprende-
dores, la cercana con fondos de inversin
privados para fnanciar el crecimiento de
estas empresas, entre otros.
Un ejemplo de una entidad especializada
en el ecosistema es la Fundacin Endeavor,
la cual ha diseado sus servicios para
apoyar a emprendedores en etapa de
crecimiento, innovadores, con modelos de
negocio escalables y replicables con creci-
mientos en generacin de empleos y ventas
del 20% o ms. Sus servicios los presta
nicamente a emprendedores que pasan su
riguroso proceso de seleccin ofreciendo
una propuesta de valor enfocada a ace-
lerar el crecimiento de los emprendedores
a travs de una red de mentores con alta
experiencia empresarial, fortalecimiento de
la capacidad emprendedora, proyectos
a la medida y acercamiento a capital
inteligente. Esto le ha permitido impactar
de manera importante a sus benefciarios.
Hoy, las empresas Endeavor crecen sus in-
gresos 2.4 veces ms rpido y generan 5
veces ms empleo que empresas similares
en la industria.
Se recomienda lograr un trabajo de
especializacin mayor por parte de las
entidades de apoyo, enfocando sus
servicios en etapas puntuales y tipos de
emprendedores con servicios que generen
impacto en el crecimiento y fortalecimiento
de los emprendedores benefciarios.
En la misma lnea, se recomienda un
trabajo de fortalecimiento institucional y
desarrollo de indicadores de impacto y
resultado similares que permitan comparar
el apoyo y resultados alcanzados. En
la medida en que haya un mayor nivel
de especializacin en el Ecosistema de
Emprendimiento, los emprendedores
tendrn ms claridad sobre a qu insti-
tuciones acudir dependiendo del tipo de
emprendimiento que estn creando, del
momento por el que pasan y en general
de las necesidades que las entidades de
apoyo pueden suplir. De igual forma, una
entidad de apoyo especializada ofrecer
un mejor servicio, y conocer mejor sus
retos, oportunidades y amenazas de cara
a su supervivencia dentro del Ecosistema.
Con lo anterior, se lograra una ruta de
apoyo y crecimiento que responda a las
necesidades del emprendedor.
Reto 1. Las entidades del Ecosistema de Emprendimiento de
Bogot (EEB) deben especializarse
Se recomienda
lograr un trabajo
de especializacin
mayor por parte de las
entidades de apoyo,
enfocando sus servicios
en etapas puntuales y
tipos de emprendedores
con servicios que
generen impacto
en el crecimiento y
fortalecimiento de
los emprendedores
benefciarios.
41
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Los emprendedores con experiencia, aque-
llos que se convierten en modelos de rol
y cuyos modelos de negocio son exitosos,
as como los emprendedores que han
fracasado en sus proyectos empresariales
tienen una experiencia recorrida importan-
te. Son personas que han logrado pasar
de ideas a venta de productos y servicios;
han explorado o conseguido distintas fuen-
tes de fnanciacin para sus proyectos; han
tocado puertas y cuentan con contactos,
y en general estn llenos de experiencias
vivas de su propio proceso emprendedor.
Por lo anterior, los emprendedores con
experiencia se convierten en actores
importantes para multiplicar su experiencia
y xito entre las nuevas generaciones de
emprendedores.
Entidades y programas del EEB como
la Red de Emprendedores de Bavaria,
los empresarios egresados de distintas
instituciones educativas o las asociaciones
de empresarios como la ANDI del Futuro
son plataformas importantes que dan
solucin a este reto, pero no es sufciente.
Es indispensable disear programas que
acerquen a estos empresarios con los
nuevos proyectos, posiblemente como
una forma de diversifcar sus inversiones
o de buscar en ellos aliados claves para
consolidar sus cadenas de produccin.
El programa del MinCIT, Confecmaras
y la Corporacin Ventures, llamado Red
de Copilotos Empresariales, es un buen
ejemplo de una plataforma creada para
juntar las oportunidades de proyectos con
potencial de crecimiento a la experiencia
de profesionales y empresarios consolida-
dos. Un alto nivel de involucramiento de
empresarios en el EEB no solo ayudar
a mejorar la efciencia de los servicios
ofrecidos, sino tambin a conocer quizs
algunas rutas ms efcientes para llevar a
cabo los proyectos empresariales.
El EEB debe incentivar a emprendedores
exitosos a convertirse en inversionistas
ngel de nuevos emprendimientos, lo que
resolvera en gran medida el gran reto de
fnanciacin que tienen los emprendedores
en etapa temprana.
Reto 2. Involucrar a emprendedores con experiencia en procesos de apoyo
y asistencia para nuevos emprendedores dentro del EEB
El EEB debe convencer
a emprendedores
exitosos convertirse
en inversionistas
ngel de nuevos
emprendimientos, lo
que resolvera en gran
medida el gran reto de
fnanciacin que tienen
los emprendedores en
etapa temprana.
Reto 3. Definir y disear instrumentos que midan el efecto de los programas de
emprendimiento en la ciudad
El emprendimiento es un factor que
promueve el crecimiento econmico,
ya sea por los empleos que generan las
nuevas empresas, por el crecimiento en
la generacin de nuevos ingresos o por
el dinamismo empresarial que con nuevos
productos y servicios inyectan a la eco-
noma. Sin embargo, no se cuenta en la
actualidad con un sistema que consolide
la medicin del impacto de los programas
de apoyo a emprendedores en Bogot.
Esto difculta cuantifcar el verdadero
42
CAPTULO III.
CARACTERSTICAS Y RETOS DEL ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT (EEB)
impacto que tienen en el crecimiento o
aceleracin de las empresas apoyadas.
Algunas entidades de apoyo al EEB cuen-
tan con sus indicadores pero no hay un
sistema integrado que haga seguimiento
al impacto que generan las entidades en
sus emprendedores benefciarios. Una
labor valiosa de las entidades pblicas
del gobierno local y nacional es la de
impulsar y motivar a las instituciones que
apoyan emprendedores a que diseen
y reporten sus indicadores, con el fn
de evaluar el impacto y resultado de los
programas ofrecidos.
Si bien la medicin de los programas
ofrecidos por cada institucin del EEB es
importante, tambin lo es la cuantifcacin
del impacto de todos los programas e
instituciones en la economa de la ciudad.
Algunos de los parmetros que pueden ser-
vir para este fn pueden ser: el aumento en
el PIB per cpita del lugar donde se realiza
la medicin; el nivel de diversifcacin de
la economa o de sus sectores productivos;
la masifcacin empresarial refejada en
una mayor tasa de nuevas empresas versus
una menor tasa de mortalidad; los factores
culturales, como una mayor aceptacin
social de ser empresario, entre otras.
Como existen distintos tipos de emprendi-
mientos y distintos tipos de emprendedores,
tambin aparecen distintos tipos de institu-
ciones de apoyo al emprendimiento. Estas
organizaciones no solo se diferencian entre
ellas por el tipo de servicios que prestan
al ecosistema -asociaciones gremiales,
centros de conocimiento, entidades de
asesora tcnica, entidades de fnanciacin
y entidades del gobierno--, sino tambin por
el tamao de sus organizaciones, por el
nmero de empleados que trabajan en ellas
y por los recursos con los que cuentan para
realizar sus actividades.
Impact-A es un ejemplo de un trabajo
conjunto y de articulacin entre diferentes
instituciones de apoyo al EEB. Cada entidad
que forma parte de Impact-A (Fundacin
Bavaria, Facultad de Administracin de
la Universidad de los Andes, Fundacin
Avina, Cmara de Comercio de Bogot,
Corporacin Ventures, Endeavor Colombia y
Compartamos con Colombia) aporta segn
sus fortalezas institucionales recursos estrat-
gicos para el funcionamiento del programa
y sobretodo en compartir buenas prcticas;
con esto se reconocen las asimetras de
recursos entre ellas, pero manteniendo las
relaciones simtricas en cuanto a su papel
clave dentro del ecosistema. Otro ejemplo
de este tipo de relaciones entre diferentes
organizaciones lo dan la Corporacin
Ventures y la Fundacin Bavaria, quienes
comparten sinergias y mejores prcticas en
la puesta en marcha de los dos concursos
de planes de negocio ms importantes de
Colombia: Ventures y Destapa Futuro. Otro
ejemplo de trabajo conjunto entre entidades
del EEB lo dan Endeavor y la Fundacin
Bolivar Davivienda, siendo la primera la
entidad encargada de ejecutar el programa
Si bien la medicin
de los programas
ofrecidos por cada
institucin del EEB es
importante, tambin
lo es la cuantifcacin
del impacto de
todos los programas
e instituciones en
la economa de la
ciudad.
Reto 4. Aprender de las buenas prcticas de los trabajos de articulacin realizados
por las organizaciones del ecosistema de emprendimiento
43
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
Emprende Pas, creado por la Fundacin
Bolivar Davivienda el cual apoya em-
prendimientos de alto potencial en etapas
tempranas del proceso emprendedor.
Es importante para el EE hacer pblico
este tipo de relaciones entre diferentes
instituciones del EEB, que conlleven a man-
tener relaciones simtricas reconociendo las
asimetras de poder que existen entre ellas,
compitiendo en forma limpia y transparente
por los recursos disponibles del Ecosistema
para el diseo y ejecucin de programas
para emprendedores.
Reto 5. Fortalecer la relacin entre los sectores estratgicos para
Bogot y el EEB
Uno de los factores clave en el mejora-
miento del efecto de las nuevas actividades
productivas es: que estas nazcan insertadas
en sectores estratgicos para la ciudad,
regin o pas. En este sentido, tres sectores
estratgicos para Bogot se han conside-
rado de clase mundial por el Ministerio de
Comercio Industria y Turismo y el Programa
de Transformacin Productiva (PTP): (1)
Tercerizacin de servicios (BPO); (2)
Autopartes; y (3) Confecciones. Cada uno
de estos sectores demanda una alta canti-
dad de talento humano para las empresas
que forman parte de sus cadenas produc-
tivas, a la vez que dinamizan con nuevos
productos y servicios tanto el mercado local
como los mercados internacionales. Por
esta razn, la participacin activa de estos
sectores es fundamental dentro del EEB.
Aunque muchas de las empresas que
se crean en Bogot surgen en sectores
productivos relacionados con los llamados
de clase mundial, esta caracterstica no
siempre obedece a un plan diseado para
que esto suceda. Vale la pena relacionar
los sectores productivos maduros y en
fortalecimiento con el emprendimiento, ya
que de ellos surgen las necesidades ms
importantes para la industria nacional, lo
cual les brinda a los emprendedores las pri-
meras luces sobre los proyectos productivos
en los que deben focalizar sus esfuerzos, al
momento de emprender.
Un caso de esta relacin cercana entre
sectores estratgicos de una regin y su
ecosistema de emprendimiento se da en
el Pas Vasco, en donde sectores como el
de Autopartes y Energa trabajan muy de
cerca con las entidades de apoyo; esto
mejora la competitividad de las empresas
lderes de los sectores estratgicos, pues
estos fortalecen sus cadenas de valor
con mejores proveedores, diversifcan
su portafolio de productos y servicios y
renuevan el tejido empresarial con frmas
ms competitivas que fortalecen el sector.
De igual forma, el agrupamiento entre
grandes empresas y empresas nacientes
facilita la accin colectiva para lograr
metas comunes, porque de esta manera
se integran esfuerzos en pro de objetivos
como la internacionalizacin del sector,
capacitaciones y formacin para em-
presarios y emprendedores, centros de
desarrollo tecnolgico que apoyan a
ambos tipos de empresarios, entre otros.
Tres sectores estratgicos
para Bogot se
consideran de clase
mundial por el Ministerio
de Comercio Industria y
Turismo y el Programa de
Transformacin Productiva
(PTP): (1) Tercerizacin
de servicios (BPO);
(2) Autopartes; y (3)
Confecciones.
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44
Este documento tiene la intencin de invitar
a todos los actores del Ecosistema de
emprendimiento de Bogot (EEB) a una
primera conversacin sobre los temas ms
importantes del emprendimiento en la ciu-
dad. En esta publicacin, los esfuerzos se
encaminan a establecer un punto de partida
similar para los actores -emprendedores,
instituciones de apoyo pblicas y privadas,
personas interesadas en los temas de
emprendimiento--, con el fn de hablar un
mismo lenguaje, fundamental al momento
de establecer dilogos entre personas e
instituciones involucrados en los temas aqu
presentados. Por tanto, todas las defnicio-
nes y aproximaciones conceptuales que se
referencian en este documento -quin es
un emprendedor y los tipos de emprendi-
miento que crea, su proceso emprendedor
o su cadena de emprendimiento, qu es un
ecosistema y quines lo conforman, entre
otrasbuscan, entre varios propsitos, me-
jorar la comunicacin entre los diferentes
actores del EE y potenciar de esta forma
los servicios ofrecidos por el EEB hacia los
emprendedores de la ciudad.
Adems, al presentar una revisin de
distintos estudios realizados sobre el tema,
se busca que los conceptos y trminos
ac utilizados tengan validez en el mbito
internacional.
Por otra parte, la normatividad del em-
prendimiento en Colombia muestra una
clara intencin de los hacedores de poltica
pblica de apoyar la competitividad del
pas por distintos caminos. Entre los aos
1990 a 2000, las polticas sobre empren-
dimiento se enfocaron en la mejora de la
competitividad a travs de la reconversin
industrial, la apuesta al uso de tecnologas
en la industria y a la creacin de parques
e incubadoras de empresas que dieran
solucin a aquellos retos identifcados en
los sectores econmicos tradicionales.
En los aos 2000 a 2010, se dieron los
grandes cambios en la poltica pblica
empresarial en el pas. En el 2002 se
cre el Fondo Emprender, y un ao ms
tarde Fomipyme, programas que han
sido fundamentales en el emprendimiento
CONCLUSIONES
45
de Colombia. Con la promulgacin en el
2006 de la Ley de Fomento a la Cultura
del Emprendimiento, el pas puso al em-
prendimiento como uno de los pilares ms
importantes para el desarrollo empresarial
colombiano. Esta nueva cultura del empren-
dimiento, sumada a la mayor participacin
de emprendedores y de instituciones como
la llegada de iNNpulsa en el 2011, han
fortalecido el EE a nivel nacional y local,
mediante la promocin de alianzas pblicas
y privadas para la prestacin de servicios a
emprendedores y empresarios establecidos,
la fnanciacin de empresas en etapa
temprana, el cambio de mentalidad hacia
una sociedad emprendedora por los co-
lombianos, entre otras iniciativas en pro del
emprendimiento y la innovacin.
Por tanto, los retos para el EE en Colombia
y en especial para Bogot son muchos.
Sin embargo, cada vez nacen ms
instituciones en el ecosistema que mejoran
de esta forma el efecto que un entorno favo-
rable para la creacin y consolidacin de
las empresas puede lograr en la economa
del pas y la ciudad. La especializacin de
las instituciones del EE, el compartir buenas
prcticas entre estas instituciones a travs
de la cooperacin y programas conjuntos,
la mayor participacin de empresarios
en procesos de mentora y asistencia, el
diseo de indicadores de medicin de
impacto del EE y el acercamiento entre los
sectores productivos estratgicos de Bogot
con el EE son solo algunos de los retos que
como ecosistema se deben socializar y
discutir para fnalmente buscar soluciones
que disminuyan las brechas y los vacos
del EE, con el propsito de ofrecerle a los
emprendedores de la ciudad un EE de talla
mundial, que les permita competir y coope-
rar de igual a igual con otro emprendedor
de cualquier lugar del mundo.
47
PANORAMA DEL ECOSISTEMA
DE EMPRENDIMIENTO DE BOGOT
1. Acs, Z. J. (2007). Schumpeterian Capitalism in capitalist development: Toward a synthesis of capi-
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