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GUA METODOLOGICA

PARA EL DISEO
DE PLANES ESTRATGICOS
EN EL SECTOR PBLICO

Un Enfoque Participativo










David Medianero Burga

























Presentacin



La presente Gua contiene un conjunto de formatos destinados a facilitar la tarea de ela-
boracin de planes estratgicos en el sector pblico, en el marco del proceso de moder-
nizacin y descentralizacin del Estado, particularmente con la finalidad de contribuir al
fortalecimiento institucional de las entidades publicas. La Gua se basa en la provisin
de un conjunto de formatos, los cuales deben ser diligenciados como parte de la prepa-
racin del documento de plan institucional bajo un enfoque estratgico y participativo.

Los formatos no tienen la intencin de captar detalles innecesarios, pero si recoger in-
formacin relevante para una buena planificacin y, subsecuentemente, una buena ges-
tin (por parte de la institucin responsable) y control (por parte de las entidades de
supervisin interna y externa), as como para una adecuada comunicacin a la ciudada-
na, en virtud de la aplicacin de los principios de transparencia y responsabilidad. Por
ello, ms all del cumplimiento formal de presentacin de los formatos, ellos debieran
constituirse en hitos de diseo participativo y agregacin de valor en las distintas di-
mensiones de la planificacin por parte de todos los involucrados. Los formatos que se
presentan estn referidos a los principales componentes del plan estratgico:

Formatos relativos a la concepcin del rol institucional.
Formatos relativos al diagnstico institucional.
Formatos relativos a la determinacin de los objetivos estratgicos.
Formatos relativos a la formulacin de las polticas, estrategias y acciones.
Formatos relativos a la determinacin de los indicadores de desempeo.

En cada uno de los formatos se ofrecen unas breves instrucciones para su diligencia-
miento, aunque una mayor orientacin sobre el contenido de cada uno de ellos se ofre-
cer durante el proceso de trabajo participativo que forma parte del trabajo de consulto-
ra. Tal como se enfatiza a lo largo del documento, la esencia del enfoque estratgico
radica en su orientacin de largo plazo y el carcter competitivo o al menos diferencia-
dor que deben tener las decisiones que se realicen en este contexto. Como se reconoce
en medios especializados, el plan estratgico es, por definicin, un documento singular:
no pueden existir dos planes iguales, pertenecientes a dos entidades distintas o que co-
rrespondan a dos periodos distintos de la vida de una misma institucin o unidad org-
nica.

Esta Gua es, por otra parte, un documento complementario a otro de carcter eminen-
temente conceptual, escrito por el autor en el marco de un trabajo de asistencia tcnica
para el Ministerio de Economa y Finanzas.




La presente Gua ha sido preparada por David Medianero Burga, Especialista en Gestin Pu-
blica, en el marco de las actividades de capacitacin desarrolladas como docente de la Facultad
de Ciencias Econmicas de la UNMSM y como consultor de diversos organismos nacionales e
internacionales de promocin del desarrollo. El autor cont con la colaboracin del economista
Hctor Huamn Valencia.


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Sntesis del Proceso de Planeamiento


El proceso de elaboracin del plan estratgico de una organizacin comprende la realizacin de
un conjunto de tareas de anlisis y adopcin de decisiones organizadas, por lo general, en cinco
bloques:

Bloque 1: Fase ideolgica

Determinacin del rol institucional, expresado en las declaraciones de visin y misin y en los
lineamientos generales de poltica. Esta seccin del plan describe las convicciones fundamenta-
les de directivos, funcionarios y servidores de la organizacin.

Bloque 2: Fase analtica

Diagnstico de la realidad interna y externa, a fin de identificar los macro problemas centrales
que afectan a la organizacin. El entorno puede ser subdivido en: entorno general, referido a las
tendencias globales del sector, y entorno especfico, referido a la dinmica o circunstancias par-
ticulares de los actores o poblacin objetivo del mbito o segmento relevante para la organiza-
cin. Por su parte, el anlisis del ambiente operativo interno comprende el diagnstico del mar-
co regulatorio sectorial o subsectorial y la capacidad tcnica y operativa de la organizacin.

Bloque 3: Fase programtica

Determinacin de los objetivos estratgicos generales y especficos, basados en la identificacin
de los factores crticos que inciden en la solucin de los macro problemas centrales. Mientras
los objetivos generales representan las alternativas potenciales de solucin a los macro pro-
blemas centrales, los objetivos especficos constituyen soluciones parciales pero eslabonadas en
el camino hacia la solucin total.

Bloque 4: Fase operativa

Determinacin de las estrategias, polticas y/o cursos de accin sustentados en las fortalezas de
la organizacin y que, al mismo tiempo, neutralicen sus debilidades, con la finalidad de aprove-
char las oportunidades y contrarrestar las amenazas. Los cursos de accin pueden ser organiza-
dos siguiendo la nomenclatura presupuestal- en actividades y proyectos.

Bloque 5: Fase cuantitativa

Diseo del sistema de monitoreo y evaluacin del plan, lo que incluye la seleccin de indicado-
res de desempeo y la especificacin de los valores a alcanzar para cada indicador, as como la
estimacin de los recursos financieros indispensables. Los indicadores juegan un papel clave en
la evaluacin del cumplimiento del plan, por lo que se considera un elemento indispensable
tanto en la etapa de diseo como en la implementacin del plan.

Estos cinco elementos interactan en varios sentidos. As, el anlisis de fortalezas y debilida-
des se realizan respecto de las oportunidades y amenazas externas, y ambos componentes del
diagnostico adquieren sentido nicamente en relacin a la misin y visin de la organizacin.
Los objetivos estn ligados a las estrategias, las polticas y estructuras organizacionales nece-
sarios para su logro y deben ser evaluados permanentemente para extender o acortar su vi-
gencia o simplemente reemplazarlos por otros objetivos, los cuales a la larga podran llevar a
una reformulacin del rol de la organizacin.

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1. FASE FI LOSOFI CA: CONCEPCI ON DEL
ROL I NSTI TUCI ONAL



1.1. Visin
1.2. Misin
1.3. Valores













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Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga


1.1 Visin


La visin es la imagen futura que una organizacin desarrolla sobre la realidad sobre la cual
trabaja y sobre s misma. Por lo general, la visin incluye tanto los cambios que deseamos
lograr en el seno de nuestra poblacin objetivo (y en ocasiones del pas en su conjunto),
como la imagen objetivo de la propia institucin. Las cuestiones fundamentales que debe
resolver el enunciado de visin se muestran el cuadro siguiente:


La visin debe tener dos caractersticas esenciales

Debe constituir una mezcla de razn y sentimiento, en el sentido de que debe ser
realista y retadora al mismo tiempo.
Debe ser compartida por todos los implicados en el proceso de planeamiento,
pues, solo de este modo podr ser llevada a la practica con la fuerza necesaria para
hacerla realidad.

Cul es la imagen
deseada?

Cmo vemos a la poblacin con la cual trabajamos?
Es decir, cual es la situacin futura deseada para nues-
tros usuarios o beneficiarios.

Cmo seremos
en el futuro?
Cmo nos vemos en el futuro? Es decir, cual ser la
posicin futura de nuestra organizacin en relacin a
otras organizaciones.

Qu haremos
en el futuro?
Qu queremos hacer en el futuro? Cuales son las con-
tribuciones distintivas que queremos hacer en el futuro
y/o cuales son los principales proyectos o actividades
que queremos desarrollar.

La visin, por otra parte, no tiene la restriccin temporal que, por lo general, tienen los ob-
jetivos estratgicos. Una visin puede ser vlida para periodos usualmente mayores a los co-
rrespondientes objetivos estratgicos. Podra, incluso, ocurrir que se adopte una visin para
toda la vida.

Visto el asunto a escala nacional, una visin claramente establecida y que responda a un
contrato social bsico otorga valor agregado a los procesos econmicos, creando sinergias y
reduciendo los costos de transaccin. Por lo tanto, contribuye a acelerar el crecimiento eco-
nmico y a mejorar la calidad de vida de la poblacin.
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VISION
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Planea

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Qu nece-
sidades
satisface-
mos?
Necesi-
dades de
quienes?
Cmo las
satisface-
mos?

MISIN


1.2 Misin


La misin debe reflejar lo que la organizacin es, haciendo alusin directa a la funcin general
y especfica que cumple como instancia de gestin pblica. En la mayora de entidades, el con-
tenido de la misin se asocia al mandato otorgado por su respectiva ley orgnica o norma de
creacin, la cual define su marco general de actuacin. Sin embargo, por diversas razones (co-
mo son la probable antigedad del dispositivo legal, aunado a la velocidad de los cambios del
entorno), frecuentemente tales leyes podran ser insuficientes para definir la misin de la orga-
nizacin. Ello hace necesario realizar un esfuerzo por reinterpretar las disposiciones adoptadas a
la luz del nuevo contexto nacional e internacional.
Mientras la visin se refiere al objeto de
la planificacin; la misin se refiere al
sujeto de la misma. La visin es lo que
esperamos que ocurra en el pas, en el
sector, en el territorio o en el mbito en
el que trabajamos. La misin es el rol
que se espera que tenga la institucin
responsable de la conduccin del proce-
so de ejecucin del plan y, por ende, de
los cambios esperados en el mbito y/o
poblacin objetivo. La misin, por otra
parte, suele estructurarse a partir de la
interseccin de las respuestas dadas a
tres interrogantes: Qu necesidades
satisfacemos?; De quien?; y, Cmo?

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LA MISIN: PREGUNTAS CLAVES

Quines somos?
Identidad institucional.
Reconocimiento legal que otorga legitimidad a la accin
institucional.
Caractersticas distintivas.
Que hacemos?
Razn de ser de la organizacin.
Funciones principales de la organizacin.
Cambios fundamentales que deseamos lograr en el medio
en el cual trabajamos.
Para quienes trabajamos?

Sectores sociales hacia los cuales se orientan principalmente
nuestros esfuerzos.
Poblacin beneficiaria y usuarios.
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MISION :
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1.3 Valores
EJ EMPLOS DE VALORES:
Transparencia. Informacin a la ciudadana sobre los procesos de toma de decisiones y eje-
cucin del gasto pblico.

Responsabilidad. Disposicin para informar y rendir cuentas a los ciudadanos sobre los re-
sultados de la gestin.

Probidad. Honestidad y eficiencia en el manejo de los asuntos de las entidades del Estado.

Cultura de servicio. Disposicin de servir a los usuarios con eficiencia, calidad y calidez.

Patriotismo. Valor que consiste en vivir plenamente nuestro compromiso como ciudadanos
y practicar el respeto que debemos a nuestra nacin.

Prudencia. Adelantarse a las circunstancias, tomar mejores decisiones, conservar la com-
postura y el trato amable en todo momento, elementos necesarios para forjar una personali-
dad decidida, emprendedora y comprensiva.

Flexibilidad. Capacidad para adaptarse rpidamente a las circunstancias a fin de lograr un
mejor entendimientos con los dems y adoptar las decisiones ms convenientes para la Insti-
tucin.

VALORES ORGANIZACIONALES: valores de carcter organizacional.

Su construccin o identificacin debe responder a la pregunta: Qu valores deben cultivar
prioritariamente las personas que laboran en la institucin?
Los valores deben impregnar las decisiones, las polticas, y acciones de la institucin y caracte-
rizar lo que se hace. Los valores para efectos del plan los podemos agrupar como:
En tanto que las decisiones son influidas considerablemente por los valores explcitos e impl-
citos de las personas involucradas; identificar un articulado y coherente conjunto de los que de-
be cultivar una organizacin reviste vital importancia para su desempeo. Los valores orientan
la forma en que se debe actuar ante las distintas situaciones en las que se debe adoptar o propo-
ner una decisin de consecuencias importantes sobre los usuarios y las personas en general. Los
valores, por otra parte, describen como la institucin desea que sea la vida cotidiana del perso-
nal, mientras se procura la visin y se practica la misin.

VALORES INDIVIDUALES: valores inherentes a las personas.




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VALORES:









2. FASE ANALI TI CA: DI AGNSTI CO
I NSTI TUCI ONAL


Identificacin de Macro Problemas.
Seleccin de Macro Problemas Centrales.
Anlisis de Factores Crticos.








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2.1 Identificacin de Macro Problemas

ados macro problemas que deben ser abordados a travs del plan estratgico.
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problem a nivel de toda la organizacin, aunque esto no es indispensable en todos los casos.
o del
desemp o requiere una comprensin de estos factores y de sus acoplamientos causales.




El diagnstico de la situacin actual es el proceso sistemtico de identificacin de los grandes
problemas que afectan el desenvolvimiento de los agentes privados y pblicos que actan en el
ambito de trabajo de la Institucion y que, por ende, representan oportunidades para el mejora-
miento del desempeo. La situacin actual, por lo general, es evaluada a travs del uso de indi-
cadores de desempeo, los cuales reflejan la contribucin de la organizacin al desarrollo eco-
nmico y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Los indicadores de desempeo
resumen el diagnstico de la situacin actual y por lo general indican la existencia de determi-
n

En realidad, cada organizacin suele contar con un conjunto bsico de indicadores que, tomado
en conjunto, refleja su nivel de desempeo. Al mismo tiempo, los indicadores constituyen el re-
flejo de la existencia de determinados problemas (amenazas u oportunidades no desarrolladas,
debido a la existencia de debilidades institucionales o fortalezas no aprovechadas) en el contex-
to presente. El propsito del diagnstico es identificar las oportunidades y fortalezas para in-
crementar la perfomance del sector. En ocasiones es posible y necesario identificar un mac
a

El grfico adjunto proporciona una descripcin de algunas correlaciones tpicas entre varios fac-
tores que influencian los resultados del trabajo de una Institucin. El anlisis sistemtic
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Marco regulatorio sectorial
Marco regulatorio sectorial
Capacidad institucional/organizacional
Capacidad institucional/organizacional
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Eficiencia
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Productos
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Marco regulatorio sectorial
Marco regulatorio sectorial
Capacidad institucional/organizacional
Capacidad institucional/organizacional
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Eficiencia
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IDENTIFICACION DE MACRO PROBLEMAS
Ambito: Marco regulatorio
Ambito: Poltico Institucional
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Ambito: capacidad institucional
Ambito: Modelos mentales
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Planea
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2.2 Seleccin de Macroproblemas Centrales

Braistorming o lluvia de ideas

La seleccin de los macroproblemas centrales es un proceso que se
lleva a cabo mediante un mtodo participativo: las personas involu-
cradas participan activamente en la proposicin, anlisis y seleccin
de los problemas


Sobre la base de los problemas identificados, se seleccionan los macro problemas centrales
que sern revertidos con la implementacin del plan estratgico, utilizando para ello crite-
rios relevantes como gobernabilidad, prioridad poltica y nivel de incidencia. Este paso es
indispensable por dos razones: por un lado, la seleccin de los problemas centrales permite
un procesamiento mucho ms eficaz del plan; y por otro, permite realizar un proceso de
aproximaciones sucesivas que supone el anlisis de situacin, ya que ste slo se puede
efectuar en torno a un problema o ncleo de problemas.

El resultado de este proceso es la acotacin del listado de problemas a un conjunto menor de
los macro problemas considerados como los de mayor repercusin en el desempeo de la
Institucin.

CRITERIOS DE SELECCIN:
GOBERNABILIDAD Es la capacidad que tiene el actor que ejecuta el plan para
incidir en un problema especfico. Para analizar el nivel
de gobernabilidad que tiene la Institucin es preciso inda-
gar con qu recursos econmicos, polticos e instituciona-
les cuenta y que atribuciones legales tiene para intervenir
sobre ese problema.
NIVEL DE
INCIDENCIA
Es el peso que tiene cada uno de los problemas en la ge-
neracin de los otros. El nivel de incidencia se analiza a
travs de la pregunta: Si modificamos el problema X, en
qu medida se modificarn los dems?
PRIORIDAD
POLTICA
Es el valor o la importancia que le otorga el mximo de-
cisor poltico a cada problema. En cada mbito de trabajo
(sector, territorio o rea temtica) existe una jerarqua
administrativa que, de algn modo, refleja las decisiones
de la poblacin en el contexto de una sociedad democr-
tica.

En base a estos criterios se jerarquizan los macro problemas identificados, establecindose
un orden de prioridades. Para tal efecto, se puede usar un sistema de puntuacin que puede
ser operativizado a travs del diagrama adjunto.
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MATRIZ DE AREAS ESTRATEGICAS

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2.3 Anlisis de factores crticos

Factores Crticos y Alternativas

Los factores crticos identificados, vistos en forma individual y/o con-
junta en distintos grados de asociacin, configuran posibles alternati-
vas para la solucin de los macroproblemas centrales. En la fase pos-
terior del plan, dichos factores crticos y alternativas podran conver-
tirse en objetivos estratgicos generales y/o especficos.
Hacia abajo se representan las posibles causas del macroproblema central: estos son los fac-
tores crticos. A su vez, se buscan las causas de las causas, construyendo un rbol que tiene
como tronco al problema central, como ramas a los efectos del problema y como races a las
causas del problema. Por razones de practicidad se recomienda considerar solo dos niveles
causales: las causas directas, que son las que inciden directamente en el problema analizado;
y las causas indirectas, que vienen a constituirse en causas de las causas. Estos son los fac-
tores crticos a nivel de cada macro problema.
Contine sucesivamente con el mtodo para otros niveles, hasta llegar a un nivel
que se considere como el superior dentro del mbito de competencia o de posibili-
dades de intervencin.

Los factores crticos pueden ser visualizados mediante un rbol de causas y efectos o rbol
de problemas. El procedimiento es, de manera general, el siguiente:

Esta tarea consiste en la seleccin de los factores crticos que inciden en cada uno de los
macro problemas centrales. Esto permite identificar con precisin los factores que tienen
mayor jerarqua, ya sea por su magnitud, gravedad o por la importancia atribuida por los
propios usuarios o beneficiarios de la Institucin.
Pregntese para cada efecto de primer nivel si hay alguno o varios efectos supe-
riores importantes que puedan derivarse de l. Represntelos en un segundo nivel,
derivndolos con flechas de abajo hacia arriba desde el efecto de primer nivel que
opera como causa. Si a un efecto concurre como causa otro efecto de primer nivel
ya representado, indique la interdependencia con una flecha.
Coloque en un primer nivel los efectos directos o inmediatos del problema. Cada
efecto nace del problema, lo que se representa con una flecha desde el problema
hacia cada efecto inmediato.

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Planea 17
ARBOL DE PROBLEMAS
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3. FASE PROGRAMATI CA: DETERMI NACI N
DE OBJ ETI VOS ESTRATGI COS


Objetivos Estratgicos Generales

Objetivos Estratgicos Especficos































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3.1 Objetivos Estratgicos Generales


Los objetivos estratgicos son, por definicin, objetivos de mediano y largo plazo, orienta-
dos al logro de la misin de la organizacin. Son los resultados que la institucin espera lo-
grar para cumplir con su misin. El marco de tiempo de estos objetivos flucta entre 2 y 5
aos. Los objetivos estratgicos son los cambios o efectos que debemos alcanzar en el me-
diano y largo plazo en nuestra organizacin o en la realidad en la que intervenimos. Por lo
tanto, estos objetivos responden a una pregunta central: Qu deseamos cambiar de la reali-
dad interna y externa en la cual trabajamos?

Para la determinacin de los objetivos estratgicos se parte del rbol de problemas. De este
modo, quedan identificadas las posibles soluciones al problema, las cuales podran ser ex-
presadas como manifestaciones contrarias del mismo. Esto da lugar a la conversin del r-
bol de problemas en un rbol de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba de
causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios-fines. As, los estados
negativos que muestra el rbol de problemas se convierten en estados positivos que se al-
canzaran con la ejecucin del plan estratgico.

El resultado final de este segundo paso del proceso es la determinacin de los objetivos es-
tratgicos generales. A este respecto, deben tenerse en cuenta ciertos requisitos comunes a
los objetivos, resumidos en el cuadro adjunto.

Objetivos estratgicos: caractersticas

1. Bajo un enfoque estratgico son, por lo general, entre 5 y 10.
2. Son pertinentes; es decir, compatibles con la Misin.
3. Son ptimos desde el punto de vista tcnico, en el sentido de implicar la utilizacin de
las fortalezas de la organizacin.
4. Son ptimos, desde el punto de vista econmico, en el sentido de implicar la mejor in-
versin posible de los recursos de la organizacin.
5. Son mensurables, a costo y tiempo razonables, lo que hace posible su ulterior monitoreo
y evaluacin.













Conversin de Macro problemas en Objetivos Estra-
tgicos

Los objetivos estratgicos constituyen la expresin contraria a los
macro problemas centrales. Por ejemplo:

Macro problema: Centralizacin de las decisiones gubernamentales.
Objetivo Estratgico: Descentralizacin del Estado.

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3.2 Objetivos Estratgicos Especficos

Ejemplos de objetivos estratgicos especficos

A continuacin se ofrecen ejemplos de objetivos estratgicos espec-
ficos para cada uno de los objetivos estratgicos generales.

GENERALES ESPECIFICOS
FORTALECIMIENTO
DEL ROL INSTITU-
CIONAL
1. Redefinir el rol institucional.
2. Readecuar la normatividad de contratacin.
3. Desarrollar mecanismos de supervisin del cum-
plimiento normativo.
MODERNIZACION
INSTITUCIONAL
1. Rediseo de procesos.
2. Desarrollo de recursos humanos.
3. Desarrollo del sistema de monitoreo y evaluacin.
4. Fortalecimiento de la imagen institucional.
5. Desarrollo de fuentes de financiamiento.
DESARROLLO DEL
SISTEMA DE CON-
TRATACION PU-
BLICA
1. Coordinar con oficinas de contratacin.
2. Capacitacin a usuarios de los sectores pblico y
privado.
3. Desarrollo del SEMCE.
4. Coordinacin con entidades pblicas rectoras.
5. Alianzas con organizaciones de la sociedad civil.

Por otra parte, los elementos situados en la parte superior del rbol pueden asimilarse al
concepto de impacto. Los elementos situados inmediatamente por encima del objetivo estra-
tgico general serian los impactos sectoriales; en tanto que aquellos situados en la copa
del rbol representaran el impacto nacional del quehacer institucional.

Los medios que se sealen en los niveles inferiores al anteriormente sealado podran
constituirse en polticas o acciones para alcanzar los objetivos estratgicos especficos.
Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior y se constituyen, en el
marco de este proceso, en los objetivos estratgicos especficos.
Trabajando con los mismos rboles de objetivos, se pueden determinar, tambin, los objeti-
vos estratgicos especficos. En un rbol de objetivos:

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ARBOL DE OBJ ETIVOS


PARTE 4: POLI TI CAS Y ACCI ONES




Matriz FODA

Polticas/Estrategias.

Acciones: actividades
y proyectos.



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4.1 Matriz FODA

El diseo de polticas y acciones (o estrategias, como se le conoce a este procedimiento en la
teora de planeamiento estratgico en el sector privado) para alcanzar cada objetivo planteado
supone realizar un ejercicio de anlisis externo e interno, en base a una matriz FODA. Esta ta-
rea consiste en identificar las fortalezas y debilidades institucionales que pueden influir en el
logro del objetivo, as como determinar las oportunidades y amenazas del contexto externo que
tambin pueden influir en el logro del objetivo, considerando la informacin contenida en los
pasos anteriores de este proceso.
F FORTALEZAS OPORTUNIDADES O
Capacidades distintivas. Cambios en el entorno social, econmico,
poltico, tecnolgico.
Ventajas naturales.
Nuevas tecnologas y procesos productivos.
Recursos superiores.
Necesidades insatisfechas de los usuarios.
D AMENAZAS DEBILIDADES
Talones de Aquiles.
Resistencia al cambio.
Desventajas.
Falta de inters o motivacin.
Recursos y capacidades escasas. Altos riesgos y grandes obstculos.


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4.2 Polticas / Estrategias

Las estrategias bsicas se concretan en lineamientos de poltica especficos y estos, finalmente,
en acciones. Las polticas son los medios por los cuales se logran los objetivos estratgicos. Las
polticas o estrategias comprenden conjuntos amplios de acciones potenciales que requieren de-
cisiones de parte de la Alta Direccin y que demandan recursos para su implementacin. Ac-
ciones y recursos son dos conceptos derivados del concepto de estrategia. Las polticas incluyen
directivas, reglas, procedimientos y otras medidas que se establezcan con el propsito de apo-
yar los esfuerzos para lograr los objetivos estratgicos.

Para determinar las polticas pertinentes es recomendable concentrarse en dos o tres fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas relacionadas al logro del objetivo respectivo. Con estas
se realiza un anlisis interrelacionado de forma tal de poder formular hasta 3 estrategias para el
logro del objetivo respectivo, tomando en cuenta que la estrategia es un conjunto de orientacio-
nes que establecen el camino elegido para alcanzar un objetivo. De esta manera, las polticas
deben formularse procurando:

Utilizar las fortalezas y superar las debilidades para aprovechar las oportunidades.
Utilizar las fortalezas y superar las debilidades para contrarrestar las amenazas.

Despus de formular un conjunto de posibles estrategias, se proceder a la seleccin de aquellas
consideradas ms importantes, analizando la viabilidad de su ejecucin. El resultado de conso-
lidacin de los objetivos y las estrategias se pueden realizar llenando la matriz adjunta.
Como resultado de este proceso se pueden deducir cuatro tipos bsicos de estrategias, que se
especifican a continuacin.

ESTRATEGIAS FO, que utilizan las fortalezas institucionales para aprovechar las oportuni-
dades del entorno. Cuando una organizacin presenta debilidades importantes, trata de supe-
rarlas y convertirlas en fortalezas; cuando enfrenta amenazas serias, trata de evitarlas o neutra-
lizarlas para concentrarse en las oportunidades.
ESTRATEGIAS DO, que consisten en superar las debilidades internas al aprovechar oportu-
nidades externas. Partiendo del reconocimiento de sus debilidades pertinentes, la organizacin
busca superarlas para aprovechar determinadas oportunidades dadas por el entorno.
ESTRATEGIAS FA, que consisten en utilizar las fortalezas existentes para evitar o reducir
el impacto de determinadas amenazas externas.
ESTRATEGIAS DA, que constituyen estrategias tpicamente defensivas, toda vez que bus-
can al mismo tiempo afrontar debilidades internas y enfrentar amenazas externas. Una organi-
zacin con muchas debilidades y amenazas se situara en una situacin precaria, y estara
obligada a luchar por su sobre vivencia, fusionarse, reducir sus gastos, obtener rpidamente
fondos u optar por la liquidacin antes de que los daos alcancen mayores proporciones.

Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 24
Planea

mient o Est rat gico David Medianero Burga 25

4.3 Acciones: actividades y proyectos
Las acciones permanentes son conocidas en el sistema presupuestal pblico con el nombre
de actividades. Estas son conjuntos de tareas necesarias para mantener, de forma perma-
nente y continua, la operatividad de la accin de gobierno. Representa la produccin de los
bienes y servicios que una Entidad lleva a cabo de acuerdo a sus funciones y atribuciones,
dentro de los procesos y tecnologas acostumbrados.
Como ya ha sido sealado, las polticas se concretan en acciones, ya sean estas de carcter per-
manente o temporal. En este ltimo caso, pueden tomar la forma de proyectos de inversin.

Las acciones temporales son conocidas en el mbito pblico como proyectos de inversin.
Por proyecto se entiende al conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final, que concurre a la expansin de la capacidad productiva del pas o
del propio Gobierno. Representa la creacin, ampliacin y/o modernizacin de la produc-
cin de los bienes y servicios, implicando la variacin sustancial o el cambio de procesos
y/o tecnologa utilizada por la Entidad. Luego de su culminacin, generalmente se integra o
da origen a una Actividad.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
F
O
R
T
A
L
E
Z
A
S
D
E
B
I
L
I
D
A
D
E
S
En qu medida esta fortaleza
nos permite aprovechar al
mximo la oportunidad que se
nos presenta?
En qu medida esta debili-
dad no nos permite aprove-
char tal oportunidad?
APROVECHAR
MOVILIZAR REFORZAR
En qu medida esta debilidad
no nos permite enfrentar tal
amenaza?
En qu medida esta fortaleza
nos permite defendernos frente
a tal amenaza?
DEFENDER
Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 26
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MATRIZ DE OBJ ETIVOS Y ESTRATEGIAS
Estrategias:
Objetivo General:
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5. I NDI CADORES DE DESEMPEO


Indicadores de Desempeo
Dimensiones del Desempeo
Requisitos de los Indicadores













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5.1 Indicadores de desempeo


As como existe una relacin conceptual indisoluble entre objetivos y estrategias, igualmente,
existe (o debiera existir) una relacin muy estrecha entre los objetivos, los indicadores y los valo-
res a alcanzar. Al respecto, cabe precisar lo siguiente:

Los objetivos son formulaciones cualitativas, con expresiones tales como: "eliminar la pobre-
za extrema"; "reducir la mortalidad infantil"; o "generar empleo".
Los indicadores son las variables que se utilizan para medir el progreso hacia el logro de los
objetivos. Le dan concrecin al objetivo. Por ejemplo, el avance en la erradicacin de la po-
breza extrema podra medirse a travs del nmero de personas con necesidades bsicas insa-
tisfechas o del nmero de personas con un ingreso menor a 1 dlar diario.
Los valores a alcanzar son los niveles cuantificables de los indicadores que una organizacin
o un pas desea alcanzar en un momento dado. Por ejemplo: "reducir la tasa de analfabetismo
al 3 % en el 2006".

Los mbitos susceptibles de evaluacin a travs de indicadores, en el marco del proceso de pla-
neacin estratgica, son los productos, resultados e impactos. De all que los indicadores tomen
el nombre de indicadores de proceso, producto, resultado e impacto, receptivamente.
*

Productos Resultados Impactos



Los productos se refieren a resultados del programa a nivel de componentes y responden a pre-
guntas como: Tuvieron las actividades realizadas los productos esperados, beneficiando al grupo
objetivos predefinidos?, en que magnitud?. La calidad de los bienes y servicios entregados por
el programa tambin pueden considerarse como resultados a nivel de productos. En este punto
conviene distinguir, para fines evaluativos, entre la calidad objetiva y la calidad subjetiva. La
primera se refiere a la calidad tcnica de los bienes y servicios entregados. Por ejemplo, calidad
pedaggica de los textos escolares, aporte calrico de las raciones, tiempo promedio y mximo
para la entrega de un servicios, etc.; en tanto que la segunda se refiere a la percepcin que tienen
los usuarios respecto al bien o servicios recibido. Por ejemplo, porcentaje de aceptacin de las ra-
ciones, grado de satisfaccin de los usuarios, etc.

*
Tomado de DIPRES Evaluacin de Programas 2003. MIDEPLAN , Santiago, 2003.
Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 28
Los resultados intermedios corresponden al segundo tipo de resultados que se produce en una se-
cuencia de tiempo. En la matriz de marco lgico este tipo de resultado se sita generalmente a
nivel de propsito o componente, segn las caractersticas del programa. Se refiere a cambios en
el comportamiento o actitud de los beneficiarios o certificacin del cambio en el estado de ellos,
una vez que han recibido los bienes y servicios que entrega la Institucin. Ejemplos de este tipo
de resultados son: porcentaje de jvenes con actitud critica frente a loas drogas despus de parti-
cipar en talleres de sensibilizacin; nmero de innovaciones organizacionales despus de un pro-
grama de capacitacin; agricultores que estn desarrollando nuevos cultivos despus de acceder a
transferencia tecnolgica; etc.
Por ltimo, los impactos son resultados a nivel de fin o de la visin de la Institucin. Implican un
mejoramiento significativo y, en algunos caos perdurable en el tiempo, en alguna de las condicio-
nes o caractersticas de la poblacin objetivo que se plantearon como esenciales en la definicin
del problema que dio origen al plan. Un impacto suele expresarse como un beneficio de mediano
y largo plazo obtenido por la poblacin atendida. Cuando la intervencin es una categora de in-
versin de capital (fsico, humano o social), su beneficio no desaparece si de deja de participar en
el programa. Por ejemplo, aumento en el nivel de remuneraciones de lo jvenes capacitados; au-
mento en la productividad promedio de las tierras manejadas y/o aumento en el nivel socio-
econmico de las familias en el programa de asistencias tcnica; reduccin de la tasa de reinci-
dencia de jvenes con problemas delictuales, etc.


5.2 Dimensiones del desempeo


Las dimensiones del desempeo que son factibles y relevantes de medir a travs de un indicador,
sea ste de producto, resultado o impacto, son los siguientes: eficacia, calidad, eficiencia y eco-
noma.


Producto Resultado Impacto


Eficacia
Eficiencia
Economa
Calidad


Eficacia. Se refiere al grado de cumplimiento de los objetivos de una intervencin a nivel de prop-
sito (objetivo general), sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello. Es posible
obtener medidas de eficacia, en tanto exista la claridad respecto de los objetivos de una Institucin.
Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 29
As, servicios que producen un conjunto definidos de prestaciones, orientadas a una poblacin aco-
tada, pueden generar medidas de eficacia tales como cobertura de los programas grado de focaliza-
cin en la poblacin objetivos, porcentaje de alumnos egresados de enseanza medias, etc.
Calidad. Es una dimensin especfica del concepto de eficacia, que se refiere a la capacidad para
responder en forma rpida y adecuada a las demandas de usuarios o beneficiarios. Evala atributos
del producto entregado, tales como: oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad en la entre-
ga del servici, comodidad y cortesa en la atencin. Algunas relaciones que reflejan este concepto
son, por ejemplo, nmero de reclamos sobre el total de casos atendidos, tiempo de tramitacin de
beneficios, tiempo de espera en oficinas de atencin de pblico o velocidad de respuesta ante cartas,
llamadas o reclamos por parte de los usuarios.
Eficiencia. Describe la relacin entre dos magnitudes: la produccin fsica de un producto y los
insumos o recursos que se utilizan para alcanzar ese nivel de producto. En otros trminos, se refie-
re a s las actividades de un programa se ejecutaron, administraron y organizaron de tal manera que
se haya incurrido en el menor costos posible para generar los productos y/o componentes esperados
(asignacin y uso ptimo de recursos de manera que se maximiza la entrega de productos y/o com-
ponentes para un presupuesto o monto de recursos dado).
En el mbito de los programas pblicos existen muchas aproximaciones a este concepto. En gene-
ral, se pueden obtener mediciones de costo medio de produccin (costos por beneficiario, costos
por componente, etc.) y medidas de productividad media de los distintos tipos de factores (usuarios
atendidos por unidad de tiempo, consultas diarias por mdico, ndice de ocupacin de camas hospi-
talarias, relacin horas de supervisin por escuela, nmero de docentes por alumnos, etc.)
Economa. Este concepto se relaciona con la capacidad de una institucin para generar y movilizar
adecuadamente sus recursos financieros. La administracin de recursos exige siempre el mximo de
disciplina y cuidado en el manejo del presupuesto, de la preservacin del patrimonio y de la capaci-
dad de generar ingresos. Algunos indicadores de economa pueden ser la capacidad de autofinan-
ciamiento, la capacidad de ejecucin de su presupuesto o su nivel de recuperacin de prstamos.


5.3 Requisitos de los indicadores


Los requisitos bsicos que deben cumplir los indicadores de desempeo para una correcta defini-
cin son:
Pertinencia: deben referirse a los productos esenciales de la Institucin, de modo que refle-
jen ntegramente el grado de cumplimiento de sus objetivos.
Precisin: los indicadores deben ser precisos y de fcil interpretacin.
Las actividades o unidades que se escogen para ser medidas deben ser comparables de un
momento del tiempo a otros (semestralmente, anualmente, etc).
Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 30
Los indicadores deben ser independientes y responder principalmente a las acciones desarro-
lladas por el programa. Se debe usar indicadores que puedan estar condicionados en sus re-
sultados por factores externos, tales como la situacin general del pas o la actividad conexa
de terceros, sean estros pblicos o privados.
Los indicadores deben tomar en cuenta las situaciones extremas no para promediarlas y
esconder por este medio las falencias de algunas de las unidades o elementos del sistema-, si-
no por el contrario, para sugerir indicadores especficos para cada elemento, especialmente
cuando sus resultados sean demasiado divergentes con los otros.
La informacin que sirva de base paral a elaboracin de indicadores debe ser recolectada a
un costo razonable y con la garanta de confiabilidad necesaria.
Respecto al nmero y calidad de los indicadores, en un sistema de evaluacin de programa
hay que tener en cuenta que siempre debe existir un balance entre los requerimientos de sim-
plicidad y de comprehensividad. Los indicadores deben cubrir los aspectos ms significati-
vos de una programa, pero su nmero no puede exceder la capacidad de anlisis de quienes
los van a usar.
Los datos bsicos del os indicadores deben ser sustentados en sistemas que puedan ser audi-
tados. Por lo tanto, los sistemas de recoleccin de informacin, regulares o ms complejos
deben quedar establecidos en los Medios de Verificacin, al momento de definir el indicador.




Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 31
Planeamient o Est rat gico David Medianero Burga 3


Presentacin del Plan: Marco Lgico

En principio, el marco lgico se presenta como una matriz cuatro por cuatro: una tabla de cuatro
columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente informacin:
Un resumen narrativo de los objetivos.
Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Los medios de verificacin de los indicadores.
Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades.

Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de veri-
ficacin y supuestos en cuatro momentos diferentes de la vida prevista del plan.
La primera fila contiene la Visin o Fin al cual el proyecto contribuir de manera significativa,
luego de que haya estado en funcionamiento por un perodo razonable.
La segunda contiene la Misin lograda cuando la ejecucin del proyecto haya concluido.
La tercera contiene los Productos / Resultados realizados en el transcurso de la ejecucin del
proyecto.
La ltima fila contiene las Actividades requeridas para producir los productos o resultados.

El marco lgico propone un mtodo para organizar y visualizar la interaccin de los distintos
elementos de un proyecto. Para este enfoque, los recursos humanos y materiales, expresados
ambos en trminos fsicos o monetarios- constituyen los insumos bsicos para la realizacin de
las actividades, que permiten a su vez obtener ciertos productos. Estos tres elementos constituyen
en rigor el proyecto y estn bajo control y responsabilidad de la institucin ejecutora. Los produc-
tos obtenidos (tambin llamados componentes) tienen un efecto predecible, bajo ciertas condicio-
nes de entorno, sobre los beneficiarios directos, lo cual es descrito en el propsito y, ms amplia-
mente, en el fin del proyecto.

Por otra parte, la matriz del marco lgico, como ya ha sido sealado, permite introducir tres ele-
mentos claves para la calidad de los planes.

Lo esencial del enfoque creado por Practical Concepts es el nfasis en la consistencia entre los
distintos elementos de un proyecto. El marco lgico permite una visin rpida de las principales
hiptesis de cambio que sustentan un proyecto expresadas en las relaciones de causalidad que
existen entre los distintos casilleros de la matriz.

Evaluabilidad, a travs de las columnas de indicadores y medios de verificacin,

Realismo (o viabilidad), a travs de la columna de supuestos, toda vez que sta representa el en-
torno y, por ende, los factores exgenos que podran plantear riesgos al plan.
Coherencia, a travs de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos niveles debe
existir una clara relacin de causa a efecto.
2

INSUMO
ACCIONES PROCESO
PRODUCTOS OBJ . EST. GEN.
MISION EFECTOS
IMPACTO
MARCO LOGICO DEL PLAN ESTRATGICO
VISION
OBJ ETIVO INDICADORES VERIFICADORES SUPUESTOS
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