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Materia: Derecho constitucional


Profesora: Graciela Bercoff
1. Introduccin y fundamentacin
Podemos caracterizar a nuestra materia como fuente de conocimiento de la currcula completa de
la carrera, abarcativa del derecho pblico, del privado tanto como de aquellas materias que
completan la formacin del abogado. En el amplio campo del ejercicio profesional del abogado
siempre habremos de recurrir al derecho constitucional para encontrar el primer fundamento en
cada tema sometido a estudio.
A fin de brindar un concepto de la materia, siguiendo al maestro uan A. !onzalez "aldern
decimos que el Derecho Constitucional es la rama de las ciencias jurdicas que estudia la
estructura fundamental u organizacin poltica de la Nacin, en lo referente al rgimen de la
libertad y al funcionamiento de los poderes pblicos, dentro de las finalidades esenciales y
progresias del !stado" El #erecho constitucional no solo estudia las normas $ principios
contenidos en el te%to de la constitucin escrita, sino que tambi&n debemos incluir aquellas
instituciones que est'n por fuera de la constitucin $ que regulan tambi&n materia atinente al
r&gimen de la libertad $ a la organizacin del poder pblico.
(ans )elsen sostuvo que el sistema jurdico es un todo conformado por normas jurdicas cu$a
validez formal $ sustancial deviene de normas de jerarqua superior. *uienes ense+amos la
materia nos basamos en la idea de una pir'mide conformada por normas que se escalonan en
orden de importancia $ devienen v'lidas segn la norma que la fundamenta. ,iguiendo este orden
colocamos en el v&rtice de esa pir'mide a la "onstitucin de la -acin como fundacional de todo
el sistema, $a que de sus preceptos depende la validez de las dem's normas $ de los actos
jurdicos tanto en sentido sustancial como formal.
.a historia constitucional vincula la evolucin del constitucionalismo con la lucha del hombre por
su libertad $ dignidad, las grandes revoluciones de la humanidad est'n impregnadas de ideologa
constitucional. As se ha ido definiendo un modelo de constitucin adoptado de diferente manera
por los Estados, que desde el siglo /0111 evoluciona hasta nuestros das.
Estudiaremos en consecuencia lo relativo al #erecho "onstitucional, a la "onstitucin de la
-acin, sus antecedentes histricos, lo relativo a su supremaca, a la situacin del hombre en el
Estado en cuanto a sus derechos $ garantas, lo relativo a la organizacin del Estado Argentino, al
federalismo a nuestro r&gimen representativo $ republicano con la consiguiente divisin de
poderes.
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2. Carta al alumno
Querido alumno/a:
Antes de ser estudiantes de abogaca o abogados, profesionales, empresarios, trabajadores,
amas de casa, etc. ,omos habitantes $ ciudadanos dentro de un Estado, conformamos parte de
una sociedad. Esa sociedad que integramos $ a la que contribuimos, est' constituida de una
determinada manera, e%isten una serie de derechos $ garantas que nos protegen $ la
organizacin $ ejercicio del poder tambi&n est'n conformados de una determinada manera.
Esto nos indica que, an sin estudiar el #erecho "onstitucional como ciencia, todos conocemos
sobre nuestra organizacin constitucional.
,i bien ese conocimiento aprendido a lo largo de nuestra educacin $ de nuestra interaccin en
sociedad es, en ma$or o medida, suficiente para desempe+arnos como ciudadanos, no lo es para
quien desee ser abogado. *uien aboga por los derechos, esgrime en principio derechos
constitucionales.
-uestra vocacin hacia el mundo jurdico est' impulsada por un anhelo de justicia, de libertad e
igualdad entre los hombres, $ esta lucha ideolgica que lleva adelante el hombre desde el
comienzo de los tiempos, es la historia del #erecho "onstitucional.
(a e%istido desde siempre una tensin entre la esfera del poder $ la de las personas, al decir de
!erm'n 2idart "ampos, hablamos del #erecho "onstitucional del Poder $ del #erecho
"onstitucional de la .ibertad.
#e esa organizacin social del poder, de la distribucin de ese espacio total del poder entre la
autoridad $ la libertad, depende cual ser' la situacin del hombre en la sociedad.
A lo largo de estos meses vamos a recorrer juntos el estudio integral del #erecho "onstitucional,
materia fundamental en la carrera de abogaca.
-os abocaremos a aprender sobre el derecho constitucional en general $ sobre su funcionamiento
en nuestro pas.
3i vida laboral ha transcurrido en el sector pblico, ocup& funciones en el poder legislativo $
ejecutivo de la "iudad de "rdoba, de la provincia de "rdoba, $ de la -acin. 4ambi&n me
desempe+& como "onvencional "onstitu$ente -acional en 5667 $ Provincial en 8995.
Espero que el estudio que inician sea tan apasionante como lo ha sido para mi formacin, porque
descuento que ser' de gran utilidad en la carrera, si logras comprender el eje central de nuestra
materia, podr's abordar con &%ito el estudio de todas las dem's ramas del derecho, $a que
encuentran fundamento sustancial $ formal en esta disciplina.
#e m's est' decirte que he dedicado mi vida al estudio del derecho constitucional $ a su
aplicacin desde el 'mbito pblico $ privado, $ tengo la firme esperanza de orientarte en esta
materia para que logres formarte en tu carrera $ para que cuando egreses $ te aboques a la
pr'ctica de la abogaca, en los m's variados aspectos, los principios $ normas de nuestra materia
sean tu gua.
Con afecto.
T tutora
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3. !"eti#os $enerales
El contenido de nuestra materia es vasto, e impregnado de ideologa poltica, convicciones
sociales, $ tradiciones histricas de cada pueblo, por eso abordaremos los conceptos generales
del derecho constitucional en general $ en especial de nuestra organizacin jurdico poltica.
Al final del cursado de la materia estar's en condiciones de conocer nuestra "onstitucin $
comprender nuestro #erecho "onstitucional, lo que te dar' la base que necesitas para estudiar el
resto de la carrera $ lograr una acabada formacin profesional.
Al trabajar dentro de las ciencias sociales, el estudio de la materia se basa fundamentalmente en
la lectura. Para facilitar la comprensin se deben relacionar los temas, $a que toda la tem'tica
est' vinculada $ el conocimiento de cada tpico implica la comprensin $ concatenacin con los
dem's.
,er'n de gran a$uda los esquemas $ cuadros sinpticos
Por la evaluacin con el sistema de mltiple opcin se debe fijar con claridad los conceptos, $a
que a fin de sortear con &%ito las evaluaciones se e%ige precisin en el conocimiento.
#e acuerdo a la modalidad a distancia incluimos los esquemas de la materia $ de cada
mdulo que te orientar'n en el estudio $ en la mejor organizacin de los temas en la bibliografa
"uando inicies cada tema deber's considerar su tratamiento en el articulado de la "onstitucin,
sus antecedentes, el comentario $ an'lisis de la doctrina $ cmo ha sido receptado por la
jurisprudencia.
,er' de gran utilidad el an'lisis de artculos periodsticos o publicaciones cientficas relativas a los
temas en tratamiento, $ la realizacin de trabajos pr'cticos.
:na buena ejercitacin es buscar en los peridicos, los temas de actualidad institucional $
vincularlos a la materia.
En cuanto a las evaluaciones parciales sera conveniente rendir el primer parcial al finalizar la
unidad d&cima, $ el segundo al finalizar la unidad veintiuna.
Para lograr estas habilidades estructuramos los siguientes objetivos
- Alcanzar una visin acabada de la formacin de nuestra "onstitucin, en relacin a la doctrina
general que se ve reflejada en ella, como se ha receptado en ella la evolucin de estas teoras
polticas $ sociales de manera permanente, su ideologa $ la historia que han contribuido a
formar nuestra -acin.
- Analizar las teoras que sostienen a la "onstitucin -acional como le$ suprema o superle$
- #istinguir la organizacin del poder en el Estado, diferenciando la descentralizacion territorial,
tanto como la conformacin, atribuciones $ control de los organos que lo ejercen.
- :bicar al hombre como centro de imputacin de derechos
- 3anejar las herramientas dise+adas para lograr el efectivo goce de los derechos del hombre
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%. Perfil del docente&tutor
3i nombre es !raciela 2ercoff, so$ abogada, egres& de la ;acultad de #erecho $ "iencias
,ociales de la :niversidad -acional de "rdoba en el a+o 56<=. ,iempre me interes& por la
docencia universitaria, $ ejerc como docente en las materias> ;ilosofa urdica e 1ntroduccin a
los Estudios de la "arrera de Abogaca. Actualmente en #erecho "onstitucional $ en la
:niversidad Empresarial ,iglo 85 en la materia 1nstituciones Polticas $ !ubernamentales,
#erecho constitucional $ #erecho Administrativo.
,iempre me desempe+& en el sector pblico, ocup& funciones como asesora en el poder
legislativo de la ciudad de "rdoba ? "oncejo #eliberante@ de la provincia de "rdoba ?,enado
Provincial@ , fui #irectora de 1nspeccin de Personas urdicas en el Ejecutivo Provincial, #irectora
!eneral del Archivo !eneral de la -acin en el Ejecutivo -acional, #iputada -acional ?congreso
de la -acin@ $ "onvencional "onstitu$ente -acional en la Aeforma de la constitucin -acional
de 5667 $ Provincial en 8995.
Actualmente me desempe+o en los 4ribunales Administrativos 3unicipales de ;altas, cargo al que
acced por concurso pblico. B continuando con mi vocacin hacia la formacin poltica he sido
designada recientemente como ,ecretaria Acad&mica de la ;undacin ernimo, destinada al
estudio de la problem'tica institucional $ social de la ciudad de "rdoba.
'. Pro$rama de contenido de la materia
MD() (*.- (*ID+D,- 1. 2. 3. % '.
1. D,/,C0 C*-1I1(CI*+).
5.5. "oncepto, objeto, caracteres $ fuentes.
5.8. Aelaciones con las distintas ramas del derecho $ de las ciencias sociales.
5.C. El m&todo del #erecho "onstitucional.
2. 1,/2+ D, )+ C*-1I1(CI3*.
8.5. Evolucin del constitucionalismo.
8.5.5. El constitucionalismo cl'sico.
8.5.8. El constitucionalismo social.
8.5.C. El constitucionalismo actual.
8.8. Poder constitu$ente>
8.8.5. "oncepto, clasificacin, titular $ lmites.
8.8.8. Poderes constituidos.
8.8.C. "oncepto formal $ material de la constitucin.
8.8.7. "lasificacin $ tipologa constitucional.
8.8.=. Partes dogm'tica $ org'nica de la constitucin.
8.8.D. -ormas constitucionales operativas $ program'ticas.
8.8.E. (ermen&utica constitucional> clases, m&todos $ reglas jurisprudenciales.
- ' -
8.C. Aeforma constitucional>
8.C.5. El procedimiento del artculo C9 de la "onstitucin -acional.
8.C.8. .a etapa preconstitu$ente.
8.C.C. .a "onvencin Aeformadora> competencia material $ temporal.
3. -(P/,M+C2+ C*-1I1(CI*+).
C.5. ,upremaca constitucional>
C.5.5. Antecedentes.
C.5.8. Aecepcin en la "onstitucin -acional.
C.5.C. El orden jer'rquico normativo de los tratados $ las le$es.
C.5.7. Evolucin jurisprudencial.
C.8. "ontrol de constitucionalidad>
C.8.5. ,istemas en el derecho comparado.
C.8.8. "aractersticas del sistema argentino en el orden federal.
%. 0I-1/I+ C*-1I1(CI*+) +/G,*1I*+.
7.5. Antecedentes histricos>
7.5.5. Fpoca hispana.
7.5.8. El debate del "abildo Abierto del 88 de ma$o de 5<59.
7.5.C. #ecretos, Aeglamentos $ Estatutos.
7.5.7. .a Asamblea de5<5C.
7.5.=. El "ongreso de 4ucum'n.
7.5.D. .as "onstituciones de 5<56 $ 5<8D.
7.5.E. .a !eneracin de 5<CE.
7.5.<. .as G2asesH de uan 2autista Alberdi.
7.8. .a organizacin constitucional>
7.8.5. El Acuerdo de ,an -icol's.
7.8.8. .a "onvencin "onstitu$ente de 5<=C.
7.8.C. El Pacto de ,an os& de ;lores $ la "onvencin "onstitu$ente de 5<D9.
7.8.7. .as reformas constitucionales de 5<DD, 5<6<, 5676, 56=E $ 5667.
'. C*-1I1(CI3* +/G,*1I*+.
=.5. "onstitucin Argentina>
=.5.5. "aracteres, sistem'tica $ tipologa.
- 4 -
=.8. "reencias constitucionales>
=.8.5. "reencias constitucionales e ideologa de la "onstitucin Argentina.
=.C. El Pre'mbulo>
=.C.5. "ontenido.
=.C.8. ;unciones.
-,G(*D MD() 5 (*ID+D,- 4. 6. 7
4. ,),M,*1- C*-1I1(1I8- D,) ,-1+D +/G,*1I*.
D.5. El poder.
D.8. El pueblo.
D.C. El territorio.
6. 9/M+ D, ,-1+D : D, GBI,/* +/G,*1I*.
E.5. .a forma de estado>
E.5.5. Estados unitarios, federales $ las confederaciones.
E.5.8. El federalismo argentino> evolucin, caractersticas $ perspectivas.
E.5.C. .os rdenes de gobierno del estado federal argentino.
E.5.7. .as regiones.
E.5.=. .a intervencin federal.
E.8. .a forma de gobierno>
E.8.5. A&gimen presidencialista $ parlamentario.
E.8.8. "aracterizacin del sistema argentino.
7. ,) -I-1,M+ 9I*+*CI,/ D, )+ C*-1I1(CI3* +/G,*1I*+.
<.5. .a distribucin constitucional en materia impositiva entre la -acin, las Provincias $ la "iudad
Autnoma de 2uenos Aires.
<.8. El sistema de coparticipacin impositiva> antecedentes, evolucin $ bases constitucionales.
1,/C,/ MD() 5 (*ID+D,- ;. 1<.11 : 12
;. D,C)+/+CI*,-. D,/,C0- : G+/+*12+-.
6.5. "oncepto. ,u reconocimiento en la "onstitucin -acional $ en los 4ratados 1nternacionales
con jerarqua constitucional.
6.8. .a libertad>
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6.8.5. "oncepto jurdico $ su r&gimen constitucional.
6.C. .a igualdad>
6.C.5. "oncepto jurdico $ su r&gimen constitucional.
6.C.8. .a doctrina judicial de la "orte ,uprema de usticia de la -acin.
6.7. .os derechos $ las garantas constitucionales enumerados $ no enumerados.
1<. D,/,C0- C*-1I1(CI*+),-.
59.5. .ibertad de e%presin>
59.5.5. Aecepcin constitucional.
59.5.8. #iversas manifestaciones.
59.5.C. El derecho de respuesta.
59.8. .ibertad de peticin, de asociacin $ de reunin.
59.C. .ibertad religiosa $ de culto.
59.7. .ibertad de ense+ar $ aprender.
59.=. .ibertad fsica o de locomocin.
59.D. .ibertad de industria, comercio $ navegacin.
59.E. #erecho de propiedad>
59.E.5. "oncepto.
59.E.8. Aestricciones constitucionales.
59.E.C. ;uncin social.
59.E.7. E%propiacin.
59.E.=. "onfiscacin.
59.E.D. Propiedad intelectual.
59.<. #erechos sociales>
59.<.5. Antecedentes.
59.<.8. An'lisis del artculo 57 bis de la "onstitucin -acional.
59.6. #erecho al ambiente.
59.59. #erechos de usuarios $ consumidores.
11. G+/+*12+- C*-1I1(CI*+),-.
55.5. "oncepto.
55.8. "lasificacin.
55.C. !arantas procesales.
55.7. 1nviolabilidad de domicilio, correspondencia $ papeles privados.
- 7 -
55.=. El asilo.
55.D. El h'beas corpus.
55.E. El amparo.
55.<. El h'beas data.
55.6. El ,ecreto de las fuentes de informacin periodstica.
12. )IMI1+CI*,- + )- D,/,C0- : G+/+*12+- C*-1I1(CI*+),-.
58.5. "oncepto.
58.8. "lasificacin.
58.C. El poder de polica>
58.C.5. Antecedentes.
58.C.8. "aracterizacin constitucional.
58.7. El estado de sitio>
58.7.5. -ocin.
58.7.8. "ausas.
58.7.C. Irganos que lo declaran.
58.7.7. Efectos.
58.=. Jtras limitaciones e%cepcionales.
C(+/1 MD() 5 (*ID+D,- 13 1%. 1'. 14. 16. 17.1;
13. ,) /=GIM,* /,P/,-,*1+1I8.
5C.5. Antecedentes.
5C.8. "aracterizacin constitucional.
5C.C. ;ormas de democracia semidirecta>
5C.C.5. 1niciativa popular.
5C.C.8. "onsulta popular.
5C.7. #erechos polticos.
5C.=. Partidos polticos>
5C.=.5. "oncepto.
5C.=.8. "lasificacin.
5C.=.C. ;unciones.
5C.=.7. A&gimen constitucional $ lega.
5C.D. El sufragio>
5C.D.5. "oncepto.
- ; -
5C.D.8. -aturaleza.
5C.D.C. "lasificacin.
5C.D.7. ,istemas $ legislacin electorales.
1%. ,) /=GIM,* /,P(B)IC+*.
57.5. Antecedentes.
57.8. "aracterizacin constitucional.
57.C. Principios republicanos.
57.7. .a prohibicin de otorgar facultades e%traordinarias.
57.=. El derecho a la revolucin.
57.D. .a defensa del orden constitucional.
1'. ,) PD,/ ),GI-)+1I8.
5=.5. Antecedentes.
5=.8. Estructura del "ongreso -acional.
5=.C. 1ntegracin de las "'maras>
5=.C.5. -mero de miembros.
5=.C.8. Aequisitos.
5=.C.C. Eleccin.
5=.C.7. #uracin $ renovacin de los mandatos.
5=.C.=. Autoridades.
5=.7. ;acultades privativas de cada "'mara.
5=.=. ,esiones de las "'maras>
5=.=.5. "lases.
5=.=.8. *urum.
5=.=.C. 3a$oras.
5=.=.7. ,imultaneidad.
5=.D. Asambleas legislativas>
5=.D.5. Procedencia $ funciones.
5=.E. .as comisiones parlamentarias.
5=.<. .os bloques parlamentarios.
5=.6. 1nmunidades parlamentarias>
5=.6.5. -ocin.
5=.6.8. "lasificacin.
- 1< -
14. )+- 9(*CI*,- : +1/IB(CI*,- D,) C*G/,-.
5D.5. ;unciones del "ongreso -acional>
5D.5.5. Preconstitu$ente.
5D.5.8. ;uncin .egislativa.
5D.5.C. ;uncin urisdiccional> juicio poltico $ facultades disciplinarias.
5D.5.7. ;uncin electoral> eleccin del Poder Ejecutivo.
5D.5.=. ;uncin de contralor> el control administrativo $ financiero sobre el Poder Ejecutivo, la
Auditoria !eneral de la -acin, el #efensor del Pueblo de la -acin.
5D.8. Atribuciones del "ongreso -acional>
5D.8.5. Poderes e%plcitos.
5D.8.8. Poderes implcitos.
16. ,) PD,/ ,>,C(1I8.
5E.5. Antecedentes.
5E.8. "aractersticas, requisitos, mandato, reeleccin, sueldo $ juramento del Poder Ejecutivo
-acional.
5E.C. Eleccin del Presidente $ 0icepresidente.
5E.7. Acefala del Poder Ejecutivo.
5E.=. El efe de !abinete de 3inistros $ los 3inistros del Poder Ejecutivo -acional.
17. +1/IB(CI*,- D,) PD,/ ,>,C(1I8 *+CI*+).
5<.5. Administrativas.
5<.8. "olegislativas.
5<.C. #ecretos de -ecesidad $ :rgencia.
5<.7. .egislacin delegada.
5<.=. Econmicas $ financieras.
5<.D. 3ilitares.
5<.E. Aelaciones e%teriores.
5<.<. Emergencias.
5<.6. "onmutacin de penas e indultos.
1;. ,) PD,/ >(DICI+).
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56.5. Antecedentes.
56.8. Jrganizacin del Poder udicial ;ederal.
56.C. "onsejo de la 3agistratura.
56.C.5. "omposicin, funciones $ atribuciones.
56.7. .os 3agistrados>
56.7.5. Aequisitos.
56.7.8. -ombramiento.
56.7.C. !arantas de independencia> estabilidad en los cargos e irreductibilidad de sueldos.
56.=. "ompetencia federal>
56.=.5. "aracteres.
56.=.8. "lasificacin.
56.D. "ompetencia originaria $ derivada de la "orte ,uprema de usticia de la -acin.
56.E. urisdiccin internacional.
56.<. 3inisterio Pblico.
4. Bi!lio$raf?a
1. B@-IC+.
K 21#AA4 "A3PJ,, !erm'n., G"ompendio de #erecho "onstitucionalH.
K ,A!LE,, -&stor., GElementos de #erecho "onstitucionalH.
2. +MP)I+1/I+.
- .a bibliografa ampliatoria es profusa, $ toda lectura sobre la materia es positiva,
especialmente recomendamos>
- 3anual de la "onstitucin Aeformada tomos 1, 11 $ 111, de !erm'n 2idart "ampos, editorial
E#1AA, 2s.As. a+o 8999.
- El 4e%to Elementos de #erecho "onstitucional de -&stor Pedro ,agMes 4omo 5 $ 8
Editorial Astrea
- 4ratado de #erecho "onstitucional, cinco tomos, de 3iguel Angel ENmeNdjian, editorial
#epalma, 2s.As. 8999
- 4ratado Elemental de #erecho "onstitucional 4omo 1 $ 11, nueva edicin ampliada $
actualizada 5666K8999, de !erm'n 2idart "ampos, editorial E#1AA, 2s. As