Tratamos con nuestra investigacin de dar un enfoque en sentido de que se entienda y se tenga en conocimiento

que en las ltimas dcadas del siglo XX, se empezaron a ver muchos cambios en la estructura financiera, poltica del
mundo. La globalizacin un proceso de creciente internacionalizacin del capital financiero, industrial y comercial,
nuevas relaciones internacionales y el surgimiento de nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo
deslocalizados geogrficamente, una expansin y uso intensivo de la tecnologa sin precedentes.
Observamos que los pueblos indgenas ahora se encuentran vulnerables y desprotegidos, no hay suficiente
voluntad por parte de los Estados para incluir a los pueblos indgenas en los procesos gubernamentales relativos a
las decisiones que les afectan. Los pueblos indgenas realmente conocen sus territorios, etnicidad y necesidades
particulares. En la mayora de Estados, no encontramos un Ministro/a de Medio Ambiente, Cultura, Agricultura o
Desarrollo Econmico de los grupos indgenas existentes. Por lo que sus representantes deben ser quienes ocupen
dichos cargos por su capacidad intelectual. Reiterando la declaracin de Kemberly de 2003, los pueblos indgenas
demandan que el principio para aprobar o rechazar cualquier proyecto o actividad que afecta nuestras tierras,
territorios y otros recursos debe ser el de buscar consentimiento previo, informado y libre.
Por lo tanto en el Informe hay ciertos puntos como la transnacionalizacin que es uno de los puntos ms importantes
de la globalizacin. En cuestin lo que son medios informativos an hay cierto oligopolio.


PUEBLOS INDGENAS Y DESARRAIGO CULTURAL:

GLOBALIZACIN:

Podemos ver que son irreversibles los efectos de la globalizacin. Esta puede crear mentalidades centradas en el
mercado que frecuentemente operan en detrimento de los pueblos indgenas. En forma general han disminuido el
control sobre el uso de los recursos y la utilizacin de la tierra y aguas. Una razn fundamental para esto es que los,
pueblos indgenas, Esto da como resultado una reduccin de la auto-suficiencia dentro de la comunidades.
Durante la vigsima primera reunin del Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas que se llev a cabo del 21 al 25 de
julio en Ginebra, el Caucus indgena dio a conocer su pronunciamiento con relacin a la globalizacin:
El Caucus Indgena ha decidido rechazar cualquier prctica o forma de globalizacin que sistemticamente excluye,
desconsidera o marginaliza a los pueblos indgenas. Sistemticamente son omitidos de los beneficios de la
globalizacin a nivel econmico, poltico y social. Esta continua exclusin de los pueblos indgenas nos lleva a
mayores niveles de pobreza y daos ambientales que impiden nuestra bsqueda de desarrollo sustentable.
La salud tambin sufre el impacto de los procesos de globalizacin. Las decisiones operativas realizadas por los
centros de poder en continentes distantes frecuentemente no toman en cuenta las preocupaciones ambientales en
nuestras tierras. Esta falta de consideracin tiene un impacto directo en nuestra salud por cuanto el ambiente del
cual extraemos nuestra salud y estilo de vida est envenenado. Este impacto es doble porque el mismo ambiente es
tambin la fuente de nuestras medicinas tradicionales.
El proceso de globalizacin, reconocido por el Grupo de Trabajo de los Pueblos Indgenas, GTPI, como "avances en
nueva tecnologa, liberalizacin comercial, mayores flujos financieros y crecimiento en el tamao y poder de las
corporaciones", es altamente perjudicial a los derechos y el bienestar de muchos pueblos indgenas. Reconocemos
que un significativo nmero de nuestras necesidades bsicas permanece sin satisfacer.
Por lo que debemos tener una estrategia para influenciar la humanizacin de la globalizacin, entendiendo que el
bienestar de un sector social depende del bienestar y de las oportunidades de todos los otros sectores. Los Estados
deben comprometerse con sus sociedades, regulando las relaciones econmicas, ambientales y sociales,
redistribuyendo los recursos y ayudando a los sectores en mayor desventaja de nuestra sociedad. Nuestra identidad
debe ser respetada, preservada y mejorada, porque es el centro de nuestra sociedad, existencia y la vida misma.

TRANSCULTURACIN Y PRDIDA DE IDENTIDAD:

TRANSCULTURACION

Para entender lo que es transculturacin es importante saber su significado primero por lo que esta palabra en el
terreno de la Antropologa a partir del ao 1935, con el fin de clasificar el estudio del contacto cultural entre grupos
diferentes, sin embargo, su definicin ha ido modificndose para delimitar ms claramente su campo de accin ya
que la terminologa es una herramienta esencial en la investigacin. Aparte de las cuestiones terminolgicas,
debemos tomar en cuenta alguna de las formas de compenetracin hispano Aborigen, en particular los respectivos
aportes hay cuatro formas o tipos de transculturacin: La Colonizacin, la Recepcin a distancia, el Renacimiento
y la Inmigracin.

- La Colonizacin: Es el contacto entre culturas en que uno de los grupos ocupa un territorio con la intencin de
implantar su dominio poltico y su explotacin econmica. Esta forma no implica la fusin del grupo colonizador con
la poblacin autctona, sino la imposicin de su superioridad militar y poltica.

- La Recepcin a distancia: Este tipo de contacto, a diferencia del anterior, no se origina en la ocupacin de un
territorio sino que se ejerce a distancia, a travs, de un intercambio poltico u econmico, en que el grupo autctono
adopta algunas formas de vida, conceptos o valores de la cultura ms avanzada.

- El Renacimiento: Es el contacto con formas culturales ya desaparecidas del mismo pueblo o de otro ms antiguo
cuya cultura es tomada como modelo, recurriendo al estudio y adopcin de obras culturales con el fin de integrar a la
sociedad los valores de estas civilizaciones pasadas.

- La Inmigracin: Este tipo de contacto se produce en un pas mediante la afluencia de grupos humanos masivos
pertenecientes a otra cultura, no importando que sta sea de mayor o menor desarrollo.
Los materiales producidos durante la conquista. El 0fenmeno de la conquista involucra necesariamente un proceso
de contacto entre culturas en que estas se influyen recprocamente, originando formas nuevas o mixtas que difieren
de las iniciales que entraron en contacto.
Estos iconos no solo identifican al pas sino que lo distinguen de cualquier otra nacin en el mundo. Dichos smbolos
patrios son usados comnmente para celebrar algn acontecimiento que reviste importancia de tipo histrico, social,
cultural, cientfico, y simbolizan el orgullo que se siente al formar parte de esta nacin.
La Msica y la Danza. Es uno de los elementos ms representativos de la identidad y el nacionalismo.
El hecho de que Venezuela sea un pas donde la variedad de razas y geografas conviven, permiten que haya esta
variedad de ritmos, sabores y sonidos, pero todos y cada uno de estos estilos de msica, de diferentes versiones,
permite la identificacin de cada individuo como venezolano. Sin duda, el estilo de msica por la que los
venezolanos se proyectan en el exterior lo representa la llamada msica venezolana que es sinnimo de msica
llanera, que con los populares instrumentos como el arpa, las maracas y los cuatros, dan ese toque de originalidad y
venezolanidad a sta msica, y que con el tpico baile conocido como el Joropo, llaman la atencin de propios y
extraos al pas.
No obstante, dentro de las races musicales venezolanas se encuentra una cancin muy popular, considerada por
muchos como el segundo himno de la nacin, el Alma Llanera, escrita por Pedro Elas Gutirrez. Entre los bailes
ms tradicionales se encuentran: el de San Benito, San Juan, San Pedro y el de los Diablos Danzantes de Yare.
El Idioma. Considerado otro de los elementos que identifica una nacin, y en algunas ocasiones aleja de
otras culturas. Antes de la llegada de los espaoles a Venezuela las poblaciones indgenas tenan su propio idioma o
dialecto, pero con los cambios introducidos en el pas y la evolucin de la sociedad esas lenguas pasaron a formar
parte de los pequeos asentamientos indgenas que pudieron subsistir en el territorio.
El idioma oficial en el pas es el castellano, pero la Constitucin vigente reconoce y oficializa los Idiomas Indgenas,
lenguas que son oficiales para los pueblos indgenas. Entre los idiomas indgenas se encuentran el arauaco, caribe,
guajiro, yanomami, yucpa, Bari, wayuu y anu.
La Religin. Desde la poca de la Conquista y Colonizacin se dio inicio a la llamada Evangelizacin de
Amrica, proceso que fue llevado a cabo por grupos misioneros catlicos. Las llamadas Misiones tenan por objeto
ensear a los indgenas a vivir la fe catlica. Al principio fue difcil lograr insertar en las costumbres de los indgenas,
y luego los negros este tipo de religin, pero con el pasar de los aos y la llegada de nuevas generaciones mestizas
dicha religin se fue aceptando y arraigando en las familias y en la sociedad.
En la actualidad, el pueblo de Venezuela en ms del 60% pertenecen y practican la religin Catlica, sin embargo,
con el pasar de los aos han ido ingresando al pas otros grupos religiosos de orden protestante y a la que muchos
venezolanos se han sumado, esto es lo que se llama La Libertad de Cultos. El elemento religioso es un aspecto
sumamente importante en la cultura venezolana, ya que en la misma las personas encuentran esperanza, aliento,
fuerza para continuar y afrontar las diversas situaciones que se le presenta en la vida.
En el pas han existido y existen personajes muy importantes en el mbito religioso, entre los ms conocidos estn:
El Dr. Jos Gregorio Hernndez y la Madre Mara de San Jos.
Los Smbolos Naturales. Estos smbolos como la frase lo indica estn conformados por una serie de
elementos propios de la geografa venezolana y que son una clara representacin de la flora y fauna del pas. Entre
los Smbolos naturales estn:
El Araguaney: llamado tambin rbol Nacional. La decisin de declararlo como smbolo natural de la
Repblicaradica en la belleza y colorido de esta especie. Es comn encontrar este rbol en bosques claros as como
en tierras clidas de la sbana y cerros semiridos. El nombre Influencias Presentes en Nuestros Elementos
Culturales.

Nos parece importante y por tal motivo lo acotamos en nuestra investigacin de la Cultura de Venezuela que es una
mezcla de tres culturas distintas, la indgena, la africana y la espaola. Las dos primeras a su vez tenan cult uras
diferenciadas segn las tribus.
La transculturacin y asimilacin, condicion para llegar a la cultura venezolana actual, similar en muchos aspectos
al resto de Amrica Latina, pero el medio natural hace que haya diferencias importantes. La influencia indgena se
limita al vocabulario de algunas palabras y la gastronoma. La influencia africana del mismo modo, adems de la
msica como el tambor. La influencia espaola fue ms importante porque eran la mayora de los colonos en la zona
del Caribe de la poca colonial. Ejemplos culturales de ellos, se pueden mencionar las edificaciones, parte de la
msica, la religin catlica y el idioma. Una influencia evidente espaola son las corridas de toros y parte de la
gastronoma.
Venezuela tambin se enriqueci por otras corrientes culturales de origen antillano y europeo en el siglo XIX, en
especial de procedencia francesa.
En etapa ms reciente en las grandes ciudades y las regiones petrolferas irrumpieron manifestaciones culturales de
origen estadounidense y de la nueva inmigracin de origen espaol, italiano y portugus. Aumentando el ya.


PRDIDA DE IDENTIDAD

La construccin de una identidad colectiva aspira a la reconstruccin imaginaria de una figurada dibujada por
nosotros mismos, que podamos oponer a la mirada del otro. Al haber un tipo de hegemona esta imagen que hemos
formado para representarnos y hacernos nicos se pierde por completo y quedara en el olvido.
Los pilares de la identidad son: conocer la historia propia reconocer nuestros valores, practicar, el autoestima y la
dignidad.
Los procesos migratorios suelen conllevar cambios culturales que trastocan las realidades de quienes los viven, y en
ese sentido, pueden influir en una prdida de identidad.
En primer lugar tenemos que entender que la identidad cultural es la representacin de quienes somos y cual es
nuestra comunidad o nuestra cultura. Involucra el entorno, la historia y la voluntad. La identidad de un pueblo se
manifiesta cuando una persona se reconoce o reconoce a otra persona como miembro de ese pueblo. No es otra
cosa que el reconocimiento de un pueblo como "si mismo".
As como las personas tienen distintos rasgos que las diferencian unas de otras y que hacen que sean individuos,
cada comunidad tiene caractersticas culturales propias que le dan un particular modo de sentir y ver el mundo.
Con este trabajo se pretende analizar la importancia de la identidad cultural como medio para desarrollarse como
una nacin, como la globalizacin busca homogeneizar la cultura, la diferenciacin cultural en una sociedad y como
es la identidad cultural en nuestro pas.
Culturas originarias, mestizaje de culturas y cultura globalizada:
En todo el mundo existe una increble cantidad de culturas, algunas ms aisladas otras ms mezcladas y otras que
influencian. Podemos observar esto en nuestro territorio. Aqu florecieron numerosas culturas, algunas dejaron de
existir y otras continan existiendo. A estos pueblos que mantuvieron durante siglos la conciencia de su identidad
tnica y continan hablando en su idioma, actuando de acuerdo a sus propias tradiciones, se las denomina culturas
originarias.
Con la llegada de lo colonizadores, que se impusieron desplazando a los aborgenes, el traslado de negros para
mano de obra y siglos mas tarde con la llegada de inmigrantes de distintos puntos de Europa se produjo un
mestizaje: con los aportes en mayor o menor medida de cada uno de estos grupos tnicos se form muestra actual
cultura. Idioma creencias, vocablos e incluso alimentos, entre otros, son heredados de ellos.

En la actualidad, todas las culturas originarias, mestizas y criollas- estn expuestas a una perdida de identidad
debido al proceso de globalizacin que tiende a homogeneizar los objetos culturales queriendo formar una nica
cultura actual. Como respuesta a esta situacin, es importante el reavivamiento y reafirmacin de distintas culturas.
En el caso de nuestro pas esta es mnima. A diferencia de otros pases latinoamericanos que sienten orgullo e
identificacin por las culturas originarias, aqu eso tiene menos fuerza.

Creemos que es importante acotar que se puede afirmar que hay dos posiciones contrapuestas el Territorio e
identidad:
. Por un lado, una que afirma que la vida de cada ser humano esta circunscripta por la cultura y la situacin
socioeconmica del lugar donde naci. Es territorio esta constituido solo por el pedazo de tierra sino a este, sus
diferentes lenguajes y a su percepcin del mundo (cosmovisin).
Actualmente debido a la potencia de comunicacin que brinda la tecnologa se habla de una globalizacin cultural:
todo el mundo tiene la posibilidad de compartir una misma cultura, se conecta en segundos de una punta a otra del
globo. Es decir, se derriban o se borran las fronteras para la transmisin cultural, desaparece el lmite territorial con
respecto a la cultura.
En el planeta se dan ambas situaciones simultneamente: hay culturas firmemente arraigadas en un territorio
determinado, con mayor o menor contacto con otras, con mayor o menor defensa de su patrimonio cultural, y existen
tambin personas que participan de este proceso de desterritorializacion de la cultura.
Podramos hablar de una doble valoracin de la relacin entre territorio y cultura, la identidad cultural es
fundamental para e desarrollo de los pueblos. El apego al terruo en el sentido de cerrarse a otras influencias
culturales refuerza el etnocentrismo, la xenofobia, los fundamentalismos y el chauvinismo.
Ahora bien, la desterritorializacion de la cultura tambin tiene su doble valoracin. Por un lado fomentar el
acercamiento y la aceptacin de las diferentes culturas como funcin positiva. Pero tambin tiene su aspecto
negativo. Puede que este acercamiento se transforme en una imposicin de una cultura elitista, sin respetar e
incluir los intereses y gustos de ciertas culturas. Por lo tanto, se debe tener especial cuidado sobre el modo en que
se busca generar una universalidad de la cultura como plantea esta postura.
Uno de los pases dominantes es Estados Unidos que en los ltimas dcadas que ha sido la primera potencia
mundial es el pas que impone su cultura a los dems pases desarrollados y subdesarrollados, uno ejemplo claro
es: el monopolio de la lengua inglesa, el uso del habla inglesa es circunstancial hoy en da.
La identidad cultural de los diversos pases en la actualidad se va homogeneizando o generalizando y se va
formando hacia una cultura estandarizada. Este proceso es propiciado por los poderes generadores de nuevas
necesidades de consumo, que manejan a su vez los medios de comunicacin ofrecida.
Todos sabemos que lo que son las tradiciones, mitos, leyendas, ritos que existen en una ciudad, un estado, pas,
etc. se forman poco a poco, primero se forman, despus se aprenden, evolucionan, no es algo que se hace de forma
floja o nace de una sola vez, toma mucho tiempo formar una tradicin, pero ahora con el Imperialismo Cultural se ha
perdido los ltimos aos, como son las posadas, siguen existiendo solo que ahora son ms con propsito de ingerir
alcohol.


NACIONALIDAD, AUTONOMA Y AUTODETERMINACIN

Ya en el siglo XX, los procesos autonmicos han sido ms frecuentes; en muchos Estados nacionales forman parte
de su estructura jurdico-poltica: Catalua y Euzkadi en la Segunda Repblica espaola (1931-
1936), las numerosas comunidades autnomas creadas a partir de la constitucin espaola de 1978; algunos entes
en los Balcanes; regiones autnomas en Italia, China, Finlandia y en la costa atlntica de Nicaragua, (constituidas
legalmente en 1987). En este contexto, acontecimientos importantes como las luchas tnicas y nacionalistas
producidas en la
Europa contempornea y la importancia que la cuestin tnica ha adquirido en la crisis de la Europa del Este,
indican la trascendencia de la problemtica. Tales acontecimientos dejan la enseanza de que las contradicciones
tnicas deben ser adecuadamente resueltas y no slo ignoradas o satanizadas. En el caso mexicano, podemos
encontrar un antecedente en la rebelin de Tehuantepec, como lucha de los pueblos para asegurar una mnima
autonoma. Con ello defendan sus propias formas de gobierno y el control de sus recursos y su produccin, desde
mediados del siglo XVII.
En Amrica Latina, los planteos de autonoma no surgen de un da para otro. Los antecedentes se encuentran en la
lucha indgena por la supervivencia, iniciada desde la llegada de los espaoles. Pero es claro que tanto planteos
como formas de lucha se modificaron junto con la propia realidad interior de los grupos:
1. la demanda autonmica es producto de su evolucin. En los aos ochenta se produce una revitalizacin del
movimiento indgena y una elaboracin intelectual de sus demandas que exige una respuesta ms adecuada por
parte de las elites gobernantes.
No puede entenderse el surgimiento de esta problemtica sin atender al conflicto entre cierto tipo de Estado
autoritario y excluyente aparentemente homogeneizador y los grupos cuya diferencia sociocultural constituye un
fuerte rasgo de identidad.
La otra seria la lnea en que podemos encontrar las vas por las que indgenas y organizaciones han llegado a
plantear la demanda autonmica. En primer lugar, cabe reiterar como una de las causas que siendo los Estados
latinoamericanos artfices de un proyecto homogeneizante y excluyente, poseen rasgos socioculturales
heterogneos; por lo que para poder transformarse en sociedades ms justas, debe promoverse un cambio en las
condiciones socioeconmicas desiguales y al mismo tiempo en las condiciones socioculturales tambin desiguales.
El cambio en stas ya supondra algn sistema de autonoma.

2. El cuestionamiento del proyecto nacional homogeneizante abre, por lo menos, una perspectiva de discusin
alrededor de otras alternativas incluyentes hacia la bsqueda de un nuevo tipo de Estado-nacin que respete su
propio carcter pluricultural. En este punto, puede entenderse la lucha constante de los indgenas por el
reconocimiento de su diferencia, y el respeto de sus derechos como pueblos indgenas.
Las demandas indgenas han roto con la idea de nacin que se tena hasta antes de la irrupcin de los grupos
tnicos como sujetos sociales.
Ya no se concibe una nacin homognea, esa construccin ideolgica desaparece con la aparicin del ciudadano
tnico. La emergencia de los indios como nuevos sujetos sociales (permanencia, coherencia y accin unificada de
masas oprimidas y empobrecidas tuvo lugar a travs de un proceso de concientizacin.
A finales de los aos 80 los pueblos indios comienzan a hablar de autonoma, con la nica excepcin de Nicaragua,
donde el gobierno sandinista encara este proyecto desde 1984. En la mayora de los casos el trmino de autonoma,
autogobierno y autodeterminacin se manejan indistintamente en los discursos de las organizaciones indias, sin
hacer una diferenciacin conceptual especfica, lo cual sucede en los casos ms avanzados como en la lucha tnica
del Ecuador; sin embargo, la lucha tiene como objetivo general la libre determinacin.

Nacionalidad: puede definirse como la cualidad de una persona determinada por el vnculo o la relacin
que le une con un determinado Estado. El artculo 15 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
establece el derecho de toda persona a una nacionalidad, y a no verse privado arbitrariamente de su nacionalidad ni
del derecho a cambiarla.

AUTONOMIA Y AUTODETERMINACION

Los principios autonoma y autodeterminacin de los pueblos indgenas no son en s conceptos (no son discutibles
adems), son vivencias prcticas, fundamentadas en principios y races ancestrales muy profundas; parafraseando
al Mamo Norberto, la autonoma se expresa en las formas de vivir, sentir y pensar. No son conceptos en s, y no son
discutibles en el entendido que son principios o formas de vida de nuestras comunidades; en nuestras leyes de
origen; en la concepcin ancestral de nuestros mayores, autoridades y sabios; en nuestra concepcin poltica y
procesos de reivindicacin histrica no se concibe que estos principios ni la identidad se discutan, tampoco se
discute ni se negocia cualquier aspecto que tenga que ver con nuestro territorio.
Estos dos pilares de la naturaleza indgena han sido reconocidos (con gran retraso) en constituciones nacionales de
diferentes Estados, en el Derecho Internacional, pactos y convenios internacionales, principalmente en la
Declaracin Universal de Naciones Unidas sobre derechos de los pueblos indgenas, artculos 3 y 4, como formas de
vida, razn de ser: cosmovisin y cultura de los pueblos nativos. Pero para ello nuestros pueblos han atravesado
situaciones adversas: luchas histricas de reivindicacin y aos luz para lograr el reconocimiento a su cultura,
cosmovisin y derechos que encierran sus Planes de Vida.

Autonoma: es la capacidad para darse normas a uno mismo sin influencia
de presiones externas o internas. O es la capacidad de valerse por s mismo.

Autodeterminacin: Los pueblos aborgenes de todo el mundo tienen a partir de ahora el derecho
a la autodeterminacin, al control de su tierra y sus recursos naturales, y la preservacin de su cultura y sus
tradiciones, segn la declaracin aprobada hoy por la Asamblea General de la ONU en Nueva York.


A pesar de la resistencia de Estados Unidos, Canad, Australia y Nueva Zelanda donde los aborgenes reclaman
vastas tierras con ricas reservas, 143 de los 192 pases representados en la Asamblea General decidieron adoptar la
Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas. Once naciones se abstuvieron del voto.


DESNACIONALISMO- DESNRAIZAMIENTO
Estas dos condiciones se dan por la globalizacin, por los movimientos migratorio, por el desplazamientos hacia otra
nacin, otro pas; al abandonar el pas de origen, al pas en el cual nacemos y al adquirir otra nacionalidad, otras
costumbres, estamos perdiendo nuestras nacionalidad y nuestras races.
Tambin por causas naturales como inundaciones, terremotos, sequas, etc. pueden motivar desplazamientos o `por
causas sociales cuando se emigra por causas polticas (persecuciones, guerras), por causas religiosas pero sobre
todo, por causas econmicas (existencia de un alto ndice de paro en el lugar de origen, esperanza de obtener
mejores salarios, bsqueda de mejor nivel de vida, etc.). Debido a todo esto perdimos nuestra identidad original,
nuestras races.




CONCLUSION
Este trabajo lo hemos hecho con una recopilacin de informacin de las diferentes paginas de Internet con las que
coincidimos y estamos de acuerdo en lo que a nuestro punto ideolgico nos parece como el reconocimiento
incondicional de los derechos de los pueblos indgenas a la autodeterminacin y la integridad, la globalizacin que
es simplemente colonialismo y ser considerada por la historia de la misma manera que ahora consideramos al
colonialismo. Nosotros al igual que el Caucus Indgena, reafirmamos que cualquier modelo aceptable de
globalizacin debe incluir el respeto para todos nuestros Pueblos.
-Uno de los grandes problemas de perdida de identidad en Amrica Latina aparte del gran imperialismo cultural
que existe en nuestro pas, y no es de ayuda tener a la potencia mundial arriba de nosotros, es que los nosotros
mismos no defendemos nuestra cultura, los medios de comunicacin masiva y el gobierno no ponen ningn tipo de
pautas para defender la cultura de nuestros respectivos pases y nos dejamos llevar por el consumismo que se ha
sido el modelo econmico de estos ltimos aos.
No queda otra opcin que defender y que nuestras tradiciones prevalezcan o simplemente dejarlas agonizar hasta
que desaparezcan y la hegemona cultural sea hasta cierto punto factible.
Desde hace ms de 500 aos, los pueblos indgenas de Amrica Latina han luchado por el fortalecimiento del
legado de sus ancestros, resistindose a la transculturacin y la prdida de identidad. En reconocimiento al valor
diverso de sus culturas y al significado para los cambios que hoy impulsa la revolucin bolivariana, Venezuela, en su
afn de libertad y por la profundizacin de la independencia, ha decidido reconocer y darle apoyo a los ms de 2.800
pueblos originarios que hacen vida en este pas.



BIBLIOGRAFIA


Cultura y comunicacin, Ed. Maipue.
Cultura y comunicacin, ed. Sainte Clarie
Wikipedia, la enciclopedia libre.
www.larevolucionvive.org.ve Noticias del da -
es.wikipedia.org/wiki/Autonoma
www.nuso.org/upload/articulos/2570_1.pdf - www.monografias.com/trabajos10/.../coeco.shtml
http://laclase.info/teoria/propiedad-social-vs-propiedad-privada
http://es.shvoong.com/law-and-politics/1695139-capitalismo-vs-socialismo/
http://www.propagando.org/foro/f/index.php?topic=152.0
http://es.wikipedia.org/wiki/Peque%C3%B1a_y_mediana_empresa
http://www.monografias.com/trabajos11/crepe/crepe2.shtml


Publicado 28th February 2011 por SANDRA TE ENSEA SOBRE:



REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA.
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
ALDEA BOLIVARIANA JUAN RAMN AGUILERA.
MISION SUCRE.

PUEBLOS INDGENAS Y DESARRAIGO CULTURAL E INTEGRACIN Y LUCHA INTERNACIONAL POR LOS
DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS.

ESTUDIANTES
MARIANELA MATERAN.
C.I 12856507.
PATRICIA HERNANDEZ.
C.I 11855350.

CHACACHACARE, 02 DE JUNIO DE 2012.
INTRODUCCIN.

Es de conocimiento general que durante muchos aos, los indgenas de Venezuela y el mundo han soportado una gran
violencia, la cual estaba disfrazada de poltica, en los cuales se les despojaban de sus tierras con el pretexto de que stos
saboteaban el desarrollo del estado al cual habitaban, y con esto pisoteaban cada vez ms sus derechos, realojndolos en
territorios completamente distintos a las tierras que habitaban, padeciendo no solo el desarraigo, sino tambin hambre al no
ser parecida siquiera la tierra que trabajaban para la produccin de sus alimentos.

Desde la promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en 1999 se reconoce a los indgenas
como sujetos de derechos dndole la mayor importancia a nuestras races enalteciendo los valores de su comunidad,
protegiendo adems sus tierras, recursos, cultura y tradiciones.

En la integracin y lucha internacional por los derechos de los indgenas, se puede decir que los Tratados celebrados entre
los pueblos indgenas del mundo y los Estados, se puede ver la manifestacin mediante el consentimiento por los Estados a
travs de dichos Tratados en dar la importancia que estos se merecen mediante la creacin de derechos y obligaciones
entre las partes, rigindose stos por el derecho internacional.



PUEBLOS INDIGENAS Y DESARRAIGO CULTURAL.

TRANSCULLTURACIN Y PERDIDA DE IDENTIDAD.

TRANSCULTURACIN
Es un fenmeno que ocurre cuando un grupo social recibe y adopta las formas culturales que provienen de otro grupo, sta
puede desarrollarse sin conflictos, lo habitual es que sta genere enfrentamientos, ya que la cultura receptora sufre la
imposicin de rasgos que hasta entonces le eran ajenos, a nivel mas general puede decirse que la transculturacin es la
adaptacin de los rasgos de una cultura ajena como propios.

Venezuela ha vivido cuatro tipos de transculturacin, que son

La Colonizacin.

Es el contacto entre culturas, en que uno de los grupos ocupa el territorio con la intensin de implantar su dominio poltico y
su explotacin econmica con imposicin de su superioridad militar y poltica.

La Recepcion a Distancia.

Este tipo de contacto, a diferencia del anterior, no se origina en la ocupacin de un territorio, sino que se ejerce a distancia,
a travs, de un intercambio poltico o econmico, en que el grupo autctono adopta algunas formas de vida, conceptos o
valores de la cultura ms avanzada.

El Renacimiento.

Es el contacto con formas culturales ya desaparecidas del mismo pueblo o de otro ms antiguo cuya cultura es tomada
como modelo, recurriendo al estudio y adopcin de obras culturales con el fin de integrar a la sociedad los valores de estas
civilizaciones pasadas.

La Inmigracin.

Este tipo de contacto se produce en un pas mediante la afluencia de grupos humanos masivos pertenecientes a o... ...



PUEBLOS INDGENAS Y DESARRAIGO CULTURAL:
GLOBALIZACI?"N:
Podemos ver que son irreversibles los efectos de la globalizacin. Esta puede crear mentalidades centradas en
el mercado que frecuentemente operan en detrimento de los pueblos indgenas. En forma general han
disminuido el control sobre el uso de los recursos y la utilizacin de la tierra y aguas. Una razn fundamental
para esto es que los, pueblos indgenas, Esto da como resultado una reduccin de la auto-suficiencia dentro de
la comunidades.
Durante la vigsima primera reunin del Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas que se llev a cabo del 21 al
25 de julio en Ginebra, el Caucus indgena dio a conocer su pronunciamiento con relacin a la globalizacin:
El Caucus Indgena ha decidido rechazar cualquier prctica o forma de globalizacin que sistemticamente
excluye, desconsidera o marginaliza a los pueblos indgenas. Sistemticamente son omitidos de los beneficios
de la globalizacin a nivel econmico, poltico y social. Esta continua exclusin de los pueblos indgenas nos
lleva a mayores niveles de pobreza y daos ambientales que impiden nuestra bsqueda de desarrollo
sustentable.
La salud tambin sufre el impacto de los procesos de globalizacin. Las decisiones operativas realizadas por los
centros de poder en continentes distantes frecuentemente no toman en cuenta las preocupaciones ambientales
en nuestras tierras. Esta falta de consideracin tiene un impacto directo en nuestra salud por cuanto el
ambiente del cual extraemos nuestra salud y estilo de vida est envenenado. Este impacto es doble porque el
mismo ambiente es tambin la fuente de nuestras medicinas tradicionales.
El proceso de globalizacin, reconocido por el Grupo de Trabajo de los Pueblos Indgenas, GTPI, como
"avances en nueva tecnologa, liberalizacin comercial, mayores flujos financieros y crecimiento en el
tamao y poder de las corporaciones", es altamente perjudicial a los derechos y el bienestar de .
Colonialismo y Pueblos Indgenas
De la resistencia indgena al autodescubrimiento ciudadano
La historia universal decret el 12 de octubre de 1492 como el da en que se descubri el continente americano.
Como si antes de ese momento no existiera la inmensa fraccin de tierra al otro lado del mundo, con sus
montaas, ros, llanuras, hielos, fauna y flora, pero, sobre todo, con su componente humano puro, nativo.
Como si antes de ser avistada por aquel grupo de expedicionarios no fuera continente, no fuera Amrica, con
cualquier otro nombre pero con toda su esencia.
Desde todo punto de vista se equivocaron. Porque adems de no haber descubierto nada, la revelacin que tuvo
lugar en aquel entonces result por completo errnea, creyndose que el territorio que se alzaba imponente
ante aquellos ojos intrusos era la India, y entendiendo ms adelante que se trataba de otra geografa
inexplorada.
Fue as como entre desatinos y masacres, adems de la discriminacin de una cultura genuina, se llev adelante
un choque dantesco que hasta hace poco no fue sinceramente escenificado, y que devino en un proceso
transculturizador que hasta la fecha se erige como pilar fundamental de la idiosincrasia americana.
Es ahora, luego de 517 aos, cuando el autodescubrimiento adquiere verdadera dimensin humana y se
produce, al menos en Venezuela, desde adentro hacia fuera y no al revs.
En nuestro pas no se puede entender la diversidad cultural ni lo pluritnico desde una perspectiva que coloque
a los indgenas versus el resto de los venezolanos, porque eso apoya la diferencia entre estas poblaciones
originarias y las que no lo son.
En Venezuela, desde el 10 de octubre de 2002, por Decreto Presidencial Nmero 2.028, se conmemora el 12 de
octubre de cada ao el Da de la Resistencia Indgena y no el Da de la Raza.
El anlisis histrico del 12 de octubre demuestra que no se trata de ninguna festividad. Podra significar una
celebracin para los europeos, a quienes ...
CAPTULO SEXTO: RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL Y COMPARADO328
CAPTULO SEXTO:
RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN
EL DERECHO INTERNACIONAL Y COMPARADO
[328]



1. Antecedentes preliminares
Durante la segunda mitad del siglo XX, se ha verificado un importante progreso a nivel
internacional de los derechos humanos, otorgndoseles un creciente reconocimiento legal y
establecindose mecanismos de proteccin a los derechos humanos individuales y colectivos.
Asimismo, en las ltimas dcadas y particularmente en el marco del reconocimiento de los
derechos colectivos han obtenido consagracin legal los derechos de los pueblos indgenas al
interior de los foros internacionales, tales como la Organizacin de las Naciones Unidas, la
Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin de Estados Americanos.

El debate acerca de los derechos de los Pueblos Indgenas en el derecho internacional es
amplio y de gran complejidad, por lo que concentraremos nuestra atencin en dos reas en las que
precisamente se ha centrado las demandas de los pueblos indgenas: sus derechos polticos y sus
derechos territoriales.
Se reconoce hoy que la mayora de los pases del mundo son tnica y culturalmente diversos.
Los aproximadamente 200 Estados independientes del planeta incluyen ms de 600 grupos
lingsticos y alrededor de 5.000 grupos tnicos. En muy pocos de estos estados los ciudadanos
pueden asegurar que comparten un mismo idioma o que pertenecen al mismo grupo
etnocultural
[329]
. Entre estos grupos con caractersticas propias, muchos de los cuales han sido
catalogados tradicionalmente como minoras,
[330]
estn los pueblos indgenas. La poblacin que
integra estos pueblos era estimada en 1990 en 300 millones, concentrndose mayoritariamente en
las Amricas y en Asia, as como en la regin polar del norte de Europa
[3]
. Durante las recientes
dcadas los pueblos indgenas han levantado su voz exigiendo el reconocimiento de derechos y un
tratamiento especial. A travs de sus organizaciones, estos pueblos han afirmado sus derechos
como pueblos con identidad propia tanto dentro de los estados como a nivel internacional
[331]
.

Aunque las demandas de los pueblos indgenas varan de acuerdo a los contextos en que
viven y los problemas que enfrentan, algunas demandas son comunes a la mayora de estos
pueblos a travs del mundo. Entre estas demandas comunes cabe destacar la proteccin y el
control de sus tierras, territorios y recursos naturales tradicionales (derechos territoriales) y su
derecho a participar en las decisiones que afectan su presente y futuro, y a gobernarse de acuerdo
a sus propias leyes e instituciones (derechos polticos). Otras demandas que son comunes a los
pueblos indgenas son aquellas relacionadas con la mantencin y el desarrollo de sus propias
culturas y lenguas, as como su derecho a desarrollarse de acuerdo a sus propias prioridades y
visin del mundo
[331]
.
El lugar central que tiene el reconocimiento de los derechos polticos y territoriales por parte de
los Estados y por la comunidad internacional, es algo que con ahnco han exigido los pueblos
indgenas y los analistas no-indgenas
[332]
.

Como lo seala el Relator Especial Martnez Cobo en las conclusiones de su estudio relativo a
estos pueblos "el reconocimiento y proteccin del derecho a la tierra constituye la base de todos
los movimientos indgenas y de sus demandas hoy, teniendo presente la continua depredacin de
sus tierras"
[333]
.
Martnez Cobo tambin reconoce la relacin entre el derecho de los pueblos indgenas a sus
tierras con su derecho a los recursos naturales que existen en su interior. Martnez Cobo afirma
que, como norma general, "las riquezas naturales de las tierras indgenas pertenecen a la
poblacin indgena, y es ella la que puede explotarlos
[334]
. l afirma que los pueblos indgenas
tienen un derecho natural e inalienable a proteger los territorios que poseen
[335]
.
La importancia que las demandas por derechos polticos tienen para estos pueblos tambin es
enfatizada por Martnez-Cobo en su estudio. Aparte de reconocer los problemas que impiden a los
pueblos indgenas ejercer sus derechos polticos dentro de los estados en que viven,
[336]
otro
aspecto que afirma debe ser considerado es el de "la libre determinacin y la autonoma
demandada por los grupos, pueblos y naciones indgenas"
[337]
. De acuerdo a las conclusiones de
su estudio, los pueblos indgenas tienen "el derecho a la libre determinacin, el que le permitir una
existencia en dignidad y manteniendo sus derechos histricos como pueblos libres"
[338]
.
En contraste con el enfoque liberal individualista a los derechos humanos que ha caracterizado
a los Estados democrticos de occidente, los representantes de los pueblos indgenas han
enfatizado la naturaleza colectiva de sus derechos
[339]
.
En las ltimas dcadas se ha avanzado en el reconocimiento y proteccin de los derechos de
los pueblos indgenas a nivel nacional e internacional. En el primer nivel, se ha legislado para
proteger las tierras indgenas frente a su apropiacin por parte de no-indgenas. Tambin se han
establecido polticas para resolver demandas de tierras de los indgenas y sus comunidades. El
derecho de los pueblos indgenas a participar en las decisiones adoptadas por agencias de
gobierno y que afectan sus vidas tambin ha sido reconocido en diferentes partes del mundo. Ms
complejo ha resultado para los gobiernos nacionales el reconocimiento y la proteccin de los
derechos de los indgenas sobre los recursos naturales existentes en sus tierras. Aun ms difcil ha
sido el reconocimiento al derecho de los pueblos indgenas a la autodeterminacin en este mbito.
Slo unos pocos Estados se han abierto, a travs de legislacin, negociacin de tratados u otros
arreglos, a la creacin de regmenes de autogobierno o autonoma que brinden a los pueblos
indgenas la posibilidad de ejercer mayor control sobre sus vidas, culturas, recursos y
desarrollo
[340]
. La evolucin de los derechos de estos pueblos en los foros internacionales
relacionados con ellos ser un tema analizado posteriormente en este mismo capitulo.
2. Definicin de Pueblos Indgenas

Uno de los problemas que los pueblos indgenas han enfrentado en el proceso de obtener
reconocimiento de sus derechos est relacionado con la definicin respecto a quienes debieran
aplicrseles estos derechos. Se han utilizado distintos criterios, incluidos los de ascendencia,
cultura, lenguaje, residencia, conciencia de grupo o auto-identificacin, y aceptacin por parte de
una comunidad indgena
[341]
A pesar de los intentos de aos recientes, no existe hoy en da una
definicin universalmente aceptada para responder la pregunta de quin es indgena. El Relator
Especial de la ONU Martnez Cobo, hace un intento por definir a los pueblos indgenas en su
Informe Final del "Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas",
sealando:
"Son comunidades, pueblos y naciones indgenas, las que teniendo una continuidad histrica con
las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se
consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o
en partes de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la
determinacin de preservar, desarrollar transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales
y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus
propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales"
[342]
.
Martnez Cobo tambin reconoce el derecho de los pueblos indgenas a definir que es ser y
quien es indgena, de acuerdo a sus propias percepciones. De acuerdo a su Informe, este derecho
no puede ser interferido por los Estados a travs de medidas legislativas, regulaciones u otros
medios
[343]
. A pesar de las potenciales limitaciones y controvertida visin contenida en la definicin
del Informe Final,
[344]
sta ha tenido una influencia importante como definicin de trabajo utilizada
por el sistema de Naciones Unidas, no existiendo otra definicin oficial sobre esta materia
[345]
.
Los mismos pueblos indgenas tambin han intentado identificar elementos que puedan servir
para identificar a aquellos que los componen. De acuerdo al Consejo Mundial de Pueblos
indgenas los elementos centrales que deben ser considerados para esta definicin tambin son de
carcter histrico. Tambin se subraya la posicin de dominacin en que se encuentran los
pueblos indgenas dentro de los Estados en que habitan
[346]
.
Otro intento de definir quienes conforman estos pueblos fue realizado por la OIT en su
Convenio N 169 de 1989 sobre los Pueblos indgenas y Tribales
[347]
. En contraste con la definicin
de Martnez Cobo, la definicin de la OIT contiene un requisito histrico ms difuso e incluye en su
definicin una categora de "pueblos tribales". Con esta definicin, la OIT ha establecido la
aplicabilidad de este convenio en todas las regiones del mundo
[348]
.
Ms recientemente el Banco Mundial, ha definido el concepto de pueblos indgenas con el
propsito de orientar a su personal como "grupos sociales con una identidad social y cultural
distinta a la sociedad dominante que los hace vulnerables a estar en condiciones de desventaja en
el proceso de desarrollo"
[349]
. Esta aproximacin funcional para definir quienes son los pueblos
indgenas que no considera, como lo hacen otras definiciones, el criterio histrico, la hace mucho
ms fcil de aplicar en distintas contextos geogrficos
[350]
. Adems, el hecho de que reconoce el
derecho de los pueblos indgenas a autoidentificarse, as como los lazos existentes entre ellos y
sus tierras ancestrales
[2]6
.
Debemos hacer notar que las dificultades para arribar a una definicin aceptada
universalmente sobre quienes son pueblos indgenas y a quienes debieran aplicarse sus derechos,
han estado tambin presentes en la entidad de las Naciones Unidas especializada en los asuntos
de estos pueblos, el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas. A pesar de los intentos
llevados a cabo en este grupo, creado por Naciones Unidas en 1982, hasta el da de hoy no se ha
logrado en l un acuerdo sobre este asunto
[351]
. El Proyecto de Declaracin de los Derechos de los
Pueblos indgenas que elabor esta entidad en aos recientes, que ser analizado posteriormente
en este captulo, no contiene una definicin sobre pueblos indgenas. Esta situacin sin embargo
no debiera ser considerada fuera de lo comn en el marco del sistema de las Naciones Unidas,
donde, luego de medio siglo de existencia, han habido dificultades en arribar en definiciones
aceptadas de trminos que parecen ser claves para la evolucin del derecho internacional, tales
como los de pueblo, nacin y minora
[352]
.

Para culminar esta reflexin es interesante sealar el criterio que, desde una perspectiva
acadmica, ha sido propuesto recientemente por Kingsbury, para definir a los quienes son pueblos
indgenas. De acuerdo a este autor, el desarrollo moderno de este concepto ha sido condicionado
por la historia, las circunstancias y los discursos polticos de estados formados bajo la influencia de
la colonizacin europea.
[353]
Con el fin de responder a las dudas respecto a la aplicabilidad de este
concepto internacional a las diversas realidades de las regiones del mundo
[354]
, Kingsbury propone
una aproximacin ms flexible a esta definicin, que "podra otorgar amplitud para promover los
valores fundamentales que forman el sustrato del concepto de "pueblos indgenas", a la vez que
reconozca tanto su naturaleza cambiante como la necesidad de aplicarla en una gran variedad de
situaciones"
[355]
.

Este autor enfatiza la importancia de la similitud de experiencias y preocupaciones que existen
entre distintos grupos en distintas regiones para definir los pueblos indgenas. l argumenta que
las materias funcionales, tales como la tierra, el desarraigo cultural, el dao ambiental y las
experiencias frente a megaproyectos establecen una unidad entre tales grupos que no depende de
la presencia universal de la continuidad histrica. Concluye el autor proponiendo un proceso
dinmico de negociacin, procesos polticos, anlisis legal, mecanismos de decisin institucionales
e interaccin social con el fin de aplicar estos criterios a las innumerables especificidades de cada
caso particular
[356]
.

3. Los Pueblos Indgenas en el derecho internacional
3.1. Primeros instrumentos de derecho internacional
Por un largo tiempo, el derecho internacional no consider a los pueblos indgenas o a las
poblaciones que los componen como un asunto que ameritaba su preocupacin. Ha sido solo
durante el siglo veinte y especialmente desde la dcada de los 50 que estos pueblos han sido
objeto de legislacin internacional positiva
[357]
.
3.1.1. Organizacin Internacional del Trabajo
En las primeras dcadas del siglo XX, la OIT expres preocupacin por las condiciones de los
trabajadores indgenas. En 1921 la OIT desarroll una serie de estudios sobre trabajadores
indgenas. Un Comit de Expertos en Trabajo Indgena se conform en 1926. Las
recomendaciones del Comit llevaron a la adopcin de varios convenios relacionados con dichos
trabajadores
[358]
. Aos despus, en 1953, la OIT public un estudio sobre las condiciones de vida
de las poblaciones indgenas y tribales en el mbito mundial, del que devino en 1957 el Convenio
107 sobre la Proteccin e Integracin de Poblaciones Indgenas y otras Poblaciones Tribales y
Semitribales de Pases Independientes
[359]
. En su prembulo este Convenio, el primer instrumento
comprehensivo de legislacin internacional relacionado con estos pueblos, estipula como su
objetivo "la proteccin de las poblaciones sealadas, su progresiva integracin a sus respectivas
comunidades nacionales y el mejoramiento de sus condiciones de vida y laborales". El mismo
instrumento tambin incluye entre sus contenidos provisiones relativas a los derechos sobre la
tierra
[360]
. El Convenio tambin se refiere al empleo y la contratacin de trabajadores indgenas, a la
seguridad social, la salud, la educacin y el uso del lenguaje. La integracin de los indgenas, y en
muchos casos, su asimilacin, era considerada por los estados como metas a ser alcanzadas. Los
mismos Estados no reconocieron a estos pueblos como tales, sino solo como "poblaciones". En
consecuencia, no eran elegibles para tener derechos colectivos, sino solo derechos de carcter
individual a ser ejercidos en el contexto de los estados en los cuales vivan.
3.1.2. El Sistema Interamericano
Los Estados americanos tambin han mostrado preocupacin por los pueblos indgenas. En 1940,
durante el Primer Congreso Indgena Interamericano realizado en Mxico, se aprob un Convenio
Internacional que estableci las bases para una poltica continental relacionada con los pueblos
indgenas y cre el Instituto Indigenista Interamericano (III)
[361]
. Hasta 1990 el III, el organismo
encargado de la coordinacin de la poltica indgena en el continente, haba organizado diez
Congresos Indgenas Interamericanos. Los estados americanos que han participado en estos
eventos han aprobado importantes resoluciones relacionadas, entre otros asuntos, con tierras y
libertades indgenas, derecho a voto, y respeto a las culturas tradicionales. Su efectividad, sin
embargo, ha sido limitada
[362]
. Como resultado de estas conferencias la OEA incluyo en su Carta
Interamericana de Garantas Sociales, aprobada en Bogota en 1948, un artculo (39) que establece
que "en los pases donde exista el problema de poblacin indgena", se deben adoptar medidas
necesarias para prestar al indgena proteccin y asistencia, amparndole "la vida, la libertad y la
propiedad, defendindolo del exterminio, resguardndolo de la opresin y la explotacin y
protegindolo de la miseria y suministrndole adecuada educacin".
Desde el ao 1953 el III ha funcionado como una agencia especializada de la Organizacin de
Estados Americanos. A pesar de que la III es una institucin pequea, ha sido influyente en la
promocin de los derechos de los pueblos indgenas en el continente. Tambin tuvo influencia en
la adopcin en 1989-por parte de la Asamblea General de la OEA- de una resolucin llamando a la
elaboracin de un instrumento Interamericano sobre estos derechos.
En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, un nmero creciente de casos relativos a la
proteccin de derechos de los indgenas sobre sus tierras y recursos naturales han sido plateados
en los ltimos aos. Utilizando como base el derecho de propiedad de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, en 1970 la Comisin Interamericana se refiri a la obligacin de defender
las tierras indgenas (caso de los Guahibos en Colombia). En 1985 emiti una resolucin en el
caso de los yanomami del Noroeste de Brasil, recomendando delimitar y demarcar el Parque
Yanomami, incluyendo ms de 9 millones de has. de bosque amaznico, hbitat de
aproximadamente 1200 yanomami. Dado que Brasil entonces no haba ratificado la Convencin, la
decisin se bas en el derecho a la vida, a la libertad, a la residencia y al transito, a la salud y
bienestar de la Declaracin Americana de Derechos Humanos. Otro caso posterior fue el del
despojo de comunidades indgenas de Guatemala de sus tierras ancestrales.

El primer caso que en materia de derecho a la propiedad indgena la Comisin decidi enviar a
la Corte Interamericana, fue el caso de Awas Tingni de Nicaragua. El caso se origin en una
peticin hecha a la Comisin en 1995 alegando que el Estado de Nicaragua no haba adoptado las
medidas necesarias para asegurar el derecho a la tierra de las comunidades indgenas Mayagna
(Sumo) de Awas Tingni y de otras comunidades indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua
frente a una concesin de explotacin maderera otorgada a una empresa coreana por dicho
Estado. En 1998 la Comisin acogi la peticin de los indgenas, e interpuso una demanda en
contra del Estado de Nicaragua ante la Corte Americana. La demanda se refiere a la violacin por
parte de dicho Estado de los artculos 1 (obligacin de respetar los derechos), 2 (deber de adoptar
disposiciones de derecho interno), 21 (derecho a la propiedad privada) y 25 (proteccin judicial) de
la Convencin Americana en razn de la falta de demarcacin y de reconocimiento oficial del
territorio de esta comunidad. La Comisin tambin solicit a la Corte en base al artculo 63 (1) de la
Convencin, la reparacin de las consecuencias de la violacin.

Con fecha 31 de agosto de 2001, la Corte dict sentencia en el caso en anlisis, concluyendo
que el Estado de Nicaragua viol el artculo 21 de la Convencin Americana en perjuicio de los
indgenas en conexin con los artculos 1.1 y 2 de la misma Convencin, condenndolo a que:

a) delimite, demarque y titule el territorio de propiedad de la Comunidad; y

b) se abstenga de realizar, hasta tanto no se realice esa delimitacin, demarcacin y titulacin,
actos que puedan llevar a que los agentes del propio Estado, o terceros que acten con su
aquiescencia o su tolerancia, afecten la existencia, el valor, el uso o el goce de los bienes ubicados
en la zona geogrfica donde habitan y realizan sus actividades los miembros de la Comunidad
(par. 153).

El fallo de la Corte Interamericana dej establecido en sus considerndos el valor de la
propiedad comunal de los pueblos indgenas a la luz del artculo 21 de la Convencin Americana
(par. 149), la validez de la posesin de la tierra basada en la costumbre indgena, an a falta de
ttulo, para que se les reconozca la propiedad sobre ellas (par. 151), y la necesidad de que la
estrecha relacin que los indgenas tienen con sus tierras sea reconocida y comprendida como la
base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica
(par. 149)
[363]
.
3.2. Los Pueblos Indgenas en el sistema de Naciones Unidas3.2.1.
Instrumentos generales de derechos humanos
Con la creacin de las Naciones Unidas en 1945 y la adopcin de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos en 1948, la comunidad internacional reconoci por vez primera que los
derechos humanos no eran un asunto interno de Estados soberanos, sino que un asunto que
concierne a toda la humanidad. A pesar de este hecho, la influencia de perspectivas polticas y
filosficas occidentales que dominaban en la poca de post - guerra, llevaron a las Naciones
Unidas a dar prioridad a la proteccin de los derechos y libertades individuales por sobre los
derechos colectivos
[364]
. De acuerdo a esta visin, la inclusin por parte del sistema de las
Naciones Unidas de los derechos de las minoras en general y de los pueblos indgenas en
particular, fue por largo tiempo rechazada
[365]
. Es as como a pesar de las resoluciones aprobadas
por las Naciones Unidas en los aos venideros en relacin a los pueblos indgenas, su situacin y
sus derechos no fueron abordados con seriedad y hasta dcadas ms tarde, cuando en 1982 fuera
creado el Grupo de Trabajo de Poblaciones Indgenas
[366]
. Una mencin especial debe hacerse
sobre el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos as como el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprobados por las Naciones Unidas en 1966. Estas
dos convenciones internacionales que vinieron a regular de una manera obligatoria los derechos y
principios enunciados en la Declaracin Universal de 1948, establecieron en su Artculo que "todos
los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su conduccin poltica y proveen, asimismo, su desarrollo econmico, social y cultural".
En principio este derecho no estaba orientado a ser aplicado a los pueblos indgenas, sino que a
los pueblos en proceso de descolonizacin. Sus implicancias para los pueblos indgenas sern
tratadas posteriormente en este capitulo. El Pacto de Derechos Civiles y Polticos incluye entre sus
preceptos el artculo 27, que seala:

En los estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las
personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde, en comn con los
dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religin, y a emplear su propio idioma.
Sin embargo, esta norma tiene que ver con las "personas pertenecientes a dichas minoras",
limitando de esta manera, una vez ms, su aplicacin a individuos y excluyendo a grupos
colectivos. Por otra parte, el Artculo 27 no contiene ninguna referencia explcita a medidas
positivas a que pudieran tener derecho las minoras para la proteccin de sus derechos
[367]
. Con
esta aproximacin al tema, los pueblos indgenas fueron nuevamente ignorados. Si fueron
considerados, lo fueron como minoras, definicin que no es aceptable en la perspectiva
indgena.3.2.2. Estudio del Problema de la Discriminacin Contra las
Poblaciones Indgenas
En el ao 1971 el Consejo Econmico-Social de Naciones Unidas autoriz a la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras a llevar a cabo un completo "Estudio
sobre el Problema de la Discriminacin Contra las Poblaciones Indgenas", encargando para ello
como Relator Especial al seor Jos Martnez Cobo
[368]
. En su informe final Martnez Cobo incluy
un anlisis de los diferentes aspectos en que se manifiesta la discriminacin contra estos pueblos,
afirmando en sus conclusiones que las condiciones sociales en que vivan la mayora de las
poblaciones indgenas favorecan su discriminacin, opresin y explotacin. El estudio tambin
incluy un anlisis muy completo sobre las instituciones y normas relacionadas con estos pueblos
tanto en el nivel nacional como en el internacional. El estudio, adems de definir quienes eran
dichas poblaciones, propuso varias recomendaciones a las Naciones Unidas y otras agencias
internacionales relacionadas e instituy principios para la eliminacin de la discriminacin. El
mismo informe tambin propuso llevar a cabo un nuevo estudio sobre el mismo tema en los pases
africanos y otro estudio relacionado con tratados en que estuvieran involucrados los pueblos
indgenas
[369]
. Aunque constituy un hito importante como fuente de informacin sobre los
problemas y desafos de los pueblos indgenas, su impacto internacional ha sido cuestionado
[370]
.
3.2.3. Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas
En 1982, el ECOSOC autorizo a la Subcomisin a establecer el Grupo de Trabajo sobre
Poblaciones Indgenas
[371]
, sindole conferidos dos mandatos. El primero fue el de revisar los
desarrollos relacionados con la promocin y proteccin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de las poblaciones indgenas y el segundo, el de brindar atencin especial a la
evolucin de los estndares relacionados con los derechos de las mismas poblaciones
[372]
. Este
grupo se ha reunido cada ao desde su creacin, excepto en 1986. Los pueblos indgenas y sus
organizaciones, sin importar si tienen o no status consultivo con el ECOSOC, estn facultados para
asistir a estas reuniones que tienen lugar en Ginebra. Debido a su mandato y a su apertura para la
participacin indgena, se ha convertido en el punto focal para el tratamiento de los temas de
derechos indgenas dentro del sistema de la ONU
[373]
.

Una de las principales preocupaciones de este grupo, que ser desarrollado posteriormente en
este Captulo, ha sido la preparacin de un Proyecto de Declaracin de los Derechos de los
Pueblos Indgenas. El grupo tambin ha considerado otro gran nmero de temas relacionados con
los derechos, necesidades y aspiraciones de los indgenas. Entre estos asuntos debemos
mencionar aqu el Estudio sobre tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre Estados
y las poblaciones indgenas, el Estudio sobre "La proteccin de la Propiedad Cultural e Intelectual
de los Pueblos Indgenas", la creacin de un Foro Permanente para los Pueblos indgenas dentro
del marco del sistema de las Naciones Unidas y la Dcada Internacional de los Pueblos indgenas
del Mundo
[374]
.

3.2.4. Foro Permanente de Naciones Unidas para los Pueblos
Indgenas

Mltiples fueron las instancias en el Sistema Internacional donde se manifest la necesidad de
constituir un Foro Permanente para los Pueblos Indgenas en el Sistema de Naciones Unidas. As
lo consignaron las recomendaciones relativas a los Pueblos Indgenas incluidas en la Declaracin y
Programa de Accin de Viena (A/CONF. 157/23), aprobadas por la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos. Lo propio emana de las recomendaciones de la Conferencia de Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el sentido de que se haga participar a las
poblaciones indgenas y sus comunidades en los programas de las Naciones Unidas sobre el
medio ambiente y el desarrollo, como se indica en el Principio 22 de la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo y en el captulo 26 de la Agenda 21. Por otro lado, el programa de
actividades para el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, aprobado por la
Asamblea General en su resolucin 50/157, reconoce como uno de los objetivos importantes del
Decenio que se estudie la posibilidad de establecer un foro permanente para las poblaciones
indgenas en el sistema de las Naciones Unidas
[375]
.

La discusin del establecimiento de un Foro Permanente para los Pueblos Indgenas dio lugar
a la celebracin de dos seminarios sobre este tema bajo los auspicios de la Comisin de Derechos
Humanos de Naciones Unidas en Copenhague en 1995 y Santiago en 1997
[376]
.

En este marco, el Consejo Econmico y Social por resolucin 2000/22 aprob el
establecimiento de un foro permanente para las cuestiones indgenas
[377]
. Bajo esta denominacin,
fue aprobado establecer como rgano subsidiario del Consejo Econmico y Social, un Foro
Permanente para las Cuestiones Indgenas, integrado por 16 miembros, ocho de los cuales han
de ser propuestos por los gobiernos y elegidos por el Consejo y los otros son nombrados por el
Presidente del Consejo previa consulta oficial con la Mesa y con los grupos regionales por
intermedio de sus coordinadores, sobre la base de consultas amplias con las organizaciones
indgenas, teniendo en cuenta la diversidad y la distribucin geogrfica de los pueblos indgenas
del mundo y los principios de transparencia, representatividad e igualdad de oportunidades para
todos los pueblos indgenas, incluidos los procedimientos internos, cuando corresponda y los
procesos de consulta de las poblaciones indgenas locales.

Los miembros del Foro Permanente actan a ttulo personal, en calidad de expertos
independientes. Duran en sus cargos un perodo de tres aos pudindose ser reelegido o
nominado por un nuevo perodo.

Podrn participar en calidad de observadores del foro permanente y conforme a los
procedimientos aplicados en el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas de la Subcomisin
de Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, los Estados, los rganos de las Naciones
Unidas, las organizaciones intergubernamentales y las organizaciones no gubernamentales
reconocidas como entidades consultivas por el Consejo.

La funcin del Foro es servir de rgano asesor del Consejo Econmico y Social con el mandato
de examinar las cuestiones indgenas en el contexto de las atribuciones del Consejo relativas al
desarrollo econmico y social, la cultura, el medio ambiente, la educacin, la salud y los derechos
humanos. Para el cumplimiento de esta tarea el Foro Permanente est mandatado para:


a. Prestar asesoramiento especializado y formular recomendaciones sobre las
cuestiones indgenas al Consejo, as como a los programas, fondos y organismos de las
Naciones Unidas, por conducto del Consejo.
b. Difundir las actividades relacionadas con las cuestiones indgenas y promover su
integracin y coordinacin dentro del Sistema de Naciones Unidas.
c.Preparar y difundir informacin sobre las cuestiones indgenas.
El Foro permanente celebra un perodo de sesiones al ao, de diez das hbiles. Deber
presentar un informe anual al Consejo donde reportar sus actividades e incluir las
recomendaciones que somete a su consideracin.

El financiamiento de esta instancia emana del presupuesto ordinario de Naciones Unidas y sus
organismos especializados y de las contribuciones voluntarias que se aporten al fondo.

Este foro permanente, adems, nace con el mandato expreso de que tras su primer perodo de
sesiones se avoque a un examen de todos los mecanismos, procedimientos y programas
existentes dentro de las Naciones Unidas relacionadas con las cuestiones indgenas, incluido el
Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas, con el fin de racionalizar las actividades, evitar la
duplicacin y la superposicin y promover la eficacia del sistema. En el mbito de dicho mandato,
no obstante, el foro permanente ha sido prevenido a no prejuzgar ningn resultado.

3.3. Evolucin reciente de la legislacin internacional relacionada con
los pueblos indgenas

3.3.1. Instrumentos vigentes de la legislacin internacional
Dos instrumentos de la legislacin internacional relacionados con los pueblos indgenas han
sido aprobados en aos recientes por diferentes instancias internacionales: El Convenio N 169 de
la OIT y la denominada Agenda 21. En proceso de adopcin en el seno del Sistema de Naciones
Unidas y Sistema Interamericano estn sendas Declaraciones sobre derechos de los Pueblos
Indgenas. A travs de diversos seminarios la comunidad internacional ha avanzado en el
establecimiento de estndares para el tratamiento de los Pueblos Indgenas. Finalmente, diversos
organismos internacionales de distinto orden, como el Banco Mundial, han incorporado a su
gestin estndares vinculados a los derechos de los Pueblos Indgenas.
A continuacin nos referiremos en acpites separados a cada uno de estos instrumentos.


a. Convenio N 169 de la OIT
Las crticas hechas por las organizaciones indgenas respecto al carcter integracionista del
Convenio N 107 de la OIT, llevaron a esta institucin a un proceso orientado a revisar este
instrumento legal
[378]
. En el curso de tres aos la OIT desarroll, a travs de un complejo sistema
que incluy la participacin indgena,
[379]
un nuevo Convenio (N 169 de la OIT) Sobre Pueblos
indgenas y Tribales en Pases Independientes. Al igual que el N 107, el nuevo Convenio trata una
gran variedad de asuntos, incluyendo los derechos de participacin indgena, derechos a la tierra y
sus recursos, derecho a la educacin, salud, contratacin, condiciones laborales y capacitacin
indgena. A continuacin analizaremos los aspectos del Convenio relacionados a los derechos
polticos y territoriales de los Pueblos Indgenas.- Derechos Polticos
El prembulo y los primeros artculos del Convenio explican los principios fundamentales sobre
esta materia. El Prembulo claramente estipula su intencin de "eliminar la orientacin hacia la
asimilacin de las normas anteriores" y de reconocer "las aspiracin de esos pueblos a asumir el
control e sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y
fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven"
[380]
.
El Artculo1.1 reconoce a los pueblos indgenas como tales y no como poblaciones, como lo hiciera
en el pasado el Convenio N107
[381]
. Sin embargo, el Artculo 1.3, luego de definir los pueblos a los
que deben aplicarse sus provisiones (pueblos indgenas y tribales), afirma que "la utilizacin del
trmino "pueblos" en este Convenio no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin
alguna en l que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho
internacional"
[382]
. Las implicancias del uso del trmino "pueblos" en el nuevo Convenio son todava
inciertos
[383]
. Finalmente, el Artculo 1.2 se refiere a una demanda crucial de los pueblos Indgenas.
Esto es el reconocimiento de la auto-identificacin como un "criterio fundamental para determinar
los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio"
[384]
.
El Convenio reconoce los derechos de participacin de los pueblos Indgenas
[385]
a travs de
varias disposiciones
[386]
. Estas disposiciones representan un paso importante en comparacin con
el Convenio N 107, el que slo requera de los gobiernos que estos "buscaran la colaboracin de
estas poblaciones y sus representantes". Sin embargo las disposiciones son ms dbiles que
aquellas propuestas inicialmente por diferentes instancias de la OIT con el fin de asegurar la
efectividad del proceso de participacin indgena
[387]
.
A pesar de este hecho, estas disposiciones, especialmente aquellas referidas a la consulta que
deben hacer los Estados con los pueblos indgenas a travs de "procedimientos apropiados", a
travs de sus "instituciones representativas" y de "buena fe" (Artculos 6.1 y 2), podran constituir,
si los gobiernos que ratifican este Convenio fueran fieles a sus compromisos, la base para cambios
importantes en la relacin que hasta ahora ha existido entre ellos
[388]
.
Con relacin al autogobierno, ste no es reconocido explcitamente como lo exigan las
organizaciones indgenas, sin embargo se reconocen algunos derechos que significan avances
respecto a los derechos simplemente participatorios
[389]
. Otras provisiones de este Convenio, entre
ellas los Artculos 22, 23, 25 y 27 estipulan la devolucin de la administracin y control poltico
sobre diferentes materias (capacitacin vocacional, servicios de salud y educacin), sin desligar al
Estado de sus obligaciones financieras en estas materias. Esto incluye, a peticin de los pueblos
indgenas, apoyo tcnico y financieros adecuados (Artculo23.2)
[390]
. Estas disposiciones,
particularmente aquellas relacionadas con el derecho de los pueblos indgenas a decidir sus
propias prioridades, a tener sus instituciones propias, a ejercer control sobre su propio desarrollo,
son estipuladas de una manera muy similar a la del Artculo 31 del Proyecto de Declaracin de los
Derechos de los Pueblos indgenas de la ONU, proyecto que veremos posteriormente en este
Captulo, lo que es un avance legislativo que recoge algunos aspectos, aunque dbiles, de
autogobierno en asuntos internos y locales
[391]
.

- Derechos Territoriales
La segunda parte del Convenio desarrolla ampliamente los derechos de los pueblos indgenas
a la tierra y sus recursos naturales. Reconoce la "importancia especial que para las culturas y
valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios"
(Artculo 13.1), define a los territorios indgenas como aquellos que cubren "la totalidad del hbitat
de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera" (Artculo
13.2)
[392]
.Tambien se refiere a la necesidad de reconocer sus derechos de "propiedad y de
posesin" sobre las tierras que ocupan "tradicionalmente" (artculo 14.1), a la responsabilidad de
los gobiernos en adoptar las medidas necesarias para "determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin" (Artculo 14.2) y estipula que debern "instituirse procedimientos adecuados
en el marco del sistema jurdico nacional para decidir las reivindicaciones de tierras formuladas por
los pueblos interesados" (Artculo 14.3)
[393]
.
El Artculo 15 trata un asunto complejo. Intenta salvaguardar los derechos indgenas sobre los
recursos naturales vinculados a sus tierras. Este derecho, de acuerdo al Convenio, incluye su
participacin "en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos" (Artculo 15.1).
En los casos en que los estados mantengan la propiedad de recursos minerales o del subsuelo o
derechos a otros recursos pertenecientes a las tierras, los gobiernos debern "establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras"
[394]
. El
Artculo 16 trata de la reubicacin de los pueblos indgenas, fenmeno que constituye un factor
importante de perdida de sus tierras. Establece una prohibicin general al sealar que "los pueblos
interesados no debern ser trasladados de las tierras que ocupan" (Artculo 16.1). La relocalizacin
debe llevarse a cabo slo "excepcionalmente". Adems, para implementarse, debe requerir de "su
consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa"(Artculo 16.3.4). Tambin se
establece el derecho a retornar a sus tierras tradicionales despus de que los motivos de la
relocalizacin hayan cesado. Cuando se exige compensacin econmica, deben cancelarse los
montos (Artculo 16.3.4)
[395]
. Finalmente, el artculo 17.1 afirma que debern respetarse "las
modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos
interesados, establecidos por dichos pueblos"
[396]
.

El Convenio N 169 de la OIT parece no satisfacer ni a los Estados ni a los pueblos indgenas.
Es el producto de una negociacin entre las distintas posiciones en juego. Sin embargo, este
Convenio constituye un paso importante cuando se le compara al Convenio anterior de la misma
organizacin. Constituye, adems, una base para continuar desarrollando un marco para los
derechos de los pueblos indgenas entro de la legislacin internacional. Su importancia, como se
seal, radica en el hecho de que, luego de su ratificacin por parte de varios pases, constituye
hoy el nico cuerpo global de legislacin internacional referido especficamente a los derechos de
los pueblos indgenas
[397]
.b. Agenda 21
Este instrumento internacional fue adoptado en el contexto de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medioambiente y Desarrollo que tuvo lugar en Ro de Janeiro en 1992
[398]
. Aunque no
se refiere especficamente a los pueblos indgenas, contiene un Captulo (26) llamando a los
estados signatarios a reconocer y fortificar el rol de estas "poblaciones" y sus comunidades. Este
Captulo reconoce la relacin que histricamente ha existido entre estas poblaciones y sus tierras,
incluyendo en este concepto el medio ambiente de las zonas que esas poblaciones ocupan
tradicionalmente, as como el conocimiento cientfico tradicional que tienen sobre sus tierras,
recursos naturales y medioambiente (Captulo 26.1). Tambin llama a los gobiernos, en asociacin
con las poblaciones indgenas, a establecer un proceso que posibilite su fortalecimiento a travs de
los distintos mecanismos que propone para estos fines (Captulo 26.3.a)
[399]
. El mismo Captulo
pide a los gobiernos establecer mecanismos para intensificar su participacin activa en la
formulacin de polticas, leyes y programas relacionados con la ordenacin de los recursos y otros
procesos que puedan afectarles (captulo 26.3b), y a posibilitar su involucramiento a nivel nacional
y local en el manejo de recursos y estrategias de conservacin (Captulo 26.3c). Finalmente,
considera este acuerdo la adopcin por parte de los gobiernos de medidas especificas -incluyendo
la ratificacin de convenciones internacionales, la adopcin de polticas y leyes que "protejan la
propiedad intelectual y cultural indgena, y el derecho de las poblaciones indgenas de preservar
sistemas y practicas consuetudinario administrativas"- con el fin de permitir un mayor control sobre
sus tierras, un manejo de sus propios recursos, y la participacin en decisiones que les afecten,
incluida la participacin en el establecimiento o la ordenacin de reas protegidas. (Captulo 26.4)
A pesar de las ambigedades de este documento (usa el trmino "poblaciones" en vez de
"pueblos) y el hecho de que la Agenda 21 es considerada como un programa de accin de los
gobiernos que no es obligatorio para los Estados que lo han suscrito, muestra los consensos a los
que se ha arribado en aos recientes, por lo menos en la retrica, en relacin al reconocimiento de
los derechos sobre la tierra y de los recursos naturales y los derechos polticos de los "pueblos"
indgenas alrededor del mundo. Muestra tambin la creciente preocupacin internacional que
existe con respecto a la proteccin de la relacin de los pueblos indgenas con sus recursos
naturales y su medioambiente.
3.3.2. Proyectos de declaracin sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas
Como lo sealramos anteriormente, se debaten en la actualidad dos declaraciones
internacionales orientadas a identificar y clarificar la naturaleza y la amplitud de los derechos de los
pueblos indgenas, una dentro del sistema de las Naciones Unidas y la otra dentro del sistema de
la OEA. Los pueblos indgenas, a travs de las organizaciones que los representan, han intentado
que se incorporen sus perspectivas en estos proyectos. Aunque sus aprobaciones estn an
pendientes, en aos recientes se han dado a conocer Proyectos de declaraciones por parte de
ambas entidades. Analizaremos cada uno de estos documentos a continuacin:a. Proyecto de
Declaracin de la ONU
Luego de aos de cuidadosas deliberaciones y, contando con la participacin activa de
representantes de organizaciones indgenas y gobiernos observadores el Grupo de Trabajo de
Poblaciones Indgenas de la ONU acord un Proyecto de Declaracin sobre los Derechos de las
Poblaciones Indgenas en Julio de 1993
[400]
. Este Proyecto de Declaracin reconoce que los
pueblos indgenas tienen "derecho a la libre determinacin", afirmando que "en virtud de ese
derecho determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural" (Artculo 3). Este artculo est redactado con el mismo lenguaje
utilizado para todos los otros pueblos en otros instrumentos de derechos humanos que establecen
estos derechos
[401]
. El Artculo 31 se refiere a una manera en que es posible que estos pueblos
ejerzan su derecho, al afirmar:

"Los pueblos indgenas, como forma concreta de ejercer su derecho de libre determinacin, tienen
el derecho a la autonoma o el autogobierno, en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos
y locales, en particular la cultura, religin, la educacin, la informacin, los medios de
comunicacin, la salud, la vivienda, el empleo, el bienestar social, las actividades econmicas, la
gestin de tierras y recursos, el medio ambiente y el acceso de personas que no son miembros a
su territorios, as como los medios de financiar estas funciones autnomas"
[402]
.
Debe destacarse que la afirmacin contenida en el Articulo 31 de este Proyecto de Declaracin
en relacin a la naturaleza interna y local de la autodeterminacin de los pueblos indgenas no
impide, en opinin de Erica - Irene Daes, Presidenta del Grupo de Trabajo de la ONU, el derecho
que estos pueblos tienen, en circunstancias extremas, a la seccesion
[403]
.
En relacin tambin a los derechos polticos, este Proyecto de Declaracin reconoce el
derecho de los pueblos indgenas a "conservar y reforzar sus propias caractersticas polticas,
econmicas, sociales y culturales, as como sus sistemas jurdicos, manteniendo a la vez sus
derechos a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del
Estado" (Artculo 4); el derecho a "identificarse a si mismos como indgenas y a ser reconocidos
como tales"(Artculo 8); "a pertenecer a una comunidad o nacin indgena"(Artculo 9); "a
manifestar, practicar, desarrollar y ensear sus tradiciones, costumbres y ceremonias espirituales y
religiosas"(Artculo 13); "a participar plenamente, si lo desean, en todos los niveles de adopcin de
decisiones, en las cuestiones que afecten a sus derechos, vidas y destinos" (Artculo 20) y a "a que
se les asegure el disfrute de sus propios medios de subsistencia y desarrollo"(Artculo 21); y "a
determinar y a elaborar prioridades y estrategias para el ejercicio de su derecho al desarrollo
(Articulo 23).

Otro asunto central tratado en este Proyecto de Declaracin es el derecho de los pueblos
indgenas a la tierra y a los recursos naturales. As como lo hace el Convenio 169 de la OIT, este
documento no solo se refiere a su derecho a la tierra, sino tambin al territorio y sus recursos. El
Artculo 25 enfatiza el derecho a "mantener y fortalecer su propia relacin espiritual y material con
sus tierras, territorios, aguas, mares costeros y otros recursos que tradicionalmente han posedo u
ocupado o utilizado de otra forma"
[404]
. El derecho "al pleno reconocimiento de sus leyes,
tradiciones y costumbres, sistemas de tenencia de la tierra e instituciones para el desarrollo y la
gestin de los recursos" es enfatizado en el Artculo 26
[405]
.

De acuerdo a Robert Coulter, los conceptos centrales de este Proyecto de Declaracin
representan un gran paso adelante. Este autor estima que el reconocimiento otorgado por este
documento en relacin a los derechos sobre las tierras y los recursos, de ser implementados,
pondran fin a "las ficciones legales y mecanismos discriminatorios" que han sido utilizados en casi
todos los pases para negar a estos pueblo la plena propiedad legal de ellos
[406]
.Como se evidencia
en el texto, este Proyecto de Declaracin va mucho ms all que los documentos internacionales
existentes, especialmente el Convenio 169 de la OIT, en el reconocimiento de los derechos de
estos pueblos. Aparte de la presin activa de las organizaciones indgenas durante su redaccin, lo
que explica esa situacin es el hecho de que este documento es aun un Proyecto que debe ser
aprobado por los estados miembros de la ONU
[407]
. Tambin explica esta situacin el hecho de que,
de ser finalmente aprobado por la ONU, no impondr obligaciones sobre los estados, pero ms
bien constituir una gua para ellos en sus polticas en relacin con estos pueblos.b. El Proyecto
de Declaracin Interamericana
Directrices similares a aquellas del Proyecto de la ONU, referidas a los derechos tanto polticos
como sobre las tierras y recursos naturales de los pueblos indgenas, han emergido de la
Organizacin de Estados Americanos, entidad que ha estado elaborando un proyecto Declaracin
Interamericana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
[408]
. Aunque redactado de manera
distinta, este proyecto de Declaracin de nivel regional tambin reconoce el derecho de estos
pueblos a la autodeterminacin cuando estipula que "los pueblos indgenas tienen derecho a
determinar libremente su status poltico y promover libremente su desarrollo econmico, social,
espiritual y cultural" (Artculo XV). Sin embargo, al igual que en el Convenio 169, se restringe el
ejercicio de estos derechos al marco de los Estados al afirmar que "la utilizacin del termino
"pueblos" en esta Declaracin no deber interpretarse en el sentido que tenga implicacin alguna
en lo que atae a otros derechos que puedan atribuirse a dicho trmino en el derecho
internacional"(Artculo 1.3). Ms aun, usando palabras similares a la del Proyecto de Declaracin
de la ONU, este documento restringe los derechos de los pueblos indgenas al "derecho a la
autonoma o autogobierno en lo relativo a, inter alia, cultura, religin, educacin, informacin,
medios de comunicacin, salud, habitacin, empleo, bienestar social, actividades econmicas,
administracin de tierras y recursos, medio ambiente e ingreso de no-miembros" (Artculo XV).
Los derechos polticos indgenas son considerados en las disposiciones referidas a los
sistemas legales indgenas (Artculo XVI)
[409]
as como a su incorporacin a las estructuras
organizacionales de los estados (Artculo XVII)
[410]
. Tambin de relevancia para el status de los
Pueblos indgenas es la disposicin que reconoce el derecho de estos pueblos al "reconocimiento,
observancia y aplicacin de los Tratados, convenios y otros arreglos que puedan haber concluido
con los Estados o sus sucesores... y a que los Estados honren y respeten dichos Tratados"
(Artculo XXII).
Finalmente, en relacin a los derechos sobre la tierra y sus recursos, esta iniciativa regional
reafirma algunos de los principios esbozados en el Proyecto de Declaracin de la ONU. De
particular inters son aquellas disposiciones que tienen que ver con el reconocimiento de la
propiedad de las tierras y territorios de los Pueblos Indgenas,
[411]
"derecho al reconocimiento de su
propiedad y de los derechos de dominio con respecto a sus tierras, territorios y recursos que han
ocupado histricamente"(Artculo XVIII) con la naturaleza de los derechos de propiedad que deben
de serle reconocidos a estos pueblos por los estados cuando estos derechos surgen con
anterioridad a la creacin de esos Estados
[412]
, al reconocerles el "derecho al reconocimiento legal
de las modalidades y formas diversas y particulares de su posesin, dominio, y disfrute de
territorios y propiedad" (Artculo XVIII) y con los derechos que tienen de los recursos naturales
[413]
,
entre otras, en la disposicin que estipula que "tienen derecho a un marco legal efectivo de
proteccin de sus derechos sobre recursos naturales en sus tierras, inclusive sobre la capacidad
para usar, administrar, y conservar dichos recursos, y con respecto a los usos tradicionales de sus
tierras" (Artculo XVIII).
Aun cuando este documento ha sido criticado por los pueblos indgenas debido a sus
insuficiencias respecto a sus demandas
[414]
, es de gran relevancia para las Amricas -Norte, Centro
y Sur-, donde un porcentaje significativo de la poblacin es indgena y adonde muchos pases aun
adolecen de un marco legal que reconozca los derechos de estos pueblos. De ser aprobado por la
OEA con su actual contenido y redaccin, y a pesar de que constituira solo una Declaracin en
vez de un instrumento legal obligatorio, podra tener un importante impacto como directriz para las
polticas gubernamentales y para la adopcin o reforma de los marcos legales referidos a los
pueblos de la regin.
3.4. Seminarios y estudios de las Naciones Unidas
En aos recientes, seminarios y estudios que han sido convocados y/o encargados por
diferentes entidades de las Naciones Unidas, han resultado en la elaboracin de nuevas directrices
sobre el tema de las relaciones entre estados y pueblos indgenas que interesa a este estudio.
Aunque son consideradas solo como opiniones de expertos, algunas de las conclusiones y
recomendaciones de estas conferencias o informes de estos estudios, entregan informacin
valiosa para determinar los contenidos y las caractersticas de los derechos que se examinan en
este estudio. De particular inters para este trabajo son las conclusiones y recomendaciones que
resultaron de la Reunin de Expertos para la Revisin de la Experiencia de Pases en la Operacin
de Esquemas de Autogobierno Interno para Pueblos Indgenas que tuvo lugar en Nuuk,
Groenlandia, en 1991, a peticin de la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas
[415]
.
Tambin son relevantes para la clarificacin de los problemas relacionados con la definicin y
la materializacin de los derechos indgenas a sus tierras y recursos naturales las conclusiones y
recomendaciones que surgieron del Seminario de Expertos sobre las Experiencias Prcticas en
Materia de Derechos y Reivindicaciones sobre Tierras Indgenas efectuada en Whitehorse
(Canad), en marzo de 1996, a peticin de la misma entidad convocante
[416]
.
Debemos finalmente mencionar tambin el Estudio sobre los Tratados, Convenios y otros
Acuerdos Constructivos entre Estados y las Poblaciones Indgenas elaborado por el Relator
Especial Miguel A. Martnez de la ONU a pedido de la Subcomisin sobre la Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin de las Minoras de ONU
[86]
. Luego de una dcada de desarrollo, en
que fueron entregados tres informes de progreso por parte del Relator Especial, ste se entreg,
en 1999
[417]
, el resultado final de este estudio. A pesar del hecho de que M. A. Martnez limita la
aplicabilidad de este estudio solo a las reas del mundo donde, de acuerdo a su perspectiva, se
establece, sin lugar a dudas, la categora de pueblos indgenas (las Amricas, Nueva Zelandia y
Groenlandia)
[418]
, este es un documento que puede ser de gran relevancia en al apoyo a las luchas
de los pueblos indgenas por su derecho a la tierra, a sus recursos naturales, as como por su
autodeterminacin.
El informe final de este estudio esta dividido en cuatro captulos. En este texto, M. A. Martnez
reafirma la visin de que los tratados celebrados en el pasado entre europeos y pueblos indgenas
constituyeron relaciones contractuales, con implicancias legales internacionales,
[419]
al haber sido
suscritos entre estados soberanos, y que posteriormente, los europeos intentaron despojar a los
pueblos indgenas de sus atributos soberanos a travs de un proceso de domesticacin
[420]
.
Tambin afirma el relator que los estados, consistentes con la argumentacin de que los pueblos
indgenas no seran pueblos segn la legislacin internacional y/o que los tratados no seran
tratados en el sentido en que se entienden convencionalmente hoy en da, han rehusado cumplir
con las obligaciones que asumieron al firmar estos tratados
[421]
. En sus recomendaciones y
conclusiones M.A. Martnez afirma que los pueblos indgenas que suscribieron tratados con los
colonizadores europeos no han perdido su estatus internacional como naciones y que tales
instrumentos "mantienen su valor original y siguen estando plenamente vigentes y, por
consiguiente, son fuente de derechos y obligaciones para todas las partes que originalmente
concurrieron a su suscripcin o sus sucesores, quienes debern cumplir con sus disposiciones de
buena fe"
[422]
(prrafo 271).
Tras considerar la relevancia que los derechos a la tierra y sus recursos tienen para la vida y la
sobre vivencia de estos pueblos y el hecho de que los pueblos indgenas, como todos los pueblos
de la tierra, tienen pleno derecho a la autodeterminacin, as como a todos los derechos y las
libertades reconocidas por los instrumentos internacionales de derechos humanos, M.A. Martnez
afirma que "tratados/acuerdos o consensos constructivos tienen de hecho el potencial de
convertirse en herramientas claves para establecer formalmente e implementar, dada su base
consensuada, derechos y libertades
[9]
.
3

La aceptacin de las conclusiones y recomendaciones de M. A. Martnez dentro del sistema de la
ONU y su implementacin por parte de los estados miembros podra constituir una importante base
de apoyo para las demandas polticas y territoriales que son hoy son formuladas por los pueblos
indgenas a travs del mundo. Esto en particular cuando esas demandas se basan en la existencia
de tales tratados, convenios u otros acuerdos entre los estados y los pueblos indgenas.

3.5. Directrices del Banco Mundial

Una de las primeras instituciones multilaterales de financiamiento en desarrollar una poltica
relativa a los pueblos indgenas fue el Banco Mundial. En 1991 public sus Directrices Operativas.
Dichas Directivas tienen como objetivo central ... asegurarse que los pueblos indgenas no sufran
efectos adversos durante el proceso de desarrollo, particularmente de aquellos proyectos
financiados por el Banco, y que reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente
compatibles. De especial inters son los lineamientos establecidos en relacin con los proyectos
de inversin apoyados por el Banco que afectan a los pueblos indgenas. En dichos proyectos el
prestatario deber elaborar un plan de desarrollo ... culturalmente apropiado, basado en la plena
consideracin de las opciones preferidas por los pueblos indgenas involucrados en el proyecto.
Dichos planes deben respetar en su diseo los patrones de organizacin social, creencias
religiosas y considerar el uso de los recursos. Adems, debe ... evitar crear o agravar dependencia
de los pueblos indgenas..., ... fomentar el temprano traspaso de la direccin del proyecto a la
poblacin local e incorporar ... entrenamiento en habilidades para la gestin para los pueblos
indgenas.

Los mismos planes debern considerar el estado legal de los derechos indgenas y dar
atencin a sus derechos a usar y desarrollar sus tierras y recursos vitales para su subsistencia.
Ms aun, cuando la legislacin necesite fortalecimiento, el Banco deber dar asesora al
prestatario para asegurar el reconocimiento legal del sistema de tenencia tradicional de la tierra de
los pueblos indgenas. Finalmente el plan debe considerar estrategias de participacin local que
aseguren la participacin de dichos pueblos a lo largo de la planificacin, implementacin y
evaluacin del proyecto.

Dadas sus ambigedades, as como los problemas que se han generado en su aplicacin a lo
largo de la ltima dcada, el Banco ha impulsado una revisin de estas Directivas a travs de un
proceso que ha involucrado a representantes indgenas, Ongs, Estados, etc. A raz de lo anterior
se ha elaborado una propuesta de nuevas Directrices (polticas Operativas 4.10 y Procedimientos
4.10) que pretenden su mejoramiento.
[423]
El documento propuesto contiene lineamientos que dicen
relacin con proyectos que implican la explotacin de la tierra y los recursos naturales, incluyendo
recursos minerales, que parece de inters incluir aqu.

Uso comercial de la tierra y de los recursos. Cuando los proyectos apoyados por el Banco
impliquen la explotacin comercial de los recursos naturales (inclusive bosques, minerales e
hidrocarburos) que existen en las tierras de los grupos indgenas y que estos emplean conforme a
sus tradiciones ancestrales el Prestatario deber:


a. informar a estos grupos acerca de sus derechos sobre tales recursos conforme a la
ley y al derecho consuetudinario;
b. comunicarles los impactos potenciales que estos proyectos tendran para su modo
de vida, el medio ambiente, y el uso de los recursos naturales;
c. consultarles tempranamente sobre el desarrollo del proyecto e involucrarlos en la
toma de decisiones que les pueda afectar, y
d. ofrecerles la oportunidad de obtener beneficios del proyecto.
Como en todos los proyectos que afectan a grupos indgenas, los impactos adversos deben ser
evitados, minimizados, y los beneficios compatibles con su cultura.


4. Avances y limitantes del derecho internacional referido a los Pueblos
Indgenas
La legislacin internacional relacionada con los derechos humanos en general y con los
derechos de los pueblos indgenas en particular ha evolucionado significativamente en las ltimas
dcadas. Desde una visin de abierta integracin (si no asimilacin) de los que eran considerados
como poblaciones, visin que domin hasta la dcada de los cincuenta, la comunidad internacional
ha evolucionado a travs de convenciones y declaraciones universales y regionales, hacia el
reconocimiento de su estatus como pueblos y de sus derechos polticos, territoriales y culturales.
Sin embargo, la aplicabilidad del derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, con sus
componentes internos y externos, reconocido durante las ltimas dcadas por diferentes
instrumentos internacionales de derechos humanos, es aun debatida. No obstante lo anterior, la
mayora de los Estados han aceptado en los foros internacionales antes sealados que estos
pueblos tienen derecho a la autonoma o autogobierno en asuntos propios de carcter interno y
local. Tambin han estado de acuerdo con que estos pueblos tienen el derecho a participar
plenamente en decisiones adoptadas a nivel nacional que afectan el presente y futuro de sus
vidas. La legislacin internacional, adems, ha reconocido progresivamente la relacin especial
entre estos pueblos y sus tierras y territorios, incluidos los recursos existentes dentro de ellos.
Tambin ha dado pasos importantes en la direccin de proteger sus derechos a la propiedad y
posesin, no solo sobre las tierras que actualmente ocupan, sino tambin sobre aquellas que han
ocupado tradicionalmente y que constituyen la base para su sobre vivencia econmica y cultural.
Muchos de los derechos reconocidos hoy por los convenios y declaraciones a las que nos hemos
referido, as como el debate que se desarrolla actualmente sobre ellos a nivel internacional,
hubiese sido difcil de concebir hace slo algunas dcadas.
No obstante, las limitaciones de la legislacin internacional relacionada con estos pueblos son
todava significativas. La forma como estn redactados los convenios internacionales relacionados
con los derechos de estos pueblos dificultan la materializacin de sus disposiciones
[424]
. Tambin
debemos hacer notar la ausencia de procedimientos adecuados para posibilitar la real
implementacin de estos derechos
[425]
. Los proyectos de declaraciones que hemos analizado,
aparte del hecho de que an no han sido aprobados por las organizaciones competentes, no sern
universalmente obligatorios cuando se aprueben, sino que sern mas bien una gua para los
Estados miembros de dichas organizaciones. Cabe sealar, adems, que los foros preocupados
de estos pueblos y sus derechos estn compuestos por representantes de los mismos estados con
los que estos pueblos estn luchando por sus derechos en sus respectivos pases
[426]
.
A pesar de todo, el impacto que estos convenios y declaraciones han tenido es significativo. A
nivel internacional, han influido en la introduccin de cambios en las polticas de agencias no
directamente preocupadas de los pueblos indgenas y de sus derechos
[427]
. A nivel nacional, la
evolucin internacional a la que nos hemos referido, ha gatillado importantes reformas legales y
polticas que han resultado en un reconocimiento creciente de los derechos de estos pueblos a
travs del mundo, como se har evidente en los casos de Chile y Canad abordados en este
estudio.
Finalmente, es tambin relevante mencionar que la elaboracin de estndares internacionales
concerniente a los pueblos indgenas y sus derechos han influido en el desarrollo de una
importante reflexin acadmica. Esta reflexin ha contribuido al reconocimiento de estos pueblos
por parte de las ciencias sociales, as como en la introduccin de cambios en la manera en que los
acadmicos tradicionalmente han tratado con estos pueblos en el pasado, proveyendo argumentos
para su reconocimiento legislativo.


5. El Derecho de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina: Antecedentes
histricos y tendencias actuales
[428]

En el presente documento se analiza el reconocimiento constitucional y la situacin del derecho
a la tierra, al territorio y a los recursos naturales de los pueblos indgenas de Amrica Latina. En la
primera parte se incorporan antecedentes generales relativos a los pueblos indgenas en la regin,
as como a la poblacin que los integra, y a su relacin con la tierra y el territorio desde tiempos
precolombinos hasta la fecha. Se esbozan, adems, las principales instituciones, normas y
polticas aplicadas a los indgenas durante el perodo colonial primero y, ms tarde, durante el
perodo republicano, resultando en el despojo de parte importante de sus territorios ancestrales. Se
da cuenta de las reformas agrarias y de las polticas indigenistas impulsadas por los Estados de la
regin durante el siglo XX, as como de sus implicancias para los indgenas. Se describen las
demandas que los indgenas han levantado en las ltimas dcadas con respecto al reconocimiento
constitucional y en relacin con sus tierras, territorios y recursos naturales, as como su recepcin
en los ordenamientos jurdicos de los Estados en la regin. Se analizan tambin las polticas
impulsadas en la materia en los ltimos aos por algunos de estos Estados (Bolivia, Brasil y Chile),
identificando sus avances, dificultades y contradicciones. Finalmente, se esbozan las tendencias
hoy imperantes en este mbito en base a los lineamientos y orientaciones que en los ltimos aos
han sido establecidos en el derecho y la doctrina internacional.

5.1. Antecedentes generales

5. 1.1. Poblacin indgena

Si bien las definiciones de los que son considerados indgenas son diversas (ver Recuadro) y
las cifras censales al respecto son en muchos casos poco confiables, las estimaciones de la
poblacin indgena actual en Amrica Latina varan entre 40
[430]
y 50 millones
[431]
, representando
alrededor de un 10 por ciento de la poblacin total de la regin
[432]
. Dicha poblacin incluye ms de
400 grupos identificables, los que van desde los pequeos grupos selvticos amaznicos, hasta las
sociedades campesinas de los Andes, que suman varios millones de personas
[433]
. Las diferentes
situaciones geogrficas en que viven los indgenas han llevado a algunos analistas a distinguir
entre los indgenas de las "tierras altas", como las existentes en partes de Mxico, Amrica Central
y los Andes, cuyas economas verticales se basan en el uso de distintos pisos ecolgicos, y los
indgenas de las "tierras bajas", como las del Amazonas, cuyas economas horizontales posibilitan
una mayor movilidad a lo largo de los ros all existentes
[434]
.

El peso demogrfico de los indgenas al interior de los Estados latinoamericanos vara tambin
de un caso a otro, siendo Mxico y Per, con alrededor de 10 millones de indgenas cada uno, los
pases que tienen la poblacin indgena cuantitativamente ms numerosa de la regin. Poniendo
en crisis el concepto de minoras tnicas o lingsticas tradicionalmente utilizado para
denominarlos, en pases como Guatemala y Bolivia los indgenas constituyen la mayora de la
poblacin, en tanto que en Per y Ecuador representan alrededor de la mitad de la poblacin total.
Ello en contraste con pases como Venezuela y Brasil donde la poblacin indgena no alcanza a un
uno por ciento de la poblacin total en ellos existente.

5.1.2. Antecedentes histricos

Desde la llegada de los europeos a la regin, hace ya cinco siglos atrs, los indgenas fueron
objeto de procesos de subordinacin militar, jurdico, poltico, econmico y cultural por parte de
quienes se establecieron en sus territorios y de sus descendientes. La conquista de nuevas tierras
para sus respectivos monarcas fue uno de los objetivos centrales de los espaoles y portugueses
que arribaron al llamado "nuevo mundo". Ambos colonizadores utilizaron la doctrina del
descubrimiento para justificar la apropiacin de las tierras que aqu encontraron. En base a las
bulas papales de Alejandro VI de 1493, en que se autorizaba a los monarcas de Espaa y Portugal
a tomar control de las tierras descubiertas, as como de sus habitantes - los que deban ser
convertidos al cristianismo - los conquistadores reclamaron para s el dominio de las tierras
indgenas, sin mayor consideracin inicial por sus derechos posesorios.

La apropiacin de las tierras indgenas y recursos naturales fue consecuencia de distintos
procesos verificados a lo largo del perodo colonial. Ella se produjo, en primer termino, como
consecuencia de las guerras de conquista impulsadas por los europeos en contra de los indgenas,
las que resultaron en una drstica disminucin de la poblacin originaria y en el desplazamiento de
la poblacin sobreviviente hacia otras tierras. Ella fue tambin la consecuencia de diversas
instituciones que los colonizadores aplicaron en el llamado "nuevo mundo". Los espaoles
utilizaron la encomienda como institucin central para fortalecer las economas coloniales y
establecer control sobre los indgenas. A travs de ella se impona al indgena (encomendado) el
pago de un tributo al conquistador (encomendero), tributo que muchas veces sera pagado con
servicio personal y no en especies, por lo que no se diferenciaba mayormente de un rgimen de
esclavitud. En teora, la encomienda no permita a sus titulares apropiarse de las tierras indgenas.
Sin embargo, salvo en casos excepcionales, como el del ayllu aymara, el que logr subsistir como
estructura bsica de tenencia de la tierra en el mundo andino, la imposicin de esta institucin en
Amrica hispana signific el desplazamiento de los indgenas de sus tierras ancestrales, y su
relegacin a los llamados pueblos de indios. Como consecuencia de su aplicacin, las tierras
indgenas seran en muchos casos apropiadas por los encomenderos
[435]
.

En el caso de Brasil, los portugueses aplicaron la sesmaria, institucin utilizada en Portugal en
forma previa a la conquista en virtud de la cual se conceda a los colonizadores tierras no
aprovechadas, otorgndoles un plazo (5 aos) para su demarcacin y aprovechamiento.
Cumplidos estos requisitos, las sesmarias eran confirmadas a sus titulares, sin considerar los
sistemas de cultivos rotatorios de los indgenas, las sesmarias se aplicaron sobre sus tierras,
resultando en su apoderamiento por los colonos portugueses. En Brasil, como seala Mars, el
sentido de las sesmarias fue de ocupacin, de conquista, sin respeto a las formas de uso indgena
de la tierra. Su fin fue el tomar posesin de las tierras en nombre de la Corona portuguesa, en su
disputa con Espaa y otras naciones europeas
[436]
.

Las ideas liberales que inspiraron los procesos de independencia de los Estados de la regin
significaron, por regla general, el trmino de las instituciones coloniales aplicadas a los indgenas,
el reconocimiento jurdico de la igualdad de los indgenas con los dems habitantes y el
sometimiento de las tierras indgenas a las normas del derecho comn. Las constituciones de las
nacientes repblicas, inspiradas en los principios de la Revolucin Francesa, liberaron a los
indgenas de la servidumbre a la que haban sido sometidos durante el perodo colonial y
declararon a los indgenas ciudadanos libres, con capacidad contractual. Por otra parte, a
mediados del siglo XIX se adoptaron en casi todos los pases de la regin cdigos civiles
inspirados en el Cdigo de Napolen, los que privilegiaron las formas privadas de propiedad. En
base a estos cdigos, los hacendados inscribieron a su nombre gran cantidad de tierras, muchas
de las cuales pertenecan a indgenas, resultando en la consolidacin de la hacienda improductiva
en la regin. Los indgenas, que carecan de los recursos y el conocimiento para inscribir sus
tierras ancestrales, no solo fueron desplazados de ellas por la hacienda, sino que se vieron
forzados a incorporarse a estas ltimas como mano de obra. Al interior de las haciendas, los
indgenas generalmente recibieron parcelas de subsistencia, a cambio de un trabajo mal
pagado
[437]
.

El contexto poltico y legislativo prevaleciente durante el siglo XIX fue el escenario que posibilit
la apropiacin de grandes porciones de tierra hasta entonces en poder de los indgenas, las que
fueron enajenadas a hacendados, militares, etc., muchas veces a travs de contratos fraudulentos
o a precios irrisorios, o simplemente apropiadas a travs de corridas de cercos o expulsin de
indgenas. Por otro lado, las incursiones de los ejrcitos republicanos en tierras hasta entonces en
poder de indgenas, como aquellas ocurridas en Argentina y Chile a fines del siglo XIX, o en
Mxico en el mismo perodo a objeto de ampliar las fronteras agrcolas o para hacer posible su
colonizacin con personas no indgenas -preferentemente de origen europeo-, constituy otro de
los mecanismos frecuentes de usurpacin de sus tierras. En forma paralela o posterior a la
consolidacin de estos procesos de expansin de los Estados hacia las reas indgenas,
legislaciones y polticas proteccionistas fueron impulsadas en algunos pases reservando algunos
espacios territoriales a sus antiguos habitantes. Es el caso de las leyes que reconocieron los
resguardos o tierras comunales indgenas en Colombia a contar de 1850 y hasta 1890, y de
aquellas dictadas en Chile y Argentina a contar de 1860 creando las llamadas reducciones
mapuche en el primer caso y las reservaciones en el segundo.

En el mismo perodo los nacientes Estados dieron impulso a polticas que perseguan la
asimilacin de los indgenas a las culturas dominantes. Dicha asimilacin se manifest en particular
en el mbito de la educacin, donde los indgenas fueron integrados a escuelas que negaban sus
lenguas, culturas e historias. La asimilacin se expres adems en el mbito religioso,
encomendndose a los misioneros la tarea de cristianizar y civilizar a los indgenas por parte de
los gobiernos de la poca.

A lo largo del siglo XX se impulsaran en distintos pases de la regin programas de reforma
agraria tendientes a enfrentar el problema de la concentracin de la propiedad de las tierras rurales
en pocas manos y lograr su ms justa distribucin. Se trata de reformas que, bajo el lema la tierra
para quien la trabaja, estaban destinadas a posibilitar el acceso de campesinos pobres a la tierra.
Mxico en la dcada del 10, Guatemala en la dcada de los 40, Bolivia en la dcada de los 50, y
parte importante de los pases de la regin a contar de la dcada de los 60 -estos ltimos pases
en el contexto de las polticas propiciadas por Estados Unidos en el marco de la Alianza para el
Progreso- impulsaron, con distintos nfasis y con diversos resultados, reformas que apuntaban en
esta direccin. Si bien en pases como Bolivia, Per, Guatemala, Mxico y Chile, los indgenas
resultaran beneficiados con dichas reformas, accediendo a tierras de las que antes haban sido
despojados, lo hicieron en su calidad de campesinos pobres y no de indgenas. Como regla
general, no se consideraba la especificidad cultural indgena en la implementacin de estos
programas. Tampoco se reconoca el carcter comunal que la tierra tiene para los indgenas al
dotrseles, en muchas ocasiones, en forma de parcelas individuales. Cabe subrayar adems, que
las reformas agrarias no fueron aplicadas a los indgenas de las denominadas tierras bajas, tales
como la Amazona, ya que las tierras fueron concedidas fundamentalmente con fines agrcolas
[438]
.

En el caso de Brasil, donde los procesos de reforma agraria impulsados desde los sesenta no
estuvieron orientados hacia la poblacin indgena, sino a campesinos sin tierra, los indgenas
seran tutelados desde 1910 por el Servicio de Proteccin a los Indios, otorgndose amparo legal a
sus tierras. Dichas tierras, sin embargo, seran consideradas como devolutas (vacantes) resultando
en su apropiacin por no indgenas. Para mediados de siglo muchas reas indgenas en el
Nordeste y el Sur estaban controladas por no indgenas, siendo los primeros incorporados a las
haciendas como trabajadores rurales. Con la instauracin del rgimen militar en 1964, los
programas de ocupacin del territorio nacional favorecieron la ocupacin de las regiones ms
apartadas, como la Amazona, y la invasin de sus tierras, provocando la muerte y el
desplazamiento de miles de indgenas
[439]
.

A contar de mediados de la dcada de 1940, y bajo la influencia del gobierno de Mxico, las
polticas asimilacionistas hasta entonces impulsadas por los gobiernos de la regin en relacin a
los indgenas, son substituidas por otras de carcter indigenista. Por un lado, el indigenismo
reconoce y denuncia la situacin de pobreza y opresin en que se encuentran los indgenas. Por
otro lado, considera la poblacin indgena como un obstculo a la integracin y la unidad nacional
de los pases de la regin as como para su progreso y desarrollo. En lo fundamental postula la
integracin de los indgenas a las sociedades nacionales. En teora, al menos, sus tierras, lenguas
y costumbres, deban ser protegidas por los Estados a travs de legislaciones e instituciones
indigenistas. Su desarrollo econmico deba fomentarse a travs del impulso de polticas
especiales de apoyo al indgena. La efectividad de las polticas indigenistas para conseguir los
objetivos que se propuso, incluido la proteccin de las tierras indgenas, es hoy cuestionada por
diversos analistas
[440]
, as como por los propios indgenas.

5.1.3. Los movimientos y demandas indgenas emergentes

Las insuficiencias de las reformas agrarias para dar respuesta a las mltiples necesidades de
los indgenas, las frustraciones provocadas por las polticas indigenistas, las amenazas que para
su subsistencia significaron proyectos de inversin, tales como: proyectos mineros y forestales,
carreteras, represas hidroelctricas, etc., impulsados por los Estados o por particulares en sus
territorios ancestrales, la marginacin poltica y econmica de la que siguieron siendo objeto al
interior de los Estados, su creciente vinculacin con movimientos indgenas emergentes en otras
partes del mundo, el apoyo de entidades de cooperacin internacional y organismos no
gubernamentales (ONGs), son algunos de los factores que explican la emergencia, a contar de la
dcada de los 70, de movimientos indgenas en casi todos los pases de la regin. Gradualmente
dichos movimientos se van convirtiendo en actores polticos relevantes, cada vez ms visibles en
las arenas polticas de Amrica Latina. A ello contribuyeron tambin la conmemoracin del llamado
"quinto centenario" de la llegada de Coln a tierras americanas, la que fortaleci la organizacin de
los indgenas en toda la regin -manifestndose, entre otros hechos, en reuniones continentales,
levantamientos indgenas, marchas, etc.
[441]
-, as como los procesos de democratizacin poltica
experimentados en diversos pases de la regin en las dos ltimas dcadas.

A lo largo de las ltimas dcadas, dichos movimientos han ido levantando un conjunto de
demandas, dirigindolas hacia los Estados en los que habitan. Entre estas demandas cabe
destacar el reconocimiento constitucional de la existencia de los pueblos indgenas como sujetos
especficos al interior de la nacin y de los derechos que les corresponden en tanto pueblos; el
derecho a disponer de los recursos materiales y culturales necesarios para su reproduccin y
crecimiento, principalmente a sus tierras y territorios; el derecho al autodesarrollo material y social
y a su plena participacin en el desarrollo y en el destino de la nacin; el derecho al ejercicio de las
identidades indgenas, al desarrollo, crecimiento y transformacin de sus culturas y a la
participacin de estas en la configuracin de un ser nacional pluricultural; el establecimiento de las
condiciones jurdicas y polticas que hagan posibles y seguros el ejercicio y la ampliacin de los
derechos antes sealados, dentro de la institucionalidad de los Estados
[442]
.

La proteccin jurdica de las tierras que ancestralmente les pertenecieran, as como de los
recursos naturales que hay en ellos (aguas, bosques, fauna, etc.), y el acceso a nuevas tierras que
permitan su desarrollo material y cultural, han constituido demandas centrales de los indgenas. A
ellas se han sumado en los ltimos aos demandas relacionadas con el reconocimiento y
proteccin de la territorialidad indgena, aquellas vinculadas al logro de una mayor participacin
(cogestin) y/o control (autogestin, autonoma) en los procesos econmicos, jurdicos y polticos al
interior de los espacios territoriales en que habitan, as como la introduccin de reformas al Estado
para hacer posible estas aspiraciones
[443]
.

Stavenhagen subraya la centralidad y caractersticas de la demanda indgena por tierra al
sostener:

La prdida de sus tierras (esenciales para su modo de vida) ha sido una constante en la historia
indgena de Amrica Latina, y la lucha por la preservacin o la restitucin de sus derechos agrarios
est a la base de muchos de los intentos recientes de los indgenas por organizarse. La tierra y sus
diversos recursos (los bosques, el agua, los animales, incluso los minerales) se ven principalmente
como bienes colectivos, comunales, aunque la nocin de los derechos de propiedad individual ha
penetrado en los indgenas despus de dcadas de expansin capitalista... La cuestin de la tierra
no est an resuelta para el campesinado indgena en Amrica Latina, y su descuido por parte de
los gobiernos - despus de la ola de reformas agrarias durante los aos sesenta como parte del
programa de la Alianza para el Progreso- impone severas cargas a los indgenas
[444]
.
La demanda de los indgenas por territorio parece ser ms compleja, puesto a que ella tiene
componentes de carcter material, relacionados con los espacios fsicos reivindicados y los
recursos que hay en ellos, as como componentes inmateriales, de carcter poltico y simblico.
Por lo mismo, su compresin y aceptacin por los Estados de la regin ha resultado ser ms difcil.
En un intento por aclarar los contenidos de la demanda de los indgenas por territorialidad, Zuiga
sostiene que ella contiene dos dimensiones:

La primera dimensin -el espacio- se expresa en la demanda por el uso, goce y manejo de los
recursos naturales. La segunda dimensin se expresa, por una parte, en el reclamo por el control
sobre los procesos de orden poltico, econmico, social y cultural gracias a los cuales se asegura la
reproduccin y continuidad material y cultural del grupo en cuestin, y de otra parte, en el reclamo
de que tales procesos estn regidos y se lleven a cabo segn la normatividad propia de los
pueblos indgenas
[445]
.

Cabe sealar que la demanda indgena por el territorio y los recursos naturales se vincula
estrechamente a otra reivindicacin emergente de los pueblos indgenas de la regin y otros
contextos, como es aquella relacionada con su derecho a la libre determinacin y a la autonoma,
esta ltima, como expresin o manifestacin concreta del primer derecho.

5.1.4. La reforma de los ordenamientos jurdicos nacionales

Algunas de las demandas indgenas antes referidas, incluyendo aquellas relacionadas con el
reconocimiento constitucional y los derechos a la tierra y el territorio, han ido encontrando acogida
los ordenamientos jurdicos de los Estados de la regin. Es as como parte importante de dichos
Estados han elevado a rango constitucional los derechos de los pueblos y de las personas
indgenas. De particular relevancia resultan en este sentido las reformas constitucionales
impulsadas en Panam (1971), Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), El Salvador
(1992), Guatemala (1992), Mxico (1992 y 2001), Paraguay (1992), Per (1993), Argentina (1994),
Bolivia (1994), Ecuador (1994 y 1998) y Venezuela (1999) reconociendo a los indgenas sus
derechos individuales y/o colectivos.

El reconocimiento de derechos indgenas en el marco legal y constitucional tiene matices en
cuanto a los alcances de los derechos reconocidos y a la efectiva implementacin de los mismos.
No obstante, se observa que la tendencia es incluir normas relativas al derecho de los indgenas a
la mantencin y desarrollo de sus lenguas y culturas; al reconocimiento de las comunidades
indgenas, garantizndose su personera y capacidad legal; de sus costumbres jurdicas o del
derecho consuetudinario indgena, tanto dentro de la jurisdiccin del Estado como a travs de
sistemas de jurisdiccin indgena; y al reconocimiento del carcter multitnico y pluricultural de la
nacin. Excepcionalmente se han reconocido adems los derechos de los indgenas a la
autonoma en sus asuntos internos (Nicaragua, 1986; Colombia, 1991). Cabe resaltar las normas
de la Constitucin Colombiana que avanzan en el reconocimiento de derechos especiales de
representacin de las comunidades indgenas en las instancias de representacin parlamentarias y
reconoce el autogobierno de los territorios indgenas
[446]
.

Los derechos de los indgenas a la tierra (o a sus territorios) y a los recursos naturales han sido
especialmente reconocidos en varias de estas reformas constitucionales. Argentina, Brasil,
Colombia
[447]
, Ecuador, Mxico, Guatemala, Paraguay, Per, Venezuela, entre otros, hacen
referencia a estos derechos en sus cartas fundamentales
[448]
.
Especial mencin merece la legislacin de Estados Unidos que contiene normas especiales
sobre tratados y otros acuerdos entre el Estado y los Pueblos Indgenas y otorga valor jurdico a
los tratados legalmente contrado y ratificado con alguna tribu o nacin indgena antes del 3 de
marzo de 1871
[449]
.

Adems de las reformas constitucionales antes referidas, en la mayor parte de los pases de la
regin se han aprobado en las ltimas dcadas legislaciones que regulan la naturaleza y alcance
de los derechos de los pueblos indgenas, as como de los derechos que a ellos, sus comunidades
e individuos indgenas les corresponden sobre sus tierras y/o territorios y recursos naturales,
reconocidos o no constitucionalmente. En algunos pases, como Guatemala y de Mxico, la
legislacin que regula estos derechos o que establece programas para acceder a la tierra, se
aplica, por regla general, indistintamente a indgenas y a campesinos no indgenas. En otros
pases de la regin, como Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Mxico, la legislacin que regula
los derechos sobre los recursos naturales, tales como recursos forestales y mineros, las aguas,
etc., y/o la legislacin de proteccin del medio ambiente, contiene disposiciones especiales
tendientes a proteger de un modo especial los derechos de los pueblos indgenas. Tales derechos,
en el caso de los recursos del subsuelo, quedan por regla general condicionados a la propiedad
que los Estados tienen sobre los mismos de acuerdo con los ordenamientos constitucionales hoy
vigentes en ellos. Se reconoce en varios pases a los indgenas, en este ltimo caso, el derecho a
ser consultados antes de emprenderse la explotacin de dichos recursos (Brasil, Colombia,
Ecuador, Nicaragua, Venezuela).

5.2. Tendencias actuales

5.2.1. Las reformas jurdicas y polticas pblicas: un anlisis de
casos

A pesar de los elementos comunes antes subrayados, la situacin de los derechos indgenas
en la regin vara, a veces significativamente, de un contexto a otro. Ello es aplicable a los
derechos sobre sus tierras, territorios y recursos naturales, as como a las polticas que son
impulsadas por los Estados para asegurar su materializacin prctica. Es por ello que resulta de
inters aqu el anlisis, a modo de ilustracin, de las reformas jurdicas verificadas en algunos
Estados, de las polticas impulsadas para hacerlas efectivas, as como de sus implicancias para los
derechos indgenas en los mbitos de nuestro inters.

5.2.1.1. Bolivia

En el caso de Bolivia, como resultado de la movilizacin de los indgenas del Oriente y del
proceso de reforma del Estado, junto con ratificarse el Convenio 169 de la OIT (Ley 1257/91), en
1994 se modific la Constitucin del Estado (Ley 1585 de 1994), reconocindose a Bolivia como un
pas multitnico y pluricultural, y a los pueblos indgenas sus derechos econmicos, sociales y
culturales, as como los derechos que les corresponden sobre sus "tierras comunitarias de origen"
(TCO), y garantizndoseles en ellos el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
(Art. 171 I).

En 1996 se aprueba la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA N 1715 del
18-10-1996). Dicha Ley garantiza ... los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y
originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicancias
econmicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables... (Art. 3). La denominacin de TCO comprende el concepto de territorio indgena, de
conformidad a la definicin establecida en el Convenio 169 de la OIT. La Ley define las TCO como
... los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y
originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus
propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo de aseguran su
sobrevivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por
comunidades, mancomunidades, inembargables e imprescriptibles. (Art. 41).

Junto con ella se aprueba la Ley de Proteccin y Conservacin del Medio Ambiente (N 1333
de 27 de abril de 1992) que reconoce la participacin de los pueblos indgenas en la administracin
de reas protegidas (Art. 62), y dispone que la declaratoria de dichas reas es compatible con su
existencia en ellos (Art.64); y la Ley Forestal (No 1700 de 12 de julio de 1996), que garantiza a los
pueblos indgenas la exclusividad en el aprovechamiento forestal en las tierras comunitarias de
origen (Art. 32 II) y dispone que no se requiere autorizacin previa el derecho al uso tradicional y
domstico con fines de subsistencia, de los recursos forestales por parte de los pueblos indgenas
dentro de sus tierras forestales comunitarias de origen (Art. 32 III).

En base a esta normativa, en particular la Ley INRA de 1996, as como su reglamento (Decreto
Supremo N 24784 de 31-7-1997), se han impulsado una serie de acciones que han permitido
algunos avances en la proteccin de las tierras indgenas a travs de la titulacin y saneamiento de
sus TCO. A marzo de 2002 se haban titulado 22 TCOs, con un total de 5.432.552 has., cifra que
representa alrededor del 18% del total de tierras demandadas en TCO por los indgenas
equivalentes a 32.282.661 has
[450]
. De estas TCO, 21 han sido tituladas a favor de los pueblos
indgenas de las tierras bajas del Oriente boliviano, y tan solo una a los pueblos indgenas de la
zona andina
[451]
. (Ver Cuadro 2).

La Ley INRA ha significado un avance importante en el reconocimiento del derecho a la tierra
de los indgenas en Bolivia. Ella ha abierto esperanzas, en especial en los pueblos indgenas de
las tierras bajas, de obtener, mediante el saneamiento de las TCOs, un mayor control sobre sus
espacios territoriales ancestrales hasta ahora sujetos a procesos de apropiacin por parte de
colonos no indgenas o de empresas transnacionales involucradas en la explotacin de los
recursos naturales all existentes.

Los problemas en su aplicacin, sin embargo, no han sido pocos. Uno de los problemas ms
graves ha sido la demora en el proceso de saneamiento de TCOs hasta la fecha. Dicha lentitud
estara relacionada con la insuficiencia de los recursos financieros con que se cuentan para esta
tarea, recursos que provienen de agencias internacionales. Dicha lentitud sera tambin
consecuencia de la oposicin que el saneamiento de las TCOs ha encontrado en los intereses
econmicos vinculados a la explotacin de recursos naturales existentes en las tierras reclamadas
por los indgenas
[452]
.

En el caso de las tierras bajas, la demora en el saneamiento de TCOs ha facilitado la
permanencia y consolidacin en las reas demandadas por los indgenas de empresas forestales
que explotan bosques tropicales, lesionando el derecho al uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales que la Constitucin y las leyes les reconocen
[453]
. Los mismos intereses habran
incidido en el otorgamiento por el Gobierno en 1997, con posterioridad a la Ley INRA, de
numerosas concesiones forestales que se sobreponen a las TCOs demandadas por los indgenas
en las tierras bajas, afectando a 6 TCOs con un total de 700.000 has
[454]
.

Otra de las dificultades del proceso de saneamiento ha dicho relacin con los intereses de
terceros no indgenas generalmente ganaderos o empresarios agrcolas cuyas tierras se
encuentran dentro de aquellas demandadas por indgenas. Los derechos de estos terceros han
sido reconocidos y regularizados como parte de los procesos de saneamiento de TCOs
[455]
,
utilizndose para ello recursos de la cooperacin internacional e incidiendo en la disminucin de
los territorios indgenas.

Otro fenmeno que lesiona los derechos indgenas sobre los TCOs es el de las concesiones
petroleras y mineras existentes en su interior. Aunque la Ley de Hidrocarburos no contempla la
superposicin de concesiones sobre las TCOs, las concesiones de exploracin de petrleo o de
gas afectan al 49.6 por ciento de los territorios de todas las TCO demandadas, y a 30 de las 40
demandas. Con respecto a la minera, existira un considerable nmero de denuncios en el interior
de los TCOs indgenas ubicados al borde del Escudo Chiquitano. Tal actividad parece estar an
mayoritariamente en fase de exploracin
[456]
.

Finalmente, no ha existido en el proceso de saneamiento de TCOs hasta la fecha una
suficiente articulacin entre los sistemas de jurisdiccin administrativa y judicial reconocidos a los
indgenas en la Constitucin y el sistema de descentralizacin poltico administrativo impulsado en
los ltimos aos en base a la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de Descentralizacin
Administrativa (1995)
[457]
.

5.2.1.2. Brasil

Los derechos de los indgenas sobre sus tierras, as como sobre las riquezas naturales que hay
en ellas, se encuentran regulados en la Constitucin Federal de 1988, aprobada al trmino de los
gobiernos militares. La carta de 1988 pone trmino a la orientacin integracionista de la legislacin
anterior, incluyendo la ley que crea Fundacin Nacional del Indio (FUNAI) (Ley N. 5371 de 1967),
y el Estatuto del Indio (Ley N. 6001de 1973). Ello al reconocer a los indios sus usos, costumbres,
tradiciones, as como las tierras que tradicionalmente ocupan y que son necesarias para su
reproduccin fsica y cultural; al establecer la obligacin de la Unin de demarcar dichas tierras,
protegerlas y hacer que se respeten todos sus bienes; al destinarlas a su posesin permanente
garantizando a los indios el usufructo exclusivo de la riquezas del suelo, de los ros y de los lagos
que hay en ellas; y al declararlas inalienables e indisponibles y los derechos sobre ellas
imprescriptibles (Art. 231).

En base a estas normas constitucionales, a las contenidas en el Estatuto del Indio de 1973
[458]
,
y a decretos regulatorios posteriores -el Decreto N 22 de 1991 y el Decreto N 1775 de 1996
[459]
-
se ha dado impulso al proceso de demarcacin de tierras indgenas
[460]
. An cuando no se cumpli
con el plazo de cinco aos establecido para ello por la Constitucin, los avances de este proceso
son significativos.

De acuerdo a las estadsticas del Instituto Socio Ambiental (ISA) de septiembre de 2000, del
total de 576 tierras indgenas equivalentes a un total de 103.713.243 has., que corresponden al
12.30% del territorio de Brasil (851.196.500 has.), 68 tierras indgenas, correspondientes a
19.714.317 has. equivalentes al 19.01 por ciento de la superficie total de tierras indgenas se
encontraban delimitadas; en tanto que 345 tierras indgenas, con una superficie total de 75.834.839
has., equivalentes al 73.12% de la superficie total de tierras indgenas se encontraban en la fase
final del proceso de demarcacin habiendo sido reservadas u homologadas y/o registradas en el o
los registros correspondientes
[461]
. (Cuadro 3).

A pesar de los avances verificados en los ltimos aos en esta materia, en especial en la
Amazona Legal
[462]
, espacio geogrfico compuesto por nueve estados amaznicos, mltiples
problemas han afectado el ejercicio de los derechos territoriales reconocidos a los indgenas en la
Constitucin de 1988. Segn el Consejo Indigenista Misionario (CIMI) a octubre de 2000, 503
tierras indgenas, correspondiendo al 68% del total de tierras indgenas de Brasil, se encontraban
con trmites pendientes en el proceso de demarcacin. Esta situacin debera a la insuficiencia de
los recursos pblicos destinados a este proceso, as como a la introduccin, mediante el Decreto
1775/96, de una fase contradictoria que dificult la demarcacin al hacer posible su impugnacin
por terceros afectados
[463]
.

La demarcacin de las tierras indgenas a travs del procedimiento antes descrito no ha
impedido los procesos de expansin agropecuarios, mineros, forestales, viales, hidroelctricos y de
otra ndole que se han venido verificando en los ltimos aos, muchas veces con apoyo o
financiamiento del Gobierno, afectando la integridad de las tierras indgenas as como el derecho al
usufructo exclusivo de las riquezas del suelo, ros y lagos que hay en ellas. En efecto, gran parte
de las tierras formalmente inscritas en los registros legales como tierras indgenas -un 85% del total
segn estimaciones de FUNAI e ISA y la casi totalidad de las mismas, sino la totalidad segn
CIMI
[464]
- presenta alguna forma de invasin. En la regin amaznica las invasiones de tierras
indgenas estn generalmente motivadas por presiones sobre recursos naturales, especialmente
maderas y recursos mineros. Dichas invasiones tienen como consecuencia, adems de las
restricciones a la ocupacin plena indgena de sus tierras y al usufructo exclusivo de sus riquezas
naturales, la destruccin del medio ambiente, con serias consecuencias para la vida de las
comunidades
[465]
..

De particular gravedad son, tanto por su magnitud como por los impactos que genera en las
comunidades indgenas, las actividades mineras que se desarrollan en tierras indgenas. De
acuerdo a un estudio de ISA basado en estadsticas oficiales, mientras que para 1988 existan un
total de 2.245 procesos para el otorgamiento de ttulos mineros que incidan en 77 tierras indgenas
de la Amazonia Legal, para 1998 estos procesos haban subido a 7.203 afectando a 126 tierras
indgenas. El incremento de procesos de requerimientos mineros en tierras indgenas
experimentado en los ltimos aos es de tal magnitud, que varias de estas tierras tienen un
porcentaje significativo de su subsuelo requerido
[466]
. Los antecedentes de ISA demuestran que a
1998 haban sido otorgadas por los rganos competentes un total de 163 autorizaciones de
exploracin, en tanto que se haban otorgado 14 concesiones de explotacin, en tierras indgenas.
La mayor parte de estos ttulos mineros irregulares haba sido otorgada despus de haberse
finalizado los procesos de identificacin y demarcacin de las tierras indgenas sobre las que
inciden
[467]
.

Finalmente, otro problema ha sido el de la sobreposicin que existe entre Unidades de
Conservacin y las tierras indgenas. Tal sobreposicin, de acuerdo a antecedentes de ISA,
alcanza a la fecha en la Amazonia Legal a un total de 13.482.981 has., tierras que representan el
22% del total de las Unidades de Conservacin en esa rea, afectando a un total de 35 tierras
indgenas
[468]
. Esta situacin da cuenta de la incapacidad del Estado para realizar una planificacin
territorial de la Amazonia Legal, e introduce restricciones a los derechos reconocidos a los
indgenas sobre las riquezas naturales existentes en ellas, y por lo mismo ha sido cuestionada por
los propios indgenas.


[328]
Documento elaborado por Jos Aylwin Oyarzn.
[329]
Kymlicka, Will. Multicultural Citizenship. A Liberal Theory of Minority Rights. Oxford. Carlton Press. 1988. P. 1.
[330]
Francesco Capotorti, Relator Especial de la ONU, intent en 1979 definir este concepto para la aplicacin del Artculo 27
del Pacto de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas. De acuerdo a su definicin una minora es:
un grupo, numricamente inferior al resto de la poblacin de un Estado, que no se encuentra en una posicin dominante,
cuyos miembros, siendo nacionales del Estado, poseen caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas diferentes de las del
resto de la poblacin y demuestran, aunque sea implcitamente, un sentido de solidaridad, dirigido hacia la preservacin de
su cultura, tradicin, religin o lenguaje. (Traduccin de Jos Aylwin).
Francesco Capoporti, Study on the Rights of Persons Belonging to Ethnic. Religious and Linguistic Minorities. Naciones
Unidas. E/cn.4/Sub.2/384/rev.1. Nueva York. 1979.

[331]
El surgimiento de organizaciones de pueblos indgenas a nivel nacional e internacional en dcadas recientes, y la
influencia que estas organizaciones han tenido en los cambios que se han introducido a su trato por parte de los estados y
la comunidad internacional, es un asunto enfatizado por James Anaya, abogado apache (S. James Anaya. Indigenous
Peoples in International Law. Oxford. University Press. Nueva York. 1996. P. 46).
[331]
Declaracin de Principios de Derechos Indgenas de 1984 (Ver World Council of Indigenous Peoples. Declaration of
Principles of Indigenous Rights. Fourth General Assembly of the WCIP (Panama. 1984). In: Anaya, Op. cit.: 188-190 [en
adelante WCIP, Declaration]. Similares demandas han sido exigidas en aos recientes por parte de las organizaciones
indgenas en el contexto de los foros internacionales tales como la OIT or el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas
(WGIP) de la ONU.
[332]
Declaracin de Principios de Derechos Indgenas de 1984 (Ver World Council of Indigenous Peoples. Declaration of
Principles of Indigenous Rights. Fourth General Assembly of the WCIP (Panama. 1984). In: Anaya, Op. cit.: 188-190 [en
adelante WCIP, Declaration]. Similares demandas han sido exigidas en aos recientes por parte de las organizaciones
indgenas en el contexto de los foros internacionales tales como la OIT or el Grupo de Trabajo sobre Poblaciones Indgenas
(WGIP) de la ONU.
[333]
Martnez Cobo. Op. cit.: 17 para. 215. De acuerdo a este Relator Especial de Naciones Unidas, es esencial entender la
profunda y espiritual relacin entre pueblos indgenas y sus tierras como base de su existencia al igual que todas sus
creencias, costumbres, tradiciones y cultura. Ibid.: 196. (Traduccin de Jos Aylwin).
[334]
Ibid. 18 para. 234
[335]
Ibid. 16 para. 198.
[336]
El Relator Especial de Naciones Unidas afirma que varios factores, econmicos y sociales las ms de las veces, en
todas partes influyen en la efectividad de los derechos polticos. Ibd. at 20 para. 255. Sin embargo, agrega que la
representacin de estos pueblos resulta inadecuada y algunas veces es puramente simblica y que necesariamente
deben adoptarse medidas para asegurar que su representacin en las oficinas pblicas es genuina y justa (traduccin del
autor). Ibid. at 20 para. 261.

[337]
Ibid. at 20 para. 263.

[338]
Ibid. at 20 para. 270.
[339]
El nfasis en los derechos colectivos hace evidente al analizar las demandas de los pueblos indgenas sobre derechos
polticos y territoriales. Un ejemplo de este nfasis puede verse en la Declaracin de Principios de Derechos Indgenas,
elaborada por el WCIP en 1984 (ver WCIP, Op. cit.:188-190). As Robert N. Clinton afirma, al analizar la naturaleza de las
demandas de los pueblos indgenas:
El movimiento por la proteccin legal internacional y domestica de los reclamos de los pueblos indgenas por derechos
polticos y territoriales ha reenfocado la atencin en la naturaleza fundamental de nuestra concepcin de derechos
humanos. Muchas de las propuestas para la proteccin de los derechos tribales se refieren a temas como la manera en que
los pueblos indgenas afectados entienden sus derechos, como derechos colectivos.
Clinton, Robert. "The Rights of Indigenous Peoples as Collective Group Rights". 32 N 4. Arizona Law Review. 1990. P. 739.

[340]
El caso del sistema de Home Rule inuit establecido en Groenlandai (Dinamarca) desde 1978 (ver Mark Nuttal,
"Greenland: Emergence of an Inuit Homeland" in Minority Rights Group ed. Polar Peoples, Self Determination and
Developmen, pp. 1-28. Redwood. London. 1994), y el rgimen de auto-gobierno instaurado en aos recientes por los
llamados tratados modernos de Canad. (Ver Capitulo 111 de este estudio), son generalmente mencionados como los mas
avanzados entre los regmenes de auto-gobierno indgena de todo el mundo. Los regmenes de autonoma que benefician a
loshe autonomous regimes benefiting tela pueblo Kuna de Panam desde 1953 y los Pueblos de la Costa Atlntica de
Nicaragua (Miskito, Sumo y Rama) desde 1986 son citados como ejemplo sobre esta materia en Amrica Latina. (Ver
Rodolfo Stavenhagen. Derecho Indgena y Derechos Humanos en Amrica Latina. Colegio de Mxico. Instituto
Interamericano de Derechos Humanos. Ciudad de Mxico. 1988. Pp. 57-61) [en adelante Stavenhagen, Derecho].

[341]
Hannum, Hurst. Autonomy, Sovereignty Op. cit.: 88.
[342]
Martnez Cobo, supra note 6 at 29 para 379. De acuerdo al Relator Especial de Naciones Unidas, la continuidad
histrica puede consistir en la continuacin, por un perodo de tiempo hasta alcanzar el presente, de uno o mas de los
siguientes factores: (a) Ocupacin ancestral de las tierras o de un aparte de ellas; (b) Ancestro comn con los ocupantes
originarios de esas tierras; (c) Cultura en general o una especfica manifestacin de esa cultura; (d) lenguaje, tanto si es
usado como si no lo es; (e) Residencia en ciertas partes del pas o en ciertas reas del mundo; (f) Otros factores relevantes.
Ibid. at 29 para. 380.
[343]
Ibd. at 28 paras. 369-371.
[344]
Como afirma Benedict Kingsbury, ste requiere que los pueblos indgenas hayan tenido una continuidad histrica con
las sociedades previas a la invasin y colonizacin que luego se desarrollaron en su territorio. (Benedict Kingsbury,
"Indigenous Peoples" in International Law: A Constructivist Approach to the Asian Controversy". 92 American Journal of
International Law. 1998. P. 420).

[345]
De acuerdo a Sharon Venne, abogada indgena canadiense, el Informe Final de Martnez Cobo fue aceptado y validado
por la Sub-Comisin de Prevencin de la Discriminacin y la Proteccin de las Minoras, la Comisin de Derechos Humanos
y la Consejo Econmico Social de la ONU. Por consiguiente puede argumentarse, ella afirma, que la definicin de Cobo fue
aceptada dentro del sistema de la ONU. Venne, Sharon H. Our Elders Understand Our Rights. Evolving International Law
Regarding Indigenous Rights. Theytus Books. Penctincton BC. 1998. P. 93.
[346]
De acuerdo a esta organizacin, un pueblo indgena es aquel que:
a. Vivian en un territorio antes de la entrada de la poblacin colonizadora, cuya poblacin ha creado un nuevo
estado o estados o extendido la jurisdiccin de un estado existente o estados que incluyen el territorio, y
b. Que continan viviendo en el territorio y que no controlan su gobierno nacional del estado o estados dentro del
que viven.
World Council of Indigenous Peoples, Draft Covenant (mimeo 1984) [en adelante WCIP, Draft] in Kingsbury, supra note 4, at
422.

[347]
El Articulo 1 de esta Convencin estipula que se aplica a:
a. los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan
de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o
tradiciones o por una legislacin especial;
b. los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que
habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o
del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurisdiccional, conservan todas
sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
International Labour Organization, Convention (N 169) Concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent
Countries, June 27, 1989 (vigente desde el 5 de septiembre de 1991), [en adelante ILO Convention No. 169].

[348]
Kingsbury, supra note 4 at 420.
[349]
Banco Mundial, Directriz Operacional 4.20, CIEL, Gua para Ciudadanos ante el Grupo de Inspeccin del Banco
Mundial, 2 ed. Virginia, 199 in IWGIA, Newsletter, Nov./Dec 1991, at 19 in Kingsbury, supra note 4 at 420. Criterios
adicionales adoptados por el Banco para identificar su presencia en reas geogrficas particulares, incluyen (a) gran apego
al territorio ancestral y los recursos naturales de esas reas; (b) identificacin propia. E identificacin por otros, como
miembros de un grupo cultural distinto; (c) una lengua indgena, comnmente diferente a la lengua nacional; (d) presencia
de instituciones sociales y polticas consuetudinarias; y (e) produccin principalmente orientada a la subsistencia.
(Kingsbury, supra note 4 at 420).

[350]
Ibid
[351]
Hannum, Hurst. Autonomy, Sovereignty Op. cit.: 89; Venne, Sharon. Our Elders Understand Op. cit.: 93.
[352]
Segn Stamatopoulou, las Naciones Unidas en sus cuarenta y cinco aos de historia, no ha definido ni a las mi noras
ni a los pueblos. Elsa Stamatopoulou, Indigenous Peoples at the United Nations: Human Rights as a Developing
Dynamic . 16 Human Rights Quarterly. 1994. P. 73 in Venne. Op. cit.: 93. Harold S. Johnson comenta lo siguiente respecto
al debate, aun inconcluso, que ha tenido lugar dentro de esta institucin en relacin a la definicin de los trminos pueblos y
nacin:
En la discusin en las Naciones Unidas respecto a la definicin de los trminos pueblo y nacin hubo una tendencia a
igualar a ambos. Cuando se hizo una distincin, fue para indicar que pueblo era un concepto ms amplio. La importancia
del uso de este trmino se centraba en el deseo de asegurar que una interpretacin limitada del trmino nacin no
impidiera que se extendiera la auto-determinacin a pueblos dependientes que no pudieran calificar como naciones...una
nacin estaba compuesta por las personas pertenecientes a un mismo grupo tnico; que la tierra en que asentaba la nacin
debiera estar delimitada; que los individuos afectados mostraran una voluntad colectiva para vivir juntos; que una nacin era
el producto de una conciencia comn de ideales compartidos que eran reforzados frecuentemente, pero no necesariamente,
por lazos raciales, lingsticos y culturales; que una nacin era la comunidad a que uno perteneca por eleccin propia; y
que en ltimo trmino el nico estndar vlido era uno subjetivo, en el sentido de que cualquier grupo de personas viviendo
en un determinado territorio constituan una nacin si eran concientes de si mismos como entidad nacional y se hacan valer
como tales Harold S. Johnson. Self-Determination within the Community of Nations. Leyden. A.W. Sijthoff. 1967. Pp. 55-56
en Venne. Op. cit.: 72.

[353]
Kingsbury, Benedict. "Indigenous Peoples". Op. cit.: 446.
[354]
Kingsbury indica que representantes tanto de Estados como grupos no estatales de Asia han planteado interrogantes
respecto a la aplicabilidad de este concepto, que no incorpora sus intereses y realidad social. El autor cree que hay
argumentos importantes que apoyan la objecin que han hecho a la aceptacin de un concepto de Pueblos Indgenas
basado en su continuidad con una sociedad precolonial o pre-invasin. (Ibid.). Similares interrogantes respecto a la
aplicabilidad de este concepto a contextos diferentes a aquellos de las Amricas, Australia, Nueva Zelandia y Groenlandia
fueron planteadas recientemente por el Relator Especial de la ONU Miguel Alfonso Martnez en su Informe Final del Estudio
sobre Tratados, De acuerdo a M. Martnez, el proceso de nacionalizacin de los temas Indgenas debe confrontarse con
los conceptos de independencia / descolonizacin en los pases de Amrica Latina, Afro-Asiticos y Pacficos, adonde estos
varan de manera significativa, planteando interrogantes a la aplicabilidad del concepto de indigenidad para referirse a
cualquier caso posible de pueblos oprimidos por el Estado, incluidas las minoras en el contexto particular de los estados
contemporneos de Afro-Asia y el Pacfico. En consecuencia, Martnez considera necesario para el propsito de su Estudio,
el reestablecer una distincin estricta entre poblaciones indgenas y minoras nacionales y tnicas. (Estudio sobre los
tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre los Estados y las poblaciones indgenas. Informe Final Documento
ONU E/CN.4/Sub.2/AC.4/1999/20, pag.15, para 67-68).

[355]
De acuerdo a esta visin aproximacin, Kingsbury identifica como elementos esenciales para la definicin de pueblos
Indgenas, la auto-identificacin como grupo tnico propio; experiencia histrica de, o vulnerabilidad manifiesta al
fraccionamiento, desarraigo o explotacin; conexin duradera con la regin; y el deseo de mantener una identidad propia.
Identifica como indicadores importantes para este objetivo, el sometimiento a la sociedad nacional (o regional),
(comnmente requerido); y continuidad histrica (especialmente por descendencia) con ocupantes anteriores de tierras en
la regin. Finalmente identifica como otros indicadores relevantes, diferencias socioeconmicas y socioculturales con la
poblacin circundante; caractersticas propias y objetivas tales como idioma, raza y cultura material o espiritual; y el ser
considerado como Indgena por la poblacin del rea o ser tratados como tales en arreglos instrumentos legales y
administrativos. (Kingsbury, op. cit. 4 en pag. 455).
[356]
Ibid. 457.
[357]
Sin embargo, puede encontrarse legislacin internacional relativa a estos pueblos, en las conferencias sobre frica
efectuadas en Berln (1884-85) y Bruselas (1889-90), que trataron sobre la necesidad de mejorar las condiciones de vida y
el bienestar de los aborgenes y las tribus nativas. Con posterioridad a la Primera Guerra Mundial, se desarroll la
doctrina de administracin fiduciaria. Basado en esta idea, el Artculo 22 del Convenio de la Liga de Naciones se refiri a
pueblos aun no capaces de valerse por si mismos bajo las arduas condiciones del mundo moderno y planteo que su
bienestar y desarrollo eran un deber sagrado de la civilizacin. En el Artculo 23 del mismo Convenio, los miembros de la
Liga se comprometieron a implementar medidas para asegurar el tratamiento justo de los habitantes nativos de los
territorios bajo su control. (Lerner, Natan. Group Rights... Op. cit.: 99).
[358]
Entre ellas, caben mencionar la Convencin No. 29 de 1930 sobre trabajo forzado, N. 50 de 1936 sobre el
reclutamiento de trabajadores Indgenas, No.64 de 1939 sobre contratos de empleo de trabajadores Indgenas, y la No.65
del mismo ao sobre sanciones penales relacionadas con trabajadores Indgenas. Lerner, Natan. Group Rights... Op. cit.:
105.

[359]
Organizacin Internacional del Trabajo, Indigenous Peoples: Living and Working Conditions of Aboriginal Populations in
Independent Countries. Studies and Reports, New Series, No.53 (Ginebra: OIT, 1953) [en adelante OIT, Working
Conditions]. en Hannum. Op. cit.: 77

[360]
Su Artculo 11 reconoce a las poblaciones Indgenas el derecho a la propiedad, colectiva o individual, de la tierra. El
Artculo 12 estipula que las poblaciones referidas no deben ser sacadas de sus territorios tradicionales, excepto de acuerdo
a leyes y regulaciones nacionales motivadas por razones relacionadas con la seguridad nacional, o por el inters del
desarrollo econmico nacional o de la salud de dichas poblaciones. Bajo el imperio del Artculo 13, las costumbres de estas
poblaciones en relacin a la transmisin de derechos de propiedad y de uso de la tierra, debern ser respetados, en el
contexto de las leyes y regulaciones nacionales. Algunos autores resaltan las limitaciones de las provisiones sobre los
derechos a la tierra de este Convenio, particularmente de su Artculo 12. Brolmann, Catherine y Marjoleine Zieck.
Indigenous Peoples. En: Catherine Brolmann y Martinus Nijhoff (Eds.). Peoples and Minorities in International Law.
Dordrecht. 1993.Pp. 201, 202.
[361]
El Congreso de 1940 dio a conocer una declaracin, de acuerdo a la cual la relacin de los Estados Americanos con lo
pueblos Indgenas debe basarse en el respeto de las identidades y culturas Indgenas, que rechazaba los procedimientos
legales o de otra ndole basados en la diferenciacin racial, estableca la igualdad de derechos y oportunidades, el respeto a
los valores positivos de las culturas Indgenas y la promocin del desarrollo econmico de los grupos Indgenas. En 1988, el
Convenio aprobado en este Congreso haba sido ratificado por 17 Estados Americanos, incluyendo a Chile y los Estados
Unidos. Ver Stavenhagen. Derecho. Op. cit.: 107.

[362]
Hasta el da de hoy, la mayora de estas resoluciones no han sido implementadas, dado el hecho de que no son
obligatorias para los gobiernos de la OEA. Ibd. 108.
[363]
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni vs Nicaragua,
Sentencia de 31 de agosto de 2001.
[364]
La interpretacin comnmente aceptada en la ONU era la de que cuando fuesen violados o restringidos los derechos de
alguna persona debido a una caracterstica de grupo (raza, origen tnico o nacional, o cultura) el asunto poda enfrentarse
protegiendo el derecho de los individuos, a travs del principio de la no-discriminacin. Tal es el concepto contenido en la
Carta de la ONU de 1945 (Artculo 1.3) y en Declaracin de Derechos Humanos de la ONU de 1948 (Artculo 2.1). Aos
despus, el mismo concepto fue incluido en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 (Artculos 2.1, 26
y 27). (Lerner, Natan. Group Rights... Op. cit.: 14).
[365]
Propuestas para la inclusin de provisiones relacionadas con los derechos de las minoras en la declaracin de
derechos humanos fueron rechazadas tanto por las delegaciones de Estados Unidos, como por las de pases de Amrica
Latina. No hubo ninguna mencin a las poblaciones Indgenas. Rodolfo Stavenhagen, Human Rights and Peoples Rights.
The Question of Minorities. 103 Interculture 1 al 9. 1989. [en adelante Stavenhagen, Human Rights].

[366]
Sin embargo, durante ese periodo, la ONU aprob importantes Convenios internacionales relativos, entre otros temas, a
la Prevencin y Castigo del Crimen de Genocidio (1951), Discriminacin en el mbito de la Educacin (UNESCO, 1960) y la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965). Aunque no se referan especficamente a estos pueblos,
contribuyeron a crear un marco para la proteccin de pueblos y grupos discriminados en el mundo, entre los cuales se
podrn identificar los pueblos Indgenas.
[367]
Lerner, Natan. Group Rights.... Op. cit.: 15.
[368]
Martnez Cobo. Op. cit. El Estudio, que incluy 37 pases de diversas partes del mundo, fue dado a conocer slo en
1983, en cinco extensos volmenes.

[369]
Ibid
.
[370]
La aceptacin del reconocimiento de los pueblos indgenas, dentro del sistema de la ONU, del informe final de Martnez
Cobo ha sido enfatizada por Erica-Irene Daes, Presidenta del Grupo de Trabajo de Poblaciones Indgenas de la ONU
(Erica-Irene A. Daes, A Concise Overview of the United Nations Systems Activities regarding Indigenous Peoples. Informe
presentado en Seminario de la ONU sobre Experiencias Prcticas Relacionadas con Derechos a la Tierra y Demandas.
Whitehorse. marzo 24-28 1966. Doc. ONU HR/Whitehorse/1966/SEM/2. P. 2). [en adelante Daes, Concise Overview].
[371]
El Grupo de Trabajo de Poblaciones Indgenas fue creado como una entidad subsidiaria de la Subcomisin de
Prevencin de Discriminacin y Proteccin de las Minoras. est compuesto de cinco miembros de la Subcomisin,
representando diferentes reas del mundo, quienes ejercen sus funciones a titulo personal como expertos independientes.
Douglas Sanders. The Un Working Group on Indigenous Populations 11. N 3. Human Rights Quarterly. 1989. Pp. 407-
411. [en adelante Sanders, Working Group].

[372]
ONU CES. Resolucin 1982/34 del 7 de mayo de 1982.

[373]
700 personas participaron en sus sesiones de 1995, de las cuales 400 eran personas Indgenas, (Daes, Erica-Irena.
Concise Overview... Op. cit.: 2).

[374]
Ibid.

[375]
Resolucin de la Comisin de Derechos Humanos 1997/30: Un Foro Permanente para las poblaciones indgenas en el
sistema de las Naciones Unidas. Texto no editado-no oficial.
[376]
Vase E/CN.4/Sub.2/AC.4/1995/7 y E/CN.4/1998/11 y Add. 1 a 3.
[377]
E.RES. 2000. 22.
[378]
El rol que cumplieron las organizaciones Indgenas en la adopcin por parte de la OIT de los nuevos estndares legales
para el logro de la auto-determinacin es enfatizado por Russel L. Barsh, del Four Directions Council del Estado de
Washington. EEUU. (Ver Russel L. Barsh. An Advocates Guide to the Convention on Indigenous and Tribal Peoples. 15
N 1. Oaklahoma City University Law Review. 1990. P. 209). Una reunin de expertos organizada por la OIT en 1996 estuvo
de acuerdo en que el enfoque del Convenio era inadecuado y que ya no reflejaba la visin contempornea sobre los
asuntos tratados, recomendando su inmediata revisin. ILO-OIT: Partial Revision of the Indigenous and Tribal Populations
Convention. N 107. Report VI (1). 1957. P. 117. (Conferencia Internacional del Trabajo. Sesin N 75, Ginebra, 1988).

[379]
De acuerdo a Lee Swepston, experto de la OIT en Ginebra, esta fue la ocasin en que a las ONGs representando a los
pueblos Indgenas o hablando en su nombre, se les permiti el mayor involucramiento para representar directamente sus
propios intereses en un foro internacional para adoptar normas. Muchas modificaciones del texto fueron hechas luego de
intervenciones de ONGs. Sin embargo, el mismo experto reconoce que algunos representantes de estos grupos sintieron
que no tuvieron adecuada representacin en las discusiones de la OIT. (Lee Swepton. A New Step in International Law on
Indigenous and Tribal Peoples: The ILO Convention N. 169 of 1989. 15 N 3 Oklahoma City University Law Review. 1990.
P. 687).
[380]
Convenio No. 169 de la OIT. Op. cit. El Convenio no pretendi, de acuerdo al secretariado de la OIT, rechazar la
integracin, sino ms bien que esta no debiera ser el nico objetivo de la poltica nacional. OIT, Report of the Committee on
Convention N 107. Provisional record 32, para 6 (Conferencia Internacional del Trabajo. Sesin 75. Ginebra. 1988). En:
Barsh, Russel. An Advocates Guide... Op. cit.: 213, 214.
[381]
El uso del trmino pueblos en el Convenio, de acuerdo al Secretariado del OIT, estaba orientado a consolidar el
reconocimiento del derecho de estos pueblos a su identidad y a demostrar un cambio de orientacin hacia un mayor respeto
hacia sus culturas y formas de vida. Tambin contribuira a la adopcin de una terminologa comn con otros instrumentos
legales del Naciones Unidas existentes en esa poca. OIT, Partial Revision of the Indigenous and Tribal Populations
Convention. 1957. N 107. Report IV (2A). OIT. Ginebra. 1989).

[382]
De acuerdo a Barsh, esta clusula se adopt como consecuencia de presiones de los gobiernos dados sus temores que
la inclusin del termino pueblos implicara el derecho a la auto-determinacin en los trminos de la Carta de las Naciones
Unidas, es decir el derecho a un estado independiente. Las aseveraciones por parte de organizaciones Indgenas de que
ellos no buscaban la secesin no lograron aplacar los temores de los gobiernos. Barsh, Russel. An Advocates Guide...
Op. cit.: 231.

[383]
De acuerdo a Lee Swepston, el argumento que el Convenio limita el derecho a la auto-determinacin de estos grupos
puede ser rebatido. Este derecho, si existe para estos pueblos, ha de ser definido por la legislacin internacional,
particularmente por las Naciones Unidas. Considera altamente improbable que el convenio de la OIT limite el debate futro
sobre este tema y que mas probablemente, el uso de este termino ser positivo para aumentar el reconocimiento en la
legislacin internacional del derecho de estos pueblos a una existencia independiente y perdurable en el tiempo. Swepston,
Lee. A New Step in International... Op. cit.: 694.
[384]
Aunque rechazada por algunos gobiernos como el de Brasil e India, esta clusula, que es coherente con el principio,
estipulado en el Convenio, de otorgar a estos pueblos control de sus propios asuntos, fue finalmente adoptado por votacin
en la conferencia de la OIT. Barsh, Russel. An Advocates Guide... Op. cit.: 216.

[385]
Barsh afirma que ambos tipos de derechos responden a diferentes tendencias en el desarrollo de los derechos de los
pueblos Indgenas. Los primeros provienen de debates recientes sobre estrategias de desarrollo y es el concepto de
derechos de algn tipo de parte de grupos, as como de individuos, a la participacin popular o al derecho a una
participacin directa en decisiones que les afecten, principio adoptado por la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de
la ONU. Los segundos surgen de la insistencia de parte de los pueblos Indgenas en que, dado sus orgenes histricos e
identidad cultural propia, ellos tienen derecho a ms que una mera (simple) participacin. Ibd. 217.

[386]
El Artculo 6.1 afirma que al aplicarse el Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los
cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la
poblacin, y a todos los niveles, en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsable de polticas y programas que les conciernan; el Articulo 6.2 afirma que las consultas llevadas a
cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con
la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas; y el Articulo 7.2 afirma que
el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su
participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los planes de desarrollo econmico global de las regiones donde
habitan.

[387]
En 1988 la Reunin de Expertos de la OIT propuso que el derecho indgena a participar en el proceso de toma de
decisiones deba ser efectivo, ofrecindoseles la oportunidad de ser escuchados y tener influencia en las decisiones que se
tomen. El Secretariado de la OIT posteriormente propuso un texto requiriendo que los gobiernos buscaran el consenso de
los pueblos indgenas antes de implementar cualquier medida legislativa o administrativa que les afectase. Barsh, Russel.
An Advocates Guide... Op. cit.: 218.
[388]
El Secretariado de la OIT dejo en claro que esta afirmacin no implicaba que las consultas referidas tendran que
resultar necesariamente en la obtencin del acuerdo o consentimiento de aquellos a los que se consultase. International
Labour Conference, "Record of Proceedings. 76th Session. 1989. Doc. 25. 74. In: Brolmann, Catherine y Marjoleine Zieck.
Indigenous Peoples.. Op. cit.: 208.
[389]
Entre ellos se destacan los siguientes: El Artculo 7.1 afirma que los pueblos indgenas debern tener el derecho de
decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas,
creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la
medida de los posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural; el Artculo 8.1 estipula que al aplicar la legislacin
nacional a los pueblos interesados debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o su derecho
consuetudinario y el Artculo 8.2 establece que estos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema
jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos.

[390]
Estas disposiciones deben ser consideradas como un paso en el proceso de permitir que los pueblos indgenas
controlen sus propios asuntos internos. Pueden llevar al cambio progresivo de las polticas y recursos manejados por el
gobierno, a polticas de auto-manejo dentro de sus propias comunidades, con asistencia tcnica y financiera de los
gobiernos. Barsh, supra note 53 at 222.

[391]
Sobre este punto hay discrepancias en el seno de la subcomisin. Rodrigo Correa sostiene que los derechos
consagrados por el Convenio son meramente participatorios y que en las normas de este instrumento no hay ninguna que
regule derechos de autonoma o autogobierno ni an en su expresin ms tenue.
[392]
La inclusin del termino territorios, el que era fuertemente rechazado por los gobiernos, fue resultado de la insistencia
de los representantes indgenas. Ellos estiman que este concepto tendra implicancias ms amplias, tanto en lo poltico,
como en lo geogrfico y lo ecolgico, que el concepto tierra. Sin embargo, su aplicacin se restringi a slo algunos
Artculos (14, 15 y 16) de la Convencin. Ibd. 224.
[393]
El Artculo 14 tena la intencin de reflejar el hecho que en muchos casos el concepto de propiedad es desconocido en
las estructuras legales tradicionales de los indgenas, y que la posesin es frecuentemente un derecho muchsimo ms
importante para ellos. La inclusin del trmino tradicionalmente ocupan significa que debe haber una conexin con el
presente, por ejemplo, una expulsin relativamente reciente desde sus tierras o una prdida de ellas. Tambin debe
entenderse en relacin al pedido hecho a los gobiernos de establecer procedimientos para las demandas de tierras
indgenas (Artculo 14.3) sin lmite de tiempo en cuanto a la fecha en que esas demandas puedan haber surgido. Swepston,
Lee. A New Step in International.. Op. cit.: 700-702.

[394]
El Artculo 15 fue uno de los ms polmicos de la Convencin. De acuerdo a las costumbres de estos pueblos, el goce
del derecho a la tierra, implica necesariamente los derechos a los recursos que pertenecen a ella. El problema era difcil de
resolver, debido a que en la mayora de los pases, estos recursos, en particular los del subsuelo, son considerados como
propiedad de estado. La disposicin relativa a la participacin indgena siempre que sea posible en los beneficios de
explotacin de estos recursos y compensacin por los daos que produce (Artculo 15.2), es menos exigente que lo que
deseaban las ONGs, que queran garantas firmes sobre esta materia. Barsh, Russel. An Advocates Guide... Op. cit.: 227-
229.
[395]
Los pueblos indgenas haban exigido que el consentimiento fuese una condicin para la relocalizacin. La Conferencia
vio necesario considerar casos en que el consentimiento no poda ser obtenido. El prrafo considera instancias en que no
se obtuvo su consentimiento y entrega requisitos de procedimiento adecuados para tales casos. Swepston, Lee. A New
Step in International.. Op. cit.: 706-707.

[396]
El mismo Artculo establece que estos pueblos deben ser consultados cuando se considere su capacidad de enajenar
sus tierras o de transmitir de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su comunidad (17.2). ONGs presente en
el debate de esta convencin afirmaba que las tierras de estos pueblos deban ser inalienables. Esto no fue aceptado. La
Conferencia adopt la redaccin actual. Esto debe ser ledo junto al Articulo 8, reconociendo las leyes de costumbres y
consuetudinarias. (Custom and customary law). Ibid.: 709.
[397]
Para julio de 1996 el Convenio haba sido ratificado por diez estados. (Venne, Sharon. Our Elders Understand... Op. cit.:
92). Chile y Canad no estuvieron entre estos pases.
[398]
United Nations Document A/CONF.151/26 (vol.3) at 16, Annex 2. 1992.

[399]
Entre ellas la adopcin de polticas y/o instrumentos jurdicos apropiados, el reconocimiento de que las tierras de estas
poblaciones debe estar protegidas contra actividades que presenten riesgos para el medio ambiente o que sean
improcedentes desde el punto de vista social y cultural; el reconocimiento de sus valores, conocimientos tradicionales y sus
practicas de ordenacin de los recursos con miras a promover un desarrollo sostenible; y la elaboracin de acuerdos
nacionales sobre solucin de controversias en problemas relacionados con la ordenacin de tierras y gestin de recursos.
[400]
El acuerdo de la WGIP sobre este Borrador de Declaracin se produjo en julio de 1993. (UN ESCOR, Comm. on H.R.,
11 sess., Annex I, UN. Doc. E/CN.4/ Sub.2/1993) y fue entregado a la Sub Comisin para la Prevencin de la
Discriminacin y la Proteccin de las Minoras. Esta Sub Comisin adopt este Borrador de Declaracin por resolucin
1994/45 en agosto de 1994 y la entreg a la Comisin de Derechos Humanos para su consideracin. Daes. Concise
Overview.... Op. cit.: 3.

[401]
Artculo 1, comn a las dos Convenciones de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1996.
[402]
Algunos representantes indgenas expresaron su preocupacin de que este Artculo sera visto como una definicin o
limitacin del derecho a la auto-determinacin establecido en el Artculo 3.
[403]
De acuerdo a Erica Daes, la auto-determinacin y el derecho a la secesin no pueden ser negados a ningn pueblo que
cumpla son los requisitos clsicos para ese derecho, y esto incluye a los pueblos indgenas. Si embargo, ella cree que hay
limites para su ejercicio:
Cuando existe un estado, los ciudadanos deben actuar a travs del sistema poltico y el gobierno, a menos que el sistema
sea tan excluyente y no-democratico que no puede decirse que represente a toda la poblacin. Bajo estas circunstancias
extremas, existe un derecho permanente a la secesin.
Erica Irene A. Daes. "Some Considerations on the Right of Indigenous Peoples to Self-Determination". (1993) 1
Transnational Law and Contemporary Problem. P. 3. UN Sub-Commission on Prevention of Discrimination and Protection of
Minorities, Explanatory Note Concerning the Draft Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.
E/CN.4/Sub.2/1993/26/add.1,19 July 1993 [en adelante "Self-Determination"]
[404]
Articulo 25 del Borrador de Declaracin de Naciones Unidas:
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y reforzar su particular relacin, espiritual y material, con sus tierras,
territorios, aguas y playas y otros recursos sobre los cuales tradicionalmente han ejercido propiedad o de alguna manera
han ocupado o usado y defender sus responsabilidades con las futuras generaciones a este respecto.

[405]
Artculo 26 del Borrador de Declaracin de Naciones Unidas:
Los pueblos indgenas tienen derecho a su propio desarrollo, control y uso de las tierras y territorios incluyendo el derecho
al medio ambiente de las tierras, el aire, las aguas, las costas marinas, los mares helados, flora y fauna y otros recursos
sobre los cuales ellos han ejercido tradicionalmente propiedad o de alguna manera han ocupado o usado. Este derecho
incluye el pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones y costumbres, sistema de tenencia de las tierras e instituciones
para el desarrollo y manejo de los recursos, y el derecho a los Estado adopten efectivas medidas para prevenir cualquier
interferencia que signifique la enajenacin o usurpacin de sus derechos.

[406]
Robert T. Coulter. "The Draft UN Declaration on the Rights of Indigenous peoples: What is it? What does it Mean?". 2
NQHR 123. 1995. P. 135.

[407]
El Borrador de Declaracin est siendo actualmente analizado por la Comisin de Derechos Humanos de la ONU,
entidad compuesta de representantes de gobierno.
77
Aprobada por la Comisin Inter-Americana de Derechos Humanos en la sesin 1278 realizada el 18 de septiembre de
1995. O.A.S. Doc OEA/Ser/L/V/II.90, Doc.9 rev.1 (1995).
[408]
Aprobada por la Comisin Inter-Americana de Derechos Humanos en la sesin 1278 realizada el 18 de septiembre de
1995. O.A.S. Doc OEA/Ser/L/V/II.90, Doc.9 rev.1 (1995).
[409]
Los pueblos indgenas tienen derecho a mantener y reforzar sus sistemas legales y tambin a aplicarlo a materias o
conflictos que emergen en medio de sus comunidades. (Articulo XVI).

[410]
Los Estados deberan promover la inclusin, en sus estructuras organizacionales nacionales, las instituciones y
prcticas tradicionales de los pueblos indgenas. (Article XVII 1).
[411]
Los pueblos indgenas tienen derecho a que se le reconozca su propiedad y derechos de dueo respecto de las tierras y
territorios que han ocupado histricamente, as como a hacer uso de aquellos a los que han tenido acceso o han ocupado
prale desarrollo de sus actividades tradicionales y formas de vida. (Articulo XVIII 2).

[412]
Donde la propiedad y los derechos de uso de los pueblos indgenas han sido constituidos a partir de derechos
existentes con anterioridad a la creacin de los Estados, esos Estado deberan reconocer los ttulos de los pueblos
indgenas y darles el carcter de permanente, exclusivo, inalienable, imprescriptible.... (Articulo XVIII 3).

[413]
Los derechos de los pueblos indgenas a los recursos naturales existentes sobre sus tierras deben ser especialmente
protegidos. Estos derechos incluyen el derecho a usar, manejar y conservar tales recursos. (Articulo XVIII 4).
[414]
De acuerdo al WCIP, la redaccin del Borrador de Declaracin Inter-Americana es aceptable para los estados miembros
de esta organizacin, ms que haber sido diseado a la medida de las necesidades de los pueblos indgenas que viven en
esos estados. El documento, de acuerdo a esta organizacin, carece de la especificidad, consistencia y cobertura global del
Borrador de Declaracin de la ONU, y los derechos reconocidos en el son en general ms dbiles que aquellos reconocidos
en el instrumento de la ONU. Podra ser descrito, en trminos de fuerza relativa, como ubicado entre el Borrador de
Declaracin de la ONU y el Convenio No.169 de la OIT. Sin embargo, como en el caso de este Convenio, el WCIP reconoce
que s contiene un nmero de derechos y principios tiles para los pueblos indgenas, los cuales, si son interpretados en
forma amplia, pueden mejorar substancialmente los derechos existentes y reconocidos en las legislaciones domesticas de
muchos estados. World Council of Indigenous Peoples, Preliminary Observations on the Draft OAS Declaration on the
Rights of Indigenous Peoples (WCIP/FM/15.01.96) [nopublicado].
[415]
El reporte final de este encuentro de expertos concluy que los pueblos indgenas, como consecuencia de su
continuada existencia como pueblo distintos, tienen derecho a la autodeterminacin como ha sido establecido por los
Convenio Internacionales sobre derechos humanos, y como expresin de ese derecho tienen el derecho inherente a la
autonoma al autogobierno (2); que la realizacin de este derecho, en ningn caso debera afectar la integridad territorial del
Estado (3); consecuentemente con esta definicin, el alcance de este derecho es limitado a los asuntos internos y locales
tales como la tierra, recursos, medio ambiente, desarrollo, justicia, educacin, cultura etc. (12); y que la autonoma y el
autogobierno son esenciales para la sobrevivencia y futuro desarrollo de los pueblos indgenas. (9) El mismo reporte
recomienda a los Estado revisar peridicamente junto con los pueblos indgenas de los obstculos existentes para activar
esos derechos y tomar las medidas para resolver esos obstculos y promover el pleno proceso de construccin de los
mismos. (16). United Nations, ECOSOC, Commission on Human Rights, Report of the Meeting of Experts to Review the
Experience of Countries in the Operation of Schemes of Internal Self-government for Indigenous Peoples, Nuuk, Greenland,
September 1991. UN Doc. E/CN.4/1992/42, 25 noviembre 1991.

[416]
En las conclusiones y recomendaciones de este Seminario se reconoce la importancia de la conexin entre la auto-
determinacin y el derecho a la tierra (2); se afirma la promocin y proteccin de los derechos sobre la tierra y los recursos
de estos pueblos, vitales para su desarrollo y sobrevivencia cultural (3); se reconoce el hecho de que su derecho a ciertas
tierras especficas no se puede separar del reconocimiento de otros derechos, en reas mas extensas, necesarias para su
desarrollo material y cultural (5); deben implementarse con efectos prcticos el espritu y la intencin de los tratados y
acuerdos de tierras (11); la seleccin y demarcacin de las tierras indgenas deben ser negociadas en conjunto a travs de
un proceso justo y equitativo y sin la imposicin de criterios arbitrarios (18); deben haber medidas efectivas para la
implementacin, resolucin de disputas, enmiendas e implementacin de resoluciones de tierras y otros acuerdos (19); se
estimulan los esfuerzos por parte de los estados para garantizar el acceso a los derechos a la tierra de pueblos indgenas
que han sido despojados de ellas, o que no tienen tierras suficientes para su sobrevivencia, estableciendo para esos
propsitos mecanismos tales como fondos de tierras y procesos de reclamaciones (32). United Nations, ECOSOC,
Commission on Human Rights, Report of the United Nations Expert Seminar on Practical Experiences Regarding Indigenous
Land Rights and Claims, Whitehorse, March 1996 (April 1996) [version no-editada ni publicada]

[86]
Esta Subcomisin, considerando la recomendacin hecha por el Relator Especial Martnez Cobo en su Estudio del
Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas (Martnez Cobo. Op. cit.) y a iniciativa de su grupo WGIP,
pidi formalmente este estudio a travs de la resolucin 1987/17 adoptada el 2 de septiembre de 1987.

[417]
M. A. Martnez. Op. cit.
[418]
Ibid. 15 paraf. 67-69.

[419]
Ibid. 22 paraf 110.

[420]
Ibid. 22, para.112.

[421]
Ibid. 23, para.115; P. 25, para.125.
[422]
Ibd.: 45-47, paras. 250-260. M. A. Martnez afirma que tales instrumentos constituyen la manera ms apropiada para la
resolucin de conflictos en asuntos indgenas, a todos los niveles y con el libre e informado consentimiento indgena (Ibid.:
48, para. 253).

[423]
El texto de la propuesta de Polticas Operativas y Procedimientos 4.10, se encuentra disponible en:
www.worldbank.org/indigenous
[424]
El Convenio N 169 de la OIT, por ejemplo, afirma que las obligaciones del estado de cumplir algunos de los derechos
que reconoce es en la medida de lo posible (Articulo 7.1), siempre que haya lugar (Artculo 7.3), "siempre que sea
posible" (Articulo 15.22) o cuando...se consideren necesarios (Artculo 16.2).

[425]
Los procedimientos existentes para este propsito generalmente limitan la responsabilidad de los estados a informar
sobre la implementacin de las disposiciones del Convenio. Los recursos asignados para este propsito son insuficientes.
Los procedimientos de reclamos dentro del sistema de la ONU tambin son insuficientes y poco efectivos para que se
implementen estos derechos. Un anlisis en profundidad sobre las insuficiencias de los procesos de implementacin y
reclamos de los foros internacionales para hacer valer los derechos de los pueblos indgenas puede encontrarse en: Anaya,
James. Indigenous Peoples... Op. cit.: 151-182. (Captulo 6).
[426]
Los pueblos indgenas han exigido la creacin de un foro dentro del sistema de la ONU que permita su participacin de
una manera ms permanente y efectiva en las decisiones que les conciernen. La creacin de un Foro Permanente fue
oficialmente recomendada en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Vienna (Resolucin 46/163 de diciembre de
1993). La idea de una participacin igualitaria entre gobiernos y representantes indgenas dentro de este Foro fue
formalmente aceptada en la Conferencia de la ONU de Santiago de Chile, en 1997. (Proyecto de Informe del Segundo
Taller sobre el Posible Establecimiento de un Foro Permanente para las Poblaciones Indgenas en el Sistema de Naciones
Unidas. June 30-July 2. Santiago. 1997. [Borrador no publicado distribuido por los organizadores de la Conferencia].

[427]
Un ejemplo puede encontrarse en el Banco Mundial, una agencia financiera especializada de la ONU, que ha adoptado
una Directriz Operacional (4.20) relativa a estos pueblos. Estas directivas, aparte de contribuir a su definicin, intentan
asegurar que los pueblos indgenas no sufran los efectos adversos de los proyectos de desarrollo, pero que reciban
beneficios sociales y econmicos en su implementacin. Adems, promueven la participacin informada de los pueblos
indgenas en iniciativas de desarrollo que los afecten. (See World Bank. Op. cit.).
[428]
Documento elaborado por Jos Aylwin Oyarzn. El presente acpite ha tenido como antecedente principal el documento
sobre: El acceso de los indgenas a la tierra en los ordenamientos jurdicos de Amrica Latina: un estudio de casos
elaborado por el autor para la Unidad de Desarrollo Agrcola de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) entre
los aos 2000 y 2001.
429
Stavenhagen, Rodolfo. Las Organizaciones Indgenas: actores emergentes en Amrica Latina. Revista CEPAL, pp. 61-
73. 1997. P. 62.
[430]
Stavenhagen, Rodolfo. Las Organizaciones Indgenas: actores emergentes en Amrica Latina. Revista CEPAL, pp. 61-
73. 1997. P. 62.

[431]
Daz Polanco, Hctor. Indigenous People in Latin America. The Quest for Self-Determination.Trans.: Luca Reyes.
Boulder, Westview Press. Colorado 1997. P. 10.

[432]
Bello, lvaro y Marta Rangel. Etnicidad, raza y equidad en Amrica Latina y el Caribe. Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL). Santiago. 2000. P. 1.

[433]
Stavenhagen, Rodolofo. Las organizaciones indgenas... Op. cit.: 62.

[434]
Plant, Roger y Soren Hvalkof. Land titling and indigenous peoples. Inter-American Development Bank. Washington D.C.
2000. P. 22. (Indito. Citado con autorizacin del autor).

[435]
Secretara de la Reforma Agraria 1998: 17-21; Gngora. Mario. El Estado en el derecho indiano: poca de fundacin
(1492-1570). Facultad de Filosofa y Educacin. Universidad de Chile. Instituto de Investigaciones Histrico-Culturales.
Santiago. 1951. Pp. 157-162.
[436]
Mars, Carlos. O renacer dos povos indgenas para o direito. Jura (Ed.). Curitiba. 2000. P. 56.
[437]
Plant, Roger y Soren Hvalkof. Land titling and indigenous... Op. cit.: 7.

[438]
Gasperini, Mara A. Seguridad de la tenencia de la tierra de pueblos indgenas en Amrica Latina en el marco de la
cooperacin al desarrollo. Enfoques y experiencias. Documento Final. Publicacin de la GTZ. Proyecto Tenencia de la tierra
en la Cooperacin al Desarrollo. 2000. P. 8; Plant, Roger. Los derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre la tierra en
los pases en desarrollo. Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Ginebra. 1992. P. 10.
[439]
Heck, Egon y Benedito Prezia. Povos indgenas: terra vida. Atual Editora. Sao Paulo. 1999. Pp. 33-37.
[440]
Bengoa, Jos. "Polticas pblicas y comunidades mapuches: del indigenismo a la autogestin". Perspectivas Vol 3, N 2,
pp. 331-336. Santiago. 2000. Pp. 357-358; del Val 1996: 5-6.
[441]
Assies, Willem, Gemma van der Haar y Andr Hoekema (Eds.). El reto a la diversidad. Pueblos indgenas y reforma del
Estado en Amrica Latina. Zamora, Mich.: El Colegio de Michoacn. 1999. P. 30.
[442]
Iturralde, Diego. Desarrollo indgena. Los retos de final de siglo. En: Magdalena Gmez, Derecho Indgena. INI-AMNU.
Ciudad de Mxico. 1997. P. 384.
[443]
Daz Polanco, Hctor. Indigenous People in Latin America... Op. cit.: 111-120, 143-149; Assies, Willem, et. al. El reto a
la diversidad... Op. cit : 30, 31.
[444]
Stavenhagen, Rodolfo. Las organizaciones indgenas... Op. cit.: 71.
[445]
Ziga, Gerardo. Notas sobre la legislacin y el debate internacional en torno a los derechos territoriales indgenas.
Estudios Atacameos N 19, pp. 175-188. Universidad Catlica del Norte. San Pedro de Atacama. 2000. P. 143.

[446]
Colombia: (1991) seala en su artculo 7 que "El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin
Colombiana" Y en su artculo 10 prescribe " El castellano es el idioma oficial de Colombia, las lenguas y dialectos de los
grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en comunidades con tradiciones
lingsticas propias ser bilinge". Por otra parte el Senado est integrado por dos senadores elegidos en circunscripcin
especial por las comunidades indgenas. Asimismo indica que la ley tambin podr establecer una circunscripcin especial
para asegurar la participacin en la Cmara de Representantes de los grupos tnicos. El Art. 246 seala que "Las
autoridades de los pueblos indgenas podrn ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y leyes de la
Repblica. Finalmente el Art. 330 de esta Carta Fundamental seala que " De conformidad con la Constitucin y las leyes
los territorios indgenas sern gobernados por consejos conformados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus
comunidades" y agrega que "la explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la
integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha
explotacin, el gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades (Urrejola. Logros
de la Ley Indgena... Op. cit.).

[447]
En el caso de Colombia estos derechos se han visto reforzados por la jurisprudencia de la Corte Constitucional de ese
pas. Haciendo referencia al caso del pueblo Uwa afectado por exploracin petrolera en sus territorios, la Corte estableci
en su decisin T- 039-1997 el derecho a la participacin de las comunidades indgenas en las decisiones que les afecten
como derecho fundamental para asegurar su integridad social, cultural y econmica frente a la explotacin de los recursos
naturales en sus territorios.
[448]
Las motivaciones detrs de estas reformas han sido diversas. En parte ellas han respondido a las demandas de los
indgenas por lograr un mayor control de sus tierras, territorios y recursos. En otros contextos, como Mxico (1992) y Per
(1993) han respondido adems a la presin por incorporar al mercado y a la produccin agrcola competitiva tierras hasta
ahora consideradas como improductivas, presin que debe entenderse en el contexto de los programas de liberalizacin
econmica impulsados por los gobiernos en la regin.

[449]
En el caso de Estados Unidos, bien vale hacer mencin aqu al Acta de los Derechos Civiles de los Indios (1968), el
Acta de Autodeterminacin Indgena y Asistencia Educacional (1975) y los Estatutos del Bureau of Indian Affairs (BIA).
Conforme a la Constitucin Norteamericana, es competencia privativa del Congreso definir la poltica indigenista llevada a
cabo por el BIA, que es agencia del Departamento de Interior. Existe un Comisionado para los Asuntos indgenas,
designado por el Presidente de la Repblica y miembro del Departamento del Interior, quien se hace cargo del tema
indgena. La proteccin de las tribus es de competencia de los gobiernos federales, quienes deben defender y garantizar el
cumplimiento de los tratados celebrados entre los indgenas y el gobierno. Como regla general los aborgenes
norteamericanos tienen derechos exclusivos sobres sus tierras y los recursos naturales. Estos derechos slo pueden
extinguirse o cederse mediante la suscripcin de un tratado entre la tribu y los gobiernos federales. En relacin al derecho
de autogestin y a la representacin poltica, los gobiernos tribales ejercen los poderes ejecutivo, legislativo y judicial dentro
de sus territorios. El Titulo 25 del US Code que se refiere a los indgenas, seala expresamente que ninguna tribu o nacin
indgena que se encuentre en territorio norteamericano ser reconocida como una nacin independiente con quien Estados
Unidos pueda celebrar tratados; sin embargo, agrega, ninguna obligacin de un tratado legalmente contrado y ratificado
con alguna tribu o nacin indgena antes del 3 de marzo de 1871 podr ser invalidada o desconocida (Ibid.).

[450]
El territorio total de Bolivia comprende alrededor de 109.858.100 has. (Calla, Ricardo. Derechos territoriales de los
pueblos indgenas en los Andes de Bolivia, Per, Ecuador: Una exploracin preliminar. Documento del Proyecto Oxfam
Amrica-Fundacin Ford: Avizorando los retos para los pueblos indgenas de Amrica Latina en el nuevo milenio: Territorio,
economa, poltica e identidad. (ms.). 2002. P. 1.).

[451]
Ibid.: 5. El nfasis en el saneamiento de tierras indgenas hasta ahora ha estado puesto en las tierras bajas de Bolivia,
donde la presin indgena para su titulacin ha sido mayor. La titulacin de las tierras indgenas en el rea andina, que es
aquella en que los indgenas constituyen la poblacin mayoritaria, y donde se registran los ms elevados ndices de
pobreza rural (Muoz y Urioste), sigue en gran medida pendiente. (Muoz, Bernardo. Derechos de propiedad y pueblos
indgenas. CEPAL. Santiago. 1999. P. 17. Urioste, Miguel. Bolivia: Estrategia para la reduccin de la pobreza rural a travs
del desarrollo productivo rural. Fortalecimiento de las mancomunidades de municipios y de los derechos de propiedad de
los recursos naturales. Documento Indito preparado para el BID. (Citado con autorizacin del autor). 2000. P. 8.
[452]
Martnez Cobo, Jos. Study of the Problem... Op. cit.: 12.
[453]
Ibid.: 6.

[454]
Assies, Willem, et. al. El reto a la diversidad... Op. cit.: 894.
[455]
Urioste, Miguel. Bolivia: Estrategia para la reduccin... Op. cit.: 9.
[456]
Garca Hierro, Pedro. Pueblos y territorios indgenas de la Amazona andina ante un nuevo milenio: situacin y
perspectivas. Documento del Proyecto Oxfam Amrica-Fundacin Ford: Avizorando los retos para los pueblos indgenas de
Amrica Latina en el nuevo milenio: Territorio, economa, poltica e identidad. (ms.). 2002. P. 42.
[457]
Calla, Ricardo. Derechos territoriales de los pueblos indgenas... Op. cit.: 14.
[458]
No obstante no haber sido derogado formalmente hasta la fecha, el Estatuto del Indio de 1973 se considera superado
en virtud de las disposiciones sobre derechos indgenas, incluidas sus tierras, incorporadas en la Constitucin de 1988.
Proyectos de ley destinados a sustituir esta normativa presentada por distintos sectores durante la ltima dcada no han
encontrado acogida a la fecha.

[459]
Este ltimo decreto, junto con derogar al 22/91 hasta entonces vigente, establece una fase contradictoria destinada a
permitir a terceros afectados hacer valer sus derechos en el proceso de demarcacin de tierras indgenas.

[460]
El Convenio 169 de la OIT solo fue ratificado en el mes de junio de este ao (2002) mediante Decreto Legislativo N
34/93.
[461]
Instituto Socioambiental (ISA). Computo da situacao das terras indgenas no Brasil. Mimeo. Sao Paulo. 2000.
[462]
Segn ISA en esta rea 93.494.164 has. equivalentes al 70.27 por ciento de la superficie total de tierras indgenas se
encontraban en las fases finales de la demarcacin, estando delimitadas y/o homologadas y/o registradas (ISA; Amazona
Brasileira. 2000). Los avances en la demarcacin de tierras indgenas en esta rea han sido posible gracias a PPTAL
(Proyecto Integrado de Proteccin a las Poblaciones y Tierras Indgenas de la Amazona Legal), iniciativa que cuenta con
financiamiento del grupo de los 7 pases ms ricos, Banco Mundial y GTZ entre otros.

[463]
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI). Situacao Geral dos Povos Indgenas no Brasil. Brasilia. 2000. Pp. 17-22.
Disponible en: www.cimi.org.br
[464]
Paulo Roberto, Director de Tierras, FUNAI en entrevista en Barsilia, septiembre de 2000; Fany Ricardo, antroploga,
ISA, entrevista en Sao Paulo, septiembre de 2000; CIMI. 2000: 22.

[465]
CIMI. Op. cit.: 22.
[466]
Es el caso, por ejemplo de la tierra indgena (TI) Bau (PA), la TI Kayap (PA), la TI Mekragnoti (PA), la TI Panar
(PA/MT), la TI Sai Cinza (PA) y la TI Vale do Guapor, las que tienen entre un 48.89 y un 92.81 por ciento de su subsuelo
requerido por intereses mineros (Ricardo, Fany Org. Interesses minerrios em Terras Indgenas na Amazonia Legal
brasileira. Documentos ISA N 6. Sao Paulo. 1999. P. 5).

[467]
Santilli, M. En: Ricardo, Fany Org. Interesses minerrios... Op. cit.: 83.
[468]
Instituto Socioambiental (ISA). Amazona Brasilera 2000. Plano publicado por ISA. Sao Paulo. 2000.
1. AO 1 N01 DISTRIBUCION GRATUITA Historia Economa Problemas que enfrenta la
Etnia Wayuu
2. Febrero 2012 | Revista Amaiwa | Distribucin Gratuita Nuestra Portada: Artesana
WayuuEditorial Contenido Editorial 1 Poblamiento de Venezuela 2En estos momentos,
cuando se busca una participacin activa de las comunidades Historia 3indgenas y de la
sociedad en general, para la proteccin y conservacin del patrimonio Organizacin 3cultural
de nuestros antepasados indgenas, es necesaria la difusin de la historia de Economa
4nuestros pueblos, desde el momento en que el hombre, en oleadas procedentes del Cultura
4continente americano, ocupo el territorio que hoy llamamos Venezuela, dando origen a
Problemas que enfrenta lalo que es hoy en da nuestra identidad cultural. De all el nombre de
nuestra revista, unapalabra de origen wayuu Amaiwa que se traduce como en aquel
tiempo, como una etnia wayuu 4manera de rendir tributo a los que estuvieron amaiwa: en
aquel tiempo y nos hicieron Derechos de los indgenas 5lo que hoy somos. Los artculos de
la revista analizan tambin los aspectos ms Conclusiones 6destacados de una de las etnias
de nuestro pas: los Wayuu. Una etnia viva, que tiene unaparticipacin muy activa en la
ciudad de Maracaibo, a la que se desplazan buscandoopciones de trabajo o intercambio
comercial, pero en cualquiera de esos casos,mantienen su identidad cultural. Es ms que
comn observar en la ciudad muchas Revista amaiwamujeres wayuu con sus coloridas
mantas en diferentes situaciones del quehacercotidiano, ya sea esperando un autobs, o
haciendo compras en un centro comercial, Universidad Yacamb Historia Socioeconmica de
Venezuelaexhibiendo con orgullo su cultura ancestral. Adems, a diferencia de otras etnias,
como Prof. Leonardo Castilloes el caso de los A que habitan en la Laguna de Sinamaica, y
cuyo idioma est casi Ana Fernndezextinto, los Wayuu mantienen muy viva su lengua, el
wayuunaiki, que hablan con total Expediente: HID-112-00016Vfluidez entre ellos y que
ensean a sus descendientes. Finalizamos con un anlisis de los Margrevy Josefina Boada
GarcaArtculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela orientados a la
Expediente: HID-111-00116Vproteccin de los indgenas y su entorno.Esperando que sea de
su agrado,Ana FernndezEditora
3. 2 Poblamiento del territorio venezolano El poblamiento del territorio venezolano se produjo
en oleadas humanas, provenientes del sur del continente, hace aproximadamente 15.000
aos. Mientras en algunas regiones haba tribus de una cultura avanzada, en otras regiones
eran algo ms primitivas y rudimentarias. La primera oleada estuvo integrada por pequeas
agrupaciones de cazadores y recolectores de races y frutas, eminentemente nmadas, (por
lo que no construyeron viviendas estables), y que utilizaban instrumentos de piedra y hueso.
La segunda y la tercera oleada era de cazadores, pescadores y recolectores de conchas
marinas, que se ubicaron en palafitos en el Lago de Maracaibo y otras regiones del pas. De
este grupo se han encontrado numerosos rastros arqueolgicos, como instrumentos hechos
de piedra y huesos. La cuarta oleada estuvo integrada por comunidades de origen Chibcha
(Timotocuicas), que se desplazaron desde Colombia hasta los andes venezolanos. Estos se
ubicaron en los estados Mrida y Trujillo, donde construyeron casas de piedra y barro.
Dedicados al cultivo de papa, maz y cacao, eran tambin grandes alfareros y textileros. Se
organizaron en pequeas aldeas agrcolas, y fueron el grupo ms avanzado desde el punto
de vista cultural y agrcola. La quinta oleada estuvo integrada por comunidades de lengua
caribe, procedente deMientras en algunas regiones haba tribus de una cultura avanzada, en
otras regiones eranalgo ms primitivas y rudimentarias. Centroamrica y las Antillas. Se
ubicaron en las costas orientales y centrales de Venezuela, donde formaron comunidades
agrcolas y pesqueras. Fueron grandes Datos de la poblacin guerreros. Estudios sostienen
que las oleadas migratorias que llegaron a tierra Wayuu venezolanas, estaban conformadas
por dos grandes familias lingsticas: los Arawacos y los Caribes. Los Arawakos fueron uno
de los grupos indgenas ms numerosos y Los Wayuu son un pueblo aborigen que
extendidos del continente. Llegaron por el occidente a travs de la Pennsula Guajira. Se
ocupa la Pennsula de la Guajira, entre los dedicaban a la pesca y a la siembra de yuca y
maz, adems de ser grandes tejedores. ros Ranchera en Colombia y El Limn en Eran
pacficos. Los Caribes se localizaron en las costas orientales y eran grandes Venezuela.
Dispersos entre Colombia y navegantes y cazadores. Fueron los que ms opusieron
resistencia a los conquistadores Venezuela, para ellos las fronteras espaoles. geogrficas
no existen. Ocupan unos 15.000 km2 en el departamento PALEOINDIO Se calcula que en
esta etapa se inicio el poblamiento de nuestro territorio. Los primeros grupos humanos
procedan del Amazonas, los colombiano de la Guajira, y unos 12.000 Andes y el Caribe, y se
dedicaron a la caza, la pesca y la recoleccin. 15000 Estos pueblos eran nmadas y vivan
en cuevas. Sus instrumentos de km2 dentro del Estado Zulia, en Venezuela. caza eran
fabricados con piedra, huesos y conchas marinas. 5000 a.C. Actualmente son el pueblo
indgena ms MESOINDIO Durante este periodo, los aborgenes se asentaron en aquellas
regiones numeroso de Venezuela y de Colombia, donde podan obtener ms provecho de los
recursos naturales mediante el trabajo comunitario, como las riberas de los ros Orinoco y
siendo el 8% de la poblacin del Estado 5000 Amazonas y en los llanos, Algunos grupos
aborgenes comenzaron a Zulia y el 45% de la del departamento de la 1000 a.C. practicar el
cultivo de maz y yuca de manera itinerante. Guajira, con una poblacin de 600.000 Se
caracteriz por la organizacin de los grupos humanos en aldeas NEOINDIO cuyas viviendas
eran muy variadas. Estos grupos estaban dirigidos por habitantes aproximadamente. La
lengua una mxima autoridad: el cacique. Cultivaban tubrculos como la yuca y la papa. La
agricultura avanz a tal grado que se han hallado hablada por el pueblo wayuu se denomina
1000 a.C. vestigios de obras de calzadas en los llanos y de almacenamiento en los
wayuunaiki, conformada por 22 letras, 16 1500 d.C. Andes. Practicaron la navegacin en
canoas, lo que les permiti el intercambio de productos. consonantes y 6 vocales, y
pertenece a la INDOHISPANO Comprende la etapa que se inicia con el contacto entre los
aborgenes y familia lingstica Arawaka. los espaoles hasta nuestros das. La mayora de la
poblacin la conformaban los caribes, quienes se localizaban en las reas costeras. 1500
HASTA Con la Conquista se iniciaron los enfrentamientos y hostilidades entre espaoles e
indgenas, que diezmaron gran parte de la poblacin NUESTROS autctona. En esta etapa
comenz el proceso de mestizaje entre DAS indgenas, espaoles y negros.
4. 3 Designacin La palabra wayuu es la autodesignacin usada por los indgenas, y significa
persona en general, indgena de la propia etnia, aliado y tambin la pareja (mi esposo o mi
esposa). La designacin de los WayuuLos Wayuu como "guajiros" es usada por los
noHistoria indgenas.Los wayuu son descendientes de los indios Arawak. En tiempos
prehispnicos eran Mitologanmadas, principalmente cazadores, pescadores y recolectores,
con algunas nocionesde horticultura, que practicaban cuando el medio ambiente lo permita,
pues ocupaban Los primeros Guajiros y sus claneszonas geogrficas semidesrticas y de
escasas lluvias. El contacto de los wayuu con los surgieron de Wotkasainru, una tierra en
laconquistadores europeos fue en el siglo XVI, pero no fueron conquistados sino muy alta
Guajira. Fue Maleiwa quien los fabric. Maleiwa hizo tambin los hierros paratardamente,
despus de la independencia de Colombia y Venezuela. Esto debido, no marcar cada
clanslo a la resistencia indgena, sino tambin a las duras condiciones climticas de laregin
donde vivan, lo que les sirvi como refugio. Finalmente la intervencin europea Maleiwa, dios
mtico a quien se le atribuyesupuso una prdida de tierras agrcolas y reas de caza, que los
wayuu compensaron la creacin de los wayuu,les entreg unacon el pastoreo de cabras. A
pesar de la ocupacin de su territorio, los wayuu han pala con la cual trabajaran para su
mujer,conseguido mantener una cierta independencia, conservando sus autoridades para su
madre y para su suegratradicionales, llegando incluso a sentirse ajenos al sistema jurdico de
los pases en losque se encuentran. Tanto el relmpago como el trueno, son obra de Maleiwa
para demostrar su enojo por actuaciones indebidas de la genteOrganizacinOrganizados en
clanes, a cada clan le corresponde un territorio. Las mujeres tienen gran Se dice que los
Wayu atribuyen lainfluencia en las decisiones familiares, aunque no ejercen cargos polticos
ni de mando creacin del arco iris a Maleiwa para hacerdentro de los clanes. Las mujeres
son pactadas antes del matrimonio, y la familia del cesar la lluviahombre paga una cantidad
en ganado o joyas a la familia de ella para consentir elmatrimonio. El hombre puede tener
varias mujeres. La justicia la ejerce el putchipu (elportador de palabras), que es quien
resuelve los conflictos que surgen entre los clanes:a cada ofensa corresponde un pago.
5. 4 Economa Se dedican principalmente al pastoreo. Para el wayuu es un smbolo de
prestigio yPoema wayuu riqueza. Se comercia con l, pero al mismo tiempo sirve para otros
fines, pues se entrega para conseguir una esposa, o para sellar una alianza, o limpiar una
afrenta. Pero tambin,Me niego rotundamente a renunciar a lacreencia de mis dioses y
protectores donde las condiciones lo permiten, cultivan maz, auyama y yuca. La tierra es
deancestrales, quienes me guan con su propiedad colectiva, pero los productos son de
propiedad individual. La pesca es unasabidura y luz a tomar los caminos de la actividad
econmica importante para los guajiros que viven en la costa.lucha, la justicia y la antigua
unin.Me niego rotundamente a renunciar a la Culturapalabra sabia de mi madre wayuu, al La
vestimenta tpica de la mujer es la manta, tpica por su colorido, que llega hasta elejemplo, a
la enseanza de sus gestos, suelo y cuyo diseos demuestran una gran habilidad artstica.
En cuanto a la artesana, laacciones y movimientos, dedicados industria ms desarrollada es
la textil. El kanases es la mxima expresin del tejidoabsolutamente al bien, el ritual, la
sanacin wayuu. Consiste en un tejido de figuras geomtricas que representan elementos
dely la memoria ancestral de su pueblo rido,que es mi pueblo rido. medio natural. Entre
ms complejas sean las figuras, mayor valor adquiere la pieza. Para los wayuu hay dos ritos
centrales: Encierro: se realiza a partir de la primeraMe niego rotundamente a sepultar la
menstruacin, y puede durar entre 1 y 5 aos, tiene por objeto preparar a la mujer
paraimagen de mis abuelos y abuelas que no el matrimonio y la vida en familia. Muerte: Los
velorios son muy largos y tienen tresconoc, pero que en mi alma los construyo fases: el
primer velorio, el entierro y un segundo velorio que se hace despus de 10 a 15y reconstruyo
para usar sus voces, seguir aos. Para la comunidad wayuu es muy importante el piache,
quien posee el arte de lasus ejemplos y su continuidad, en la interpretacin de los sueos y
puede visitar el mundo de los muertos y comunicarse concontinuidad de mis hijos, en la
continuidad ellos. Los piaches son generalmente mujeres, aunque puede haber tambin
hombres.de los hijos de mis hijos, en la continuidadde los hijos de los hijos de mis hijos.
Problemas que enfrenta la etnia wayuuMe niego rotundamente a renunciar a latierra que me
pertenece, a la tierra que Los wayuu ocupan un territorio de difcil acceso y con unas
condiciones climticas severasaliment a los mos, a la tierra arrebatada lo que les dificulta
conseguir el sustento diario y el desarrollo econmico. Aunado a esto,que llevo en mi alma
como la espina del el deterioro ambiental no hace ms que agravar las ya de por s difciles
condiciones decardn, a la tierra que llevo pegada en el vida de los wayuu. La falta de acceso
a agua potable plantea graves problemas, no slorecuerdo de mis ojos. para el normal
desarrollo de las actividades cotidianas, sino que deriva en una situacin sanitaria precaria en
la zona. Debido a la falta de oportunidades laborales en la zona losMe niego rotundamente a
ser cobarde ante jvenes wayuu muestran una marcada tendencia migratoria, buscando
asentarse en lastodo aquello que amenace nuestraexistencia indgena, qu importa que me
zonas urbanas, principalmente en la ciudad de Maracaibo, lo que conlleva al desarraigo
ycorten la lengua, qu importa que me a la prdida de la identidad cultural.corten los brazos,
qu importa que meexecren, si ya fui sonido entre los mos, siya fui silencio entre los mos, si
ya parentre los mos, si ya fui viento en el coraznde los mos, si ya combat para los
mos.Isabel Ortega HernndezPoeta wayuuLicenciada en Letras - LUZ
6. 5Los WayuuHistoria Ley de Demarcacin y Garanta del Hbitat y Tierras de los Pueblos
Indgenas Artculo 2. A los fines de la presente Ley se entiende por: 1. Hbitat Indgena: La
totalidad del espacio ocupado y utilizado por los pueblosLos derechos de los indgenas
venezolanos y comunidades indgenas, en el cual se desarrolla su vida fsica, cultural,
espiritual,en la Constitucin Nacional de la Repblica social, econmica y poltica; que
comprende las reas de cultivo, caza, pescaBolivariana de Venezuela fluvial y martima,
recoleccin, pastoreo, asentamiento, caminos tradicionales, caos y vas fluviales, lugares
sagrados eLa Constitucin promulgada en el ao 1999, en su Captulo VIII, legisla sobre los
histricos y otras necesarias para garantizar y desarrollar sus formasDerechos de los Pueblos
Indgenas, reconocindoles su forma de organizacin, cultura e especficas de vida.idiomas
propios y sus derechos sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado. Los 2. Tierras
Indgenas: Aquellos espaciosArtculos de ese Captulo VIII, que van desde el Artculo 119
hasta el Artculo 126, fsicos y geogrficos determinados, ocupados tradicional y
ancestralmente deabarcan varios aspectos, que incluyen desde el aprovechamiento del
hbitat, hasta el manera compartida por una o ms comunidades indgenas de uno o
msrespeto a su cultura ancestral, el derecho a recibir una educacin que respete su idioma
pueblos indgenas.y sus tradiciones, as como el respeto a su medicina tradicional y a sus
prcticas 3. Pueblos Indgenas: Son los habitanteseconmicas, garantizndoles adems la
participacin poltica y la representacin originarios del pas, los cuales conservan sus
identidades culturales especficas,indgena en la Asamblea Nacional. Todos estos Artculos
buscan proteger las etnias idiomas, territorios y sus propias instituciones y organizaciones
sociales,indgenas, que haban sido un grupo olvidado y silente, intentando integrarlos y
econmicas y polticas, que les distinguenconseguir su mayor participacin en la sociedad
actual, pero buscando al mismo tiempo de otros sectores de la colectividad nacional.proteger
su identidad cultural y las zonas que tradicionalmente han ocupado. En el 4. Comunidades
Indgenas: Son aquellos2005, adems, se aprob la Ley Orgnica de Pueblos y
Comunidades Indgenas, que asentamientos cuya poblacin, en subusca profundizar los
principios ya establecidos en la Constitucin, tales como la mayora, pertenece a uno o ms
pueblos indgenas y posee, en consecuencia, formasparticipacin poltica de los indgenas en
todos los niveles, incluso el nacional, mediante de vida, organizacin y expresiones culturales
propias.la reserva de tres escaos en la Asamblea Nacional para los representantes electos
delas comunidades indgenas. Pero ms all de la inclusin de un Captulo completo 5.
Indgenas: Son aquellas personas que se reconocen a s mismas y son reconocidasdedicado
a los Pueblos Indgenas buscando acabar con los aos de desamparo y olvido, como tales,
originarias y pertenecientes a un pueblo con caractersticas lingsticas,en la Asamblea
Nacional existe una Comisin Permanente de Pueblos Indgenas que se sociales, culturales y
econmicas propias, ubicadas en una regin determinada oencarga del estudio y desarrollo
de la legislacin concerniente a los pueblos indgenas, pertenecientes a una comunidad
indgena.la proteccin de los derechos, garantas y deberes que la Constitucin de la
Repblica y
7. 6 las leyes les reconocen, y la promocin y organizacin de la participacin de los pueblos
indgenas en el desarrollo de la nacin. As mismo existe la Ley de Demarcacin y Garanta
de Hbitat y Tierras de los Pueblos Indgenas, que busca garantizar el derecho de los
pueblos y comunidades indgenas a las propiedades colectivas de sus tierras, a fin de dar fiel
cumplimiento a lo sealado en el Artculo 119 de la Constitucin Nacional que dice que
corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de los pueblos indgenas, demarcar
y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inalienables,
imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y la ley. En el ao 2007 se cre el Ministerio del Poder Popular para los Pueblos
Indgenas, que se encarga de facilitar la generacin de polticas, planes, programas y
proyectos en la gestin comunal indgena, optimizando los niveles de eficiencia, eficacia,
efectividad, afectividad, transparencia, solidaridad y respeto a sus valores, principio, usos y
costumbres ancestrales, y que se encarga tambin de programas sociales para atender las
necesidades de los grupos indgenas. Ser unidos es una gran virtud. Pero respetar el
derecho a ser diferentes, es quiz una virtud an mayor ConclusionesBibliografa Los grupos
indgenas, ms o menos numerosos dependiendo de las regiones del pasLos artculos
publicados en esta revista por donde tuvieran sus asentamientos, eran grupos aislados,
silentes y poco tomados enAna Fernndez y Margrevy Josefina Boada cuenta a la hora de
las polticas pblicas de la Nacin, hasta hace unos aos, cuando se haGarca fueron
realizados con informacin venido dando un movimiento que busca rescatar la importancia de
preservar la identidadtomada de las pginas web de la Asamblea cultural de nuestros
pueblos indgenas. Se han redactado Leyes y Reglamentos, se hanNacional de la Repblica
Bolivariana de impulsado programas sociales e incentivado la presencia y participacin
indgena en laVenezuela, Ministerio del Poder Popularpara los Pueblos Indigenas, Ministerio
del Asamblea Nacional, se ha creado un Ministerio, en fin, hay proyectos y realidadesPoder
Popular para la Comunicacin y la concretas que buscan resarcir a la poblacin indgena de
esos aos de olvido y reconocerInformacin, Wikipedia, Venciclopedia, y respetar su espacio
en el Territorio Nacional. Muchas cosas se han hecho, pero anVicariato Apostlico de
Machiques. habr de hacerse ms, para respetarles y darles la oportunidad de desarrollarse
de acuerdo a sus propias normas, idioma y cultura. La sociedad venezolana es sin duda una
mezcla de razas y de culturas, en donde se entremezclan la indgena, la africana y la
europea, con aportes e influencia de cada una de ellas, que nos hace ser como somos. Un
gran pas se hace con la participacin de todos. Y para concluir cito una frase de Sir Paul
David Hewson, ms conocido por su nombre artstico Bono, integrante de la banda de rock
U2 y dos veces nominado al Premio Nobel de la Paz: Ser unidos es una gran virtud. Pero
respetar el derecho a ser diferentes es quiz una virtud an mayor 2012 Revista amaiwa