El Principio de Oportunidad en el Cdigo de Procedimiento Penal de Colombia

Tras ms de un ao de debate en el Congreso de Colombia, fue sancionado el nuevo

Cdigo de Procedimiento Penal el 1 de septiembre del ao en curso. El Cdigo, que
comenzar a aplicarse a partir de enero de 2005, pretende instaurar un verdadero sistema
acusativo en el pas, y un proceso oral, pblico, expedito y restaurativo acorde con los
principios constitucionales de proteccin y promocin de los derechos humanos y de la
lucha contra la impunidad. El objeto de este escrito no es establecer si estos propsitos
sern alcanzados con las normas finalmente aprobadas, sino tan solo concentrarse en una de
las novedades del Cdigo: el principio de Oportunidad, definido como la facultad otorgada
a la Fiscala General de la Nacin para suspender, interrumpir o renunciar a la persecucin
penal de los autores y partcipes en hechos que revistan las caractersticas de una conducta
punible(1).
El presente texto est dividido en tres partes: el concepto y evolucin jurdica del principio
de oportunidad, un estudio de la normatividad vigente en Alemania como ejemplo de la
regulacin del principio de oportunidad en el derecho comparado, y finalmente, un acpite
dedicado al estudio de la consagracin constitucional y legal del principio de oportunidad
en Colombia.
CONCEPTO Y EVOLUCIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Desde la supresin de las hostilidades particulares y la venganza privada en la Europa
medieval, ostenta el Estado el derecho a juzgar los crmenes y castigar a los responsables.
El monopolio estatal en la imposicin de la pena ha sido desde entonces una constante
prcticamente universal fundada en el inters pblico de persecucin de los delitos. Pero la
cuestin acerca de la definicin de los delitos que deban castigarse fue resuelta de distinto
modo, segn el sistema jurdico en que se aplic. La tradicin jurdica continental europea
instaur el principio de Legalidad, segn el cual todo hecho que aparezca como delictivo
debe ser investigado y sus autores acusados y juzgados penalmente. Una vez iniciada la
persecucin penal, no puede suspenderse, interrumpirse o hacer cesar. El sistema jurdico
anglosajn, por el contrario, implant el principio de Oportunidad, que consiste en la
disposicin de la accin penal al criterio del ente estatal al que se encomienda la
persecucin penal, teniendo en cuenta el mejor inters de la justicia y la utilidad o
conveniencia del ejercicio de la accin. Puede citarse como ejemplo el sistema procesal
penal estadounidense, donde el Fiscal puede elevar la accin o abstenerse de hacerlo,
cuando hay gran probabilidad de que el acusado ha cometido un delito, e incluso puede
negociar(2) con l su pena, sin sujecin a limitaciones (plea bargaining), y el juez slo
decide sobre los trminos de la negociacin. Adicionalmente, el imputado puede declararse
culpable (guilty plea) para evitar ser juzgado por un jurado y ser condenado por un hecho
ms grave o por una pena mayor. Mediante el uso de estas figuras asociadas al principio de
Oportunidad, se resuelven la mayora de los casos en Estados Unidos.
Heredero del sistema continental europeo, el derecho penal colombiano se fund en el
principio de Legalidad. La estructura del proceso penal se desarroll con base en este
principio rector: una vez recibida la notitia criminis, surga la obligacin de iniciar la
investigacin penal. Tal funcin fue encomendada a la Fiscala General de la Nacin por la
Constitucin de 1991, y era armnica con los principios y derechos relativos al proceso
establecidos en la Carta, como el derecho de igualdad ante la ley (art. 13 CP), que implica
que no se puede seleccionar arbitrariamente a qu personas se investigar y a quienes no; a
la independencia de la administracin de justicia (art. 228 de la CP), lo que justifica que
exista un ente distinto al juzgador y que obliga a que no dependa de las otras ramas del
poder pblico; a la jurisdiccin y al acceso a la justicia (art. 229 CP); al debido proceso y a
la presuncin de inocencia (art. 29 de la Constitucin).
Sin embargo, en el desarrollo jurdico del principio de Legalidad se ha ido aceptando en los
pases de tradicin continental europea la posibilidad de admitir excepciones al mismo. Al
resultado de la introduccin de algunos criterios de oportunidad (como la mnima gravedad,
la descongestin del sistema judicial o la pena natural) se le ha denominado Sistema de
Oportunidad Reglado. En Alemania se instaur desde los aos 70, con la caracterstica
primordial de establecer como regla el principio de Legalidad y como excepcin el de
Oportunidad, contemplando taxativamente los eventos en los que el Fiscal puede suspender
el proceso o declinar la persecucin penal.
En los aos 80 y 90 un movimiento reformador se difundi por Latinoamrica, en la
bsqueda de un juicio oral y la instauracin de un sistema acusatorio que se adaptara a las
nuevas realidades polticas de estos pases. El Cdigo Modelo para Iberoamrica es un
ejemplo de estos esfuerzos. Varias instituciones jurdicas propias del sistema anglosajn
fueron tenidas en cuenta a la hora de elaborar los nuevos Cdigos de procedimiento penal,
entre ellas, las relacionadas con el principio de Oportunidad, y gradualmente se ha ido
adoptando en las legislaciones del continente, generalmente como excepcin al principio de
Legalidad.
Varios factores explican este cambio. De un lado, el desbordamiento de la delincuencia
produjo congestin judicial, lo que a su vez oblig a la justicia a concentrarse en ciertos
delitos, dejando sin respuesta crmenes que eran denunciados pero no atendidos. Los
sistemas judiciales aplicaban de facto el principio de Oportunidad. Entre ms limitados
fueran los recursos en el pas, mayor era el espectro de delitos que no eran investigados.
Ello a su vez tena un impacto sobre la comunidad, que no pona en conocimiento de la
justicia diversos crmenes que presuma que no seran investigados, generando de este
modo un crculo vicioso de impunidad. Incorporar el principio de Oportunidad significara
reconocer que en la prctica se efecta tal seleccin, y que es mejor que la misma la realice
el legislador y no arbitrariamente el sistema judicial. Tambin propendera por la celeridad
procesal, al abstenerse de investigar hechos de mnima lesividad.
Otra consideracin, esta vez desde la perspectiva de los derechos del imputado, se esgrimi
a favor del principio de Oportunidad. En el caso de delitos de escasa relevancia social o de
mnima culpabilidad, deba otorgarse al fiscal la posibilidad de suspender un proceso para
no exponer al imputado a una reaccin penal injustificada, dado los efectos crimingenos
de las penas cortas privativas de libertad, y teniendo en cuenta el principio de
Proporcionalidad.
Para evitar una colisin con el principio de Legalidad, se prefiri en los pases de tradicin
jurdica continental europea instaurar el principio de Oportunidad como excepcin al de
Legalidad. La regla general es la persecucin de todos los delitos; los casos en que puede
aplicarse el principio de Oportunidad estn taxativamente consagrados en la ley.
EL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD EN EL DERECHO ALEMN
Como se ha visto, el derecho continental europeo opt inicialmente por un sistema penal
basado en el principio de Legalidad. En la actualidad, algunos Estados mantienen este
sistema en sentido estricto. Pero otros pases han admitido en sus legislaciones, en mayor o
menor medida, la posibilidad de aplicar en ciertos eventos el principio de Oportunidad.
Entre ellos, es preciso mencionar el caso alemn, por el notable influjo que ha tenido en el
nuevo Cdigo de Procedimiento Penal colombiano.
Segn el artculo 152 [2](3) de la Ordenanza Procesal Penal alemana (StPO), que consagra
el principio de Legalidad, la Fiscala est obligada a proceder judicialmente por causa de
todos los delitos perseguibles -siempre que haya suficientes puntos de apoyo sobre su
ocurrencia-, salvo que la ley defina algo distinto. Como se aprecia, el principio de
Oportunidad se consagra como excepcin al principio de Legalidad, lo que tiene
importantes efectos para la interpretacin de la norma (singularia non sunt extendenda).
Empero, una revisin de la lista de excepciones permite concluir que el principio de
Oportunidad es la regla frente a la criminalidad leve y media en Alemania(4). Esto se ha
regulado de este modo para brindar la flexibilidad necesaria a la administracin de justicia
frente a ciertos casos que pueden considerarse delitos de bagatela o insignificantes,
contra los que no existe inters pblico en la persecucin penal [artculo 153 (5)]. La
aplicacin del principio de Oportunidad queda en todo caso sometida a la aprobacin de un
juez.
Frente a situaciones de mediana gravedad, la legislacin alemana contempla tambin la
posibilidad de hacer cesar la persecucin penal, pero con el lleno de algunas formas de
reparacin y sancin (artculo 153a StPO). Dado que estas formas de reparacin se
imponen contra una persona que se presume inocente, el acusado debe dar su
consentimiento(6). La Fiscala tambin podra renunciar a la imposicin de una pena, si en
un caso dado el juez penal puede prescindir de ella (artculo 153b StPO).
La Fiscala est facultada para archivar un proceso cuando se trata de hechos punibles
cometidos por fuera del mbito territorial de la ley penal alemana (numeral 1 del prrafo 1
del artculo 153c StPO), aunque tal facultad debe ejercerse en el entendido que tales delitos
no sean de gravedad. Sera contrario al espritu de la ley, por ejemplo, un sobreseimiento de
una causa contra ex-oficiales nazis y militares argentinos que participaron en la
desaparicin y asesinato de ciudadanos alemanes durante la dictadura con base en esta
excepcin al principio de Legalidad.
La Fiscala puede abstenerse tambin de la persecucin de los delitos a distancia, es
decir, hechos punibles que se cometieron en Alemania, pero a travs de una actividad
ejercida fuera de ella, si 1) la realizacin del proceso provoca el peligro de una grave
desventaja para el pas, o 2) cuando a la persecucin se oponen otros intereses pblicos
superiores [artculo 153c StPO(7)]. Por estas dos razones la ley alemana contempla tambin
la posibilidad de cesar la persecucin de los delitos polticos [artculo 153d StPO(8)], bajo
el entendido de adelantar los procesos slo cuando los beneficios polticos sean ms altos
que los perjuicios. La ley faculta adicionalmente al Fiscal General Federal a inaplicar la
pena en el caso de colaboracin con la justicia, cuando el autor de un delito poltico
contribuye a evitar un peligro para la existencia o seguridad de la Repblica o el orden
constitucional (artculo 153e StPO). Este punto podra resultar de particular inters en el
caso colombiano, como se analizar ms adelante.
Finalmente, la ley procesal penal alemana, teniendo en cuenta el Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional, que proclama la vigencia del principio de Justicia Universal sin
necesidad de un punto de conexin en Alemania cuando se trate de delitos del Cdigo
Penal Internacional, establece en su artculo 153f que la Fiscala puede abstenerse de
perseguir estos delitos cuando el inculpado no se encuentre en el territorio nacional, ni se
espere tal presencia. Sin embargo, si en los supuestos del artculo 153c prrafo 1 numeral 1
el inculpado es alemn, lo anterior slo regir cuando el hecho sea perseguido por un
tribunal internacional o por el tribunal del Estado en cuyo territorio fue cometido el hecho o
cuyos ciudadanos fueron lesionados por el hecho(9). De este modo se asegura que el
principio de Oportunidad no obre como mecanismo de impunidad.
Adicionalmente, segn el prrafo 2 del artculo en anlisis, el Fiscal debe abstenerse de
perseguir un delito de aquellos consagrados en el Cdigo Penal Internacional en los
supuestos del numeral 1, prrafo 1 del artculo 153c, cuando:
1. No exista ninguna sospecha contra un alemn.
2. el hecho no fue cometido contra un alemn
3. ningn sospechoso se encuentra en el territorio nacional ni es de esperar tal presencia, y
4. el hecho es perseguido por un tribunal penal internacional o por un Estado en cuyo
territorio fue cometido el hecho, cuyo ciudadano es sospechoso del hecho o cuyo ciudadano
fue lesionado por el hecho.
Lo mismo rige cuando el extranjero imputado por un hecho cometido en el extranjero se
encuentra en territorio alemn pero se dan los anteriores supuestos y la entrega a un tribunal
internacional o la extradicin al Estado que persigue es admisible y est prevista(10).
Lo interesante de esta extensa regulacin del principio de Oportunidad en los eventos de
delitos internacionales es la imposicin de las enumeradas limitaciones en el ejercicio de la
accin penal en Alemania en los casos contemplados en el Cdigo Penal Internacional
cuando no fueron perpetrados por alemanes o contra alemanes. De la redaccin del artculo
153f StPO se puede percibir un marcado inters por reducir la discrecionalidad que en torno
a estos casos pudiera tener la Fiscala. No de otro modo podra interpretarse la diferente
redaccin entre el prrafo primero (puede abstenerse) y el prrafo segundo (debe
abstenerse) del artculo 153f.
En resumen, el principio de Oportunidad se aplica en Alemania frente a:
1. Delitos de bagatela o de mnima culpabilidad.
2. Delitos de mediana gravedad, con la imposicin de medidas de reparacin.
3. Delitos que ocurrieron el exterior.
4. Delitos polticos, por razones de seguridad del Estado o intereses superiores a la
persecucin penal.
5. Colaboracin con la justicia, bajo el criterio de mayor inters.
6. Delitos internacionales, en los supuestos mencionados anteriormente.
EL CAMINO DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN COLOMBIA
El procedimiento penal en Colombia ha sido reformado constantemente durante la ltima
dcada. Desde la Constitucin de 1991 y la creacin de la Fiscala General de la Nacin,
diversas leyes han intentado implantar un sistema acusatorio oral, sin mayor xito.
Inicialmente, la Fiscala se dise como un ente bajo el cual se reunan las facultades ms
importantes del proceso: decidir sobre la libertad, recopilar pruebas, valorarlas y
calificarlas, as como acusar o dar por terminado el proceso. Exista adems un proceso
paralelo de excepcin conocido como justicia sin rostro, que era claramente incompatible
con la Constitucin. El pndulo normativo se ha movido desde las legislaciones laxas, con
rebajas penales de todo tipo (v. gr. la ley 81 de 1993) hasta regulaciones ms fuertes, que
incluyen medidas como la extradicin de colombianos, la extincin de dominio y el
incremento de penas. Hace slo 4 aos, se elabor un nuevo Cdigo de Procedimiento
Penal, con la idea de adaptar el procedimiento penal a la Constitucin. Pocos meses
despus de su entrada en vigor empez a hacer trmite en el Congreso una nueva reforma,
esta vez constitucional, que permitiera restringir las funciones de la Fiscala e introducir el
sistema acusatorio en Colombia.
EL ACTO LEGISLATIVO 03 DE DICIEMBRE DE 2002
El Acto Legislativo reform la Constitucin en sus artculos 116, 250 y 251. El artculo 116
incluy la facultad de los particulares para ser investidos transitoriamente de la funcin de
administrar justicia en la condicin de jurados en las causas criminales. El artculo 250
introduce el principio de Oportunidad en Colombia y reforma las funciones de la Fiscala
General de la Nacin (entre ellas, abre la posibilidad de facultar por ley a la Fiscala para
realizar capturas, adelantar registros, allanamientos, incautaciones e interceptaciones de
comunicaciones), y el artculo 251 otorga al Fiscal General de la Nacin las funciones de
asumir directamente las investigaciones y procesos, cualquiera que sea el estado en que se
encuentren, lo mismo que asignar y desplazar libremente a sus servidores en las
investigaciones y procesos. Igualmente, en virtud de los principios de unidad de gestin y
de jerarqua, determinar el criterio y la posicin que la Fiscala deba asumir, sin perjuicio
de la autonoma de los fiscales delegados en los trminos y condiciones fijados por la
ley(11).
En relacin con el artculo 250, el principio de Oportunidad qued consagrado como sigue:
ARTICULO 250. La Fiscala General de la Nacin est obligada a adelantar el ejercicio de
la accin penal y realizar la investigacin de los hechos que revistan las caractersticas de
un delito que lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella
o de oficio, siempre y cuando medien suficientes motivos y circunstancias fcticas que
indiquen la posible existencia del mismo. No podr, en consecuencia, suspender,
interrumpir, ni renunciar a la persecucin penal, salvo en los casos que establezca la ley
para la aplicacin del principio de oportunidad regulado dentro del marco de la poltica
criminal del Estado, el cual estar sometido al control de legalidad por parte del juez que
ejerza las funciones de control de garantas. Se exceptan los delitos cometidos por
Miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo y en relacin con el mismo servicio.
La fiscala, ante sospechas verosmiles de la perpetracin de un delito, tiene siempre la
obligacin de investigar y acusar a los presuntos responsables, salvo que la ley permita la
suspensin, interrupcin o renuncia de la persecucin penal. De ello se desprende que, al
igual que en Alemania, el principio de Oportunidad est consagrado como excepcin al
principio de legalidad y su aplicacin est sometida al control de legalidad de un juez. Sin
embargo, el marco de excepciones depende no slo de lo que defina la ley, sino adems de
la poltica criminal del Estado (fijada por el Presidente de la Repblica), y por otro lado, se
exceptan del control de legalidad del juez de garantas los delitos cometidos por las
Fuerzas Militares.
LA LEY 906 DE 2004
Con un esquema constitucional acorde con las reformas que se pretendan introducir, se
inici el trmite del nuevo cdigo procesal penal. Para su elaboracin, se nombr a una
comisin conformada, entre otros, por el Fiscal, el ministro de Justicia, el Procurador
General, el Defensor del Pueblo, los presidentes de las Altas Cortes, y penalistas
reconocidos. Tras un ao de debate en el Congreso, el 9 de junio de este ao la Cmara de
Representantes aprob el nuevo Cdigo. El 31 de agosto fue expedido como Ley 906, el 1
de septiembre fue sancionado, y corregido -dado los numerosos errores de redaccin y de
concordancias- por el Decreto 2770 de 2004.
El artculo 66 de la Ley 906 faculta a la Fiscala General de la Nacin a aplicar el principio
de Oportunidad:
Artculo 66. Titularidad y obligatoriedad. El Estado, por intermedio de la Fiscala General
de la Nacin, est obligado a ejercer la accin penal y a realizar la investigacin de los
hechos que revistan las caractersticas de un delito, de oficio o que lleguen a su
conocimiento por medio de denuncia, peticin especial, querella o cualquier otro medio,
salvo las excepciones contempladas en la Constitucin Poltica y en este cdigo.
No podr, en consecuencia, suspender, interrumpir ni renunciar a la persecucin penal,
salvo en los casos que establezca la ley para aplicar el principio de oportunidad regulado
dentro del marco de la poltica criminal del Estado, el cual estar sometido al control de
legalidad por parte del juez de control de garantas.
El Ttulo V rige el principio de Oportunidad. El artculo 321 reitera que la aplicacin del
principio de Oportunidad est sujeta a la poltica criminal del Estado, lo que significa que la
decisin de investigar o no ciertos delitos no slo queda en manos del Fiscal General de la
Nacin, sino que ste deber tomarla de comn acuerdo con el Presidente de la Repblica,
segn la definicin que haga el Consejo de Poltica Criminal acerca de las conductas que el
gobierno considera prioritarias, graves y leves. El Fiscal deber desarrollar el plan de pol-
tica criminal del gobierno a travs de un reglamento que determine de manera general el
procedimiento interno de la Fiscala para asegurar que la aplicacin del principio de
oportunidad cumpla con sus finalidades y se ajuste a la Constitucin y la ley (artculo
330).
El artculo 322 consagra el sistema de Oportunidad Reglado. Al tenor de la ley, [l]a
Fiscala General de la Nacin est obligada a perseguir a los autores y partcipes en los
hechos que revistan las caractersticas de una conducta punible que llegue a su
conocimiento, excepto por la aplicacin del principio de oportunidad, en los trminos y
condiciones previstos en este cdigo. El artculo 324 establece los casos en los que el
principio de Oportunidad puede aplicarse, y los artculos 325 y 326 regulan la suspensin
del procedimiento a prueba. El control judicial en la aplicacin del principio de
Oportunidad, cuando la decisin es extinguir la accin penal, se encuentra en el artculo
327, y a continuacin, en el artculo 328, se impone la obligacin del Fiscal de tener en
cuenta los intereses de las vctimas y escucharlas -si se presentaron en la actuacin-, antes
de aplicar el principio de Oportunidad. Finalmente, el artculo 329 prescribe los efectos de
la aplicacin del principio en cuestin.
Diversas justificaciones se esgrimieron para la incorporacin de esta figura en el derecho
penal procesal colombiano. De un lado, la Fiscala pretende emplearla como herramienta
para desarticular organizaciones criminales, cuando alguno de sus miembros ayude a
desmantelarlas, y con ello evitar una accin penal en su contra. Tambin como mecanismo
para diferenciar la respuesta penal entre la criminalidad menor y la grave, segn el
principio de Proporcionalidad, lo que lo convierte en instrumento para descriminalizar
cuando existan otras sanciones ms eficaces o se considere innecesario iniciar un proceso o
penalizar al imputado. Por otra parte, se busca dar un mejor uso a los recursos escasos,
concentrando los esfuerzos de investigacin en los delitos ms graves, y una mayor eficacia
y celeridad del sistema, en tanto lograra descongestionar los despachos judiciales.
Adicionalmente, y segn el modelo de justicia restaurativa, se persigue como finalidad el
obtener la rpida indemnizacin de la vctima, y contribuir a la consecucin de la justicia
material sobre la formal.
CAUSALES
El artculo 324 de la Ley 906 regula las excepciones al principio de Legalidad, es decir, la
lista taxativa de eventos en los cuales puede aplicarse el principio de Oportunidad. Los
casos son:
1. Delitos de criminalidad mnima y media (numeral 1): Cuando se trate de delito
sancionado con pena privativa de la libertad que no exceda en su mximo de seis (6) aos.
Se exige reparacin previa integral a la vctima (en caso de que se conozca), y adems, que
se haya determinado de manera objetiva la ausencia o decadencia del inters del Estado en
el ejercicio de la accin penal. En el proyecto de ley se contemplaba esta causal para delitos
de mximo 10 aos y no se exiga la reparacin previa(12). Con la Ley 890 de 2004,
diversas conductas que podan resultar incluidas en esta causal fueron retiradas, ante el
aumento de los mximos de las penas(13).
2. Delitos cometidos por personas entregadas en extradicin: el principio de
Oportunidad se aplica frente a los delitos por los cuales fueron entregados (numeral 2) o
frente a otra conducta punible cuya sancin en Colombia carezca de importancia en
comparacin con la sancin que le sera impuesta en el extranjero (numeral 4).
3. Delitos de competencia de la Corte Penal Internacional (Genocidio, crmenes contra
la humanidad, crmenes de guerra, etc.), cuando la persona fuere entregada a la Corte por
alguna de estas conductas punibles. Frente a otros delitos que esa persona haya cometido
slo procede la suspensin o la interrupcin de la persecucin penal (numeral 3). Si la
persona a la que se le imputen hechos que puedan significar violaciones graves al derecho
internacional humanitario, crmenes de lesa humanidad o genocidio, no es entregada a la
Corte en mencin, el fiscal no puede hacer uso del principio de Oportunidad (pargrafo 3
del artculo 324).
4. Colaboracin con la justicia: Puede aplicarse el principio de Oportunidad frente al
imputado que colabore eficazmente para evitar que contine el delito o se realicen otros, o
aporte informacin esencial para la desarticulacin de bandas de delincuencia organizada
(numeral 5). Tambin cuando sirva como testigo principal de cargo contra los dems
intervinientes, y su declaracin en la causa contra ellos se haga bajo inmunidad total o
parcial (numeral 6). En este caso, los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad
sern revocados si la persona beneficiada con el mismo incumple con la obligacin que la
motiv.
5. Pena natural (numeral 7): Cuando el imputado ha sufrido, a consecuencia de la
conducta culposa, dao fsico o moral grave que haga desproporcionada la aplicacin de
una sancin o implique desconocimiento del principio de humanizacin de la sancin
punitiva. Es el caso del conductor que pierde el control de su vehculo por embriaguez y en
el accidente muere su esposa.
6. Culpabilidad disminuida: Cuando la imputacin subjetiva sea culposa y los factores
que la determinan califiquen la conducta como de mermada significacin jurdica y social
(numeral 12); cuando el juicio de reproche de culpabilidad sea de tan secundaria
consideracin que haga de la sancin penal una respuesta innecesaria y sin utilidad social
(numeral 13); o cuando los condicionamientos fcticos o squicos de la conducta permitan
considerar el exceso en la justificante como representativo de menor valor jurdico o social
por explicarse el mismo en la culpa (numeral 17).
7. Cumplimiento en la suspensin del procedimiento a prueba (numeral 8): Cuando
exista la posibilidad de suspender el proceso para someter a prueba al imputado, en el
marco de la justicia restaurativa y como consecuencia de ste se cumple con las
condiciones impuestas.
8. Revaloracin del inters pblico en la persecucin de la conducta: Cuando la
realizacin del procedimiento implique riesgo o amenaza graves a la seguridad exterior del
Estado (numeral 9); o cuando la persecucin penal de un delito comporte problemas
sociales ms significativos, siempre y cuando exista y se produzca una solucin alternativa
adecuada a los intereses de las vctimas (numeral 15). En este ltimo evento, el principio de
Oportunidad no procede a favor de los jefes, organizadores o promotores, o a quienes hayan
suministrado elementos para su realizacin (pargrafo 1 del artculo 324).
9. Importancia nfima: Cuando en atentados contra bienes jurdicos de la administracin
pblica o recta imparticin de justicia, la afectacin al bien jurdico funcional resulte poco
significativa y la infraccin al deber funcional tenga o haya tenido como respuesta
adecuada el reproche y la sancin disciplinarios (numeral 10); cuando en delitos contra el
patrimonio econmico, el objeto material se encuentre en tan alto grado de deterioro
respecto de su titular, que la genrica proteccin brindada por la ley haga ms costosa su
persecucin penal y comporte un reducido y aleatorio beneficio (numeral 11); o cuando se
afecten mnimamente bienes colectivos, siempre y cuando se d la reparacin integral y
pueda deducirse que el hecho no volver a presentarse (numeral 14).
10. Mnima participacin (numeral 16): El principio de Oportunidad puede aplicarse
cuando la persecucin penal del delito cometido por el imputado, como autor o partcipe,
dificulte, obstaculice o impida al titular de la accin orientar sus esfuerzos de investigacin
hacia hechos delictivos de mayor relevancia o trascendencia para la sociedad, cometidos
por l mismo o por otras personas. Se excluyen de la aplicacin de esta causal los jefes,
organizadores o promotores, o a quienes hayan suministrado elementos para su realizacin
(pargrafo 1 del artculo 324).
La aplicacin del principio de oportunidad respecto de delitos sancionados con pena
privativa de la libertad que exceda de seis (6) aos ser proferida por el Fiscal General de la
Nacin o el delegado especial que designe para tal efecto, segn lo ordena el pargrafo 2
del artculo 324.
LMITES AL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
Debido a que la Constitucin incorpora los tratados de derechos humanos ratificados por el
Estado y las normas de derecho internacional humanitario al bloque de
constitucionalidad(14), y que por ello las leyes internas deben ser acordes a tales
normativas, el principio de Oportunidad fue limitado por el legislador al prohibir su
aplicacin cuando los hechos de los que se trate puedan significar violaciones graves al
derecho internacional humanitario, crmenes de lesa humanidad o genocidio de acuerdo con
lo dispuesto en el Estatuto de Roma (pargrafo 3 del artculo 324 de la Ley 906)(15). De
otro modo, podra invocarse el artculo 1.1. de la Convencin Americana, que impone a los
Estados Parte (entre ellos Colombia) la obligacin de garantizar el libre y pleno ejercicio de
los derechos y libertades reconocidos en el Tratado a toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, lo que supone a su vez no slo que exista un orden jurdico que propenda por
la realizacin de este mandato(16), sino adems que el Estado se organice de tal modo que
pueda asegurar jurdicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. Si se
admitiera la aplicacin del principio de Oportunidad frente a delitos como la desaparicin
forzada o el genocidio, el Estado violara este mandato e incumplira su obligacin de
prevenir, investigar y sancionar toda violacin de los derechos fundamentales(17). Desde la
ms temprana jurisprudencia de la Corte Interamericana se ha sostenido que,
[e]l Estado est () obligado a investigar toda situacin en la que se hayan violado los
derechos humanos protegidos por la Convencin. Si el aparato del Estado acta de modo
que tal violacin quede impune y no se restablezca, en cuanto sea posible, a la vctima en la
plenitud de sus derechos, puede afirmarse que ha incumplido el deber de garantizar su libre
y pleno ejercicio a las personas sujetas a su jurisdiccin(18).
Por lo anterior, el principio de Oportunidad no puede aplicarse frente a hechos en los que se
hayan visto afectados los derechos humanos protegidos por la Convencin Interamericana.
Por lo tanto, delitos como el homicidio doloso, el genocidio o la desaparicin forzada
siempre debern ser investigados. Una interpretacin distinta podra comprometer la
responsabilidad internacional de Colombia ante la Corte Interamericana(19).
Esto tiene incidencia en el tema del conflicto armado, dado que numerosos jefes
guerrilleros y paramilitares estn vinculados a investigaciones por este tipo de delitos. El
uso del principio de Oportunidad como mecanismo para otorgar indultos o amnistas a
grupos armados ilegales por delitos que no pueden ser perdonados ni por el gobierno ni por
la rama judicial hubiera generado un conflicto con la Constitucin y los Tratados
internacionales, que habra de resolverse en la Corte Constitucional (mediante sentencia de
inexequibilidad), y en la Corte Interamericana, respectivamente. No obstante, frente a
delitos polticos, el principio de Oportunidad s podra operar, v. gr., por colaboracin con
la justicia (numerales 5 y 6 del artculo 324 de la Ley 906), o en los eventos contemplados
en los numerales 15 y 16 del artculo 324 de la Ley 906, con la excepcin ya mencionada
de improcedencia a favor de los jefes, organizadores, promotores o personas que
suministren elementos para la realizacin del delito.
Una limitacin adicional, introducida en el ltimo debate en la plenaria del Senado,
consagra el pargrafo 3 del artculo 324: en ningn caso el fiscal podr hacer uso del
principio de oportunidad cuando se trate de delitos de narcotrfico y terrorismo.
CONCLUSIONES
El principio de Oportunidad no es en lo absoluto una invencin del legislador colombiano.
Por el contrario, la figura tiene sus orgenes en el sistema penal anglosajn, y su
introduccin al proceso penal colombiano ha seguido los lineamientos fundamentales
trazados por pases de tradicin continental europea como Alemania, que han
implementado un sistema de Oportunidad Reglado. Tampoco es una novedad en el
contexto latinoamericano; en el Per se incorpor desde 1991 (aunque con escaso
desarrollo hasta finales de la dcada), y ya en el Cdigo Modelo para Iberoamrica se
contemplaba posible su introduccin al proceso penal. Su inclusin como instrumento para
buscar mayor eficacia en la justicia, al concentrar su accin en la persecucin de los delitos
ms graves, es comprensible desde las tesis criminolgicas modernas, que se preocupan por
dar respuestas proporcionadas segn los hechos que se investigan, ponderando el caso
individual y las consecuencias de la pena. Tambin en supuestos como la pena natural,
donde la sancin carece de sentido, la figura parece ser una respuesta apropiada. La
consagracin taxativa de los casos en que la Fiscala puede escoger entre adelantar una
investigacin o extinguir la accin penal podra ser un mecanismo legal a travs del cual se
pueda reducir la arbitrariedad de la selectividad de los casos penales que son sometidos al
conocimiento del sistema judicial. Desde la perspectiva de la vctima, si la figura garantiza
la reparacin del dao, no se contrapondra con los intereses de justicia restaurativa que
motivan el proceso penal.
Empero, la regulacin del principio de Oportunidad en Colombia no est exenta de crticas.
Una primera surge del artculo 250 de la Constitucin: tal como qued establecido el
principio de Oportunidad, se entrega la facultad de definir los delitos que sern perseguidos
primariamente al Presidente de la Repblica. El Fiscal debe consultar la poltica criminal de
cada gobierno para dar aplicacin al principio de Oportunidad, lo que genera para la rama
judicial dependencia del ejecutivo y afecta el principio de Separacin de Poderes, tan caro
para los intereses de la democracia y el imperio de la ley. Las experiencias de justicia
politizada en el mundo no son positivas; un paso en esa direccin no parece ser muy
adecuado para un pas que requiere con urgencia frenos y contrapesos entre las ramas del
poder y particularmente un sistema judicial verdaderamente independiente.
Esta vulneracin al principio de independencia de la administracin de justicia, consagrado
en el artculo 228 de la Constitucin, conduce a una segunda observacin. Tratndose de un
pas que ha fundado el proceso penal en el principio de Legalidad, es necesario adaptar la
figura de la Oportunidad al ordenamiento constitucional. El principio de Oportunidad no
puede invocarse en contra de los mandatos constitucionales. Son varios los principios y
derechos que deben ser armonizados:
1. El derecho a la jurisdiccin y el acceso a la justicia penal (artculo 229 de la
Constitucin) se entendan bajo los principios de oficiosidad y obligatoriedad de la
persecucin penal, lo que supona para quien daba noticia de un crimen que el delito sera
investigado y los responsables perseguidos. Al aplicar el principio de Oportunidad, el
denunciante (que no necesariamente tiene que ser la vctima) puede sentir que sus derechos
a obtener tutela jurisdiccional y de peticin (artculo 23 de la Constitucin) son
desconocidos. Es previsible que se reduzcan las denuncias de hechos que no sern
investigados, lo que en un Estado que carece del monopolio de la fuerza puede derivar en
mayor criminalidad y venganza privada. La prdida del carcter preventivo del derecho
penal frente a estos delitos es un factor que en el mediano y largo plazo no puede
descuidarse.
2. El derecho de igualdad ante la ley [artculo 13 de la Constitucin(20)], que implica -al
armonizarse con el principio de Legalidad- que no puede escogerse arbitrariamente a qu
personas se investigan y a quienes no. Si bien en la prctica se presentaba una seleccin que
rayaba en la discriminacin (en especial por la condicin social), ahora que la seleccin
est legalizada es necesario garantizar que la Fiscala y el gobierno actuarn correctamente
y con sujecin a este derecho, y que la condicin social o la posicin en el poder no sern
factores determinantes en la escogencia de los delincuentes que dejarn de perseguirse. Por
lo pronto, dado que los delitos susceptibles de la aplicacin del principio de Oportunidad no
quedaron definidos por completo (depende siempre de la poltica criminal del gobierno de
turno), el sistema tiende hacia la desigualdad en la aplicacin de la ley.
3. La presuncin de inocencia (artculo 29 de la Constitucin), que implica que el imputado
sea tratado como tal mientras no quede en firme decisin judicial definitiva sobre su
responsabilidad penal(21), puede verse comprometida. An cuando en nuevo Cdigo, en su
artculo 327, ordena que la aplicacin del principio de oportunidad no afecte la presuncin
de inocencia, es evidente que la figura misma opera en el entendido de que la persona pudo
haber sido autor o haber participado en la conducta. La ley misma desdea el trato como
inocente, v. gr., en el numeral 1 del artculo 324: para que el principio de Oportunidad
opere en este caso se requiere la reparacin de la vctima. Si se presumiera realmente la
inocencia del imputado, no debera tener que responder civilmente por un dao que no ha
causado. En estos casos, la solucin del derecho alemn parece ajustada a la presuncin de
inocencia, al hacer depender la aplicacin del principio de Oportunidad a la aceptacin del
imputado.
4. La obligacin del ciudadano de denunciar los crmenes y la penalizacin del
incumplimiento de la misma (artculos 417 y 441 del Cdigo Penal) se sustentan en el
principio de Legalidad. A qu lgica responde, v. gr., el que una persona que omite el
deber de informar sobre la comisin de un delito de enriquecimiento ilcito deba cumplir
una condena de hasta 7 aos y medio, pero el imputado de tal delito sea beneficiario del
principio de Oportunidad por colaboracin con la justicia y se extinga para l la accin
penal? Es necesario plantearse si debe seguir penalizada la omisin de denuncia, y qu
efectos podra esto tener en trminos de impunidad.
Por otra parte, tal como qued regulado, el principio de Oportunidad se convierte en el
nuevo mecanismo a travs del cual la Fiscala mantendr las funciones de juez que
esperaban eliminarse con este nuevo Cdigo. En efecto, como se mencion en lneas
superiores, uno de los objetivos de la reforma era evitar que se concentraran en la Fiscala
las facultades primordiales del proceso penal. Aunque la reforma intent evitar que las
decisiones sobre la libertad del imputado o sobre la terminacin del proceso recayeran
sobre el Fiscal, al dar aplicacin al principio de Oportunidad la Fiscala conservar estas
funciones. El proceso ante el juez seguir siendo excepcional: la mayora de casos se
resolvern ante el Fiscal, lo que atenta contra el derecho a un juicio.
En relacin con las causales de aplicacin del principio de Oportunidad vale la pena hacer
algunos comentarios. Como excepciones al principio de Legalidad, los casos de aplicacin
deberan ser taxativos. Sin embargo, la amplitud de las causales y su dependencia de la
poltica criminal del gobierno hacen que la lista del artculo 324 sea enunciativa. En
comparacin con otras legislaciones, los casos permiten un amplio margen de aplicabilidad,
por lo que la excepcin puede terminar como regla. En cuanto a las limitaciones, si bien se
resguardaron los delitos ms graves como el genocidio y el secuestro, el principio de
Oportunidad puede operar frente a delitos de corrupcin o enriquecimiento ilcito. En este
punto, la solucin del ordenamiento jurdico peruano poda haber sido ms apropiada, al
excluir de la aplicacin del principio de Oportunidad a los funcionarios pblicos. Lo que en
otras latitudes se dise para delitos insignificantes, en Colombia podra llegar a aplicarse
para delitos graves.
Ahora bien, existen al interior mismo del artculo 324 inconsistencias que muestran la falta
de rigor jurdico en la elaboracin del texto. Por ejemplo, la limitacin del pargrafo 3 del
artculo 324 en relacin con los delitos de narcotrfico, pensada para impedir que a travs
de las causales de colaboracin con la justicia el delincuente escapara al castigo,
prcticamente anula la viabilidad de aplicar el principio de Oportunidad en el evento del
numeral 2 del artculo en comento (delitos cometidos por persona entregada en
extradicin). Gran parte de las solicitudes de extradicin tienen relacin con el delito de
narcotrfico. Si, como argumentaba el Fiscal General, era necesario aplicar el principio de
Oportunidad en este caso para evitar que una investigacin en Colombia retrasara o
impidiera la entrega del imputado a la autoridad extranjera, la limitacin en relacin con el
delito de narcotrfico no debera predicarse en este caso. Esto tambin tendr efectos
negativos sobre otros apartes del propio Cdigo, como las nuevas actuaciones de la Fiscala
para la investigacin de los delitos, v. gr., la infiltracin de organizaciones criminales, los
agentes encubiertos y la entrega vigilada(22).
Surge al menos preocupacin sobre la manera como operar el principio de Oportunidad en
los casos de colaboracin con la justicia (numerales 5 y 6 del artculo 324). Dado que la
limitacin del pargrafo 1 no opera en este evento, el jefe de una organizacin criminal -es
decir, el responsable principal de sus delitos-, podra escapar a la persecucin del Estado
por el hecho de colaborar con la justicia, entregando a algunos de los miembros menos
importantes de la organizacin. Asimismo, como se analiz previamente, por est va
podra concederse el perdn judicial a los delitos polticos, sin que la norma ofrezca
proteccin especial para las vctimas ni garantas de verdad y justicia. En todo caso, es
importante recordar nuevamente que no pueden quedar en la impunidad delitos que
lesionen gravemente los derechos humanos, so pena de comprometer la responsabilidad
internacional del Estado.
De una revisin somera de los hechos punibles que podran quedar exentos de persecucin
penal con base en la causal primera del artculo 324, se encuentra buena parte de los delitos
contra la familia (v. gr., violencia intrafamiliar, maltrato mediante restriccin a la libertad
fsica, ejercicio arbitrario de la custodia de hijo menor de edad, inasistencia alimentaria,
malversacin y dilapidacin de bienes de familiares, e incesto). Tambin los delitos contra
la integridad moral, como la injuria y la calumnia, estaran incursos en esta causal. El que
estos bienes queden desprotegidos en la prctica puede llamar la atencin de diversos
sectores, aunque la discusin no se comparara con los debates que suscitara la aplicacin
del principio de Oportunidad frente a delitos como el homicidio por piedad, la ayuda al
suicidio, el aborto, la fecundacin y trfico de embriones humanos, o la violacin a la
libertad religiosa, cuyos mximos, segn la Ley 890, oscilan entre 3 y 6 aos.
Este punto conduce a una reflexin final. Un sector de la doctrina opina que el principio de
Oportunidad termina con la hipocresa del Estado, que sostenido en el principio de
Legalidad aseguraba perseguir todos los delitos, cuando en realidad se concentraba en
aquellos que no afectaran intereses econmicos o polticos. El principio de Oportunidad
sera entonces una forma de admitir que el Estado es incapaz de perseguir todas las
conductas criminales, y podra evitar la seleccin arbitraria que se efecta en el sistema
judicial, al contemplar expresamente los casos en que el Estado renuncia a la persecucin
penal. Sin embargo, el principio de Oportunidad guarda en su esencia misma un
fundamento que podra igualmente tacharse de hipcrita, o al menos contradictorio. De un
lado, el Estado criminaliza una serie de conductas en el Cdigo Penal y posteriormente
eleva todas las penas; de otro, descriminaliza esas mismas conductas en el Cdigo de
Procedimiento Penal. Todo ello deja la sensacin de que se desea engaar al ciudadano,
hacindole creer que lo que las leyes penales condenan ser efectivamente juzgado por el
Estado. Existen herramientas ms eficaces de descriminalizacin que pueden
implementarse desde el derecho penal sustancial, y que no atentan contra algo tan valioso y
tan urgente en Colombia como la credibilidad en el sistema judicial y el respeto a la ley. De
la confianza que el ciudadano tenga en la Justicia y de la proteccin que sienta del Derecho
depende la seguridad del Estado, ms que de la accin represiva o el uso de la fuerza.






Corte Constitucional tumba principio de oportunidad para 19 mil desmovilizados

La Corte Consititucional tumb el principio de oportunidad para 19 mil
desmovilizados de las autodefensas y que no haban sido cobijados por la ley de
Justicia y Paz

Por considerar que este beneficio va en contra de los presupuestos de verdad, justicia y
reparacin, la Corte Constitucional le cerr la puerta a que los desmovilizados se acojan a
esta figura para que cese la accin jurdica contra ellos.

El 19 de junio de 2009, el Congreso haba aprobado una ley que permita el sometimiento a
la justicia de ms de 19 mil paramilitares rasos que se desmovilizaron mientras era
aprobada la Ley de Justicia y Paz, y que quedaron en un limbo jurdico porque no se les
poda aplicar los beneficios de la ley pues la Corte Suprema de Justicia (sentencia del 11 de
julio de 2007) y la Corte Constitucional argumentaron que estos paras no se poda procesar
por delitos polticos y deban ser juzgados por el delito de concierto para delinquir.
La Corte decidi tumbar el principio de oportunidad consagrado en esta ley porque no
respetaba los derechos de las vctimas. Segn informaron fuentes del alto tribunal, este
principio no se permite para la justicia transicional, porque conceda un grado muy amplio
de discrecionalidad al fiscal, entre otrospuntos. La decisin pone en una situacin critica el
proceso con estos desmovilizados porque todos tendrn que ser juzgados por la justicia
ordinaria y pueden recibir condenas mayores a las que recibirn los jefes paramilitares por
estar en Justicia y Paz(8 aos como pena alternativa).
Esta ley fue presentada por el Gobierno Uribe al Congreso, y en ella introduca una
modificacin al Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004), permitiendo que el
'principio de oportunidad' fuera aplicado a desmovilizados de grupos armados ilegales bajo
ciertas condiciones, incluyendo a los paramilitares que se desmovilizaron despus de julio
de 2005.

Lo que buscaba esa reforma era que si un delincuente o un integrante de un grupo armado
ilegal se entrega a las autoridades pudiera recibir un beneficio al confesar sus delitos, pero
quedaban exentos quienes hubieran cometido delitos de lesa humanidad.

El texto aprobado prevea la aplicacin de dicho beneficio al desmovilizado que "haya
manifestado con actos inequvocos su propsito de reintegrarse a la sociedad, siempre que
no haya sido postulado por el Gobierno Nacional al procedimiento y beneficios
establecidos en la ley 975 de 2005 y no cursen en su contra investigaciones por delitos
cometidos antes o despus de su desmovilizacin con excepcin de la pertenencia a la
organizacin criminal, que para efectos de esta ley incluye la utilizacin ilegal de uniformes
e insignias y el porte ilegal de armas y municiones".
La votacin en la Corte Constitucional fue 5 a 4, los magistrados que salvaron su voto
fueron: Juan Carlos Henao, Humberto Sierra, Jorge Pretelt y Mauricio Gonzlez.
Este es un nuevo problema al proceso de Justicia y Paz con los paramilitares que ya
atravieza por una crisis porque desde el pasado 14 de octubre, varios de ellos decidieron
paralizar sus colaboracin con la justicia colombiana.
En una carta los ex jefes paramilitares Ral Hasbn, FreddyRendn alias El Alemn,
Rodrigo Prez alias Julin Bolvar, Arnubio Trianaalias Botaln e Ivn Roberto Duque
alias Ernesto Bez (excluido delproceso), indican en siete puntos los tropiezos de la
Ley. Entre ellos, quehay un limbo jurdico para quienes se desmovilizaron despus del 25
de julio de2005, que el proceso judicial es lento y que por eso la pena alternativa (de 5a 8
aos de prisin) es una expectativa cada vez ms improbable. Ademsrechazaron las
condiciones de reclusin, hacinamiento y seguridad de una granmayora de
desmovilizados presos.
Desde que la carta fue emitida los cronogramas de Justicia y Paz se han ido alterando.
Segn HernandoAnbal Garca, procurador nacional delegado para la Justicia y Paz,
algunos exparamilitares recluidos en las crceles de Palmira, Ibagu, Bogot,
Medelln,Barranquilla y Ccuta se han negado varias veces a participar de lasdiligencias
judiciales.
El pasado 8 de octubre alias 'el Alemn' haba anunciado su decisin de no colaborar ms
con la justicia colombiana sealando entre sus razones que no haba claridad jurdica, las
condiciones carcelarias, las restricciones al trabajo de recopilacin de hechos perpetrados
durante las operaciones contrainsurgentes y las amenazas e intimidaciones lo llevaron a
anunciar que l y los hombres no volvern a las versiones libres ante Justicia y Paz ni ante
la justicia ordinaria.
Hoy es a la ltima versin que estos hombres y yo venimos, le dijo alias el Alemn al
Fiscal Delegado 48 para la Justicia y la Paz durante una diligencia conjunta de versin libre
realizada el mircoles 6 de octubre en Medelln, en la que participaron Juan Pablo Lpez
Quintero, alias Gabriel; Elkin Castaeda Naranjo, alias Hermgenes Mazo; Bernardo
Daz Alegre, alias el Burro; Libardo Alonso Calle Calle, alias Cumbamba; Javier
Morales Estrada; Diego Vlez Trujillo, alias el To; y Javier Ocaris Correa Alzate, alias
Fredy, quienes respaldaron la decisin de Rendn Herrera.
Llevamos cuatro aos y hemos hecho un trabajo durante este tiempo que muestra avances,
pero hoy nos toca decir que hay que hacer un alto en el camino porque el Estado
colombiano no nos est posibilitando nada e incumple todo lo acordado, afirm alias el
Alemn, quien anunci, adems, que otros miembros de bloques paramilitares tomarn en
prximos das la misma decisin. Por considerar que este beneficio va en contra de los
presupuestos de verdad, justicia y reparacin, la Corte Constitucional le cerr la puerta a
que los desmovilizados se acojan a esta figura para que cese la accin jurdica contra ellos.

El 19 de junio de 2009, el Congreso haba aprobado una ley que permita el sometimiento a
la justicia de ms de 19 mil paramilitares rasos que se desmovilizaron mientras era
aprobada la Ley de Justicia y Paz, y que quedaron en un limbo jurdico porque no se les
poda aplicar los beneficios de la ley pues la Corte Suprema de Justicia (sentencia del 11 de
julio de 2007) y la Corte Constitucional argumentaron que estos paras no se poda procesar
por delitos polticos y deban ser juzgados por el delito de concierto para delinquir.
La Corte decidi tumbar el principio de oportunidad consagrado en esta ley porque no
respetaba los derechos de las vctimas. Segn informaron fuentes del alto tribunal, este
principio no se permite para la justicia transicional, porque conceda un grado muy amplio
de discrecionalidad al fiscal, entre otrospuntos. La decisin pone en una situacin critica el
proceso con estos desmovilizados porque todos tendrn que ser juzgados por la justicia
ordinaria y pueden recibir condenas mayores a las que recibirn los jefes paramilitares por
estar en Justicia y Paz(8 aos como pena alternativa).
Esta ley fue presentada por el Gobierno Uribe al Congreso, y en ella introduca una
modificacin al Cdigo de Procedimiento Penal (Ley 906 de 2004), permitiendo que el
'principio de oportunidad' fuera aplicado a desmovilizados de grupos armados ilegales bajo
ciertas condiciones, incluyendo a los paramilitares que se desmovilizaron despus de julio
de 2005.

Lo que buscaba esa reforma era que si un delincuente o un integrante de un grupo armado
ilegal se entrega a las autoridades pudiera recibir un beneficio al confesar sus delitos, pero
quedaban exentos quienes hubieran cometido delitos de lesa humanidad.

El texto aprobado prevea la aplicacin de dicho beneficio al desmovilizado que "haya
manifestado con actos inequvocos su propsito de reintegrarse a la sociedad, siempre que
no haya sido postulado por el Gobierno Nacional al procedimiento y beneficios
establecidos en la ley 975 de 2005 y no cursen en su contra investigaciones por delitos
cometidos antes o despus de su desmovilizacin con excepcin de la pertenencia a la
organizacin criminal, que para efectos de esta ley incluye la utilizacin ilegal de uniformes
e insignias y el porte ilegal de armas y municiones".
La votacin en la Corte Constitucional fue 5 a 4, los magistrados que salvaron su voto
fueron: Juan Carlos Henao, Humberto Sierra, Jorge Pretelt y Mauricio Gonzlez.
Este es un nuevo problema al proceso de Justicia y Paz con los paramilitares que ya
atravieza por una crisis porque desde el pasado 14 de octubre, varios de ellos decidieron
paralizar sus colaboracin con la justicia colombiana.
En una carta los ex jefes paramilitares Ral Hasbn, FreddyRendn alias El Alemn,
Rodrigo Prez alias Julin Bolvar, Arnubio Trianaalias Botaln e Ivn Roberto Duque
alias Ernesto Bez (excluido delproceso), indican en siete puntos los tropiezos de la
Ley. Entre ellos, quehay un limbo jurdico para quienes se desmovilizaron despus del 25
de julio de2005, que el proceso judicial es lento y que por eso la pena alternativa (de 5a 8
aos de prisin) es una expectativa cada vez ms improbable. Ademsrechazaron las
condiciones de reclusin, hacinamiento y seguridad de una granmayora de
desmovilizados presos.
Desde que la carta fue emitida los cronogramas de Justicia y Paz se han ido alterando.
Segn HernandoAnbal Garca, procurador nacional delegado para la Justicia y Paz,
algunos exparamilitares recluidos en las crceles de Palmira, Ibagu, Bogot,
Medelln,Barranquilla y Ccuta se han negado varias veces a participar de lasdiligencias
judiciales.
El pasado 8 de octubre alias 'el Alemn' haba anunciado su decisin de no colaborar ms
con la justicia colombiana sealando entre sus razones que no haba claridad jurdica, las
condiciones carcelarias, las restricciones al trabajo de recopilacin de hechos perpetrados
durante las operaciones contrainsurgentes y las amenazas e intimidaciones lo llevaron a
anunciar que l y los hombres no volvern a las versiones libres ante Justicia y Paz ni ante
la justicia ordinaria.
Hoy es a la ltima versin que estos hombres y yo venimos, le dijo alias el Alemn al
Fiscal Delegado 48 para la Justicia y la Paz durante una diligencia conjunta de versin libre
realizada el mircoles 6 de octubre en Medelln, en la que participaron Juan Pablo Lpez
Quintero, alias Gabriel; Elkin Castaeda Naranjo, alias Hermgenes Mazo; Bernardo
Daz Alegre, alias el Burro; Libardo Alonso Calle Calle, alias Cumbamba; Javier
Morales Estrada; Diego Vlez Trujillo, alias el To; y Javier Ocaris Correa Alzate, alias
Fredy, quienes respaldaron la decisin de Rendn Herrera.
Llevamos cuatro aos y hemos hecho un trabajo durante este tiempo que muestra avances,
pero hoy nos toca decir que hay que hacer un alto en el camino porque el Estado
colombiano no nos est posibilitando nada e incumple todo lo acordado, afirm alias el
Alemn, quien anunci, adems, que otros miembros de bloques paramilitares tomarn en
prximos das la misma decisin.



















A Farc se les podra dar principio de oportunidad': Montealegre

Por: REDACCIN JUSTICIA |
11:09 a.m. | 29 de Abril del 2013

El Fiscal dijo que los militares vinculados a 'falsos positivos' no recibiran beneficios.
El fiscal general de la Nacin, Eduardo Montealegre, se refiri este lunes a
diferentes puntos de la reglamentacin del Marco Jurdico para la Paz.
El alto funcionario dijo que los militares vinculados a casos de falsos positivos no podran
recibir beneficios de esa norma, aprobada por el Congreso a finales del ao pasado y cuya
reglamentacin est en curso en el Congreso.
Adems, consider que esos delitos no estn ligados directamente al conflicto armado y no
podran entrar a la justicia transicional. Advirti que si el Congreso incluye esos delitos
estara abriendo una posibilidad para una intervencin de la justicia internacional. As
mismo, Montealegre dijo que a las Farc se les podra dar principio de oportunidad para
cesar la investigacin penal en contra de los guerrilleros que lleguen a firmar la paz.
El jefe del ente acusador indic que los guerrilleros que no sean considerados mximos
responsables de delitos de lesa humanidad podrn recibir ese beneficio con lo que no iran a
prisin.
Esa figura del principio de oportunidad sera clave para lograr que en la reglamentacin del
Marco Jurdico para la Paz se d un paso para dar beneficios penales a quienes firmen la
paz con el Gobierno.
Montealegre insisti en sus diferencias con el Procurador General en el tema del Marco
para la Paz y dijo que esa norma no sustituye la Constitucin ni tampoco desborda sus
posibilidades de reformar la Carta Magna, por lo que podra ser avalada por la Corte
Constitucional.
Este lunes, EL TIEMPO public una entrevista hecha por Mara Isabel Rueda al Fiscal
General, en la que afirm que los militares tambin deben tener una justicia transicional.
El camino para conseguir la paz todava est lleno de obstculos, como en los Olmpicos.
La paz no depender exclusivamente de la voluntad poltica del Gobierno. Tiene que haber
un examen de la Corte Constitucional y, en su momento, otro de organismos
internacionales como la CPI. Polticamente puede haber unos acuerdos, unas voluntades,
pero todava el pas tiene que determinar hasta dnde se puede y se quiere llegar. Las Farc
no la tienen fcil, afirm Montealegre.
De otro lado, el Fiscal General dijo que hay personas que estn atacando el Marco para la
Paz "con intereses politiqueros". "No se puede mezclar el futuro del pas con la mezquindad
de intereses polticos con miras a la prxima campaa electoral", indic el funcionario.
Insisti en que no se puede permitir que la bsqueda de la paz se afecte por los intereses de
sectores que estn pensando ms en el prximo proceso electoral que en lograr el fin del
conflicto y agreg: "el pas se tiene que montar en el bus de la paz".
Notarios que unan a gays no incurren en delito
Sobre el matrimonio gay, el Fiscal General consider que los notarios que unan a parejas
del mismo sexo no estarn incurriendo ninguna irregularidad o delito.
"Hay un margen de interpretacin que permite a un notario legtimamente casar bajo el
nombre del matrimonio a una pareja del mismo sexo y esa interpretacin es vlida y el
funcionario no cometi ninguna falta penal o administrativa", sostuvo Montelegre.
REDACCIN JUSTICIA

http://www.eltiempo.com/justicia
http://www.menschenrechte.org/lang/de/lateinamerika
http://derechocomparado-uniandes.blogspot.com
http://www.inspiraction.org/justicia-economica/conflicto
http://www.verdadabierta.com/justicia-y-paz
http://www.unilibre.edu.co/verbaiuris/images/stories/vol1
http://www.avancejuridico.com/actualidad/ultimassentencias/C-673
http://www.elespectador.com/opinion/columnistasdelimpreso
http://desastres.usac.edu.gt/documentos/pdf/spa/doc16274/doc16274-1a.pdf