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RESUMEN SOLDADOS EN EL PODER

PROYECTO MILITAR EN GUATEMALA (1944-1990)


HCTOR ROSADA-GRANADOS

Integrantes del grupo:
Cap. 1ro. De Inf. JELBER JOS BARRIOS LVAREZ
Licenciado CONRA MARROQUN LIMA

Guatemala, abril de 2014.
REPBLICA DE GUATEMALA EJRCITO DE GUATEMALA

ESCUELA DE INTELIGENCIA
DIRECCIN DE INTELIGENCIA DEL E.M.D.N.







INTRODUCCIN.

Soldados en el poder nos explica el Proyecto Militar 1944-1990 en el cual da a
conocer sucesos de trascendencia social durante la revolucin de 1944, sus
aspectos positivos y negativos del proyecto Militar, haciendo nfasis la participacin
del Ejrcito en el mbito poltico en la sociedad guatemalteca, tomando como base
que el Ejrcito es parte del mecanismo del pas, es por ello que la participacin de la
institucin armada ha sido fundamental en el proceso de formacin de estructuras de
poder en Guatemala.
En este libro se da a conocer los cambios estructurales que ha tenido el Ejrcito de
Guatemala, durante varios aos de su historia, as como la lucha y tropiezos que se
han encontrado en el agotamiento del proyecto militar, con el objetivo de mantener
la independencia, la soberana y el honor de Guatemala, la integridad del territorio, la
paz y la seguridad interior y exterior.


SOLDADOS EN EL PODER.
Fue a partir de 1972 cuando nos planteamos por primera vez la inquietud de estudiar
el comportamiento poltico de los militares en Guatemala, coincidente con el
momento en que iniciamos estudios en Ciencia Poltica, espacio acadmico en el
que la convergencia con el Coronel JOSE LUIS CRUZ SALAZAR fue la gnesis de
una gran amistad que se fortaleci durante los prximos veinte aos. Este incipiente
posicionamiento respecto a lo que sera una de las lneas dominantes en mi
actividad profesional fue madurando hasta concretar el propsito de tratar de
entender cul haba sido la funcin poltica de los militares a partir del movimiento
revolucionario de octubre de 1944.
El siguiente paso evolutivo fue determinado por el golpe de estado de marzo de
1982, producto del proceso de deterioro interno sufrido por el ejrcito, como un
efecto obligado por la coincidencia de altos niveles de autoritarismo, terrorismo de
Estado ajeno al control militar y corrupcin, en el contexto de una excepcionalidad
de hecho que no garantizaba el triunfo militar sobre la insurgencia ni la sobrevivencia
del Estado.
El nuevo contexto estructural fue principio para el inicio de un proceso de transicin
poltica, estimulada y controlada por los militares, que permiti el inicio de la
construccin de una institucionalidad democrtica, aunque no se plante ni permiti
llevar adelante tares de transformacin estructural. Este pas evolutivo fue a nuestro
criterio, el momento estructural ms importante en la historia del ejrcito ya que no
solo gener el retorno a las estructuras de gobierno gestionadas por cuadros civiles,
sino que, en abandono de los principios de la doctrina de la seguridad nacional, lleg
a plantearse como un ejrcito prodemocrtico.
El involucramiento militar en las tareas de gobierno y el establecimiento de vnculos
orgnicos hacia el bloque en el poder, determin que las cpulas militares asumieran
la defensa de un proyecto de clase, ajeno a los intereses nacionales y contrario a su
mandato constitucional.
A partir en el relevo en la cpula de mando, efectuando en agosto de 1983, se
aceler el proceso de retorno a la institucionalidad democrtica y se generacin las
bases que ubicaran el Ejrcito como eje de la dominacin poltica, pero ajeno al
mando gubernamental.
Pensamos que en un sistema social tan dbil como el guatemalteco, no exista
capacidad para intentar la reconversin del eje principal de su estructura de poder,
en cumplimiento a consignas externas y mucho menos, tratar de disminuir el poder
que el Ejrcito haba desarrollado en los espacios que haba dejado vacos una
sociedad civil inorgnica.
Propusimos que la alternativa era tratar de articular una nueva conduccin poltica,
retomando el proceso de transicin iniciado en 1982, para fijarle un rumbo definido
hacia el cumplimiento de ciertas tareas fundamentales: la finalizacin del
enfrentamiento armado interno mediante un proceso de negociacin poltica con la
insurgencia; el desmantelamiento de las estructuras insurgentes y contrainsurgentes;
el estmulo al pluralismo y a la participacin social; y el desarrollo de actitudes de
tolerancia, dialogo, negociacin y consenso.
Los cambios que se dieron despus del golpe de Estado de mayo de 1993, nos
ubicaran al frente de las negociaciones de paz durante el periodo presidencial del
licenciado Ramiro de Len Carpio.
Este esfuerzo debe interpretarse como una aportacin para la compresin del
funcionamiento de la estructura de poder en Guatemala, mediante un acercamiento
especfico a su eje principal: el poder militar. Es un intento por comprender la
naturaleza de los hechos histricos que han configurado la historia poltica
contempornea de nuestro pas, para tratar de captar mejor los mecanismos del
autoritarismo y darnos cuenta de que su naturaleza no obligatoriamente coincide
solo con el fenmeno militar, sino que, por el contrario, lo militar ha sido tan slo una
de sus expresiones.
Eliminar del poder a los militares no obligatoriamente ha significado eliminar el
autoritarismo; para ello ser indispensable transformar la actual estructura de poder
que, en tanto heredera y usufructuaria de un orden colonial opresor, explotador e
injusto, ha sido el responsable histrico de la continuidad del despojo, la
discriminacin, la marginacin y la violencia. Alterar esa estructura de poder es un
compromiso obligatorio para cualquier guatemalteco amante de la democracia, la
justicia y la paz; hacerlo significa aceptar el reto de generar condiciones de amplia
participacin plural, orgnica y democrtica, para poder construir por consenso un
proyecto nacional que nos permita superar los alarmantes ndices de pobreza
existentes en nuestro pas, dentro del respeto a la diversidad cultural y en
condiciones de igualdad.
LA ACTUALIDAD DEL DEBATE TERICO
FUNCIN POLTICA DEL EJRCITO EN LA SOCIEDAD.
Asumiendo como punto de partida el pensamiento de Alfred Stepan, segn lo
consignamos anteriormente, no es posible negar el papel primordial que han jugado
los militares en la conformacin del poder poltico, especialmente en el caso de
Guatemala y en particular a partir del movimiento anti dictatorial de junio-octubre de
1944.
Desde el punto de vista Organizacional-psicosocial, la insercin del individuo en las
filas militares conlleva un proceso de descontaminacin de los elementos
disfuncionales propios de la sociedad, es decir se produce un proceso de
resocializacin al interior de la organizacin castrense, dando al reclutamiento una
forma de pensamiento y una personalidad distinta a la que tena cuando era
ciudadano civil, estando inmerso en un contexto de relaciones personales
autoritarias.
El enfoque instrumentalista ubica a los militares como instrumentos polticos dentro
de la sociedad civil, como producto del hecho de que grupos organizados los utilizan
para imponer sus intereses polticos a sus adversarios o a la sociedad en su
conjunto; este enfoque visualiza a los militares como a instrumentos inermes y sin
intereses propios, ignorando su papel como actores polticos con sus propias
posiciones y actitudes.
Las variantes principales de este enfoque se orientan hacia reconocer que los
militares son instrumentos de un poder externo o que el fenmeno militar es
producto de la adhesin de la Fuerzas Armadas a un proyecto poltico propugnado
por un grupo civil, actuando como mecanismo para imponer la hegemona de un
grupo social determinado.
La teora de la modernizacin (ODonell, 1973; y Stepan, 1988) se inscribe dentro de
esta variante, enfocando el rol de los militares en el proceso de transicin del
autoritarismo a la democracia y en las limitaciones que ellos mismos imponen a la
consolidacin de los regmenes polticos.
El enfoque corporatista o Corporativista, los militares son conscientes de su propio
inters; como cuerpo castrense son portadores de intereses polticos propios y, en
tanto tales, pasan a formar parte del campo de fuerzas y se constituyen en un grupo
de intereses ms, que en vez de representar a otros sectores se representan a s
mismos y nicamente en el caso de establecer alianzas representaran a otros
sectores, en funcin de que sus intereses quedaran plasmadas como grupo social,
funcional y econmico de la sociedad civil.
El enfoque de los militares como Elite Orgnica Esttica corresponde tambin a este
ltimo autor; desde su perspectiva, las Fuerzas Armadas se deben al Estado en
tanto representacin del bien comn, dndose una clsica inversin de la relacin
medios-fines, en la que el bien del instrumento (las Fuerzas Armadas) puede ser
interpretado como el bien del fin (el estado), hasta el punto de ocultar la
problemtica inherente a toda relacin instrumental o mediadora.
Los militares como grupo polticamente activo, no seran un grupo reflejo de la
sociedad civil de la cual forman parte, sino que mantendran una distancia prudencia
frente al Estado; una relativa autonoma, en tanto aparato del Estado y no como
grupo social.
La formacin de las Fuerzas Armadas obedeceran, entonces, a un complejo
proceso que se explicara a parte de la formacin del Estado y de su dinmica a
travs de la historia, al igual que del funcionamiento objetivo de la oficialidad como
grupos de funcionarios del Estado; actores conscientes que son capaces de definir y
priorizar sus propios intereses y que no deben ser reducidos a simples instrumentos
de los intereses de las clases dominantes.
Contrastando el enfoque anterior, la visin profesional de las Fuerzas Armadas
asume una postura de neutralidad poltica, concibiendo estrictamente como grupo
social que profesa prcticas profesionales, es decir, realizar o ejecutar un conjunto
de tareas especializadas, dndole prioridad a la tica profesional, lo que define las
actitudes y orientaciones valorativas del militar es la naturaleza tcnica de su
quehacer profesional y no una serie de compromisos ideolgico-polticos (Stepan,
1973).
La perspectiva de anlisis del funcionalismo teolgico o del finalismo Causal define a
los militares como los llamados a salvar el orden establecido, o a la construccin de
un orden mejor segn un destino manifiesto, para que el sistema social funcione en
la procuracin del inters general (Stepan, 1988, Johnson 1964; ODonnell 1973,
Lucham 1971 y Pye 1962).
Muchos de los procesos de retorno a la democracia experimentados en Amrica
Latina recientemente, establecen condiciones que obligan a los ejrcitos a redefinir
su tctica y estrategia interna; la definicin de los nuevos enemigos se ir perfilando
segn avance la lucha social de los pueblos (Rouqui, 1982).
Para Karen Rammer (1989), la importancia y la actualidad del debate de los
procesos de transicin es, en esencia, determinar cules son las caractersticas de
los regmenes poltico-militares que se implementaron en las sociedades de Latino
Amrica.
Cul de las dos tendencias predomina y condiciona el rgimen poltico-ideolgico, es
producto de tres factores: la estructura socioeconmica de la nacin, la dinmica de
sus procesos polticos y lo especfico de la coyuntura internacional. La presencia de
la modernizacin socioeconmica, generando urbanizacin, industrializacin y
alfabetismo, influye en disminuir las probabilidades de la presencia de un rgimen
oligrquico excluyente; en cambio, las probabilidades para la presencia de un
rgimen autoritario-excluyente aumentan cuando las condiciones socioeconmicas
son deprimentes para la mayora de la poblacin.
LA TRANSICIN POLTICA Y LA RECONVERSIN MILITAR.
Estas propuestas de reconversin presuponen procesos desmovilizacin militar que
implicaran la reduccin de procesos desmovilizacin militar que implicaran la
reduccin cuantitativa de los Ejrcitos; la transformacin y traslado hacia lo civil de la
industria militar, o su eventual disminucin; y la bsqueda de una nueva definicin
de la seguridad de la sociedad, incluyendo temas no precisamente militares.
La reconversin militar obedece a procesos que tienden a disminuir, restringir y
precisar el futuro desempeo de las fuerzas armadas en la vida poltica de los
pases.
Cuando la reconversin es producto de procesos de negociacin entre fuerzas
sociales es objeto de especial inters, sobre todo cuando esa negociacin se da
dentro del marco de conflictos armados internos o de fuertes movimientos sociales.
Este proceso de reconversin se da en cuatro modalidades: (1) cuando la instruccin
militar es parte de la institucionalidad nacional y su cambio no es tan notorio; (2)
cuando las Fuerzas Armadas se encuentran en conflicto con el resto de la
institucionalidad nacional y se da el proceso de negociacin para su reinsercin ; (3)
cuando la institucin militar pierde toda legitimidad y son las restantes instituciones
nacionales las que proceden a reconstruirla; y (4) cuando la institucin militar genera
un conflicto prolongado que desgasta al orden institucional, permitiendo la
intervencin extranjera.
Aguilera al analizar la realidad histrica de Guatemala, ubica a los militares como
factores de cambio o modernizacin (1944-1954); posteriormente alineados a la
doctrina de la Seguridad Nacional y, consecuentemente, liberando una guerra
interna contra el movimiento revolucionario en armas; y, despus como protagonista
en el proceso de transicin a la democracia. (Aguilera 1989 y 1991).
Este autor considera los golpes de estado de 1982 y 1983, como necesidades
poltico-militares dentro de un objetivo estratgico de defensa del orden establecido;
la transicin generada a partir de estos ltimos, y la consolidacin como momentos
de un mismo proceso, implican una fase en la que gobiernos ilegtimos dominados
por fuerzas militares que aplican mecanismo represivos en su relacin con la
sociedad civil, dan paso por medios no violentos y de entendimiento social, a
gobiernos legtimos de carcter civil y democrtico.
En Amrica Latina el tema de la reconversin se encuentra determinado por el inicio
de procesos de transicin a la democracia y su posterior consolidacin; la virtual
ausencia de escenarios de confrontacin al interior de la regin latinoamericana o de
los conflictos armados de orientacin ideolgica; el inters norteamericano en lograr
ejrcitos latinoamericanos muy reducidos en dimensiones y en influencias; y a la
emergencia de iniciativas de replanteamiento de una nueva agenda de seguridad.
Por la modificacin de los escenarios de defensa la reconversin se vincula a la
discusin de la agenda de seguridad, debido a que, de conformidad con magnitud de
la amenaza esperada ser la opcin de forma y medios para enfrentarla; esto podra
provocar, al menos, un desdibujamiento del papel histrico y tradicional que han
desempeado los ejrcitos, en materia de defensa de la integridad territorial y de la
soberana nacional, frente a probables amenazas internas o externas.
La discusin en el tema de la reconversin gira en torno a tres opciones: (1) solo es
necesario rectificar y readecuar las tareas que tradicionalmente han desempeado
los militares; (2) dado que no es conveniente considerar la desaparicin de las
Fuerzas Armadas, procede a la asignacin de nuevas funciones, externas o internas,
que amenacen la seguridad del Estado, los aparatos militares se tornan intiles por
lo que debe procederse a la desmilitarizacin (Aguilera, 1994).
Aguilera argumenta que la reconversin es producto de la dinmica interna de las
respectivas sociedades, al igual que de coyunturas especficas que la favorecen,
tales como los procesos de negociacin poltica para finalizar conflictos armados
internos; en todo caso, esta cuestin puede abordarse desde (1) la sociedad poltica
argumentando razones de Estado; o (2) con la inclusin de la sociedad civil como
producto de un entendimiento generado en las negociaciones para finalizar los ya
mencionados conflictos armados internos.
En Centro Amrica la agenda de seguridad estuvo dominada por la amenaza de las
subversiones internas, presuntamente alentadas desde el exterior por el comunismo
internacional, adems la existencia de riesgos externos definidos por la existencia de
disputas territoriales.
Es criterio de Aguilera que, en el caso de Guatemala, la prevalencia del
enfrentamiento armado interno no permiti que el proceso anterior le afectara de
inmediato; sin embargo la decisin de Estado de iniciar procesos de dilogo y
negociacin con la insurgencia y el hecho de haber incluido el tema de la
desmilitarizacin en la agenda a negociar, abri la perspectiva de tendencias que se
orientan hacia modificaciones en la instruccin militar, fundamentalmente con el
objetivo de lograr el sometimiento del poder militar a la autoridad civil, el cual deber
esperar a la finalizacin del conflicto armado interno (1994).
Al contrario de los sucedido durante la poca de la guerra fra, cuando la definicin
de la agenda de seguridad era funcin exclusiva del estado frente al imperativo de
luchar contra la amenaza comunista, ahora se plantea una concepcin alternativa
que identifica la existencia de amenazas al bienestar de la nacin, que en su mayor
parte no son de naturaleza militar, lo que requiere del involucramiento de la sociedad
civil en este proceso.
Aunque formalmente no existe una agenda de seguridad a nivel centroamericano,
algunos elementos centrales de la misma estn contenidas en el texto del acuerdo
de creacin del Sistema de Integracin Centroamericano SICA, en el sentido de:
Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance
razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superacin de la pobreza
extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la proteccin del medio ambiente, la
erradicacin de la violencia, la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfico y el trfico de
armas.
No cabe duda que el cambio de perspectivas obedecen a la emergencia de nuevas
lgicas en el manejo del tema de la seguridad y la reconversin a nivel internacional
y por la avasalladora presencia e influencia de la potencia militar norteamericana,
quien a partir del nuevo marco de relacionamiento con Amrica Latina, la iniciativa
de las Amricas, apoyan la tesis de reconversin y/o desmilitarizacin.
Aguilera argumenta que hay que tener presente que la conclusin de la crisis debe
influir en la consolidacin de la democratizacin, como paso previo a la
desmilitarizacin de la sociedad, es decir, para principiar a superar el proceso desde
la funcin militar hacia otras reas del Estado y de la sociedad Civil, debe darse en
paralelo la neutralizacin de la ideologa que ha justificado la primicia militar.
Otro de los aspectos que adquieran especial complejidad se ubica en el tema de la
necesaria subordinacin de los mando militares a la institucionalidad civil, en tanto
condicin indispensable para la construccin de la democracia; haber sido
histricamente el centro del sistema de poder ha permitido que los militares
desarrollen una gran capacidad de veto en el escenario poltico, lo cual otorga a los
partidos un escaso margen de regateo y no les permite intentar traspasar el lmite
impuesto por la lgica militar.
El reto de la transicin hacia la democracia se basa en lograr la subordinacin militar
a la institucionalidad civil, pero tambin en lograr la redefinicin de los nuevos
papeles de la institucin castrense; reformular la visin de la Seguridad como funcin
principal; reformular la poltica de defensa con participacin civil, traspasar la
seguridad pblica a la jurisdiccin civil; reducir efectivos, armamentos, presupuesto y
gastos militares; y efectuar un proceso de desarme y de control de armamento.
La doctrina militar como fuente de socializacin poltica define contenidos que se
orientan hacia la modulacin de una mentalidad llamada a identificar a los aliados y
a los adversarios, lo cual de por s implica un alto contenido de orientacin poltica
como problemtica interna a los ejrcitos. En lo especfico, las doctrinas sobre la
guerra se mueven a partir de cuatro ejes bsicos (1) el contexto internacional; (2) la
concepcin de nacin; (3) la concepcin de la relacin que el ejrcito debe
establecer con el sistema poltico; y (4) consideraciones estrictamente tcnico-
militares. Es obvio que los tres primeros ejes ubican al militar dentro del mbito de la
poltica (Bobbio y Matteuci, 1982).
Como ejemplo de los efectos de la socializacin en el comportamiento futuro de las
Fuerzas Armadas, Castillo aporta el anlisis de la doctrina de seguridad nacional en
el contexto de la guerra fra, destacando la intencionalidad norteamericana en
generar un mecanismo contrainsurgente con el cual garantizar la seguridad del
Estado, amenazada por las acciones insurgentes que buscan la toma del poder
poltico por medio de las armas.
De esta cuenta, los mandos militares del istmo concluyeron que para dar
cumplimiento a las tareas de seguridad interna y desarrollo era necesario asumir el
poder poltico, ejemplificando el proceso de cambio de enfoque dado al concepto de
defensa nacional hacia una visin ms amplia definida dentro del concepto de
seguridad nacional, asignndose una nueva misin que borraba los lmites
existentes entre los asuntos militares y los que no lo eran, y legitimando la
redefinicin de nuevos roles har los ejrcitos (Lowenthal y Fitch, 1986).
El proceso de revertir (1) la fuente expansin de roles que le fueron asignados
durante los aos 60s y los 70s; (2) la derivada condicin de actores polticos
autnomos, ha sido uno de los principales objetivos en las negociaciones
encaminadas a lograr su insercin adecuada y hacer viables las transiciones hacia la
democracia; en sus extremos se han planteado como garantes de la democracia, en
tanto factores de la estabilidad de la sociedad, dispuesta a subordinarse al poder
civil, pero reservndose el derecho a intervenir cuando a su criterio se produjera un
vaco de poder, o cuando el caos amenazara con destruir la esencia de la nacin. La
definicin de las nuevas condiciones de su insercin dentro de la institucionalidad
democrtica, estn condicionadas, a nivel de su imagen externa, por el hecho de
haber actuado dentro de los parmetros de una guerra de exterminio en contra de la
amenaza que se planteaba al orden existente, especialmente cuando se
consideraba al enemigo como un subhumano carente de cualquier tipo de derechos.
En este orden de ideas, cobra importancia el reconocer que la lgica de la guerra
fra estuvo subyacente en las percepciones que sobre la seguridad y defensa se
manejaron en los ejrcitos de la regin, definiendo en forma muy precisa la misin
que les corresponda.
La presencia de procesos de transicin a la democracia y/o de negociaciones de paz
han principiado el retiro ordenado de los militares, poniendo en vigencia medios
legales que los protegen a cambio de su subordinacin al orden democrtico,
conscientes de que nuevos golpes de estado solo generaran posturas de
aislamiento internacional, pero reservndose el control del proceso de transicin,
posiciones importantes en el poder poltico, minimizando el control civil sobre sus
actuaciones y manteniendo la mayor autonoma posible. Una suerte de
atrincheramiento expansivo, en los trminos de Felipe Agero.
En conclusin el tema de la reconversin hace referencia a modalidades en las
relaciones cvico-militares, que en el contexto europeo se han expresado en la
alteracin del patrn de las amenazas, que de estar ubicadas con prioridad en la
dimensin exterior, previo a la cada del muro de Berln y a la disolucin de los
bloques ideolgico-militares, pasan a ubicarse en la dimensin de amenazas
internas.
La situacin anterior ha generado la transformacin de actividades militares en
civiles, lo que deriva en problemas de reasignacin de fondos con destino hacia
gastos no militares. Se plantea disear el proceso de reconversin visualizndolo
como una transformacin activa y creativa, que permita aprovechar las capacidades
de los militares mediante su encauzamiento hacia otras reas de actividad
profesional, para demostrar los efectos positivos del desarme; y, en los casos en que
la composicin de los ejrcitos se den a partir de cuadros profesionales y conscriptos
sin formacin a este nivel, es indispensable la revisin de la funcin de los ejrcitos y
la consideracin de que el paso por las Fuerzas Armadas debe significar, para los
reclutas, una fase de formacin profesional a todo nivel.
Maihold (1995) sostiene que esta problemtica implica la necesidad de un enfoque
que considere la integracin orgnica y la necesidad de la reforma del Estado,
tomando en cuenta la asignacin de tareas a las Fuerzas Armadas dentro de una
poltica militar democrticamente discutida, evitando el riesgo de que las lites civiles
vuelvan a recurrir a la presencia militar cuando se den precarias condiciones de
gobernabilidad democrtica.
LA APERTURA DEMOCRTICA DURANTE EL PERIODO.
ANTECEDENTES HISTRICOS Y ESTRUCTURALES.
La Afirmacin de que el ejrcito siempre ha sido una fuerza poltica ha carecido de
un slido fundamento; al asociar la funcin militar con daciones polticas de los
gobiernos se ha desconocido que la institucin armada, en tanto instrumento de
poltica estatal, no siempre ha generado decisiones propias que incidieran en la
orientacin y conduccin de las cuestiones polticas o sociales de la Nacin.
La experiencia de gobierno durante los primeros aos posteriores a la muerte de
Justo Rufino Barrios (1885), modularon a un ejrcito copartcipe del poder, con todas
las responsabilidades, pero sin participacin de derecho; despus de 1898 el ejrcito
experiment, durante toda la dictadura de los 22 aos, un proceso sistemtico de
debilitamiento, empobrecimiento, funciones de garante de la estabilidad poltica, por
las temidas policas del rgimen Cabrerista.
Ubico coloco en los mandos militares a generales incapaces pero leales a su
persona proyect una imagen de disciplina severa e inexorable; la oficialidad pronto
aprendi que la mxima prohibicin recada sobre la participacin en actividades
polticas. Esta ltima prohibicin y la ausencia de la crtica al rgimen, hizo que las
academias de jefes y oficiales se limitaran a materias estrictamente militares, con
contenidos educacionales cerrados, estando vigente la censura a todo tipo de
informacin, lo que gener una carrera militar penosa y con muy pocos incentivos.
El movimiento antidicta registrado durante el periodo de junio-octubre de 1944
represent en la historia de Guatemala un brusco rompimiento con el pasado, el
ejrcito jugo un papel de primera lnea, no obstante su asombro de ver como una
estructura de control disciplinario y de prestigio, en un contexto poltico
administrativo fuerte y bien cimentado durante catorce aos, fue susceptible de
desmoronarse bajo una presin poltica cuya trascendencia era casi desconocida
por la oficialidad.
El triunfo del movimiento revolucionario registrado al medio da del 20 de octubre de
1944, dio paso a la instalacin de una junta de gobierno integrada por un civil y dos
militares, de la cual derivaron las decisiones que determinaron el funcionamiento del
ejrcito como una organizacin estatal con carcter poltico propio; la participacin
militar en esta gesta anti dictatorial fue la primera decisin poltica que asumi el
ejrcito.
EL EJRCITO DE LA REVOLUCIN
En el texto de este decreto se estipula que el Ejrcito se la Revolucin sera una
garanta efectiva a sus miembros, a efecto de que su profesin quedara instituida
bajo bases slidas que no pudieran ser destruidas a capricho del gobernante, quien
no tena injerencia en la organizacin tcnica ni profesional del mismo, la cual sera
delegada en el Consejo Superior del Ejrcito, para as obtener la posicin social y
profesional que merecan. Esta decisin elimin legalmente el derecho que l haba
asistido al presidente de la Republica, en tanto comandante Supremo del Ejrcito, de
ingerir en todos los asuntos militares, dndole al Consejo Superior del Ejrcito una
autonoma objetiva e ilimitada, ya que ni siquiera el Ministro de la Defensa Nacional
y el jefe del Estado Mayor del Ejrcito tendran incumbencia en todos los aspectos
que competan al instituto armado.
El tema de la autonoma del ejrcito y su estatuto se convirti dentro del proceso
constitucional en algo delicado e importante; el texto propuesto por los militares para
la redaccin del contenido constitucional referente al ejrcito, el cual recogera parte
del texto del decreto No. 17 de la Junta Revolucionaria y del juramento que prest el
ejercito el 22 de diciembre de 1944, consideraba la composicin de un Consejo
Superior de la Defensa integrada por cinco miembros, el presidente de la Republica,
el Ministro de la Defensa, el Jefe del Estado Mayor y dos Vocales, estos ltimos
nombrados por los jefes y oficiales del Estado Mayor, en votacin secreta.
En marzo de 1945, mediante la promulgacin de la Constitucin de la Republica se
resolvi parte de toda esta controversia, fue creado el Consejo Superior de la
Defensa Nacional como un rgano de consulta, encargado de resolver las
cuestiones relacionadas con el funcionamiento del Ejrcito. Que actuara como
Tribunal Superior de las Fuerzas Armadas para juzgar y conocer asuntos para los
cuales fuere convocado por el presidente de la Republica, el ministro de la Defensa
Nacional o el Jefe de las Fuerzas Armadas.
La amplitud del mandato gnero, con el tiempo, confrontaciones entre el ejrcito y el
Organismo Ejecutivo, tal el caso del debate respecto a si el gobierno estaba violando
el artculo 25 de la Constitucin de la Republica, ante la existencia de guatemaltecos
en el exilio, de frente al mando constitucional de que a ningn guatemalteco se
poda expatriar, prohibiendo la entrada en el territorio de la Republica o negrsele
pasaporte u otros documentos de identificacin o el de la permanencia de la ley, sin
ser consignados a los tribunales de justicia, lo que a juicio de los miembros del
Consejo violaba la Constitucin y se apartaba de los principios democrticos.
Una vez superadas las diferencias existentes provocadas por la dinmica que
genero el inicio del proceso de constitucionalizacin e institucionalizacin del primer
gobierno de la revolucin, con el fin de afianzar su continuidad y evitar un alzamiento
militar si se diera el caso de tener que afrontar un proceso de sucesin motivado por
la desaparicin o interdiccin del presidente de la Republica, los partidos polticos
que apoyaron al presidente Arvalo, establecieron un acuerdo poltico con el jefe de
las Fuerza Armadas, mediante el cual se comprometieron a apoyar su candidatura
presidencial durante los prximas elecciones generales.
El temor de un golpe de estado dirigido por el Jefe de las Fuerzas Armadas,
motivado por la candidatura del Ministro de la Defensa Nacional, se derivaba de la
aprensin que provocaba el hecho legal de que, ni el presidente de la Republica ni el
Ministro de la Defensa Nacional tenan control efectivo sobre la Institucin Armada;
el texto constitucional haba provocado un vaco de mando en las funciones del
Presidente de la Republica, al haber originado a la Jefatura de las Fuerzas Armadas
como una estructura de poder autnomo basada en el dominio militar y poltico,
competitiva del propio Organismo Ejecutivo.
Nunca antes en la historia constitucional del pas, se haba incluido un organismo
militar con atribuciones y derechos similares a los que le fueron otorgados a la
Jefatura de las Fuerzas Armadas; aparentemente esta institucin militar naci como
efecto de la necesidad poltica de lograr el apoyo, del entonces mayor Francisco
Javier Arana a la campaa electoral del Dr. Juan Jos Arvalo Bermejo, producto de
un entendimiento poltico que concret una estructura que, de conformidad como fue
redactada posteriormente en la Carta Magna, se formaliz en una monstruosa
posicin competitiva del poder poltico cuya existencia habra de sufrir el presidente
en los aos venideros.
Un aparente ultimtum del Coronel Arana al presidente Arvalo desencaden
complejos acontecimientos polticos a mediados de julio de 1949; la exigencia de
Arana se orientaba a lograr la destitucin del gabinete de gobierno en un lapso de 48
horas, lo cual provoc la decisin gubernamental de promover la destitucin del Jefe
de las Fuerzas Armadas mediante el procedimiento previsto constitucionalmente,
decisin que fue apoyada por sectores militares leales al Ministro de la Defensa.
La necesidad de superar y resolver un probable riesgo institucional derivado de las
pretensiones polticas del Jefe de las Fuerzas Armadas, gener una cadena de
acontecimientos que convergieron en su asesinato perpetuado a medio da del 18 de
julio de 1949.
LA AUSENCIA MILITAR DURANTE LA AGRESIN INTERNACIONAL.
Los acontecimientos registrados desde las jornadas anti dictatoriales de octubre de
1944 hasta el cambio de gobierno efectuado el 15 de marzo de 1951, determinaron
en la sociedad guatemalteca la emergencia progresiva de una conciencia crtica a
nivel poltico y social; se experiment un proceso de superacin social organizado,
orgnico y consciente.
Los aspectos polticos proclives a la candidatura del Coronel Jacobo Arbenz
Guzmn, se enfrentaron a un sector de la oficialidad militar que buscaba la eleccin
de un Jefe de las Fuerzas Armadas que no fuera incondicional del nuevo presidente;
la eleccin del candidato de la oposicin, Coronel Carlos Enrique Daz y el triunfo
electoral del Coronel Jacobo Arbenz Guzmn solucion momentneamente el
conflicto, pero no lo resolvi en definitiva. El cambio de gobierno significo, tambin,
un cambio de rumbo en la orientacin poltica del proyecto de la revolucin; a la
etapa de la generacin de las bases instrumentales debera continuarla otra de
profundizacin del contenido popular y democrtico, lo cual implico la toma de
decisiones trascendentales en materia de poltica econmica y exterior,
especialmente en lo vinculado con el problema de la distribucin de la tierra y el de
la poderosa influencia econmica y poltica que posean algunas empresas
multinacionales de origen estadunidense.
Las intenciones del gobierno arbencista fueron interpretadas como pasos
estratgicos para conducir al pas hacia el comunismo, generando confrontacin con
los sectores ms poderosos de la estructura de poder de ese entonces: los grandes
terratenientes locales, el ejrcito en tanto fuerza poltica y la jerarqua de la Iglesia
Catlica; esta ltimamente encabezo la llamada guerra santa contra el comunismo y
debido a los vnculos de las transnacionales norteamericanas tambin se sumaron
las aprensiones del gobierno de su pas.
El 31 de mayo de 1952 se iniciaron los preparativos para derrocar al segundo
gobierno de la revolucin, fundamentados en las decisiones encaminadas a la
ejecucin de la Reforma Agraria aprobada por la Asamblea Nacional Legislativa en
marzo de 1952, e iniciada en enero de 1953; este propsito fue ratificado por el
gobierno de los Estados Unidos en agosto de ese ltimo ao, comprometindose a
facilitar apoyos logsticos y financieros y el establecimiento de los contratos
necesarios a nivel centroamericano con los gobiernos de Honduras y Nicaragua.
EL RETROCESO DE LA APERTURA DEMOCRTICA
UN EJERCITO ANTICOMUNISTA:
La renuncia del presidente Arbenz Guzmn y la entrega de su cargo se efectu al
margen del mandato constitucional, ya que correspondindole la sucesin
presidencial al presidente del congreso de la republica el mando le fue entregado al
Jefe de las Fuerzas Armadas. Segn Cruz Salazar, este hecho obligo al ejrcito a
solventar la situacin catica que se registraba y a perfeccionar las condiciones
apropiadas para terminar con la lucha armada, integrando una Junta de Gobierno
con la participacin de los sectores opuestos al rgimen arbencista, tanto de la
oposicin interno como de la armada.
Una de las primeras decisiones de la junta de gobierno fue la disolucin del Partido
Guatemalteco del Trabajo (PGT) mediante la declaracin de su ilegalidad y el
otorgamiento de una amnista general para todas las personas que se encontraban
detenidas por acusaciones vinculadas a hechos polticos y para quienes se
encontraban en el exilio; esta amnista, solicitada por el Coronel Monzn a iniciativa
de varios oficiales del Estado Mayor, por su carcter general tambin cubra a los
miembros del PGT.
En forma paralela y en coincidencia con las presiones que realizaba la embajada
norteamericana, oficiales del Estado Mayor del Ejrcito complotaron para poner a la
junta de gobierno por considerarla insistente, inefectiva e insuficientemente
anticomunista, habindolo logrado mediante la integracin de una segunda junta
presidida por el Coronel Monzn y se agregaron los Tenientes Coroneles Jos Luis
Cruz Salazar y Mauricio Dubois, facilitndose el cambio hacia la negociacin directa.
Llegado el momento de la negociacin directa, tres aspectos cobraron especial
importancia; el objetivo estratgico de la erradicacin del comunismo, propsito del
movimiento rebelde compartido con los sectores del Ejrcito resistentes a continuar
con la lucha armada y, especialmente, con la lata jerarqua de la iglesia catlica que
planteaba una guerra santa contra el comunismo; la futura estructuracin el Ejrcito;
y la reforma o sustitucin de la Constitucin Poltica de la Republica.
Otros factores intervinientes en el desarrollo de la conciencia poltica militar, a criterio
de Cruz Salazar, se ubicaron en la actitud civil de facilitar el acceso a miembros del
Ejrcito a los puestos de mando en la Administracin Pblica y en el Congreso, las
becas de especializacin en el extranjero y la supresin de toda discriminacin entre
jefes y oficiales; esto ltimo repercuti en la integracin de los miembros del Ejrcito
en una comunidad de intereses solidarios, capacitada para generar decisiones
polticas con repercusin a nivel nacional.
Julio de 1954 represent en la historia Poltica de Guatemala el final de una era y el
inicio de una nueva etapa signada por la intolerancia y la persecucin a cualquier
idea, expresin u organizacin que fuera calificada de comunista, definiendo la
organizacin que fuera calificada de comunista, definiendo la transformacin del
anteriormente autodenominada Ejrcito de la Revolucin en un ejrcito
anticomunista al servicio de un Estado oligrquico, autoritario, excluyente y
transnacionalizado, situacin que an perdura, con ciertos matices, en estos
momentos.
LAS PRIMERAS CONTRADICCIONES DE LA CONTRARREVOLUCIN
En la forma del nuevo gobierno fueron incorporados en posiciones estratgicas,
algunos de los oficiales que colaboraron con el triunfo liberacionista facilitando el
colapso del rgimen de Jacobo Arbenz Guzmn, tal el caso del Coronel Elfego H.
Monzn, vocal de la junta de gobierno; el Teniente Coronel Jos Luis Cruz Salazar
nombrado embajador en Washington DC; el Teniente Coronel Mauricio Dubois
nombrado Cnsul General en Nueva York; y el Teniente Coronel Enrique Close de
Len nombrado Ministro de la Defensa Nacional; la mayora de los viceministros
pertenecan al movimiento de liberacin nacional.
Muy tempranamente se manifestaron las contraindicaciones generadas durante la
gnesis del nuevo rgimen poltico, ya que siendo el propsito revertir los logros
obtenidos durante el perodo arbencista, que a criterio de la junta de gobierno fueran
calificados de comunistas, no se comprenda la actitud prudente que manifestaba el
Coronel Castillo Armas en la decisin de eliminar las instituciones y prcticas
revolucionarias, lo cual refrenaba el aprovechamiento de los primeros momentos de
gobierno para desmantelar toda la institucionalidad del antiguo rgimen y consolidar
a la ideologa anticomunista y al movimiento de liberacin como expresin armada
del nuevo rgimen poltico.
Tantos hechos en tan poco tiempo pusieron en relieve una serie de aspectos que es
conveniente rescatar; por una parte la reaccin popular a favor de la accin rebelde
de los cadetes de la Escuela Militar contrast con el aparente apoyo que el da
anterior se le haba brindado al Ejrcito de la liberacin por la anterior se le haba
brindado el Ejrcito de la liberacin; por la otra, no se haba aprovechado la ocasin
para tratar de involucrar a los cuadros revolucionarios recientemente desplazados
del poder, ni para cuestionar las medidas asumidas por el nuevo gobierno.
Evidentemente se trat de una convulsin al interior del Ejrcito que puso en relieve
las dificultades de unificar en el mando y que, paradjicamente, fortaleci la posicin
poltica del Coronel Castillo Armas, debilit el brazo armado del movimiento lo llev
al poder, y favoreci la consolidacin del movimiento liberalista en el control del
gobierno.
Para lograr el objetivo de constitucionalizar el mandato presidencia del caudillo de la
liberacin, fue necesario desconocer lo pactado en 1952 con el General Miguel
Idgoras Fuentes, en 1953 con el Lic. Juan Crdova Cerna y en 1954 con los dems
signatarios del Pacto de San Salvador; para la dirigencia liberacionista era ms
importante investir al Coronel Castillo Armas como presidente de derecho que
cumplir con la palabra empeada en dichos pactos.
El uno de septiembre de 1954 se disolvi la junta de gobierno concentrado todo el
poder en el Coronel Castillo Armas, quien asumi la jefatura de gobierno y del
Estado; luego se procedi a convocar a la integracin de la Asamblea Nacional
Constituyente que redactara el nuevo texto constitucional, y a un plebiscito que
legitimaria y legalizara la permanencia del Coronel Castillo Armas en la presidencia
de la Republica.
Como era de esperarse, los resultados de la consulta electoral y de las elecciones a
constituyente favorecieron ampliamente al gobierno liberalista; con una muy escasa
oposicin el Coronel Castillo Armas fue favorecido en el plebiscito y el Frente
Anticomunista Nacional control los 66 escaos de la Asamblea Nacional
Constituyente.
EL ESTADO POLTICO DE 1954 Y LA CONSTITUCIN DE 1956.
El texto constitucional promulgado en 1956 reform la Constitucin de 1945,
devolvindole al presiente de la Repblica el mando sobre el Ejrcito y una mayor
capacidad de maniobra y la Jefatura de las Fuerzas Armadas, ubicando como
segundo en el mando militar al Ministro de la Defensa Nacional, en un esquema que
planteaba mayor facilidad en el control de las Fuerzas Armadas.
El articulo 108 estableci como funciones del Ejrcito () Salvaguardar el territorio y
la soberana e independencia de la Nacin () la conservacin de la seguridad
interior y exterior y del orden pblico (); en el artculo 184 defini que () el
Ejrcito es obediente y no deliberante, y sus miembros estn en la obligacin de
mantenerlo como una institucin profesional, digna y esencialmente apoltica. ()
No se le asigno la defensa de las instituciones democrticas, ni se le consider como
nico e indivisible; tampoco se prohibi expresamente darle ningn otro calificativo,
como expresaba el Estatuto Poltico de 1954.
LA REBELIN MILITAR DE 13 DE NOVIEMBRE DE 1960.
La orden presidencial para destacar elementos del Ejrcito nacional en la custodia
de las instalaciones y en el entrenamiento de los futuros invasores, actu como uno
de los factores desencadenantes de una nueva rebelin militar efectuada el 13 de
noviembre de 1960, dirigida por oficiales descontentos, algunos de ellos entrenados
en la tcnica de sobrevivencia en jungla, incluida en el curso Ranger que el Ejrcito
norteamericano imparta a Oficiales de Latinoamrica en Fort Bening, Georgia, USA.
Uno de los efectos de la clausura de la Escuela Politcnica es 1954, fue la formacin
de Oficiales guatemaltecos en el extranjero, Estados Unidos, Panam, Sudamrica y
Europa, situacin que a su retorno al pas genero un peligroso nivel de contraste
entre los Oficiales que regresaron con una alta capacidad y un espritu y moral militar
muy alta, respecto al resto de la Oficialidad.
GNESIS DEL PROYECTO MILITAR (1963-1983)
EL GOLPE DE ESTADO DEL 31 DE MARZO DE 1963.
Este nuevo golpe de estado determino la instauracin de un gobierno Militar, en el
cual el Ejrcito deposito en el Ministro de la Defensa Nacional el desempeo de las
funciones ejecutivas y legislativas; con toda certeza no se trat de un alzamiento o
rebelin espontnea sino de un proceso deliberado que cont con la complicidad y
beneplcito de sectores civiles proclives a los partidos anticomunistas.
UN EJERCITO CONTRAINSURGENTE
Se procedi a sancionar y emitir la Ley de Defensa de las Instituciones
Democrticas, en cuyo artculo prohiba la organizacin y el funcionamiento de
partidos polticos, agrupaciones, asociaciones, comits, clulas, grupos de lucha,
buros, y, en general toda clase de entidades de ideologa comunista en el territorio
nacional. Esta ley super los alcances del Comit de Defensa Contra el Comunismo
de 1954, continuando con la formacin de registro de ciudadanos sospechosos de
estar vinculados con actividades subversivas, cuya sola inclusin constitua
presuncin de culpabilidad, salvo prueba en contrario; la evolucin histrica de esta
prctica se expresara mediante el desarrollo de mecanismos de control militar a la
actividad ciudadana, cada vez ms sofisticada directamente vinculados con una
excepcionalidad de hecho, aun cuando estuviera vigente el estado de derecho,
generando la violacin masiva de los derechos humanos en el pas. Amparados por
la ley, las autoridades militares efectuaron indiscriminadamente cateos y registros
domiciliares, pusieron en vigencia tribunales militares, crearon la Polica Militar
Ambulante, e impusieron a los ciudadanos el requisito de visas para el ingreso y
egreso al territorio nacional. Para garantizar los intereses militares del Estado Militar
prevaleceran sobre cualquier otro inters, se emiti el Decreto Ley No. 64 del 8 de
julio de 1963, en el que, si bien se garantizaba el derecho al debido proceso, se
reformo el artculo 28 de los preceptos fundamentales de la Ley Constitutiva del
Organismo Judicial.
LA CONSTITUCIN DE 1965.
La asamblea Nacional Constituyente fue instalada el 6 de julio de 1964, integrada
mediante la participacin de diputados del movimiento de Liberacin Nacional, del
Partido Revolucionario y de la Democracia Cristiana Guatemalteca, adems de
algunos nominados por el gobierno militar. A los partidos signatarios de pacto
tripartito muy pronto se le olvidara el compromiso de mantener la vigencia de la
Constitucin Liberacionista de 1956, habindola derogada de urgencia nacional el 30
de julio del mismo ao, con efectos retroactivos al 31 de marzo de 1963, a fin de
cubrir las inconstitucionalidades efectuadas por el gobierno militar a partir del ltimo
golpe de estado.
A criterio del gobierno Militar, los principales logros de la constitucin emitida el 15
de septiembre de 1965 fueron, entre otros () haber introducido normas que
garantizan la seriedad en la formacin y funcionamiento de los partidos polticos,
como el requerimiento de una base de cincuenta mil afiliados para constituirlos; la
reduccin del periodo presidencial a cuatro aos; las garantas para la propiedad en
funcin social; la creacin de la Vicepresidencia de la Republica; ampliacin y
perfeccionamiento del recurso de amparo y la introduccin del control directo de la
constitucionalidad de las leyes y acuerdos generales de gobierno, a cargo de una
corte que asegure que tan importante institucin no queda a merced de intereses
polticos; mejoramiento de las garantas individuales y el establecimiento de la
garanta al debido proceso; sentar las bases para una progresiva descentralizacin
funcional de la administracin y para la descentralizacin territorial; creacin del
Consejo de Estado como rgano consultivo mximo del gobierno; dar carcter
constitucionalidad al Ministerio Publico; y reafirmar constitucionalmente que el
Ejrcito de Guatemala es una institucin cuyo fin es mantener la independencia, la
soberana y el honor de la Nacin, la integridad de sui territorio y la paz en la
Republica.
EL TERRORISMO DE ESTADO Y LOS FRAUDES ELECTORALES
El resquebrajamiento de la estrategia del foquismo y la perdida de importantes
cuadros de dirigencia, producto del accionar contrainsurgente, provoco una serie de
divisiones al interior del movimiento revolucionario, en especial por inculpaciones en
torno a la paternidad de la derrota, generando un proceso de fraccionamiento que,
en el caso del PGT, motivo la perdida de la primaca que hasta entonces haba
tenido en el movimiento revolucionario y, con ello, de debilitaron los nexos de los
grupos armados con las bases sindicales y universitarias.
A principios de 1972 un grupo de ex militantes de las FAR fundaron el Ejrcito de
Guerrillero de los Pobres (EGP) en la zona Ixcan, Quiche; la reagrupacin de los
cuadros sobrevivientes de las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR) Intent repetir la
experiencia foquista en norteo departamento del Peten; y de las FAR-Regional de
Occidente de form la Organizacin del Pueblo en Armas ORPA, intentando
establecer un rea de operaciones en la boca costa de San Marcos y
Quetzaltenango, aunque su actuacin pblica fue hasta 1979.
Durante algunos aos estos grupos guerrilleros se mantuvieron en la fase de
acumulacin de fuerzas, reconstruccin de redes de apoyo y de reclutamiento,
esperando que las condiciones les fueran propicias para actuar como vanguardia de
una guerra popular prolongada; todas ellas representaron el germen de lo que, a
partir de febrero de 1982, sera un frente unitario de la lucha armada, generando el
establecimiento de una confrontacin interna que, sin haber adquirido el status de
guerra civil, incremento la polarizacin social existente, generaliz una sangrienta
conformacin armada e inicio en el proceso de fortalecimiento del Ejrcito, dejando
un saldo de miles de muertos, desapariciones forzadas, violaciones a los Derechos
Humanos, refugiados y desplazados internos, al igual que la destruccin de buena
parte de la infraestructura econmica y productiva del pas.

CONSOLIDACIN DEL PROYECTO MILITAR (1982-1987)
EL GOLPE DE ESTADO DEL 23 DE MARZO DE 1982
El golpe de estado del 23 de marzo de 1982 busco recuperar el control absoluto de
los aparatos de represin, tratando de superar la tendencia perversa que se ha dado
en muchos casos, cuando los regmenes polticos intermedian su accionar represivo,
contrainsurgente o no, en cuerpos civiles clandestinos aparatos paramilitares y/o en
los organismos de inteligencia casi siempre el producto final es la generacin de
autonoma relativa respecto al control del Estado sobre estos cuerpos generadores
de violencia indiscriminada, que con el tiempo se convierten en fuentes de
delincuencia comn.
El golpe de estado actu como el mecanismo poltico-militar indispensable para
recuperar la efectividad de la capacidad de respuesta contrainsurgente; superar las
estructuras heredadas del Aranismo; eliminar el ambiente de corrupcin existente
que drenaba recursos que podran haber sido aplicados para financiar los operativos
militares en la guerra; neutralizar el costo poltico del agotamiento de la etapa
iniciada en 1974; y proceder a reacomodar y redefinir el proyecto militar. No cabe
duda que este fue el momento ms importante en la historia poltica contempornea
del Ejrcito de Guatemala.
En septiembre de 1981, no obstante el duro impacto de la ofensiva militar de la
desarticulacin y aniquilamiento de la organizacin popular urbana, el movimiento
insurgente se consideraba estar en la cspide de su podero; fuentes militares les
reconocan un control poltico sobre 276.0 miles de simpatizantes y presencia en 16
de los 22 departamento del pas.
Mediante el plan de campaa Victoria 82, el Ejrcito plante la defensa de la
poblacin, la recuperacin de las Fuerzas Irregulares Locales, el aniquilamiento o
neutralizacin de los Comits Clandestinos Locales y la destruccin de las Unidades
Militares Permanentes de la Guerrilla; para ello se efectuaron una serie de acciones
estratgicas que cubrieron: un plan de alivio y asistencia en las reas en conflicto
(plan de alivio de asistencia y trabajo); la extensin de las patrullas de autodefensa
Civil (PACs); otorgamiento de una amnista; y oferta de dialogo a la guerrilla, el cual
fue rechazado, se procedi a la creacin de las Fuerzas de Tarea a cargo de etapas
especficas de Operaciones militares.
Durante el siguiente ao fue implementado el Plan de Campaa Firmeza 83, cuyos
objetivos se orientaron hacia consolidar la victoria militar y aumentar el control fsico
y psicolgico de la poblacin en reas de conflicto, para lo cual fueron creadas
nuevas Zonas Militares, se dio continuidad al PAAC y a la organizacin de las PAC,
se increment el programa de alimentos por trabajo; se procedi a la recuperacin y
reubicacin de los desplazados; y al fortalecimiento de las Coordinadoras
Internacionales.
EL RELEVO EN LA CPULA DE MANDO.
Una de las primeras acciones se orient hacia lograr la desmilitarizacin del
gobierno militar, vista como un proceso que lograra la separacin del Ejrcito de las
obligaciones que haba asumido en el sector pblico; de hecho, para el 31 de mayo
de 1985 () ningn Oficial militar retirado o en servicio activo tena un cargo civil en
el Gobierno.
Por medio del Decreto Ley 28-83 fue disuelto el Estado Mayor General del Ejrcito y
creado el Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN), suprimiendo la autonoma
formal que hasta ese momento haban tenido la Fuerza Area Guatemalteca y la
Marina de Guerra; buscando centralizar y profesionalizar al Ejrcito surgi un nuevo
ordenamiento dentro de los mandos militares, estableciendo una nueva jerarqua al
interior de este alto organismo militar que inclua las direcciones del Personal (D-1),
Inteligencia (D-2), Operaciones (D-3), Logstica (D-4), y de Asuntos Civiles (D-5);
esta ltima sera responsable de adaptar la nueva visin desarrollista, reformista y
nacionalista al propsito de la institucionalizacin del esfuerzo contrainsurgente.
GNESIS DE LA TRANSICIN POLTICA: UN EJERCITO PRO-DEMOCRTICO.
Durante el periodo 1982-1985 en Guatemala se dio inicio a una autentica transicin
poltica, iniciada mediante una etapa de refundacin del poder militar en la que se
cubrieron tareas de ndole doctrinario, gestin poltica, operativos contrainsurgentes,
exitosos desarrollo institucional y bsqueda de profesionalismo militar, que tambin
consider, aunque fallidamente, algunas propuestas de cambio en las estructuras
del pas.
El reto para la nueva cpula militar era dual; consista en tratar de comprender la
nueva situacin nacional, propiciada por el mismo Ejrcito () y consolidar el
proyecto aperturista sin menoscabo de la institucin en un contexto estructural
determinado por el predominio del partido de gobierno en los Organismo Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y una insurgencia muy reducida, pero aun conservando su
capacidad militar para generar violencia, que sostena su actitud de desafo ante
Estado Guatemalteco, pregonando que la nueva situacin poltico-institucional era
farsa derivada del accionar contrainsurgente.
Parte del nuevo reto tambin inclua la separacin tajante de las funciones militares
de las polticas, con el propsito de superar situaciones del pasado en que los
comandantes de Zonas haban dedicado ms tiempo a la actividad poltica, la
administracin pblica y las tareas de desarrollo, que a sus obligaciones militares.
Fue necesario girar instrucciones especficas para que se comprendiera que la
prctica de reunir al Consejo de Comandantes y que, en consecuencia, ningn
mando militar, ajeno al Ministro de Defensa Nacional, participara junto con al
Presidente de la Repblica para tomar decisiones en materia de poltica nacional,
asuntos de seguridad y relaciones exteriores.
Las metas establecidas se orientaban hacia; asegurar la paz, mantener la presin
operativa sobre los grupos insurgentes en todos los frentes; enfatizar en el papel del
Ejrcito en el estado de derecho; revisar, actualizar y ajustar a las realidades
sociales y polticas de la Nacin, los planes de estudio del sistema educativo militar;
y lograr que los responsables de terminadas funciones usaran el poder a su cargo y
los recursos financieros en forma honrada y eficiente.
LA TESIS DE LA ESTABILIDAD NACIONAL.
El plan estratgico Consolidacin 86 se basaba en la legitimidad del nuevo gobierno
y en el desarrollo del profesionalismo militar para su ejecucin; el pilar estructural de
la estrategia integral de este plan fue la TESIS DE LA ESTABILIDAD NACIONAL,
entendida como el grupo de acciones que en el campo social, econmico, militar y
poltico debera ejecutar el gobierno para garantizar la seguridad y el bienestar que
satisfaga las necesidades de los habitantes de las Naciones, condicin necesaria
para la supervivencia del Estado y el bienestar de la Nacin.
En el fondo de trataba de un ejercicio de re conceptualizacin de la Doctrina de la
Seguridad Nacional, entendida como el grado de garanta relativa que un Estado
podra proporcionar a la Nacin, con el fin de lograr la consecucin de los objetivos
nacionales pese a cualquier antagonismo, los objetivos nacionales eran identificados
con los objetivos de los sectores de poder y no precisamente con el bien comn.
El fondo del planteamiento militar, especficamente durante el momento de la
transicin, se orientaba a establecer que cualquier asunto conflictivo podra
encontrar una solucin negociada ajena a la oposicin de las armas. El ejrcito no
deba reaccionar a las provocaciones de la oposicin legal o clandestina, ya que eso
solo le corresponda al liderazgo poltico del pas; y para la atencin de los
problemas derivados de la lucha armada, se haca necesario lograr la
colaboraciones de instituciones nacionales e internaciones, de preferencia sin
intervencin del Ejrcito.
La segunda fase consideraba el reconocimiento en fuerza, operacin previa al
ataque, consistente en la bsqueda del oponente para su localizacin y fijacin, con
lo cual se lograba mantener al oponente en constante movimiento, entrenar a las
tropas asignadas a las reas de operativo y ganar tiempo para fortalecer el Ejrcito;
la tercera fase considero el ataque permanente de defensa de las instituciones del
Estado.
Un obstculo final, aunque no el ultimo, para la ejecucin de los planes estratgico y
operativo del ao 1986, se expresaba en la renuncia de la burocracia del Banco de
Guatemala en agilizar los trmites, que el Estado Mayor de la Defensa Nacional
efectuaba para la adquisicin de divisas destinadas con prioridad a la compra de
equipo mdico para el rea traumatologa, mejoramiento de las condiciones de
trasportacin area y las necesidades bsicas del equipamiento de los efectivos
asignados al rea de operaciones.
LOS PRIMEROS TROPIEZOS
Otro motivo de controversia fue que, sin la sensatez que haba caracterizado la
decisin presidencial de 1986, fue nombrado jefe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional el General Edilberto Letona, Oficial de la lnea conservadora, siguiendo el
consejo del asesor presidencial Fernando Andrade Daz Duran, identificado
despectivamente en el mbito castrense como el canciller Militar, lo cual gener
descontento en las filas de los Oficiales de inteligencia, por considerar inquietamente
que se accediera nuevamente a cargos de tanta jerarqua por conexiones e
influencias polticas, y no siguiendo la lnea de sucesin que demarcaba el principio
de respeto a la antigedad de grado y empleo.
EL INICIO DEL DIALOGO CON LA INSURGENCIA
El 7 de agosto de 1987 fueron firmados los acuerdos de Esquipulas II, en los cuales
se delineaba el procedimiento para establecer la paz firme y duradera en
Centroamrica por medio de la bsqueda de una solucin poltica a los conflictos
existentes; estos acuerdos requeran del establecimiento de dilogos con los
diferentes grupos de oposicin en cada pas, as como de plticas con las
insurgencias armadas.
Los insurgentes pretendan un cese al fuego por un perodo indeterminado; el
desmantelamiento de las estructuras de control de la poblacin, de la autodefensa y
de los polos de desarrollo; garantas plenas de libre locomocin en el rea rural y
respeto pleno a los derechos humanos, econmicos y sociales; reestructuracin
verificable de los aparatos de seguridad y la definicin de zonas desmilitarizadas;
aclaracin y deslinde de responsabilidades sobre 38.0 miles de personas que, a su
criterio, se encontraban detenidas o desaparecidas; plena vigencia de la libertad de
organizacin popular; y negativa a abandonar las armas y a acogerse a una
amnista.

EL AGOTAMIENTO DEL PROYECTO MILITAR (1988-1990)
El proyecto militar a travs de la tesis de la estabilidad nacional buscaba los mismos
objetivos, slo que equivoco los medios ; en lugar de procurar la consolidacin de
nuevas alianzas con sectores interesados en el desarrollo de la transicin que
estaban propiciando, se limitaron a tratar de no intervenir en el manejo de la gestin
poltica, pensando que con ello ganaba la democracia, pero desconociendo que el
trnsito de lo autoritario hacia lo representativo demandada el control absoluto de
todo el autoritario y, no solo de lo militar.
Esta transicin poltica que naca bajo la tutela de lo militar, presentaba la enorme
oportunidad de tratar de hacer converger el proyecto contrainsurgente, que ahora se
metamorfoseaba en desarrollista, con la expresiones del capitalismo modernizante y
del proyecto democrtico-popular no violento, para ampliar la bases del dialogo y la
negociacin con el apoyo insurgente, a fin de neutralizar la fuerza econmica y
militar del proyecto conservador, y procurar estructurar un proyecto de Unidad
Nacional, que planteara las metas visualizadas durante el perodo de la apertura
democrtica de 1944-1954.
CAMBIO DE RUMBO EN EL PROYECTO MILITAR
El ao 1988 marc el inicio del agotamiento del proyecto militar; contribuy, en
especial, la orientacin de la poltica gubernamental hacia el pago de la deuda
social, identificada como la inversin que el pas no haba efectuado a favor de los
recursos humanos, segn lo expusiera pblicamente el presidente Cerezo Arvalo
con motivo de la instalacin del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural.
PLAN ESTRATGICO UNIDAD 88.
Ante esta actitud los mandos militares optaron por tomar distancias de las decisiones
de gobierno y ratificaron su decisin de mantener al margen de la situacin poltica,
aunque conservando el nivel de discusin al interior del Ejrcito, como mecanismo
para mantener debidamente informados a los respectivos estados mayores, y a la
vez, bajar la presin a que se vean sometidos.
En el plan estratgico Unidad 88 se reflejan todos estos temores y complejidades, ya
que se dio prioridad a los objetivos militares por sobre los nacionales; se continuara
la ofensiva general, permanente y simultnea, en contra de la subversin haciendo
nfasis en las acciones de la Fuerza de Tarea Kaibil para operativos de rescate de la
poblacin controlada por el EGP en el departamento de Quiche; y de la Fuerza de
Tarea Xacantal en el norte de Acatenango, departamento de Chimaltenango y en el
Volcn de Tajumulco, departamento de San Marcos, para aislar de la poblacin a los
remanentes de la ORPA.
SE ALTERA EL RUMBO DE LA TRANSICIN POLTICA.
La actividad poltica del ao de 1988 determino la alteracin en el rumbo de la
transicin poltica que se haba iniciado en 1982; una insurgencia que no pretenda
abandonar las armas, sino que trataba de utilizar los mecanismos de dialogo como
otro recurso ms en la guerra revolucionaria; un sector privado intransigente en la
aceptacin de medidas que permitieran crear un desarrollo social mnimo, para
amortiguar la crisis y restarle argumento a la insurgencia armada, y un Ejrcito que
principiaba a desmoronarse por dentro, ante la evidencia que su enemigo comn
correra la misma suerte en pocos aos, fueron factores que incidieron en frenar el
avance de la transicin hacia la democracia.
Ciertos sectores de poder no queran entender, como no lo hacen ahora, que sin
equidad econmica de nada sirven las libertades polticas y sociales; que un proceso
de autntica transicin poltica debe caminar por la ruta de los cambios estructurales
a profundidad y que, ello significa, en el caso de Guatemala, la transformacin de las
estructuras de poder en el agro, especialmente en lo relativo al acceso a la tierra; un
acuerdo poltico para aprobar una estructura tributaria ms equitativa; y la decisin
de democratizar el poder poltico, para que mediante procesos de decisin colectiva
sea posible fiscalizar la transparencia y orientacin social del gasto pblico.
EL OCASO DEL PROYECTO MILITAR.
Al inicio de 1989, en una de sus primeras declaraciones del ao, el presidente
Cerezo Arvalo afirm que llevara a cabo reformas sociales, pese a la resistencia
de la oligarqua y del Ejrcito; segn percepcin, la derecha poltica en Guatemala
no haba logrado evolucionar a su estado capitalista; habiendo quedado estancada
en una situacin feudal no emprenda el desarrollo nacional, ni buscaba el progreso,
ni se atreva a enfrentar las tareas de modernizacin, todo lo cual le otorgaba
banderas a la insurgencia.
Sin perder el propsito de conformar una nueva generacin de liderazgo militar,
capaz de garantizar la continuidad del fundamentalismo militar, fue aprobado el plan
de campaa Fortalecimiento Institucional 89, orientado en la perspectiva de los
preparativos para un cambio de rumbo.
A principios de 1990 el ambiente poltico asumi elevados grados de tensin, en
parte por el inicio de un ao electoral pero, fundamentalmente, por la presencia de
ciertos rumores esparcidos por elementos reaccionarios del sector conservador y por
los miembros de los ya identificados Oficiales de la montaa, anticipando que lo
sucedido en el Salvador se repetira en cualquier momento en Guatemala, por la
incapacidad y falta de voluntad existentes en el gobierno y el ejrcito para enfrentar
a la insurgencia.
Durante todo el curso del ao la insurgencia mantuvo presencia activa en puntos
estratgicos del territorio del pas, mediante la realizacin de sabotajes a torres de
conduccin de energa elctrica; hostigamiento a patrullas y puestos militares y
estaciones de polica; voladura de puentes, incursiones en fincas para la destruccin
de equipo y quema de instalaciones; y paralizacin del trfico en carreteras para
efectuar proclamas, quemar autobuses, saboteo al transporte urbano y exigir
impuesto de guerra.
No fue fcil convencer a la Oficialidad de la conveniencia de abrir un camino poltico
al conflicto, como estrategia para neutralizar la actividad armada insurgente;
tampoco lo fue tratar que se entendiera la necesidad de diferenciar al individuo
involucrado en la accin subversiva, de aquel que se manifestaba a favor de parte
de su discurso.
Al finalizar la primera reunin en Oslo, la insurgencia denunci que el gobierno no
haba aceptado una propuesta de cese de fuego y el Ejrcito puso en duda la validez
de la representacin de la comandancia de la URNG, respecto a los combatientes de
los frentes internos. Un efecto no esperado del acuerdo de Oslo, fue la lectura que le
dio uno de los grupos disidentes de la URNG, organizados en octubre
revolucionario, para quienes este acuerdo abri el camino a la reinsercin en el
esquema poltico, determinando el final de un ciclo de luchas y mtodos polticos
caducos e ineficientes. Haciendo un proftico anlisis de lo que llegara a suceder
durante 1996, aseguraron que era necesario cuidarse de no transigir para hacer
posible la aceptacin de un programa revolucionario, si ello llegara a significar el
desaparecimiento de los reclamos histricos de las mayoras.
El 20 de mayo de 1990, tal y como estaba previsto en la reglamentacin militar, el
general Hector Alejandro Gramajo Morales paso a situacin de retiro, asumiendo el
cargo de Ministro de la Defensa Nacional y el General Juan Leonel Bolaos Chvez,
y la jefatura del Estado Mayor de la Defensa Nacional, el general Juan Jos
Marroqun Siliezar, este fue el acontecimiento que determin el principio del final del
proyecto militar; es justo reconocer que, como lo hicieron los medios de
comunicacin en esa oportunidad, el general Gramajo Morales fue el principal sostn
del proceso democrtico en el pas, al haber enfrentado una srdida lucha en contra
de la mentalidad militar ortodoxa y de la oposicin de los sectores conservadores.
A partir de 1991 comenz un proceso de negociacin directa entre el gobierno y la
URNG, habindose logrado la suscripcin de dos acuerdos el de Mxico que
estableci el procedimiento para la negociacin ratificando el acuerdo de Oslo; y el
de Quertaro sobre democratizacin; y discutido durante casi dos aos el tema de
derechos humanos sin concluir el acuerdo respectivo.
No est suficientemente claro porque el Ejrcito acepto participar en la mesa de
negociacin; estmanos que esa decisin fue posible porque el nuevo presidente,
que en tanto signatario del acuerdo de Oslo haba planteado la paz como prioridad
de su gobierno, presiono aprovechando que la continuidad esperada en la sucesin
del mando militar se haba alterado, al haber escogido al tercer candidato de la lista
que le entregaran para nombrar al Ministro de la Defensa; si bien se trataba de un
Oficial con mucha capacidad, alguien que no estaba preparado para darle
continuidad al proyecto militar y que, llegado el momento de la orden presidencial
para ir a negociar, aunque inicialmente la objet tuvo que obedecerla, con lo que la
oposicin militar a las negociaciones perdi consistencia.


CONCLUSIONES

La participacin del Ejrcito de Guatemala en la creacin de las engranajes de
poder de Guatemala, ha jugado un papel importante durante los momentos de crisis
de influencia al interior del bloque en el poder, durante los cuales se han ido
liberando espacios para la actuacin poltica de los militares, expresada en la toma
de decisiones desde adentro para ser impuestas hacia la sociedad, no se ha debido
a que cclicamente la sociedad guatemalteca haya demostrado sntomas de
agotamiento en su capacidad de generacin de legitimidad.
El acceso a los militares a la estructura de poder garantizo el cumplimiento de su
proyecto poltico de largo alcance; se posicionaron el mbito del espacio
gubernamental, aunque tuvieron que superar algunas convulsiones internas y
efectuar reacomodos, tal el caso del asesinato del presidente Castillo Armas, las
desavenencias provocadas por la transitoria junta militar de 1957, la deposicin por
golpe de estado del presidente Idigas Fuentes, y el condicionamiento militar para
hacer entregado del mando al presidente Mndez Montenegro.
Para la insurgencia haber logrado una negociacin directa con el gobierno y, por su
intermedio con el Ejrcito, represento el reconocimiento de su beligerancia a nivel
poltico y militar, aparte que de esas negociaciones podra derivarse la eventualidad
de la reconversin militar, el debilitamiento del Ejrcito y la prdida de su influencia
poltica; los errores y horrores cometidos durante la guerra, seran la causa principal
de la derrota poltica de un Ejrcito que haba triunfado militarmente.







RECOMENDACIONES

Se recomienda que por parte de la Escuela de Inteligencia de la Direccin de
Inteligencia del E.M.D.N. se siga fortaleciendo el habito de lectura haca los Alumnos
Oficiales del Curso de Inteligencia, ya que es importante conocer la historia del
Ejrcito de Guatemala, as como tambin los aspectos positivos y negativos que se
tuvo en el proyecto militar 1944-1990.
As como tambin se recomienda que se utilicen diversas bibliografas, en el sentido
de que se lean libros de diferentes autores guatemaltecos con diferentes enfoques
polticos o sociales, con el fin de realizar una comparacin razonada y metdica del
conflicto armado.

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