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Polticas de Atencin

y Proteccin a Vctimas,
algunos casos de Amrica Latina, Memorias del II
Seminario Internacional de
Victimologa 2010.
Contenido
Presentacin ................................................................................................ 5
Poltica de atencin de crmenes violentos en Centroamrica ............... 9
Dra. Claudia Paz
Proyecto de Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas,
Testigos y otros Sujetos en Riesgo ........................................................... 19
Prof. Miguel Valerio Jiminin
Proteccin a vctimas en los tratados internacionales:
Caso de las vctimas de graves violaciones de Derechos Humanos ...... 31
Dra. Mara Clara Galvis
Sistemas de atencin y tratamiento a vctimas de delitos
violentos en Chile ..................................................................................... 45
Dr. Enrique Cha Chavez
Poltica de Vctimas en Repblica Dominicana Casas de Acogida
Ley 88-03 y sus reglamentos ................................................................... 69
Dra. Natividad Lpez
Causas y orgenes de las pandillas juveniles en Centroamrica ............ 77
Dr. Luis Ramrez
Derecho a la tutela judicial efectiva, una obligacin del estado
a favor de la vctima de delito. ................................................................. 91
Doctora Wendy Martnez
Modelo de Atencin Integral Documento Sntesis .............................147
Dra. Olga Luca Gmez Cardona
Anteproyecto de ley de atencin y proteccin integral a vctimas,
testigos y otros sujetos en riesgo ..........................................................167
Creditos
Polticas de Atencin y Proteccin a Vctimas,
algunos casos de Amrica Latina, Memorias del
II Seminario Internacional de Victimologa
Una publicacin del Comisionado de Apoyo a la
Reforma y Modernizacin de la Justicia.
Calle Dr. Delgado No. 252, Esq. Moiss Garca, Gazcue, Santo
Domingo, Distrito Nacional, Repblica Dominicana.
Telfono: 809-685-7338 Fax: 685-5044
web.www.comisionadodejusticia.gob.do
Comisionado de Justicia
Coordinacin General
Dr. Lino Vsquez Smuel
Directora Ejecutiva
Licda. Marien Montero Beard
Asesor de la Edicin
Lic. Miguel Valerio Jiminin
Coordinacin de la edicin
Licda. Ilonka Valentn Prez
Dra. Milagros Pichardo Po
Correccin de Estilo
Prof. Carlos Jimnez
Diagramacin e Impresin
Tony Nez & Asociados
1ra. Edicin
ISBN: 978-99934-36-16-4
Impreso en Santo Domingo, Repblica Dominicana
Printed in Dominican Republic
Noviembre 2011
Derechos Reservados
Edicin Gratuita, prohibida su venta.
Presentacin
Memorias del II Seminario
Internacional de Victimologa 2010
Polticas de Atencin y Proteccin a Vctimas,
algunos casos de Amrica Latina
E
n el mes de noviembre del ao 2010, celebramos el Segundo Se-
minario Internacional de Victimologa. Este seminario, a iniciativa
del Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia
(CARMJ), tuvo por objeto analizar las polticas de atencin y proteccin
a vctimas, especialmente, en la regin de Amrica Latina. A los fnes de
lograr ese objetivo invitamos a pases con caractersticas y problemas de
confictos armados, criminalidad organizada entre otras como son: Gua-
temala y Colombia y los que han desarrollado polticas de proteccin-
modelo en el mundo. Adems, pases muy avanzados en la regin como
Chile, por ejemplo, que ha tenido un gran avance en lo referente a las
polticas de atencin.
En el caso dominicano, el estudio se centr sobre las polticas de aten-
cin, en ciernes todava; de manera especial, las ejecutadas por el Mi-
nisterio de la Mujer, como es Casa de Acogida, y en la divulgacin de
los derechos de las vctimas, concretizados todos en el Proyecto de Ley
de Atencin y Proteccin Integral a Vctimas, Testigos y otros sujetos en
riesgo. Adems, pusimos en circulacin la obra Victimologa y Poltica
Criminal en la Repblica Dominicana. Como ven, el Proyecto de Victi-
mologa es un espacio de refexin en s mismo y en el que hemos trata-
do de analizar de manera cientfca toda la problemtica de las vctimas
en el contexto del sistema de justicia penal.
La presente obra tiene por objeto recopilar las conferencias de los pa-
nelistas del Segundo Seminario Internacional de Victimologa. Algunas,
a modo de conferencias; otras en artculos en los que se sintetizan las
ponencias realizadas por los expertos invitados, entre los que encon-
tramos a: La doctora Olga Gmez, directora ejecutiva de la Fundacin
Pas Libre, coordinadora del Centro de Atencin a Vctimas de Bogot
y miembro de la Sociedad Mundial de Victimologa; la doctora Mara
Clara Galvis, consultora de la Fundacin para el Debido Proceso Legal
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del Programa de Derechos Humanos, de USAID, en Colombia; el profe-
sor Luis Ramrez, coordinador del instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales, de Guatemala (ICCPG); el profesor Enrique Cha, ca-
tedrtico de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile, en el rea de la
Psicologa, y especialista en el Tratamiento a Vctimas; la doctora Clau-
dia Paz y Paz, Consultora Nacional de la Misin de las Naciones Unidas
para Guatemala, y coordinadora del departamento de Capacitacin, del
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala;
la doctora Wendy Martnez Meja, jueza de la Cmara Penal de la Corte
de Apelacin de la Provincia Santo Domingo, y profesora universitaria;
la licenciada Natividad Lpez, encargada del programa Casa de Acogida,
Ministerio de la Mujer; y el profesor Miguel E. Valerio Jiminin, consul-
tor del Comisionado de Justicia en Victimologa, y tambin coordinador
de la Comisin de Proteccin a Vctimas y Testigos de esta dependencia.
La doctora Paz, de Guatemala, expuso sobre los derechos de las vctimas
de los confictos blicos de esta, y estableci en su ponencia que los
principales derechos eran el derecho a la justicia y a la verdad. Sobre
este segundo derecho trata en su artculo el rol que jugaron las comisio-
nes de la Verdad en la reconstruccin de los hechos histricos, a travs
de testimonios de las vctimas y su importancia para evitar victimiza-
cin terciaria.
Por su parte, el doctor Luis Ramrez, de este mismo pas, analiza en
su artculo el problema de las maras, y las polticas de proteccin, y
establece el rol del sistema de justicia penal en el combate contra la
delincuencia pasando, de un sistema burocratizado concentrado en sus
propias instituciones a un sistema en el que se garantiza acceso a las
vctimas y, especialmente, enfocado a la prevencin de la violencia.
En el caso de Colombia, la doctora Olga Gmez analiza el sistema de
modelo de atencin integral implementado en esta nacin, debido al
secuestro, desaparicin y extorsin de los diferentes grupos armados de
la guerrilla, estableciendo que atender a vctimas requiere de un pensa-
miento que permita ver ms all de los sucesos como incidentes aisla-
dos. El objetivo, segn la doctora Gmez, es permitirles a unos y a otros
(vctimas y asesores) explicarse la relacin de los diferentes factores que
defnen a una persona como vctima; procurar modifcar sus afectacio-
nes y asumir de manera diferente sus interacciones con el entorno.
El Comisionado de Justicia | 7
A los fnes de realizar anlisis comparativo sobre polticas de atencin
de otras clases de vctimas se analizaron dos sistemas: el chileno y el do-
minicano. En el caso Chileno, el profesor Enrique Chia en su ponencia
Sistemas de Atencin a Vctimas de Delitos Violentos en Chile resalta
que los equipos que laboran en centros de atencin a vctimas deben ser
multidisciplinarios integrados por abogados, psiclogos, trabajadores
sociales, psiquiatras, monitores y personal administrativo. Dichos equi-
pos para tratar a vctimas de delitos violentes tienen reuniones peridi-
cas de anlisis de casos que se abordan desde las diferentes perspectivas.
Por Repblica Dominicana, la licenciada Natividad Lpez, aborda en la
obra la Poltica de Vctimas en Repblica Dominicana sobre Casas de
Acogida de Vctimas de Violencia de Gnero. Sobre este particular, la
doctora Lpez esboz que la caracterstica principal de esta poltica es
la confdencialidad, mediante la cual, los funcionarios que laboran en
estas casas, y los del Ministerio de la Mujer no pueden divulgar la loca-
lizacin de estas casas que funcionan como refugios para las vctimas
de violencia de gnero. Esta regla tambin aplica a los benefciarios del
programa.
En el plano de los Derechos Fundamentales de Vctimas, las ponencias
y artculos fueron presentados por la doctora Mara Clara Galvis y la
Magistrada Wendy Martnez. La doctora Galvis analiza la perspectiva
de los Derechos Fundamentales desde una ptica del Derecho Interna-
cional de los Derechos Humanos. En especial, retoma el Derecho a la
Verdad tratado tambin en la ponencia de la doctora Claudia Paz y Paz
y establece que en el mbito del derecho interamericano: Los estados,
en este punto, tienen una obligacin, que la Corte Interamericana la
formula, en trminos de no invocar razones de derecho interno, para
impedir que las investigaciones concluyan. Esto quiere decir que en una
violacin, por graves violaciones a los derechos humanos, no se pueden
invocar razones de derecho interno, que muchas veces son institucio-
nes del derecho penal, como las leyes de amnista, la prescripcin, la
cosa juzgada.
La doctora Wendy Martnez, analizando en una vertiente nacional el
tema de los Derechos Fundamentales, establece en su artculo que la
Constitucin del ao 2010 es un avance sin precedentes en los dere-
chos de las vctimas, iniciando con su concepcin de Estado Social y
Democrtico de Derecho, fundamentado en la dignidad de la persona
y concretizado en las reglas de debido proceso, en especial, Derechos
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de Acceso a la Justicia y Asistencia Legal Gratuita, para alguna clases de
vctimas. Este marco constitucional revitaliza segn la magistrada Mar-
tnez, los derechos de las vctimas consagrados en la reforma procesal
penal del ao 2002.
Finalmente, el profesor Miguel Valerio explica, en su artculo de la pre-
sente obra, los derechos consagrados en el Proyecto de Ley de Aten-
cin y Proteccin Integral a Vctimas, Testigos y otros Sujetos en riesgo,
concluyendo que: el Proyecto de ley ofrece a las vctimas, testigos
y otros sujetos en riesgo la posibilidad de garantizar sus derechos ante
la comisin de un delito y su participacin en el proceso penal. Obliga
a estos benefciarios de los programas desarrollados en el marco de la
ley a cumplir con unos deberes para poder benefciarse del mismo y
as garantizar su plena fnalidad. En especial, a travs del sistema de
atencin y proteccin ejecutado por la Direccin General asegurando
su participacin en plena igualdad de condiciones en el proceso penal y
cumpliendo el anhelo de evitar en la mejor forma posible impunidades
innecesarias en el sistema de justicia penal y victimizacin secundaria
en casos tan emblemticos como criminalidad organizada y violencia
de gnero.
En fn, nos encontramos en una obra de consulta obligatoria para todas
las reas del conocimiento que laboran en la difcil tarea de proteger y
atender a las vctimas.
Dr. Lino Vsquez Smuel
Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia
y Vicepresidente Ejecutivo de la CONAEJ
Poltica de atencin de crmenes
violentos en Centroamrica
Dra. Claudia Paz
En este entonces Consultora Nacional de la Misin de las Naciones
Unidas para Guatemala y coordinadora del departamento de
capacitacin del Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales
de Guatemala; en la actualidad Fiscal General de este pas.
E
l tema que me han encomendado desarrollar en este importante
evento es sobre Las polticas de atencin a vctimas de delitos graves,
y voy a desarrollar este tema enfocndome en las polticas de atencin
que se han desarrollado para un grupo particular de vctimas de delitos
graves; se trata de las vctimas de la guerra en Guatemala.
Como ustedes saben, en Guatemala hubo una guerra que dur 36 aos y
que termin en 1996 con la frma de los acuerdos de paz, y voy a tomar
ese conjunto de vctimas, porque, en primer lugar, las graves violacio-
nes a derechos humanos que sufrieron son, sin duda, crmenes singu-
larmente violentos. En Guatemala, hubo 150 mil personas ejecutadas;
40 mil personas Desaparecidas. La Comisin de Esclarecimiento Histrico
concluy que en Guatemala se cometi el crimen de genocidio en contra
del Pueblo Maya; se utiliz la tortura y la violencia sexual en contra de
miles de personas, particularmente mujeres, a quienes se castigaba no
slo por sus opiniones polticas sino tambin por haberse atrevido a sa-
lir del espacio privado y a infringir las disposiciones que se consignaban
en los roles que debamos desempear nosotras las mujeres socialmen-
te y tambin he decidido utilizar este grupo de vctimas para explicar
las polticas de atencin, en virtud de que en el Derecho Internacio-
nal de los Derechos Humanos ha existido recientemente un enorme
desarrollo en la recopilacin y elaboracin de principios para vctimas
de estos delitos. Contamos con el Conjunto de Principios Actualizados
para la Proteccin y Promocin de los Derechos Humanos, mediante
la lucha contra la impunidad, elaborado por la profesora Diane Ore Ri-
chard, aprobado en el 2005, que desarrolla, complementa los principios
para la atencin a vctimas que vimos en el da de ayer. Entonces, creo
que me parece til que en este marco tengamos otros instrumentos que,
a pesar de que protegen a vctimas de delitos particulares, en este caso
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a vctimas de violaciones masivas a los derechos humanos y al derecho
internacional humanitario, que aunque se trata de la atencin a estas
vctimas, pueden darnos principios e ideas rectoras para la atencin a
todo tipo de vctimas y la tercera razn es que, en realidad, al hablar de
polticas de atencin a vctimas de crmenes violentos en Guatemala,
las polticas que ms desarrollo han tenido, justamente por el enorme
esfuerzo de las vctimas, de organizaciones de vctimas, de organizacio-
nes de mujeres viudas, de organizaciones de familiares de detenidos
desaparecidos, de organizaciones de hijos de vctimas de violaciones a
derechos humanos, justamente las polticas que mayor aplicacin han
tenido, que debieron de ser incluidas por este esfuerzo dentro de los
acuerdos de Paz, son las polticas destinadas a atenderlas y a reparar las
graves violaciones de derechos humanos cometidas en su contra.
Como estos programas tienen mayor tiempo en haberse implementado,
con sus luces y con sus sombras, bien nos dan material mas amplio para
extraer lecciones aprendidas, lo que se tiene que hacer o lo que defni-
tivamente no se puede hacer, lecciones que pueden ser tiles para ac
para dominicana o para cualquier otro pas donde se vayan a implemen-
tar programas de atencin a vctimas de crmenes violentos.
Los derechos de las vctimas, contenidos en estos principios, son tres:
el derecho a la justicia, el derecho a la verdad, el derecho a la reparacin
y una garanta que es la garanta de no repeticin. En cuanto al derecho
a la justicia, como les deca hace un momento, en Guatemala hubo dos-
cientas mil vctimas con resultado de muerte, vctimas de ejecuciones; a
pesar de la magnitud, el Estado cre una Fiscala de Derechos Humanos
en el ao 2005; sin embargo, asign a esta fscala dos agentes fscales
y seis auxiliares fscales; asign a esta fscala el 1 porciento del total
del presupuesto del Ministerio Pblico; ubic esta Fiscala en Ciudad
de Guatemala, su personal mestizo, no habla un idioma indgena y, en-
tonces, de alguna forma podramos afrmar que la Fiscala fue creada
ms para dar una sensacin de que se est haciendo algo; de que se est
respondiendo, y no con respuesta a un inters genuino de esclarecer
estos casos, porque, qu podran hacer en este caso, diez personas para
esclarecer doscientos mil casos.
La Fiscala, en realidad, ha avanzado muy poco, se cuentan con los de-
dos de las manos los crmenes que han sido esclarecidos, en los cuales
se haya llevado a la justicia a los perpetradores, y esto nos lleva a pensar
que no se est satisfaciendo uno de los derechos que decamos el da de
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ayer, que era uno de los derechos principales de las vctimas, que es el
derecho a obtener justicia, y tambin nos lleva a refexionar de cmo el
momento de implementar programas a la atencin a vctimas de delitos
particulares que son seleccionadas, ya sea por la gravedad de los delitos,
ya sea por la vulnerabilidad de las vctimas, tenemos que pensar no
slo en la implementacin de los programas de atencin psicolgica, de
proteccin, sino que, en primer momento, son para que no se frustren
las vctimas que llegan al sistema de justicia, y designar los recursos
necesarios para que las vctimas puedan ser atendidas con una atencin
de calidad y no hacer, como en el caso de Guatemala, crear una Fiscala
que, en realidad, nunca por ms esfuerzo que tengan los operadores
que trabajan en ella nunca va a poder, por una imposibilidad material,
esclarecer todos los casos.
Otra refexin que quisiera hacer con relacin al derecho a la justicia
en Guatemala, es que, como les deca, han sido muy pocos los casos
esclarecidos y en los cuales se ha sancionado a los Perpetradores. Esos
casos los podemos contar con los dedos de las manos, y en todos ellos,
la particularidad, es que han contado con querellantes, las vctimas se
han apersonado como parte del proceso y eso ha marcado una diferen-
cia substancial con relacin al resto de casos. Obviamente, por la razn
que sea, creo que, por temor o porque simpatizan con los perpetradores,
la Fiscala no quiere por s sola esclarecer los casos, a pesar de que es
su obligacin, de acuerdo con los tratados internacionales en materia
de derechos humanos, y, sin embargo, la presencia de abogados acom-
paando a las vctimas ha sido lo que ha marcado la diferencia, y quie-
ro hacer referencia a esto porque ayer conocamos, o por lo menos los
extranjeros, conocamos el enorme avance que hay en la Constitucin
de Repblica Dominicana respecto a la obligacin de asistencia legal
gratuita a las vctimas de escasos recursos.
Creo sinceramente que es un enorme avance, que va a facilitar el acceso
a la justicia a las vctimas, especialmente en aquellos casos que, por la
razn que sea, el sistema no selecciona para ser perseguidos, es decir, el
sistema de justicia penal, como no puede atender todos los casos, es-
coge, algunas veces arbitrariamente, aquellos en los que se persigue, se
ejerce la accin penal, y hay otros que quedan en la impunidad, muchas
veces estos casos que quedan en la impunidad se relacionan con otras
exclusiones, por gnero, por discriminacin racial, porque son grupos
vulnerables como los nios o porque simplemente, ni la sociedad, ni los
funcionarios de justicia ven a las vctimas, como en el caso de trata de
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personas, entonces, estoy segura que esta nueva previsin de la Cons-
titucin de la Repblica Dominicana, va a evitar que suceda esta exclu-
sin selectiva de casos y va a garantizar, de alguna manera, el acceso a
la justicia de las vctimas.
El siguiente derecho al que voy a referirme es el derecho a la verdad; de
acuerdo con lo expresado en los principios de Ore Licher, el derecho a la
verdad se enuncia, en primera parte, como un derecho colectivo, y me
voy a permitir leerlo porque su formulacin a mi realmente me emo-
ciona, sobre todo; creo que a los ciudadanos que venimos de pases que
han pasado una guerra, una dictadura, entender este derecho, el dere-
cho a la verdad, como un derecho colectivo, reivindica que el pasado que
sufrimos tiene que ser trado al presente para evitar que estos hechos
vuelvan a ocurrir, de acuerdo con los principios, cada pueblo tiene el
inalienable derecho a conocer la verdad acerca de los acontecimientos
sucedidos en el pasado, en relacin con la perpetracin de crmenes
aberrantes y de las circunstancias y los motivos que llevaron mediante
violaciones masivas o sistemticas a la perpetracin de estos crmenes,
el ejercicio pleno y efectivo al derecho a la verdad, proporciona una sal-
vaguardia fundamental contra la repeticin de tales violaciones.
En Guatemala el derecho a la verdad se hizo efectivo, o una parte mejor
dicho, se hizo efectivo a partir de la conformacin de una comisin de
la verdad que en Guatemala se llam Comisin para el Esclarecimiento
Histrico. Esta comisin emiti un informe, el informe memoria del si-
lencio que para m y para otros defensores de derechos humanos, ha
signifcado un antes y un despus en la satisfaccin al derecho a la ver-
dad, por varias razones, una y creo que es muy importante, es que las
vctimas en el pas tuvieron la oportunidad de ser escuchadas, de que
su voz se rescatara, se recogiera y formara parte del informe; la otra, es
que, de alguna forma, en Guatemala se construy la verdad ofcial, haba,
y lo sigue habiendo, esfuerzos por negar la historia, por decir que esto
no ocurri as, estn mintiendo o fue su culpa o algo estaban haciendo.
Tesis revisionistas y, relacionistas y a partir del informe de la verdad, ya
ha habido informes similares en el Salvador, en Chile, en Argentina, en
Per y ahorita mismo se est constituyendo una comisin similar en
Honduras, a partir del informe de la verdad, pues esa es la verdad ofcial,
es la verdad que coescribi una comisin, producto de los acuerdos de
paz y tener esa verdad tambin evita una forma de revictimizacin a las
vctimas, que es como les deca, no creer en su testimonio, por pensar
que estn mintiendo o pensar que ellas tuvieron la culpa, y una tercera
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razn del valor de este informe para Guatemala es que ha sido valorado
positivamente por los tribunales como prueba; esto, a pesar de que no
estaba as previsto cuando se constituy la comisin.
Junto al derecho a la verdad, los principios crean una obligacin estatal;
como contrapartida del derecho colectivo a la verdad, el Estado tiene
una obligacin que es el deber de recordar, y ese deber de recordar se
materializa en la obligacin de conservar los archivos pblicos de los
rganos de seguridad del Estado, o cualquier otro documento que pueda
servir de prueba o que pueda ayudar a esclarecer las graves y masivas
violaciones a los derechos humanos; esta obligacin en muchos pases
ha sido incumplida en Guatemala, por ejemplo, con la negativa sistem-
tica de entregar los archivos militares, aun con orden judicial; sin em-
bargo, casi que por casualidad se descubrieron los archivos de la Polica
Nacional y, a partir de los miles y miles de folios que estn ah, se ha
logrado reconstruir la historia desde el otro lado.
El Informe de Esclarecimiento Histrico, podramos decir que escribi la
historia despus de la voz de las vctimas; este otro segundo informe
que se ha escrito, de acuerdo con los documentos de la Polica Nacional,
es la explicacin de los crmenes desde la perspectiva de los perpetra-
dores, y esos folios que hemos encontrado en los archivos de la Polica
Nacional han ayudado tambin a esclarecer casos, por ejemplo, desapa-
ricin forzada, en una carta se condecora a dos policas por el servicio
prestado a la patria en la aprehensin de delincuentes subversivos en
el ao 1984, condecoracin que coincide con la desaparicin forzada de
un sindicalista; esta carta fue una prueba fundamental para que estos
policas, que por cierto an estaban de alta en la Polica Nacional, es de-
cir, seguan ejerciendo su profesin; esta carta fue una pieza fundamen-
tal para lograr su condena, as es que junto con el derecho a la verdad, el
Estado tiene esa obligacin de recordar que se constituye en preservar
los archivos que puedan esclarecer los casos de graves violaciones a los
derechos humanos.
No voy a seguir abundando en esta obligacin estatal, porque hay mu-
cho que decir sobre el acceso a la informacin y quiero volver al derecho
a la verdad, ese derecho a la verdad que veamos como un derecho co-
lectivo, tambin es un derecho de cada vctima en lo particular y en lo
individual; un derecho que, sin duda est vinculado a la justicia, pero
que tiene un sentido distinto para las vctimas, socialmente hemos
construido espacios para establecer la verdad y en el caso de los delitos,
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de los crmenes, ese espacio est constituido por el juicio oral y pblico,
es en ese juicio donde se establece la verdad de cmo sucedi ese delito;
de cmo sucedieron esos hechos, y es en ese espacio donde las vctimas
pueden decir, o pueden hablar, o pueden enfrentar en un ambiente ms
controlado a los perpetradores; si bien hemos discutido el da de ayer y
as es que muchas veces el enfrentamiento entre la vctima y el perpe-
trador puede ser una nueva forma de revictimizacin, tambin es cierto
que la posibilidad de la vctima de enfrentarlo en un ambiente seguro
y decirle en su cara, t fuiste, yo no fui, es una forma de empoderarse
frente a l y devolverle la culpa a quien la tiene, es decir, muchas veces
las vctimas son culpabilizadas por lo que ocurri, ellas se sienten culpa-
bles, pero en la audiencia en expresar y brindar su testimonio y hacerlo
con una persona que tena todo el poder por estar siendo juzgada, est
en un nivel de horizontalidad con la vctima, al hacerlo, es una forma de
empoderar a la vctima y tambin es un mecanismo para que ella recu-
pere la dignidad que le fue arrebatada por el perpetrador.
Voy a detenerme un ratito y voy a contarles un caso que nosotros lle-
vamos en el Instituto de Acompaamiento a una vctima de violencia
sexual, una mujer indgena, Juana Mndez, que fue detenida por la poli-
ca, acusada falsamente de siembra y cultivo de drogas; ella fue detenida,
fue llevada a una comisara, y ah fue violada por dos agentes de la Poli-
ca Nacional de Guatemala uno de estos agentes est condenado, y ella
fue a juicio, y declar e identifc al perpetrador en el juicio, y luego nos
explicaba a nosotros que para ella haba sido importantsimo decirle en
su cara que haba hecho, un mal, que le haba hecho un dao y que si
era un dao justo, y eso fue muy importante para ella, para poder volver
a su comunidad.
Muchas veces, cuando hablamos de victimizacin secundaria, pensamos
slo en la victimizacin que producen los operadores o los funcionarios
de justicia, los fscales, los jueces, los abogados, los policas, pero nos
olvidamos que en las comunidades, en los barrios, en los pueblos, en las
familias de donde provienen las vctimas, tambin existe esta victimi-
zacin, en el caso de Juana Mndez, su comunidad pensaba que ella se
haba entregado a la polica as, por un viaje a Guatemala, entonces esa
sentencia condenatoria para ella signifc que volvi a su comunidad
como una herona y no como haba sido antes del caso como una cual-
quiera que se haba entregado; entonces, al establecerse la verdad en el
juicio, al hacerse efectivo el derecho a la verdad de las vctimas, tambin
estamos evitando que continen sufriendo una victimizacin terciaria,
El Comisionado de Justicia | 15
claro que en este caso, en el caso que les narro de Juana Mndez, ella
haba estado recibiendo atencin psicolgica, atencin que le permiti
presentarse a juicio y enfrentar a su victimario, y tambin creo que es
necesario que si uno de los derechos de las vctimas es el derecho a la
verdad, tienen que haber las garantas para que lo pueda ejercer, sin la
tensin o el temor de ser revictimizada por los funcionarios de justicia.
En caso de vctimas particulares, en particular vctimas de violencia se-
xual, se han elaborado ciertas reglas que, si son incorporadas a la legis-
lacin, pueden evitar que vuelva a ocurrir la victimizacin o que se d
la re victimizacin, por ejemplo en las reglas de procedimiento y prueba
de la Corte Penal Internacional, hay previsiones especfcas, en virtud
de las cuales no se puede utilizar como prueba ni la vida sexual anterior
o posterior de las vctimas o testigos.
Voy a avanzar rpidamente por el tiempo, un tercer derecho; una tercera
expresin del derecho a la verdad es el derecho a saber de los familiares
de personas desaparecidas, y en Guatemala se ha avanzado muchsi-
mo en este sentido con las exhumaciones, se han exhumado ms de
cinco mil cuerpos, y se est creando hasta un banco de ADN, para po-
der identifcar los cuerpos de los detenidos desaparecidos; un peligro
fundamental es el tratamiento que se da a los nuestros, y la obligacin
de quien est haciendo la exhumacin, sea el Estado o sean entidades
privadas, de devolver esos restos a los familiares, porque si no, se puede
vivir una segunda desaparicin. En Colombia, me parece, que ha habido
casos, en los cuales, se han exhumado los restos y han pasado aos y
aos sin ser entregados a las vctimas, y entonces estas sienten que su
familiar fue desaparecido por segunda vez.
El tercer derecho de las vctimas es el derecho a la reparacin; en Gua-
temala, para atender este derecho se estableci el Programa Nacional de
Reparaciones, en el ao 2003, y este programa estableci cuatro medidas.
La primera es la de restitucin material, devolver la tierra, devolver los
bienes, en el caso de desplazamiento forzado; la segunda es indemniza-
cin econmica; la tercera es la reparacin psicosocial, rehabilitacin; y
una cuarta y muy importante son las medidas de dignifcacin, y aqu,
ms que describirles cmo ha funcionado el programa me voy a limi-
tar a decirles lo que hicimos muy mal, lo que hicimos muy mal para
que ustedes tengan bases e ideas como no repetir lo mismo con los
programas o el fortalecimiento de los programas de atencin a las vc-
timas, ahora con el anteproyecto de propuesta de ley, un primer punto
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que se ha de sealar es que en Guatemala este programa de reparacin,
su base normativa era un acuerdo del Ejecutivo, era una base normati-
va sumamente frgil, de hecho fue modifcado en tres oportunidades
en tres aos, es decir, el programa estuvo paralizado durante tres aos,
porque durante cambios polticos, igualmente se cambi la base legal
del programa, as que considero que es un enorme acierto, que ac en
Repblica Dominicana, la base normativa de los programas de atencin
a vctimas se establezca en una ley; sa da una certeza jurdica y facilita
la continuidad de los programas.
El segundo punto al que me voy a referir es que este programa de resar-
cimiento que se estableci en Guatemala, es un programa que se esta-
bleci desconectado del resto de los programas de la institucionalidad
estatal, no slo desconectados, sino otros ministerios: Educacin, Salud,
Comunicaciones, estaban en abierto rechazo al establecimiento del pro-
grama y era imposible que un programa con pocos recursos lograra el
despliegue territorial que tienen todas las entidades estatales en todo
el pas. As que lo quiero sealar, porque tambin considero un gran
acierto en la propuesta de ley que se prevea ese vnculo y articulacin,
por ejemplo con los sistemas de salud o los sistemas de salud existentes,
con lo cual se aprovechan los recursos pblicos que ya estn destinados
a atender ese tipo de problemas, se garantiza el acceso en todos los lu-
gares del pas y se evita la duplicidad de funciones.
Otro tema al cual me quera referir, respecto del cual ms que respues-
tas, tengo preguntas, es el tema relacionado con la indemnizacin, una
primera pregunta ac es establecer quines son los benefciarios en el
caso de vctimas mortales?, son todos los herederos?, son los hijos
menores?, es la viuda?, son los hijos y la viuda?, cules son las reglas
para establecer la calidad de benefciarios?, otra pregunta, quizs an
ms difcil de resolver, es el monto, de cuanto consiste cada indem-
nizacin?, cual es el monto, por la gravedad del dao sufrido, por la
Vulnerabilidad? Ese monto se paga, valga la redundancia, en un solo
pago; se establecen pensiones, que es lo ms favorable para menores de
edad, para mujeres ancianas; en Guatemala, ocurri que, al entregarse
un solo monto, vena otro miembro de la familia, con ms poder, el
nuevo conviviente, el hijo mayor y le quitaba toda la indemnizacin,
entonces, son puntos que se deben tomar en Consideracin. Otro tema
fundamental, es que cualquiera que sea el monto, no puede establecer
criterios de desigualdad, si atendemos a los daos sufridos por la vcti-
El Comisionado de Justicia | 17
ma, al lucro cesante, al perjuicio, quizs estaremos pagando ms a las
vctimas que menos lo necesitan, y as ha ocurrido con la sentencia de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Y, fnalmente, me voy a referir a la garanta, a la garanta de no repeti-
cin. Una primera pregunta que surge en las vctimas, es si voy a vol-
ver a ser vctima de un hecho similar, me va volver a pasar, y, en este
sentido el Estado, en caso de graves y masivas violaciones a derechos
humanos, tiene la obligacin de tomar las medidas necesarias para que
este hecho no vuelva a ocurrir, y en este caso esas medidas estn diri-
gidas a las reformas de Estado, al control civil de las fuerzas del Estado,
por ejemplo, a prohibir que quienes hayan sido responsables de graves
y masivas violaciones a los derechos humanos, ejerzan cargos pblicos;
pero en el caso de vctimas de crmenes violentos , estas garantas de
no repeticin, se podra expresar, por ejemplo, en campaas de desarme,
en campaas de sensibilizacin, como las que inician ustedes maana,
encuestas de victimizacin para determinar las necesidades de las vcti-
mas y establecer programas adecuados para atenderlas.
Ahora s, ya para terminar, para concluir, quisiera sealar tres desafos:
uno primero y muy importante es que todas las personas que tienen
contacto con la vctima, luego de cometido el delito, reconozcan que
la legitimidad del derecho penal, se encuentra basada precisamente en
el reconocimiento de los derechos de las vctimas; un segundo desafo
es entender que toda la voluntad poltica para atencin a las vctimas,
debe cristalizarse en la asignacin de los recursos adecuados en el de-
sarrollo institucional y en la transformacin de la cultura jurdica, y un
tercer desafo es invertir todo lo que sea necesario en polticas de pre-
vencin, no pretender que el derecho penal resuelva todo por s mismo,
que como ya se dijo ayer, el derecho penal, siempre llega tarde.
Muchas gracias.
18 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Proyecto de Ley de Atencin y
Proteccin a Vctimas, Testigos
y otros Sujetos en Riesgo
1
Prof. Miguel Valerio Jiminin
Consultor del Proyecto de Victimologa del Comisionado de Justicia
E
l presente artculo es una introduccin al proyecto de Ley de Aten-
cin y Proteccin a Vctimas, Testigos y otros Sujetos en riesgos que
cursa ante la Honorable Cmara de Diputados y que fue presentado a la
opinin pblica nacional en el Segundo Seminario Internacional de Vic-
timologa, celebrado en el pas en el mes de noviembre del ao 2010.
Este seminario se desarroll en el pas en el mes de noviembre con la
fnalidad de analizar si el Proyecto de Ley cumple con lo establecido en
la Constitucin de la Repblica Dominicana sobre derechos a vctimas y,
de manera especial, con la Declaracin sobre los Principios Fundamentales
de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder del ao 1984 de
las Naciones Unidas, a continuacin, procedemos al esbozo de los puntos
principales del Proyecto de Ley.
Benefciarios de la Ley .
En primer lugar, el Proyecto de Ley identifc a tres grupos poblaciona-
les benefciarios del mismo. Ellos son: las vctimas, testigos y otros su-
jetos en riesgos. El proyecto en el captulo de las defniciones establece
que son:
VCTIMAS. Las personas que, individual o colectivamente, han sufri-
do dao fsico o mental, sufrimiento emocional, desintegracin social,
familiar, afectacin de su patrimonio o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones
tipifcadas como delitos; aunque el autor del mismo no sea identifcado,
juzgado o condenado. Se consideran vctimas, adems, los familiares o
1 El presente artculo se corresponde con la presentacin realizada por el autor en el Segundo
Seminario Internacional de Vctimas celebrado en el pas en noviembre del ao 2010 y
es una versin ampliada de un artculo presentado por el autor en la revista Reforma del
Comisionado.
20 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
personas que tengan relacin inmediata con la vctima directa, o aque-
llas que mantengan una dependencia econmica de sta, y las personas
que hayan sufrido daos, al intervenir para asistir a la vctima en peli-
gro, o para prevenir la victimizacin.
TESTIGOS. Aquellas personas que, directa o indirectamente, toman co-
nocimiento del delito y participan en el proceso penal ofreciendo infor-
macin para la sustanciacin de la causa.
SUJETOS EN RIESGO. Son las vctimas, testigos y otras personas o fun-
cionarios del sistema de justicia que a consecuencia de su intervencin
en la investigacin o en el proceso, o por su relacin con los intervinien-
tes, estn expuestos a una amenaza o un dao para su vida, integridad
fsica, libertad, seguridad o patrimonio.
La seleccin de los grupos poblacionales se corresponde con una ten-
dencia internacional de protegerlos en un mismo instrumento legal.
Esto as, porque la criminalidad organizada o distintas clases de delitos
como la violencia de gnero provocan en muchos casos situaciones ex-
traordinarias que ameritan su combate de manera igualmente extraor-
dinaria. En ese sentido, la debilidad institucional provoca, en muchas
ocasiones, que se produzcan intimidaciones a testigos de los procesos
penales o que vctimas de violencia de gnero retiren sus querellas pro-
vocndose victimizacin secundaria en su perjuicio, al no lograr el pro-
ceso penal sus objetivos de realizacin material de la justicia penal.
Adems, los jueces, fscales o abogados que estn participando en un
caso determinado podran tambin verse amenazados por imputados
o bandas a las que stas pertenezcan afectando su rendimiento en los
procesos judiciales en que participen los mismos. De ah que estos su-
jetos en riesgos tambin deban ser protegidos ante eventuales situa-
ciones, para lograr una realizacin del proceso que eviten impunidades,
debido a intimidaciones
2
.
2 Cfr. Alvarado Bonilla, Jos Daniel en Ley de Proteccin a Vctimas, Testigos y dems
sujetos intervinientes en el Proceso Penal, Editorial Juriscentro, Costa Rica, 2009, p.8 y
9 con amplias referencias a los sistemas de proteccin de Vctimas, Testigos y Sujetos en
Riesgos.
El Comisionado de Justicia | 21
Derechos concretizados en el Proyecto de Ley .
En segundo lugar, el Proyecto de Ley concretiza, en el mbito nacional,
nuevos derechos contenidos en la Constitucin y Tratados Internacio-
nales a favor de las vctimas como son:
1. Ser informados oportunamente de los derechos reconocidos por la
Constitucin, los Tratados Internacionales sobre Derechos Huma-
nos, el Cdigo Procesal Penal y las dems leyes; as como su papel y
el alcance de su participacin, el desarrollo cronolgico del proceso,
la marcha de las actuaciones y la decisin de su causa;
2. Recibir, de forma gratuita, cuando sea necesario, los servicios de
atencin y proteccin en el marco de la legalidad, honestidad, leal-
tad, objetividad, profesionalismo, efciencia y con la mxima dili-
gencia, respetando su dignidad e intimidad;
3. Contar con asistencia legal gratuita cuando carezca de los recursos
econmicos para obtener la representacin judicial de sus intere-
ses;
4. Ser oda en sus pretensiones dentro de un plazo razonable y a que
se adopte una decisin oportuna en su caso, apegada al derecho;
5. Disponer de los medios adecuados para impugnar, por la va juris-
diccional y administrativa, segn el caso, las decisiones que afecten
sus derechos;
6. Ser auxiliados por intrpretes o traductores, cuando no conozcan o
no comprendan bien el idioma espaol o padezcan alguna discapa-
cidad que les impida or o hablar;
7. Recibir de toda autoridad las medidas de seguridad necesarias para
proteger su integridad fsica o moral, las de sus familiares directos
y su patrimonio, cuando existan razones sufcientes que hagan su-
poner su afectacin por los responsables del delito o terceros im-
plicados;
22 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
8. Recibir indemnizacin econmica por el Estado, cuando el agresor
no haya sido identifcado, juzgado o condenado o cuando el mismo
sea insolvente, de conformidad a la reglamentacin que se adopte
al efecto;
9. Recibir en forma gratuita, asistencia mdica, psicolgica, psiquitri-
ca, entre otras, cuando carezca de recursos econmicos o las carac-
tersticas del delito lo hagan necesario;
10. Tener a su disposicin, en el tribunal donde se est ventilando el
proceso judicial, un rea que est separada de donde se encuentre
el imputado;
11. Garantizar su dignidad, intimidad, el derecho a su imagen y honor
en el proceso penal.
12. Mantener la confdencialidad de la informacin sobre su direccin
y sus nmeros telefnicos, cuando sea necesario para su seguridad
personal y la de sus familiares, as como el privilegio de la comuni-
cacin que tenga con su abogado, psiclogo o mdico.
13. Ser escuchados, antes del otorgamiento, la modifcacin o la supre-
sin de cualquier medida de proteccin y a solicitar el cese de la
misma o a rechazar su aplicacin.
14. En caso de ser detenido, a ser reubicado en el sistema penitenciario
o correccional en condiciones que garanticen su seguridad.
Estos derechos consagrados en el Proyecto de Ley concretizan los con-
sagrados en la nueva Constitucin de la Repblica, promulgada el da
26 de enero del ao 2010. Esta normativa sustantiva consagra derechos
a favor de los ciudadanos que puedan ser vctimas de un delito y, por
va de consecuencia, tener que participar en un proceso judicial consa-
grando derechos esenciales para las vctimas que viabilizan ese aorado
plano de igualdad por los estudiosos de las ciencias penales entre los
sujetos procesales.
Ello, principalmente, porque somos de los que abogan por una par-
ticipacin en condicin de igualdad entre vctima e imputados en el
proceso penal. Mas la prctica diaria no es congruente con el principio
fundamental establecido en el Artculo 12 del Cdigo Procesal Penal
El Comisionado de Justicia | 23
que establece: [] Las partes intervienen en el proceso en condiciones de
igualdad. Para el pleno e irrestricto ejercicio de sus facultades y derechos,
los jueces deben allanar todos los obstculos que impidan la vigencia o
debiliten este principio.
El desequilibrio procesal a favor de los imputados se puede verifcar en
los fallos emanados de nuestros tribunales en donde ms del 99 porcien-
to de los mismos revalidan los derechos fundamentales de los imputa-
dos y se olvidan de los de las vctimas. Nuestra opinin es que ante los
derechos de los imputados existen tambin los derechos fundamentales
de las vctimas en razn de su calidad de seres humanos y ciudadanos
dominicanos que tienen derecho a una justicia efectiva. A continuacin
procedemos a realizar un breve anlisis sobre los derechos consagrados
en la nueva Constitucin a favor de las vctimas y que se encuentran
viabilizados en el Proyecto de Ley que venimos analizando.
En primer lugar, debemos resaltar el Artculo 69.- Tutela judicial efec-
tiva y debido proceso. Toda persona, en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efectiva,
con respeto al debido proceso que estar conformado por las garantas
mnimas que se establecen a continuacin: 1) El derecho a una justicia
accesible, oportuna y gratuita;. Este artculo revalida derechos funda-
mentales de las vctimas como el acceso a la justicia. Este acceso a la
justicia es uno de los principales problemas que se les presentan a las
vctimas cuando surge un conficto jurdico penal.
La nueva Carta Fundamental le da a este derecho de vctimas rango
constitucional y ah est el primer gran aporte. Siendo ahora el Estado,
en su naturaleza social, democrtico y de derecho quien garantice los
medios para que la vctima no se vea reducida en sus pretensiones en
la va penal por problemas de acceso y esto se puede comprobar en los
derechos transcritos anteriormente. Como bien afrma Leonardo Efran
Cern Eraso, en su obra La Vctima, el protagonista desplazado del con-
ficto penal: Al ser fnes del Estado, el acceso a una justicia efcaz, la
convivencia pacfca, la participacin ciudadana, la solidaridad, la igual-
dad, se ha de concluir que la solucin de los confictos debe adoptar un
nuevo esquema diferente del anterior, que propugn por la solucin
vertical desde el omnipaciente y omnipotente Estado, que gener ms
problemas que soluciones efectivas
3
. Esta situacin de un Estado deter-
3 Cern Eraso, Leonardo Efran La Vctima, el protagonista desplazado del conficto penal,
Ediciones jurdicas, Gustavo Ibez, Bogota, 2000, p. 60.
24 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
minista se puede evitar si logramos equiparar las partes en el proceso
penal y garantizar la participacin de la vctima en igualdad de condicio-
nes cumpliendo otro principio fundamental del Cdigo Procesal Penal:
La vctima tiene derecho a intervenir en el procedimiento penal y a ser
informada de sus resultados en la forma prevista por este Cdigo.
Adicionalmente, el Artculo 69, acpite 1, al enumerar los derechos que
consagran una tutela judicial efectiva y debido proceso de toda persona,
establece que la justicia ha de ser oportuna. Esta caracterstica desde
nuestra humilde opinin concretiza derechos como la rapidez en la so-
lucin del conficto penal, pero adems con efciencia y efectividad que
eviten impunidades en el sistema de justicia penal. Como bien afrm
la Sala Constitucional en Pleno de Colombia, al analizar el derecho a que
se haga justicia en el caso concreto, es decir en la sentencia C-454/06,
que trata el derecho a que no haya impunidad: Este derecho incorpora
una serie de garantas para las vctimas de los delitos que se derivan de
unos correlativos deberes para las autoridades, que pueden sistemati-
zarse as: (i) el deber del Estado de investigar y sancionar adecuadamen-
te a los autores y partcipes de los delitos; (ii) el derecho de las vctimas
a un recurso judicial efectivo; (iii) el deber de respetar en todos los jui-
cios las reglas del debido proceso.
Finalmente, en lo que se refere a la Constitucin, el Artculo 69, ac-
pite 1, establece un ltimo derecho fundamental de la tutela judicial
efectiva sobre la gratuitidad del servicio judicial. Ello es importante por-
que ante un servicio de defensa pblica, a nivel nacional, dependiente
hasta el presente ao del Poder Judicial, los representantes legales de
las vctimas son diez (10) y, fundamentalmente en el Distrito Nacional,
dependientes de la Procuradura General de la Repblica. No es nece-
sario analizar que vctimas e imputados, en cuanto al aspecto gratuito
de la justicia, se encuentran en una clara desventaja. Sin embargo, en el
plano normativo, la Constitucin enva un mensaje importante a los go-
bernantes del Estado Social y Democrtico de Derecho, al otorgar rango
constitucional a este derecho en otro artculo de la nueva Constitucin:
Artculo 177.- Asistencia legal gratuita. El Estado ser responsable de
organizar programas y servicios de asistencia legal gratuita a favor de
las personas que carezcan de los recursos econmicos para obtener una
representacin judicial de sus intereses, particularmente para la pro-
teccin de los derechos de la vctima, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan al Ministerio Pblico en el mbito del proceso pe-
El Comisionado de Justicia | 25
nal. Ello garantizara el aorado estado de igualdad entre las vctimas y
los imputados. Esperamos que esto al igual que muchas disposiciones
constitucionales o legales del pasado no quede en un simple enunciado.
Como se puede observar, la nueva Constitucin establece un marco p-
timo para la realizacin de los derechos de las vctimas, y esto es acogido
plenamente en el Proyecto de Ley. As, el Estado Social, Democrtico
y de Derecho tiene una obligacin de proveer acceso a las vctimas al
aparato judicial, en igualdad de condiciones, evitando con ello impuni-
dades que manifestas y que perjudican la credibilidad del sistema de
justicia penal. Un logro importante es el elevar a rango constitucional
el estado gratuito de la justicia. Que como bien afrm el Tribunal Cons-
titucional Espaol, Sala Primera, en una sentencia del 21 de enero del
2009: [] en la medida en que la ley le reconoce el derecho a personar-
se como acusacin particular, resulta titular del derecho a la tutela ju-
dicial efectiva, y, por ende, goza del derecho a la gratuidad de la justicia,
incluidos los honorarios profesionales de Abogado y Procurador cuando
su intervencin sea preceptiva.
Estos derechos slo tienen carcter enunciativo y no limitativo, por lo
que son estndares mnimos de proteccin y, como se pudo observar,
cumplen cabalmente la misin de proteger a las vctimas.
rgano rector y los subsistemas de atencin/proteccin .
A los fnes de garantizar a las vctimas, testigos y otros sujetos en riesgos,
los derechos enunciados en el ttulo anterior, el Proyecto de Ley crea en
el seno de la Procuradura General de la Repblica, la Direccin General
de Atencin y Proteccin a Vctimas y Testigos como una dependen-
cia del Ministerio Pblico, encargada de formular, supervisar, ejecutar y
evaluar polticas pblicas de atencin y proteccin a vctimas y testigos
conforme a las polticas que adopte el Consejo Superior del Ministerio
Pblico. Tendr la coordinacin de la cooperacin intersectorial e inte-
rinstitucional gubernamental y no gubernamental bajo la direccin del
procurador general de la Repblica. Su mbito de actuacin ser nacio-
nal y podr tener, segn disponga el Consejo Superior del Ministerio
Pblico, dependencias regionales o locales de conformidad a las necesi-
dades institucionales.
26 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Este rgano ser el garante de coordinar dos grandes subsistemas de
atencin y proteccin a vctimas, testigos y otros sujetos en riesgos. En
el subsistema de atencin, la ley obliga al Estado a otorgar a los benef-
ciarios de la ley las siguientes prestaciones:
a) Proveer atencin mdica y psicolgica de urgencia;
b) Brindar tratamiento mdico o psicolgico, cuando por sus condi-
ciones socioeconmicas no los pudiere sufragar el protegido. En
este caso, podr gestionarse la atencin en las redes hospitalarias
pblicas o privadas, conservndose rigurosamente las medidas de
seguridad y confdencialidad que se consideren pertinentes;
c) Proporcionar los recursos necesarios para el alojamiento, alimenta-
cin y manutencin, si fuere necesario, siempre que tales recursos
no consistan en dinero en efectivo;
d) Brindar apoyo para a la recuperacin laboral o escolar;
e) Otorgar asistencia legal gratuita cuando la persona carezca de los
recursos econmicos para obtener representacin judicial de sus
intereses; y
f) Cualquier otra medida prevista por leyes o reglamentos.
En el subsistema de proteccin, el Estado garantizar a los benefciarios
de la ley, entre otras, las siguientes, prestaciones:
a) Mantener la confdencialidad de la informacin sobre su direccin
y sus nmeros telefnicos, cuando sea necesario para su seguridad
personal y la de sus familiares, pudiendo utilizar para referirse a
ellas un nmero o cualquier otra clave. En todo caso, le ser garan-
tizado el privilegio de la comunicacin que tenga con su abogado,
psiclogo o mdico;
b) Fijar el domicilio procesal en el lugar designado por la Direccin Ge-
neral de Atencin a Vctimas y Testigos, para efectos de citaciones
y notifcaciones;
El Comisionado de Justicia | 27
c) Disponer el traslado seguro de las personas protegidas a cualquier
lugar donde hubiere de practicarse alguna diligencia o a su domi-
cilio;
d) Facilitar un sitio reservado y custodiado a las personas protegidas
que permanezcan en los lugares en que se lleve a cabo la diligencia;
e) Utilizar las formas o medios necesarios para imposibilitar la identi-
fcacin de las personas protegidas cuando comparezcan a la prcti-
ca de cualquier diligencia;
f) Garantizar que la persona protegida rinda su testimonio en ambien-
tes no formales, ni hostiles, y que sea grabado por medios audiovi-
suales cuando sea autorizado judicialmente para facilitar su repro-
duccin en audiencia;
g) Cambiar el nmero telefnico de la persona protegida;
h) Impedir que la persona protegida sea fotografada o se capte su ima-
gen por cualquier otro medio;
i) Prohibir que cualquier persona revele datos que permitan identif-
car al protegido;
Dentro del subsistema de proteccin, existen medidas de carcter ex-
traordinario, para casos que as lo ameriten por situaciones muy espe-
ciales, como son:
a) Brindar seguridad policial mientras se mantengan las circunstan-
cias de peligro;
b) Proporcionar residencia temporal en albergues o lugares reservados;
c) Facilitar el cambio de residencia, lugar de trabajo o centro de estu-
dios;
d) Facilitar la salida del pas y residencia en el extranjero de las perso-
nas protegidas, cuando sea necesario para garantizar su seguridad
o integridad;
28 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
e) Expedir, si fuere necesario, documentos para una nueva identidad,
lo cual ser sujeto de un rgimen especial;
f) Cualquier otra medida prevista por leyes o reglamentos.
Finalmente, el proyecto, de manera expresa, establece que no deroga
ninguna ley que oferte derechos en benefcio de las vctimas, sino que
enriquece el ecosistema de atencin y proteccin a las mismas. Slo
modifca el Artculo 291 del Cdigo Procesal Penal, permitiendo el se-
creto total de la identidad de la vctima, testigo y sujeto en riesgo, pro-
tegido al amparo de la presente ley, an en los casos en que contra el
imputado se haya solicitado una medida de coercin o un anticipo de
prueba.
Deberes de los benefciarios .
El Proyecto de Ley tambin tiene deberes para los benefciarios consig-
nados en la misma, y podrn ser excluidas del programa, previo dicta-
men de los equipos tcnicos evaluadores, por los motivos siguientes:
1. Incumplir cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente
ley y sus reglamentos;
2. Negarse injustifcadamente a colaborar con la administracin de
justicia;
3. Realizar conductas que contravengan las medidas acordadas para su
proteccin, evitando la efcacia de las mismas.
4. Proporcionar, deliberadamente, informacin falsa a los funciona-
rios o empleados del ministerio pblico, a fn de ser incluido en el
programa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal corres-
pondiente;
5. La desaparicin del riesgo;
6. Cuando la persona protegida renuncie, voluntariamente, al programa;
7. Cualquier otra circunstancia razonable que haga innecesario el
mantenimiento de la medida;
El Comisionado de Justicia | 29
Conclusin
En conclusin, el Proyecto de Ley ofrece a las vctimas, testigos y otros
sujetos en riesgo, la posibilidad de garantizar sus derechos ante la co-
misin de un delito y su participacin en el proceso penal. Obliga a
estos benefciarios de los programas desarrollados en el marco de la
ley a cumplir con unos deberes para poder benefciarse del mismo y
as garantizar su plena fnalidad. En especial, a travs del sistema de
atencin y proteccin ejecutado por la Direccin General, asegurando
su participacin en plena igualdad de condiciones en el proceso penal y
cumpliendo el anhelo de evitar, en la mejor forma posible, impunidades
innecesarias en el sistema de justicia penal y victimizacin secundaria
en casos tan emblemticos como criminalidad organizada y violencia
de gnero.
30 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Proteccin a vctimas en los
tratados internacionales:
Caso de las vctimas de graves
violaciones de Derechos Humanos
Dra. Mara Clara Galvis
Consultora snior de la Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF),
del Programa de Derechos Humanos de USAID en Colombia.
A
ntes de referirme ms puntualmente a la regulacin de los derechos
de las vctimas en los tratados internacionales, quiero hacer una
mencin que as como en los temas de derechos humanos en general,
en concreto los temas de derechos de las vctimas tambin llegan tarde
o de manera tarda al derecho internacional que hasta mitad del siglo
pasado era un derecho que se agotaba en las relaciones entre los esta-
dos; ah no se pensaba en las personas, los seres humanos no aparecan,
como era un derecho que se agotaba en relaciones interestatales. Curio-
samente la primera necesidad la da lo que pasaba en los estados con los
extranjeros.
Cuando un extranjero estaba visitando un Estado y sufra un dao, ah
los estados comenzaron a pensar que tenan que ser responsables por
esos daos y empezaron hacia fnales de la dcada de los 20, del siglo
veinte, hacia 1929-1930, a trabajar en los proyectos de responsabilidad
internacional, a incorporar el tema de la responsabilidad del Estado por
los daos causados a los extranjeros. Luego con la evolucin del derecho
internacional de los derechos humanos que tiene como una fecha fun-
dacional la declaracin de los derechos humanos del ao 1948. Ah como
que se pone la primera piedra que va a ser la base de un sin nmero de
tratados de derechos humanos que atienden dos tipos de grupos: por
un lado, grupos de personas, como ustedes habrn odo, hay tratados de
derechos humanos que atienden el derecho de los nios, de las mujeres,
de las personas migrantes, de los discapacitados y, por otro lado, trata-
dos que se referen a los otros tipos de derecho: los derechos civiles y
polticos, los derechos econmicos, sociales y culturales. Para mantener
as, digamos, para mencionar solamente las categoras.
32 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Si ustedes revisan hoy la pgina de las Naciones Unidas encontraran
que hay ms de 200 tratados internacionales sobre diferentes grupos de
personas y sobre diferentes categoras o temas relacionados todos con
derechos humanos; y entonces, es a travs de estos instrumentos don-
de se empieza a hablar de los derechos de las personas. Me voy a referir
bsicamente a dos instrumentos que tienen pertinencia en los pases
de este continente: por un lado, en la Convencin de los Derechos Hu-
manos, que sera una suerte de Constitucin del Continente, digamos,
(si me permiten afrmarlo as) porque la Convencin Americana es un
tratado que ha sido ratifcado por los estados de este continente y 22 es-
tados hacen parte, hoy en da, de la Corte Interamericana, y la Repblica
Dominicana es uno de esos estados. Desde el ao 1978 la Repblica Do-
minicana suscribi la Convencin Americana de los Derechos Huma-
nos, y en el ao 1999, decidi someterse a la competencia contenciosa
de la Corte Interamericana.
Y, por otro lado, un tratado muy importante de este tipo general es el
pacto de los derechos civiles y polticos. Estos dos instrumentos interna-
cionales (la Convencin Americana y el Pacto de Derechos Civiles y Polti-
cos) consagran y protegen bsicamente derechos civiles y polticos a to-
das las personas, sin ningn tipo de discriminacin; entonces sa, si se
quiere, es como la primera entrada del ser humano al derecho interna-
cional como persona protegida, como destinatarios de la proteccin que
le deben brindar los estados. En ese sentido, y ya entrando ms con el
tema de las vctimas bajo el derecho internacional de los derechos hu-
manos, las vctimas son las personas que ven vulnerados sus derechos
por el incumplimiento de los estados de las obligaciones que volunta-
riamente han decidido asumir. Si nos centramos en estos dos cuerpos
normativos, en la Convencin Americana de Derechos Humanos, y el
Pacto de los Derechos Civiles y Polticos, no encontramos una referen-
cia directa o concreta a quien es vctima, la referencia es genrica. Estos
tratados protegen todos los derechos de todas las personas, y el primer
elemento importante que hay que retomar es la no discriminacin, es
decir, no importa si se trata de una persona que ha visto vulnerado su
derecho a la vida, la integridad, la libertad de expresin, libertad de aso-
ciacin, libertad de propiedad o al debido proceso.
Esto nos habla de diferentes tipos de vctimas; pero cualquiera que sea
la categora de vctima los estados tienen que brindar una proteccin,
sin ningn tipo de discriminacin; pero adentrndonos ms en detalles
en todos estos instrumentos internacionales, encontramos en el ao
El Comisionado de Justicia | 33
2005 una resolucin de la asamblea general que se refere a los princi-
pios y a las directrices sobre el derecho de las vctimas de las violaciones
manifestas de los derechos humanos y de derecho internacional huma-
nitario a interponer recursos y a obtener reparaciones y, entonces, ah
hay un instrumento muy importante porque consagra una defnicin
de las vctimas y dice que bajo el derecho internacional, las vctimas
son todas aquellas personas que han sufrido daos; entonces, ah se
incorpora esta primera hiptesis.
La vctima es una persona que ha sido daada; que ha sufrido un dao,
bien sea de manera individual o de manera colectiva, y ese dao lo ha
sufrido como consecuencia de la accin o de la omisin estatal, porque
los estados incumplen obligaciones que han asumido, al ratifcar esos
tratados; pero esta resolucin tambin, no solamente tiene su justifca-
cin, porque nos defne vctima en este sentido, sino porque nos dice
que las vctimas tambin son la familia inmediata o las personas que
estaban a cargo de las vctimas.
A nivel interamericano, quiero contarles que la corte interamericana en
su ltimo reglamento aprobado el ao pasado, equipara los familiares
de las vctimas a las vctimas. Entonces, bajo el derecho internacional
vigente, y vigente en la Republica Dominicana, puesto que este pas
es parte de esta Convencin Americana, las vctimas son tambin los
familiares en lnea directa, digamos ascendientes y descendientes, es
decir, padres e hijos; al punto que la jurisprudencia interamericana ha
relevado de pruebas a estas vctimas que tienen este parentesco directo,
es decir, la jurisprudencia de la corte interamericana es muy larga y est
acuada, en la que ha establecido que lo que le pasa a un ser querido
cuando es hijo o padre se presume que causa un dao.
A nivel del derecho internacional, las violaciones que les ocurren a los
padres, madres o a los hijos e hijas no requieren prueba, porque se pre-
sume que en este tipo de vnculo siempre hay una grave violacin de
derechos humanos. La vctima es la persona daada por las violaciones
o por el incumplimiento de los estados con sus obligaciones interna-
cionales, y las vctimas no son solamente las vctimas directas sino sus
familiares en el primer grado de consanguinidad. Esta resolucin de la
Asamblea General de las Naciones Unidas tambin menciona tres elemen-
tos importantes ya para concretar los derechos de las vctimas, y el pri-
mero es que en esta defnicin se han mencionado tres tipos de daos;
por un lado los daos fsicos y materiales generados con una violacin
34 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
de derechos humanos; a las prdidas econmicas derivadas tambin de
esta violacin; y al lenguaje de la resolucin es el menoscabo sustancial
de los derechos fundamentales; entonces, creo que esa resolucin es
importante porque ah encontramos pistas de cmo interpretar quines
son personas vctimas, y, en ese sentido, es importante tenerlo claro
para saber quines son destinatarios de la proteccin.
Yo decid, en consulta con los organizadores de este evento, que sera
tal vez pertinente hacer una referencia particular a las vctimas de las
graves violaciones de derechos humanos, entendidas por el derecho in-
ternacional. Obviamente, toda violacin de un derecho que est consa-
grado en un tratado internacional es grave, cierto? En un sentido lato,
pongamos como ejemplo el derecho a la libertad de expresin que a
una persona le restrinjan su derecho, su libertad para expresar su pen-
samiento, pues por supuesto, que eso es grave y no es ideal que pase en
un Estado de derecho; pero tambin es claro que hay diferencias, entre
los tipos de derechos protegidos, y hay violaciones que son ms graves
que otras, y a stas que son ms graves, el derecho internacional las
conoce como graves violaciones de derechos humanos. Pero ustedes se
preguntarn cules son esas graves violaciones; de derechos humanos
Los tratados de derechos humanos no incluyen una defnicin a priori,
o en abstracto de cules son esas graves violaciones; pero si la doctrina
y la jurisprudencia de rganos internacionales han dado pistas.
Por un lado, digamos, lo que son graves violaciones de derechos hu-
manos se concluye a partir de tres criterios: 1ro. Los derechos que no
pueden ser restringidos (entiendo que hay bastantes abogados, pero
tambin entiendo que hay personas que no lo son); para los que no
son abogados, debo decirles que a los abogados nos gusta establecer cla-
sifcaciones y distinciones, y una de las distinciones que hacemos es
que hay derechos que pueden ser restringidos, ejemplo: el derecho a la
libertad cuando a una persona la investigan y la juzgan en un proceso
debido, la consecuencia de esto es una restriccin legtima del derecho;
pero hay otros derechos como la integridad personal, por ejemplo, que
no pueden ser restringidos.
Para proteger la integridad personal, hay en el derecho internacional
una prohibicin absoluta, como la tortura; entonces, hay derechos que
se pueden restringir y hay derechos que no se pueden restringir. El pri-
mer criterio es que cuando se vulneran derechos que no admiten res-
triccin como la integridad personal o la vida, en tiempo de paz, porque
El Comisionado de Justicia | 35
en tiempo de anormalidad, como confictos armados, es legtimo dar
muerte a combatientes; pero en tiempos de normalidad de un Estado de
Derecho, se impone que no deben morir a causa de acciones estatales. Y
por otro lado, la jurisprudencia de la Corte Interamericana ha estableci-
do cules son las graves violaciones de derechos humanos y stas son:
las desapariciones forzadas, las ejecuciones extrajudiciales, tambin
conocidas como privaciones arbitrarias de la vida y la tortura, incluida
dentro de la tortura, la violencia sexual.
La jurisprudencia interamericana en varios casos (un caso de Per) el
caso de Raquel Martn de Meja y el caso de las hermanas Seltales con-
tra Mxico, la comisin interamericana estableci que, en contextos de
confictos armados cuando mujeres o personas son vctimas de violen-
cia sexual por fuerzas armadas, esa violacin es constitutiva de tortu-
ra, pero ltimamente, a partir de los ltimos 5 aos en la doctrina y,
concretamente en la jurisprudencia interamericana, a partir del ultimo
ao con unas sentencias, que ms tarde les voy a comentar, la violencia
sexual tambin ha sido considerada como una grave violacin de dere-
chos humanos.
Entonces, cuando estamos hablando de graves delitos de derechos hu-
manos, hablamos de ejecuciones arbitrarias, torturas y violencia sexual.
La violencia sexual ha sido contemporneamente considerada tan grave
que el estatuto de Roma que crea la Corte Penal Interamericana, la con-
sidera un crimen internacional, puede ser un crimen de lesa humani-
dad, un crimen de guerra; en cualquiera de las hiptesis es un crimen
internacional que puede llegar a ser de competencia de la Corte Penal
Internacional. Entonces, hoy en da, tenemos cuatro conductas que la
jurisprudencia y la doctrina consideran graves violaciones de derechos
humanos.
Frente a esas graves violaciones de derechos humanos tambin la doc-
trina internacional y la jurisprudencia han acuado unos derechos que,
por lo menos en mi pas, se han convertido casi como un refrn o un es-
tribillo: verdad, justicia y reparacin. Se mencionan casi de esa manera,
y todos ellos estn relacionados, pero a ello yo sumara un derecho muy
importante de las vctimas que es un, si se quiere, procesal que permite
concretar esos tres tipos de derechos que mencionaba anteriormente, y
es el derecho de las vctimas a participar en los procesos.
36 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Principalmente en los procesos penales que se inicien para investigar las
conductas de las personas que puedan haber incurrido en la violacin
de los derechos de las vctimas, pero no nicamente en procesos pena-
les, porque hay pases que tienen otros diseos institucionales y donde
existen, por ejemplo, acciones disciplinarias o incluso acciones de res-
ponsabilidad administrativa, acciones fscales para establecer multas o
pagos econmicos; entonces, en cualquier proceso, no importa su natu-
raleza: penal, disciplinaria, civil, administrativa (pngale el nombre que
quiera) en que se inicien o donde se puedan tomar decisiones relacio-
nadas con los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin; en esos
procesos, las vctimas tienen el derecho a participar, y ese derecho ha
venido llenndose de contenido, a partir de la jurisprudencia de la Corte
Interamericana para nuestro continente.
Voy a hacer algunas breves referencias de cada uno de estos derechos; no
me voy a referir en extenso. En primer lugar, el derecho a la verdad, des-
de la jurisprudencia interamericana busca contestar la pregunta Qu
pas? Reconstruir la historia y desde la mirada del derecho interameri-
cano esta historia debe ser una verdad judicial, es decir, las comisiones
de la verdad en muchos pases: en Guatemala, El Salvador, Per, Ar-
gentina, Chile, entre otros, han cumplido un rol muy importante; pero
desde la mirada del derecho interamericano la Corte Interamericana ha
dicho: esa verdad tiene que ser una verdad judicial, es decir, establecida
por los jueces. Y si bien, las comisiones de verdad son importantes, no
son sufcientes para cumplir ese estndar interamericano de garantas
del derecho a la verdad.
Como lo mencionaba esta maana mi colega de Guatemala, esa verdad
debe ser individual y social. La Corte Interamericana, si ustedes revisan
las sentencias, en la mayora de estas al fnal incluyen un prrafo don-
de, dice que el Estado debera investigar lo sucedido de manera que las
vctimas y la sociedad entera puedan conocer lo que ocurri y para la ga-
ranta del derecho a la verdad cobra mucha importancia la participacin
de las vctimas por una razn elemental y que las vctimas son las que
saben qu fue lo que pas, y, entonces, son actores claves de un proceso.
Cuando las vctimas deciden participar en un proceso se facilita la labor
judicial y la labor investigativa; entonces, aqu juntamos estos dos dere-
chos: el derecho a la verdad y el derecho a la participacin, porque si no
se garantiza la participacin, el derecho a la verdad se difculta.
El Comisionado de Justicia | 37
No quiero abundar sobre la importancia del derecho a la verdad, quiero
mencionar un ejemplo con relacin al derecho a la reparacin, relacio-
nado a un caso que tambin conoci la Corte Interamericana y que yo
tuve la oportunidad ante la corte, que es el caso de la Cantuta contra
Per (gobierno de Fujimori). Los hechos de la Cantuta se referen a la
privacin arbitraria de la vida de nueve estudiantes y un profesor de
la universidad que lleva este nombre. Cuando sali la sentencia de la
Corte Interamericana, la madre de uno de los chicos que murieron all,
la expresin de ella o lo que sinti fue que la sentencia de esta corte le
haba devuelto la cordura y que le haba permitido sentir que ella no
estaba loca, y esto porque la primera reaccin del Gobierno de Fujimori
fue que estas personas, que estos chicos que haban desaparecido, que
seguramente se haban ido con las novias o que se haban ido de rumba
(como dicen en algunas partes) y que quin sabe que haba pasado con
ellos. Entonces, a la madre, una sentencia de un tribunal internacional
estableciera la verdad y dijera aqu lo que pas. Fue una operacin de
inteligencia de este Estado que se dise previamente, que entr a la
universidad, detuvo arbitrariamente a 10 personas, las ejecut, las en-
terr; eso devuelve la cordura. Aqu relaciono el derecho a la verdad con
el derecho a la reparacin; como establecer ofcialmente por un tribunal
nacional o internacional es tambin una forma de reparacin.
Si ustedes revisan la declaracin interamericana vern que en la parte
resolutiva de casi todas las sentencias dice: esta sentencia constituye
per se una forma de reparacin, en el entendido de que los hechos es-
clarecidos ah, que garantizan el derecho a la verdad. Dos puntos ms
quisiera mencionar: 1ro. Cul es el contenido protegido del derecho a
la verdad, es decir, cuando se habla de la verdad, de que se est hablan-
do? Creo que por nuestra formacin (no creo que la Repblica Domini-
cana sea la excepcin) a cierta formacin tradicional, lo formalista de
los abogados en el sentido de entender que lo que se debe investigar en
un proceso son los hechos concretos del caso, es decir, el acto de tortura,
de desaparicin o de ejecucin que ocurre en un determinado da a un
determinado momento.
La jurisprudencia interamericana ha tenido un rol muy importante en
ampliar este contenido del derecho para decir que la verdad de lo que
pas debe empezar a construirse desde antes, es decir, desde el contex-
to; desde lo que explica la violacin; Quin la plane? Quin se benef-
ci?, Quin la pago?. Como dice la misma corte, que parte del derecho a
la verdad es desentraar las estructuras complejas que explican las vio-
38 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
laciones. Como dice la comisin interamericana reiteradamente en sus
casos de litigio ante la Corte: los hechos no se explican en s mismos, es
decir, una tortura, un hecho de violencia sexual o un hecho de desapa-
ricin forzada, no ocurre porque a alguien en el momento se le ocurri
o enloqueci y cometi un acto de stos, sino porque estaba planeado y
diseado por alguien; entonces, ese contexto anterior, esas circunstan-
cias culturales y polticas que explican las violaciones, tambin hay que
dar cuenta de ellas, y eso es parte del derecho a la verdad, pero tambin
es parte del derecho a la verdad y que a veces no lo vemos, son las con-
secuencias de las violaciones, es decir, el dao que sufre una persona y
el dao que sufre una comunidad como consecuencia de una violacin
tambin es parte del derecho a la verdad. No solamente que pas un da,
sino desde cundo empez eso a gestarse, a planearse, cmo se concret
y, a futuro, qu consecuencias tuvo ese hecho.
Entonces, dado la importancia del derecho a la verdad, los estados en
este punto tienen una obligacin, que la Corte Interamericana la formu-
la en trminos de no invocar razones de derecho interno para impedir
que las investigaciones concluyan. Esto quiere decir que en una viola-
cin por graves violaciones de derechos humanos no se pueden invocar
razones de derecho interno, que muchas veces son instituciones del de-
recho penal como las leyes de amnista, la prescripcin, la cosa juzgada.
No es que la institucin en si misma ria contra el derecho penal, sino
que el uso de la misma no puede usarse inadecuadamente para cortar
las investigaciones.
Lo que pide el derecho interamericano es que una investigacin por
una grave violacin de derechos humanos concluya con una decisin
de fondo donde se analicen las pruebas recaudadas y la responsabilidad
individual en funcin de esas pruebas, bien sea para absolver o para
condenar para que el proceso no concluya porque hay una decisin de
prescripcin o una invocacin indebida de la cosa juzgada; sin embargo,
en situaciones extremas, en ciertos momentos de la historia de este
continente; por ejemplo, en Argentina cuando se aprobaron las leyes
de obediencia debida y punto fnal, se impidi continuar con las in-
vestigaciones; sin embargo, de manera creativa, las organizaciones de
derechos humanos en Argentina y respaldadas por un caso que lleg a
la Comisin Interamericana, en el caso de Carmen Lapac. En ese caso,
que se resolvi por la va de solucin amistosa, la convencin interame-
ricana decidi que, aun cuando no se pueda imponer una sancin de
derecho interno, como la vigencia de una Ley de Amnista; el derecho
El Comisionado de Justicia | 39
a la verdad debe ser garantizado y, en mucho tiempo, hasta el ao 2003,
cuando fueron anuladas las leyes, en Argentina se tramitaron muchos
juicios por derecho a la verdad y al duelo, donde no se pretenda sancio-
nar a nadie porque eso era imposible en el derecho interno, pero si se
pretenda contestar la pregunta qu pas? Entonces, ese contenido del
derecho a la verdad se materializa en procesos judiciales y que incluso
en momentos donde haya impedimento del orden interno, el contestar
la pregunta qu pas, en este caso el derecho a saber es un elemento
esencial de la garanta del derecho a la verdad.
En relacin con el derecho a la justicia, quisiera mencionar algunos as-
pectos. As como el derecho a la verdad nos pone a preguntarnos, el de-
recho a la justicia desde la perspectiva de las vctimas busca responder
la pregunta quin fu? Y para saber quien o quienes fueron los autores
de una determinada violacin, los tratados internacionales, la Conven-
cin y el Pacto de derechos civiles y, posteriormente, la jurisprudencia
interamericana han establecido que los estados tienen la obligacin de
investigar, juzgar y, si es del caso, sancionar las graves violaciones de
derechos humanos y este contenido ha tenido un riqusimo desarrollo
en la jurisprudencia interamericana. La primera vez que la corte habl
de esto fue en el caso Velsquez Rodrguez contra Honduras, donde en
un prrafo que es muy conocido y que se ha difundido mucho (el prra-
fo 172), la Corte dice: Los estados tienen que investigar con la debida
diligencia; eso lo dijo en el ao 1988; pero en el ao 2010, es decir, 22
aos despus y despus de ms de 220 sentencias.
Esa obligacin de investigar con la debida diligencia se ha llenado de
contenido y yo, por lo menos, he identifcado 15 elementos de esa obli-
gacin de investigar con la debida diligencia, que no los voy a mencio-
nar ac, por razones de tiempo; pero me voy a referir a esta obligacin
en los desarrollos recientes que tienen que ver con los hechos de vio-
lencia sexual.
La primera vez que el sistema interamericano aplic la debida diligencia
en un caso de violencia contra mujeres fue contra Brasil, el caso Mara
Dapea, donde encontr que ese Estado brasileo era responsable, no
de los hechos de violencia, sino porque Mara Dapea fue una mujer
que fue vctima de agresiones y golpes de su esposo, durante 10 aos,
y las autoridades judiciales brasileas no tomaban en cuenta estas de-
nuncias, no la atendan, no iniciaban investigaciones hasta que en una
40 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
golpiza de stas, esta mujer qued parapljica y el caso lleg a la Comi-
sin Interamericana, y la Comisin conden a los estados brasileos por
lo que la califc de tolerancia estatal con esa violencia.
Si un hecho de violencia sucede y las autoridades estatales no reaccio-
nan y se mantienen indiferentes y no investigan, pues ah hay una to-
lerancia con esa violencia. El ao pasado, ste fue un caso que qued la
Comisin Interamericana, nunca lleg a la corte; es un caso del 2001, a
la corte donde adems, por primera vez, se aplica la Convencin de Be-
lem Dopara que quien me antecedi en el uso de la palabra mencionaba,
y quera decirles que la Repblica Dominicana es parte de esta Conven-
cin desde el ao 1996 y esta Convencin, en su Artculo 7, dice que los
estados estn obligados a investigar con la debida diligencia los hechos
de violencia contra las mujeres.
En noviembre de 2009, justo hace un ao, la Corte Interamericana emi-
ti un fallo muy importante contra Mxico, el caso Campo Algodonero
que se refere al caso de tres chicas en ciudad Jurez, y es importante
esta sentencia, porque, en trminos de debida diligencia, uno de los re-
proches que le hace a Mxico es que no tuvo en cuenta la perspectiva de
gnero para investigar estos casos, y en ciudad Jurez, hay una situacin
generalizada de violencia contra las mujeres, y la corte le dijo, usted no
la tuvo en cuenta, y estas investigaciones penales que usted inici no
las poda iniciar como un caso ms de violencia sexual, sino que se tena
que dar cuenta del contexto generalizado de ciudad Jurez de violencia
contra las mujeres que bsicamente tena que ver con que las mujeres
haban cambiado de rol en su sociedad y tenan ms dinero, trabajan en
las maquilas, haban cambiado las relaciones con sus parejas hombres,
y esto gener una reaccin violenta en una sociedad, como el mismo
estado mexicano lo reconoci ante la corte, una sociedad patriarcal, je-
rrquica y machista. La reaccin de estas personas fue matar a sus pare-
jas; entonces, los cadveres se encontraron con cortes en los senos, en
las nalgas, y la Corte Interamericana le dice a la justicia mexicana usted
tena que dar cuenta de ese contexto en las investigaciones.
En un caso reciente, publicado hace un par de meses por la Corte Inte-
ramericana, fue tambin un caso contra Mxico, el caso Valentina Ro-
sendo Cant; el caso se trata de una indgena mexicana que fue violada
por militares. En ese caso, la corte dice, como un elemento de la debida
diligencia investigativa, el Estado mexicano tiene que acordar o elaborar
un protocolo especial para investigar los hechos de violencia sexual y
El Comisionado de Justicia | 41
que, adems, tiene que investigar disciplinariamente a las autoridades
del ministerio pblico y a los mdicos que con su conducta permitieron
que la denuncia de violencia sexual no se tramitara y no se iniciara un
proceso que diera cuenta de la violencia sexual de que haba sido vc-
tima esta indgena, y agrega algo mas, y es la perspectiva tnica; es un
componente de investigar con la debida diligencia, las violaciones de
derechos humanos, pasa por tener en cuenta quin es la vctima; si es
una mujer, hay que investigar con perspectiva de gnero; si es una ind-
gena, hay que investigar con perspectiva tnica.
Finalmente, una referencia puntual a la reparacin y, desde el derecho
interamericano, la reparacin que se pretenda que sea una reparacin
integral, y esto quiere decir que la reparacin busca restablecer o aten-
der todas las dimensiones del dao: fsico, psicolgico y econmico, y
aqu solamente voy a mencionar las categoras de reparacin que han
sido desarrolladas por la jurisprudencia interamericana, a lo largo de es-
tos 22 aos, que son 5 categoras: 1ro. La restitucin del derecho cuando
ello es posible; pero, en los casos de graves violaciones de derechos hu-
manos, donde el derecho afectado es la vida, pues es imposible restituir
este derecho; 2do. En los casos que es posible, como cuando se trata
de una afectacin a la integridad, hablamos de la medida de rehabilita-
cin que puede ser una medida de rehabilitacin psicolgica o mdica;
3ro. La compensacin econmica; 4to. Las medidas de satisfaccin que
bsicamente tienen que ver con medidas que buscan darle un poco de
alivio a las vctimas, como actos de desagravio o pedido de disculpas, o
medidas de memorias, como monumentos o plazas conmemorativas, o
cualquier tipo de gestin que tienda a conservar la memoria de las vc-
timas, y 5to. Una medida de reparacin que son las garantas de no re-
peticin que tienen que ver con que esos hechos no se repitan. Eso pasa,
por investigar esos hechos con la debida diligencia y por hacer reformas
estructurales en los pases que pueden ser aprobar leyes o derogarlas,
o adoptar polticas pblicas para enfrentar estas violaciones graves de
derechos humanos.
En relacin con el derecho de las vctimas a participar en los procesos,
quiero reiterar que es un derecho procesal que permite la garanta de
los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, y es importante, en
la medida en que son las vctimas los que saben que pas; qu hecho
los da; entonces, para la verdad y la reparacin es indispensable la
participacin de las vctimas en los procesos. Las vctimas no deben
participar solas, sino que deben participar acompaadas, no slo de un
42 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
representante legal, sino que deben contar con asistencia psicolgica.
Nosotros tenamos en nuestro imaginario, est bien que as sea, que
una persona acusada de un delito no puede asistir a un proceso penal
sin un abogado-defensor; eso, para los que somos abogados, es primer
ao de la clase penal, el derecho de defensa; pero como que no tenemos
tan interiorizado que una vctima debe estar siempre acompaada de su
asistencia psicolgica, y ello es tan trascendental, y esto lo voy a men-
cionar en dos ejemplos, en casos de violencia sexual; en Colombia y en
Guatemala, muchas vctimas no se consideran vctimas.
Cuando las vctimas son violentadas, por ejemplo, en los contextos de
desplazamiento forzado, en Colombia a las vctimas se les pregunta que
les pas y contestan que su esposo fue asesinado; que sus hijos fueron
desplazados y, normalmente, ellas contestan que no les pas nada. Des-
pus de una entrevista psicolgica, los psiclogos, en muchos casos, han
concluido que fueron vctimas de abusos sexuales; entonces, el trabajo
del psiclogo es esencial para sacar esas verdades que muchas veces las
vctimas, por dao mismo, no pueden sacar a fote y tambin en la etapa
de la reparacin es crucial.
En otro caso, ante la Corte Interamericana, el caso del instituto de
reeducacin del menor contra Paraguay, que tambin litigu yo, y se
hizo un trabajo con psiclogos, porque queramos pedirle a la corte que,
como medida de reparacin, ordenara unas becas de estudios para unos
chicos adolescentes que haban sido torturados en este instituto de ree-
ducacin del menor y las psiclogas nos dijeron que era intil pedir
estas becas, porque la capacidad de asimilar conocimiento abstracto en
estos chicos, que tenan entre 17 y 18 aos mximo, ya se haba daado,
ellos no iban a asimilar ese tipo de conocimiento, luego no tena senti-
do pedir esa reparacin. Eso, un abogado lo hubiera podido ver a partir
de la formacin o deformacin legal que tenemos; entonces, ese trabajo
compartido entre abogados y psiclogos es absolutamente clave y es
esencial la presencia de psiclogos, no slo como peritos, sino como
asistencia psicolgica de las vctimas en todas las partes de un proceso,
en las audiencias pblicas, en los trmites, las diligencias que siem-
pre nos imaginemos a la vctima acompaada de un psiclogo (a), as
como siempre nos imaginamos a un acusado de un delito con su aboga-
do (a) defensor (a).
Cierro con tres recomendaciones para ustedes, ms all de la funcin
o el rol que ustedes cumplan, si son fscales, jueces, abogados litigan-
El Comisionado de Justicia | 43
tes, representantes de vctimas, no importa en qu institucin pblica
o de la sociedad civil estn trabajando, hay una preocupacin que los
ha trado ac que son los derechos de las vctimas, y para eso una reco-
mendacin muy concreta: incorporen el derecho interamericano en sus
actividades, hay cosas que ya estn pensadas, que se pensaron en otra
parte que la Corte Interamericana las ha resuelto; entonces, no hay que
inventar el agua mojada, porque ya est inventada; hay que buscar es-
tos desarrollos, y aqu una propaganda nacional, no s si saben, pero la
Corte Constitucional colombiana es una corte que ha abordado muchos
de estos temas, incluso un tema al que haca referencia mi colega esta
maana de la prohibicin de practicar ciertas pruebas en casos de vio-
lencia sexual. La Corte Constitucional colombiana tiene una sentencia
muy conocida donde considera que las pruebas orientadas a establecer
el pasado sexual de una vctima, son impertinentes, al momento de in-
vestigar si fue violada o no, lo que se investiga es si sobre ella se ejerci
violencia, no qu haca ni de dnde venia, ni si haba tenido antes mil
compaeros sexuales o ninguno, esos hechos son indiferentes.
La Corte Constitucional de mi pas ha tenido muchsimos desarrollos
en este tema con base en la situacin dramtica que se vivi en Colom-
bia en los desplazamientos forzados, ha habido una serie de sentencias
donde le indican a las autoridades del Poder Ejecutivo y de las fscalas
que tambin, cmo investigar estos casos y cmo manejarlos. Los invito
miren el derecho comparado; miren el derecho interamericano, slo les
menciono el equilibrio que debe haber en el proceso contra el acusado,
con su defensor, y la vctima, con su acompaamiento psicolgico, y
resaltar tambin la importancia de la dimensin psicolgica para garan-
tizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y
a la participacin en los procesos penales o de cualquier otra naturaleza
que se inicien para defnir derechos de las vctimas.
Con esto concluyo, muchas gracias.
44 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Sistemas de atencin y
tratamiento a vctimas de
delitos violentos en Chile
Dr. Enrique Cha Chavez
1
Catedrtico de la Pontifcia Universidad Catlica de Chile en el rea
de la Psicologa y especialista en el tratamiento a Vctimas
L
a preocupacin por las vctimas en Chile en forma clara y defnida
se da inicialmente por la sistemtica violacin de los derechos hu-
manos durante el rgimen militar (1973-1990), que se tradujo en una
gran cantidad de vctimas directas e indirectas que requeran atencin
durante esa poca, pero que las secuelas fsicas, psicolgicas, econmi-
cas y sociales todava persisten, a pesar de que ya han transcurrido ms
de 20 aos del trmino de la dictadura.
Los datos ofciales estn recogidos en los informes Rettig (1992) y Va-
lech (2005), a partir del trabajo de dos comisiones independientes des-
tinadas a establecer la magnitud de las violaciones e identifcar a las
vctimas para poder establecer medidas reparatorias.
Para otorgar atencin a las vctimas durante la dictadura aparecieron
instituciones que realizaron ese trabajo, de manera heroica y sacrifcada,
corriendo riesgos de clausura, crcel, torturas e incluso muertes de sus
miembros.
Dentro de estas instituciones destac claramente la Vicara de la Solida-
ridad de la Iglesia Catlica de Santiago, especialmente en apoyo jurdico,
social y mdico, y tambin algunas instituciones ms especializadas en
tratamiento en el rea de la salud mental como el Centro de Salud Men-
tal y Derechos Humanos (CINTRAS); la Fundacin Social de Iglesias Cris-
tianas (FASIC); el Instituto Latinoamericano de Salud Mental y Derechos
Humanos (ILAS), y otros.
1 Psiclogo, Pontifcia Universidad Catlica de Chile, Doctor en Psicologa Clnica y de la
Salud, Universidad de Salamanca, Catedrtico de Psicologa Jurdica Pontifcia Universidad
Catlica de Chile y Universidad Alberto Hurtado, Director del Diploma de Psicologa
Jurdica, mencin Evaluacin Psicolgica Forense, Pontifcia Universidad Catlica de Chile.
46 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Esta vasta y ardua experiencia se tradujo en un gran cuerpo de conoci-
mientos y en un signifcativo nmero de profesionales que se formaron
durante esos aos y que constituan un capital humano, potencialmen-
te muy valioso para lo que vendra despus en la reconstruccin de la
democracia. Sin embargo, paradjica y lamentablemente, la mayor par-
te de esa experiencia se perdi o no se consider, y la mayora de las
instituciones que an sobreviven siguen actuando en los mrgenes y no
en posiciones centrales de la discusin. Incluso se da el caso de organi-
zaciones como el ILAS que son mejor considerados en el extranjero que
en el mismo pas.
En las postrimeras de la dictadura, despus del plebiscito que determi-
n el fn del rgimen militar, el pas entero se preparaba para la tran-
sicin a la democracia, y junto con los espacios de libertad que se iban
abriendo, tambin empezaron a surgir una serie de problemticas que
estaban ocultas ya sea porque las prioridades sociales y polticas eran
otras, ya sea porque a la misma dictadura no le interesaba que se vie-
ran, facilitndose esto por el control social-policial que se ejerca y la
ausencia de un estado de derecho que garantizara los derechos de las
personas.
Es ah donde comienzan a hacerse visibles la existencia de otros proble-
mas, como por ejemplo la violencia intrafamiliar y los abusos sexuales
infantiles, y la necesidad de una reforma urgente del sistema de ad-
ministracin de justicia, que databa de fnes del siglo XIX, que a esas
alturas era anacrnico y obsoleto.
Estos temas emergentes se plasman dentro de la polica de investiga-
ciones en la creacin del Centro de Asistencia a Vctimas de Delitos Sexua-
les (CAVAS), en 1988, para la atencin de casos de vctimas de delitos
sexuales, que se consolida en el Instituto de Criminologa, creado en
2001, en la misma institucin (Escaf en Urra, 2002).
La vuelta a la democracia en Chile en 1990 supuso un desafo mayor
tanto para todos los demcratas como para la coalicin triunfante, la
Concertacin de Partidos por la Democracia, que estara en el poder du-
rante los siguientes 20 aos, ganando 4 elecciones presidenciales en
forma consecutiva.
El Comisionado de Justicia | 47
Dentro de las mltiples reformas necesarias para ir consolidando un
sistema democrtico estaba la necesidad urgente de realizar una gran
modernizacin en el sector Justicia, que no se haba modifcado prcti-
camente desde fnes del siglo XIX.
Dentro de la gran amplitud de los cambios necesarios, en el mbito de
la justicia penal, se abord la reforma del sistema procesal y tambin la
asistencia jurdica a las personas pobres.
En este mbito, se evaluaba muy negativamente el funcionamiento de
las corporaciones de Asistencia Judicial que proporcionaban dicho ser-
vicio, recayendo el peso mayor del trabajo en estudiantes en prctica de
derecho y no en profesionales titulados.
Junto con trabajar en una ley que sustituyera las Corporaciones por un
nuevo Servicio Nacional de Asistencia Jurdica para personas en situa-
cin de pobreza, desde el Ministerio de Justicia se cre un programa
piloto que diseara e implementara un modelo nuevo de atencin jur-
dica que estuviera ms acorde con las necesidades de la poblacin aten-
dida y que fuera ms efciente en su cometido.
Nace as, en 1993, el Programa de asistencia jurdica Acceso a la Justicia
que se implementa en 19 comunas del pas, extendindose posterior-
mente a 54 de las 335 comunas existentes en el pas en ese entonces,
(Ministerio de Justicia, 1998).
Uno de los problemas relevantes que se detectaron en la implementa-
cin de dicho programa fue el tema de las vctimas de delitos violentos,
pues se daba la paradoja que el sistema garantizaba la representacin ju-
dicial de los acusados de cometer delitos, pero no la de las vctimas. En
todos los penales del pas haba una ofcina jurdica para atender a los
presos; pero no existan esas ofcinas para las vctimas que no pudieran
pagar abogados particulares.
Para empezar a tratar de solucionar ese problema, en 1994 el programa
de asistencia jurdica crea el primer centro que atiende especfcamente
a vctimas de delitos violentos en Chile en conjunto con la municipali-
dad de La Pintana, por entonces una de las comunas ms pobres del pas,
para prestar asistencia jurdica, psicolgica y social a las personas que
haban sido vctimas de algn delito violento.
48 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
La gran demanda que tuvo el primer centro hizo que se extendiera a
otras comunas y, a fnales de los noventa, existan centros en 17 comu-
nas del pas.
La atencin era muy bsica, acorde a los recursos limitados de que se
dispona: orientacin e informacin judicial, social y psicolgica; ase-
sora y representacin jurdica; asistencia social; y atencin psicolgica
en crisis (primer apoyo psicolgico e intervencin en crisis). Cuando se
requera tratamiento psicoteraputico ms largo, algn tipo de terapia
reparatoria especfca o atencin psiquitrica, se derivaba esa atencin
a alguna institucin especializada de la red, manteniendo el caso en el
centro, y atendiendo las dimensiones jurdica y social.
En la medida que el modelo tuvo xito, se dise un proyecto para dotar
a las 13 regiones que haba en Chile en ese momento (ahora hay 15
regiones), de un sistema de atencin a vctimas de delitos violentos
que recogiera la experiencia obtenida y que perfeccionara el sistema, es
decir, que constituyera un avance y fuera visto como parte de un desa-
rrollo natural del sistema de atencin a vctimas en Chile.
El ao 2000 se presenta en el Ministerio de Justicia de Chile, el proyecto
de creacin de los Centros de Atencin Integral de Delitos Violentos (CAVIS)
que se instalaran gradualmente en todo el pas, en un plazo inicial de
5 aos, paralelamente a la instalacin del nuevo sistema procesal penal
(Cha, 2000).
Se trataba de un sistema que pretenda abordar en forma integral el
proceso de desvictimacin de las personas que haban sufrido un delito
violento; por lo tanto, a pesar de estar radicado en el Ministerio de justi-
cia, el enfoque de atencin era multidisciplinario, y los equipos estaban
formados por abogados, psiclogos, trabajadores sociales, psiquiatras,
monitores y personal administrativo, que tenan reuniones peridicas
de anlisis de casos que se abordaban desde las diferentes perspectivas.
Una caracterstica importante fue que los directores de los centros
podan ser cualquiera de los profesionales, sin tener que ser necesa-
riamente abogados, y es as como, en su primera etapa, hubo muchos
centros que tuvieron a psiclogos de directores, an cuando en la ac-
tualidad, y cmo indicador del retroceso del modelo, los directores son
todos abogados.
El Comisionado de Justicia | 49
El diseo original del programa inclua una serie de variables para la
estructuracin del sistema, tales como porcentaje de victimizacin en
delitos especfcos, porcentaje de pobreza de la regin, porcentaje de
poblacin urbana y rural, distribucin geogrfca de la poblacin y otros
indicadores sociodemogrfcos de gnero, tnicos y de vulnerabilidad
que iban a ayudar el mejor sistema para ser aplicado en la regin (Cha,
2000).
Adems, se contemplaba un proceso de desvictimizacin y reparacin
que fuera participativo para las personas atendidas mediante la forma-
cin de monitores y la realizacin de talleres para las vctimas.
Por ltimo, una condicin indispensable para que el sistema funcionara
efectivamente era que estos centros fueran completamente indepen-
dientes de los otros actores del sistema de administracin de justicia, es
decir, que slo respondieran a los intereses de las vctimas particulares
y no a otros que se tema que pudiesen aparecer como intereses propios
del Estado, presiones del ministerio Pblico, consideraciones polticas
u otras que desnaturalizaran los objetivos de ellos.
Sin embargo, la implementacin, gradual originalmente se vi inte-
rrumpida por un caso de gran conmocin pblica que se destap el ao
2001: en una comuna con un alto nivel de pobreza en el norte del pas
(Alto Hospicio) se descubri la existencia de un violador y asesino en
serie que llevaba varios aos actuando. El problema fue que los familia-
res de las vctimas llevaban tiempo denunciando las desapariciones, y
nadie les haca caso, y tanto en los medios de comunicacin, las auto-
ridades, los organismos policiales y de administracin de justicia y la
opinin pblica en general, consideraban que las jvenes se haban ido
por su propia voluntad a algn pas fronterizo.
El descubrimiento de los crmenes, gracias a un par de vctimas que
sobrevivieron y lograron escapar, dej a toda la sociedad chilena en una
posicin muy incmoda, muy pocos reconocieron errores propios al no
creer a las vctimas, y se volcaron en la bsqueda de otros responsables.
El Gobierno qued en una situacin, particularmente difcil, pues das
antes del descubrimiento de los crmenes, el Presidente de entonces,
Ricardo Lagos, no haba querido reunirse con los familiares de las j-
venes desaparecidas, asumiendo la creencia general que se trataba de
abandonos voluntarios y no delitos lo que ocurra.
50 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Al quedar establecido la realidad de los hechos, y como una manera de
reparar una actitud, inicialmente errnea y muy desafortunada, el Go-
bierno ordena, dentro de una serie de medidas, la implementacin de
los CAVIS en todas las regiones en un plazo de 4 meses, lo que implic la
puesta en marcha de los centros, sin respetar la planifcacin inicial, sin
la gradualidad necesaria para ir evaluando y modifcando el funciona-
miento de los centros, y los centros se implementaron con un modelo
similar en las diferentes regiones, sin contemplar las variables origina-
les, en su totalidad, y con un presupuesto bastante menor del original.
En la creacin de los CAVIS, uno de los objetivos centrales era tratar de
suplir la falta de representacin de vctimas en el proceso penal, y para
ello, uno de los requisitos indispensables era que fueran independien-
tes de los otros actores; sin embargo, dicha independencia dur poco, en
trminos reales, pues un decreto del Ministerio de Justicia de la poca
(2002) acaba con la independencia de los CAVIS, al aceptar la sugeren-
cia del ministerio pblico que slo actuaran bajo la indicacin y tutela
de esa institucin, por lo que se establece, en la prctica, un estado de
subordinacin que impide a los profesionales CAVIS actuar con la liber-
tad necesaria para un buen desempeo de sus tareas.
Los CAVIS siguen funcionando actualmente, proporcionando asistencia
y representacin legal, asistencia psicolgica (intervencin en crisis, te-
rapia de reparacin, psicoterapia), asistencia social y atencin psiqui-
trica, adems de informacin y orientacin. Actualmente, estn bajo la
administracin de las corporaciones de Asistencia Judicial que, a pesar
de la intencin inicial de los primeros gobiernos de la concertacin de
crear un servicio nacional nuevo, todava siguen funcionando.
Estos centros, en vez de irse desarrollando hacia un sistema fuerte de
atencin a las vctimas, se ha ido restringiendo cada vez ms, incluso en
el tipo de temticas que atiende, y su relevancia ha ido disminuyendo
en el tiempo.
Paralelamente, fueron surgiendo algunas iniciativas de privados en el
tema, casi siempre motivadas por algn delito coyuntural especfco que
afectara directamente a los creadores de la entidad (Fundacin Paz Ciu-
dadana, Asociacin de Vctimas de la Delincuencia) o que se tratara de un
delito, particularmente sensible, para la opinin pblica, que movilizara
a personas o grupos al establecimiento de algn tipo de asociacin par-
ticular (Corporacin Paz y Justicia).
El Comisionado de Justicia | 51
El otro gran hito en atencin a las vctimas de fnes del siglo XX lo cons-
tituye la reforma procesal penal que, en el caso de las vctimas, tiene dos
cambios importantes: el reconocimiento explcito de los derechos de las
vctimas en la investigacin y el proceso penal; y la creacin en el minis-
terio pblico de las Unidades de Atencin a Vctimas y Testigos (URAVIT).
El sistema penal cambia drsticamente y pasa de un sistema inquisito-
rial a uno adversarial. Tambin cambia el sistema de secreto a pblico y
de escrito a oral, pues se establecen los juicios orales.
El funcionamiento pasa a ser pblico, y se notan ms claramente tanto
los errores como los aciertos del sistema, poniendo, la opinin pblica
mucho ms nfasis en los errores que en los aciertos, y siendo, por ello,
este sistema muy injustamente criticado en cuanto a su funcionamien-
to y efectividad.
En el nuevo sistema, se crean dos grandes instituciones para estructurar
su funcionamiento: el ministerio pblico para investigar y perseguir los
delitos (Fiscala), y la Defensora Pblica, para representar a los acusa-
dos. Sin embargo, no se crea un organismo equivalente para representar
a vctimas particulares, al considerarse que el litigio penal es bsica-
mente entre el Estado y el acusado.
No obstante, para las vctimas particulares, el procedimiento nuevo
constituye de todos modos un gran avance, pues se reconocen por pri-
mera vez una serie de derechos explcitos para ellas y que son los si-
guientes:
a) Entregarle informacin acerca del curso y resultado del procedi-
miento, de sus derechos y de las actividades que debiere realizar
para ejercerlos.
b) Ordenar por s mismos o solicitar del tribunal, en su caso, las me-
didas destinadas a la proteccin de la vctima y su familia frente a
probables hostigamientos, amenazas o atentados;
c) Informarle sobre su eventual derecho a indemnizacin y la forma
de impetrarlo, y remitir los antecedentes, cuando correspondiere, al
organismo del Estado que tuviere a su cargo la representacin de la
vctima en el ejercicio de las respectivas acciones civiles; y
52 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
d) Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la suspensin
del procedimiento o su terminacin por cualquier causa (Procedi-
miento penal, ley , artculo, etc.).
Adems, se cre la fgura de las URAVIT que tienen como funcin apo-
yar y proteger a las vctimas, durante la investigacin judicial; pero los
recursos con que cuentan son limitados y, por supuesto, no alcanzan
mnimamente a satisfacer las necesidades de las vctimas, an cuando
existe una buena evaluacin de su funcionamiento, pues constituye un
apoyo real y tangible para las vctimas, al tener estas unidades algunos
recursos fnancieros para apoyar a las vctimas en medidas de protec-
cin (poner alarmas, reparar daos materiales necesarios, cambios de
domicilio y/o identidad, proteccin familiar, apoyo econmico bsico) o
de reparacin (pago de terapias reparatorias u otras indicadas, adems
de los peritajes) (MIDE, 2008).
De todas formas, el ministerio pblico representa al estado y no a las
vctimas, y los intereses del Estado no son necesariamente iguales a
los de las vctimas. Es ms, dentro de las quejas ms frecuentes de las
personas atendidas en las fscalas que han sido vctimas de delitos, est
la de victimizacin secundaria especialmente, por fscales, que no les
dan informacin, que son muy difciles de ubicar, que no les prestan
mucha atencin ni demuestran inters en su caso, y que tienen mala
disposicin con ellos, por lo que las vctimas muchas veces se sienten
maltratadas.
Por el contrario, el personal de las URAVIT es muy bien evaluado por
los usuarios; pero sus recursos para atencin y proteccin son todava
muy limitados.
La puesta en marcha de la reforma, si bien ha signifcado un avance y
una mejora extraordinaria en el sistema de administracin de justicia
chileno, tambin ha desnudado sus carencias, y una de las fallas cen-
trales es la necesidad de que las vctimas tengan tambin participacin
activa en el proceso, mediante una institucin con el sufciente poder
para interactuar en igualdad de condiciones con el ministerio pblico y
la defensora penal.
El Comisionado de Justicia | 53
En esos tiempos, todava no se consideraba a las vctimas como un tema
poltico, sino sectorial; pero los cambios de prioridades sociales y de
discurso poltico, hizo que la delincuencia y la victimizacin se fueran
instalando en el centro de la discusin pblica.
La gran bandera histrica de reivindicacin poltica haba sido la lucha
contra la pobreza, y gran parte de los esfuerzos de los gobiernos de la
concertacin fueron encaminados en ese sentido y tuvieron singular
xito: la pobreza en Chile baj de un 38,6 porciento que haba en el ao
1990 a un 15,1 porciento en el ao 2009 (MIDEPLAN, 2011)
Esto signifc que haba que buscar otras banderas de lucha, y en Chile,
no ajeno a la globalizacin y a la postmodernidad, se van instalando
preocupaciones y discursos que antes no eran tan relevantes como los
relacionados con la seguridad y el medio ambiente (Beck, 1987).
La delincuencia y la victimizacin (real y/o potencial) pasan a ser la ma-
yor preocupacin de las personas en la segunda mitad de la primera d-
cada del siglo XXI, y tanto el Gobierno como la Oposicin de entonces se
trata de hacer cargo del tema, y es inevitable que se politice la discusin.
Esto queda ms que claro, cuando en el ao 2006, la Divisin de Segu-
ridad Pblica del Ministerio de Interior (ministerio poltico) encarga un
estudio sobre el tema vctimas, que da origen a un programa especial
de atencin a vctimas, que se empieza a implementar en 2007. Estas
actividades se enmarcan en la Estrategia Nacional de Seguridad Pblica
2006-2010, realizada durante el Gobierno de la presidenta Bachelet, uno
de cuyos ejes era la Asistencia a vctimas de Delitos.
En 2007 se constituye la Red de asistencia a vctimas, (RAV) para coor-
dinar el trabajo con vctimas de los diferentes organismos que trataban
con el tema (Ministerio de lo Interior, Ministerio de Justicia, Ministe-
rio Pblico, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones y Servicio
nacional de la Mujer) y se crean los primeros Centros de Atencin a
Vctimas de Delitos Violentos (CAVD), dependientes del Ministerio de
lo Interior.
Estos centros tambin se plantean en sus inicios con un modelo de
intervencin multidisciplinaria, dirigida a apoyar el proceso de desvic-
timacin de las personas afectadas. Tambin, en su instalacin, en la
54 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
mayora de los centros, no se design a abogados para su direccin, sino
a psiclogos y trabajadores sociales; pero en el ltimo tiempo esta situa-
cin tambin se ha revertido.
En el papel uno tiende a encontrar, inicialmente muchas similitudes
con la estructura de los CAVIS; pero si uno profundiza en el modelo, se
encuentran algunas diferencias importantes, aparte del hecho inicial de
depender los CAVIS del Ministerio de Justicia, y los CAVD, del Ministe-
rio de lo Interior:
En primer trmino, los CAVD no ofrecen representacin judicial, sino
slo orientacin, lo que representa una limitacin obvia del sistema que
tiene un aspecto judicial importante, y que, constituye una desventaja
y un retroceso en relacin con los CAVIS que s patrocinan causas judi-
ciales de vctimas de delitos.
Adems, tienen una serie de restricciones en cuanto al tipo de casos que
pueden atender, con un sesgo, marcadamente sectario, en cuanto a su
cobertura; por ejemplo no se atienden casos relacionados con el con-
ficto mapuche, ni tampoco casos de abuso de poder donde los acusados
pueden ser agentes del Estado.
Sin embargo, hay otras lneas de trabajo que claramente constituyen un
avance en el tema de atencin a vctimas:
La funcin de orientacin e informacin se ha ido especializando y di-
ferenciando cada vez ms; se dise un modelo gil y proactivo que
permite solucionar muchos casos con economa de recursos.
Los modelos de terapia de reparacin tambin se han ido defniendo de
mejor manera, y estn en vas de diferenciacin para llegar al modelo
ms adecuado para tratar las caractersticas de la victimizacin y de la
poblacin que se atiende.
Por ltimo, una lnea de trabajo muy novedosa que se implement con
la creacin de estos centros es el del abordaje de casos de conmocin
pblica, es decir, se ha ido elaborando un modelo de intervencin espe-
cial en caso de alto impacto en la sociedad, ya sea por las caractersticas
del delito mismo y sus consecuencias en las vctimas (delitos muy vio-
lentos y/o degradantes, de consecuencias muy trgicas y delitos con ca-
ractersticas inusuales), por su recurrencia (olas de delitos de la misma
El Comisionado de Justicia | 55
especie en determinados periodos de tiempo), o por las caractersticas
especiales de las vctimas (personas conocidas, que pertenezcan a algn
grupo visible o destacado, personas particularmente vulnerables o con
caractersticas singulares). Este tipo de atencin apunta directamente a
la dimensin poltica del tratamiento de las vctimas en Chile.
En sntesis, las funciones de los CAVD son:
Orientacin e informacin
Intervencin psiquitrica
Intervencin psicolgica
Intervencin social
Asesora legal (no representacin)
Prevencin y promocin
Es necesario sealar en este punto que, en un tema que requiere sumar
esfuerzos y aunar recursos, resulta paradjico que, por el contrario, se
dividan los esfuerzos y recursos y, en vez de tener un servicio nico
fuerte que compita de igual a igual dentro del sistema con el ministerio
pblico y la defensora penal, se tienen varios programas dispersos y
dbiles que no constituyen un interlocutor de peso en el tema.
Esta situacin ha sido muy comn en los distintos gobiernos democrti-
cos post dictadura, y obedece a que cada autoridad implementa sus pro-
pias ideas y modelos, sin considerar lo que se ha avanzado anteriormen-
te en el tema, incluso se descalifca o ninguna la experiencia anterior.
Si esta prctica se produca frecuentemente, cuando cambiaban las au-
toridades de un mismo sector poltico, al producirse el ao 2010 un
cambio de coalicin gobernante en el pas, este estilo se intensifc, so-
bre todo porque una de las banderas de batalla ms importantes, utili-
zadas para lograr el poder fue justamente el combate a la delincuencia y
la atencin a las vctimas.
Si hemos de ser justos, es necesario sealar que la delincuencia y la
victimizacin en Chile nunca ha sido muy alta; pero s tuvo un aumento
56 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
continuo hasta el ao 2005, y hubo un momento en que fue hacindose
ms visible debido, paradjicamente, a la reforma de los procedimien-
tos penales que hacan que el tratamiento de estos casos fuera pblico y
rpido, lo que daba la impresin en la opinin pblica que haba aumen-
tado desproporcionadamente la delincuencia y que, adems, debido a la
gradualidad de las penas, dejaba una sensacin instalada de impunidad
para la mayora de los acusados que reciban penas muy bajas en opi-
nin de la gente.
Tenemos, entonces, que en Chile la delincuencia no es alta, pero fue su-
biendo constantemente hasta el ao 2005; sin embargo, la percepcin
general de la poblacin es que el nivel de delincuencia es muy alto.
En delitos de alta connotacin social (hurtos, robos, lesiones, violacio-
nes y homicidios), las denuncias ascendieron de 1.125 a 2.890 por cada
100.000 h. en un periodo de 10 aos. Aqu es necesario considerar que
en Chile hay una cifra importante de delitos que no se denuncian (Ej.
delitos sexuales contra menores, especialmente, intrafamiliares)
Tambin es importante considerar que la reforma procesal da ms vi-
sibilidad y garantas de justicia a las partes; pero hace ms visibles los
errores y las garantas a los acusados.
En cifras, podemos ver que en Chile la victimizacin fue subiendo del
2000 (30,8 porciento) hasta el ao 2004 (40,5 porciento) y luego fue
bajando hasta llegar al 37,5 porciento el ao 2009 (Paz Ciudadana)
En otro estudio (ENSUC, Ministerio de lo Interior), los resultados son
que, entre el 2005 y el 2009, la victimizacin baja del 38,3 porciento AL
33,6 porciento
La percepcin de posibilidades de victimizacin tambin ha ido bajando
del 2005 al 2009 (48,6 porciento al 38,9 porciento)
En el ao 2010, se produce un cambio en el signo poltico del Gobierno
de Chile: La Coalicin por el Cambio, alianza de centroderecha, gana las
elecciones presidenciales, y acaba con 20 aos de gobierno de la Con-
certacin.
Uno de los temas centrales que llevaron a esta coalicin al triunfo fue
el de la lucha contra la delincuencia y la asistencia a las vctimas, por lo
El Comisionado de Justicia | 57
que al inicio del Gobierno del presidente Piera, en 2010, se realiz una
primera evaluacin en el Ministerio de lo Interior de la situacin de los
sistemas de atencin a vctimas en Chile y se encontr los siguientes
problemas:
1. Falta de diagnstico: No hay una visin real del Estado, de la situa-
cin, pues no se cuenta con datos actualizados de atencin, medi-
cin de impacto ni evaluacin de los programas.
2. Oferta pblica disgregada: Se confrma la existencia de muchos
programas sectoriales, municipales, privados, que tienen cobertu-
ras restringidas y que no funcionan coordinadamente, tal y como
ya se perciba anteriormente.
3. Dfcit de cobertura: Segn el Ministerio de lo Interior todava falta
mucho para ofrecer cobertura a todas las vctimas; las estadsticas
que manejan indican que en 2005, slo el 11% de las vctimas re-
cibi algn tipo de atencin. La verdad es que, a pesar que desde el
2005 al 2010 se ha mejorado notoriamente la atencin a vctimas
de delitos violentos, todava sta no alcanza a cubrir un porcentaje
alto de ellas. (Divisin de Seguridad Pblica, 2010)
La forma de solucionar esos dfcits se enmarca dentro de lo que el Go-
bierno denomina una Poltica Nacional de Atencin a Vctimas de Delitos,
y que apunta a la creacin de un Sistema Nacional de Atencin a Vctimas,
que estar plenamente funcionando en 2013, y que constar de las si-
guientes etapas:
1. Diagnstico (2011);
2. Diseo (2011);
3. Implementacin y evaluacin (2012);
4. Inicio sistema defnitivo (2013)
Por otra parte, se pretende establecer un nuevo estndar de atencin a
los usuarios que considere los siguientes aspectos:
1. Ampliacin del servicio de orientacin e informacin
58 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
2. Creacin de un modelo de atencin especial para casos de conmo-
cin pblica (incorporacin de prestaciones funcionales, preven-
cin revictimizacin y representacin judicial)
3. Rediseo del servicio de atencin telefnica de casos y consultas
Lo concreto es que despus de un ao de instalacin del Gobierno ac-
tual, el estado actual de la atencin a vctimas de delitos violentos en
Chile puede considerarse como una continuidad de lo que estaban rea-
lizando los gobiernos anteriores, pero con un proyecto que puede llegar
a signifcar un paso cualitativo muy importante que sera la creacin del
Sistema Nacional de Atencin a Vctimas, meta comn de todos los que
trabajamos en el rea en cuestin.
Sistema que no va ser fcil, en todo caso, de implementar, pues bast el
mero anuncio de lo que se pretenda, para que se opusieran a ellos los
otros actores del actual procedimiento penal: el Ministerio Pblico y la
Defensora Penal, pues claramente la irrupcin de un nuevo actor rele-
vante les desordenara la baraja porque sera un adversario nuevo para
los defensores, y muy probablemente una molestia para los fscales que
tendran que incorporar nuevas variables y dimensiones en su trabajo,
tanto desde lo doctrinario como desde el trabajo concreto.
En la prctica, se ha visto que a partir de la creacin de la Subsecretara
de Seguridad Pblica del Ministerio de lo Interior, se ha centrando el
tema en el funcionamiento de los CAVD, que se intenta que vayan coor-
dinando el trabajo de los otros organismos estatales que trabajan en el
rea (CAVIS, SENAME, SERNAM, CAVAS, policas, Ministerio Pblico), e
incluso no sera extrao pensar en la integracin funcional de algunos
de ellos, especialmente los CAVIS que tienen un funcionamiento pare-
cido y que tienen la funcin de patrocinio legal que sera importante en
esta nueva visin poltica.
Sin embargo, no ha habido, en trminos concretos, una diferencia muy
grande en el funcionamiento todava, al trmino del Gobierno de la
presidenta Bachelet haba 18 CAVD funcionando, ahora hay 22, lo que
no implica un gran avance. En cambio, hay seales que dejan algunas
dudas sobre la consistencia y la claridad que se tiene sobre las polticas
y modelos que se pretenden implementar, como es el hecho que en un
ao hayan pasado ya tres personas por el puesto de encargado del tema
vctimas del Ministerio de lo Interior.
El Comisionado de Justicia | 59
Por ello, es importante plantear ciertas consideraciones tanto tcnicas
como polticas y sociales que son relevantes a la hora de disear un
buen sistema de atencin a vctimas y abordar algunos aspectos que se
han considerado poco en los programas que se han implementado hasta
el momento en Chile:
En primer lugar, considerando las temticas incorporadas en los lti-
mos aos por la victimologa crtica (Baca y otros, 2006), se debe se-
alar un riesgo siempre presente en el tema victimolgico desde que
las vctimas se transformaron en bandera de lucha poltica, y que es
justamente el riesgo de la utilizacin poltica de la temtica. Riesgo que
en el caso chileno est claramente presente ya desde el momento que
el tema lo toma en propiedad un ministerio poltico como el Ministerio
de lo Interior en el Gobierno de la presidenta Bachelet, situacin que se
profundiza en el Gobierno actual, con la estrategia de seguridad pblica,
derivada de la creacin de la Subsecretara de Seguridad.
Es muy importante sealar que un sistema de asistencia a vctimas
slo va a tener xito, si tiene la independencia sufciente para hacer
prevalecer siempre el inters de la vctima particular sobre cualquier
otro inters, sea este institucional, poltico o religioso. Ya se vi en los
gobiernos de la Concertacin que hubo programas que empezaron a de-
caer cuando se intervino para limitar su independencia, como sucedi
con los CAVIS, u otros que puedan ser lanzados con mucha publicidad y
que generen altas expectativas que despus no se cumplan, por la falta
de independencia necesaria.
Por ello, un requisito indispensable para que el sistema resulte es que
sea lo ms independiente posible tanto de los poderes polticos, como
de los poderes institucionales y fcticos que puedan ver algn riesgo
en sus intereses, como ya se ve en la resistencia que est generando en
algunos actores pblicos esta idea.
En segundo lugar, es importante tener un buen modelo terico y tc-
nico que garantice un buen funcionamiento del sistema. Bsicamente
hay consideraciones econmicas, tcnicas y estructurales que tomar en
cuenta en el diseo e implementacin de dicho sistema.
Es vital que cuente con el fnanciamiento necesario y no slo con el
fnanciamiento posible. El establecimiento de un sistema de atencin
a vctimas es caro, y su rdito es eminentemente social y no fnancie-
60 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
ro, no se puede pensar en un organismo que se vaya a autofnanciar
en algn momento de su existencia. Hay que pensar que esto va a ser
slo gasto para garantizar sensaciones de tranquilidad y proteccin en
la poblacin que vaya ms all de las medidas, estrictamente policiales
y judiciales, y que el benefcio social va a hacer justifcable su existencia.
Es importante tambin que el sistema abarque todo el impacto y las
dimensiones de la victimizacin. Si nos atenemos a los postulados de
las Naciones Unidas (1999), la atencin debe considerar los siguientes
impactos:
1. Impacto fsico: Como impacto fsico, se acepta desde las reacciones
fsiolgicas del sistema nervioso autnomo, provocadas durante el
hecho y con posterioridad a ste (alza de adrenalina, taquicardia,
hiperventilacin, agitacin, llanto, sudoracin, sequedad de la boca,
hiperalerta, aumento de la sensibilidad corporal y de los umbrales
sensoriales, entre otros), hasta los daos fsicos propios sufridos
como consecuencia del delito (heridas, fracturas, prdida de miem-
bros, muerte, y otros). Tambin incluye algunos sntomas, que si
bien tienen un correlato fsico, son consecuencias de un estado
psicolgico propiamente tal (insomnio, prdida de apetito, cefaleas,
tensin muscular, mareos, baja en el deseo sexual, y otros ms).
2. Impacto econmico: El dao econmico de la victimizacin es uno
de los aspectos que nunca se ha considerado de buena forma en
Chile. Es considerado de mal gusto plantear el tema, frecuentemen-
te se estima que la vctima se est aprovechando o est tratando
de conseguir ganancias secundarias ilegtimas, si plantean sus pro-
blemas econmicos. En cambio, en otros pases, lo primero que se
zanja es lo econmico, que da ms tranquilidad y reduce, en algn
aspecto, la angustia de las personas victimizadas como es lgico su-
poner.
Entre los daos econmicos a considerar se incluyen los siguientes:
1. El reemplazo de posesiones y/o reparacin de daos en bienes propios;
2. La instalacin de medidas de seguridad;
3. Pago en sistemas de salud;
El Comisionado de Justicia | 61
4. Participacin en el proceso de justicia criminal (tanto costos direc-
tos como costos de oportunidad);
5. Obtencin de atencin y consejera profesional en salud mental
para superar el trauma y recobrar su sistema de vida;
6. Trmites y diligencias derivadas del delito;
7. Gastos funerarios cuando corresponda;
8. Devaluacin de propiedades afectadas por el delito;
9. Prdida de trabajo o cambio de trabajo por imposibilidad de conti-
nuar el anterior debido a las consecuencias del delito;
10. Cambio de domicilio o ciudad a consecuencia del delito; y
11. Quiebre de relaciones maritales y/o familiares que pueden provocar
deterioro econmico.
La variable econmica es importante, en toda situacin de victimiza-
cin; pero se hace particularmente dramtica cuando se trata de delitos
intrafamiliares cuando quienes incurran en ellos sean proveedores de
la familia, pues el deterioro fulminante de la situacin econmica hace
que muchas veces el resto de la familia se vuelva en contra de la vctima.
3. Dao psicolgico: Se plantea que, desde el punto de vista psicolgi-
co, el crimen se experimenta de manera ms fuerte que un acciden-
te u otro tipo de incidente desafortunado, aunque es difcil llegar a
cuantifcarlo.
Una de las maneras como se explica el impacto del crimen en los indi-
viduos es a travs de la ocurrencia de 4 etapas :
La primera incluye un estado de shock, unido a temor, ira, desesperanza,
prdida de confanza y culpa. Esto puede ocurrir en el mismo tiempo del
incidente o puede comenzar un poco despus.
Luego existe un periodo de desorganizacin mental que se manifesta
en pensamientos desagradables acerca del evento, pesadillas, depresin,
culpa, prdida de confanza en s mismo y baja autoestima. Esto puede
62 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
ir acompaado de prdida del sentido de la vida, abuso de alcohol y/o
sustancias psicoactivas, fragmentacin de las relaciones sociales, y con-
ductas de evitacin de gente y lugares que recuerden el suceso. Este
periodo es el que se conoce como de crisis personal.
Posteriormente existe un perodo de recomposicin y elaboracin del
trauma, es decir, la persona empieza a aceptar lo que vivi y a concep-
tualizarlo de una forma que no sea daina, posteriormente, para ella. En
esta etapa se empieza a aceptar nuevamente la realidad y a incorporar el
evento como un elemento de ella.
Finalmente, una elaboracin exitosa del incidente es que pueda ser
aceptado y se le d una connotacin positiva en el sentido que pueda
servir a la persona como un elemento de crecimiento y no de estanca-
miento.
Obviamente, estas etapas no estn tan claramente delimitadas en la
prctica, y tampoco se dan en la misma forma entre las personas. Y es
frecuente que las personas no logren de manera exitosa las etapas tres y
cuatro, con lo que se constituye en problema de salud mental serio, dan-
do paso a trastornos como el Trastorno por Estrs Postraumtico (PTSD),
cuadros depresivos, cuadros ansiosos y/o disociativos, entre otros.
El no recibir el tratamiento adecuado y en el momento propicio va a au-
mentar la posibilidad de no superar el trauma y de desarrollar procesos
psicopatolgicos posteriores, por lo que es importante que el sistema
ofrezca la atencin en el momento oportuno y que el tratamiento elegi-
do sea por indicacin con las justifcaciones tcnicas claras y no slo el
tratamiento que est disponible.
No cualquier tratamiento es benefcioso para las vctimas; de hecho,
hay tratamientos que son absolutamente iatrognicos y existen otros
que estn tan teidos por elementos sociales externos que terminan
cronifcando el funcionamiento personal en torno a lo traumtico sin
que puedan superarlo nunca .
4. Dao social: El hecho de ser vctima no es inocuo socialmente, las
personas quedan marcadas en su entorno inmediato, el ser vctima
no es una situacin agradable, ni valorable socialmente. Al contra-
rio, una vctima es vista como alguien dbil, incapaz de defender-
se, un perdedor social en defnitiva, o una persona problemtica o
El Comisionado de Justicia | 63
complicada. El costo social est ntimamente ligado a estas reac-
ciones pues, de alguna u otra forma la vida social del individuo, se
empobrece, y surge un grado importante de estigmatizacin de la
persona, ya sea como vctima, ya sea como persona con problemas.
El proceso de desvictimacin y reparacin debe incluir un aspecto de
reivindicacin y reparacin social de la vctima, es decir, se debe reco-
nocer que fall el sistema social en sus funciones de proteccin y no la
persona individual que no fue capaz de protegerse por si misma.
5. Victimizacin secundaria: Es un extremo de la victimizacin social
que, desgraciadamente, se da muy frecuentemente con las vctimas.
La victimizacin secundaria se refere, originalmente, al maltrato su-
frido por las vctimas en el sistema de administracin de justicia y sus
agentes (dudas, cuestionamientos, acusaciones, desinters, mala aten-
cin, invisibilizacin, ataques directos y otros).
Pero se ha visto que existe tambin esta victimizacin secundaria en
otros agentes importantes como los medios de comunicacin, personal
de salud, personal de educacin, familiares y redes sociales, religiosos,
empleadores, entre otros, y que pueden mantener a las personas en si-
tuacin de victimizacin, ya sea por maltrato, por omisin, por poner
en duda la situacin real de las vctimas, o por responsabilizarlas por el
suceso.
De ah que sea importante que el sistema eduque socialmente a la po-
blacin respecto al trato a las vctimas y que prevenga y proteja de este
tipo de victimizacin a las personas.
En cuanto a lo estructural, es importante sealar que, si se quiere te-
ner un buen sistema de asistencia a vctimas, esta institucin debe ser
grande y poderosa, es decir, debe ser equivalente a los otros actores del
sistema porque, si no, va a pasar lo de siempre; es decir, no va a poder
ni mantener la independencia, ni discutir de igual a igual con el resto,
y por esa causa, no va a poder defender el inters de las vctimas par-
ticulares de manera ptima y, por tanto, la solucin sera ms nominal
que real.
Tambin es importante considerar que el sistema debe considerar todas
las dimensiones de la victimizacin, y eso pasa, por tener una estruc-
64 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
tura formada por equipos multidisciplinarios equilibrados y por tener
claro quienes, son los clientes y hasta dnde llega la atencin. Cuando
se habla de equipos multidisciplinarios se debe entender, en trminos
relacionales y jerrquicos, que la distincin est en los puestos y no en
las profesiones, esto es especialmente importante en el caso de los abo-
gados, que en Chile son formados para trabajar con auxiliares y no con
iguales, lo que difculta muchas veces el trabajo en equipo.
Existen muchos ejemplos de sistemas de atencin a vctimas en nuestro
pas que enfatizan lo judicial y que mantienen el caso hasta que fnaliza
el proceso judicial sin considerar el tema que la reparacin psicolgica
puede llevar mucho ms tiempo que la resolucin judicial del caso y se
deja a las personas a mitad del proceso y, la mayora de las veces, no se
realizan ni los seguimientos necesarios.
Por otra parte, tambin se da el caso contrario, existen programas que
enfatizan la atencin en salud mental, sin considerar las circunstancias
judiciales, y muchas veces un proceso teraputico se ve interrumpido
o directamente arruinado por un mal fallo judicial o un mal testimonio
de alguna de las partes, y eso no se ha considerado por los terapeutas
tratantes. Por esta razn fundamental la existencia de equipos multidis-
ciplinarios y de que todos tengan formacin y claridad tanto del curso
como de los tratamientos y duracin de los procesos de desvictimacin.
Por ltimo, sera importante considerar en el diseo, las recomendacio-
nes de las Naciones Unidas (1999) para la elaboracin de programas de
asistencia a vctimas:
Como objetivo general de estos programas, se plantea el Asistir a las
vctimas en el tratamiento del trauma emocional, participar en el pro-
ceso criminal, obtener la reparacin del dao y tratar y resolver los pro-
blemas asociados a la victimizacin(1999).
Los objetivos especfcos deberan ser:
1. Incrementar el compromiso de los gobiernos (Estado) y de las or-
ganizaciones en general, para hacer posible la asistencia a vctimas;
El Comisionado de Justicia | 65
2. Incrementar el rango y la accesibilidad de los servicios para las
vctimas desde el periodo de su victimizacin hasta que se hayan
superado todas sus consecuencias (sin limitarlas a la duracin del
proceso legal);
3. Ampliar las oportunidades de participacin en todas las etapas cru-
ciales del proceso criminal y asegurar la consideracin del impacto
de la victimizacin sobre la vctima en todos los sistemas de justicia
criminal y tribunales internacionales;
4. Estimular la coordinacin y el trabajo en redes de todas las agencias,
organizaciones, grupos familiares, parientes y sistemas de soporte
comunitario que proveen de servicios a las vctimas, o intervienen
en su tratamiento, de manera de desarrollar un sistema de atencin
integrado para vctimas;
5. Perfeccionar la calidad de los servicios de modo de llegar a satisfacer
las necesidades reales de las vctimas y su tratamiento; y
6. Estar atentos a necesidades insatisfechas de las vctimas y a nuevas
poblaciones victimizadas.
A partir de estos principios generales, se plantea el diseo de servicios
que incluyan diferentes tipos de prestaciones:
a. Asistenciales y curativos (asistencia psicolgica, legal, de salud,
econmica, de apoyo laboral, de consejera y entrenamiento, de
asistencia espiritual, entre otros);
b. Preventivos (de educacin en seguridad pblica, en prevencin
del riesgo de victimizacin, de riesgo delictual, y otros aspectos
importantes); y
c. De formacin de personal especializado en atencin a vctimas
(formacin de profesionales, de monitores comunitarios y de
personal voluntario).
Con lo que se cubriran los diferentes niveles de requerimientos y nece-
sidades que deben cubrir este tipo de organizaciones.
66 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Si se toman en cuenta estas consideraciones, claramente aumentan las
posibilidades de que se establezca un servicio que funcione de manera
adecuada y que responda a las necesidades y demandas de las vctimas,
en particular, y a las expectativas de la sociedad en general.
El Comisionado de Justicia | 67
Referencias bibliogrfcas
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Poltica de Vctimas en
Repblica Dominicana
Casas de Acogida
Ley 88-03 y sus reglamentos
19 de noviembre del 2010
Dra. Natividad Lpez
1
Encargada del Departamento de Prevencin
a la Violencia, Ministerio de la Mujer
E
n Repblica Dominicana, en el ao 2003, fue promulgada la Ley No.
88-03, que instituye las Casas de Acogida o Refugios, para dar alber-
gue seguro, de manera temporal, a las mujeres, nios y nias menores
de 14 aos vctimas de violencia contra la mujer y violencia intrafami-
liar o domstica. Esta Ley se complementa con los decretos nmeros
1467-04, para la aplicacin de dicha Ley; y el 1518-04, para la instala-
cin de Casas de Acogida o Refugios.
Sus reglamentos contienen las defniciones tcnicas y conceptuales de
las diferentes manifestaciones de violencia, los mecanismos para su
prevencin y erradicacin, los componentes de la atencin integral que
deben proporcionar las casas o refugios.
Establecen los principios, normas y polticas administrativas de carcter
general, por las que se rigen las Casas de Acogida o Refugios para asegu-
rar que ofrezcan servicios humanizados con calidad, efcacia, seguridad,
oportunidad, equidad y que apliquen las polticas pblicas de violencia,
en el contexto de redes integrales de servicios.
Las primeras dos Casas de Acogida en la Repblica Dominicana abren el
2003, fueron la Casa de Acogida Doa Laita Duverg, ubicada en la regin
1 Al momento de la realizacin de este seminario se desempeaba como Encargada de Casas
de Acogida, Ministerio de la Mujer
70 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
del sur, dirigida por la Fundacin para la Asistencia Social (FUNDASCO), y
la Casa Albergue de Servicio al Abusado (CASA), ubicada en la regin norte,
dirigida por la Fundacin Familia Sana.
Al reglamentar la Ley de Casas de Acogida en 2004, ambas fueron eva-
luadas a partir del perfl y los requisitos establecidos en la Ley y sus
reglamentos. Con cada una se defni una especie de plan piloto para
equipararla al cumplimiento de la Ley. En este caso, la primera no tuvo
la posibilidad de ajustarse a los requerimientos; mientras que la admi-
nistrada por la Fundacin Familia Sana estuvo funcionando con el se-
guimiento y el apoyo del Ministerio de la Mujer y el Consejo de Casas de
Acogida hasta el ao 2007.
La Ley 88-03 tambin cre el Consejo de Direccin de las Casas de Acogida,
integrado por el Ministerio de la Mujer, quien lo preside; el Ministerio
de Salud Pblica; la Procuradura General de la Repblica; el Consejo
Nacional para la Niez; y una ONG que trabaje la violencia contra la
mujer.
En relacin con el fnanciamiento, en el Artculo 7, la Ley 88-03 autoriza
al Poder Ejecutivo a destinar el uno por ciento (1%) de las recaudacio-
nes que se hacen por concepto de la ley de Porte y Tenencia de Armas
de Fuego; un uno por ciento (1%) de las multas pagadas por los conde-
nados por violacin del Artculo 309-6, literal L, de la Ley 24-97; y una
asignacin en la Ley de Presupuesto y Gastos Pblico.
Tambin autoriza al Consejo de Direccin a procurar con instituciones
privadas, nacionales e internacionales, organismos multilaterales, los
aportes y las donaciones que considere necesarios para hacer posible la
instauracin de los servicios aqu establecidos.
Fundamentos de la Ley
La Ley 88-03 es una poltica pblica de carcter social, creada para la
proteccin de la vida de mujeres, nias, nios y adolescentes que, por
razones de la violencia contra las mujeres e intrafamiliar, tengan en
peligro su integridad fsica y/o emocional.
El objetivo de esta ley es la proteccin de la muerte violenta y/o de la
agresin fsica, psicolgica o sexual por agresores, y ofrecer a las sobre-
vivientes apoyo psicolgico, social, legal y de salud.
El Comisionado de Justicia | 71
Es una realidad que la muerte de mujeres que son vctimas de violen-
cia por sus compaeros, esposos o ex-esposos, representa una de las
principales causas de muerte en el pas, esto, a pesar de los esfuerzos y
avances legislativos a favor de las mujeres que se han venido logrando
en las ltimas dcadas, como son la ley 24-97 sobre violencia intrafa-
miliar, entre otras.
En Repblica Dominicana en el perodo comprendido entre los aos
2005 -2009, perdieron la vida 943 mujeres. Esto representa un femi-
nicidio, aproximadamente, cada 36 horas o menos. Conscientes de los
estragos que causa la violencia contra las mujeres que en su peor expre-
sin, es la muerte, el Estado Dominicano est profundamente compro-
metido a continuar generando polticas pblicas, dirigidas a erradicar
estas muertes violentas que afectan a la sociedad, en su conjunto.
Este hecho, que constituye un problema de salud pblica y de derechos
humanos obliga al Estado a asumir esta poltica a favor de las mujeres,
quienes, luego de hacer las denuncias ante las autoridades competentes,
se ven amenazadas por la carencia de un lugar seguro donde permane-
cer con sus hijos e hijas, protegidos hasta que pase el peligro, lo que las
convierte en potenciales vctimas de feminicidios por sus agresores.
Por otro lado, las recomendaciones hechas en la evaluacin para la apli-
cacin de la plataforma de Beijing a la R.D. 1995-2000 de establecer
refugios o casas para mujeres nios, nias y adolescentes vctimas de
violencia, y el acpite f del Artculo 309-6 de la Ley 24-97, que ordena el
mantenimiento de las vctimas en lugares de acogida o refugios a cargo
de organismos pblicos o privados, imponen al Estado la elaboracin
de esta ley.
Esta poltica de asistencia social, tambin es coherente con el compro-
miso de pas, signatario de la Convencin Interamericana sobre la Pre-
vencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres (Belem
do Para, 1994). Que establece en el Artculo No. 3. Toda mujer tiene
derecho a una vida libre de violencia, tanto en mbito pblico como en
el privado.
72 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Utilidad del servicio
Las Casas de Acogida o Refugios son espacios de estancia temporal y pro-
teccin a mujeres con sus hijos e hijas en situacin de violencia intrafa-
miliar extrema, facilitando el inicio de procesos de autonoma, ruptura
del ciclo de violencia y elaboracin de un plan de vida, libre de violencia.
Constituyen un apoyo para las autoridades en los casos que para prote-
ger vidas tengan que ordenar el internamiento inmediato de la vctima,
al momento mismo que sta presente su denuncia y solicite tal protec-
cin. Ofrecen servicios multidisciplinarios, con un enfoque de Derechos
Humanos y una perspectiva de Gnero.
Principios y metodologa de trabajo
Los refugios funcionan dentro de un esquema de estructura circular,
con la fnalidad de demostrar la ausencia de jerarqua de poder y repre-
sentar las jerarquas de responsabilidad en cada uno de los niveles que
engloban los servicios a las usuarias. De esta conceptualizacin emanan
los principios de trabajo que promueve:
Confdencialidad
Participacin y colaboracin
Trabajo en equipo
Toma de decisiones en
consenso
Compromiso con el servicio
profesional
Sentido de pertenencia
Capacidad de adaptacin al
cambio
Proceso de transformacin
Solucin armnica de
confictos
Comunicacin abierta y
capacidad de escucha
Capacidad de aceptacin del
otro u otra
Democracia
Las mujeres tienen la posibilidad de participar en un programa de tera-
pia individual y grupal que las ayude a organizar un plan de vida, libre
de violencia y, adems, a elaborar un plan de seguridad, al identifcar su
red familiar, social y de amistades que les facilite salir del aislamiento y
reconocer que pueden romper el ciclo de la violencia e iniciar su vida en
un marco de justicia y libertad.
El Comisionado de Justicia | 73
Es importante destacar que, aunque se reconocen los benefcios de un
refugio y que las mujeres ingresan por decisin propia y pueden aban-
donar la casa cuando lo decidan, dentro del marco que establece la Ley
No. 88-03 y sus reglamentos, la necesidad de refugiarse separndose
de su entorno, casa, hijos/as mayores de 14 aos, familiares, vecinos,
congregaciones a las que pertenecen, centro de trabajo, entre otros, re-
presenta un impacto negativo en la vida de las mujeres que puede gene-
rar sentimientos de impotencia y desesperanza aprendida, puesto que
a ellas es a quienes se les estn violando sus derechos. Sin embargo, es
una realidad la alternativa de los refugios como un recurso tctico y
estratgico, que representa una esperanza donde las mujeres conviven
en un ambiente sano permeado por un enfoque de igualdad y justicia.
Servicios integrales
Durante el internamiento las mujeres con sus hijos e hijas tienen la
posibilidad de recibir una atencin integral (psicolgica, legal, social y
de salud) cumpliendo con el Artculo 309-06, literal L, de la Ley 24-97 el
cual se refere a la orden de indemnizar a la vctima de la violencia, sin
perjuicio de las acciones civiles que fueren de lugar por los gastos lega-
les, tratamiento mdico, consejos psiquitricos, orientacin profesional,
alojamiento y otros gastos similares.
Seguridad
La seguridad de estas casas es un asunto de extrema importancia; por
tanto, se mantiene un sistema de seguridad para proteger a las mujeres,
N/N/A y al personal que labora en la casa, a fn de evitar agresiones y
preservar la vida de stas. Por los refugios cuentan con la presencia de
personal policial especializado y permanente, en coordinacin con la
Polica Nacional y cuerpos castrenses, ubicado de manera discreta en la
recepcin de acceso a la Casa.
Artculo 41 del Decreto No. 1467-04.
Confdencialidad
Las usuarias que reciben el servicio, a la hora de ingresar al refugio o
casa de acogida, deben comprometerse a mantener en secreto la ubica-
74 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
cin de dicha casa, para estos fnes ellas frman un contrato en el cual se
establece todo lo relativo a su permanencia y confdencialidad del lugar,
mientras permanezcan refugiadas y cuando egresen de la Casa.
El personal que labora en la Casa de Acogida o refugio desde su contra-
tacin se compromete a no divulgar la direccin del lugar donde trabaja
y el tipo de labor que desempea.
La confdencialidad del lugar y los servicios que se ofrecen debe man-
tenerse, cuando se hacen todos los contratos de servicios bsicos (agua,
luz, telfono, cable, basura y otros).
Modalidades
La Ley 88-03 establece dos tipos de casas de acogida:
Casa de Acogida Emergencia, donde se presta atencin y contencin
de emergencia, en un perodo limitado de 12 a 24 horas, prorrogable a
una semana. Este tipo de casas tienen una capacidad para albergar a un
mximo de 4 mujeres con sus hijos e hijas o solas, para un total de 16
personas. (Artculo 16)
Casa de Acogida o Refugio Modelo, donde se ofrece una estancia de 30
das con un tiempo prorrogable a un mximo de 3 meses, con una ca-
pacidad para albergar a un mximo de 12 mujeres con sus hijos e hijas
menores o solas para un total de 40 personas. Adems del programa de
atencin integral, la sobreviviente participa en programas de reinser-
cin laboral y social que incluyen a los hijos e hijas. (Artculo 17)
Estadsticas
Desde el 2004 hasta Sep. 2010 han sido acogidas 146 mujeres con 276
N/N/A, para un total general de 422 personas que, gracias a este servicio
de asistencia social, han podido escapar de una posible muerte violenta.
A manera de comparacin el servicio va en aumento; las estadsticas del
perodo Enero-Septiembre del presente ao 2010, se han protegido un
total de 43 mujeres con 81 nias, nios y adolescentes, correspondien-
do 39 al sexo femenino y 42 al sexo masculino. En total, se han protegi-
do las vidas de 124 personas.
El Comisionado de Justicia | 75
Quines pueden habilitar una Casa
de Acogida o Refugio?
La Ley en el Art. 5, especifca que ninguna persona, organizacin y/o
institucin podr habilitar una Casa de Acogida o Refugio sin la autori-
zacin formal del Consejo de Direccin, nico organismo que tendr las
atribuciones para otorgar licencia de funcionamiento a estos espacios
de proteccin.
Instituciones interesadas deben solicitar un permiso para ello al Minis-
terio de la Mujer, a travs del Consejo de Direccin. De acuerdo con lo que
establece la ley siempre sern instituciones sin fnes de lucro. Debern
dirigir una serie de documentacin al Consejo de Direccin de Casas de
Acogida (Decreto 1467-04 para la aplicacin de la ley).
Para habilitar una Casa de Acogida o Refugio a peticin de parte intere-
sada se seguir el siguiente procedimiento: Cuando la instalacin de
la Casa de Acogida sea una iniciativa gubernamental, del Ministerio de
la Mujer y el Consejo de Direccin, podrn provocar a Organizaciones
No Gubernamentales que garanticen su experiencia en el tema de la
violencia contra la mujer e intrafamiliar y /o instituciones particulares,
debidamente acreditadas, para administrar las Casas de Acogida o Refu-
gios, convocando pblicamente a un proceso de licitacin nacional para
resolver la adjudicacin de la misma (Art. 9).
Logros identifcados en el programa de Casas de Acogida:
Las Casas de Acogida constituyen un componente para el abordaje
integral de la violencia contra las mujeres.
Es una respuesta a muchas mujeres que requieren refugio inmediato.
Se ha logrado proteger vidas de mujeres, nios, nias y adolescentes.
La conexin institucional con otras instituciones del sistema: Salud,
Justicia, Educacin, Organizaciones No Gubernamentales, lo que
permite un trabajo en redes.
Las Casas son creadas y fnanciadas desde el Estado, lo que permite
la estabilidad y permanencia del servicio.
76 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Los logros de algunas mujeres acogidas en la realizacin de su pro-
yecto de vida personal, al egresar de los refugios son muy satisfac-
torios.
La apertura del sector Justicia para el referimiento a Casas de Acogidas.
Desafos
Evaluar la calidad de los servicios en las Casas de Acogidas, para mejorar
los aspectos que identifquen debilidades.
Contar con mayor disponibilidad de otras instituciones para dar res-
puestas a necesidades de las usuarias acogidas.
La respuesta ms efectiva del sector Justicia ante el proceso de sancin
a los agresores de las usuarias refugiadas en Casas de acogida.
La apropiacin y conocimiento del Reglamento de las Casas de Acogida
por las y los prestadores de servicios del sistema de atencin.
Conclusin
Con este servicio, se tiene la esperanza de erradicar los posibles femi-
nicidios de mujeres y sus hijos e hijas que, en condiciones de peligro,
soliciten los servicios del Refugio. El Ministerio de la Mujer sugiere a
todas/os prestatarios/as de los servicios gubernamentales y no-guber-
namentales de los diferentes sectores que detecten mujeres con alto
riesgo comunicarse inmediatamente al Ministerio de la Mujer, median-
te los telfonos:
Nmeros de contacto Ministerio de la Mujer
809 - 685-3755 / 809-685-2196
809 - 686-2457 / 829-761-4860
829 - 761-4863 / 829-259-6337
Causas y orgenes de las pandillas
juveniles en Centroamrica
Dr. Luis Ramrez
Coordinador del Instituto de Estudios Comparados
en Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG)
La reforma de la justicia y los nuevos problemas
En trminos histricos, la dcada de los noventa ser considerada como
una etapa de transicin importante, en especial para Centroamrica.
Tres hechos histricos tienen impacto directo en el devenir de nuestra
regin: la cada del muro de Berln; la globalizacin econmica; y el de-
bilitamiento de los estados como actores sociales de cambio. El primero,
porque signifc, como un factor determinante, de que los confictos
armados internos, principalmente en la regin centroamericana, se de-
bilitaran y buscaran nuevos mecanismos, como acuerdos de Paz, para la
solucin de una guerra interna que, en trminos estratgicos y tcticos,
ya no signifc un mtodo viable para acceder al poder, para los grupos
insurgentes; pero tampoco un mtodo para sostener el estatus quo por
los grupos militares y su alianza con los sectores econmicos oligr-
quicos. Esta guerra trajo como consecuencia la muerte de millares de
personas, el desplazamiento de amplios sectores de la poblacin y una
divisin social que hasta el momento no ha podido resolverse.
El segundo hecho histrico importante, fue la globalizacin, que puso
como variable de cambio, la expansin de un modelo econmico neo-
liberal que tiene como base el consumo y un margen considerable de
infuencia en la poltica econmica por las transnacionales. Y el tercer
elemento, el achicamiento del Estado, a travs de las privatizaciones
de las pocas empresas estatales y servicios pblicos, lo cual conlleva a
disminuir las posibilidades de que los estados infuyan en el desarrollo
econmico y social.
Bajo este contexto, la transicin democrtica, que tiene como funda-
mento la participacin amplia, en el mbito ideolgico, adquiere mu-
chas difcultades para incorporar a grandes sectores sociales margi-
78 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
nados al proceso de desarrollo, lo cual conlleva gestar condiciones de
retorno a la confictividad y violencia social que se pretenden desplazar
con los acuerdos de Paz. Es, dentro de este marco, en el cual se incluye
la reconversin de los sistemas judiciales, cuyo objetivo es dotarles de
capacidad para acompaar la transicin democrtica. En principio, la
propuesta de la reforma judicial en Amrica Latina, tiene como prop-
sito construir modelos de sistema jurdico que tiendan a respetar las
garantas de un debido proceso, incluidas en las constituciones y en los
tratados internacionales en materia de derechos humanos; pero olvida-
dos en los modelos normativos, y ms an, ajenos a las prcticas judi-
ciales, y ofrecer como escenario la justicia para garantizar la seguridad
jurdica y la resolucin pacfca de los confictos sociales.
De esta forma, se tiene la pretensin de que el sistema judicial, aban-
done su carcter pasivo o bien de respaldo a los sectores tradicionales,
para convertirse en un factor de cambio social. Esto signifca un esfuer-
zo considerable, pues el modelo tradicional de funcionamiento, convir-
ti al aparato judicial en un sistema altamente burocrtico y centraliza-
do, incapaz de ofrecer a las vctimas un acceso efectivo a la justicia y, en
su esencia, violador de las ms elementales garantas ofrecidas por las
constituciones.
El esfuerzo signifc, y signifca todava pues este proceso an no est
completamente fnalizado, la creacin o modifcacin profunda de to-
das las instituciones de justicia penal tradicional, tanto en su aspecto
organizativo como de gestin institucional, de tal manera de ajustar
su infraestructura y cultura hacia dinmicas de funcionamiento, orien-
tadas a la transparencia, efcacia y cumplimiento de las aspiraciones
constitucionales, largamente postergadas.
En un primer momento, esta transformacin implic atraer la atencin
hacia las instituciones de justicia con mayor arraigo en la tradicin ju-
rdica: judicatura, ministerio pblico y defensa pblica. Las razones son
de diversa ndole; pero la principal fue que su mayor arraigo en la cultu-
ra jurdica del expediente y el trmite burocrtico, signifc un obstculo
insalvable, para que la justicia pudiera asumir, an en mnima parte, las
demandas sociales de solucin a la confictividad y la violencia social.
Privilegiar estos cambios, signifc postergar otras transformaciones en
reas que tambin han resultado importantes, tal es el caso de respon-
der a las demandas de seguridad, que implican necesariamente cambios
El Comisionado de Justicia | 79
profundos en los organismos policiales y militares. Dichos cambios obe-
decen, en primer lugar, a los signifcados que el concepto de seguridad
implica en los nuevos escenarios que tienen como base la democracia y
el respeto a los derechos humanos. Conceptos tradicionales, como se-
guridad de Estado, orden pblico y seguridad nacional, resultan no slo
insufcientes, sino que tambin contradictorios.
No menos puede decirse respecto a la concepcin de seguridad ciu-
dadana, la cual, en trminos generales, conlleva a la ampliacin de la
presencia policial en las calles, incluso, como resulta en los pases del
tringulo norte de Centroamrica (Guatemala, El Salvador y Honduras),
la combinacin de fuerzas de seguridad militar y policial.
Los nuevos escenarios democrticos implican una concepcin tambin
innovadora del concepto de seguridad, esto es, que incluyan en primer
lugar el reconocimiento de que lo que importa es la proteccin de los
derechos reconocidos a los ciudadanos en nuestras constituciones, esto
es, la vida, la integridad fsica y la propiedad entre otros. Esto signifca
una seguridad de los derechos. Slo de esta manera es posible llenar de
contenido al concepto de seguridad ciudadana, y abandonar un con-
cepto de seguridad que tiene como base garantizar la gobernabilidad a
partir de la ley y orden.
La resolucin de la confictividad violenta, a travs de la justicia penal
y el enfoque de la seguridad ciudadana, dentro del criterio de seguridad
de los derechos, nos lleva a considerar el problema material que subyace
en cada elemento, esto es, el problema de la violencia y de la conficti-
vidad social. La justicia penal, como bien lo comprenden las modernas
teoras, e incluso la clsica, implica apostar por conformar un conjunto
de respuestas violentas a los confictos confgurados como categoras
delictivas por decisin de poltica criminal, esto es, responder con vio-
lencia a fenmenos sociales violentos. Por el contrario, la seguridad ciu-
dadana, ser comprendida dentro de un conjunto de estrategias para
prevenir la manifestacin de conductas violentas. Ambos criterios, si
bien necesarios, resultan insufcientes para contener la violencia que
genera la propia estructura social.
De esta manera, en forma permanente se observa que, frente a fen-
menos delictivos y la frustracin de un sistema de justicia que no logra
ajustar su respuesta en forma estratgica y efcaz, se conforman res-
puestas paralelas, como los linchamientos, ejecuciones extrajudiciales y
80 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
la consolidacin de modifcaciones normativas, tendientes a la expan-
sin del poder punitivo institucionalizado. Sin lugar a dudas, se pierde
de vista que la respuesta punitiva del Estado es violenta y, por lo tanto,
se incrementa a la ya realizada por el delito, poniendo a la vez en riesgo,
sin percibirlo al inicio, la prdida paulatina de libertades individuales
y, en forma paralela, la prdida tambin paulatina de la fuerza de la ley
para resolver la problemtica de la violencia y la confictividad social.
Estamos, pues, frente a una espiral de violencia, no slo generada den-
tro de las distintas interacciones sociales, sino tambin aquella que
potencia, y en forma efectiva, genera el Estado, a travs de su institu-
cionalidad del sistema de justicia penal: polica, ministerio pblico, ju-
dicatura y crceles. La cual, sigue atrofada, solitaria y sin conexin con
estrategias paralelas que apoyen a minimizar la sensacin y frecuencia
de la violencia, generada por el fenmeno delictivo.
Pero hasta aqu, a pesar de que hemos expuesto una parte del proble-
ma, no se ha podido esclarecer una concepcin de violencia que incluya
adems el fenmeno delictivo, en el entendido de que la fenomenologa
de la violencia es ms amplia y, por lo tanto, el delito, y las respuestas
diseadas son una parte, en una relacin de gnero y especie. Si esto
es as, la violencia es un concepto que ofrece diversidad de signifca-
dos, e implica, ante todo, una forma de interaccin social, individual, en
principio; pero que tambin adquiere presencia entre distintos grupos
sociales.
En principio, podemos defnir la violencia como una agresin que im-
plica relacin de poder, entre alguien que la ejerce y otro que la sufre:
Uso intencional de la fuerza o el poder fsico, de hecho o como amenaza,
contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o
tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daos psico-
lgicos, trastornos del desarrollo o privaciones
1
.
Adems de la violencia fsica y psicolgica, existen otros tipos de vio-
lencia, como la simblica, la cual se ejerce a travs de la imposicin de
signifcados dados por vlidos e inmutables, expresados a travs de las
relaciones culturales, de gnero, estticos, estilos de vida y religiosos,
1 Organizacin Panamericana de la Salud (2003). Informe mundial sobre la violencia y la
salud. Washington, D.C., OPS, Ofcina Regional para las Amricas de la Organizacin
Mundial de la Salud. Citado por: Campos Santelices Armando, en Propuesta para la
Investigacin sobre Violencia Social en una Sociedad Concreta, ILANUD, documento de
trabajo, Costa Rica, pg. 10
El Comisionado de Justicia | 81
lo cual implica que puede existir violencia sin agresin externa. Esto
enriquece la discusin y nos obliga a la bsqueda de un signifcado inte-
gral, esto es, que abarque los distintos signifcados de violencia en don-
de incluya las agresiones y otras formas de relacin de poder, incluso
aquellas que se referen tambin a estructuras sociales, que ya de por s
generan violencia. Para el efecto se propone que la violencia comprenda
una multiplicidad de procesos estructurales que afectan negativamente
a colectividades concretas, e interacciones en que intervienen fnalida-
des confictivas, hostiles o destructivas, y que se integran en diversas
clases de vnculos. La materializacin de estos procesos e interacciones,
estrechamente relacionados, afecta nocivamente tres dimensiones de
la existencia individual o colectiva: la salud, los derechos humanos y
el ambiente. Los protagonistas de los procesos mencionados son, en
ltima instancia, individuos concretos; pero sta no es una razn para
seguir separando u oponiendo lo social a lo individual, o viceversa, en
los abordajes tericos sobre la violencia, por cuanto los individuos no
solamente son actores sociales: sintetizan lo social en su personalidad
de un modo nico.
Un marco de referencia de esta magnitud, tiene como objetivo desarro-
llar una defnicin de violencia integral, que permita incluir no slo las
agresiones, que son ms visibles, sino tambin todas aquellas manifes-
taciones de exclusin y relaciones de poder en una estructura social, que
tienen el denominador comn de afectar individuos y grupos sociales,
tanto en su salud, en sus derechos y medio ambiente, entendido ste
ltimo no slo las condiciones naturales, sino todos aquellos elementos
materiales que favorecen el desarrollo de la persona.
De esta manera, es posible defnir diversos tipos de violencia distintas
de las de agresin, entre las que se encuentra la violencia estructural
2
,
entendida como: los modos en que determinadas estructuras sociales
afectan negativamente la existencia de individuos y colectividades que
forman parte de ellas, imponindoles, de diversas maneras y grados, ba-
rreras o mutilaciones en su desarrollo humano y en sus oportunidades
para vivir con salud y dignidad. Su prototipo es la miseria. Es posible,
tambin dentro del mismo criterio, incluir una violencia cultural que
comprende un tejido de pautas y cdigos sociales que sustentan prc-
2 estructura social es una totalidad cambiante, confgurada por los modos en que una
sociedad se organiza para producir y reproducir su vida material, las formas de acumulacin
y distribucin de la riqueza, las relaciones de poder que se despliegan sobre estas formas, y
la cultura (entendida, en principio, como una red compleja de creencias, pautas y cdigos
que se reproducen en el aprendizaje social).
82 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
ticas inferiorizantes o discriminatorias, que muchas veces afectan, de
un modo permanente, a ciertas colectividades humanas
3
. De esta ma-
nera, tendremos la posibilidad de analizar aquella violencia simblica
que tiene relacin con pautas de comportamiento colectivo e indivi-
dual, normalmente aprendidas en procesos tambin estructurales como
la educacin, interaccin de los medios de comunicacin, visiones et-
nocentristas, comportamientos de gnero y visiones de adultos, orien-
tadas con relacin de poder hacia indgenas, jvenes organizados por
distinta naturaleza, diversidad sexual y hacia las mujeres, entre otras
minoras polticas.
II. Prevencin de la violencia y la Reforma
de la Justicia Penal Juvenil
La actitud asumida frente al fenmeno de la violencia, entendida en sus
distintas manifestaciones, implica en primer lugar reconocer el riesgo
de su probable ocurrencia. Esto es la necesidad de tener un conocimien-
to previo que nos permita asumir una actitud activa frente a las posi-
bilidades de que la violencia se manifeste, o bien provoque sus conse-
cuencias negativas sobre las personas. La prevencin ser, entonces, la
intencionalidad, expresada en un conjunto de acciones, que asumimos
frente al riesgo de que se manifeste la violencia. De esta forma, riesgo
y prevencin son dos elementos indisolubles, lo cual implica que las ac-
ciones de prevencin reducen el riesgo. Esto es, a mayor conocimiento
del riesgo, mayores posibilidades de encontrar respuestas para la pre-
vencin de la violencia.
Pensemos, por ejemplo, en la violencia estructural y simblica a que
son sometidos los jvenes. Muchos de ellos, o sectores determinados de
jvenes, son vctimas de la violencia estructural que generan las condi-
ciones econmicas y sociales dentro de las cuales se realiza su proceso
de socializacin, el cual constituye un marco de referencia, que podra
infuir, en un nivel de riesgo, para que este joven asuma actitudes y, en
algunos casos, asuma posiciones de agresin como respuesta frente a la
marginacin y exclusin que la estructura social provee al joven.
Por esta razn, la prevencin de la delincuencia, en especial la juvenil,
asume como criterios de valoracin, la estratifcacin que permite vi-
sualizar el fenmeno en relacin con riesgos que operan con antelacin
3 ibidem
El Comisionado de Justicia | 83
para evitar la realizacin del delito, y aquellas acciones que se realizan
cuando el fenmeno delictivo ya ha causado sus efectos para disminuir
los riesgos de que, el joven ya individualizado, vuelva a la comisin de
hechos delictivos graves. De esta forma, se han construido visiones de
prevencin primaria, secundaria y terciaria. Las dos primeras son pre-
ventivas, propiamente dichas, en el sentido de que se presentan cuando
el delito todava no se ha cometido; mientras que la terciaria incluye
la reaccin y sancin frente al hecho violento de naturaleza delictiva
cometido. Esto es, son reactivas frente a la violencia que ya se ha ma-
nifestado.
La prevencin primaria se defne como al conjunto de : estrategias
dirigidas a la poblacin en general, que actan sobre contextos socia-
les y situacionales, para evitar que ellos favorezcan a la delincuencia, y
crea condiciones propicias para comportamientos legales y pacfcos;
Baratta se inclina tambin en el mismo sentido: en el nivel primario
se acta sobre los contextos sociales y situacionales, para evitar que se
favorezca la delincuencia y para procurar condiciones favorables a com-
portamientos legales
Los programas de prevencin primaria se orientan a las causas de la de-
lincuencia. Se trata de neutralizar las posibilidades de que ocurran actos
criminales, antes de que se manifesten. Tratan de resolver situaciones
que pueden conducir a una persona a cometer delitos, como educacin,
trabajo, vivienda, bienestar y calidad de vida
4
.
Es, en realidad, atacar condiciones de vulnerabilidad de la poblacin
meta, como por ejemplo jvenes en circunstancias especialmente di-
fciles, que podran, en un nivel de riesgo, por su exposicin a la mar-
ginalidad social y contacto con actores violentos, involucrarse en ac-
tividades delictivas, o bien, segn corrientes criminolgicas como la
del etiquetamiento,
5
de identifcar perfles de jvenes, focalizados en
regiones determinadas, para impulsar polticas pblicas de bienestar en
forma especfca.
En la prevencin secundaria, el componente est ms dirigido a situa-
ciones, espacios y grupos de vctimas y victimarios. Por ser ms situacio-
4 APREDE; Ob. Cit; Pg. 35
5 De conformidad con esta corriente criminolgica, el sistema penal funciona por selectividad
de estereotipos construidos socialmente, ya sea dentro de las agencias del sistema penal, y/o
por los medios de comunicacin. Baratta; Op.cit. pag. 83 y ss
84 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
nal, requiere, en algunas circunstancias, la presencia policial, en especial
aquella de naturaleza comunitaria. De esta manera, las actividades ms
comunes son las encuestas de victimizacin, la defnicin de lugares
para alumbrado elctrico, participacin comunitaria, identifcacin de
vctimas vulnerables, lugares ms comunes y horarios de comisin del
delito, defnicin de rondas policiales, informacin sobre participacin
de la vctima, entre otros aspectos. La caracterstica fundamental es que
en esta prevencin no existe coaccin directa sobre las personas, sino
situacional, para disminuir los riesgos de comisin del delito.
La prevencin terciaria se relaciona ms con las consecuencias jurdicas
de la comisin del delito, esto es, con la reaccin, investigacin, san-
cin penal y su ejecucin. Existen dos razones por las cuales se asume
que el proceso judicial y la ejecucin de la sancin cumple una funcin
preventiva, la primera se relaciona a que, por medio de una sancin, se
enva un mensaje al conglomerado social de que cuando se comete un
hecho de naturaleza delictiva, y ste es sancionado, las personas inhi-
ben su comportamiento relativo a la comisin delictiva. En el mismo
sentido, pero orientado a la persona en concreto, se espera que la san-
cin cumpla en ella la inhibicin de futuros comportamientos delictivos,
ya sea por el temor que le cause la posibilidad de que le impongan una
nueva sancin (prevencin especial negativa); o bien porque, a travs
de la ejecucin de la sancin, en el que se espera un tratamiento a
travs de programas carcelarios, se logre una transformacin hacia acti-
tudes de respeto al cumplimiento de la ley.
En el caso de los jvenes menores de edad, la prevencin terciaria est
en proceso de transicin profunda. Con raras excepciones, casi todos los
pases de Amrica Latina han iniciado un proceso de transformacin del
sistema de justicia juvenil. El modelo surgi de Brasil y luego con la rati-
fcacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, se consolidaron
los paradigmas de una nueva justicia penal juvenil, abandonando as
la herencia positivista de la doctrina de la situacin irregular. Aunque
parezca redundante enunciarlo, las estrategias de codifcacin fueron
diversas, pero refejan una intencin sobre la visin de la problemtica
de la niez y juventud. Algunos pases optaron por desarrollar legisla-
ciones orientadas nicamente para responder a la problemtica de los
jvenes en conficto con la ley penal, como El Salvador y Costa Rica;
mientras que otros tomaron una estrategia ms completa, integrar los
derechos de la niez y juventud que, como sector social, estn recono-
cidos en la Constitucin y en las Convenciones de derechos humanos y
El Comisionado de Justicia | 85
dos procedimientos diferenciados, uno para la restitucin de sus dere-
chos sociales, y otro para deducir la responsabilidad en caso de conficto
con la ley penal. Ambas estrategias coinciden en integrar las garantas
penales y procesales en el mbito de aplicacin de medidas socioedu-
cativas, la diferencia estriba en que la estrategia integral construye un
procedimiento especfco de exigibilidad de los derechos econmicos y
sociales.
La visin codifcadora integral tiene la ventaja de que es factible instau-
rar polticas pblicas, orientadas a la prevencin de la violencia juvenil,
esto es, ms all del sistema de justicia penal juvenil. De esta manera,
adquiere un sentido integrador el concepto tradicional de que el dere-
cho penal debe ser la ltima ratio para disminuir la confictividad y la
violencia social. No slo dentro del mbito de la justicia penal juvenil,
en donde la privacin de libertad constituye el ltimo mecanismo de
control social, incorporando alternativas a la privacin de libertad, tales
como la reparacin del dao y el trabajo comunitario, entre otras, sino
que tambin incluye la necesidad de priorizar polticas pblicas de cum-
plimiento de los derechos humanos reconocidos a la niez y juventud,
antes que unidimensionar la problemtica de la violencia juvenil a res-
puestas punitivas.
III. El problema de las pandillas juveniles
La discusin, aprobacin e implementacin de las nuevas legislaciones,
relativas a la niez y juventud, coincidi en trminos temporales con la
proliferacin de las pandillas juveniles en Centroamrica. Las razones
de la transformacin del sistema de justicia no tiene relacin directa
con la proliferacin de las pandillas, responden a fenmenos distintos.
El primero, forma parte del proceso de transicin hacia la democracia,
mientras que el segundo, la proliferacin de las maras y pandillas, a
diversas razones de ndole econmico, poltico y social.
Se considera a las pandillas juveniles como agrupaciones juveniles re-
lativamente estables, caracterizadas por el uso de espacios pblicos ur-
banos, generadoras de patrones identitarios, articuladoras de la econo-
ma y la vida cotidiana de sus miembros, y que sin ninguna pretensin
de institucionalidad, despliegan un contra-poder sustentado en una
violencia relativamente desordenada
6
6 Demoscopa Maras y Pandillas, Comunidad y Polica en Centroamrica, Guatemala, 2007,
pag. 7
86 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Debido al crecimiento de las pandillas juveniles, durante los ltimos
cincuenta aos, as como tambin su participacin en actos delictivos,
ha generado que en la criminologa exista una preocupacin espec-
fca por el tema. La pregunta fundamental es por qu los jvenes de
determinados estratos sociales, en especial los ms bajos y que viven
en zonas marginales, recurren a mecanismos asociativos que tienden
a generar elementos de identidad subculturales, un estilo de vida de-
terminado y en el cual incluye prcticas violentas delictivas. Este fe-
nmeno se incrementa en pases altamente desarrollados, en especial
en Estados Unidos, durante la poca de desarrollo industrial, luego de
la segunda guerra mundial, y se expande en Amrica Latina durante la
ltima dcada del Siglo XX.
En principio, el fenmeno se asocia a la marginacin social y a la pobre-
za; pero esta condicin no responde a la pregunta, en toda su extensin,
pues, en principio, no son todos los jvenes en situacin de pobreza y
marginalidad quienes se involucran en las pandillas juveniles, sino una
minora, lo cual indican que existen otros factores de riesgo que deben
ser considerados. Podramos afrmar que la marginacin y la pobreza
son elementos condicionantes estructurales, pero no sufcientes.
La respuesta inicial que la criminologa propuso al comportamiento de-
lictivo de los marginados, es la tensin que se genera entre los fnes de-
signados por la cultura dominante y los medios propuestos para alcan-
zarlos. De esta manera, los jvenes en condiciones desfavorables para
alcanzar dichos fnes, se ven presionados para llegar a ellos, a travs de
medios no aceptados por la sociedad; en este caso, por actos delictivos.
Esta visin inicial, propuesta por el socilogo Robert Merton, si bien
constituye uno de los elementos esenciales para interpretar el fenme-
no delictivo, en especial el patrimonial, no alcanza para responder a las
dinmicas asociativas y estilo de vida de las pandillas juveniles.
Este dfcit en la refexin llev a aportar elementos en el aspecto cultu-
ral, en especial, lo relativo a que las pandillas juveniles no slo tenan la
capacidad de seleccionar los medios para alcanzar fnes, sino que tam-
bin proponerse fnes distintos de los de la cultura dominante, esto es,
generar una subcultura, en el entendido de defnir tanto medios como
fnes, lo cual provoca fuertes lazos de identidad entre grupos de jvenes
en similares circunstancias. Esta tensin entre medios y fnes, ya no
El Comisionado de Justicia | 87
ser entonces nicamente entre un joven, en concreto, y la sociedad,
sino entre la pandilla, como grupo con fuertes lazos de identidad, ya
ahora con medios y fnes que ellos consideran legtimos.
En trminos ms concretos, los procesos de asociacin en pandillas ju-
veniles, se ve acelerado, a causa de que algunos jvenes, en sus procesos
de socializacin encuentran experiencias negativas no resueltas, como
el maltrato familiar, el rechazo o imposibilidad de encontrar trabajo es-
table y remuneracin digna, dfcit en su formacin para incorporarse al
medio laboral, cada vez ms competitivo y especializado, y experiencias
negativas en la escuela, la cual los expulsa por carecer de mecanismos
para atender a jvenes que requieren especial atencin.
A estos elementos, debemos agregar los ambientes sociales a los cuales
se ven compelidos a vivir, caracterizados por la marginalidad, producida
por la carencia de servicios bsicos, abandono de mecanismos de segu-
ridad comunitaria, espacios pblicos debilitados o inexistentes, hacina-
miento familiar y comunitario, y ausencia de actividades ldicas.
Es importante mencionar que muchos jvenes pueden superar sus ex-
periencias negativas y el entorno adverso para su desarrollo personal,
debido a los fuertes lazos familiares, una relacin relativamente esta-
ble con la escuela y creencias fuertemente arraigadas, como la religin
o pertenencia tnica, que les permite suplir o al menos disminuir los
riesgos de pertenencia a pandillas. Sin embargo, otros se ven envueltos
en experiencias negativas intensas y contacto constante con ambientes
violentos o estilo de vida delictivo, en especial con adultos, lo cual gene-
ra mecanismos de frustracin para alcanzar un estatus social aceptable.
Aunque esto no sea concluyente, en el sentido determinista, s cons-
tituyen elementos que pueden provocar la incorporacin de actitudes
proclives a la violencia y, por lo tanto, conlleva a riesgos de conductas
delictivas. Estos jvenes encuentran en la pandilla un espacio de so-
cializacin adicional que fortalece estas actitudes, y que adems estn
legitimadas, por cuanto que han logrado construir una subcultura en la
cual los medios y los fnes estn defnidos por ellos mismos. La pandi-
lla no slo fortalece su sentimiento de rechazo a la sociedad, sino que
tambin justifca sus acciones violentas contra las personas fuera de su
entorno social.
Estas explicaciones sobre el fenmeno de las pandillas juveniles han
sido el resultado de refexiones realizadas en espacios acadmicos del
88 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
mundo desarrollado, en especial de Europa y Estados Unidos
7
; sin em-
bargo, no explican en su plenitud el surgimiento de este fenmeno en
Amrica Latina y, en especial, en Centroamrica, pues en trminos tem-
porales es mucho ms reciente que en los pases desarrollados.
En la regin centroamericana sobresalen dos pandillas juveniles que
tienen presencia intensa en el tringulo norte de la regin (Guatemala
y El Salvador), la 18 y la Salvatrucha. Sus orgenes estn en los Angeles,
California a fnales de los aos setenta. En esos barrios marginales, gru-
pos de jvenes inmigrantes centroamericanos, expulsados de sus pases,
debido a los confictos armados internos y a la pobreza, no encontraron
en los Estados Unidos el sueo americano esperado. Por el contrario, el
estigma de ilegal, su falta de preparacin para el trabajo y la segregacin
a la que son sometidos por su origen tnico, idioma, aspecto fsico y
rompimiento con su medio social, provoc la construccin de una sub-
cultura pandillera, propia de muchos grupos inmigrantes marginados
en Estados Unidos, que crecieron al margen del desarrollo industrial
desde principios del Siglo XX.
Al inicio exista nicamente la Mara 18, cuyo nombre proviene de
marabunta, nombre que se asigna a una plaga de hormigas pequeas y
voraces, que solas son insignifcantes, pero que por millares atacan con
mucho poder destructivo; y del barrio 18, lugar en donde deciden asen-
tarse en los Angeles, California, Estados Unidos. Producto de divisiones
internas, surge la Mara Salvatrucha; de salva (El Salvador), y trucha, esto
es que siempre andan en las vivas. El proceso de conformacin de cada
pandilla, aunque tengan los mismos orgenes, en su interaccin existen
divisiones profundas y confictividad permanente, han construido un
lenguaje compuesto de signos gestuales, tatuajes y murales en barrios
bajo su control, los cuales fortalecen su identidad, y, por lo regular, inex-
plicables para el resto del mundo. Entre estas pandillas existen disputas
por dominio territorial, espacio de sobrevivencia, ampliacin de merca-
do delictivo y confictos por buscar adherentes que los haga ms fuertes.
Estas disputas, expresadas en confrontaciones con mucho contenido
violento, transcienden fronteras, llegan a las crceles y generan fuertes
lazos de identidad corporativa, ms all de las pandillas locales, llama-
das clicas, conformando verdaderas redes de solidaridad y cooperacin
mutua desde Estados Unidos hasta Centroamrica.
7 Garrido Vicente, Per Stangeland y Santiago Redondo, Principios de Criminologa, Segunda
Edicin, Editorial Tirand Du Blanch, Valencia, Espaa, 2001, pgs. 236 y ss
El Comisionado de Justicia | 89
El crecimiento de estas pandillas en Estados Unidos, su estatus de in-
migrantes y el crecimiento de sus actividades delictivas, provocaron que
muchos de sus integrantes fueran detenidos y sentenciados, luego de
lo cual, en los inicios de los aos 90, el Gobierno de Estados Unidos,
consider que la fnalizacin de los confictos armados en la regin cen-
troamericana, constitua una justifcacin para iniciar procesos de de-
portacin masiva hacia sus pases de origen. El retorno de estos jvenes
a sus pases no fue pacfco, como tampoco lo fueron los motivos de su
expulsin inicial.
El conficto armado interno haba terminado, pero la situacin econ-
mica de los pobres iniciaba un proceso de deterioro permanente, el apa-
rato estatal se estaba disminuyendo como estrategia del plan de priva-
tizaciones, la globalizacin econmica iniciaba su expansin a travs de
los tratados de libre comercio, y el narcotrfco creca a pasos agiganta-
dos, convirtiendo a Centroamrica, en una regin de trnsito de drogas
hacia Estados Unidos.
Estos jvenes pandilleros, sin trabajo, fracasados por el retorno forzo-
so, hicieron lo que haban aprendido: a organizar grupos de jvenes en
clulas pequeas para defender su barrio, incorporaron la subcultura de
sus pandillas originales, su confrontacin mutua en todo terreno, las
prcticas delictivas y armando sus respectivas redes de informacin y
solidaridad en toda la regin desde los ngeles California hasta Cen-
troamrica.
Las condiciones de marginacin social estaban dadas para que prolifera-
ran las pandillas en toda la regin, en especial en Guatemala, El Salvador
y Honduras. Su acoplamiento y crecimiento como actores sociales de la
violencia local ha sido impresionante, a tal grado de llegarlas a conside-
rar responsables de extorsiones locales, al transporte colectivo, de inmi-
grantes, sicariato y algunos de sus miembros al servicio del narcotrfco.
Las respuestas del Estado y la sociedad ha sido diversa, pero principal-
mente violenta y, a veces, exagerada en cuanto a reprocharles como
responsables de la mayora de los hechos delictivos producidos en la
regin. Se convirtieron en actores sociales de la violencia urbana; pero
tambin en los chivos expiatorios a quienes perseguir, exterminarlos
de cualquier forma, incluso con mtodos ilegales. De esta manera, se
construyeron polticas criminales de mano dura, luego super mano dura,
modifcando leyes en algunos pases para declararlas ilegales y permitir
90 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
su detencin por sospecha o por el simple hecho de portar tatuajes que
refejen su pertenencia al grupo. A pesar de estas acciones para elimi-
narlas, incluso recurriendo a ejecuciones extrajudiciales, los resultados
han sido limitados, y por el contrario, su estigmatizacin social ha pro-
vocado el efecto adverso: se han vuelto ms violentas y sus relaciones
con grupos del narcotrfco, crimen organizado y grupos policiales dedi-
cados a la extorsin es cada da ms evidente y compleja.
Derecho a la tutela judicial
efectiva, una obligacin del estado
a favor de la vctima de delito.
Doctora Wendy Martnez
Jueza de la Cmara Penal de la Corte de Apelacin
de la Provincia Santo Domingo
Introduccin
A
partir de la promulgacin e implementacin del Cdigo Procesal
Penal en la Repblica Dominicana, los derechos y garantas reco-
nocidos a los imputados desde nuestra primera constitucin poltica
han adquirido mayor notoriedad en la sociedad dominicana. En ello ha
contribuido, de forma preponderante, el enfoque constitucional de los
derechos que se ha venido expandiendo en la ltima dcada en nues-
tro pas, con un prominente desarrollo del derecho constitucional en la
parte dogmtica del mismo, y, por otro lado, la publicitacin y exalta-
cin por los medios de comunicacin de casos en los cuales el imputado
ha sido favorecido por alguna medida distinta a la privacin provisional
o preventiva de la libertad, lo que ha sido califcado como un exceso de
garantismo, promovido por el Cdigo Procesal Penal.
Sin embargo, esta publicitacin negativa de la nueva normativa procesal
penal desconoce los fundamentos del garantismo penal como corriente
de pensamiento, sus orgenes y sus fnes. Pero el desconocimiento de
dicha corriente que subyace en el ordenamiento procesal penal domi-
nicano, no slo es exhibido por los medios de comunicacin, sino tam-
bin por los operadores del sistema de justicia, quienes en una prctica
mimetstica de la interpretacin de la norma, antes vista en nuestra
nacin, amparan sus actuaciones en principios y normas, cuya inter-
pretacin atenta contra la esencia misma de la nueva normativa, lo que
se aprecia en la percepcin de los ciudadanos sobre el crecimiento de la
impunidad en Repblica Dominicana, promovida a partir de decisiones
adoptadas por los operadores del sistema de justicia penal; por lo gene-
ral, fundadas en un mal entendido garantismo, lo que ha sido motivo
de fuertes crticas al garantismo penal en los medios de comunicacin.
92 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
El garantismo penal como corriente flosfca, lejos de procurar la im-
punidad de los actos ilcitos como se ha pretendido publicitar, persigue
la disminucin de los efectos del ejercicio del poder punitivo del Estado,
a travs de la regulacin de sus potestades. Resulta, por tanto, impro-
cedente hablar de una disminucin de sus poderes, ms bien el garan-
tismo penal propugna por una potestad reglada para evitar los excesos
del poder punitivo y para lograr el equilibrio entre las partes en el pro-
ceso penal, a travs de la creacin de determinadas desigualdades que
tiendan a asegurar la igualdad material de sus derechos, como ocurre
en otras legislaciones entre las que se encuentra el derecho del trabajo.
En este nuevo enfoque del Derecho Procesal Penal, lo concerniente a
los derechos de la vctima ha pasado desapercibido a los operadores del
sistema de justicia penal y a los medios de comunicacin, en sentido ge-
neral, lo que ha contribuido a asociar la nueva normativa a la impunidad
de los infractores y al aumento de la criminalidad. Sin embargo, no debe
olvidarse que desde el punto de vista de la teora general de la pena, la
fnalidad preventiva de sta, general y especial, implica por obligacin,
un agotamiento del principio de efcacia del Derecho Penal. De ah que
el Derecho Penal como instrumento de ltima ratio debe ser efcaz para
producir los fnes que el mismo est llamado a desempear.
Este ensayo persigue rescatar, en gran medida, los avances de la legis-
lacin procesal penal actual en la garanta de los derechos de la vcti-
ma, e invitar a stas, a los operadores del sistema, y a la ciudadana, en
general, a participar de forma activa en la garanta de estos derechos,
partiendo de los principios generales de la victimologa y sobre todo, to-
mando en consideracin que la vctima de delito es una persona cuyos
derechos o bienes jurdicos protegidos han sido ilegtimamente vulne-
rados por los particulares o por el Estado, por lo que el proceso penal no
debe convertirse en una forma gravosa de restitucin o reconocimiento
de derechos para ella.
Desde la promulgacin del Cdigo Procesal Penal en el ao 2000 hasta
la fecha se ha resaltado de forma constante las garantas fundamentales
concebidas a favor de los imputados en la nueva normativa procesal
penal; sta, a mi juicio, no es la parte ms novedosa de la legislacin de
referencia por haber sido incorporada a travs de diversos tratados in-
ternacionales y la constitucin al ordenamiento jurdico penal nacional
desde muchos aos atrs. No obstante, el nuevo estatuto jurdico de la
El Comisionado de Justicia | 93
vctima en el proceso penal ha pasado desapercibido para todos, siendo,
junto al rgimen de los recursos, una de las cuestiones de mayor tras-
cendencia en el proceso de reforma.
El presente ensayo consta de tres partes esenciales, una parte general,
que abarca dos ttulos, Sistema Penal en Crisis. Devolucin del conficto
a las partes y nuevas propuestas al ilcito penal y la vctima en el C-
digo de Procedimiento Criminal. En esta parte, se persigue mostrar las
necesidades del Derecho Penal, en la actualidad, y las posibles respues-
tas planteadas por las diversas corrientes de pensamiento, y el proceso
evolutivo que ha ido devolviendo a las partes su protagonismo en el
proceso penal, donde el reconocimiento de los derechos de las vctimas
incluye la posibilidad de la acusacin privada tanto para los delitos de
accin privada como para los delitos de accin pblica, para contrastar
dicha evolucin con el sistema que rega el estatuto de la vctima de
delito en el Cdigo de Procedimiento Criminal.
Una segunda parte est constituida por los derechos de la vctima en la
legislacin dominicana, esta parte rescata las principales normas que
componen el ordenamiento jurdico de proteccin a las vctimas en la
Repblica Dominicana, tanto de carcter nacional como internacional,
y de forma preponderante el rgimen de proteccin establecido en el
Cdigo Procesal Penal.
Una tercera parte se dedica al estudio y anlisis de las obligaciones de
las vctimas en el proceso penal dominicano.
No se trata de una investigacin exhaustiva, ms bien se trata de una
modesta contribucin en la difcil tarea de desentraar el contenido de
la ley, relacionando las diversas normas con los principios que regulan
la materia, y, en algunos casos, con los orgenes de las instituciones
reguladas, para lo cual fue necesario recurrir al derecho comparado de
otras legislaciones extranjeras, como nacionales, en algunos casos ya
derogadas. Se trata ms bien de un ejercicio interesante de carcter des-
criptivo, analtico y exploratorio que nos permite una mayor aproxima-
cin al contenido de la norma que rige la materia.
94 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Parte I
General
1.1 Sistema Penal en crisis. Devolucin del conficto
a las partes y nuevas propuestas al ilcito penal
Desde hace algunas dcadas, se viene gestando una corriente de pen-
samiento, tendiente a cuestionar la validez, legitimidad y efcacia del
derecho penal como medio de control social, o ms bien la efcacia de la
pena privativa de libertad para lograr, lo que desde las teoras relativas o
utilitarias de la pena resultan sus fnes esenciales, la prevencin general
y la prevencin especial. (Arroyo. 1995: 21)
El concepto de regeneracin de la teora de prevencin especial (Rep-
blica Dominicana. Escuela Nacional de la Judicatura. Teora del Delito.
2007:55) que, durante muchos aos, aliment la infeliz idea de la efca-
cia de la pena para enderezar comportamientos extraviados ha mostra-
do ser insufciente para justifcar la existencia de las penas privativas de
libertad, debido a la inefcacia del sistema carcelario y de ejecucin de la
pena, para promover en los condenados un cambio de conducta que les
permita reorientarse; una vez cumplida la condena, o favorecido por un
rgimen especial de cumplimiento que incluya la libertad; sin olvidar
el escaso inters del Estado en proveer de los medios econmicos para
lograr su sustento y el de su familia, a los que han cumplido condena y
han estado separados del resto de la sociedad ordinaria por un perodo
de tiempo ms o menos largo, agravada la situacin por la estigmatiza-
cin que produce la sociedad en todo aquel que ha estado afectado de
una pena privativa de libertad que se manifesta en una suspicacia, ra-
zonable o no, sobre su conducta postcarcelaria. La justifcacin de dicha
suspicacia no corresponde al presente anlisis, por lo que se obvia tal
aspecto en lo adelante.
Tanto la fnalidad sancionatoria de la pena como la fnalidad de preven-
cin general y especial resultan, hoy en da, insufcientes para justifcar
el poder del Estado para imponer penas privativas de libertad de forma
convincente, he ah el origen esencial de la crisis del derecho penal y
de la pena.
El Comisionado de Justicia | 95
Sin embargo, es imposible hablar de la crisis del derecho penal sin tocar
la interrelacin existente entre los roles de la vctima y el imputado
en el proceso, y la naturaleza del modelo procesal penal, atendiendo a
dicha interrelacin.
Como apunta Maier Durante mucho tiempo la vctima pas a ser el con-
vidado de piedra del sistema penal. (Maier. 2004:583) lo mismo ocurri
pero por motivos, distintos, con el imputado. Sin embargo, es oportuno
resaltar que una realidad tan evidente en el anlisis retrospectivo del
proceso penal, previsto en el Cdigo de Procedimiento Criminal que
rigi el proceso penal dominicano hasta el ao 2004, fecha en que entr
en vigencia el modelo de proceso acusatorio adversarial mitigado, que
hoy forma parte de nuestro ordenamiento jurdico, no fue siempre as.
Desde el origen del derecho penal en la antigedad, con el sistema
de venganza privada, se observa una participacin tanto de la vctima
como del imputado en el ejercicio del derecho penal; sin embargo, esta
participacin ha estado supeditada al desarrollo del modelo de proceso
penal en el transcurso de la historia, as en el modelo acusatorio de la
venganza privada, la participacin de la vctima en el proceso no per-
mite discusin, a medida que surgan los sistemas inquisitivos y que el
poder estatal se adueaba de la accin penal o pblica, las atribuciones
de la vctima pasaron al Estado, llegando esta a ser excluida por com-
pleto del proceso, la crisis del modelo inquisitivo ha trado de vuelta un
modelo acusatorio no ya en poder de las vctimas sino en manos del
Estado. La incapacidad del Estado para responder de forma efectiva ante
los confictos jurdicos penales, a su vez, ha obligado a adoptar nuevas
disposiciones que permiten a la vctima compartir con el rgano estatal
el ejercicio de la accin penal o pblica, como ocurre actualmente en la
legislacin procesal penal dominicana.
En efecto, en el perodo de la venganza privada la vctima del delito, su
familia, clan o tribu respondan, de manera individual, ante el ofensor,
su familia, clan o tribu, provocando frecuentemente un dao despro-
porcionado al recibido, por el ofendido a partir del ilcito. La ausencia de
intervencin por la autoridad pblica constituye el elemento caracters-
tico de esta etapa de desarrollo del derecho penal. La ley del Talin y la
composicin, constituyeron, en su momento, limitaciones a la vengan-
za privada desreglada. Mediante la primera se dot la venganza privada
de proporcionalidad, de modo tal que el ofendido no poda causar a su
96 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
agresor mayor dao que el recibido; mientras que, a travs de la segun-
da, se oblig al agresor a pagar a la vctima, y a esta, a aceptar, una suma
de dinero como precio por la sangre a cambio de su renuncia a vengarse.
La intervencin de la Iglesia marc una nueva poca en el desarrollo del
derecho penal, conocida como perodo teolgico, poltico, de la vengan-
za divina y pblica de la intimidacin, fundamentado en la idea de ven-
ganza social, y la intimidacin. (Ramos. 1986:25) Durante este perodo
se expropi a las partes el derecho de venganza privada y su participa-
cin en el proceso penal en calidad de protagonistas del mismo.
Los estragos causados por los juicios divinos en los que se sancionaba,
con penas excesivas e inhumanas, las conductas menos lesivas e irre-
levantes caus la reaccin social que produjo un nuevo enfoque de la
intervencin de la Iglesia en el sistema de justicia penal. El derecho
cannico di paso al perodo humanitario en el que se dulcifcaron las
penas, se establecieron principios bsicos del derecho penal que con-
tinan vigentes en nuestros das como los principios de igualdad, le-
galidad, proporcionalidad y personalidad de las penas. Sin embargo, la
participacin de la vctima en el proceso penal fue irrelevante en este
perodo, su exclusin desde el perodo anterior se haba perpetuado du-
rante varios siglos.
En este perodo, destaca la propuesta de Jeremas Bentham para la re-
forma penitenciaria y penal en la cual inclua la reparacin del dao
causado a la vctima por medio del trabajo del condenado como una
de las formas de lograr la reparacin, la intimidacin, la correccin y la
reforma del condenado, fnalidades que atribua el autor a la pena de
prisin. (Ramos. 1986: 31)
En el perodo contemporneo, seala Ramos (Ramos. 1986: 35) desta-
can la escuela clsica y el positivismo con sus dos tendencias, la escuela
antropolgica y la escuela sociolgica. Se centraron en el estudio del
delincuente y las causas del delito. Maier citando a Garfalo, indica que
fue el positivismo criminolgico por intermedio de Ferri, quien incluy
a la vctima y a la reparacin entre las funciones y tareas del Derecho
Penal; ms all an, la pena integral comprenda la reparacin de los da-
os y sta era, como aquella, perseguida ofcialmente, sin consideracin
al inters de la vctima (Maier. 2004: 584)
El Comisionado de Justicia | 97
La situacin de las vctimas de delito durante las dos terceras partes del
siglo pasado, y el creciente arraigo de los derechos fundamentales y su
manifestacin en el debido proceso de ley hasta llegar al garantismo
penal, ha generado la reaccin de las vctimas de delitos, sobre todo,
en algunos tipos de infracciones muy particulares como la violencia de
gnero, la violencia intrafamiliar, violencia y abusos contra menores de
edad, que han impulsado el desarrollo de una nueva ciencia o tcnica
jurdicosocial, la victimologa.
La situacin generalizada de las vctimas de delitos, en las dcadas de
los 70 y los 80, caracterizada por una ausencia de atencin adecuada en
los servicios sociales, policiales y judiciales; la ausencia de informacin
sobre el proceso y su objeto, la imposibilidad en la mayora de los casos
de obtener la reparacin econmica del dao, no obstante su reconoci-
miento legal, (Repblica Dominicana. Escuela Nacional de la Judicatura.
2006:309) y la ausencia de relacin de la vctima con la solucin que,
fnalmente, se adopta en el caso concreto, no parecen distanciadas de la
situacin real de las vctimas de delitos en nuestros das, a pesar de la
gran transformacin de la normativa penal y procesal penal, tendiente
a reconocer su derecho a participar, de forma activa y decisiva, en el
procedimiento.
La crisis del derecho penal contino, durante la segunda mitad del siglo
XX, y se mantiene inclume en la primera dcada del siglo XXI. La apari-
cin a principios del siglo pasado de la Unin Internacional de Derecho
Penal, y luego de la Asociacin Internacional de Derecho Penal, encami-
naron el surgimiento de nuevas escuelas.
Durante mucho tiempo, el derecho penal se centr en el imputado y las
causas del delito, as como el estudio de la pena, poco inters suscitaba
la situacin de la vctima, que apenas era considerada desde la perspec-
tiva limitada de la reparacin del dao sufrido a partir del ilcito, y fu
la reparacin econmica reconocida, casi de forma exclusiva, como la
nica forma de reparacin en el proceso penal.
El avance de la criminologa desde mediados del siglo XX, facilit el es-
tudio de la vctima de delito, y ha permitido el desarrollo de una nueva
disciplina, la victimologa, al tiempo que diferentes escuelas procuran
cierta despenalizacin, y la solucin de casos penales, mediante instru-
mentos no penales; los abolicionistas propugnan por desplazar comple-
tamente el derecho penal y la pena, y reemplazarlos por otras solucio-
98 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
nes pacfcas, separando tajantemente la reparacin de la pena, sobre
el fundamento de que la reparacin no puede sustituir la sancin en la
construccin del derecho penal. (Maier. 2004: 585).
La manifestacin ms reciente de la evolucin del proceso penal, el ga-
rantismo penal, concentra sus esfuerzos en el reconocimiento de los
derechos de los imputados frente al Estado persecutor, con miras a la
realizacin del debido proceso de ley. Sin embargo, a la fecha, no existe
una propuesta satisfactoria que logre conciliar la necesidad de control
social de los actos que atentan de forma grosera contra la correcta y
armnica interrelacin de los seres humanos en una sociedad determi-
nada, al tiempo de lograr la satisfaccin plena del ofendido por dichos
actos; pero, sobre todo, sin que se visualice una solucin para el trata-
miento de aquellos que se encuentran en conficto con la ley penal. Una
creciente crtica a la efcacia de la prisin como mecanismo de sancin
y el evidente fracaso del sistema carcelario para lograr la resocializacin
y correccin de los infractores, sigue siendo la nota caracterstica que
cuestiona el derecho penal y la pena como forma de control social. La
insatisfaccin de la vctima u ofendido ante las alternativas del derecho
penal, ha propiciado la intervencin del derecho procesal penal para
rescatar su papel en el conficto jurdico penal, con miras a devolverle
parte de lo que, por la naturaleza de los hechos, es su legitimo derecho,
la proteccin de los bienes jurdicos vulnerados a raz del ilcito y su par-
ticipacin en el mismo. A esta situacin se une el costo para el Estado
del proceso penal y de ejecucin de la pena privativa de libertad, mien-
tras que para la restauracin del dao producido por el ilcito se dedican
escasos recursos y escasos esfuerzos.
Paralelamente al desarrollo del derecho penal y el estudio de la pena y
el delincuente, el desarrollo del Estado se ha encaminado hacia una li-
mitacin de los poderes omnmodos de los soberanos, desde el recono-
cimiento del Estado de Derecho a partir de la Revolucin francesa, con
el objeto de garantizar la libertad y la igualdad de todos los ciudadanos,
a travs de la concepcin del estado organizado en poderes separados,
y la sumisin de estos poderes al derecho, al Estado Constitucional de
Derecho, donde la Constitucin adquiere un carcter integral donde
confuyen un documento poltico que abarca el conjunto de directrices
o normas programticas para el funcionamiento del Estado, y una carta
de garantas o derechos fundamentales a favor de los ciudadanos para
regular los poderes de aquel. El Estado Constitucional de Derecho supo-
ne as, una sumisin de todos los poderes del Estado a la Constitucin,
El Comisionado de Justicia | 99
a juicio de Gascn y Garca, el Estado Constitucional incorpora, junto al
principio de legalidad, el principio de constitucionalidad. (Gascn Abe-
lln y Garca Figueroa. 2005: 25)
Gascn y Garca observan que el garantismo en cualquiera de sus mani-
festaciones surge como una teora y una prctica jurdica, encaminadas
a defender los derechos de la libertad. Por ser el poder punitivo del Esta-
do el que ms claramente restringe amenaza la libertad personal, el ga-
rantismo liberal, se ha desarrollado prevalentemente como garantismo
penal. (Gascn Abelln. 2005: 31)
Como puede observarse, la relacin entre criminologa, victimologa,
derecho penal, derecho procesal penal y el desarrollo del Estado estn
vinculados ntimamente, de forma tal que el estudio de uno conlleva
indefectiblemente a incursionar en los otros cuatro.
Pareca ilgico que a partir de la vulneracin de bienes, jurdicamente
protegidos, esa sociedad que se siente ofendida por la produccin del
ilcito, autorice al Estado a gastar grandes sumas de dinero para proteger
al presunto infractor, del poder estatal; mientras el ciudadano que ha
obrado dentro del marco de la ley se ve desprotegido en su bsqueda de
alternativas para la proteccin de sus derechos. El desequilibrio, mate-
rial en la correlacin de fuerzas del imputado con el acusador pblico,
indiscutiblemente ameritan la intervencin estatal, a travs de la crea-
cin de la ley para el establecimiento de un proceso desequilibrado, en el
que el imputado disfrute de mayores garantas que permitan disminuir
la diferencia de recursos y poder existente entre ellos; slo la regulacin
y limitacin del poder estatal garantiza la realizacin del derecho penal,
en trminos razonables; sin embargo, estas garantas nada impiden que
la vctima sea considerada, dentro y fuera del proceso penal, de forma
tal que sus derechos sean restablecidos y que se permita un tratamiento
integral que aseguren su estabilidad fsica, emocional y sexual en el fu-
turo, de forma que la ocurrencia del delito no se convierta en una nueva
forma de insatisfaccin individual y personal que se verifque en otras
formas de trastorno social.
Repblica Dominicana ha llegado tarde al garantismo penal, pues el mo-
delo adoptado en el Cdigo Procesal Penal no se centra en un sistema
garantista puro, pues en l encontramos normas que persiguen la sub-
sanacin de las actuaciones y actos irregulares como forma de aproxi-
mar la realidad procesal o formal a la realidad material.
100 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Se observa un discurso centrado en la garanta de los derechos funda-
mentales del imputado, en el cual los derechos de la vctima del ilci-
to penal aparece de soslayo como algo segundario e intrascendente. El
desarrollo de la victimologa como ciencia o disciplina autnoma trajo
consigo grandes conquistas como el reconocimiento de los derechos de
las vctimas en el proceso penal, la organizacin de servicios de asis-
tencia especializados, la capacitacin de personal especializado para
atencin a las vctimas, hasta proponer y crear sistemas estatales de
reparacin econmica por los daos sufridos partiendo del ilcito penal
como ocurre en el Artculo 51 del Cdigo Procesal Penal que seala la
creacin de un Fondo general de reparaciones a vctimas, administrado
por el procurador general de la Repblica.
1.2 La Vctima en el Cdigo de Procedimiento Criminal
El cdigo de procedimiento criminal no defni el concepto de vctima
de delito; sin embargo, de forma general en sus artculos 29 y 63 mantu-
vo el criterio de que toda persona que se crea perjudicada por un crimen
o delito, podra presentarse en queja y constituirse en parte civil ya sea
ante el juez de la Instruccin o ante el Fiscal, y el Artculo 64, previo la
posibilidad de presentar querella ante los ofciales auxiliares de la poli-
ca. En todo caso, mantuvo la participacin de la vctima en el proceso
penal, subordinada a su constitucin en parte civil, de conformidad a
las disposiciones del Artculo 1 del referido Cdigo que establece que
La accin para la aplicacin de las penas, no pertenece sino a los fun-
cionarios a quienes confa la ley este encargo. La accin en reparacin
del dao causado por un crimen, por un delito o por una contravencin,
se puede ejercer por todos aquellos que han sufrido la consecuencia de
este dao.
El carcter accesorio de la accin civil no era discutido y estaba con-
sagrado de forma expresa en los artculos 3 y 4 de la normativa que se
analiza en el presente ttulo. De ello se infere que el Cdigo de Proce-
dimiento Criminal slo estableca un tipo de accin a travs de la cual
se llevaba a cabo la persecucin y sancin del ilcito. La accin para la
aplicacin de la pena como aparece en el Artculo 1, precedentemen-
te trascrito, era ejercida por el ministerio pblico como representante
de la sociedad, salvo el caso previsto por el Artculo 180 de la quere-
lla directa con constitucin en actor civil en los casos correccionales, o
en virtud del Artculo 63, para los asuntos criminales, que facultaban
a la vctima a presentar querella directa con constitucin en actor civil
El Comisionado de Justicia | 101
como forma de vencer la inercia del ministerio pblico, este ejercicio
directo de la accin pblica se supeditada al ejercicio concomitante de
la accin civil, y con la obligacin de comunicarla al ministerio pblico
para su continuacin.
Pero la accin pblica tampoco perteneca al ministerio pblico, se trata
de una accin de orden pblico ejercida por el ministerio pblico en
nombre de la sociedad, sino a la sociedad; en consecuencia, el ministe-
rio pblico como funcionario legitimado procesalmente para su ejerci-
cio estaba impedido de renunciara ella o abandonarla, una vez puesta en
movimiento. (Azcona Reyes, Francisco Javier, y otros. 1999: 2)
Para Del Castillo, Pellerano y Herrera la persecucin de los delincuen-
tes, con el fn de imponer una pena, pertenece al Estado en razn de que
tanto dicha persecucin como la direccin del proceso penal son asun-
tos de inters pblico, debido a la perturbacin que la comisin de una
infraccin causa al orden social. ( Del castillo Morales, Luis R.; Pellerano
Gmez, Juan Ml.; Herrera Pellerano, Hiplito. 1991: 183)
Pero esta facultad de iniciar, la accin penal o de ponerla en movimien-
to no era exclusiva de la vctima ya que cualquier persona que tuviera
conocimiento de la infraccin estaba legitimada a presentar denuncia
ante la autoridad competente, en virtud de las disposiciones de los art-
culos 29 y 30 . La querella o la denuncia constituyen actos capaces de po-
ner en movimiento la accin pblica; sin embargo, el ministerio pblico
no estaba obligado a la realizacin de la investigacin correspondiente,
pues no exista regulacin alguna respecto a las reglas del archivo, el
principio de oportunidad, y su presentacin no implicaba el ejercicio de
tal accin. El ministerio pblico y el juez de la Instruccin, segn corres-
pondiera en el caso concreto, valoraban la admisibilidad de la querella,
sin que su decisin estuviese sujeta a recurso alguno.
Es importante recordar que la vctima podra comparecer a juicio como
testigo siempre que no se hubiese constituido en parte civil, en cuyo
caso perda las condiciones de idoneidad para prestar juramento y de-
claraciones.
102 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Parte II
Derechos de la vctima en la
legislacin dominicana
2.1 El fenmeno del delito y sus protagonistas
Mir Puig seala que el derecho penal como medio de control social alta-
mente formalizado tiende a evitar determinados comportamientos so-
ciales que se reputan indeseables, acudiendo para ello a la amenaza de
imposicin de distintas sanciones cuando dichas conductas se realicen.
(Mir Puig. 2002: 47) Sin embargo, la inclusin de las medidas de segu-
ridad para resguardar a los ciudadanos de los agentes del delito, consi-
derados peligrosos, aun en ausencia de posibilidad de responsabilidad
penal, hace suponer que el derecho penal persigue, algo ms que la sola
sancin o intimidacin. De igual manera, se suele atribuir, acertada-
mente, al derecho procesal penal la fnalidad de realizacin de la ley pe-
nal o del derecho penal. Binder critica esta visin reducida del derecho
procesal; sin embargo, reconoce en ella la estrecha vinculacin existente
entre derecho penal y derecho procesal penal como corresponsables de la
confguracin de la poltica criminal como ejes estructurales de lo que se ha
denominado Sistema Penal o Sistema de Justicia Penal. (Binder. 2005:
41)
El fenmeno conocido como delito, constituye una expresin de la vida
en sociedad, y su necesidad de normativizacin a travs de la inter-
vencin del Derecho para regular las interrelaciones entre los diversos
individuos, que recientemente se ve limitado, por el principio de ltima
ratio, a los casos de mayor lesividad a la sociedad, contribuyen a garan-
tizar la necesidad de seguridad de los ciudadanos que componen una
sociedad determinada.
Como fenmeno social, en su produccin intervienen diversos actores
y factores. Del estudio del delincuente en el derecho penal, o del im-
putado, encartado o acusado en el proceso penal, y de los factores que
intervienen en la produccin del delito, se ha ocupado la comunidad
jurdica durante muchos aos. No obstante, el estudio de la vctima, su
intervencin en la produccin del ilcito, su tratamiento y participacin
en el proceso penal, ha estado relegado en el estudio del Derecho Penal
y Procesal Penal.
El Comisionado de Justicia | 103
El estudio de la situacin de la vctima de delito traspasa, de igual mane-
ra, las fronteras del Derecho Procesal Penal e incursiona en otras disci-
plinas como el Derecho Penal, la psicologa, la sociologa, la criminologa,
y recientemente la victimologa. Sin embargo, un enfoque simplifcado
de la cuestin, como el que nos ocupa, slo persigue poner en relieve
el rgimen procesal, vigente en la Repblica Dominicana. De ah que la
intervencin de la vctima u ofendido en el proceso penal, sea el tema
central del presente ensayo, y que se obvie el anlisis de su interven-
cin en la produccin del ilcito. Slo se har referencia a su tratamiento,
en la medida en que esta situacin competa al Derecho Procesal Penal.
Una primera precisin se hace necesaria, existe una diferencia sustan-
cial entre los conceptos sujetos del proceso penal, y protagonistas del
conficto jurdico penal que genera eventualmente el procedimiento. Se
dice que, eventualmente, genera el procedimiento, porque las estads-
ticas slo revelan los casos en que la ocurrencia del ilcito es puesta
en conocimiento de la autoridad pblica para su persecucin y sancin,
de donde queda un conjunto de conductas punibles, fuera del alcance
de las cifras ofciales. En primer orden, para hablar de protagonistas
del proceso penal, es necesaria la existencia de un procedimiento ante
la autoridad pblica. A nuestro juicio se puede considerar que existe
un procedimiento abierto a partir del momento en que el Estado toma
conocimiento, a travs de la denuncia, la querella, el rumor pblico, la
acusacin privada, o de forma ofciosa por el ministerio pblico del he-
cho ilcito, y ste inicia los actos formales de persecucin e investiga-
cin, o cuando se presenta la acusacin privada, para los casos de accin
privada, prevista en los artculos 359 y siguientes del Cdigo Procesal
Penal.
En este sentido, se entiende por sujetos del proceso penal los principa-
les protagonistas del procedimiento, quienes se encuentran vinculados
a los dems, en virtud de su posicin jurdica y sus respectivas actua-
ciones en el tiempo. Entre stos se encuentran los jueces, secretarios,
alguaciles, el ministerio pblico y la polica judicial, el acusador privado,
su representante legal, la vctima, el imputado y su defensor. Frecuen-
temente forman parte de los sujetos procesales el actor civil, su repre-
sentante legal, y la persona o tercero civilmente responsable, as como
los intervinientes forzosos o voluntarios, como el caso de las compaas
aseguradoras, para el aspecto de la reparacin civil, en materia de trn-
sito.
104 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Por oposicin, los protagonistas del conficto jurdico penal se limitan a
aquellas personas que han intervenido en la creacin del vnculo jurdi-
co, que surge a partir de la realizacin de la conducta ilcita. Este vnculo
jurdico entre los protagonistas del conficto se crea al margen de su
voluntad de vincularse jurdicamente en un proceso de orden pblico, y
de inminente trascendencia social, pues la sola participacin en el pro-
ceso penal suele causar una estigmatizacin considerable que afecta su
vida personal, familiar y laboral. En este sentido, los protagonistas del
conficto jurdico penal se reducen al infractor y a la vctima del delito.
El concepto de partes en el proceso, tambin amerita cierta precisin.
Parte en el proceso es todo aquel que persigue el reconocimiento de
derechos o de obligaciones en el procedimiento y que, por esta razn,
participa activamente, con miras a la defensa de sus intereses y pre-
tensiones. De modo que las partes en el proceso son sujetos procesales;
pero no todos los sujetos procesales son partes del proceso. Son partes
del proceso, el imputado, el querellante, el actor civil, la persona o ter-
cero civilmente responsable; la vctima, en ciertas condiciones y para
ciertas fases del proceso, y el acusador pblico o privado. Carecen de
esta calidad, el Juez, el Secretario, el Alguacil, y los representantes ad li-
ten (los abogados, salvo la representacin legal o la representacin con-
vencional a travs del mandato) de las partes, antes indicadas. Aunque
parece evidente e innecesaria esta ltima aclaracin, la prctica jurdi-
copenal local justifca el comentario, pues tanto jueces como los actores
del proceso parecen confundir a los tcnicos profesionales del derecho
que representan a las partes con sus representados, lo que se evidencia
en la prctica instaurada desde hace ya algunos aos de convocar a los
abogados a audiencia, y la prctica, de los abogados de exponer los re-
cursos de apelacin en ausencia de las partes, entre otras prcticas en
las cuales el letrado sustituye al cliente, durante el proceso, sin que la
ley autorice tal sustitucin.
En esta oportunidad, slo se analizar la participacin de la vctima en
el proceso penal y sus diferentes derechos y obligaciones a partir de la
produccin del hecho delictivo que lo enfrenta al imputado en el proce-
dimiento. Como apunta Maier:
El papel de la vctima no es un problema especfco del Derecho Procesal
Penal, tampoco del Derecho Penal Material, nicamente. Se trata, antes
bien, de un problema del sistema penal en su conjunto, de los fnes que
persigue y de las tareas que abarca el Derecho Penal, y, por fn, de los
El Comisionado de Justicia | 105
medios de realizacin que para alcanzar esos fnes y cumplir esas tareas,
pone a su disposicin el Derecho Procesal Penal.. Se trata de un pro-
blema poltico-criminal comn al que debe dar solucin el sistema en
su conjunto. (Maier. 2004:586)
Como protagonista del ilcito, la vctima requiere de reconocimiento de
sus derechos, los vulnerados con el hecho punible y los que surgen a
partir del conficto jurdico penal con carcter procesal; pero su trata-
miento presenta problemas esenciales como la victimizacin secunda-
ria; la ausencia de consideracin en la solucin del conficto; ausencia
de una visin restaurativa para la reparacin de los daos; la arraigada
cultura represiva, y la ausencia de especializacin de los organismos en-
cargados de su atencin dentro del sistema de justicia penal.
El concepto de justicia restaurativa implica una visin holstica del pro-
blema, lo importante es involucrar a las partes interesadas, desde los
protagonistas del conficto hasta sus relacionados McCold y Wachtel
sostienen que:
Las prcticas restaurativas brindan una oportunidad para que aquellas
personas que se hayan visto ms afectadas por un incidente se renan
para compartir sus sentimientos, describir cmo se han visto afectadas
y desarrollar un plan para reparar el dao causado o evitar que ocu-
rra nuevamente. El enfoque restaurativo es reintegrativo y permite que
el delincuente se rectifque y se quite la etiqueta de delincuente. Las
partes interesadas primarias son, principalmente, las vctimas y los de-
lincuentes, puesto que son las partes ms afectadas directamente. (Mc-
Cold y Wachtel. 2003: 1)
La vctima del delito, al igual que el presunto infractor, pertenecen a un
contexto social que debe ser integrado y considerado, al momento de
establecer los mecanismos de tratamiento a la vctima dentro y fuera
del proceso penal, ya que la produccin del ilcito impacta los familiares,
amigos, y relacionados de ambos actores; estas consecuencias pueden
ser directas (primarias) o indirectas (secundarias). La participacin de
las partes interesadas secundarias en la resolucin del conficto surgido
a partir del delito, aseguran la efectividad de la reinsercin social tanto
de la vctima como del imputado a su entorno natural; pero para ello
se precisa que los integrantes del sistema de atencin y tratamiento
a vctimas de delito tengan conciencia de que la vctima ha sufrido un
dao real cuya manifestacin se extiende no solo a los daos materiales
106 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
y econmicos, sino tambin al honor, la consideracin, la intimidad, la
dignidad, y la obligacin de satisfacer la necesidad de seguridad y de
justicia propias de la norma jurdica.
La prdida de control personal y de seguridad que sufre la vctima a por
el ilcito, justifca la necesidad de dar a las partes primarias la oportu-
nidad de exteriorizar sus sentimientos y emociones, y de participar de
forma activa en la eleccin de la forma de reparacin del dao. La parti-
cipacin de las partes interesadas secundarias (los familiares y amigos
de las partes primarias) sufren, a su vez, un dao indirecto e impersonal,
por lo que sus necesidades son colectivas e inespecfcas, es a travs de
su apoyo a los procedimientos restaurativos en general, que se logra sa-
tisfacer la necesidad de justicia y de seguridad de todos los ciudadanos
afectados por el ilcito.
Cuando los protagonistas del conficto jurdico penal, construyen la
solucin del mismo, se favorecen las condiciones para su reinsercin
en sus respectivas comunidades; pero tambin evita o disminuye el re-
sentimiento que la solucin judicial impone a las partes, y la distancia
que se genera entre la vctima y su agresor, debilitando la cohesin y
armona social. La solucin alterna de disputa favorece, por tanto, la
capacidad de los ciudadanos para resolver de forma positiva sus propios
confictos. (McCold y Wachtel. 2003: 2)
El concepto de justicia restaurativa cobra mayor importancia en algunos
ilcitos como los de violencia de gnero o violencia intrafamiliar y vio-
lencia o abuso infantil, donde la vctima se encuentra en una condicin
de cercana pasada, presente y futura con el agresor, que hace la sancin
penal un mecanismo intil para resolver el conficto social que los afec-
ta. En estos casos, el conficto jurdico, ms que un conficto jurdico es
un problema social, defnido por la cultura, los valores, la construccin
de lo femenino y lo masculino, para cuya solucin se requiere ms que
la sancin la reeducacin y socializacin de las partes en conficto para
lograr un cambio de conducta en los actores.
En este sentido, el Artculo 2 del Cdigo Procesal Penal establece que
Los tribunales procuran resolver el conficto surgido a consecuencia del he-
cho punible, para contribuir a restaurar la armona social. En todo caso, al
proceso penal se le reconoce el carcter de medida extrema de la poltica
criminal. Ante la amplitud de las disposiciones del Artculo 2, no cabe
duda que el nuevo proceso penal abre las puertas a una nueva forma de
El Comisionado de Justicia | 107
participacin de la vctima en el proceso penal, inclusive con la fnali-
dad ltima de evitar aquel, e impedir que sea el Estado quien, a travs
del rgano jurisdiccional, ponga fn al conficto que enfrenta a las partes,
al margen de su voluntad.
Las formas de justicia restaurativa constituyen en la normativa procesal
penal actual, y al amparo del Artculo 2, antes citado, nuevas opciones
para la solucin del conficto, de mayor protagonismo de las partes, y
especialmente de la vctima. En este sentido, la Suprema Corte de Justi-
cia declar como poltica pblica del Poder Judicial la implementacin y
promocin de los mecanismos alternos de Resolucin de confictos en
los tribunales de todo el territorio nacional, a travs de la Resolucin No.
402-2006, de fecha 9 de marzo del 2006 .
El Cdigo Procesal Penal expresamente consagra la conciliacin, la me-
diacin, la reparacin civil como mtodos alternos de resolucin de dis-
puta; pero tambin forman parte de la devolucin del conficto a la vc-
tima la posibilidad de acusar conjuntamente con el ministerio pblico o
de forma autnoma, la accin privada, la conversin de la accin penal
pblica en accin privada, entre otros.
En cuanto a la mediacin y la conciliacin los artculos 37, 38, 39 y
361 del Cdigo Procesal Penal regulan su aplicacin, no obstante sus
disposiciones no son sufcientes para la aplicacin de dichos mecanis-
mos de resolucin alterna de disputa y sus efectos en el proceso penal,
por lo que, mediante Resolucin No. 1029, la Suprema Corte de Justicia
estableci el procedimiento que se ha de seguir para la realizacin de la
conciliacin y la mediacin judicial en materia penal.
En este sentido, el Artculo 2 de la referida resolucin dispone como
fnalidad de la resolucin Dentro de los mecanismos de resolucin de con-
fictos penales, los jueces acudirn a la mediacin y la conciliacin a los
fnes de pacifcar el conficto, procurar la reconciliacin entre las partes, po-
sibilitar la reparacin voluntaria del dao causado, evitar la revictimizacin,
promover la autocomposicin del acto jurisdiccional, con pleno respeto de
las garantas constitucionales, neutralizando, a su vez, los perjuicios que
pudieren derivarse del proceso penal.
La mediacin familiar haba sido regulada, un ao antes, a travs de la
Resolucin No.886-2006, del 20 de abril del 2006, que cre el Centro de
Mediacin Familiar.
108 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
2.2 La vctima u ofendido
El Cdigo Procesal Penal no defne el concepto de vctima; sin embargo,
en su Artculo 83, establece un catlogo de las personas que son consi-
deradas como tales, a los fnes del proceso penal. Dicho artculo estable-
ce que se considera vctima: 1) Al ofendido directamente por el hecho
punible; 2) Al cnyuge, conviviente notorio, hijo o padre, biolgico o
adoptivo, parientes dentro de tercer grado de consanguinidad, o segun-
do de afnidad, a los herederos, en los hechos punibles cuyo resultado
sea la muerte del directamente ofendido; 3) A los socios, asociados o
miembros, respecto de los hechos punibles que afectan a una persona
jurdica, cometidos por quienes la dirigen, administran o controlan.
Lo primero que se debe establecer es quien puede ser considerado ofen-
dido directamente por el hecho punible. Las disposiciones del inciso 2
del mismo artculo, en su parte in fne, parecen indicar que el ofendido
directamente por el hecho punible es aquella persona titular del dere-
cho conculcado a partir del ilcito. Aunque el inciso 1 del Artculo 83, no
sujeta expresamente la calidad de ofendido a la existencia de un dao,
nos parece innecesario, pues el concepto ofendido implica en s mismo
dicha condicin. Ahora bien, para que esa ofensa sea capaz de dar al
ofendido la calidad de vctima en el proceso penal, se requiere que tenga
la naturaleza de un hecho antijurdico y punible.
Otra condicin que debe ser despejada, utilizada por el legislador en el
inciso 1 de texto analizado, es la necesidad de relacin de causalidad
entre el dao causado al ofendido y el hecho punible. En este sentido, la
legislacin nacional excluye la posibilidad de considerar como vctima
a aquellas personas que han sufrido un dao, de forma indirecta con la
produccin del delito como las personas que han sufrido daos al inter-
venir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin,
que son incluidas como vctimas del ilcito en el Artculo 1.2 de la Decla-
racin de la ONU, y para cuya proteccin se requiere del establecimiento
de un rgimen especial en la legislacin nacional.
La legitimacin procesal activa para el ejercicio de la accin civil con-
templada en el Artculo 51 del Cdigo Procesal Penal, a favor del minis-
terio pblico o de las organizaciones no gubernamentales especializadas
cuando se trate de intereses difusos o colectivos, permite considerar
como vctima del ilcito a aquellas personas que, eventualmente, po-
dran sufrir dao como consecuencia del hecho punible en los casos de
El Comisionado de Justicia | 109
delitos de peligro, sea ste concreto o abstracto, como ocurre frecuen-
temente en las infracciones contra el medio ambiente y los recursos
naturales, en que la sola puesta en riesgo del bien jurdico protegido,
constituye la realizacin del ilcito. Estos bienes jurdicos en riesgo tie-
nen la caracterstica de ser considerados bienes protegidos por un inte-
rs difuso o colectivo.
1
Binder rescata el papel de la accin popular para perseguir ciertos de-
litos como los de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos, la
calidad del medio ambiente, la proteccin del consumidor, la seguridad
en el trabajo, entre otros. La accin popular, a su juicio, comenz a de-
sarrollar la idea de la accin colectiva y el querellante colectivo. (Binder.
2005: 330) Criterios que aparecen claramente diferenciados en el Cdi-
go Procesal Penal en el Artculo 51 . Puede inferirse de la parte in fne del
Artculo 51 que dispone que el monto de las indemnizaciones es desti-
nado a un fondo general de reparaciones a las vctimas, administrado por el
Procurador General de la Repblica, quien vela por su manejo y reglamenta
la forma en que estas indemnizaciones satisfacen los intereses de las vcti-
mas. Como puede observarse, la reparacin civil a partir del ejercicio
principal de una accin penal sobre la base de un inters difuso o co-
lectivo, puede ser ejercida por el ministerio pblico; pero el destinatario
o benefciario de la indemnizacin que se acordare a travs de la accin
civil accesoria, es innominado, pues no hay un dao directo y cierto
que reparar en una vctima especfca e individualizada en estos casos.
Independientemente del derecho al ejercicio de la accin civil por la va
principal, y del derecho de las vctimas directas del dao a ejercer las
acciones que la ley les acuerda.
Seala Vctor H. Martnez que la confguracin del delito ecolgico trae
a la materia ambiental el problema de la legitimacin activa y pasiva, es
decir quien puede accionar y contra quien es permitido dirigir las peticiones
a causa del dao que afecta a los recursos naturales y el ambiente. (

Mart-
nez.1994: 80)
La legitimacin activa en el Derecho Penal Ambiental enlaza dos cues-
tiones esenciales: el derecho subjetivo del individuo a un medio am-
biente sano, a la discusin de los intereses difusos de titularidad di-
ferenciada, ya que si bien es cierto que el medio ambiente es un bien
1 Besares, Ibarra y Gmez, establecen que los delitos de peligro basta la concrecin
tpica que concrete el riesgo al objeto protegido como bien o inters jurdico protegido, sin
necesidad de un resultado material. (Besares, Ibarra y Gmez. 2001: 83)
110 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
jurdico que pertenece a cada individuo, l pertenece, al mismo tiempo,
a una colectividad, por lo que se les ha llamado derechos subjetivos co-
lectivos. Rodrguez-Arias sostiene que la caracterstica fundamental de
los denominados intereses difusos es la existencia de una continua in-
terferencia entre el aspecto individual y el colectivo. (Rodrguez-Arias.
1992: 36).
El Artculo 178 de la Ley No. 64-00 establece que toda persona o asocia-
cin de ciudadanos tiene legitimidad procesal activa para denunciar y
querellarse por todo hecho, accin, factor, proceso, o la omisin u obs-
taculizacin de ellos, que haya causado, est causando o pueda causar
dao, degradacin, menoscabo, contaminacin y/o deterioro del medio
ambiente y de recursos naturales.
En este sentido, el Estado, los municipios, el ministerio pblico, las au-
toridades destinadas a aplicar la ley y todo particular, estn habilitados
para denunciar y solicitar las medidas necesarias para detener, prevenir
y revertir las consecuencias daosas del delito contra el medio ambien-
te y los recursos naturales.
La legitimacin activa corresponde, igualmente, en materia ambiental a
las agrupaciones privadas, legalmente reconocidas, constituidas para la
defensa de los intereses colectivos. Efectivamente, el tema de los intere-
ses difusos y colectivos ha trado una nueva discusin al proceso penal,
la posibilidad de que cualquier ciudadano pueda perseguir a travs de
la querella y la acusacin privada una infraccin penal ambiental; sin
embargo, no se reconoce la legitimacin procesal activa para deman-
dar la reparacin civil en su favor. A esto parece conducir la defnicin
aportada por la declaracin de la sociedad internacional de victimologa
de la ONU del 1985, al sealar que la vctima es toda persona que ha
sufrido perdida, dao o lesin, ya sea como individuo o como integrante
de un grupo.
Es pertinente aqu aclarar, adems, qu se considera un conviviente no-
torio, quines, son parientes dentro de tercer grado de consanguinidad
o segundo de afnidad; quines son considerados herederos del directa-
mente ofendido, en caso de muerte. Para ello ser til recurrir a la juris-
prudencia y a las reglas generales del derecho civil en lo que respecta al
derecho sucesoral.
El Comisionado de Justicia | 111
En cuanto a la primera cuestin, la calidad de conviviente notorio, es
importante recordar que durante muchos aos la legislacin nacional y
la jurisprudencia negaron al conviviente notorio la calidad y el inters
jurdico para interponer acciones ante la jurisdiccin; sin embargo, la
Cmara Penal de la Suprema Corte de Justicia, mediante sentencia de
fecha 17 de octubre del 2001, estableci que la concubina tiene cali-
dad para reclamar la reparacin de los daos sufridos por causa de la
muerte de su concubino, siempre y cuando la unin libre que ampa-
ra al reclamante estuviera caracterizada por: a)Constituir una relacin
pblica y notoria, quedando excluidas las relaciones ocultas o secretas;
b) Ausencia de formalidad legal en la unin; c) una comunidad de vida
familiar estable y duradera, con profundos lazos de afectividad; d) que
la unin presente condiciones de singularidad, es decir, que no existan
de parte de los dos convivientes iguales lazos de afectos o nexos forma-
les de matrimonio con otros terceros en forma simultanea, y que esa
unin familiar, de hecho, est integrada por personas de distintos sexos.
(Cas. de fecha 17 de octubre del 2001).
El diccionario Jurdico Henry Capitant defne los grados de parentesco
como la escala formada por las personas que descienden unas de otras o
de un autor comn, espacio que separa a cada una de ellas de sus autores o
descendientes inmediatos. (Capitant. 1930:299) Prez Mndez indica que
de conformidad a las reglas del Artculo 735 del Cdigo Civil, los grados
se calculan de generacin en generacin, cada serie de grados forma
la lnea en el orden de los ascendientes; mientras que, en el orden de
los colaterales, los grados se calculan partiendo del autor comn, (P-
rez Mndez.1994: 17). Para el caso del Derecho Procesal Penal, el autor
comn sera la vctima directa del delito, hasta llegar al colateral que
acciona en justicia.
En este sentido, son considerados como parientes dentro del tercer gra-
do de consaguinidad, los padres e hijos, los abuelos y nietos, los her-
manos, los tos y sobrinos. Se consideran afnes a aquellos que no se
encuentran vinculados por la consanguinidad, o por vinculo de fliacin
adoptiva; son afnes, los suegros, las nueras, los yernos y los cuados.
Los herederos directos del ofendido son aquellas personas que tienen
vocacin sucesoral, y que se corresponden con el orden de los descen-
dientes y ascendientes, es decir, los hijos y descendientes, y los padres
y ascendientes.
112 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Por ltimo, resulta til examinar el rgimen de los socios, asociados o
miembros, respecto de los hechos punibles que afectan a una persona
jurdica, cometidos por quienes la dirigen, administran o controlan. En
este sentido, el Artculo 28 de la Ley No.479-08, Ley General de las So-
ciedades Comerciales y empresas individuales de responsabilidad limi-
tada, dispone que Los administradores, gerentes y representantes de las
sociedades debern actuar con lealtad y con la diligencia de un buen hom-
bre de negocios. Sern responsables conforme a las reglas del derecho comn,
individual o solidariamente, segn los casos, hacia las sociedades o hacia
terceras personas, ya de las infracciones de la presente ley, ya de las faltas
que hayan cometido durante su gestin o por los daos y perjuicios que re-
sultaren de su accin u omisin personal hacia los socios o terceros. Cabe
inferir de la lectura conjunta de los dos textos legales analizados que
siempre que los socios consideren exista una infraccin de orden penal
que los afecta podrn interponer, a ttulo personal, la accin penal, a fn
de obtener la tutela judicial efectiva de sus derechos conculcados. Para
ejercer la accin a nombre de la sociedad comercial, debern actuar de
conformidad a las reglas establecidas para cada tipo de sociedad comer-
cial en la ley y en los estatutos o contrato de sociedad de que se trate.
El Artculo 1 de la Declaracin de la Organizacin de Naciones Unidas so-
bre los principios fundamentales de Justicia para las vctimas establece
que se consideran vctimas de delito las personas que hayan sufrido da-
os, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida
fnanciera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente
en los Estados miembros. Como puede observarse la defnicin aportada
por la Declaracin de la ONU resulta sumamente amplia y permite con-
siderar como vctimas tanto a las personas fsicas como a las personas
morales, y no requiere que el dao sufrido haya sido una consecuencia
directa de las acciones u omisiones consideradas ilcitas, permitiendo el
ejercicio de los derechos del ofendido a los afectados por un delito de
peligro concreto o de peligro abstracto.
La Unin Europea ha sido ms limitada en su defnicin de vctima, al
exigir la condicin de persona fsica y la necesidad de vinculacin di-
recta entre el dao y el hecho punible para su consideracin como tal,
como se plasma en el Artculo 1A de la Decisin Marco del Consejo de
la Unin Europea persona fsica que haya sufrido un perjuicio, en especial
El Comisionado de Justicia | 113
lesiones fsicas o mentales, daos emocionales o un perjuicio econmico, di-
rectamente causado por un acto u omisin que infrinja la legislacin penal
de un Estado miembro.
2.3 Derechos de la vctima en la legislacin nacional
La legislacin nacional no cuenta en la actualidad con una norma de ca-
rcter general que cree y regule un sistema nacional de proteccin a los
derechos de las vctimas de delito. De ah que los derechos de las vcti-
mas se encuentran consagrados de forma general en el Cdigo Procesal
Penal y en leyes especiales como la No. 136-03 que crea el sistema de
proteccin a derechos de nios, nias y adolescentes, la Ley No. 24-97
que modifc varios artculos del Cdigo Penal Dominicano e incluy
infracciones como la violencia de gnero y la violencia intrafamiliar, la
Ley No. 137-03 sobre Trfco Ilcito y Trata de Personas; la Ley No. 78-
03 que instituye el estatuto del ministerio pblico, entre otras que se
describirn en los prrafos prximos.
Los derechos de la vctima de delito en la Repblica Dominicana estn
ntimamente ligados a su condicin de sujeto procesal, debido, en gran
medida, a la reciente data del concepto de justicia restaurativa al mar-
gen de todo proceso, que an gravita en la Repblica Dominicana como
un tema extrao a la cultura jurdica nacional, en la que prima un senti-
miento coercitivo y punitivo arraigado, donde ciudadanos y operadores
del sistema de justicia penal, se resisten a los mecanismos alternos de
resolucin de disputa, exacerbndose dichos sentimientos en el caso de
la reparacin al margen del proceso penal.
En este sentido, cabe destacar que los derechos de las vctimas estarn
defnidos, atendiendo a la calidad que ostente, una vez iniciado el pro-
cedimiento. Es decir, la vctima puede optar por intervenir en condicin
de ofendido, nica y exclusivamente, en condicin de querellante y acu-
sador privado, en calidad de actor civil, o acumular dichas calidades ejer-
ciendo as la totalidad de los derechos reconocidos en la norma vigente.
Se trata de diferentes grados de participacin en el proceso penal, aten-
diendo a las actuaciones que se realicen, con miras al ejercicio de los
derechos y garantas. Cada una de estas calidades otorgan a la vctima
prerrogativas distintas que se verifcan en la adquisicin de derechos y
114 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
obligaciones dentro del proceso, teniendo un papel importante en la so-
lucin fnal que se da al caso, e inclusive pudiendo poner fn al proceso
en determinados supuestos de forma unilateral.
2.3.1 Derechos de la vctima en la constitucin
El Artculo 8 de la anterior Constitucin Poltica de la Repblica Do-
minicana establece como fnalidad primordial del Estado la proteccin
efectiva de los derechos de la persona humana y el mantenimiento de los
medios que le permitan perfeccionarse progresivamente dentro de un orden
de libertad individual y de justicia social, compatible con el orden pblico,
el bienestar general y los derechos de todos. A continuacin, dicho art-
culo describe un conjunto de garantas encaminadas a establecer las
reglas esenciales del debido proceso de ley, para asegurar al imputado
un juicio imparcial, donde el poder punitivo del Estado est limitado y
regulado para evitar arbitrariedades contra los ciudadanos en conficto
con la ley penal. Ninguna de sus disposiciones parecen aplicarse a la
proteccin de los derechos de las vctimas de delito; es natural que as
sea, pues estas disposiciones se corresponden con la flosofa del Estado
Constitucional y su afn de sujetar el poder pblico a la Constitucin y
las leyes, que no coincidi histricamente con el desarrollo del Derecho
Penal y Procesal Penal en que se consider a la vctima del delito como
parte del proceso penal, para el reconocimiento de sus derechos que, en
un principio, se limit al derecho de solicitar la reparacin civil.
Aunque nada impide que las disposiciones del Artculo 8 inciso 2 letra j
de la Constitucin dominicana que expresa que Nadie podr ser juzgado
sin haber sido odo o debidamente citado ni sin observancia de los procedi-
mientos que establezca la ley para asegurar un juicio imparcial y el ejercicio
del derecho de defensa. Las audiencias sern pblicas, con las excepciones
que establezca la ley, en los casos en que la publicidad resulte perjudicial al
orden pblico o a las buenas costumbres, se aplique a la participacin de la
vctima en el proceso penal, es preciso sentar que el mismo no fue enar-
bolado, atendiendo a sus necesidades; pero su redaccin general permite
que se aplique de forma extensiva a todo juicio y a todas las partes.
Este silencio de la Constitucin anterior no exclua, no obstante, la posi-
bilidad de admitir como derechos con rango constitucional las prerroga-
tivas consagradas en algunas declaraciones y convenciones de las cuales
el pas es signatario y que reconocen a cargo de los estados-miembros la
El Comisionado de Justicia | 115
obligacin de garantizar a las vctimas de delito, no slo su participacin
en el proceso penal, sino tambin la reparacin integral del dao sufri-
do a consecuencia del ilcito.
La nueva Constitucin, en su prembulo, establece que los legisladores
constitucionalistas, al momento de proclamar dicha Constitucin es-
tn regidos por los valores supremos y los principios fundamentales de la
dignidad humana, la libertad, la igualdad, el imperio de la ley, la justicia, la
solidaridad, la convivencia fraterna, el bienestar social, el equilibrio ecol-
gico, el progreso y la paz, factores esenciales para la cohesin social; Esta
concepcin de los valores inspiradores de nuestra Carta Magna tienen
implicaciones directas en el rgimen de proteccin a vctimas de delitos
en la Repblica Dominicana, toda vez que el ilcito genera una ruptura
de estos principios y garantas fundamentales.
Se puede observar que, posteriormente, la nueva Constitucin enfati-
za estos principios y valores como garantas del debido proceso de ley;
pero tambin como derechos fundamentales de las vctimas de ilcitos
penales.
Es as como la nueva Constitucin nacional establece, en su Artculo 69
como derecho fundamental la tutela judicial efectiva y el debido proce-
so al consagrar que toda persona, en el ejercicio de sus derechos e intere-
ses legtimos, tiene derecho a obtener la tutela judicial efectiva, con respeto
del debido proceso que est conformado por las garantas mnimas que se
establecen a continuacin, 1) derecho a una justicia accesible, oportuna y
gratuita. 2) Derecho a ser oda, dentro del plazo razonable y por una jurisdic-
cin competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad a
la ley
De igual manera, la tutela a la proteccin de los derechos de las vctimas
se encuentra reforzado en el Artculo 177 de la Constitucin del 2010
que establece que El Estado ser responsable de organizar programas y
servicios de asistencia legal gratuita a favor de las personas que carezcan
de los recursos econmicos para obtener una representacin judicial de sus
intereses, particularmente para la proteccin de los derechos de la vctima,
sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Ministerio Pblico en
el mbito del proceso penal.
116 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
2.3.2 Los derechos de la vctima en
el derecho internacional
En las ltimas dos dcadas, en el plano internacional, los derechos de
las vctimas de delitos han sido considerados en varias declaraciones y
convenciones internacionales, algunas de las cuales han sido ratifcadas
por la Repblica Dominicana.
Merecen especial mencin la Declaracin sobre Principios Bsicos de Jus-
ticia para las Vctimas del Delito y Abuso de Poder de la Asamblea Gene-
ral de la Organizacin de Naciones Unidas del 29 de noviembre del 1985,
mediante la cual se recomienda a los estados-miembros, incorporar, en
su legislacin interna, disposiciones tendientes a restablecer y reforzar
los mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las vcti-
mas conocer su papel en el proceso penal y el desarrollo cronolgico
de sus actuaciones. Estas recomendaciones abarcan la inclusin en los
cdigos de Procedimiento Penal de derechos consagrados a favor de la
vctima independientemente de su constitucin en actor civil, as como
los principios de mediacin, conciliacin y arbitraje para la reparacin
a su favor.
De igual manera, la Convencin Americana de Derechos Humanos es-
tablece el derecho de la vctima a ser oda sobre su vivencia personal.
Mientras que la Convencin Internacional contra la tortura, obliga a los
estados a proteger y garantizar los derechos de las personas vctimas de
abuso de las autoridades y de los gobiernos, y a las vctimas de delito.
La Convencin para la eliminacin de todas las formas de discrimina-
cin contra la mujer (CEDAW), aprobada en 1984, fja polticas, medidas
y acciones tendientes a eliminar la discriminacin de la mujer cuando
es vctima de delito o crimen. Snchez manifesta que esta convencin
no es slo aplicable al espacio social y privado, sino tambin a lo relaciona-
do con la justicia penal, para garantizar la igualdad entre las partes en el
proceso penal, la evaluacin y determinacin de los hechos la responsabili-
dad penal sin discriminacin
La Convencin Contra toda Forma de Violencia a la Mujer del 1994, que
persigue sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, conocida
como Convencin de Beln Do Para, del 9 de junio del 1994, de las
cuales somos signatarios, y cuyo objeto es que los estados creen con-
El Comisionado de Justicia | 117
diciones para que las mujeres vctimas de violencia, sean protegidas
orientando su rol en el proceso a la resocializacin y la rehabilitacin.
Estas dos convenciones han impulsado la garanta de los derechos de
las vctimas sobre la base del enfoque de gnero o sexo.
La Convencin sobre los Derechos de los Nios, del 1989, ratifcada por
el Congreso Nacional en el 1991, que crea a cargo de los estados-miem-
bros la obligacin de crear las bases institucionales y polticas, para pro-
teger, entre otras cuestiones a los nios, nias y adolescentes vctimas
de malos tratos, violencia, abusos, vctimas de delitos, confictos con la
leyes penales, violencia sexual.
Fuera del mbito americano, y sin carcter vinculante para Repblica
Dominicana, el Consejo de Europa dict la recomendacin del Comit de
Ministros del 28 de junio de 1985, sobre Posicin de las Vctimas en el
Derecho y en el Proceso Penal; dicha recomendacin da constancia de
que, hasta el momento, los objetivos del sistema penal se haban basado
en la relacin existente entre el Estado y el delincuente, sin considerar
la situacin de la vctima de delito, se persegua a travs de ella, pro-
porcionar a la vctima un trato adecuado, tranquilizador y comprensivo.
Ms adelante, en 1987, el Consejo dict la recomendacin, de fecha 17
de septiembre sobre la asistencia a las vctimas y la prevencin de la vic-
timizacin. (Repblica Dominicana, Escuela Nacional de la Judicatura.
Derecho Procesal Penal. 2006:309)
El estatuto de la vctima de la comunidad europea, en su Artculo 15,
consagra el derecho a la salud psquica, la necesidad de un trato digno
y respetuoso de la vctima de forma que no quede revictimizada. El 15
de marzo del 2001 la Unin Europea aprob la decisin-marco, recono-
ciendo la necesidad de armonizar la legislacin de los estados-miem-
bros, en lo relativo al estatuto de la vctima en el proceso penal. (Rep-
blica Dominicana. Escuela Nacional de la Judicatura. 2006: 309) Estas
recomendaciones, si bien no forman parte de nuestro ordenamiento
jurdico, resultan inspiradoras en la proteccin de los derechos de las
vctimas, por su enfoque holstico del problema.
2.3.3 Derechos de la vctima en el Cdigo Procesal Penal
Una de las cuestiones ms signifcativas en la reforma procesal penal,
experimentada en Repblica Dominicana, en el ao 2002 y que se puso
en vigencia a partir del ao 2004 es lo relativo al estatuto de la vctima
118 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
de delito en el proceso penal. La expropiacin del conficto penal a las
partes dejaba a la vctima en el procedimiento penal anterior, sin posibi-
lidad de participar en el procedimiento fuera de los actos iniciales, me-
diante los cuales poda intentar romper la inercia del ministerio pblico.
El ejercicio de la denuncia o de la querella directa con constitucin en
parte civil no garantizaban, en todo caso, los fnes para los cuales ha-
ban sido creadas, pues la realidad es que el impulso y ejercicio de la
accin estaban reservadas al ministerio pblico, nico capaz de ejercer
la acusacin, y quien a diferencia de las vctimas de delito contaba con
mayores y mejores recursos para la persecucin del crimen y para su
investigacin, de modo tal que en ausencia de inters, ste, rara vez,
pona a disposicin de las vctimas sus recursos, para que colaborara en
la investigacin de forma efciente.
El Cdigo Procesal Penal inspirado por las corrientes de pensamientos
ms luminosas de la poca, por un lado el garantismo penal, y, por otro,
los avances de la victimologa, que nos fueron legados a travs del C-
digo Tipo para Iberoamrica, consagra un rgimen de proteccin a las
vctimas de delito que garantiza su participacin en el mismo desde el
momento de la produccin del ilcito, hasta la solucin fnal del confic-
to por cualquiera de los medios establecidos en el Cdigo, o a travs de
la redefnicin del conficto por medio de la sentencia del tribunal.
La normativa procesal penal establece normas de proteccin a los de-
rechos de las vctimas tanto en lo relativo a los principios del proceso
penal acusatorio como en lo concerniente a las distintas fases del pro-
ceso. El reconocimiento del proceso penal como mecanismo de ltima
ratio de poltica criminal, consagrado expresamente en el Artculo 2 del
Cdigo Procesal Penal constituye el marco apropiado para el desarrollo
de una intervencin amplia y decisiva de la vctima en la solucin del
conficto penal, durante el procedimiento, e incluso al margen de ste,
como una forma de evitar el juicio en algunos supuestos.
Tena de Sosa seala que:
Dado la magnitud de violencia (legtima) que genera el sistema de jus-
ticia penal, se condiciona su uso a los confictos de mayor gravedad e
impacto social (principio de ltima ratio, mnima intervencin o utili-
dad del proceso, Art. 2 del Cdigo Procesal Penal Dominicano-CPP). As,
es positivo el establecimiento de mecanismos ms idneos de solucin,
que ofrecen como externalidad positiva una mayor cabida a la autono-
El Comisionado de Justicia | 119
ma de los individuos en la gestin de sus confictos, sea en formas com-
positivas como la conciliacin, o la mediacin, o incluso, alternativas
impositivas menos interventoras como la suspensin condicional del
procedimiento o de la pena y la ruptura con la estabilizacin de la ac-
cin penal asegurada en la accin privada. (Tena de Sosa. 2006:22)
2.3.3. 1 Derechos de la vctima no
constituida en querellante
Los derechos de la vctima no constituida en querellante se encuentran
limitados en razn del escaso inters en la persecucin penal que parece
expresar su falta de actividad procesal y la ausencia de responsabilidad
en los resultados del proceso que asume, al permanecer al margen de la
acusacin. Sin embargo, es posible que esa distancia con el resultado del
procedimiento pueda ser atribuida a la respuesta indiferente del rgano
estatal en la persecucin del ilcito, y la ausencia de apoyo ofrecido a la
vctima desde el momento de la ocurrencia de ste, y de su puesta en
conocimiento al Estado.
Varios de estos derechos estn consagrados como principios generales
del proceso acusatorio como el derecho de acceso a la justicia, que si
bien no est reconocido expresamente en benefcio de la vctima, la
nueva Constitucin lo establece en su Artculo 69, de una forma ms
amplia que la dispuesta por Artculo 8 de la Constitucin anterior que
consagra el principio de plazo razonable al establecer que Toda persona
tiene derecho a ser juzgada en un plazo razonable y a que se resuelva en
forma defnitiva acerca de la sospecha que recae sobre ella. Se reconoce al
imputado y a la vctima el derecho a presentar accin o recurso, conforme lo
establece este cdigo, frente a la inaccin de la autoridad.
En efecto, el Artculo 69 de la nueva Constitucin establece como dere-
cho fundamental la tutela judicial efectiva y debido proceso, el cual est
conformado por un conjunto de garantas tanto a favor de la vctima de
delito como del imputado, al disponer que:
toda persona, en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, tie-
ne derecho a obtener la tutela judicial efectiva, con respeto del debido
proceso que estar conformado por las garantas mnimas que se esta-
blecen a continuacin: 1) El derecho a una justicia accesible, oportuna
y gratuita; 2) El derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable y por
120 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
una jurisdiccin competente, independiente e imparcial, establecida
con anterioridad por la ley; 3) El derecho a que se presuma su inocencia
y a ser tratada como tal, mientras no se haya declarado su culpabilidad
por sentencia irrevocable;4) El derecho a un juicio pblico, oral y con-
tradictorio, en plena igualdad y con respeto al derecho de defensa; 5)
Ninguna persona puede ser juzgada dos veces por una misma causa; 6)
Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo; 7) Ninguna perso-
na podr ser juzgada sino conforme a leyes preexistentes al acto que se
le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la ple-
nitud de las formalidades propias de cada juicio; 8) Es nula toda prueba
obtenida en violacin a la ley; 9) Toda sentencia puede ser recurrida de
conformidad con la ley. El tribunal superior no podr agravar la sancin
impuesta cuando slo la persona condenada recurra la sentencia; 10)
Las normas del debido proceso se aplicarn a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas.
Otros principios que tocan los derechos de las vctimas son: el principio
de igualdad ante la ley, el derecho a la dignidad de la persona, igualdad
entre las partes, la obligacin de decidir y motivacin de las decisiones.
En cuanto al acceso a la justicia, al igual que cualquier ciudadano, la
vctima est facultada para presentar denuncia, poniendo en conoci-
miento a la autoridad competente del hecho delictivo de accin pblica.
La vctima tiene el derecho de acudir ante el rgano jurisdiccional para
obtener la proteccin de sus derechos, en virtud de las disposiciones del
Srtculo 262 del Cdigo Procesal Penal. La denuncia es un acto inicial
carente de formalidades por lo que puede ser presentada por cualquier
persona, e inclusive los menores de edad, salvo la obligacin de denun-
ciar puesta a cargo de determinadas personas que por las funciones que
realizan y en funcin de sta, puedan tener conocimiento de la ocurren-
cia de ilcitos de accin pblica.
El Artculo 263 del Cdigo Procesal Penal establece que la denuncia pue-
de ser presentada en forma oral o escrita, personalmente o por mandatario
con poder especial. Cuando la denuncia es oral el funcionario que la recibe
debe levantar acta. La denuncia contiene, en lo posible, el relato circuns-
tanciado del hecho, con indicacin de los autores y cmplices, perjudicados,
testigos y dems elementos probatorios que puedan conducir a su compro-
bacin y califcacin legal. El funcionario que la recibe comprueba y deja
constancia de la identidad y domicilio del denunciante.
El Comisionado de Justicia | 121
Una lista ms extensa y detallada de los derechos de la vctima se en-
cuentra recogida en el Artculo 84 del CPP que dispone que Sin perjuicio
de los que adquiere al constituirse como querellante, la vctima tiene los
derechos siguientes: 1) Recibir un trato digno y respetuoso; 2) Ser respeta-
da en su intimidad; 3) Recibir la proteccin para su seguridad y la de sus
familiares; 4) Intervenir en el procedimiento, conforme a lo establecido en
este cdigo; 5) Recurrir todos los actos que den por terminado el proceso; 6)
Ser informada de los resultados del procedimiento; 7) Ser escuchada antes
de cada decisin que implique la extincin o suspensin de la accin penal,
siempre que ella lo solicite.
2.3.3.2 Derecho a recibir un trato digno y respetuoso
El Artculo 38 de la nueva Constitucin nacional establece que El Es-
tado se fundamenta en el respeto a la dignidad de la persona y se organiza
para la proteccin real y efectiva de los derechos fundamentales que le son
inherentes. La dignidad del ser humano es sagrada, innata e inviolable, su
respeto y proteccin constituyen una responsabilidad esencial de los poderes
pblicos
Se observa que la vctima tiene derecho de recibir un trato digno y res-
petuoso desde el momento mismo de la ocurrencia del ilcito. No debe
olvidarse que ella ha sufrido un menoscabo en sus bienes jurdicos y
que requiere la proteccin del Estado para su restablecimiento o repara-
cin. En todo momento, el Estado debe velar por evitar la victimizacin
secundaria o revictimizacin. El Principio 10 del Cdigo Procesal Penal
establece que Toda persona tiene derecho a que se respete su dignidad
personal y su integridad fsica, psquica y moral. Nadie puede ser sometido
a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Para Jorge Prats, no obstante, la anterior Constitucin dominicana no
pronunciarse de forma explcita sobre el principio de dignidad humana
como principio estructural de la Repblica, su reconocimiento es indis-
cutido, viene dado por el prembulo de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, y su Artculo 1, que dan al principio de dignidad el
carcter de razn de ser de la proteccin de los derechos fundamentales.
(Jorge Prats. 2003: 567).
El respeto a la dignidad humana constituye un derecho distinto del de-
recho a la intimidad y a la imagen. El trato digno y respetuoso implica
un reconocimiento pleno de los derechos de la vctima al margen de la
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compasin. No se trata, pues, de que los actores del sistema de justicia
penal comulguen con los intereses de las vctimas, en detrimento de la
igualdad procesal, sino ms bien de la exigencia de reconocimiento de
sus derechos y la comprensin del estado de vulnerabilidad de quienes
han sufrido el hecho punible. El derecho a un trato respetuoso es uno
de los principios fundamentales del principio de acceso a la justicia.
Una de las formas ms frecuentes de revictimizacin es la que surge
de las burlas y mofas a la que son sometidas las vctimas de delito, en
el curso del procedimiento, que pueden causar inclusive la inhibicin
en la presentacin de denuncia o querella e incluso el abandono de la
accin y la ausencia de la vctima en el procedimiento en caso de haber
iniciado.
Es por ello que para garantizar el ejercicio de la accin penal privada, el
derecho a la denuncia y a presentar querella de la vctima se requiere la
garanta del respeto a su dignidad como ser humano.
En este sentido el Artculo 3 literal c de la Resolucin 1029, dictada por
la Suprema Corte de Justicia, para regular los procedimientos alternos
de resolucin de disputa, establece como principio fundamental de la
resolucin alterna de disputa el acceso a la justicia, defnido en el Art-
culo 4, literal a de dicha Resolucin como el derecho fundamental que
tiene toda persona para acudir y promover la actividad de los rganos en-
cargados de prestar el servicio pblico de imparticin de justicia con la fna-
lidad de obtener la tutela jurdica de sus intereses a travs de una resolucin
pronta, completa e imparcial.
2.3.3.2 Derecho a ser respetada en su intimidad
El Artculo 44 de la nueva Constitucin nacional establece el derecho
a la intimidad y el honor personal, al reconocer que Toda persona tie-
ne derecho a la intimidad. Se garantiza el respeto y la no ingerencia en la
vida privada, familiar, el domicilio y la correspondencia del individuo. Se
reconoce el derecho al honor, al buen nombre y a la propia imagen. Toda
autoridad o particular que los viole est obligado a resarcirlos o repararlos
de conformidad a la ley
La vctima tiene derecho a ser respetada en su intimidad, a no ser ex-
puesta en el curso del proceso ms que al escrutinio de las cuestiones
esenciales y tiles para el proceso. El derecho a la intimidad incluye el
El Comisionado de Justicia | 123
respeto a su comunicacin escrita, y telemtica, as como a cualquier
informacin sobre su vida privada que no sean trascendentes para el
proceso.
La Resolucin No. 1029 establece, en su Artculo 3 literales h e i los
principios de privacidad y confdencialidad, respectivamente, en virtud
del primero, los procesos de mediacin y conciliacin deben realizarse
sin la intervencin de terceros, y en lo que respecta al segundo, los par-
ticipantes en los procesos de mediacin y conciliacin tienen el deber
de abstencin de divulgar las informaciones propias de los asuntos tra-
tados en su curso, as como garantizar que las discusiones, posiciones,
pruebas y decisiones, tomadas en el proceso de mediacin o de concilia-
cin, no sern consideradas en otras fases del proceso penal, si hubiere
lugar a ello.
Como una manifestacin del derecho de la vctima a ser respetada en
su dignidad, el Cdigo Procesal Penal establece, en su Artculo 308, la
facultad de solicitar la restriccin de la publicidad del juicio cuando, se
afecte el pudor, la vida privada o la integridad de alguno de los inter-
vinientes. En igual sentido, este artculo dispone la facultad del Juez
de imponer a las partes e intervinientes en el proceso, la obligacin de
reserva sobre los hechos que conocieron o presenciaron, dejando cons-
tancia de esta obligacin en el acta del juicio.
Esta restriccin de la publicidad debe ser ordenada mediante decisin
motivada del juez apoderado para conocer el juicio, y puede ser total o
parcial, atendiendo a la duracin de la restriccin. La forma en que ope-
ra la limitacin es la celebracin del juicio o parte del juicio a puertas
cerradas.
2.3.3.4 Derecho a recibir la proteccin para
su seguridad y la de sus familiares
La vctima en el proceso penal tiene derecho a recibir proteccin por el
Estado para su seguridad personal y la de sus familiares. No obstante, en
la normativa procesal penal no se establecen los mecanismos, median-
te los cuales el Estado garantizar la efectividad y materialidad de este
derecho. La ausencia de seguridad de la vctima puede poner en riesgo
inclusive la realizacin del proceso, en los casos en que sus declaracio-
nes como testigos constituyan la prueba primordial de la acusacin, y
124 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
el temor infundido por el agresor, sus familiares o grupos organizados
a los cuales pertenecen, impidan la presentacin de su testimonio en
tiempo oportuno.
De igual manera, en los casos en que la accin pblica dependa de la
instancia privada, la ausencia de seguridad puede conllevar el desisti-
miento tcito o expreso de la vctima de su instancia privada.
2.3.3.5 Derecho a intervenir en el procedimiento,
conforme a lo establecido en el cdigo
En este sentido, el Artculo 27 del Cdigo Procesal Penal dispone que:
La vctima tiene derecho a intervenir en el procedimiento penal y a ser
informada de sus resultados en la forma prevista por este cdigo. La par-
ticipacin de la vctima en el proceso penal est subordinada al princi-
pio de legalidad procesal que exige la existencia de una ley, previo a la
ocurrencia del hecho punible, que establezca el procedimiento que se
ha de seguir para el conocimiento del mismo. Este principio constituye,
al mismo tiempo, responde a la necesidad de seguridad jurdica y una
garanta poltica de restriccin del poder arbitrario del Estado.
Las disposiciones del Artculo 27 implican una limitacin en la parti-
cipacin de la vctima en el proceso penal, debido a las normas que
regulan la interpretacin analgica y extensiva, ya que dicho mtodo
de interpretacin slo puede realizarse para favorecer al imputado, de
conformidad con el Artculo 25 del Cdigo Procesal Penal que dispone
que las normas procesales que coarten la libertad o establezcan sanciones
procesales se interpretan restrictivamente. La analoga y la interpretacin
extensiva se permiten para favorecer la libertad del imputado o el ejercicio
de sus derechos y facultades. La duda favorece al imputado.
Es importante resaltar que los efectos de esta limitacin en la inter-
pretacin de las normas son signifcativos al momento de aplicar otros
principios como el principio de igualdad de las partes, la igualdad de
armas, derecho a recurrir, entre otros, en los que se verifcan verdade-
ras excepciones al establecerse regmenes diferentes para ambas partes
(imputado y vctima).
El Comisionado de Justicia | 125
2.3.3.6 Derecho a recurrir todos los actos
que den por terminado el proceso
La vctima tiene derecho a interponer recurso contra las decisiones que
ponen fn al proceso, en virtud de las disposiciones del Artculo 396 del
Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, este derecho se encuentra limitado
desde el punto de vista de la materialidad, pues por un lado son escasas
las decisiones que ponen fn al procedimiento, el rgimen de recurso
est limitado por el principio de taxatividad establecido en el Artculo
393 del Cdigo Procesal Penal y las formalidades exigidas para la inter-
posicin de los mismos, que hacen indispensable la asistencia tcnica
de un profesional del derecho para su interposicin.
Conviene sealar e identifcar cules decisiones ponen fn al procedi-
miento, pues es una prctica constante asimilar las decisiones que ex-
cluyen la participacin de una de las partes en el proceso con aquellas
que le ponen fn al mismo, como la decisin que rechaza la constitucin
en actor civil, que excluye la participacin de ste en el proceso penal,
pero no pone fn al procedimiento.
En este sentido, se considera el procedimiento concluido, cuando me-
diante una decisin del Juez o de la autoridad pblica competente, so-
luciona defnitivamente el conficto sin conocer el fondo del mismo,
es decir, sin determinar la culpabilidad o inocencia del imputado en el
caso concreto, y sin posibilidad alguna para juzgamiento de cualquiera
de los aspectos involucrados a partir del hecho punible, salvo el aspecto
civil que podra perseguirse por ante la jurisdiccin civil correspondien-
te en algunos casos.
En este sentido, constituyen decisiones que ponen fn al procedimiento,
la decisin que homologa la conciliacin o el acuerdo conciliatorio de la
mediacin; la extincin de la accin penal por cualquiera de los motivos
expresados en el Artculo 44 del Cdigo Procesal Penal; la inadmisibi-
lidad de la querella; el abandono de la acusacin privada cuando es la
nica que se est conociendo, la extincin del procedimiento por dura-
cin mxima del plazo; el archivo defnitivo del caso por el ministerio
pblico.
La vctima no tiene derecho a recurrir ciertas decisiones, tales como
las decisiones sobre la suspensin condicional del procedimiento, en
126 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
virtud de que dicha facultad est reservada al imputado de conformidad
con las disposiciones del Artculo 41, parte in fne, del Cdigo Procesal
Penal, por el principio de legalidad procesal, su derecho est sujeto a
las disposiciones legales que rigen la materia, y, en este caso concreto,
la ley no ha puesto a favor de la vctima el derecho al recurso contra
dicha decisin. Interpretar la norma para extender el derecho a recurrir
consagrado expresamente a favor del imputado a la vctima, evidente-
mente es contrario al espritu de la ley, toda vez que el reconocimiento
de esta facultad indiscutiblemente se traducir en un perjuicio contra
el imputado.
Otra cuestin que se ha de determinar es cul es el recurso procedente
contra las decisiones que ponen fn al procedimiento, salvo la senten-
cia condenatoria o absolutoria, para las cuales el legislador apertur el
recurso de apelacin de forma expresa. De la interpretacin del rgimen
de recursos del Cdigo Procesal Penal se infere que no estn sujetas
al recurso de apelacin las dems decisiones que ponen fn al procedi-
miento. De ah que la vctima no pueda recurrir las sentencias conde-
natorias o absolutorias, por no ser considerada parte del proceso, segn
lo establece el Artculo 396 del Cdigo Procesal Penal; pero las dems
decisiones que ponen fn al procedimiento tienen proscrito el recurso
de apelacin.
Sin embargo, la vctima tiene derecho a ejercer las vas de recurso es-
tablecidas en el cdigo dentro de las limitaciones establecidas por el
Artculo 393 del Cdigo Procesal Penal. Por lo que, por el principio de
legalidad procesal, la vctima slo podr interponer recurso de casacin
toda vez que las decisiones sobre trmites o incidentes que resuelven
cuestiones que no fnalizan el proceso, no admiten el recurso de la vc-
tima, y el recurso contra las decisiones que ponen fn al proceso, aun a
travs de un incidente, como la extincin de la accin penal, solo son
recurribles en casacin, lo cual se desprende de los artculos 410, 417 y
424 del Cdigo Procesal Penal. De igual manera, el recurso de revisin
penal est consagrado, nica y exclusivamente, a favor del imputado.
2.3.3.7 Derecho a ser informada de los
resultados del procedimiento
La vctima tiene derecho a ser informada de los resultados del proce-
dimiento, lo cual implica la obligacin para la autoridad pblica, secre-
El Comisionado de Justicia | 127
tarias y ministerio pblico de comunicar a la vctima las actuaciones
realizadas por ellos, a fn de que la vctima pueda ejercer este derecho.
En tal virtud, la vctima tiene derecho a ser notifcada de los plazos en
que sus actuaciones deben realizarse tal como dispone el Artculo 142
del Cdigo Procesal Penal:
Las resoluciones y los actos que requieren una intervencin de las par-
tes o terceros se notifcan de conformidad con las normas prcticas dic-
tadas por la Suprema Corte de Justicia. Estas deben asegurar que las
notifcaciones se hagan a la brevedad y ajustadas a los siguientes prin-
cipios: 1. que transmitan con claridad, precisin y en forma completa el
contenido de la resolucin o de la actividad requerida y las condiciones
o plazos para su cumplimiento; 2. que contengan los elementos necesa-
rios para asegurar la defensa y el ejercicio de los derechos y facultades
de las partes; 3. que adviertan sufcientemente al imputado o a la vcti-
ma, segn el caso, cuando el ejercicio de un derecho est sujeto a plazo
o condicin.
La vctima puede, mediante expresa manifestacin de voluntad, renun-
ciar o abreviar los plazos fjados a su favor por la norma o el juez, as
como a solicitar la prrroga de los plazos y la reposicin, total o parcial,
de estos, cuando por defecto de la notifcacin, por razones de fuerza
mayor o por caso fortuito no hayan podido observarlo, en virtud de las
disposiciones de los artculos 144 y 147 del Cdigo Procesal Penal res-
pectivamente.
El derecho a ser informada de los resultados del procedimiento conlleva
dos garantas esenciales, el ejercicio del derecho a la seguridad y el dere-
cho a recurrir las decisiones que ponen fn al procedimiento, que fueron
analizados con anterioridad.
2.3.3.8 Derecho a ser escuchada antes de cada decisin
que implique la extincin o suspensin de la accin penal
La vctima tiene derecho a ser escuchada tanto por el ministerio pbli-
co como por el juez apoderado, antes de cada decisin que implique la
extincin o suspensin de la accin penal. Este derecho tiene por fna-
lidad garantizar el derecho a la vctima de participar en la solucin del
conficto, de conocer la suerte del proceso y continuar con el impulso y
128 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
fnalizacin de este, si lo entiende de lugar, a travs de su constitucin
en querellante o acusador privado, o a travs del ejercicio de las vas
impugnatorias reservadas a su favor.
Este derecho implica, adems, la necesidad de notifcacin para la rea-
lizacin de la diligencia procesal para la cual debe ser escuchada. Sin
embargo, no se trata de un derecho que obliga a las autoridades pblicas
competentes de forma automtica, sino que est supeditado a la soli-
citud formulada por la vctima al respecto. En la prctica, no se realiza
ningn tipo de actuacin por la autoridad pblica, ministerio pblico,
en la mayora de los casos, relativa a constatar la voluntad o deseo de
la vctima de ser escuchada, antes de decidir sobre la extincin o sus-
pensin de la accin penal, por lo que los jueces tienden a ordenar su
convocatoria, antes de decidir sobre dichas cuestiones.
2.3.4 Derechos de la vctima constituida en querellante
2.3.4.1 Derecho a solicitar la fusin
o separacin de juicios
De conformidad a las disposiciones del Artculo 64 del Cdigo Procesal
Penal Cuando dos o ms juicios puedan ser conocidos simultneamente
por el mismo o por distintos jueces o tribunales, el ministerio pblico o la
vctima en la acusacin, o la defensa pueden solicitar la fusin o separacin
de los juicios. El juez o tribunal deciden la realizacin fusionada o separada
segn convenga a la naturaleza de los casos.
La fusin de juicios opera cuando por motivos atendibles como la co-
nexidad, resulte til y razonable para la economa procesal la instruc-
cin de los juicios, mediante un nico procedimiento. Por el contrario,
la separacin de juicio puede ser solicitada tanto para los casos de co-
nexidad que se estn conociendo mediante un mismo procedimiento,
como en aquellos casos en que se trata de un hecho nico, pero en el
que han intervenido diversos agentes en calidad de autores o cmplices,
y por conveniencia para la estrategia de defensa y motivos de seguridad
se requiera la instruccin separada de los juicios.
La fgura de la separacin de juicios difere de la divisin de juicio esta-
blecida en el Artculo 348 del Cdigo Procesal Penal. Mediante la sepa-
racin de juicios, hechos distintos, que se persiguen, de forma conjunta;
El Comisionado de Justicia | 129
pasan a instruirse y conocerse, de manera separada; mientras que, en
la divisin de juicio, un mismo proceso o juicio se divide en etapas que
permiten la determinacin de la responsabilidad penal y la califcacin
jurdica de los hechos, en un primer momento, y luego si hay lugar a ello
se instruye el juicio sobre las penas, a fn de individualizar la sancin
correspondiente. Como puede observarse, en la separacin de juicios se
trata de juicios diferentes; mientras que la divisin de juicio constituye
un juicio nico que se divide en etapas o fases.
2.3.4.2 Derecho a solicitar la designacin
de asistentes y a un consultor tcnico
El Artculo 132 del Cdigo Procesal Penal establece que las partes pue-
den designar asistentes para que colaboren en su tarea. En ese caso asumen
la responsabilidad por su eleccin y vigilancia. Los asistentes slo cumplen
con tareas accesorias, sin que les est permitido sustituir a quienes ellos
auxilian. Se les permite asistir a las audiencias, sin intervenir directamente
en ellas. Esta norma es aplicable a los estudiantes de ciencias jurdicas que
realizan su prctica forense.
La redaccin del texto resulta ambigua, pues parecera una tarea propia
de los abogados la escogencia de aquellos que pudieren asistirles, por
la descripcin de la atribuciones del asistente establecidas en el texto
antes indicado.
De igual modo, el Artculo 133 del CPP establece que:
Si, por la particularidad y complejidad del caso, el ministerio pblico
o alguno de los intervinientes considera necesaria la asistencia de un
consultor en una ciencia, arte o tcnica, lo propone al juez o tribunal, el
cual decide sobre su autorizacin, conforme las reglas aplicables a los
peritos, sin que por ello asuman tal carcter. El consultor tcnico puede
presenciar las operaciones de peritaje, acotar observaciones, durante su
transcurso, sin emitir dictamen, y se deja constancia de sus observa-
ciones. Asimismo, puede acompaar, en las audiencias, a la parte con
quien colabora, auxiliarla en los actos propios de su funcin o interrogar,
directamente, a peritos, traductores o intrpretes, siempre bajo la direc-
cin de la parte a la que asiste.
130 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Como puede observarse, ambas disposiciones persiguen dotar a las par-
tes de las herramientas necesarias para desempear sus roles, de forma
idnea, cuando la complejidad y magnitud del proceso implique la ne-
cesidad de auxilio ya sea para el manejo del volumen de informacin,
documentos y actuaciones, como ocurre con los asistentes que cons-
tituyen un apoyo logstico de las partes; como para la comprensin de
cuestiones muy tcnicas que escapan a la pericia propia de las partes o
sus abogados, como ocurre con los consultores.
2.3.4.3 Derecho a solicitar la conversin
de la accin pblica en privada
La vctima tiene derecho a solicitar la conversin de la accin pblica
en privada, en virtud de las disposiciones del Artculo 33 del Cdigo
Procesal Penal que establece que:
A solicitud de la vctima, el ministerio pblico puede autorizar la con-
versin de la accin pblica en privada, si no existe un inters pblico
gravemente comprometido, en los siguientes casos: 1. Cuando se trate
de un hecho punible que requiera instancia privada, salvo los casos de
excepcin previstos en el artculo 31; 2. Cuando se trate de un hecho
punible contra la propiedad realizada sin violencia grave contra las per-
sonas; o 3. Cuando el ministerio pblico dispone la aplicacin de un cri-
terio de oportunidad. La conversin es posible antes de la formulacin
de la acusacin, de cualquier otro requerimiento conclusivo o dentro de
los diez das siguientes a la aplicacin de un criterio de oportunidad. Si
existen varias vctimas, es necesario el consentimiento de todas.
En caso de operar una conversin, la vctima se constituye en acusador
privado, y sustituye al ministerio pblico, como se explicar mas ade-
lante.
2.3.4.4 Derecho a solicitar medidas de coercin
La vctima constituida en querellante est facultada por el Artculo 226
del CPP a solicitar medidas de coercin contra el imputado. De igual
manera, el querellante puede aportar prueba, con el fn de sustentar
la imposicin, revisin, sustitucin, modifcacin o cese de cualquier
medida. Puede, adems, solicitar la revisin, modifcacin o cese de la
medida de coercin, impuesta al imputado. Si la revisin de la medida
El Comisionado de Justicia | 131
se ordena de forma ofciosa el querellante, y la vctima no constituida
en querellante debe ser notifcada y convocada para la audiencia oral, de
conformidad a las disposiciones del Artculo 339 del CPP.
De igual modo, la vctima constituida en querellante puede solicitar la
aplicacin de la prisin preventiva y del arresto domiciliario cuando ha
habido demora en la solucin de una solicitud sobre revisin o recurso
contra una decisin que ordena la prisin preventiva o el arresto do-
miciliario, y el imputado ha solicitado el pronto despacho sin recibir
respuesta del rgano jurisdiccional apoderado dentro de las 24 horas,
por entenderse que ante la demora se ha concedido la libertad autom-
ticamente, en virtud de las disposiciones del Artculo 153 CPP.
2.3.4.5 Derecho a presentar requerimiento conclusivo
La vctima puede, una vez vencido el plazo para la investigacin preli-
minar, sin que el ministerio pblico presente requerimiento conclusi-
vo, pblico o disponga el archivo, solicitar del juez de la Instruccin la
intimacin al superior inmediato, para que formule su requerimiento
en el plazo de diez das. En caso de no haber requerido la intimacin, el
juez de la Instruccin proceder a notifcarle la intimacin que le hace
al ministerio pblico, para que en el plazo comn de diez das, proceda
a presentar el requerimiento que entienda de lugar. En caso de ausencia
de requerimiento conclusivo de la vctima o del ministerio pblico, se
declara la extincin de la accin, de conformidad a las disposiciones del
Artculo 151 del Cdigo Procesal Penal.
De igual manera, el Artculo 296 establece la facultad a favor de la vcti-
ma de presentar acusacin o de adherirse a la acusacin presentada por
el ministerio pblico, una vez notifcada la acusacin presentada por
ste. Se trata de dos cuestiones distintas en la que la vctima debe reali-
zar actuaciones formales, a fn de regular su participacin en el proceso.
Cuando la vctima que ha solicitado ser informada de los resultados del
procedimiento recibe la notifcacin de la acusacin presentada por el
ministerio pblico, y entiende que dicha acusacin contiene diferen-
cias sustanciales con sus pretensiones, puede presentar una acusacin
distinta atendiendo, inclusive a las reglas de la acusacin alternativa o
subsidiaria, establecidas en el Artculo 295 del Cdigo Procesal Penal.
Si, por el contrario la vctima estima que la acusacin del ministerio
pblico satisface sus pretensiones como vctima, puede adherirse a la
132 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
presentada por ste. Dos peligros resultan inminentes de la acusacin
adhesiva del querellante; por un lado, si el ministerio pblico retira la
acusacin por depender la acusacin de la acusacin del ministerio p-
blico, ste no podra continuar con el procedimiento, por lo que el mi-
nisterio pblico tendra la disposicin de la accin penal; por otro lado,
en caso de sucumbir la acusacin del ministerio pblico, y en ausencia
de recurso de apelacin por el ministerio pblico, la vctima carecera
de inters jurdico para recurrir, por no haber promovido la acusacin y
haberse adherido a la del ministerio pblico, lo cual implica una depen-
dencia de su accin.
2.3.4.6 Derecho a intervenir en la actividad probatoria
La vctima tiene derecho a participar en la actividad probatoria en el
curso del proceso; esta facultad se encuentra establecida en diferentes
artculos del Cdigo Procesal Penal, y es una consecuencia del inters de
la vctima en el resultado de la accin penal, tanto por la sancin penal,
como por la dependencia de la accin civil de la prueba de los hechos
que constituye el ilcito (la falta), para la reparacin de los daos y per-
juicios sufridos.
La vctima puede solicitar la convalidacin de los defectos formales en
las actuaciones realizadas en el procedimiento que afectan al ministe-
rio pblico o a la vctima. Dichos defectos deben ser convalidados tan
pronto se realiza el acto cuando la vctima ha estado presente, en el
momento de la realizacin, o en su defecto, en el plazo de 24 horas, de
practicado. En caso de que la vctima no haya advertido el defecto por
las circunstancias del acto o el interesado debe reclamarlo dentro de las
veinticuatro horas despus de advertirlo; de conformidad a las disposi-
ciones del Artculo 169 del Cdigo Procesal Penal.
La vctima tiene derecho a proponer al Juez en cualquier momento, des-
pus de la etapa preparatoria, y al ministerio pblico, durante la etapa
preparatoria, de la designacin de peritos para los casos en que se re-
quiera alguna pericia en aras del sano desarrollo del procedimiento, as
como a hacer sugerencias sobre el nmero de peritos, al tenor del Art-
culo 207 del Cdigo Procesal Penal.
Cuando por las circunstancias particulares del caso, resulte convenien-
te la participacin de otro perito de reemplazo, por su experiencia o
El Comisionado de Justicia | 133
idoneidad especial, las partes pueden proponer otro perito distinto del
designado, o para que dictamine conjuntamente con l, de conformidad
a las disposiciones del Artculo 208 del Cdigo Procesal Penal.
En todo caso, las partes pueden proponer fundadamente temas para el
peritaje y objetar los admitidos o propuestos por otra de las partes. As
como solicitar del Juez la ampliacin del peritaje o la realizacin de uno
nuevo, en caso de que el dictamen resulte dudoso, insufciente o con-
tradictorio. Este nuevo peritaje ser realizado por los mismos peritos o
por otros.
3.3.4 Derechos de la vctima como acusador privado
3.3.4.1 La vctima como acusador privado
La vctima tiene derecho a ejercer, personalmente, la accin pblica;
en este sentido, el Artculo 29 del Cdigo Procesal Penal dispone que
la La accin penal es pblica o privada. Cuando es pblico su ejercicio co-
rresponde al ministerio pblico, sin perjuicio de la participacin que este
cdigo concede a la vctima. Cuando es privada, su ejercicio nicamente
corresponde a la vctima.
Para Binder una de las cuestiones esenciales en la discusin actual sobre
el papel del querellante en la acusacin pblica es la condicin de que-
rellante conjunto adhesivo, que es aquel que coadyuva con el ministerio
pblico en la acusacin, pero que no puede continuar la accin pblica
en caso de abandono de la acusacin por el ministerio pblico, o si se
admite un querellante conjunto autnomo. (Binder. 2005: 328)
En efecto, el Artculo 296 del Cdigo Procesal Penal establece, que el
ministerio pblico notifca la acusacin al querellante o a la vctima de
domicilio conocido que haya pedido ser informada de los resultados del
procedimiento, para que manifeste si pretende, presentar acusacin o
adherirse a la ya planteada por el ministerio pblico, casos en los cua-
les debe indicarlo dentro de los tres das siguientes. La acusacin del
querellante debe presentarse por ante el Juez, dentro de los diez das
siguientes al vencimiento del plazo anterior.
Como puede observarse, la norma establece la doble posibilidad de
constituirse en acusador conjunto adhesivo, si as lo indica, en el plazo
134 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
de los tres das de la notifcacin de la acusacin, o de constituirse en
acusador conjunto autnomo, cuando presenta la acusacin en el pla-
zo de diez das a partir del vencimiento del plazo de tres das y previa
informacin al ministerio pblico de su intencin de constituirse en
acusador conjunto autnomo.
La vctima, en todo caso, aun cuando no se haya constituido en quere-
llante hasta el momento de la notifcacin de la acusacin por el minis-
terio pblico, puede dentro de los plazos, antes sealados, constituirse
en querellante y acusador conjunto.
Apunta Binder (Binder. 2005: 328) que la tendencia dominante es a
reconocer un sistema de querellante conjunto autnomo. Esta parece
ser la tendencia reconocida por el CPP, pues el Artculo 396 establece
que: la vctima constituida en querellante tiene derecho a recurrir las
decisiones que les causen un agravio, independientemente del derecho
al recurso del ministerio pblico; sin embargo, en las decisiones que se
producen en la fase de juicio, slo las pueden recurrir, si participaron en
l, en virtud de las disposiciones del Artculo 396 del CPP.
Sin embargo, en la prctica jurdica nacional se presentan escasas acu-
saciones conjuntas autnomas, y los tribunales muestran cierta reti-
cencia en admitirlas en los casos en que stas se presentan. Presentar
la acusacin conjunta autnomo permite a la vctima el ejercicio pleno
de la accin pblica, y, por tanto, su suerte en el proceso no est atada
a la suerte del acusador pblico, quien, en la legislacin actual, puede
prescindir de la accin pblica e inclusive, renunciar al ejercicio de las
vas de recurso, ya sea por considerarlo til y conforme con la poltica
criminal del ministerio pblico como por negligencia o inobservancia.
3.3.4.2 Legitimacin procesal activa para
el ejercicio de la accin penal
El Cdigo Procesal Penal reconoce la facultad de la vctima para ejercer
la accin penal. Bartolino establece que el derecho a participar en el
procedimiento, no convierte a la vctima en parte del procedimiento
(Bartolino: 2003:105). El concepto de parte en el proceso en lo que res-
pecta a la vctima parece no estar claramente fjado en la nueva norma
procesal penal; sin embargo, de la lectura de los distintos textos que
consagran facultades y derechos a las vctimas, se puede inferir que la
El Comisionado de Justicia | 135
participacin de esta en condiciones de parte esta supeditada al cum-
plimiento de un conjunto de normas que regulan las actuaciones y los
plazos en que stas deben ser realizadas. En este sentido, la condicin
de vctima resulta insufciente para el ejercicio de la accin penal, se re-
quiere, adems, el cumplimiento de condiciones de forma y fondo, que
se analizarn a continuacin.
3.3.4.2. 1 Condiciones de fondo para
el ejercicio de la accin penal
Las condiciones de fondo pretenden garantizar el derecho a la accin,
asegurando la existencia de la accin misma; mientras que las condi-
ciones de forma pretenden garantizar la validez del acto, mediante el
cual se ejerce la accin penal, pues este se expresa en un conjunto de
manifestaciones exteriores a la voluntad del accionante, impuestas por
el legislador para salvaguardar el derecho de defensa del acusado, se les
conoce, adems, como requisitos objetivos.
Las condiciones de fondo o requisitos subjetivos, para el ejercicio de
la accin penal son aquellas que estn vinculadas a la naturaleza de la
accin como tal y a las condiciones del titular de la accin. Constituyen
condiciones de fondo, la presunta naturaleza penal de los hechos, la ca-
pacidad, el poder, la calidad, el inters jurdico, la ausencia de renuncia
al derecho de ejercer la accin, as como la vigencia de la accin.
En este sentido, el Artculo 360 del CPP establece que la acusacin pri-
vada ser declarada inadmisible cuando: 1) Notoriamente la accin u
omisin no es constitutiva de delito; y 2) No se pueda proceder porque
la accin ha prescrito o por otra causa legal.
3.3.4.2.2 Condiciones de forma
Para Farien Guilln, los requisitos de forma referen a las formalidades
que el acto debe reunir, es decir, cmo, cundo y donde debe ejecutar-
se el lugar donde stos deben ocurrir, el idioma obligatorio, las frmas,
y la oportunidad para su concurrencia o factor de tiempo o trmino
procesal, en otras palabras los plazos. ( Fairen Guilln. 1990: 345-347)
El Cdigo Procesal Penal en sus artculos 136 al 147, establecen las re-
glas de forma que gobiernan los actos procesales, en ese sentido esta-
136 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
blece que estos actos deben realizarse en idioma espaol o castellano, y
se pueden registrar por escrito, imgenes o sonidos, y de cualquier otra
forma que garanticen su fdelidad.
El Artculo 139 dispone que toda diligencia que se asiente de forma
escrita contiene indicacin del lugar, fecha y hora de su redaccin, las
personas que intervienen en ellos y una relacin sucinta de los actos
realizados.
La inobservancia de cualquiera de estas formalidades slo causa la nuli-
dad del acto, cuando la misma no puede suplirse de forma cierta, sobre
la base de su contenido u otros elementos de prueba.
De igual manera, el Artculo 137 establece que dichos actos se ejecutan
o cumplen, en cualquier da y hora, salvo las excepciones previstas en
el cdigo.
La vctima puede ejercer la accin penal tanto, en virtud de un proceso
de accin pblica como se explic en otra parte de este trabajo, como
en el procedimiento especial de accin privada, como se explica a con-
tinuacin.
3.3.4.3 Procedimiento de accin privada
El Cdigo Procesal Penal establece la facultad a cargo de la vctima cons-
tituida en querellante de acusar directamente y sin necesidad de inter-
vencin del ministerio pblico a travs de la accin privada establecida
en el Artculo 32 del Cdigo Procesal Penal, y cuyo procedimiento se
encuentra regulado en el Artculo 359 del CPP.
Este procedimiento responde a la necesidad estatal de resolver los
confictos jurdicos penales, atendiendo al principio de intervencin
mnima del Estado, dado la escasa signifcacin pblica de los bienes
jurdicos vulnerados en las infracciones perseguibles a travs de este
procedimiento. El procedimiento de accin privada constituye un es-
fuerzo legislativo para agilizar los procesos por lo que se permite a las
partes llegar a acuerdos conciliatorios en todo estado de causa sobre la
reparacin de los daos sufridos; pero tambin sobre la accin penal. La
vctima esta facultada para el ejercicio de la accin penal sin la necesi-
dad de intervencin del ministerio pblico, quien no es parte interesa-
da en el proceso, y solo interviene a requerimiento de la vctima para la
El Comisionado de Justicia | 137
realizacin de actividades puntuales que tienden a poner a la vctima en
condiciones de ejercer efectivamente la accin penal, a travs del auxi-
lio judicial previo previsto en el Artculo 360 del CPP, que dispone que
Cuando la vctima no ha podido identifcar o individualizar al imputado, o
determinar su domicilio, o cuando para describir de modo claro, preciso y
circunstanciado el hecho punible, se hace necesario realizar diligencias que
la vctima no puede agotar por s misma, requiere en la acusacin el auxilio
judicial, con indicacin de las medidas que estime pertinentes.
Es importante resaltar la tendencia de los operadores de justicia de atri-
buir al ministerio pblico la facultad exclusiva del ministerio pblico
para prestar el auxilio judicial, previo, pero es posible que otro rgano
estatal sea el llamado a prestar auxilio judicial atendiendo a la natura-
leza de caso concreto; por ejemplo, en una violacin a la Ley 20-00, es
posible que haya que realizar un experiticio qumico para determinar
la composicin qumica de una sustancia imitada, es decir, un medio
de prueba, y la vctima requiera asistencia de algn laboratorio, o del
INACIF.
La intervencin del ministerio pblico en las infracciones de accin pri-
vada se limita a:
a) Realizar una investigacin previa para identifcar o individualizar al
imputado, determinar su domicilio o residencia, o para establecer en
forma clara y precisa el hecho punible;
Para representar al menor o incapaz que carezca de representacin,
Cuando el querellante carece de recursos cmicos, y se le hace imposi-
ble contratar los servicios de un abogado, y, por tanto, ejercer efectiva-
mente la accin penal y civil.
El Artculo 359 del CPP dispone que En las infracciones de accin penal
privada, la vctima presenta su acusacin, por s o por apoderado especial.
La acusacin privada ser escrita y deber contener los siguientes requisitos:
1.- El nombre, apellido, direccin domiciliaria y nmero de cdula de
identidad del acusador si la hubiere obtenido; 2.- Los datos que sirvan
para identifcar al imputado, su nombre y apellido, y si fuere posible su
domicilio o, si se ignoraren, cualquier descripcin que sirva para iden-
tifcarlo. 3.- La denominacin social, el domicilio y los datos personales
138 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
de su representante legal, para el caso de las personas jurdicas y mo-
rales; 4.- El relato circunstanciado del hecho, sus antecedentes o con-
secuencias conocidos, si es posible, con la identifcacin de los autores,
cmplices, perjudicados y testigos, as, como la determinacin del lugar,
el da, mes y ao en que fue cometido; con la indicacin especfca de su
participacin. 5) La fundamentacin de la acusacin, con la descripcin
de los elementos de prueba que la motivan; 6) La califcacin jurdica
del hecho punible y su fundamentacin; 7) El ofrecimiento de la prueba
que se pretende presentar en juicio, que incluye la lista de testigos, pe-
ritos y todo otro elemento de prueba, con la indicacin de los hechos o
circunstancias que se pretende probar, bajo pena de inadmisibilidad. Si
no puede presentarse la prueba, se indicar el lugar donde se encontra-
re. 8) Si se ejerciere la accin civil, la concrecin de la demanda deber
realizarse con arreglo al Ttulo VI, Captulo I contentivo de la actora
civil de ste cdigo. 9) La frma del acusador, en caso de que no supiere
o no pudiere frmar, concurrir personalmente ante el juez y en su pre-
sencia, estampar la huella digital en el escrito de querella, debiendo el
Secretario dejar constancia de este acto procesal.
Las exigencias establecidas en dicho Artculo en los incisos 4 al ocho
constituyen condiciones de fondo del ejercicio de la accin penal, mien-
tras que las dems pueden ser consideradas condiciones de forma de
carcter sustancial, pues persiguen garantizar el derecho de defensa.
En virtud de este procedimiento, la vctima puede perseguir las acciones
sealadas expresamente en el Artculo 32 del CPP, a saber, violacin de
propiedad; difamacin e injuria; violacin de la propiedad industrial; y
violacin a la ley de cheques.
2.5 Derechos de la vctima como actor civil
La vctima, en virtud de las disposiciones del Artculo 50 del Cdigo
Procesal Penal, puede solicitar el resarcimiento de los daos y perjui-
cios sufridos causados por el ilcito, o la restitucin del objeto materia
del hecho punible. Esta accin resarcitoria puede ser ejercida, adems,
por todos aquellos que han sufrido, por consecuencia de este dao, sus
herederos y sus legatarios. La vctima y las personas legitimadas activa-
mente para el ejercicio de la accin resarcitoria pueden proceder contra
el imputado, el civilmente responsable, y, en algunos casos especiales,
como la Ley No. 241 del 1967, contra el benefciario de la pliza de
seguros.
El Comisionado de Justicia | 139
La vctima al igual que en la legislacin procesal penal, puede elegir la
jurisdiccin penal o civil para el reclamo de sus derechos. Cuando la
ejerce accesoriamente a la accin penal, la jurisdiccin represiva ser
la apoderada, cuando se ejerce de forma principal, la vctima proceder
ante el tribunal de lo civil para el ejercicio de su accin en responsabili-
dad civil, en cuyo caso se suspende su conocimiento hasta la conclusin
del proceso penal.
Sin embargo, una vez elegida la va civil para el ejercicio de la accin
resarcitoria, se produce una renuncia permanente a la va penal. De ma-
nera contraria, cuando la accin civil es ejercida accesoriamente ante la
jurisdiccin penal puede ser desistida, para ser reiniciada ante la juris-
diccin civil.
Cuando el actor civil ejercer la accin accesoriamente a la accin penal
slo puede ser ejercida mientras est pendiente la persecucin penal.
En caso de suspensin del procedimiento penal el ejercicio de la accin
civil se suspende hasta que la persecucin penal contine, sin perjuicio
del derecho de interponer la accin ante los tribunales civiles compe-
tentes en caso de extincin de la accin penal por estas causas.
Sin embargo, la sentencia absolutoria no impide al juez pronunciarse
sobre la accin civil resarcitoria vlidamente ejercida, cuando los he-
chos retenidos a cargo del imputado no confgure un tipo de naturaleza
penal; pero s confgure la falta generadora del dao, en virtud de las
disposiciones del Artculo 1382 del Cdigo Civil.
El Artculo 66 de la Constitucin del 2010 reconoce los derechos co-
lectivos y del medio ambiente, haciendo una remisin a la ley para la
regulacin de sus condiciones y limitaciones. En ese sentido, el Artculo
51 del Cdigo Procesal Penal, que fue promulgado con anterioridad a la
actual constitucin, dispone que la accin civil puede ser ejercida por
el ministerio pblico o por una organizacin no gubernamental especia-
lizada cuando se trate de infracciones que afecten intereses colectivos
o difusos. Se trata de una facultad reconocida al juez para designar la
defensa de estos intereses a organizaciones no gubernamentales que
ha promovido la accin para que sta vigile el correcto cumplimiento
de la reparacin, cuando corresponda. Si el juez o tribunal pronuncia
condenaciones en daos y perjuicios, el monto de la indemnizacin es
destinado a un fondo general de reparaciones a las vctimas, adminis-
140 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
trado por el procurador general de la Repblica, quien vela por su ma-
nejo y reglamenta la forma en que estas indemnizaciones satisfacen los
intereses de las vctimas.
De igual manera, el Artculo 52 del Cdigo Procesal Penal reconoce la
posibilidad de delegacin del ejercicio de la accin civil a una organiza-
cin no gubernamental, cuyos objetivos se vinculen directamente con
los intereses de la vctima, cuando el titular de la accin: carezca de
recursos y le delegue su ejercicio; sea incapaz de hacer valer sus dere-
chos y no tenga quien lo represente, sin perjuicio de la intervencin que
haga el Sistema Nacional de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes,
cuando corresponda.
Como actor civil, la vctima, en virtud de las disposiciones del Artculo
243 del Cdigo Procesal Penal, puede solicitar medidas cautelares, a fn
de garantizar la solvencia de quien debe responder civilmente, y ase-
gurar la reparacin de los daos y perjuicios provocados por el hecho
punible y el pago de las costas del procedimiento; las partes pueden
formular al juez la solicitud de embargo, inscripcin de hipoteca judicial
u otras medidas conservatorias previstas por la ley civil. El ministerio
pblico puede solicitar estas medidas cuando la accin civil le haya sido
delegada.
Llama poderosamente la atencin, que no obstante la importancia y uti-
lidad prctica de estas disposiciones, en la prctica dichas medidas rara
vez son solicitadas y ejecutadas. Esto podra deberse, esencialmente, a
las siguientes situaciones:
1ro. Una ausencia de cultura de reparacin del dao producida por los
delitos, a pesar de su consagracin en el ordenamiento jurdico na-
cional por ms de un siglo. Unido a la cultura represiva, que hace
ms atractiva la prisin preventiva como medida cautelar que cual-
quier otra medida.
2do. El procedimiento establecido en los artculos 243 al 245 del Cdigo
Penal, difculta identifcar las reglas aplicables, y algunas de ellas
resultan de difcil aplicacin a la naturaleza de la accin civil que se
pretende proteger, debido a que el Artculo 244 remite a la aplica-
cin supletoria del proceso civil y la legislacin especial.
El Comisionado de Justicia | 141
3ro. Que frecuentemente los ciudadanos en conficto con la ley penal son
ciudadano de condiciones socioeconmicas muy precarias, que ha-
cen incobrable el crdito que resulta del ilcito a favor de la vctima.
2.4 Derechos de las vctimas en otras leyes nacionales
Tradicionalmente, se ha observado que en el ejercicio nacional los de-
rechos de las vctimas son frecuentemente representados por los repre-
sentantes del ministerio pblico; en este sentido, el Artculo 6 de la Ley
No 78-03 que crea el estatuto del ministerio pblico establece como una
de las atribuciones principales del ministerio pblico la proteccin a las
vctimas de crmenes y delitos violentos.
De igual manera, la ley No. 136-03 establece un rgimen especial para
la proteccin de NNA vctimas de delito, instituyendo un sistema es-
pecial de entrevistas cuando sus declaraciones son esenciales para el
xito de un proceso; pero tambin prestando asistencia profesional para
los casos de violencia sexual o intrafamiliar y estableciendo centros de
acogidas a menores vctimas de delito, en estado de abandono o de vul-
nerabilidad.
La Ley sobre Trata de Personas no contempla de forma expresa los il-
citos que se conocen actualmente como explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes, constituidos por la pornografa infantil,
prostitucin infantil, turismo infantil y trata de personas menores de
edad con fnes sexuales.
Sin embargo, la Convencin de los Derechos del Nio de 1989, ratifcado
por el pas en 1991, en sus artculos 11, 32, 33, 34, 35, 36 y 39 dispone
que los estados miembros estn en la obligacin de adoptar a) Medidas
contra traslado ilcito de NNA; b) Derecho de proteccin sobre la explo-
tacin econmica; c) Medidas contra la utilizacin de NNA en utilizacin
y venta de drogas; d) Medidas contra la explotacin y abusos sexuales; e)
Medidas contra la venta o trfco de nios; y f) Medidas para la recupe-
racin fsica, psicolgica y social de NNA vctimas de abusos.
El Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de los nios en la pornografa defne venta, prostitucin y porno-
142 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
grafa infantil, al tiempo que invita a los estados-miembros a evi-
tar la revctimacin de los nios, establecer polticas de prevencin,
y disponer la cooperacin internacional.
El Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil de
1999, ratifcado por el pas en el 2000, establece la explotacin sexual
comercial de NNA como una de las peores formas de trabajo infantil, y
obliga a los pases establecer programas de accin para la erradicacin
de la ESC de NNA, dichas disposiciones fueron completadas por la re-
comendacin 190 de la OIT, estableciendo parmetros para su mejor
aplicacin.
La Declaracin de San Jos sobre Tolerancia Cero; Documento fnal de la
Consulta Regional sobre la violencia sexual a NNA en Amrica Latina de
febrero 2001, constituye la expresin de las organizaciones no guberna-
mentales de la regin sobre el tema.
Declaracin de Montevideo de 2001. Documento fnal de la consulta
gubernamental sobre la ESC, destaca la importancia de tener procedi-
mientos judiciales amigos de los nios.
2.5 Otras normas de proteccin a
los derechos de la vctima
Resolucin No. 008518 que crea la Direccin Nacional de Atencin a vc-
timas, dictada por la Procuradura General de la Repblica, en fecha 13
de junio del 2005 . Se trata de una Resolucin que en su Artculo ni-
co crea la Direccin Nacional de Atencin a Vctimas, como un rgano
adscrito a la Procuradura General de la Repblica, cuyas funciones son:
1. Disear y establecer lineamientos, manuales de funciones, meca-
nismos de atencin y poltica de servicios, prevencin y proteccin
a favor de las vctimas de violencia, desarrollando, a su vez, meca-
nismos necesarios para la proteccin efectiva de sus derechos.
2. Gestionar, coordinar y articular los esfuerzos de todas las institucio-
nes, organismos y del personal involucrado con el tratamiento de
las vctimas de violencia.
El Comisionado de Justicia | 143
3. Gestionar los recursos y articular el apoyo de los organismos o ins-
tituciones, con una calidad moral comprobada, orientados a la pro-
teccin, prevencin y /o servicios para las vctimas de violencia.
La resolucin de referencia indica que debe entenderse por violencia en
los trminos de la resolucin, la violencia de gnero, violencia intrafa-
miliar, violencia y/o abuso sexual, trfco ilcito de inmigrantes, y trata
de personas, maltrato, abuso de poder, intento de homicidio, homici-
dio, y abuso patrimonial o econmico. Al tiempo de aclarar que dichos
conceptos son aplicables a mujeres, hombres, adolescentes y menores
indistintamente.
As como las resoluciones 42 y 1029 de la Suprema Corte de Justicia
que crean un rgimen que privilegia la resolucin alterna de disputa al
margen del juicio penal.
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Modelo de Atencin Integral
Documento Sntesis
Dra. Olga Luca Gmez Cardona
Directora Ejecutiva de la Fundacin Pas Libre, Coordinadora
del Centro Atencin a Vctimas de Bogot y Miembro
de la Sociedad Mundial de Victimologa;
Generalidades del Modelo de Atencin Integral
A
ceptar el reto de prestar atencin a vctimas
1
exige considerar una
amplia variedad de conceptos que permitan explicar el rompimien-
to o interrupcin que vive una persona en el ejercicio de sus derechos
fundamentales como la vida, la dignidad, el libre desarrollo de la perso-
nalidad, el derecho a la familia, la intimidad, el derecho a la informacin,
el derecho al trabajo, a la recreacin y a la libertad, entre otros.
Ser vctima produce efectos psicolgicos que hacen referencia a reaccio-
nes perturbadoras o sntomas que generan tal grado de malestar, que
obstaculizan el desarrollo de las potencialidades propias de los indivi-
duos para un adecuado funcionamiento de las relaciones con su entor-
no. El individuo y los familiares vctimas de un delito ven afectada su
integridad fsica y, como consecuencia de esto, presentan un estado de
crisis emocional caracterizado por el miedo constante, la angustia, la
culpa, la impotencia, la irritabilidad, que pueden llevar a alteraciones
emocionales permanentes.
1 Se entender por vctimas las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido
daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida fnanciera o
menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u
omisiones que violen la legislacin penal vigente en los estados-miembros, incluida la que
proscribe el abuso de poder. 2. Podr considerarse vctima a una persona, con arreglo a
la presente Declaracin, independientemente de que se identifque, aprehenda, enjuicie o
condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar entre el perpetrador
y la vctima. En la expresin vctima se incluye adems, en su caso, a los familiares o
personas a cargo que tengan relacin inmediata con la vctima directa y a las personas
que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.- Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas
de delitos y del abuso de poder, Naciones Unidas.
148 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
En Colombia, la prctica de delitos como el secuestro, la desaparicin y
la extorsin por los diferentes grupos armados ha dejado consecuencias
que, por su magnitud, resultan imposibles de ocultar. Consecuencias
que se ven refejadas no slo en las situaciones crticas que el individuo
y su familia viven a nivel emocional, sino que se manifestan tambin
a nivel poltico, econmico y social. Martin-Bar
2
seala otras conse-
cuencias psicosociales como la esquematizacin de la vida y la ruptu-
ra del sentido comn de las rutinas cotidianas, el debilitamiento de la
autonoma personal, de la autoconfanza y la ms signifcativa de las
consecuencias la devaluacin de la vida humana.
La afectacin psicosocial y la ausencia de mecanismos claros de pro-
teccin hacen que la condicin de la vctima y su familia sean de gran
vulnerabilidad en trminos de proyeccin hacia el futuro. El nivel de
estrs y la inseguridad percibida hacen que la capacidad de produccin
se vea minimizada, lo cual afecta la situacin laboral y patrimonial. As
mismo, el pago de rescate, de la extorsin o los gastos que implican los
mecanismos de bsqueda, hacen que el aspecto econmico sea una de
las reas de mayor afectacin.
Es fcil entender, entonces, cmo las vctimas de secuestro, extorsin
y desaparicin se ven afectadas en su integridad como seres humanos.
Estos delitos trastocan todos sus contextos: familiar, social, laboral y
poltico. Adems, infuyen negativamente en sus pensamientos y sen-
timientos. La sumatoria de estos efectos limita las posibilidades vitales
del ser humano, las reduce a su mnima expresin e impide el libre ejer-
cicio de sus derechos. La persona pierde la estabilidad necesaria para
conducir su vida y se encuentra en desventaja para tomar decisiones.
De esta manera, atender a vctimas requiere un pensamiento que per-
mita ver ms all de los sucesos como incidentes aislados. El objetivo es
permitirles a unos y a otros (vctimas y asesores) explicarse la relacin
de los diferentes factores que defnen a una persona como vctima,
procurar modifcar sus afectaciones y asumir de manera diferente sus
interacciones con el entorno. Atender vctimas de secuestro, extorsin
y desaparicin requiere ser consciente de los diferentes niveles de afec-
tacin y conocer cmo asesorar y acompaar la reconstruccin de las
interacciones en tales niveles.
2 Bar, I. Psicologa Social de la Guerra. Trauma y Terapia. Ediciones UCA, el Salvador, 1990.
El Comisionado de Justicia | 149
Frente a las mltiples problemticas que enfrentan las vctimas, la Fun-
dacin Pas libre (FPL) ha realizado durante 15 aos acciones encamina-
das a la proteccin de la poblacin afectada en su derecho a la libertad
individual, y lidera acciones y proyectos tendientes a disminuir la ocu-
rrencia del secuestro y sus delitos conexos (extorsin y desaparicin).
Con el objetivo de cualifcar la atencin a vctimas, la Fundacin es-
tableci, en el ao 2004, un convenio con la Cmara de Comercio de
Bogot (CCB). Esta alianza dio origen al Centro de Atencin a Vctimas
Especializadas en Secuestro y Extorsin.
El Centro de Atencin a Vctimas, de Pas Libre asume la revisin de los
procesos de atencin, la estandarizacin de los procedimientos y la in-
troduccin de indicadores de resultados con el fn de plantear un mo-
delo de atencin que permita optimizar los recursos y las prcticas y
suplir, de manera cualifcada, las necesidades de las vctimas de secues-
tro y extorsin. Este artculo describe el modelo de atencin integral,
sus principios fundamentales, limitaciones y alcances, que asume las
polticas institucionales que la Fundacin ha defnido desde sus inicios.
La asistencia integral al secuestrado que prestaba la Fundacin Pas libre
desde 1992 a las vctimas de secuestro, careca de una adecuada siste-
matizacin y evaluacin, lo que haca que el conocimiento derivado de
la prctica se encontrara desaprovechado y concentrado en cada uno de
los asesores. El CAV desarroll un programa (Subsistema de apoyo a las
evaluaciones y decisiones-SAED) que permiti sistematizar y recoger el
quehacer de cada uno de los profesionales, la informacin acerca de los
delitos, autores, georreferencia de los hechos y caracterizacin de las
vctimas, entre otros. Adems, a partir de los cambios que los usuarios
van experimentando durante el proceso de asesora, que estn incluidos
como indicadores, esta herramienta del Modelo permite identifcar las
mejores prcticas de asesora y acompaamiento de vctimas del se-
cuestro, la extorsin y la desaparicin.
Los delitos de secuestro, extorsin y desaparicin forzada son fe-
nmenos multicausales. Asmismo, producen una gran variedad de
consecuencias en los individuos y grupos sociales que los viven. Esta
complejidad exigi que el Modelo-gua se fundamentara en un marco
terico-conceptual que permitiera dar respuesta a las necesidades, di-
nmicas e interacciones de la situacin que enfrenta una familia cuando
es vctima de tales delitos. Por esto, el Modelo tiene como fundamento
150 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
terico el enfoque sistmico. Peggy Papp
3
afrma que los conceptos cla-
ve del pensamiento sistmico estn relacionados con la integridad, la
organizacin y la regulacin, stas resultan ideas centrales en el plan-
teamiento del Modelo Integral de Atencin.
Se entiende por Modelo una construccin mental que da forma a los
pensamientos y acciones, que facilitan la comprensin de determina-
das experiencias y llevan a esperar determinados resultados
4
. De esta
manera, el Modelo de Atencin Integral ofrece lineamientos para el
abordaje de las vctimas de secuestro, extorsin y desaparicin.
Se defne como Modelo Integral porque tiene en cuenta la multiplicidad
de factores generadores y las variadas consecuencias de los delitos en la
vctima, permite la conexin entre las diversas disciplinas que la ase-
soran y exige una mirada multidisciplinaria de dichas conexiones. Esto
permite desarrollar, con la vctima, una asesora capaz de responder a
sus necesidades en diferentes niveles de afectacin.
Objetivo general del Modelo de Atencin Integral
Las vctimas de secuestro, extorsin y desaparicin establecen relacio-
nes caracterizadas por el sometimiento que genera la amenaza a su vida
e integridad fsica. La sumisin, indefensin y miedo ponen a las vcti-
mas en posicin de desventaja durante el curso de su situacin. Por esta
razn, las acciones defnidas en el modelo de atencin integral del CAV
buscan empoderar a las vctimas directas e indirectas frente al someti-
miento, aminorar el sufrimiento y reducir el impacto nocivo del secues-
tro y sus delitos conexos como la extorsin y la desaparicin.
Para el CAV, empoderamiento signifca facultar a los individuos, fami-
lias, empresas y dems instituciones en la movilizacin de recursos que
desde la legalidad tiendan a la resolucin del problema, disminuyan la
vulneracin de los derechos violados y promuevan condiciones para
fortalecer el control y la autonoma para restaurar los daos ocasiona-
dos. Cmo se acta frente a las necesidades de las vctimas?, cmo
se identifcan tales necesidades?, qu herramientas brinda este mode-
lo de intervencin?, cules son los medios necesarios para lograr una
atencin integral? El procedimiento contenido en este Manual permite
3 Papp, P. El proceso de cambio, 1988.
4 O Connor, J. Introduccin al pensamiento sistmico. Urano. 1998.
El Comisionado de Justicia | 151
dar respuesta a estos y otros interrogantes que surgen en el trabajo con
poblacin vulnerable o vctima de delitos como el secuestro, la extor-
sin y la desaparicin.
Contextualizacin
Frente al cmulo de afectaciones que desencadena el secuestro, surgen
grandes interrogantes a la hora de defnir planes y estrategias que ayu-
den, o bien, en disminuir o evitar los niveles de presentacin, o bien, en
atender las mltiples lesiones y daos que este delito ocasiona. Ambos
cuestionamientos, aunque complementarios, marcan un acento dife-
rente a la hora de intervenir sobre el fenmeno. Los diferentes escena-
rios de la intervencin se pueden establecer, entonces, en tres grandes
niveles: la atencin que interviene sobre las consecuencias; la conten-
cin sobre la manifestacin del problema; y la prevencin sobre las cau-
sas. Todos los niveles son un continuo de la intervencin, y resultan im-
prescindibles en el abordaje integral de este complejo problema social
5
.
En razn de estos niveles de intervencin, aparece un ncleo central
que aglutina la razn de ser de la Fundacin Pas libre, como organizacin
no gubernamental que trabaja en este tema y es: procurar la proteccin
de la poblacin vulnerada en su derecho a la libertad individual y pro-
mover acciones tendientes a disminuir la presentacin del secuestro.
Este ncleo signifca atender un componente esencial que contradic-
toriamente en muchas ocasiones, se escapa a los planes y programas
gubernamentales, y es el componente humano.
Frente a la grave crisis humanitaria con la cual convive el pas y, despus
de cuarenta aos de conficto y ms de veinte mil vctimas directas de
secuestro, en los ltimos diez aos, sera obvio suponer que se hubieran
adoptado polticas integrales, dirigidas a remediar las precarias condi-
ciones en las que viven los diferentes grupos de vctimas de las graves
violaciones a los derechos fundamentales. Desafortunadamente, los
programas de gobierno actuales carecen de integralidad y de formula-
cin de polticas, a largo o mediano plazo que promuevan la reparacin
y el resarcimiento de los derechos violados y la restauracin de la digni-
dad perdida. El nfasis militarista actual deja de lado, este componente
humano que, en ltimas, es razn de ser del Estado y sus instituciones.
5 Jack M Mangala. Lmites y posibilidades de la prevencin de los desplazamientos forzosos
de la poblacin civil, Revista Internacional de la Cruz RojaN 844 pp 1067-1096
152 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
El anlisis realizado por el PNUD sobre los cinco programas ms re-
presentativos para vctimas del conficto, muestra cmo las desapari-
ciones y los secuestros no tienen su centro de gravedad en atender a
las vctimas o a su familia, sino en sancionar al delincuente. Los otros,
como el desplazamiento forzado, se centran en el asistencialismo: Esto
representa, de entrada, una debilidad: los secuestrados y parientes del
desaparecido deberan ser objeto de la asistencia del Estado (lo que no
sucede) y los delitos de amenaza e induccin al desplazamiento debe-
ran ser investigados (lo que no ocurre tampoco).
6
El componente humano, dentro del contexto del secuestro, coloca el
nfasis en una aproximacin conceptual desde los derechos humanos,
donde la preservacin de la dignidad humana, el evitar la cosifcacin
individual y colectiva, se materializa a travs de la implementacin de
estrategias que visibilizan los derechos de las vctimas y la dimensin
de los daos ocasionados. En este sentido, la vctima y los grupos
vulnerables se convierten en el centro de gravedad del modelo del CAV.
Antecedentes
Diferentes acciones ha desarrollado la Fundacin Pas libre para cumplir
con su cometido. Explorar los antecedentes de su labor, resaltan la im-
portancia de sus acciones encaminadas a la atencin de vctimas y la
promocin y prevencin de los grupos vulnerables.
El programa de asistencia al secuestrado nace como forma de aminorar
el sufrimiento a las vctimas del secuestro en 1992 . En esta poca los
esfuerzos se dirigieron a la necesidad de sentar bases legales para con-
denar y tipifcar este delito; como producto de este esfuerzo se encuen-
tra la Ley 40 de 1993
7
. Unido a esto, se da inicio al servicio de psicologa,
con el objetivo de ofrecer apoyo a las vctimas, especialmente durante el
proceso de cautiverio. Esta necesidad surge de la imposibilidad de con-
tar con una fuente de apoyo para el manejo de la incertidumbre de estas
situaciones de las autoridades y/o de otros entes no gubernamentales
en este campo especfco.
En 1996 nace el servicio de medios de comunicacin, como forma de
visibilizar este fenmeno ante la opinin pblica y como modo de pre-
sin a las autoridades de entablar acciones de bsqueda en los casos
6 Conficto Callejn con Salida: PNUD, Bogot 2003, pagina ...
7 Ley 40 de 1993 que tipifca el secuestro extorsivo econmico y el secuestro simple.
El Comisionado de Justicia | 153
de secuestro y como forma de comunicacin de los secuestradores con
los familiares. Para esta poca se hace necesario incorporar formas de
conocimiento estadstico de este delito y se conforma el departamento
de sistemas y anlisis de informacin.
En 1997 con la necesidad de conocer ms especfcamente los efectos
del secuestro, a nivel psicolgico, se realiza un primer prediagnstico
de las problemticas ms frecuentes en los usuarios; con los resultados
de este anlisis de casos, se dise el primer esquema de valoracin
y deteccin de daos psicolgicos, al igual que se disearon los linea-
mientos o directrices para el tratamiento.
8
En 1998, y con la necesidad de comunicar sobre los efectos psicolgicos
del secuestro, se realizaron materiales pedaggicos y audiovisuales so-
bre los efectos emocionales del secuestro, sus etapas, necesidades, etc.
Este material ha servido de sensibilizacin a ms de 500 usuarios del
programa de capacitacin a grupos vulnerables.
En 1999, nace el programa de radio En busca de la Libertad Perdida como
estrategia para responder a la incomunicacin y aislamiento que genera
el secuestro; en ste se disea un formato de envo de mensajes a los
secuestrados y se genera, a la vez, una red de apoyo entre los familiares.
Para este ao y como parte de la necesidad de investigar sobre el se-
cuestro a nivel acadmico se abri el concurso de tesis a nivel nacional
e internacional; este programa ha dado insumos para el conocimiento
del fenmeno en sus mltiples pticas.
En el 2000, se realiza con el apoyo de Conciencias la investigacin sobre
efectos familiares del secuestro. En este mismo ao, se realiza la in-
vestigacin con la Universidad Javeriana sobre redes de apoyo. En esta
misma poca y como parte del conocimiento adquirido, se realizaron los
contenidos de los seminarios de prevencin que fueron suscritos en el
convenio efectuado con la Cmara de Comercio de Bogot. En este ao,
su labor fue reconocida por las Naciones Unidas con el Premio que se
otorga a la sociedad civil por la Lucha contra el Crimen.
En el 2001 y con el apoyo de USAID, se estableci el programa de REDES
de atencin Regional a las vctimas de secuestro en doce ciudades del
pas; en este programa se entrenaron a 12 psiclogos y 7 abogados en
el modelo de atencin de la FPL, para atender los casos que necesitan
8 Informe pre-diagnstico de sintomatologas psicolgicas. Gmez C 1997.
154 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
atencin a nivel local; a partir de este proyecto se estructur, de mane-
ra ms visible, el modelo de atencin con vctimas de secuestro. Este
proyecto permiti la realizacin de talleres con jvenes escolarizados de
la ciudad de Bogot como principal accin preventiva de este proyecto.
En el 2002, 1089 personas participaron en los seminarios dirigidos a
diferentes sectores de poblacin en riesgo de secuestro; ingenieros, ser-
vidores pblicos, comerciantes, funcionarios de petroleras, etc. En este
ao se atendieron 350 casos de secuestro. Igualmente, se comenz el
estudio sobre el perfl psicosocial del secuestrador, realizado en conjun-
to, con el postgrado de Psicologa jurdica la USTA
9
.
En el 2003, se dio inicio al Proyecto de Ley de ayuda a vctimas, que fue
presentado ante el Congreso en el 2004, como parte de un trabajo inte-
rinstitucional liderado por la Vicepresidencia de la Repblica; en dicho
ao se atendieron 336 casos entre secuestro y extorsin. A fnales de
2004, se comenz con el proyecto de denuncia de los principales acto-
res de este crimen, ante la Corte Penal Internacional; Esta denuncia se
present ante el Tribunal Internacional de La Haya, en el 2004. En este
mismo ao, se desarroll un estudio sobre las narrativas del secuestro y
la aplicacin del enfoque sistmico de psicoterapia familiar.
No obstante los esfuerzos realizados por esta institucin y su experien-
cia en materia de promocin, prevencin y atencin, los procesos de
ayuda que brinda a travs de su programa de asistencia integral al se-
cuestrado, carecan de una adecuada sistematizacin y evaluacin.
Por esta razn, en el 2004, se realiz la revisin de las variables que in-
tervienen en estos procesos, la estandarizacin de los procedimientos
y la introduccin de indicadores de resultado, constituyen el Modelo
de Atencin Integral, que resulta indispensable para suplir de manera
cualifcada las necesidades de las vctimas del secuestro, la extorsin
y la desaparicin forzada, los grupos vulnerables, y avanzar hacia un
conocimiento ms profundo sobre el mismo.
Gracias a esta estandarizacin en 2008, el MAI obtuvo su primera cer-
tifcacin con estndares, nacionales e internacionales de calidad en la
norma ISO 9001- 2000, lo cual constituy un gran logro de materializa-
cin de esta prctica asistencial en Colombia.
9 Gmez C. Aproximacin al perfl psicosocial del secuestrador, Bogot 2003
El Comisionado de Justicia | 155
En 2010 recibi la acreditacin a la norma ISO 9001 2008, con lo cual
ratifca su compromiso permanente con el profesionalismo y el mejora-
miento continuo. Inscrito dentro del marco de los derechos Humanos,
el MAI se constituye en una experiencia exitosa que se permite revisar-
se a s misma y adaptarse a las necesidades cambiantes de las vctimas y
las dinmicas sociales y polticas en constante transformacin.
Valores y Principios del Modelo
El modelo de atencin se desprende de las polticas institucionales que
ha trazado la Fundacin Pas libre desde su inicio: la confdencialidad, la
gratuidad, la neutralidad poltica, la no negociacin y el trabajo multi-
disciplinario. Cada uno de estos principios contribuye en la creacin de
un contexto de confanza indispensable para el desarrollo de la prctica
asistencial.
La confdencialidad es un derecho de las vctimas y un deber de los
profesionales que atienden la poblacin vulnerable. La Ley 418, de 1998
permite a las entidades de utilidad comn guardar el secreto de la in-
formacin recabada en el desarrollo de las gestiones humanitarias. Lo
anterior signifca que la divulgacin no autorizada por la persona asisti-
da de informacin, proveniente de la asistencia, se considera una grave
falta tica y disciplinaria.
La atencin gratuita ayuda a ampliar el radio de accin de la institu-
cin y, al mismo tiempo, enfatiza en el contexto humanitario en que se
desarrollan los servicios del CAV. La neutralidad u objetividad poltica
signifca que en el marco de la ayuda que presta el CAV, no se alientan
posiciones polticas especfcas, ni se emiten juicios con relacin a las
actuaciones de los actores del conficto; en este sentido, se incluyen a
todas las vctimas de secuestro y extorsin sin distincin de clase, af-
liacin poltica, etc. La no participacin en la negociacin impide a la
institucin y al CAV emitir conceptos o recomendaciones acerca de los
montos a pagar en un secuestro extorsivo, ni participar directamente
en las comunicaciones, o en las labores de rescate o bsqueda de las
entidades estatales.
El trabajo multidisciplinario es el abordaje que parte de una visin ml-
tiple del fenmeno y en razn de las principales repercusiones que vi-
ven las vctimas de secuestro. Al igual que en otros escenarios de ayuda
a vctimas de delitos, los profesionales del CAV, deben poseer una visin
156 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
integral del cmulo de afectaciones y, de este modo, disear estrategias
efectivas para el logro de los objetivos de atencin. El trabajo multidis-
ciplinario proporciona opciones conjuntas de empoderamiento de las
vctimas, y afanza el conocimiento integral, necesario para prevenir
este fenmeno.
Valores
La capacidad transformadora del ser humano
La nocin de fondo que acompaa al trabajo psicolgico con vctimas
de secuestro es que el ser humano posee la capacidad de transformarse
a s mismo y su entorno; esta capacidad transformadora como indivi-
duo y especie, le permite reconocer, elaborar y desarrollar estrategias
para resistir, enfrentar , elaborar y superar situaciones de extrema in-
defensin y vulnerabilidad. En este sentido, la resiliencia o la capaci-
dad humana para hacer frente a las adversidades de la vida y superarlas,
(Grotberg, 1995), acompaa este marco general de la intervencin en
secuestro, e introduce diversas posibilidades de investigacin. La resi-
liencia distingue dos componentes: la resistencia frente a la destruccin,
esto es, la capacidad de proteger la propia integridad bajo presin, y ms
all de la resistencia, la capacidad para construir un conductismo vital
positivo, pese a circunstancias difciles (Vanistendael, 1994).
Werner (1999) plantea que la resiliencia resulta importante, en tanto
que, a partir de su conocimiento, es posible disear polticas de inter-
vencin. Segn esta autora, la intervencin desde el punto de vista cl-
nico, puede ser concebida como un intento en alterar el balance pre-
sente en las personas que oscila desde la vulnerabilidad a la resiliencia.
Esto puede ocurrir ya sea, disminuyendo la exposicin a situaciones
provocadoras de estrs y que atentan la salud mental, o bien, aumen-
tando o reforzando el nmero de factores protectores que pueden estar
presentes en una situacin dada. Lo anterior implica que, al tiempo que
se centra en los circuitos que mantienen la crisis y se establecen los
factores de vulnerabilidad al trauma que puede ocasionar el secuestro,
el enfoque de la intervencin tambin se preocupa en favorecer los me-
canismos que protegen al individuo y le posibilitan salir adelante, a
pesar de las circunstancias sociales y polticas adversas que reproducen
este fagelo.
El Comisionado de Justicia | 157
La visin extendida de la afectacin
En este marco, se concibe a las familias como vctimas directas del se-
cuestro, ya que pueden desarrollar daos y patologas psicolgicas tanto
o ms severas que el cautivo mismo. Las vctimas indirectas correspon-
den a crculos ms amplios que se encuentran en interaccin con la fa-
milia y el cautivo, como son la familia extensa, los allegados, la localidad,
el contexto laboral, los gremios, el nivel gubernamental, entre otros. Por
esta razn, el anlisis del contexto social y poltico particular, (regin,
situacin de orden pblico, autores, etc), debe tomarse en cuenta, a la
hora de la intervencin.
El esquema integral de la atencin
como centro del conocimiento
El secuestro es, un fenmeno extendido en el tiempo, adems dos deli-
tos conexos a ste han aparecido con fuerzas en los ltimos aos: des-
aparicin forzada y extorsin. Por esta razn la visin integral de este
modelo abarca, no slo la mirada multidisciplinaria, sino el momento
en el cual se pretende intervenir; de este modo, prevencin y atencin
se ubican dentro de un mismo proceso continuo: La atencin que se
brinda, antes del secuestro, involucra a las poblaciones vulnerables o en
riesgo de secuestro; delitos como la amenaza o la extorsin forman par-
te del grupo de poblaciones que se cubren en este momento. La aten-
cin que se brinda durante el cautiverio, parte del reconocimiento e
identifcacin de las principales amenazas que representa el secuestro
para el secuestrado y su familia.
Por ser un evento altamente desestructurante e intempestivo, rompe
con los esquemas habituales del funcionamiento en mltiples nive-
les; en este sentido, las amenazas deben ser vistas en un contexto de
urgencia donde prima la pronta restitucin del equilibrio familiar; la
coordinacin de soportes sociales e institucionales que posibiliten la
solucin del problema; y la prevencin de futuras secuelas que puede
ocasionar este perodo de intenso sufrimiento. Despus del cautiverio,
con el desenlace, la atencin se centra en el dimensionamiento de los
daos ocasionados, en la readapatacin y la recuperacin psicolgica y
social de todo el sistema familiar.
158 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
El modelo de atencin concibe los procesos de ayuda desde cuatro p-
ticas centrales, en razn de los impactos mencionados y las principales
necesidades especfcas de los usuarios frente al problema. Estas nece-
sidades delimitan el objetivo global de la atencin y los objetivos par-
ticulares de las reas que lo conforman. En este sentido, las diferentes
necesidades de los usuarios son abordadas de manera simultnea por
los enfoques que contemplan las diferentes asesoras, general, psicol-
gica, jurdica y de medios de comunicacin
Atender situaciones de crisis
El secuestro, la extorsin y la desaparicin forzada irrumpen, de manera
abrupta, en el funcionamiento habitual de los individuos, las familias,
los contextos laborales, e incluso en algunos casos, barriales y comu-
nitarios. Para quienes lo padecen directamente es la constatacin de
cmo un problema del pas, cmo pblico, penetra en lo privado; lo que
es un referente externo, visto a travs de los medios de comunicacin,
se convierte en una realidad aterradora y abrumadora que provoca co-
lapso y crisis.
Vale recordar que una crisis es un estado que aparece, cuando se rom-
pe por completo el equilibrio personal, familiar o social, a causa de un
acontecimiento inesperado y potencialmente peligroso o una transi-
cin vital difcil. Slaiekeu (1995) plantea que una crisis es: un estado
temporal de trastorno y desorganizacin, caracterizado, principalmente,
por la incapacidad del individuo para manejar situaciones particula-
res con los modos acostumbrados para resolver problemas. El estado
de crisis est limitado en el tiempo; casi siempre se manifesta por un
suceso que lo precipita, puede esperarse que siga patrones sucesivos de
desarrollo o etapas, y tiene el potencial de resolucin hacia niveles de
funcionamiento ms altos o ms bajos. La resolucin fnal de la crisis
depende de numerosos factores, entre los que se incluyen: la gravedad
del suceso precipitante; los recursos personales del individuo y sus re-
cursos sociales.
La crisis que origina el secuestro, la desaparicin forzada e, incluso, la
extorsin vara en funcin, de mltiples factores que median el impacto
y las repercusiones que ste ocasiona. En el ncleo familiar, la informa-
cin previa sobre este evento, los soportes sociales, el nivel de acuerdos
que se tengan al respecto, la historia previa de los sujetos, la percepcin
que se tenga de las autoridades, el conocimiento sobre los posibles au-
El Comisionado de Justicia | 159
tores, las capacidades econmicas, el grado de amenaza percibido etc,
intervienen como agravantes o amortiguadores del proceso de crisis
que se instaura, a partir de la captura de un individuo.
A nivel empresarial y laboral, aspectos como la percepcin del riesgo al
secuestro, los planes previos de contingencia, favorecen o no el tipo de
reaccin frente a esta situacin. En ambos contextos, familiar y empre-
sarial, se detonan mltiples mecanismos encaminados a la resolucin
del conficto (la liberacin del secuestrado) y la manutencin de la es-
tructura de funcionamiento que preserva la supervivencia y unidad de
estos contextos.
Por ser el secuestro un delito continuado y de trato sucesivo, no es po-
sible hablar de un solo momento de crisis; algo similar sucede con la
extorsin y la desaparicin forzada; el perodo de crisis permanente es
fuctuante, y aparecen picos ms agudos que varan en funcin de la
evolucin del delito, el trato de los captores, la frecuencia de las comu-
nicaciones, las pruebas de supervivencia, la accin de las autoridades,
etc.
Se han podido identifcar diferentes etapas en el secuestro y diferentes
momentos agudos de la crisis: al inicio cuando se da la captura y se
recibe la noticia, y cuando ocurre el desenlace del mismo. Despus de
la liberacin (o muerte), se suelen presentar episodios de crisis, carac-
tersticos de la etapa de ajuste que debe realizar todo el sistema familiar,
a partir de los cambios ocurridos durante el cautiverio.
A partir del nivel de la evaluacin de la criticidad, la identifcacin de
los recursos disponibles observados en cada caso, y de acuerdo con la
etapa especfca en que recurren a la ayuda del CAV, los procesos de
ayuda integral, posibilitan la satisfaccin de las necesidades especfcas
y el logro de los objetivos globales, particulares y especfcos del modelo
de atencin; en este sentido, el modelo de atencin debe permitir la
fexibilidad necesaria para entender cada caso en particular, y la am-
plitud sufciente para integrar los procesos en un marco especfco de
intervencin de tal manera que se puedan evaluar los objetivos, los pro-
cedimientos y los resultados.
Las asesoras que conforman el modelo actual del CAV, apuntan princi-
palmente a proporcionar herramientas de empoderamiento para el ma-
nejo de la(s) crisis, a partir de la presentacin del incidente y cuando de
160 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
manera voluntaria las vctimas acuden a los servicios que se ofrecen;
quiere decir que, en este contexto, se privilegia la asesora presencial
frente a otras formas de ayuda implementadas en diversos programas
de atencin a vctimas de delitos. La asesora presencial y voluntaria
promueve la creacin de un contexto de confanza y confdencialidad
necesaria para emprender los procesos de ayuda efcientes con vctimas
de secuestro, dado el escenario de vulneracin, temor y desconfanza
que provoca esta crisis en particular.
El establecimiento de la ayuda en las asesoras del CAV
El propsito de una relacin de ayuda es satisfacer las necesidades de la
persona que ha acudido en busca de ayuda, no las de quien la propor-
ciona. En el contexto del CAV, esta ayuda debe permitir al usuario un
mayor empoderamiento (informacin, control, resistencia, etc.), frente
a la situacin que vive, tomando las decisiones respectivas y basndose
en el fortalecimiento de sus propios recursos. En este sentido, las perso-
nas que ayudan no solucionan los problemas. Las personas que ayudan
asesoran y apoyan a otras personas para que puedan enfrentarse a sus
problemas a travs de la exploracin, la comprensin, la toma de deci-
siones y la accin. En una situacin de ayuda no se le hace algo a otra
persona para convertirla en alguien mejor; se trabaja de manera con-
junta en la bsqueda de una mejor solucin y ponerla en prctica... Por
lo tanto una relacin de ayuda benefciosa es un proceso de aprendizaje
conjunto en el que participan la persona que recibe ayuda y otra u otras
personas (Okun 2001).
En trminos generales, la efcacia de la relacin de ayuda depende de la
habilidad del asesor para: 1.Comunicar su comprensin de las emocio-
nes, la vida, del mundo y el comportamiento de la persona que recibe
la ayuda, 2.Determinar y defnir el problema; y 3. Aplicar estrategias de
ayuda apropiadas para facilitar la exploracin de s mismo, la resolucin
de problemas, la toma de decisiones, y el reconocimiento de sus recur-
sos y posibles acciones, aspectos todos ellos que fomentan la actuacin
constructiva y el empoderamiento de la persona que recibe ayuda.
Corey (2005) insta a las personas que establecen relaciones de ayuda a
aprender de s mismas dentro de las mismas. Se subrayan las siguientes
caractersticas: 1. Autoconciencia: las personas que ayudan deben desa-
rrollar continuamente la conciencia de sus propios valores y emociones
para poder mejorar y estar abiertas a los cambios y modelar conductas
El Comisionado de Justicia | 161
congruentes; 2. Inters: las personas que ayudan deben mostrar inte-
rs e implicarse activamente en el bienestar de los dems; 3. Conoci-
mientos y habilidades. Los profesionales deben ser capaces de integrar
la teora y la prctica profesional con sus signifcados personales. De-
ben integrar sus competencias multiculturales con sus conocimientos
y habilidades; y 4. Conducta tica: Los profesionales deben mostrar su
compromiso con las conductas que refejan sus propios estndares mo-
rales, los cdigos morales de la sociedad y las normas de la profesin de
ayuda.
10

En el contexto de la asesora del CAV, y en otros contextos de trabajo con
vctimas de violencia, el asesor requiere un auto conocimiento pro-
fundo sobre las emociones y reacciones que producen las situaciones
de violencia y estrs, as como la elaboracin de traumas previos, para
evitar la identifcacin inconsciente con la vctima. En esta relacin de
ayuda, donde prima la impotencia, el asesor debe ser especialmente cui-
dadoso en no involucrarse emocionalmente y actuar como salvador de
la situacin; en este sentido, debe guardar especial cuidado de proyectar
su propia impotencia frente a esta situacin, estableciendo metas tera-
puticas no realizables o compromisos que no se pueden cumplir, ya sea
por las limitaciones institucionales y por la naturaleza del fenmeno
mismo
11
. Igualmente debe identifcar sus creencias y valores, contexto
social, sus fortalezas y debilidades ya que dentro del contexto de ayuda,
asesor y consultantes interactan de manera permanente con sus pro-
pias historias.
Qu Incluye El Modelo de Atencin Integral (MAI)?
El modelo es construido a partir de los mecanismos que han funcionado
en la atencin a vctimas desde aos anteriores, y que por tanto, se es-
pera funcionen en los futuros casos a atender. Son ideas generales que
dan un marco de referencia a los asesores para entender la situacin
planteada por los consultantes; el modelo defnido y construido de la
prctica, gua las acciones y permite esperar determinados resultados.
Se defne como modelo por que se ha construido a partir de la experien-
10 Corey, G. Teory and practice of counseling and psychoterapy, 5 ed. Pacifc Grove, CA
Brooks/Cole, 2005
11 En algunos casos las expectativas de ayuda de los usuarios superan la capacidad de accin
del CAV. Necesidades como la negociacin, la investigacin policiva o de inteligencia, etc, se
encuentran fuera de las polticas de ayuda. En este sentido es muy importante que el asesor
delimite con claridad, lo que se puede realizar o no dentro de este contexto.
162 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
cia. Es el resultado de la aplicacin de diversas teoras, es la constante
observacin, es la experiencia que se va enriqueciendo y es el conoci-
miento de los delitos que se abordan que esta prctica ofrece.
El modelo es la forma como se ha organizado el proceso de atencin de
vctimas de secuestro, extorsin y desaparicin forzada a partir de las
acciones satisfactorias segn la perspectiva de los consultantes y los
asesores. Refeja el quehacer y el sistema de creencias sobre los delitos
atendidos en la Fundacin Pas libre de los profesionales con respecto al
quehacer cotidiano, enmarcado en las dinmicas sociales y polticas de
nuestro pas.
Este modelo plantea un esquema defnido, pero al mismo tiempo ofrece
sufciente grado de fexibilidad para introducir cambios y evoluciones a
partir de nuevos conocimientos, dinmica de los delitos, nuevas expe-
riencias, entre otras, que hacen parte de la naturaleza y su fundamen-
tacin terica del modelo. Asumir un modelo de atencin a vctimas de
secuestro permite multiplicar y mantener las mejores prcticas, ofre-
ciendo estabilidad y claridad en los procedimientos a travs del tiempo,
de tal manera que facilite el logro de los objetivos.
Defnir un modelo de atencin donde se recogen las prcticas ms exi-
tosas, permite trasmitir la experiencia a otros profesionales que deseen
abordar este tipo de poblacin. Ya que el modelo es construido a partir
de los conocimientos adquiridos por los profesionales el conocimiento
de parte de estos son compartidos y la institucin mantienen la calidad
del servicio, disminuyendo el riesgo de perder la experticia con la rota-
cin de los profesionales.
El modelo de asesora integral defnido por Pas Libre, en ningn mo-
mento pretende remplazar la experticia y las propiedades individuales
de cada profesional, pues son estas las que le dan signifcado a cada uno
de las guas propuestas y aplicarlas en la particularidad de cada situa-
cin atendida, de cada sistema consultante.
El MAI nace de las terapias sistmicas de las teoras post-estructuralistas,
en este sentido los aportes de la teora general de sistemas, ciberntica
de primer y segundo orden, teora del observador, de la comunicacin,
de la narrativa, etc. y desde las nuevas posiciones de los representantes
de esta teora sistmica como lo es Karl Tomm
12
, quien plantea, expli-
12 Seminario Internacional Perspectivas Sistmicas, Kart Tomm. Bogot, 2005.
El Comisionado de Justicia | 163
carse un evento desde una narrativa terica como puede ser la teora
cognitivo- conductual, racional cognitiva, fenomenolgica, entre otras.
El modelo est diseado para que al abordar cada tema se haga desde las
costumbres sociales, de la cultura, de su sistema de creencias en valores
y principios religiosos, de sus principales ideas de adulto o de nio a
adolescente segn sea el caso.
Intervenir con el modelo de atencin integral permite disminuir la pre-
sencia de los prejuicios individuales como guas de intervencin en el
quehacer profesional, y ms an cuando los temas abordados se refe-
ren a las vivencias y su impacto en vctimas de violencia.
El individuo es selectivo respecto a nuestra atencin en todas las accio-
nes de la vida, permanentemente estamos seleccionando y fltrando in-
formacin, y otros estmulos segn nuestro estado de nimo, nuestros
conocimientos, e intereses. Es decir eliminamos como si no existiera
dicha informacin o estmulo. La ambigedad lleva a la construccin,
buscamos patrones y signifcados para nuestra comodidad mental y evi-
tar as el malestar que genera la ambigedad mental. Distorsionamos
los acontecimientos dando ms importancia a unas experiencias que a
otras. Nuestros propios modelos mentales de la manera como adquiri-
mos nuevos aprendizajes nos llevan a hacer constantes generalizacio-
nes tomando el riesgo de constantes equivocaciones.
La intervencin integral, procura que la participacin de los diferentes
profesionales minimice los riesgos de los prejuicios individuales lo que
redunda en benefcio para el sistema consultante y el grupo asesor, ya
reduce la intensidad para cada profesional de la exposicin a las conse-
cuencias emocionales minimizando el riesgo al desgaste y agotamiento
profesional.
El modelo requiere un perfl especial de los profesionales, aunque no
sean psiclogos pero el modelo en sus diferentes intervenciones y apo-
yos pretende y se muestra como un proceso teraputico por lo que re-
sulta ser importante que dentro de las caractersticas personales, di-
ferentes de las profesionales se resalten elementos como la habilidad
para generar vnculos de confanza en el proceso con los asesorados, la
capacidad de saber encuadrar objetivos focales de trabajo, la habilidad
de la escucha hacia el otro y hacia uno mismo, la capacidad de reformu-
164 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
lacin constante, de autoconocimiento de empata entre otros. Experto
en habilidades interpersonales, de comunicacin manejo de confictos
y tcnicas de resolucin de los mismos.
De todos modos el modelo considera acciones para minimizar el des-
gaste emocional de los profesionales
13
. La refexin acerca de lo que
ocurre al grupo de profesionales que trabajan con vctimas de violencia
permite, tomar distancia de estos fenmenos, darles nombre y por lo
tanto abrir la posibilidad de ponerlos en perspectiva y desarrollar estra-
tegias para retomar el control sobre lo que ocurre con el equipo y sus
integrantes.
Dentro de las acciones que contempla el modelo se han defnido las
sesiones de estudi de caso, el equilibrio de casos bajo su responsabi-
lidad, participacin en seminarios y talleres de capacitacin sobre te-
mas afnes y talleres de auto-cuidado; todos ellos desde la perspectiva
sistmica estn claramente relacionados para que las estrategias sean
complementarias.
Por todo lo anterior, el MAI incluye una valoracin inicial, cuatro aseso-
ras bsicas de seguimiento y acompaamiento: General, Psicolgica, Ju-
rdica y medios; dos procesos de evaluacin y control y cuatro procesos
de soporte institucional, para la adecuada implantacin de indicadores
de efectividad. La interaccin constante entre estos procesos, dan la
dinmica y la estructura integral al Modelo.
Modalidades de la Atencin
Intervencin Individual: Se refere a la estrategia encaminada a hacer
un acompaamiento personalizado, lo Individual hace referencia al
hecho de atender a una sola persona, mas no al hecho de entender los
problemas como individuales; en la atencin con vctimas de secuestro
y extorsin, es siempre necesario la visin relacional de la situacin,
relacin que adems puede ser vista en mltiples niveles (entre ideas,
necesidades, relaciones familiares, con las autoridades, medios de co-
municacin, etc). Dentro de esta modalidad, as como en la familiar, la
herramienta principal la constituye la entrevista entendida como un es-
13 Ana Mara Arn y Mara Teresa Llanos. Cuidar a los que cuidan: desgaste profesional y
cuidado de los equipos que trabajan con violencia. Revista Sistemas Familiares 2004.
El Comisionado de Justicia | 165
pacio de conversacin e intercambio de ideas, creencias y percepciones
a travs de las cuales se direccionan procesos de redefnicin, cambio y
movilizacin.
Intervencin Familiar: Se refere a la estrategia de intervencin en la
cual se incluyen a todos los miembros del sistema involucrados direc-
tamente en la situacin. El trabajo con familias, especialmente dado en
el campo de la terapia familiar se ha ido ampliando cada vez ms, de
tal manera que la familia ya no es vista como un sistema en s mismo,
sino como un subsistema de otros sistemas, incluyendo a otros vncu-
los de personas afectadas por el problema. En este sentido es frecuente
involucrar a allegados o miembros de los contextos laborales o empre-
sariales, dependiendo del tipo de secuestro.
14
Dentro de esta modalidad
existe una submodalidad que es la terapia de pareja y suele ser utilizada
cuando el secuestrado retorna a su ncleo familiar.
Intervencin Grupal: Se refere a la estrategia en la que participan varias
personas que comparten intereses, necesidades viven una situacin
en comn, convirtindose en un apoyo a travs de ejercicios vivenciales
y experienciales, en los que, a partir del compartir de sentires, percep-
ciones y creencias sobre su realidad, se facilita la identifcacin y for-
talecimiento de recursos personales para el proceso de afrontamiento,
elaboracin del duelo e identifcacin de redes a nivel familiar, comu-
nitario e institucional como apoyo a su proceso y reconstruccin de su
proyecto de vida.
Desde la perspectiva y el quehacer psicosocial, estas estrategias van en-
caminadas a orientar, atender y generar las condiciones para el restable-
cimiento y rehabilitacin de los derechos sociales y econmicos de las
vctimas a travs de: la intervencin psicosocial.
Intervencin Psicosocial: Entendida como una estrategia que busca mi-
tigar los impactos psicosociales ocasionados por el conficto, as como
el fortalecimiento de procesos de construccin de identidades sociales,
mediante acciones de apoyo, orientacin, gestin social y prestacin de
servicios especfcos relacionados con el apoyo teraputico y psicojur-
dico, a comunidades enteras o grupos de vctimas, en pro del desarrollo
14 Los casos de multinacionales o denominados secuestro dirigidos a las empresas, implican el
involucramiento de diferentes subsistemas organizacionales, regionales y gubernamentales.
166 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
y mejoramiento de estrategias de restablecimiento emocional y auto
cuidado, encaminado a la recuperacin de los derechos vulnerados y
fortalecimiento de proyectos de vida.
El Comisionado de Justicia | 167
Anteproyecto de ley de atencin
y proteccin integral a vctimas,
testigos y otros sujetos en riesgo.
168 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
El Comisionado de Justicia | 169
El Comisionado de Apoyo a la Reforma y Modernizacin de la Justicia
(CARMJ), en el marco de su misin y conforme a las lneas de accin
del Plan Estratgico 2010, se honra en presentar al Poder Legislativo,
la comunidad jurdica nacional, los operadores del sistema de justicia y
la sociedad en general, el Anteproyecto de ley de Atencin y Proteccin
Integral de Vctimas, Testigos y otros Sujetos en Riesgo en la Repblica
Dominicana.
Esta propuesta normativa, ha sido el resultado de un arduo trabajo de
investigacin por parte de la Comisin para la Proteccin de Vctimas
y Testigos del Proyecto de Victimologa del Comisionado de Justicia,
integrada por el profesor Miguel Valerio Jiminin, quien la preside, y
los magistrados Juan Anbal Rodrguez y Wendy Martnez, as como los
licenciados Glorianna Monts, Ferdy Sanabia, Iluminada Gonzlez, Li-
nabel Gonzlez y Clara Luz Garca; y como colaboradores los licenciados
Ramn E. Nez y Flix Tena.
El Anteproyecto de ley viene a ampliar el radio de proteccin a los tes-
tigos del proceso penal y los sujetos en riesgo, defnindolos como:
todos aquellos que siendo vctimas, testigos o funcionarios del sistema
de justicia que, a consecuencia de su intervencin en la investigacin o
en el proceso, o por su relacin con los intervinientes, estn expuestos
a una amenaza o un dao para su vida, integridad fsica, libertad, segu-
ridad o patrimonio.
Concretiza, en el mbito nacional, nuevos derechos contenidos en la
Constitucin y Tratados Internacionales a favor de las vctimas de de-
litos, como son: a) Ser informados oportunamente de los derechos re-
conocidos por la Constitucin, los Tratados Internacionales sobre dere-
chos humanos, el Cdigo Procesal Penal y las dems leyes; as como su
papel y alcance de su participacin, el desarrollo cronolgico del proce-
so, la marcha de las actuaciones y la decisin de su causa; b) Recibir de
forma gratuita, cuando sea necesario, los servicios de atencin y protec-
cin en el marco de legalidad, honestidad, lealtad, objetividad, profesio-
nalismo, efciencia y con la mxima diligencia, respetando su dignidad
e intimidad; c) Contar con asistencia legal gratuita cuando carezca de
ANTEPROYECTO DE LEY DE ATENCIN Y PROTECCIN
INTEGRAL A VCTIMAS, TESTIGOS Y OTROS SUJETOS EN
RIESGO.
170 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
los recursos econmicos para obtener la representacin judicial de sus
intereses; entre otros.
Estos derechos constituyen estndares mnimos de proteccin a vcti-
mas, por lo que tienen carcter enunciativo y no limitativo, a los fnes
de brindar a los ciudadanos las debidas garantas. El Anteproyecto de
ley crea, en la estructura de la Procuradura General de la Repblica, la
Direccin General de Atencin a Vctimas, como una dependencia del
Ministerio Pblico, encargada de formular, supervisar, ejecutar y eva-
cuar polticas pblicas de atencin y proteccin a vctimas y testigos,
conforme a las polticas que adopte el Consejo Superior del Ministerio
Pblico. Tendr la coordinacin de la cooperacin intersectorial e in-
terinstitucional gubernamental y no gubernamental bajo la direccin
del Procurador General de la Repblica. Su mbito de actuacin ser
nacional y podr tener, segn disponga el Consejo Superior del Minis-
terio Pblico, dependencias regionales o locales de conformidad a las
necesidades institucionales.
Este rgano ser el responsable de coordinar dos grandes subsistemas:
1. El subsistema de atencin a vctimas, testigos y otros sujetos en
riesgo, comprometindose el Estado a otorgar a los benefciarios las
siguientes prestaciones: a) Proveer de atencin mdica y psicolgica
de urgencia; b) Brindar tratamiento mdico o psicolgico, cuando
por sus condiciones socioeconmicas no los pudiere sufragar el pro-
tegido; c) Proporcionar los recursos necesarios para el alojamiento,
alimentacin y manutencin si fuese necesario; d) Brindar apoyo
para la recuperacin laboral o escolar; e) Otorgar asistencia legal
gratuita cuando la persona carezca de los recursos econmicos para
obtener representacin judicial de sus intereses.
2. En el subsistema de proteccin a vctimas, testigos y otros sujetos
en riesgo, el Estado garantizar a los benefciarios, entre otras, las
siguientes prestaciones: a) Mantener la confdencialidad de la in-
formacin sobre su direccin y sus nmeros telefnicos, cuando sea
necesario, para su seguridad personal y la de sus familiares, pudien-
do utilizar para referirse a ellas un nmero o cualquier otra clave.
b) Fijar el domicilio procesal en el lugar designado por la Direccin
General de Atencin a Vctimas y Testigos, para efectos de citacio-
nes y notifcaciones; c) Disponer el traslado seguro de las personas
protegidas a cualquier lugar donde hubiere de practicarse alguna di-
El Comisionado de Justicia | 171
ligencia o a su domicilio; d) Facilitar un sitio reservado y custodiado
a las personas protegidas que permanezcan en los lugares en que se
lleve a cabo la diligencia; e) Utilizar las formas o medios necesarios
para imposibilitar la identifcacin de las personas protegidas cuan-
do comparezcan a la prctica de cualquier diligencia; f) Garantizar
que la persona protegida rinda su testimonio en ambientes no for-
males ni hostiles, y que sea gravado por medios audiovisuales cuan-
do sea autorizado judicialmente para facilitar su reproduccin en
audiencia; g) Cambiar el nmero telefnico de la persona protegida;
h) Impedir que la persona protegida sea fotografada o se capte su
imagen por cualquier otro medio; i) Prohibir que cualquier persona
revele datos que permitan identifcar al protegido; j) Cualquier otra
medida prevista por leyes o reglamentos.
Esta propuesta incorpora un catlogo de deberes para los benefciarios
y, podrn ser incluso excluidos del programa, previo dictamen de los
equipos tcnicos evaluadores, por los motivos siguientes: 1. Incumplir
cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente ley y sus re-
glamentos; 2. Negarse, injustifcadamente, a colaborar con la adminis-
tracin de justicia; 3. Realizar conductas que contravengan las medi-
das acordadas para su proteccin, evitando la efcacia de las mismas; 4.
Proporcionar, deliberadamente, informacin falsa a los funcionarios o
empleados del Ministerio Publico, a fn de ser incluido en el programa,
sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal correspondiente; 5. La
desaparicin del riesgo; 6. Cuando la persona protegida renuncie, vo-
luntariamente, al programa; 7. Cualquier otra circunstancia razonable
que haga innecesario el mantenimiento de la medida.
Finalmente, el proyecto crea un Sistema Nacional de Atencin Integral
a Vctimas, Testigos y otros Sujetos en Riesgo, acorde con las previsiones
de los artculos 169 y 177 de la Constitucin normativa, proclamada el
26 de enero del ao 2010, que disponen que El Estado ser responsable
de organizar programas y servicios de asistencia legal gratuita a favor de
las personas que carezcan de los recursos econmicos para obtener una
representacin judicial de sus intereses, particularmente para la pro-
teccin de los derechos de la vctima, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan al Ministerio Pblico en el mbito del proceso penal
al que le confere las siguientes responsabilidades: garantizar los de-
rechos fundamentales que asisten a los ciudadanos y ciudadanas, pro-
mover la resolucin alternativa de disputas, dispondr la proteccin
de vctimas y testigos y defender el inters pblico tutelado por la ley.
172 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
Es por todo lo anterior que, el Comisionado de Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la Justicia se siente sumamente satisfecho al presen-
tar esta iniciativa, la que consideramos un aporte signifcativo para la
aplicacin de un sistema de administracin de justicia efcaz y efciente
en la Repblica Dominicana. Al tiempo de extender nuestras sinceras
felicitaciones a los miembros de la Comisin para la Proteccin de Vcti-
mas y Testigos del Proyecto de Victimologa del Comisionado de Apoyo
a la Reforma y Modernizacin de la Justicia, por su dedicacin y esfuerzo
en la elaboracin de esta normativa jurdica.
Lino Vsquez Smuel
Comisionado de Apoyo a la Reforma y
Modernizacin de la Justicia y Vicepresidente
Ejecutivo de la CONAEJ
El Comisionado de Justicia | 173
ANTEPROYECTO DE LEY DE ATENCIN Y PROTECCIN INTE-
GRAL A VCTIMAS, TESTIGOS Y OTROS SUJETOS EN RIESGO.
CONSIDERANDO: Que la Constitucin establece que la Repblica Do-
minicana es un Estado Social y Democrtico de Derecho fundado en el
respeto de la dignidad humana.
CONSIDERANDO: Que la Constitucin de la Repblica Dominicana es-
tablece que es funcin esencial del Estado, la proteccin efectiva de los
derechos de la persona, el respeto de su dignidad y la obtencin de los
medios que le permitan perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa
y progresiva, dentro de un marco de libertad individual y de justicia
social, compatibles con el orden pblico, el bienestar general y los dere-
chos de todos y todas.
CONSIDERANDO: Que es una preocupacin de la sociedad y el Estado
dominicano garantizar la tutela judicial efectiva y la proteccin integral
de las vctimas, testigos y sujetos en riesgos ante la comisin de un
delito.
CONSIDERANDO: Que es una obligacin del Estado dominicano la
asistencia y atencin a las personas que han sufrido la violacin de sus
Derechos Fundamentales por la comisin de un delito.
CONSIDERANDO: Que es responsabilidad del Estado dominicano ga-
rantizar a las vctimas de delitos, mecanismos de acceso que le permitan
ejercer sus derechos y obtener el resarcimiento de los daos recibidos.
CONSIDERANDO: Que la vctima durante dcadas, y hasta la promul-
gacin del Cdigo Procesal Penal, fue tratada como un objeto ante la
comisin de un delito y su persecucin judicial.
CONSIDERANDO: Que es una obligacin del Estado dominicano garan-
tizar la integridad fsica, moral y psicolgica de los testigos que coope-
ren en el esclarecimiento de los delitos.
CONSIDERANDO: Que es una obligacin del Estado dominicano ga-
rantizar la integridad fsica, moral y psicolgica de las personas que des-
empean funciones de Ministerio Pblico, jueces, defensores, actores
civiles, peritos, y cualquier otra que se encuentran en una situacin de
riesgo como consecuencia de su intervencin, directa o indirecta, en la
174 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
investigacin de un delito o en el proceso, o bien, por su relacin con
las personas que intervienen en stos.
VISTO. La Constitucin de la Repblica Dominicana;
VISTA. La Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia
para las Vctimas de Delitos y del abuso de Poder;
VISTO. El Cdigo Procesal Penal de la Repblica Dominicana;
VISTO. La ley 24-97 contra Violencia Intrafamiliar;
El Comisionado de Justicia | 175
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETO
ARTCULO 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto regular las medidas
de atencin y proteccin a las vctimas, testigos y otros sujetos en riesgo a
consecuencia del delito o el proceso penal para garantizar el goce de sus
derechos.
CAPTULO II
DEFINICIONES
ARTCULO 2. Defniciones. Para los fnes de la presente ley se entiende por:
A) VCTIMAS: Son las personas que individual o colectivamente han
sufrido dao fsico o mental, sufrimiento emocional, desintegracin so-
cial, familiar, afectacin de su patrimonio o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones
tipifcadas como delitos; aunque el autor del mismo no sea identifcado,
juzgado o condenado. Se consideran vctimas, adems, los familiares o
personas que tengan relacin inmediata con la vctima directa, o aque-
llas que mantengan una dependencia econmica de sta, y las personas
que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en peligro
o para prevenir la victimizacin.
A) TESTIGOS: Son aquellas personas que directa o indirecta-
mente toman conocimiento del delito y participan en el pro-
ceso penal ofreciendo informacin para la sustanciacin de
la causa.
B) SUJETOS EN RIESGO: Son las vctimas, testigos y otras per-
sonas o funcionarios del sistema de justicia que, a conse-
cuencia de su intervencin en la investigacin o en el proce-
so o por su relacin con los intervinientes, estn expuestos a
una amenaza o dao para su vida, integridad fsica, libertad,
seguridad o patrimonio.
C) SUJETOS VULNERABLES: Son las personas que por sus con-
diciones de vida, econmicas, raza, sexo, gnero, ambientales,
edad u otras condiciones diferenciales, son susceptibles de su-
frir un delito y, por ende deben recibir por parte el Estado una
atencin particularizada despus de convertirse en vctimas.
176 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
D) MEDIDAS DE PROTECCIN: Son las acciones o mecanismos
tendentes a salvaguardar la vida, la integridad personal, la li-
bertad, el patrimonio y dems derechos de la persona prote-
gida. Estas medidas pueden ser ordinarias, extraordinarias y
urgentes.
E) MEDIDAS DE PROTECCIN ORDINARIAS. Son las acciones
encaminadas a preservar la identidad y localizacin de las per-
sonas protegidas.
F) MEDIDAS DE PROTECCIN EXTRAORDINARIAS. Son las ac-
ciones que brindan seguridad integral a las personas protegidas,
de manera temporal o defnitiva, por condiciones de extremo
peligro o riesgo.
G) MEDIDAS DE PROTECCIN URGENTES. Son las medidas or-
dinarias y extraordinarias que se aplican de manera inmediata
y provisional, de acuerdo al riesgo o peligro, y que se brindan
mientras se resuelve sobre la aplicacin defnitiva de las mismas.
H) MEDIDAS DE ATENCIN. Son aquellas acciones complementa-
rias destinadas a preservar la salud fsica o mental de las perso-
nas protegidas, a satisfacer sus necesidades bsicas y a propor-
cionarles asesora jurdica oportuna con la fnalidad de reducir
la victimizacin secundaria y garantizar la recuperacin integral
de la vctima.
CAPTULO III
PRINCIPIOS GENERALES
ARTCULO 3. Proteccin. El Estado dominicano considera primordial la
proteccin de la vida, la integridad fsica, la libertad y la seguridad de las
personas a que se refere la presente ley con el objeto de reducir los efectos de
la victimizacin secundaria.
ARTCULO 4. Tutela judicial efectiva. Las vctimas tienen derecho a una
tutela judicial efectiva, en consecuencia, el Estado debe garantizarle el acceso
a una justicia oportuna que evite la impunidad y una pronta solucin del
conficto en el que se logre reparacin del dao sufrido. Se utilizar, cuando
proceda, mecanismos de resolucin alternativa de disputas.
El Comisionado de Justicia | 177
ARTCULO 5. Gratuidad. Los servicios de atencin y proteccin, las
solicitudes, pedimentos y actuaciones relativos a stos sern gratuitos y, en
consecuencia, las copias certifcadas que se expidan de los mismos estarn
exentas de toda clase de tasas, tributos e impuestos. Los funcionarios
y empleados del sistema de justicia y de la administracin pblica, que
intervengan de cualquier forma en tales asuntos, los despacharn con toda
preferencia y no podrn cobrar remuneracin, ni derecho adicional alguno
a los recibidos por parte del Estado. Se garantizar la asistencia legal gratuita
a las vctimas que carezcan de recursos econmicos para obtener una
representacin judicial de sus intereses de conformidad con la presente ley.
ARTCULO 6. Proporcionalidad y necesidad. Las medidas de proteccin y
atencin dispuestas en la presente ley, se otorgarn atendiendo al nivel de
riesgo o peligro en que se encuentre la persona destinataria, y slo podrn ser
aplicadas cuando resulten necesarias para garantizar su seguridad o reducir
los riesgos existentes.
ARTCULO 7. Confdencialidad. Toda la informacin y actividad
administrativa o jurisdiccional relacionada con el mbito de proteccin de
las personas a que se refere esta ley, deber ser reservada para los fnes de la
investigacin o del proceso respectivo.
ARTCULO 8. Igualdad y no discriminacin. Las disposiciones de esta
ley se aplican por igual a todas las personas que renen las condiciones de
vctimas, testigos y otros sujetos en riesgo en el contexto de un delito, sin
discriminacin alguna, fundada en motivos de raza, color, preferencia sexual,
gnero, edad, idioma, pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura,
opinin poltica o de otra ndole, posicin econmica, origen social, tnico
o nacional, discapacidad, enfermedad, nacimiento, en situacin de riesgo o
cualquier otra condicin diferencial.
ARTCULO 9. Obligaciones Generales Del Estado. El Estado tiene la
obligacin indeclinable de tomar todas las medidas administrativas,
legislativas, judiciales y de cualquier otra ndole que sean necesarias y
apropiadas para prestar atencin y proteger a las vctimas, testigos y otros
sujetos en riesgo en el contexto de un delito.
ARTCULO 10. Participacin de la sociedad. La sociedad y sus organizaciones
deben y tienen derecho a participar activamente en la atencin y proteccin de
las vctimas. El Estado debe crear mecanismos de coordinacin que garanticen
la participacin directa y activa de las instituciones gubernamentales y no
gubernamentales en la aplicacin de acciones concretas de la presente ley.
178 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
ARTCULO 11. La educacin. El Estado garantizar, a travs del sistema
educativo nacional y superior, la enseanza a sus ciudadanos en los derechos
de las vctimas. Adems, el programa de proteccin de vctimas, testigos
y otros sujetos en riesgos, crear programas que sirvan para educar a la
comunidad en dichos derechos.
TTULO II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS Y TESTIGOS
CAPTULO I
DE LOS DERECHOS
Artculo 12. Los derechos. Las vctimas y testigos en cualquier etapa del
proceso penal y aunque el autor del delito no sea identicado, juzgado
o condenado, tendrn derecho a:
1. Ser informados oportunamente de los derechos reconocidos por la
Constitucin, los Tratados Internacionales sobre derechos huma-
nos, el Cdigo Procesal Penal y las dems leyes; as como su papel y
el alcance de su participacin, el desarrollo cronolgico del proceso,
la marcha de las actuaciones y la decisin de su causa;
2. Recibir de forma gratuita, cuando sea necesario, los servicios de
atencin y proteccin en el marco de la legalidad, honestidad, leal-
tad, objetividad, profesionalismo, efciencia y con la mxima dili-
gencia, respetando su dignidad e intimidad;
3. Contar con asistencia legal gratuita cuando carezca de los recursos
econmicos para obtener la representacin judicial de sus intere-
ses;
4. Ser escuchada en sus pretensiones dentro de un plazo razonable y
a que se adopte una decisin oportuna en su caso, apegada al de-
recho;
5. Disponer de los medios adecuados para impugnar por la va juris-
diccional y administrativa, segn el caso, las decisiones que afecten
sus derechos;
6. Ser auxiliados por intrpretes o traductores, cuando no conozcan o
no comprendan bien el idioma espaol o padezcan alguna discapa-
cidad que les impida or o hablar;
El Comisionado de Justicia | 179
7. Recibir de toda autoridad las medidas de seguridad necesarias para
proteger su integridad fsica o moral, las de sus familiares directos
y su patrimonio, cuando existan razones sufcientes que hagan su-
poner su afectacin por los responsables del delito o terceros im-
plicados;
8. Recibir indemnizacin econmica por parte del Estado cuando el
agresor no haya sido identifcado, juzgado o condenado, o cuando
el mismo sea insolvente, de conformidad a la reglamentacin que
se adopte al efecto;
9. Recibir de forma gratuita, asistencia mdica, psicolgica, psiquitri-
ca, entre otras, cuando carezca de recursos econmicos o las carac-
tersticas del delito lo hagan necesario;
10. Tener a su disposicin, en el tribunal donde se est ventilando el
proceso judicial, un rea que est separada de donde se encuentre
al imputado;
11. Garantizar su dignidad, intimidad, el derecho a su imagen y honor
en el proceso penal.
12. Mantener la confdencialidad de la informacin sobre su direccin
y sus nmeros telefnicos, cuando sea necesario para su seguridad
personal y la de sus familiares, as como el privilegio de la comuni-
cacin que tenga con su abogado, psiclogo o mdico.
13. Ser escuchados, antes del otorgamiento, la modifcacin o la supre-
sin de cualquier medida de proteccin y a solicitar el cese de la
misma o a rechazar su aplicacin.
14. Ser reubicado en el sistema penitenciario o correccional en condi-
ciones que garanticen su seguridad, en caso de ser detenido
ARTCULO 13. Carcter enunciativo. Los derechos enunciados en este
captulo no son limitativos y, por consiguiente, no excluyen otros derechos de
igual naturaleza, reconocidos en la constitucin, los tratados internacionales,
las leyes o los reglamentos que contribuyan a garantizar la atencin y
proteccin de las vctimas, testigos y otros sujetos en riesgo.
180 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
TTULO II
DIRECCIN GENERAL DE ATENCIN Y
PROTECCIN A VCTIMAS Y TESTIGOS.
CAPTULO I
ESTRUCTURA ORGNICA
ARTCULO 14. Direccin General de Atencin y Proteccin a Vctimas y
Testigos. Es una dependencia del Ministerio Pblico, encargada de formular,
supervisar, ejecutar y evaluar polticas pblicas de atencin y proteccin a
vctimas y testigos, conforme a las polticas que adopte el Consejo Superior del
Ministerio Pblico. Tendr la coordinacin de la cooperacin intersectorial e
interinstitucional gubernamental y no gubernamental bajo la direccin del
Procurador General de la Repblica. Su mbito de actuacin ser nacional
y podr tener, segn disponga el Consejo Superior del Ministerio Pblico,
dependencias regionales o locales de conformidad a las necesidades
institucionales.
ARTCULO 15. Director General. La Direccin General, de Atencin de
Vctimas y Testigos estar a cargo de un Director General designado por el
Consejo Superior del Ministerio Pblico, mediante concurso de expedientes
divulgados en al menos dos medios de comunicacin de circulacin nacional.
Su mandato durar cuatro aos y podr ser renovado por un segundo y nico
perodo consecutivo.
ARTCULO 16. Requisitos. Para ser Director General debe cumplirse con los
siguientes requisitos:
a. Ser dominicano o dominicana;
b. No tener menos de treinta y cinco aos de edad;
c. Licenciado o doctor en derecho, psicologa, ciencias sociales, me-
dicina o carreras afnes y haber acumulado una experiencia de no
menos de doce aos de ejercicio profesional;
d. No haber sido condenado a pena afictiva o infamante;
e. No tener parentesco o afnidad hasta el tercer grado con ningn
miembro del Consejo Superior del Ministerio Publico;
El Comisionado de Justicia | 181
f. Tener experiencia en reas afnes en atencin o proteccin a vc-
timas.
ARTCULO 17. Funciones. Corresponde al Director General las siguientes
funciones:
1. Disear las propuestas de polticas, planes y programas de atencin
a vctimas y testigos y someterlas al Consejo Superior del Ministe-
rio Pblico para su adopcin;
2. Comunicar las necesidades presupuestarias de la Direccin General
a su cargo al Procurador General de la Repblica;
3. Elaborar propuestas de reglamentacin para el adecuado funciona-
miento de la Direccin General a su cargo y someterlas a la aproba-
cin del Consejo Superior del Ministerio Pblico a travs del Procu-
rador General de la Republica;
4. Velar por el fel cumplimiento de los reglamentos y polticas adop-
tados por el Consejo Superior del Ministerio Pblico;
5. Coordinar, supervisar, asignar tareas especfcas y dar seguimiento al
funcionamiento de sus dependencias;
6. Defnir y evaluar los indicadores que permitan medir la efectividad
de las polticas pblicas a su cargo, y someterlas a la consideracin
del Procurador General de la Repblica;
7. Elaborar y actualizar directorios sobre las instituciones u organiza-
ciones gubernamentales y no gubernamentales que prestan servi-
cios a las vctimas y testigos;
8. Coordinar programas, protocolos de actuacin y acciones espec-
fcas con las instituciones u organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales que prestan servicios a vctimas, bajo la direccin
del Procurador General de la Repblica;
9. Disear, promover y ejecutar mecanismos de control, monitoreo y
supervisin de los planes y programas;
182 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
10. Rendir un informe anual al Consejo Superior sobre la ejecucin de
sus funciones y la ejecucin presupuestaria por intermedio del Pro-
curador General de la Repblica;
11. Promover, programas de sensibilizacin y campaas publicitarias
para la difusin de los derechos de las vctimas;
12. Ejecutar las medidas de proteccin dispuestas por los miembros del
Ministerio Pblico a favor de las vctimas, testigos u otros sujetos
en riesgo;
13. Someter anualmente al Consejo del Ministerio Pblico, por inter-
mediacin del Procurador General de la Repblica, su planifcacin
estratgica y proyectos institucionales;
14. Participar en la formulacin de la planifcacin estratgica y opera-
tiva del Ministerio Pblico y en la elaboracin de los presupuestos
institucionales;
15. Asistir al Procurador General de la Repblica en la elaboracin de
las memorias anuales de gestin del Ministerio Pblico;
16. Gestionar fondos, con la aprobacin del Consejo Superior del Mi-
nisterio Pblico, en las instituciones ofciales, no gubernamentales,
la cooperacin internacional y los organismos internacionales para
el desarrollo de sus programas; y
17. Ejercer las dems atribuciones que le sean asignadas por la ley o los
reglamentos.
CAPTULO III
CLASES Y MEDIDAS DE PROTECCIN
ARTCULO 18. Finalidad de las medidas. El Ministerio Pblico dispondr
las medidas de proteccin que considere necesarias para garantizar la vida,
integridad fsica, libertad, seguridad o patrimonio de las vctimas, testigos y
otros sujetos, en caso de que se encuentre en estado de riesgo por amenaza
o dao. Corresponde a la Direccin General de Atencin y Proteccin a
Vctimas y Testigos ejecutar las rdenes de proteccin, sin poder califcar
su legalidad o fundamento, pudiendo adoptar las medidas de atencin que
considere pertinentes.
El Comisionado de Justicia | 183
ARTCULO 19. Clasifcacin de las medidas. Las medidas de proteccin
podrn ser ordinarias o extraordinarias. Las medidas ordinarias sern
adoptadas a solicitud de los miembros del Ministerio Pblico en el mbito de su
respectiva actuacin. Las medidas extraordinarias slo podrn ser dispuestas
con la aprobacin del Director General de Persecucin del Ministerio Pblico.
ARTCULO. 20. Medidas de Proteccin Ordinarias. Son medidas de
proteccin ordinarias las siguientes:
a) Mantener la confdencialidad de la informacin sobre su direc-
cin y sus nmeros telefnicos, cuando sea necesario, para su
seguridad personal y la de sus familiares, pudiendo utilizar para
referirse a ellas un nmero o cualquier otra clave. En todo caso,
le ser garantizado el privilegio de la comunicacin que tenga
con su abogado, psiclogo o mdico;
b) Fijar el domicilio procesal en el lugar designado por la Direccin
General de Atencin a Vctimas y Testigos, para efectos de cita-
ciones y notifcaciones;
c) Disponer el traslado seguro de las personas protegidas a cual-
quier lugar donde hubiere de practicarse alguna diligencia o a su
domicilio;
d) Facilitar un sitio reservado y custodiado a las personas prote-
gidas que permanezcan en los lugares en que se lleve a cabo la
diligencia;
e) Utilizar las formas o medios necesarios para imposibilitar la
identifcacin de las personas protegidas cuando comparezcan a
la prctica de cualquier diligencia;
f) Garantizar que la persona protegida rinda su testimonio en am-
bientes no formales ni hostiles, y que sea grabado por medios
audiovisuales cuando sea autorizado judicialmente para facilitar
su reproduccin en audiencia;
g) Cambiar el nmero telefnico de la persona protegida;
h) Impedir que la persona protegida sea fotografada o se capte su
imagen por cualquier otro medio;
184 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
i) Prohibir que cualquier persona revele datos que permitan iden-
tifcar al protegido;
j) Cualquier otra medida prevista por leyes o reglamentos.
ARTCULO 21. Medidas de Proteccin Extraordinarias. Son medidas de
proteccin extraordinarias las siguientes:
a) Brindar seguridad policial mientras se mantengan las circuns-
tancias de peligro;
b) Proporcionar residencia temporal en albergues o lugares reser-
vados;
c) Facilitar el cambio de residencia, lugar de trabajo o centro de es-
tudios;
d) Facilitar la salida del pas y residencia en el extranjero de las per-
sonas protegidas, cuando sea necesario para garantizar su segu-
ridad o integridad;
e) Expedir, si fuese necesario, documentos para una nueva identi-
dad, lo cual estar sujeto de un rgimen especial;
f) Cualquier otra medida prevista por leyes o reglamentos.
Artculo 22. Medidas de atencin. La Direccin General de Atencin y
Proteccin a Vctimas y Testigos dispondr las medidas de atencin que
resulten necesarias para reducir la victimizacin secundaria y garantizar
la recuperacin integral de las vctimas que estn o no sujetas a un pro-
ceso penal cuando haya la comisin de un delito.
ARTCULO 23. Clases de medidas. Son medidas de atencin las siguientes:
a) Proveer atencin mdica y psicolgica de urgencia;
b) Brindar tratamiento mdico o psicolgico, cuando por sus condi-
ciones socioeconmicas no los pudiere sufragar el protegido. En
este caso, podr gestionarse la atencin en las redes hospitalarias
pblicas o privadas, conservndose rigurosamente las medidas
de seguridad y confdencialidad que se consideren pertinentes;
El Comisionado de Justicia | 185
c) Proporcionar los recursos necesarios para el alojamiento, ali-
mentacin y manutencin si fuese necesario, siempre que tales
recursos no consistan en dinero en efectivo;
d) Brindar apoyo para la recuperacin laboral o escolar;
e) Otorgar asistencia legal gratuita cuando la persona carezca de los
recursos econmicos para obtener representacin judicial de sus
intereses; y
f) Cualquier otra medida prevista mediante leyes o reglamentos.
CAPTULO IV.
DE LOS DEBERES Y EXCLUSIN DEL PROGRAMA.
Artculo 24. Deberes. Las personas sujetas a medidas de proteccin al
amparo de la presente ley, tendrn las siguientes obligaciones:
1. Cumplir las instrucciones y rdenes que se hayan dictado, para pro-
teger su integridad y la de sus familiares;
2. Mantener absoluta y estricta confdencialidad, respecto de su situa-
cin de proteccin y de las medidas que se le otorguen;
3. No divulgar informacin sobre los lugares de atencin o proteccin
de su persona o de otras personas que estn en la misma condicin,
aun cuando ya no est sujeta al programa;
4. No revelar ni utilizar informacin relativa al caso o el programa,
para obtener ventajas en provecho propio o de terceros;
5. Someterse a las pruebas psicolgicas y los estudios socioeconmi-
cos que permitan evaluar la clase de medida por otorgarle, y su ca-
pacidad de adaptacin a ella;
6. Atender las recomendaciones que le formulen en materia de segu-
ridad;
7. Abstenerse de concurrir a lugares que impliquen riesgo para la per-
sona protegida;
186 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
8. Abstenerse de frecuentar personas que puedan poner en situacin
de riesgo su propia seguridad o la de su familia, as como abstenerse
de comunicarse con ellas;
9. Respetar los lmites impuestos en las medidas de proteccin y las
instrucciones que se impartan para tal efecto;
10. Respetar a las autoridades y todo el personal encargado de velar por
su proteccin y brindarles un trato decoroso y digno;
11. Proporcionar al Ministerio Pblico la informacin que le sea reque-
rida sobre el hecho investigado;
12. Otros deberes consignados en las leyes y reglamentos correspon-
dientes;
Artculo 25. Exclusin del Programa. Las Personas protegidas podrn ser
excluidas del programa, previo dictamen de los equipos tcnicos evalua-
dores, por los motivos siguientes:
1. Incumplir cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente
ley y sus reglamentos;
2. Negarse, injustifcadamente, a colaborar con la administracin de
justicia;
3. Realizar conductas que contravengan las medidas acordadas para su
proteccin, evitando, la efcacia de las mismas.
4. Proporcionar, deliberadamente, informacin falsa a los funciona-
rios o empleados del Ministerio Pblico, a fn de ser incluido en el
programa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal corres-
pondiente;
5. La desaparicin del riesgo;
6. Cuando la persona protegida renuncie, voluntariamente, al progra-
ma;
7. Cualquier otra circunstancia razonable que haga innecesario el
mantenimiento de la medida;
El Comisionado de Justicia | 187
CAPTULO V.
ACTIVIDAD JURISDICCIONAL.
Artculo 26. Identidad y Declaracin de la Persona Protegida. Si la medi-
da de proteccin consiste en que en las diligencias de investigaciones
administrativas o de carcter judicial, no consten los datos generales de
la persona protegida, ni cualquier otro que pueda servir para su identi-
cacin, pudindose utilizar para referirse a ellas un nmero o cualquier
otra clave. El Director General de la Direccin General de Atencin y Pro-
teccin a Vctimas y Testigos informar, de manera condencial, al juez
de la causa la identidad de la persona protegida, quien deber mantener
los datos en archivo condencial.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, el juez podr, excep-
cionalmente, dar a conocer a las partes la identidad de la persona pro-
tegida, previa peticin debidamente razonada, slo para efectos del in-
terrogatorio y en circunstancias que no sea observado por el imputado.
La resolucin judicial que permita conocer la identidad de la persona
protegida, deber estar fundamentada considerando cualquiera de los
aspectos siguientes:
a) Que sea indispensable conocer las circunstancias personales del
protegido.
b) Que existan relaciones precedentes entre el testigo y los autores
o partcipes del hecho delictivo que hagan innecesaria la medida.
c) Que sea la nica prueba existente en el proceso.
Cuando no se revele la identidad del testigo deben propiciarse las con-
diciones que garanticen la contradiccin del testimonio.
DISPOSICIONES FINALES.
I. Vigencia. La presente ley entrar en vigencia despus de su pro-
mulgacin, pero su aplicacin ser slo para los casos que inicien
a partir de la misma.
II. La presente ley modifca el Artculo 291 del Cdigo Procesal Pe-
nal, permitiendo el secreto total de la identidad de la vctima,
testigo y sujeto en riesgo protegido al amparo de la presente ley
188 | Memoria Segundo Seminario Victimologia
an en los casos en que contra el imputado se haya solicitado
una medida de coercin o un anticipo de prueba.
III. En el funcionamiento y ejecucin de la presente ley, el Conse-
jo de Ministerios Pblicos podr promulgar los reglamentos que
entiendan de lugar.
IV. En lo no previsto en la presente ley, se aplicarn las reglas proce-
sales comunes en lo que fuere compatible con la naturaleza del
procedimiento que por esta ley se establece.