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MARCO TEORICO:

INTRODUCCIN AL DERECHO SANCIONADOR: CONCEPTOS.


QU ES EL DERECHO SANCIONADOR?
Se denomina sancin a la consecuencia o efecto de una conducta que constituye a la infraccin
de una norma jurdica; dependiendo del tipo de norma incumplida o violada, puede haber
sanciones penales o penas, sanciones civiles y sanciones administrativas.
Sin embargo, habitualmente la referencia a una sancin se hace sinnimo de pena pecuniaria,
es decir, una multa o, al menos para penas leves (por ejemplo, prohibiciones para ejercer
cargos pblicos). Por el mismo motivo, comnmente se suele relacionar la expresin sancin
con la administracin pblica y el termina de pena se deja para el mbito de derecho penal.
En pocas palabras sancin es la consecuencia derivada del incumplimiento normativo, la
coercin es el elemento esencial de toda sancin: lo que caracteriza a la sancin no es la
aplicacin efectiva de la fuerza sino la posibilidad de aplicarla, esto es, la coaccin.
El contenido de la sancin consiste siempre en privar a otro de algn bien, bienes son aquellos
estados de cosas que para la generalidad de la gente son valiosos. Entre los principales
tenemos:
La vida (Pena de muerte)
La propiedad (Multa)
La libertad (Prisin, reclusin)
La posibilidad de ejercer algn derecho (Inhabilitacin)
La validez de un acto (Nulidad)
Existen distintos tipos de sanciones, que van desde la exclusin social hasta la privacin de la
libertad o la imposicin del pago de un resarcimiento econmico. Veamos entonces de qu se
trata todo esto.
En principio, la sancin es el recurso utilizado de reaccin frente a un delito cometido, y que
desde se define como una restriccin de derechos del responsable de la accin delictiva que ha
ocasionado algn tipo de dao en otra persona (vctima) o uno o ms de uno- de sus bienes
personales y sobre los que tiene derecho de propiedad. En derecho, el regulador de los delitos
(y sus penas, castigos o sanciones) es el Derecho Penal. Dentro de este proceso, la pena
entonces es la restriccin de uno o ms derechos del responsable de los actos de delito, que
son contemplados y punibles mediante la ley, son impuestos por un rgano de la Justicia, a
travs de un proceso legal que finaliza en la punicin para el responsable que ha cometido el
delito. La sancin supone una pena, que derivada del latn, este trmino es poena y lo cual
connota dolor, que ha sido causado por el castigo o sancin.
Las sanciones a nivel penal estn regidas por un principio de proporcionalidad entre el delito
cometido y la pena que debe recibirse. En algunos pases, la sancin o pena tiene por objetivo
lograr la rehabilitacin de quien ha cometido el delito, aunque en otros pases, existe la pena
de muerte (debe pagarse con la propia vida por la comisin del delito) o la cadena perpetua,
donde el delincuente pasar el resto de su vida privado de la libertad.
POTESTAD SANCIONADORA:
La potestad sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a travs de un procedimiento administrativo, entendida la sancin administrativa
como aquel mal infligido a un administrado como consecuencia de una conducta ilcita, con
finalidad represora, consistiendo la sancin en la privacin de un bien o derecho, o la
imposicin de un deber, al estar vedada para la administracin pblica las sanciones
consistentes en privacin de libertad.
Este poder de sancionar vena siendo entendido contrario al principio de separacin de
poderes, ya que la Administracin no slo sanciona sino que, adems, ejecuta las sanciones
que en su caso pueda imponer. Asimismo, en el Derecho comparado, la importante cuanta de
las multas y el hecho de imponerlas sin todas las garantas propias del proceso penal, haca
que esto se considerara ciertamente contrastable con el monopolio de los jueces y Tribunales
en el ejercicio del poder punitivo del Estado.
Este panorama, actualmente, ha cambiado sustancialmente en nuestro Derecho porque la
Constitucin ha legitimado el poder sancionador de la Administracin y, en el Derecho
comparado, porque la crisis del sistema jurisdiccional de algunos pases ha llevado por la va de
la despenalizacin a atribuir a la Administracin tal potestad represora; eso s, todo ello bajo el
control de los Tribunales.
Los principios del Derecho Sancionador Administrativo, y por tanto, de la potestad
sancionadora, son sustancialmente iguales a los del Derecho Penal, y emanan de la Convencin
Europea de Derechos Humanos.
Art. 44 de la Constitucin: Es deber del Estado la proteccin de los derechos
fundamentales, la seguridad de la poblacin, el bienestar general.
A travs de la potestad sancionadora, la Administracin, puede cumplir sus fines
constitucionales.
Sin embargo, Hay la necesidad de someter esta potestad a los mecanismos de
limitacin y control del poder.

DEFINICIONES DE DERECHO SANCIONADOR.

CARCAMO RIHETTI: El derecho sancionar, puede ser entendido en un sentido amplio, como
todas y cada una de las manifestaciones del Derecho, que se establecen y aplican una sancin
y, en un sentido estricto, como aquella rama del derecho compuesta por las manifestaciones
punitivas del Estado. As, podemos definir el derecho sancionador como el conjunto de normas
y principios jurdico, que se encargan de estudiar y determinar conductas que jurdicamente se
consideran reprochables en bsqueda de la proteccin de bienes jurdicamente relevantes, y
de establecer y aplicar sanciones para las mismas.

SANTAMARIA PASTOR, JUAN ALFONSO: La potestad sancionadora de la Administracin se
funda en un imperativo general de coercin asignado por Ley, a fin de cumplir los mandatos
establecidos en las normas dirigidas a regular y/o determinar las conductas de los ciudadanos.
La obligatoriedad de las disposiciones que integran el ordenamiento jurdico vigente respecto
a los administrados, exigen la incorporacin de mecanismos de reaccin frente a las conductas
infractoras, pues la eficacia de un sistema jurdico depende de la existencia de facultades
coercitivas en la Administracin para garantizar su cumplimiento.

ALEJANDRO NIETO, Seala:
En definitiva, contra viento y marea hay que afirmar que el Derecho Administrativo
Sancionador es, como su mismo nombre indica, Derecho Administrativo engarzado
directamente en el Derecho pblico estatal y no un Derecho Penal Vergonzante; de la misma
manera que la potestad administrativa sancionadora es una potestad ajena a toda potestad
atribuida a la Administracin para la gestin de interese pblicos

JEREMY BENTHAM: Establece que: Hay un deber cuando la omisin del acto que significa el
cumplimiento del deber implica sancin.
Bentham considera a las sanciones como fuentes del dolor o del placer en torno al principio de
utilidad. Su idea de sancin se traduce en una consecuencia del no-cumplimiento de los
deberes. Expone los 4 tipos de sanciones que dice existen: Fsica, Poltica, Moral, y Religiosa.
La sancin Fsica: Cuando el placer o el dolor son protagonizados por los poderes de la
naturaleza y el curso normal de sta no es modificado por la interposicin
extraordinaria de ningn ser superior invisible.
La sancin poltica: Se refiere al dolor o al placer salido de las manos de una persona
en particular, o de un grupo de personas de la comunidad, que son escogidos con el
objeto de que dispensen dichos dolores o placeres de acuerdo con la voluntad del
poder gobernante soberano o supremo del Estado.
La sancin moral o popular: Placeres o dolores provenientes de las personas de la
comunidad sin poder pblico alguno y sin apego a ninguna norma escrita.
La sancin Religiosa: Dolores o placeres que se suponen provienen de la mano
inmediata de un ser superior invisible tanto en el presente como en el futuro.

SOTO KLOSS, EDUARDO:
Sancionar significa imponer una pena, una afliccin en el ser o tener del infractor, un
detrimento en l, que lo modifica, le duele, le agravia y con la esperanza que corrijan para que
en lo sucesivo, no reincida en esa infraccin. Por lo tanto sancin no es otra cosa que castigar y
castigo a la infraccin cometida; sancionar es propiamente resolver una contienda entre
partes, es decir, un juicio de reproche que debe ser racional y que es propio por tanto un juez.



RAMREZ TORRADO, MARA LOURDES:
La Administracin Pblica posee entre sus potestades una denominada sancionadora que le
permite la realizacin de sus cometidos. De este modo, la autoridad administrativa ejerce
dicho poder en el evento en que la conducta de una persona se encuentre tipificada como
infraccin administrativa, y tenga la competencia para imponer una sancin. El ejercicio de la
imposicin de la sancin, como tampoco el procedimiento previo a ella, es discrecional; todo
lo contrario, la actividad sancionadora se encuentra cobijada por una serie de postulados que
la presiden y regulan su actividad. Entre estas mximas se encuentra el principio de legalidad,
siendo una de las vertientes que lo conforman la reserva de ley, que exige un rango
determinado de la norma que contempla la infraccin y la sancin a imponer al administrado.