DATOS DEL TRABAJO ACADEMICO PRESENTADO: TIPO DE TRABAJO ACADMICA: N fecha TRABAJO MONOGRFICO: 01 26 05 2014 TEMA: ESTADO PERUANO TRABAJO PRACTICO: TEMA: EJERCICIO APLICATIVO: TEMA:
DATOS DEL ALUMNO NOMBRE: ACOSTA JULCA ANA ISABEL CDIGO: 2012-232527 AULA: 404 CICLO: 4
OBSERVACIONES DE DOCENTE:
Pgina 2 Agradecimiento
Agradezco a Dios por permitirme desarrollar este trabajo monogrfico, por darme fortalezas, paciencia y calma necesaria para superar los muchos obstculos que se presentaron en el desarrollo de este trabajo.
Agradezco a mi familia por su soporte firme y constante durante este tiempo, a mis padres quienes me indujeron la tica, el afecto a Dios y el amor con el que voy recorriendo por esta vida. A mis amigos quienes son una parte ms de mi familia y a quienes les agradezco tantas cosas en mi vida, valoro muchsimo su apoyo incondicional y el cario con el que siempre nos hemos unido. Tambin deseo dejar plasmada a quien con sus consejos y amistad siempre han estado ayudndome.
Pgina 3 NDICE 1 EL ESTADO ..................................................................................................... 7 1.1 Antecedentes ........................................................................................ 7 1.1.1 Antigedad ..................................................................................... 7 1.1.2 El Medioevo. ................................................................................... 8 1.1.3 Inglaterra. ....................................................................................... 8 1.1.4 Francia ............................................................................................ 8 1.1.5 Estados Unidos ............................................................................... 9 1.1.6 Siglo XIX. ........................................................................................ 9 1.2 El Estado ............................................................................................. 11 1.3 Definiciones ......................................................................................... 11 2 El Estado Peruano ........................................................................................ 12 3 Lo antecedente a la Constitucin de 1993 .................................................. 14 3.1 El Estado peruano en su contenido orgnico ...................................... 15 3.2 Elementos Constitutivos del Estado .................................................... 16 3.2.1 Elementos Sociolgicos ................................................................ 16 3.2.2 Elementos Jurdicos ..................................................................... 16 4 Poderes del Estado Peruano ....................................................................... 18 4.1.1 El Poder Legislativo ...................................................................... 18 4.1.1.1 Funciones del Poder Legislativo ............................................ 18 4.2 El Poder Ejecutivo ............................................................................... 19 4.2.1 Estructura del Poder Ejecutivo.- ................................................... 21 4.2.2 El Presidente de la Repblica. ...................................................... 21 4.2.3 El Consejo de Ministros ................................................................ 22 4.2.3.1 Funciones ............................................................................... 22 4.2.4 Ministerios .................................................................................... 23 4.2.5 Instituciones Pblicas descentralizadas ....................................... 23
Pgina 4 4.3 PODER JUDICIAL............................................................................... 23 4.3.1 Corte Suprema ............................................................................. 23 4.3.2 Cortes Superiores ......................................................................... 24 4.3.3 Juzgados especializados y mixtos ................................................ 24 4.3.4 Juzgados de Paz Letrado ............................................................. 24 4.4 Gobiernos Locales .............................................................................. 26 4.5 Organismos Autnomos ...................................................................... 27 4.5.1 El Ministerio Pblico.- ................................................................... 27 4.5.1.1 Funciones ............................................................................... 27 4.5.1.2 Estructura ............................................................................... 27 4.5.2 La Defensora del Pueblo ............................................................. 27 4.5.2.1 Funciones ............................................................................... 28 4.5.2.2 Estructura ............................................................................... 28 4.5.3 EL Sistema Electoral .................................................................... 28 4.5.4 Consejo Nacional De La Magistratura .......................................... 29 4.5.4.1 Funciones ............................................................................... 29 4.5.4.2 Estructura ............................................................................... 29 4.5.5 Contralora General De La Repblica ........................................... 30 4.5.6 Banco Central De Reserva ........................................................... 30 4.5.7 La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones ............................................................ 30 4.5.8 EL Tribunal Constitucional ............................................................ 31
Pgina 5 OBJETIVOS 1. Darse una idea global y sinttica de cmo est tratado el Estado peruano en nuestra Constitucin. 2. Identificar los contenidos polticos esenciales de nuestro Estado. 3. Distinguir con claridad los cinco niveles en los que el Estado est estructurado desde el punto de vista orgnico, aprehendiendo los rasgos particulares de cada nivel. 4. Comprender el significado de las potestades legislativa, ejecutiva y jurisdiccional para el Derecho, y la manera en que son asumidas por los distintos rganos del Estado. 5. Comprender el rol de la administracin pblica en un doble sentido: en cuanto su relacin con los distintos rganos del Gobierno Central, los gobiernos regionales y locales, y en cuanto su funcin especfica en el Derecho. 6. Diferenciar las funciones especficas de cada organismo constitucional en relacin a los dems y el rol que le cabe cumplir en el Derecho. 7. Poder ubicar, en trminos generales, en qu parte de la Constitucin se hallan las normas referentes a cada uno de los aspectos polticos y orgnicos del Estado peruano.
Pgina 6 INTRODUCCIN
Toda Nacin al llegar a un determinado grado de organizacin, se manifiesta a travs de un Estado que es la suma de la sociedad ms poder, lo que se ha venido a llamar la sociedad polticamente organizada a fin de preservar el bienestar de sus integrantes.
Esta forma de organizacin del Estado moderno, es reciente en la historia de la humanidad, la que se ha ido estructurando en funcin al desarrollo social, poltico y econmico de los pueblos, hasta configurarse en lo que actualmente se conoce como Estado moderno, que no es ms que la suma de sus elementos sociolgicos y jurdicos. El Estado, por su carcter abstracto e incorpreo, slo puede ser advertido a travs de sus manifestaciones, cuando la poblacin requiere de los servicios de salud, educacin, servicios pblicos, la administracin pblica, la fuerza armada, etc. Es entonces que esta abstraccin se concreta al observar cundo realmente se est frente a las distintas reparticiones que conforman el Estado, en base al tipo de funcin que realizan. La presente unidad, trata de dar una visin general de lo que es el Estado en su aspecto conceptual, para luego desarrollar las funciones que cumple a travs de sus diferentes rganos, destacando los organismos autnomos, que conforman toda la estructura del Estado Peruano. Es necesario que lea detenidamente cada uno de los temas contenidos en la unidad, a fin de conocer, ubicar y aplicar con claridad la organizacin y funciones que realizan cada una de las entidades que conforman el conjunto del Estado Peruano.
Pgina 7 OBJETIVO GENERAL Explicar con trminos propios y pertinentes, los aspectos tericos del Estado, que le permita describir e identificar la Estructura del Estado Peruano; as como distinguir y comparar la organizacin y funciones de los diferentes organismos, analizando y valorando los objetivos y funciones que cumple cada uno de ellos. 1 EL ESTADO El Estado es un ente incorpreo; lo advertimos slo por sus manifestaciones: la legislacin, la Administracin Pblica, la fuerza armada; su realidad se concreta en la sociedad, por lo que cabe sealar que la sociedad es el gnero y el Estado, la especie. 1.1 Antecedentes A manera de antecedentes debemos distinguir la aparicin del Estado en las diferentes etapas de la historia: 1.1.1 Antigedad Las culturas ms importantes de esta poca como Egipto, Grecia y Roma, tuvieron gobiernos y gobernantes; en Grecia se le llam polis, en Roma civitas; sin embargo, estas formas de gobierno eran muy distintas a lo que hoy llamamos Estado Moderno. El poder lo ejerca el ms talentoso y que adems tuviera fuerza social, por tanto, el gobierno se configuraba sobre la base de las caractersticas personales de los gobernantes de turno. El gobierno no abarcaba grandes extensiones territoriales, sino que eran gobiernos de ciudades y estado, que casi no alcanzaban a las poblaciones alejadas, quienes regulaban sus relaciones sociales con sus propias organizaciones, las que a su vez tenan como base la costumbre. Visto as, se puede distinguir entre gobierno y Estado, hubo siempre gobierno, que luego dio paso al Estado moderno, con normas de mayor vigencia en el tiempo y para toda la nacin.
Pgina 8 1.1.2 El Medioevo. Se inicia luego de la cada del Imperio Romano de Occidente (siglo VI- XIII), poca carente de Estado, en donde el poder se encontraba fraccionado, ya que el poder del Seor Feudal abarcaba territorios no muy extensos, sumado a la influencia de la Iglesia que desarroll normas comunes como el matrimonio, la familia, los bienes, el bautismo, etc. y sent las bases del Derecho Cannico. A fines del medioevo, surge una progresiva diferenciacin entre los pueblos y sus culturas, dando origen a las identidades nacionales de los franceses, ingleses, alemanes, italianos, etc. sobre la base de idiomas, costumbres comunes, que posibilitaron luego el surgimiento del Estado moderno 1 . 1.1.3 Inglaterra. Los reyes ingleses, tenan gran inclinacin a la firma de pactos de gobierno con sus sbditos, siendo el ms conocido la Carta Magna (1215). Por este Pacto, el rey, para asumir el trono deba aceptar y comprometerse a cumplir las reglas de gobierno, con lo cual se aceptaba que la ley deba estar sobre el rey. A partir del siglo XIII, este pas influy en la configuracin del Estado, con la nocin de Parlamento, que representaba a los territorios alejados, luego tenemos la organizacin del Poder Ejecutivo con un Jefe de Estado y un Gabinete Ministerial. Es as, como este pas aport al mundo la nocin de Parlamento que tena a su cargo dictar leyes y el control poltico al Poder Ejecutivo. 1.1.4 Francia En el siglo XVIII, llamado el Iluminismo Francs, se desarrollaron las ideas liberales y democrticas que dieron lugar a la Revolucin Francesa, hecho de gran trascendencia en la historia de la humanidad, que aport la separacin de los poderes y la institucionalizacin de los derechos a travs de textos
1 Una caracterstica del Derecho en aquella poca era la aplicacin personal y no territorial de sus normas. Hoy en da cada Estado tiene su territorio y, en principio salvo excepciones, sus normas se aplican dentro de l (principio de territorialidad). Antiguamente, a cada persona se le aplicaba el Derecho de su origen, no importando dnde estuviera ni quin lo gobernara (principio de personalidad). Por eso, a los latinos se les aplicaba el Derecho Romano en el Medioevo.
Pgina 9 legislativos y constitucionales. No olvidemos que fue la Revolucin Francesa (1789), la que modific la configuracin poltica vigente hasta entonces en el mundo. Uno de los grandes pensadores de la poca, Montesquieu con su obra Del Espritu de las Leyes, desarroll la teora de la separacin de los poderes en tres: el Poder Legislativo encargado de dictar leyes; el Ejecutivo que deba dirigir y administrar la marcha del Estado, y el Judicial encargado de administrar justicia. Rousseau por su parte, desarrolla la teora del Contrato Social, por el cual el hombre al pasar de un estado de naturaleza, en la que no existe sociedad, no hay normas, pero s una total libertad natural, a un estado de sociedad, slo ser posible si existe implcitamente un contrato social (ponerse de acuerdo en puntos comunes) por el cual la suma de los individuos conforma el pueblo, dueo de sus decisiones y su destino, quien puede elegir a su representante quien vendr a ser el gobernante del pueblo 2 . Luego de este hecho histrico se aprob la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el que se plasmaban los grandes principios de libertad, igualdad y fraternidad. 1.1.5 Estados Unidos En 1787, reunidos los representantes de los trece Estados independientes, se dio la primera Constitucin de los Estados Unidos de Norte Amrica, que estableca un Poder Ejecutivo, creando la figura del Presidente de la Repblica. Que tiene vigencia hasta la actualidad y que influy en otros pases. Los aportes ms importantes fueron: La estructura del Estado Federal El rgimen presidencial El control jurisdiccional de la Constitucionalidad de las leyes 1.1.6 Siglo XIX. La influencia de la corriente liberal, produjo los grandes cambios en la estructura de los Estados. Aparece a su vez, un instrumento valiossimo que era la Constitucin, que estableca inicialmente los derechos de las personas y
2 Rousseau, Juan Jacobo (1966). El Contrato Social, libro I, captulo VI. Madrid, Taurus.
Pgina 10 la organizacin del Estado, para luego convertirse en la norma suprema dentro del Derecho de los diferentes Estados. El Estado tuvo y tiene un proceso de evolucin y desarrollo continuo. Se inicia en pocas distintas en los diferentes lugares, pasando de la atomizacin del poder feudal hacia una centralizacin de poder en el monarca. Su fase ms evolucionada en esta etapa es la monarqua absoluta de los siglos XVI al XVIII. La evolucin del sistema poltico ingls, a partir del siglo XIII, va llevando progresivamente hacia un Estado con poderes separados y al reconocimiento de libertades fundamentales protegidas por el propio Estado.
Estas ideas son transmitidas a Francia, donde durante el siglo XVIII se desarrolla el cuerpo de ideas liberales que instrumentar luego la Revolucin Francesa. En este proceso evolucionarn rpidamente el concepto de la separacin de poderes, la democracia representativa y la idea de nacin. La Revolucin Francesa marca el inicio de la constitucionalizacin de los derechos y de estas formas evolucionadas de estructuracin del Estado. Posteriormente, los Estados Unidos de Amrica, en adicin al presidencialismo y la estructura federal, aportarn el principio del control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes, en sometimiento a la supremaca de la Constitucin dentro del Derecho de cada Estado. En esta etapa, el Derecho sufre dos importantes modificaciones en relacin a su estructura durante el antiguo rgimen: en primer lugar, se entroniza en l la Constitucin como texto normativo supremo del sistema y, en segundo, el Derecho deja de ser una amalgama confusa de normas de diversos orgenes para pasar a ser, preponderante pero no exclusivamente como veremos, el conjunto de textos emitidos por el rgano legislativo del Estado. Adems sigue, dentro de su propia va, el rol de produccin de resoluciones de administracin de justicia por el Poder Judicial. Situaciones posteriores del Estado llevan a que el Poder Ejecutivo se desarrolle sustantivamente y asuma cada vez ms funciones; entre ellas la de dictar muchas normas jurdicas bajo la forma de reglamentos, decretos y resoluciones. En las dcadas pasadas se ha visto evolucionar las cosas incluso hacia la delegacin de atribuciones legislativas por el rgano legislativo en el
Pgina 11 ejecutivo, con lo que la gravitacin de este ltimo para la produccin del Derecho es fundamental. 1.2 El Estado
Todos tenemos en mente alguna nocin de lo que es el Estado y el rol que juega en nuestras vidas. La presencia del Estado es real y evidente, las personas desde que nacemos hasta que morimos hacemos frente directa o indirectamente a la regulacin y control del Estado, que se da bajo la forma de una vigilancia o coercin permanente, para regular nuestra conducta a las normas que emanan de ella. 1.3 Definiciones Encontramos diferentes definiciones sobre el Estado, partimos sealando lo que entendan por Estado los grandes pensadores a travs del tiempo: Platn: El Estado es un ente ideal y abstracto Aristteles.- El Estado es una sociedad perfecta Rousseau.- Asociacin poltica libremente fundada por los participantes del contrato social Kant.- Reunin de hombres que viven bajo leyes jurdicas Kelsen.- Ordenamiento de la conducta humana Marx.- Instrumento de dominacin de clases: Ahora veamos las diferentes definiciones que se manejan dentro de la enseanza: El Estado es una sociedad humana, asentada en un territorio y regido por un orden jurdico. El Estado es sociedad ms poder, en suma, una sociedad polticamente organizada. Estado es la colectividad humana organizada polticamente sobre un territorio. El Estado es la forma superior y ms poderosa de organizar el poder dentro de la sociedad.
Pgina 12 Finalmente podemos agregar que el Estado es una forma de organizar el poder en la sociedad, poder entendido como la facultad o capacidad de una persona o grupo, de exigir a los dems, que adecuen sus conductas de acuerdo a las normas establecidas para todos, en suma es la fuerza capaz de imponerse a los dems, pero, ese poder es regulado a travs de la Constitucin, estableciendo los principios que la rigen y los organismos sobre quienes recae ese poder.
El Estado es incorpreo, lo advertimos slo por sus manifestaciones: la legislacin, la Administracin Pblica, la fuerza armada; su realidad se concreta en la sociedad, por lo que cabe sealar que la sociedad es el gnero y el Estado la Especie. 2 El Estado Peruano Dada nuestra historia y configuracin poltica, es preciso hacer una aclaracin inicial: el estudio del Estado peruano supone una marcada diferencia entre los hechos polticos y la normatividad constitucional que tericamente le es aplicable. Si bien los primeros deban adecuarse a la segunda, es notorio que no ha ocurrido as. En este sentido, la aproximacin propia de la ciencia poltica es sustantiva para entender nuestras caractersticas estatales pero, en esta parte, vamos a centrarnos en los aspectos constitucionales declarados en nuestra Constitucin. Podra parecer que hacerlo as es un ejercicio discutible, por la discrepancia entre hechos y normas pero, de un lado, es necesario conocer cmo debiera ser nuestro sistema poltico y, de otro, conocindolo podremos contribuir a solucionar sus problemas y a lograr que hechos y normas sean crecientemente compatibles.
El Per es repblica y no monarqua. En algn momento de los debates constituyentes de 1823 se discuti la alternativa pero ya nuestra primera Constitucin eligi la forma republicana y ella ha pasado a ser un rasgo invariable de nuestro Estado.
Pgina 13 El Per es una repblica democrtica, es decir, inspirada en el principio de que es el pueblo el que decide los destinos del pas y elige peridicamente a los gobernantes. Correlativamente, el Gobierno debe gobernar en beneficio del pueblo, cumpliendo las promesas electorales merced a las que fue elegido. El carcter de repblica social que tiene el Estado Peruano ratifica lo ya dicho en prrafos anteriores: debe superarse la concepcin individualista en beneficio de otra superior, que es la sociedad fraterna y solidaria. El Per es una repblica independiente y soberana, es decir, no acepta la injerencia de potencias extranjeras en sus decisiones internas y externas. La independencia y soberana, al principio, tuvieron tinte esencialmente poltico pero, con la evolucin del mundo actual, tambin han adquirido connotaciones econmicas, sociales y culturales. El mandato constitucional debe extenderse por tanto a todos estos mbitos.
El Per fundamenta su organizacin social general en el trabajo como fuente de riqueza. Este principio est respaldado en muchas otras normas del sistema jurdico peruano. Finalmente, el gobierno es unitario, esto es, que el llamado gobierno central (ver ms adelante) tiene mando y poder de decisin sobre muchos asuntos en todo el territorio, a diferencia de los sistemas federales, en los que dicho poder est compartido por rganos de gobierno distintos; es representativo porque los gobernantes deben ser elegidos por el pueblo y actan en su representacin, lo que tiene que ver con los elementos democrticos vistos anteriormente; y es
Pgina 14 descentralizado porque se considera que las distintas regiones del pas, dentro del gobierno unitario, deben tener una participacin importante en la toma de decisiones sobre qu y cmo hacer en sus respectivos territorios y en beneficio de su poblacin. En otras normas tambin hay un principio general de consolidacin peruana. Se manifiesta, por ejemplo, en la obligacin del Estado de preservar las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas y de promover la integracin nacional. Tambin en el reconocimiento de ciertos derechos como el de expresarse en su idioma nativo a quienes tienen uno distinto al espaol y, en general, en la importancia que se da a la educacin plural e integradora de nuestro ser nacional. 3 Lo antecedente a la Constitucin de 1993 El Per nace como Estado independiente en 1821 y aprueba su primera Constitucin en 1823. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual, tambin le fija ciertos lmites como producto de diferencias y desintegracin. Al nacer, el Per no era una nacin en el sentido clsico del trmino porque, de un lado, no estaba consolidado internamente y, de otro, tena rasgos comunes con otros Estados latinoamericanos nacidos en la misma poca. Hemos visto cmo en la Europa de los siglos pasados, esta forma de organizacin del poder que llamamos el Estado moderno, fue desarrollndose sobre naciones constituidas como producto de la creacin colectiva de cada pueblo (aun cuando existen tambin significativas excepciones a esta afirmacin). En cierto sentido, este Estado fue fruto madurado de las naciones. De all que se le haya llamado Estado-Nacin. Durante los ltimos decenios de nuestra vida colonial, las lites criollas latinoamericanas, y entre ellas la peruana, bebieron del liberalismo que floreca en Europa continental y asumieron sus postulados, lo que contribuy, entre otros factores, a la independencia de nuestro subcontinente. Naturalmente, el liberalismo criollo no era semejante al europeo (ni al norteamericano) si lo evaluamos en relacin a su contexto social: en el Per no haba conciencia extendida de su necesidad y virtudes y globalmente, como pueblo, no podemos decir que hubiera calado en la conciencia nacional porque la nacin no estaba propiamente constituida.
Pgina 15 En este contexto, describir al Estado peruano a partir de su texto constitucional, plantea serios lmites en el cotejo con la realidad interna y la que nos circunda. Sin embargo, el estudioso del Derecho debe informarse de todo ello y contribuir en su tarea cotidiana a que muchos aspectos positivos del Derecho vigente en las normas mas no en los hechos se hagan realidad, para continuar en este esfuerzo ascendente de largo plazo, por encima de las coyunturas y cadas. Con estas apreciaciones, pasemos a desarrollar los aspectos polticos y orgnicos centrales del Estado peruano actual, segn la Constitucin Poltica 3 .
En este somero recuento destacan los deberes primordiales del Estado, entre los que se encuentran: defender la soberana nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar general basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
3.1 El Estado peruano en su contenido orgnico Hemos dicho que una parte esencial de la conceptualizacin del Estado es su elemento orgnico, entendiendo por tal el conjunto de organismos que lo configuran y que ejercen sus funciones. Los aspectos orgnicos de los estados variaron sustantivamente durante el siglo XX. Hasta la dcada de los setenta el aparato estatal creci y se diversific considerablemente, pero posteriormente se ha producido un fenmeno de redimensionamiento y reduccin de su tamao y funciones. Este proceso contina y, al final, tiene que ver con la definicin que de l tengamos. En cualquier caso, para conocer al Estado peruano actual debemos reconocer los siguientes componentes: gobierno central, gobiernos regionales, gobiernos
3 El Estado es la organizacin mxima del poder dentro de la sociedad y por ello este, el poder, es uno de sus elementos esenciales. Los otros dos son su pueblo y su territorio. No vamos a referirnos a ellos en este captulo pues no ataen directamente al tema de la relacin entre Estado y Derecho que venimos estudiando, pero bien vale la pena que el lector se informe sobre ellos en trminos generales, pues forman parte esencial del concepto poltico del Estado. Las normas constitucionales sobre quines conforman el pueblo peruano, es decir, sobre quines tienen nuestra ciudadana, estn contenidas en los artculos 52 y 53 para la nacionalidad peruana, y en el artculo 30 para determinar quines son ciudadanos peruanos.
Pgina 16 locales, distintos rganos constitucionales con funciones especficas, la administracin pblica y las empresas del Estado. Cada uno de estos componentes tiene funciones diferentes y ejerce influencias distintas dentro del Derecho. Para comprender cmo es nuestro sistema jurdico y cules son las jerarquas existentes entre sus diversas normas, resulta de primera importancia saber, cuando menos en trminos generales, en qu consisten estos componentes y cules son sus relaciones. Daremos aqu una visin sinttica y elemental del Estado. Un panorama ms completo de todos los temas tericos y normativos de esta problemtica corresponde a los estudios de Derecho Constitucional General o Teora del Estado 4 y a la extensa legislacin existente. 3.2 Elementos Constitutivos del Estado 3.2.1 Elementos Sociolgicos Territorio.- Espacio fsico o material, donde se ejerce el poder, abarca el suelo, subsuelo, espacio areo, mar territorial. Es la base fsica, sin la cual no es posible la existencia de ningn Estado. Ejm. Israel, a quien la ONU en 1948 le cedi un territorio, para luego convertirse en el Estado Israel. Poblacin.- Grupo de personas que forman una nacin y que antecede a un Estado, quienes tienen un origen, historia, tradicin, lengua y raza comn. Producto de las primeras organizaciones sociales que parte de: las familias, las hordas, el clan, la tribu, ciudad, pas. Puede haber nacin sin Estado, pero ningn Estado sin Nacin. El principio de las nacionalidades, propagado por la Revolucin Francesa, se basa en que toda nacin tiene derecho a conformarse como Estado 3.2.2 Elementos Jurdicos Gobierno.- Representa al Estado y ejecuta sus funciones polticas, bajo la direccin de un Jefe de Gobierno o Jefe de Estado. Poder.- Es el atributo del Gobierno, la capacidad que tienen los gobernantes de hacer cumplir sus decisiones, de obligar aun por la fuerza a los gobernados a obedecer sus decisiones.
4 Para una visin ms amplia de los aspectos tericos puede consultarse Blancas Bustamante, Carlos, Csar Landa Arroyo y Marcial Rubio Correa (1992), Derecho Constitucional General. Materiales de Enseanza. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Pgina 17 El origen del Estado Peruano se inicia con la independencia en 1821, y la promulgacin de la Constitucin de 1823, que proclam la soberana nacional y su carcter republicano. Surge as un Estado unitario en la que se puede distinguir la divisin de Poderes, el poder Legislativo, Judicial y Ejecutivo, influenciado por la corriente del liberalismo que imperaba en Europa, en especial la de los grandes pensadores de la Revolucin Francesa. Los inicios del Estado liberal estn marcados por la teora de la separacin de poderes esbozada por Montesquieu sobre la base de la experiencia inglesa, enriquecida luego por la Constitucin federal norteamericana y por la Revolucin Francesa. En aquella poca, los aspectos orgnicos del Estado eran ms simples y reducidos que hoy. El Estado se limitaba a los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) y a un aparato burocrtico muy pequeo. Con posterioridad, el Estado fue asumiendo cada vez ms funciones y estas fueron hacindose ms complicadas, producindose un vertiginoso crecimiento del aparato estatal, al tiempo que se desarrollaron niveles diversos dentro de su organizacin. All Antes de pasar a la descripcin de esta parte del Estado debemos hacer precisiones entre los trminos poderes y funciones del Estado. Desde el punto de vista funcional, los poderes son tres: la potestad o funcin legislativa, que es la de emitir las leyes del Estado; la potestad o funcin ejecutiva, que es la de conducir la poltica y la administracin del Estado; y la potestad o funcin jurisdiccional, que es la de resolver, diciendo Derecho, los conflictos que requieren solucin jurdica. Desde el punto de vista orgnico, los poderes tambin son tres: el rgano legislativo, el rgano ejecutivo y el rgano judicial. Originalmente, la teora de la separacin de poderes supuso que a cada rgano deba corresponder la potestad respectiva, pero la evolucin de estas instituciones llev a que cada rgano realice preponderantemente una de ellas pero tambin asuma, eventualmente, algo de las otras dos. As, el rgano legislativo dicta leyes (potestad legislativa), pero tambin ve asuntos administrativos propios de la potestad ejecutiva (por ejemplo, todo lo referente a su organizacin interna y a los funcionarios que trabajan en l) y eventualmente asume funciones jurisdiccionales en ciertos Estados. Lo propio ocurre con el rgano judicial y, sobre todo con el rgano ejecutivo, que ha
Pgina 18 asumido en los ltimos decenios tanto funciones inherentes a la potestad legislativa como a la jurisdiccional. De esta manera, podemos decir que cada rgano realiza preferentemente su funcin respectiva, pero que no la realiza en exclusividad desde que todos, actualmente, comparten en menor grado las otras dos funciones de acuerdo a cada caso. Esto es importante porque, segn veremos a lo largo de este captulo y de todo el libro, el Derecho peruano es un todo complejo de normas jurdicas que se originan en los diversos rganos y que cumplen funciones especiales, de acuerdo a una jerarquizacin interna que est regulada por dos variables: el rgano que produce la norma y la funcin segn la cual la produce.
La Estructura del Estado Peruano, lo constituyen el conjunto de organismos que conforman el llamado tambin Sector Pblico, bajo el principio de la separacin de poderes, por el cual cada uno de los organismos del Estado ejerce sus funciones propias mediante rganos especializados en base a la divisin del trabajo y al principio de coordinacin, ya que es imposible la separacin absoluta de cada rgano del Estado. 4 Poderes del Estado Peruano 4.1.1 El Poder Legislativo Reside en el Congreso de la Repblica, como poder del Estado tiene sus propias funciones, que son esencialmente las de crear normas. Esta funcin la ejerce el rgano llamado Congreso o Parlamento. Nuestra Constitucin de 1993, establece la cmara nica de 120 miembros, y una Comisin Permanente integrado con el 25% de sus miembros. 4.1.1.1 Funciones del Poder Legislativo Dar leyes, interpretar, modificar o derogar las existentes. Velar por el respeto de la Constitucin Aprobar los tratados Ejercer el derecho de Amnista
Pgina 19 Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas. 4.2 El Poder Ejecutivo
El Poder Ejecutivo es el rgano del Estado encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. En los ltimos decenios ha tenido un desarrollo muy importante, que le ha dado mayor influencia poltica y ha depositado en l una creciente cantidad de atribuciones, entre ellas, el
Pgina 20 manejo de la potestad legislativa y en menor caso de la jurisdiccional, sometidas a determinados requisitos y modalidades que iremos estudiando en captulos posteriores. En nuestro sistema poltico, el Poder Ejecutivo es el rgano ms dinmico de la poltica nacional, aun cuando esto no quiere decir en modo alguno que sea equivalente al primer poder del Estado. Simplemente, lo que queremos resaltar es que el ejecutivo se ha convertido en el motor esencial del gobierno (en el Per y tambin en el resto del mundo). El Poder Ejecutivo est compuesto por dos niveles internos, que son el Presidente de la Repblica y el Consejo de Ministros. El Presidente de la Repblica es la cabeza del Poder Ejecutivo, lo dirige y conduce. Las atribuciones de dicho poder, en conjunto, son asignadas al Presidente. Sin embargo, heredando la irresponsabilidad poltica del jefe de Estado que es caracterstica a los ltimos siglos de desarrollo del derecho constitucional, el Presidente no puede ejecutar ningn acto de gobierno por s y ante s: para que sus actos sean vlidos necesita la firma de un ministro cuando menos. Esto permite, de un lado, que los ministros acten como responsables polticos de los actos del Poder Ejecutivo, pudiendo ser eventualmente censurados por el Congreso, cuando no encausados penalmente y, al mismo tiempo, crea un control al interior del mismo Poder Ejecutivo porque, ante la perspectiva de la responsabilidad, se supone que el ministro revisar la legalidad de los actos presidenciales antes de refrendarlos, impidiendo al menos desde el punto de vista terico que se pueda degenerar hacia formas autocrticas de gobierno presidencial. El Consejo de Ministros es un organismo integral compuesto por el Presidente de la Repblica (que lo preside cuando asiste a sus sesiones) y por todos los ministros de 50 Este poder del Estado tiene por esencia la funcin administrativa, que consiste en realizar los actos necesarios para que las leyes del pas se cumplan, aplicndolas y conservando el orden pblico, defender el territorio nacional y fomentar el bienestar de la sociedad; as mismo, es el encargado de dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas. Todos los
Pgina 21 rganos de la Administracin Pblica, constituyen los entes ms dinmicos, porque tienen por funcin esencial dirigir y ejecutar la marcha poltica del pas en los aspectos esenciales como: Hacer cumplir las leyes, por medio de la fuerza pblica, el sistema carcelario y represivo. Administrar los bienes del Estado a travs de los rganos fiscalizadores, como es la Contralora General de la Repblica. Dirigir la poltica del Estado Dirigir las relaciones externas Planificar la economa Preservar el orden pblico Defender la integridad territorial Garantizar el suministro de los servicios pblicos esenciales. 4.2.1 Estructura del Poder Ejecutivo.- Presidente de la Repblica El Presidente del Consejo de Ministros Los Ministros de Estado Los Jefes de las Instituciones Pblicas Presidentes de las Instituciones autnomas descentralizadas Los Directores y/o Gerentes Generales Los Alcaldes y Regidores. 4.2.2 El Presidente de la Repblica. Quien encabeza el Poder Ejecutivo, es el Jefe del Estado, simboliza y personifica a la Nacin, tiene una serie de atribuciones propias de su cargo.
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Cumplir y hacer que se cumpla la Constitucin, los diversos tratados, las leyes y otras disposiciones generales. Representar al Estado dentro y fuera del pas. Velar por el orden interno y la seguridad exterior del pas. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica y para representantes a Congreso, as como para alcaldes y regidores y dems funcionarios que seala la ley. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obligatoriamente, en forma personal y por escrito, alinstalarse la primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales contienen la exposicin detallada de la situacin de la Repblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue necesarias y convenientes para su consideracin por el Congreso. 4.2.3 El Consejo de Ministros Organismo integrado por el Presidente ms los Ministros de Estado. 4.2.3.1 Funciones Promulga las leyes (ordena publicar y cumplir las leyes) Propone proyectos de Ley al Congreso Propone modificaciones constitucionales al Congreso Aprueba Decretos, Reglamentos y Resoluciones Interpone accin de Inconstitucionalidad de las leyes
Pgina 23 Recibe en delegacin la potestad legislativa y as dicta Decretos Leyes 4.2.4 Ministerios Organismos que integran el Poder Ejecutivo; actualmente son 14, cumplen los fines bsicos del Estado en relacin a los servicios pblicos, con autonoma administrativa dentro de su sector, por ejm. El Ministerio de salud, educacin, trabajo, etc. 4.2.5 Instituciones Pblicas descentralizadas Organismos que dependen de un ministerio por afinidad a las funciones o actividades propias de cada una de ellas, por Ej. Ministerios Instituciones Pblicas Ministerio de Educacin BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU Ministerio de Industria. INDECOPI Ministerio de Energa y Minas IPEN Ministerio de Justicia ARCHIVO GENERAL DE LA NACION
4.3 PODER JUDICIAL rgano del Estado encargado de administrar justicia en el pas, cuya funcin es resolver los conflictos que requieren solucin jurdica. Las resoluciones o sentencias dictadas por los magistrados de este poder, adquieren la calidad de cosa juzgada que deben ser ejecutadas y cumplidas sin demora ni modificaciones Este poder acta a travs de sus rganos jurisdiccionales que son: 4.3.1 Corte Suprema Con sede en la capital de la Repblica Lima, y con Jurisdiccin en todo el territorio nacional. Est conformado por las siguientes salas: Sala Civil, Sala Penal, Sala de Derecho Pblico
Pgina 24 4.3.2 Cortes Superiores Con sede en la Capital de los Distritos Judiciales en todo el pas, integrado por las siguientes Salas: Salas Civiles, Penales, Laborales y de Familia, que resuelven en apelacin los casos que van de la primera instancia. 4.3.3 Juzgados especializados y mixtos Con sede en las diferentes provincias, se denominan Juzgados Especializados en lo Penal, de Familia, civil, etc. 4.3.4 Juzgados de Paz Letrado En funcin al nmero de habitantes de una determinada localidad.
Ilustracin 1: poder judicial
2.1.3.1. Garantas de la Administracin de Justicia.- Considerando que la justicia constituye uno de los valores fundamentales de la sociedad, por el cual se le debe dar a cada quien lo que le corresponde. Cuando hacemos referencia a la administracin de justicia, no significa ms que aplicar las leyes con justicia, al margen de consideraciones personales, amenazas, presiones, o cualquier circunstancia que interfiera en el juzgador y en la imparcialidad de sus sentencias. La Constitucin en su art. 139, ha Corte Suprema Cortes Superiores Juzgados especializados y mixtos juzgados de paz letrados
Pgina 25 establecido determinados principios y garantas, precisamente para una adecuada Administracin de Justicia en el pas, las mismas que deben ser conocidos por todos sin excepcin, para defender sus derechos en busca de una real justicia.
GARANTAS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Art. 139 DE LA CONSTITUCIN DE 1993 Independencia del Poder Judicial Nadie puede interferir en las decisiones de los jueces. Publicidad en los juicios penales.- Los casos penales, deben ser ventilados pblicamente; Motivacin de las resoluciones Los fallos contenidos en las resoluciones que el Juez, deben explicar con claridad los motivos que fundamentan dicho fallo No se puede dejar de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley.- El Juez est obligado a resolver los casos que son sometidos a su competencia; Principio indubio pro-reo, lo ms favorable en caso de duda o conflicto legal En caso de duda de la autora de un hecho delictivo, se aplica la ley ms favorable al procesado Derecho a la defensa- defensor de oficio.- Todo procesado tiene derecho a la defensa a travs de un abogado de su eleccin, en caso contrario, se le deber de asignar un abogado de oficio: No ser condenado en ausencia.- Todo fallo condenatorio, requiere la presencia del inculpado, a fin de permitrsele los descargos del caso, en su defecto, no podr ser condenado.
Pgina 26 Prohibicin de revivir procesos fenecidos con sentencia firme.- Toda sentencia consentida o ejecutoriada, constituye cosa juzgada; Invalidez de las pruebas obtenidas por violencia Las pruebas que hayan sido obtenidas mediante el uso de la violencia psicolgica o fsica, carecen de validez Pluralidad de la instancia.- Los procesos pueden ser resueltos en ms de una instancia; por ejemplo: si las partes no se encuentran de acuerdo con el fallo del Juez de Primera Instancia, tienen expedito su derecho de recurrir a la siguiente instancia, a fin de que dicho fallo sea revisado. Toda persona debe ser informada, inmediatamente y por escrito de las causas o razones de su detencin Toda detencin debe ser comunicada, informando con claridad las causas de tal hecho. Gratuidad de la administracin de justicia Gratuidad del servicio de justicia
4.4 Gobiernos Locales Lo conforman los Consejos Provinciales y Distritales, que emanan de la voluntad popular, es la clula bsica del Estado. Con autonoma poltica, econmica, administrativa en asuntos de su competencia, tienen como funcin la planificacin del desarrollo fsico de sus territorios, prestacin de servicios pblicos, desarrollar la cultura, recreacin y deporte, entre las que se debe destacar la creacin y financiamiento de bibliotecas populares etc... Los Alcaldes y Regidores son elegidos por cuatro aos. Es muy importante que la poblacin conozca cules son las funciones ms importantes de los Gobiernos locales, slo as estar en condiciones de colaborar con ella y exigir el cumplimiento de sus obligaciones.
Pgina 27 4.5 Organismos Autnomos Se denominan organismos autnomos aquellos que ejercen sus funciones con absoluta autonoma, sin injerencia de ninguno de los Poderes del Estado, lo que garantiza el Estado de Derecho de un pas. 4.5.1 El Ministerio Pblico.- Institucin que aparece por primera vez en la Constitucin de 1979, como organismo autnomo previsto en el Art. 158 de la Constitucin de 1993. Organismo autnomo que representa a la sociedad, sus miembros tienen los mismos derechos y obligaciones que los miembros del Poder Judicial. 4.5.1.1 Funciones Defensa de la legalidad a pedido de parte o de oficio; Velar por la recta administracin de justicia Representa a la sociedad en los juicios Conduce desde su inicio la investigacin del delito 4.5.1.2 Estructura Fiscal de la Nacin Fiscales Supremos Fiscales Superiores Fiscales Provinciales Fiscales Adjuntos Tenemos as el caso de los Fiscales que investigan la comisin de un delito, y deben formular denuncia si los hechos constituyen delito. 4.5.2 La Defensora del Pueblo Institucin autnoma de reciente creacin, Art. 161 de la Constitucin de 1993. Tiene como antecedente histrico en el Ombudsman (persona que tramita), que se inici en Suecia hace dos siglos atrs, habindose extendido esta figura a los pases de Europa y Amrica del Norte. En nuestro pas su labor se ha centrado en acoger las quejas de los ciudadanos contra los servicios que brinda la Administracin Pblica,
Pgina 28 sean stas por demora, irregularidades, abusos o arbitrariedades de sus funcionarios.
El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso por cinco aos, goza de las mismas prerrogativas que los congresistas. Es importante recalcar que no tiene facultad resolutiva, ni de sancionar, slo se limita a recabar la informacin de los funcionarios del Estado y luego formular recomendaciones, a travs de resoluciones defensoras. 4.5.2.1 Funciones Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad (art. 2 de la Constitucin) Supervisar el cumplimiento de los deberes de las diferentes instituciones pblicas y la prestacin de los servicios pblicos (ejm. Luz, agua, etc.) 4.5.2.2 Estructura Defensor del Pueblo Defensores Adjuntos 4.5.3 EL Sistema Electoral De acuerdo a lo dispuesto por el art. 177 de la Constitucin, este Sistema est compuesto por los siguientes organismos autnomos: A. Jurado Nacional De Elecciones Entre sus funciones ms importantes estn: Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la realizacin de los procesos electorales; Administrar justicia en materia electoral B. Oficina Nacional De Procesos Electorales Entre sus funciones ms importantes encontramos: Organiza todos los procesos electorales Entrega de actas para los escrutinios y la difusin de los resultados Recuerda, en las recientes elecciones presidenciales, el Sr. Portillo, Jefe de la ONPE, fue duramente criticado por no haber cumplido con sus funciones durante el desarrollo de las elecciones.
Pgina 29 C. Registro Nacional De Identidad Y Estado Civil Entre sus funciones estn: Inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones, etc. Prepara y actualiza el padrn electoral. Mantiene el registro de identificacin de los ciudadanos. La RENIEC, fue la entidad que autoriz y expidi su D.N.I. El proceso electoral que acabamos de vivir te debe haber aclarado en cuanto a las funciones de estos tres organismos del Sistema Electoral. 4.5.4 Consejo Nacional De La Magistratura De acuerdo al art... 150 de la Constitucin, es el organismo que tiene la seleccin, nombramiento y ascenso de los magistrados tanto del Poder Judicial y los Fiscales del Ministerio Pblico. Sus miembros son elegidos por un perodo de cinco aos. 4.5.4.1 Funciones El nombramiento de Jueces y Fiscales y ratificacin cada siete aos Aplicar las sanciones a los magistrados del Poder Judicial y a los del Ministerio Pblico. Otorgarles el ttulo a Jueces y Fiscales. 4.5.4.2 Estructura Integrado por siete miembros: uno de la Corte Suprema, uno de los Fiscales Supremos, uno del Colegio de Abogados, dos de los Colegios Profesionales, uno de los Rectores de Universidades Pblicas y uno de universidades privadas.
Se discute ltimamente sobre el nombramiento de jueces y fiscales, afirmando que el mayor porcentaje de estos son provisionales. A su vez, se pide la restitucin de las funciones del Consejo de la Magistratura, a fin que cumpla con nombrar jueces y fiscales titulares, una vez que hayan sido desactivados las Comisiones Reorganizadoras del Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
Pgina 30 4.5.5 Contralora General De La Repblica Lo establece el art.82 de la Constitucin, el Contralor es designado por el Congreso a propuesta del Ejecutivo por un perodo de siete aos. funciones Supervisa la ejecucin del presupuesto en el sector pblico Supervisa las operaciones de la deuda pblica Supervisa la utilizacin de bienes y recursos pblicos A. Cul es su estructura? Contralor General de la Repblica Cada organismo del Estado cuenta con una Oficina de Control Interno, denominado oficina de auditora o inspectora, las que trabajan en estrecha coordinacin con la Contralora General. 4.5.6 Banco Central De Reserva En cumplimiento a lo sealado en el art. 84 de la Constitucin, es una persona jurdica con autonoma propia, cuya finalidad es preservar la estabilidad monetaria del pas. Cules son sus funciones? Regula la moneda y el crdito del sistema financiero con la finalidad de mantener o preservar la estabilidad monetaria del pas. Administra las reservas internacionales Informa peridicamente al pas, sobre el estado de las finanzas nacionales Cul es su estructura? Conformado por un Directorio de siete miembros, de los cuales el Poder Ejecutivo designa a cuatro, entre ellos el Presidente. El Congreso elige los otros tres; todos son nombrados por cinco aos. 4.5.7 La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (AFP) es un organismo previsto constitucionalmente que ejerce, en representacin del Estado, el control de las empresas bancadas y de seguros, de las dems que reciben depsitos del pblico, de las Administradoras de Fondos de Pensiones
Pgina 31 (AFP)9 y de aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la ley (Constitucin, artculo 87). Su jefe es el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. En el ejercicio de su funcin de control, la Superintendencia realiza diversos procesos administrativos que generan resoluciones administrativas, puede intervenir las empresas financieras con amplios poderes y presenta ante el Ministerio Pblico las denuncias a que haya lugar por manejos irregulares en dichas empresas. Funciones Ejerce el control de las empresas bancarias y de seguros y de otras entidades que reciban depsitos del pblico Estructura El Superintendente de Banca y Seguros es Designado por el Ejecutivo y ratificado por el Congreso por cinco aos. 4.5.8 EL Tribunal Constitucional De acuerdo al Art. 201 de la Constitucin, es el rgano de control de la Constitucin, con autonoma e independencia. Funciones del Tribunal Constitucional Conocer en ltima instancia, la accin de inconstitucionalidad de las leyes Conocer en ltima instancia las resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus, Accin de Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento Conocer los conflictos de competencia. Cul es su estructura? Compuesto por siete miembros elegidos por el Congreso, por cinco aos, gozan de las mismas prerrogativas que los congresistas. Como podemos recordar, en l998, tres miembros del Tribunal Constitucional fueron destituidos por el Congreso, luego de haber declarado inaplicable la Ley de Interpretacin Autntica, que permita la postulacin del Ing. Fujimori a una tercera reeleccin. Actualmente los destituidos vienen gestionando su reposicin ante la Corte Interamericana de Costa Rica. Por otro lado, este Tribunal slo viene
Pgina 32 resolviendo casos de Acciones de Garantas Constitucionales referidos a la Accin de Amparo y de Hbeas Corpus.
Conclusiones La variedad y diversidad de competencias de todos estos organismos constitucionales con funciones especiales es compleja y problematiza la comprensin general de la estructura del Estado. Sin embargo, una descripcin general como la que hemos hecho nos permite ver que prcticamente todos ellos contribuyen a la produccin del Derecho peruano en dos aspectos: 1. La aprobacin de normas generales bajo forma de resoluciones. 2. La conduccin de procedimientos administrativos que producen jurisprudencia en este campo.
Esta revisin nos ser til, principalmente, para abordar luego el estudio de las fuentes formales del Derecho peruano, especialmente la legislacin y la jurisprudencia.
Por ltimo, cabe agregar que cada organismo tiene una ley orgnica que regula su estructura y funcionamiento con detalle. No corresponde analizarlas en una descripcin general como la que hacemos aqu.
La administracin de los poderes legislativo y judicial Estos dos poderes tambin cuentan con sendas administraciones para el cumplimiento de sus fines, que dependen respectivamente de la Mesa Directiva del Congreso y de la Corte Suprema de la Repblica. Por la naturaleza de sus funciones, dichas administraciones carecen de relevancia para la produccin jurdica, pues no tienen funciones importantes ni en la creacin de normas, ni en la implementacin de procedimientos administrativos frente a la ciudadana en general.
Pgina 33 GLOSARIO DE TRMINOS 1 1. Atribucin.- Facultad, potestad concedida por disposicin legal o inherente a determinado cargo 2. Autonoma.- Que goza de entera independencia, sin estar sujeto a otras leyes que no sean las dictadas por l y para l. 3. Coaccin.- Fuerza o violencia que se ejerce contra una persona para obligarle a decir o ejecutar algo. 4. Coercin.- Accin de contener, impedir que vayan contra sus deberes las personas sometidas a dependencia 5. Fiscalizar.- Inspeccionar, vigilar y estar al tanto de los hechos. 6. Instancia.- Es el nivel o grado que tiene el Poder Judicial desde los niveles inferiores hasta el superior. 7. Gobierno.- Direccin o administracin del Estado 8. Gobernante.- El que gobierna, manda, dirige un Estado. 9. Grado.- Cada una de las instancias que puede tener una instancia jurisdiccional
Pgina 34 BIBLIOGRAFA
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