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D694787
OPININ N 020-2011/DTN
Entidad: Industrias del Espino S.A.
Asunto: Obligatoriedad de normas tcnicas peruanas
Referencia: Comunicacin recibida el 17.EE.!"11
1. ANTECEDENTES
#ediante el documento de la referencia$ el %erente %eneral de Industrias del Espino
S.A. formula consulta sobre la obligatoriedad de normas tcnicas peruanas.
Antes de iniciar el desarrollo del presente an&lisis$ es necesario precisar 'ue las
consultas 'ue absuel(e este Organismo Super(isor son a'uellas referidas al sentido )
alcance de la normati(a sobre contratacin p*blica$ planteadas sobre temas genricos
) (inculados entre s+$ sin ,acer alusin a asuntos concretos o espec+ficos$ de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i- del art+culo ./0 de la 1e) de
Contrataciones del Estado$ aprobada mediante 2ecreto 1egislati(o
3 1"17 4en adelante$ la 51e)6-$ ) la Segunda 2isposicin Complementaria 7inal de
su reglamento$ aprobado mediante 2ecreto Supremo 3 1/89!""/9E7 4en adelante$ el
5Reglamento6-.
En ese sentido$ las conclusiones de la presente opinin no se encuentran (inculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
1as consultas formuladas son las siguientes:
2.1. 5Puede legalmente la Entidad contratante establecer como requisito tcnico
mnimo para proveer el producto AAA, regulado por una Norma Tcnica
Peruana Obligatoria, caractersticas distintas a las previstas en la referida
Norma Tcnica Peruana Obligatoria? En este punto, cmo deben
interpretarse los alcances del artculo !" del #eglamento de la $e% de
&ontrataciones del Estado, que establecen que los requerimientos tcnicos
mnimos constitu%en caractersticas tcnicas, normas reglamentarias %
cualquier otro requisito establecido como tal en las 'ases % en las
disposiciones legales que regulan el ob(eto materia de la contratacin?6
!.1.1. Como se ,a mencionado en di(ersos pronunciamientos
1
$ el art+culo 1:3 de la
1e)$ concordado con el art+culo 113 del Reglamento$ establece 'ue la
definicin de los re'uerimientos tcnicos m+nimos es de e;clusi(a
1
<ronunciamiento 3 8"=9!"1">2?$ <ronunciamiento 3 81!9!"1">2? entre otros.
responsabilidad de la Entidad$ sin ma)or restriccin 'ue la de permitir la ma)or
concurrencia de pro(eedores en el mercado$ debindose considerar criterios de
ra@onabilidad$ congruencia ) proporcionalidad. As+$ los re'uisitos tcnicos
m+nimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad 'ue el postor ofertar&
lo m+nimo necesario para cubrir adecuadamente la operati(idad )
funcionalidad de la obra re'uerida.
Asimismo$ este mismo art+culo 1:3 seAala 'ue 5las especificaciones tcnicas
deben cumplir obligatoriamente con los reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y/o sanitarias nacionales, si las hubiere. Estas podrn recoger
las condiciones determinadas en las normas tcnicas, si las hubiere. 4B-6
4resaltado ) subra)ado agregado-.
2e lo anterior$ se aprecia 'ue la 1e) establece una distincin respecto a las
normas 'ue se deben tomar en cuenta en las especificaciones tcnicas. <or un
lado$ los reglamentos tcnicos ) las normas metrolgicas o sanitarias son de
cumplimiento obligatorio. <or otro lado$ las normas tcnicas son facultati(as
45podr&n6- ) depende de las Entidades el incluirlas o no.
!.1.!. Esto se (e confirmado por lo dispuesto en el art+culo 113 del Reglamento$ 'ue
establece 'ue 54B- en adicin a lo establecido en el Art+culo 1:0 de la 1e)$
ser! "#$%&'("r%"s los re'uisitos tcnicos establecidos en re&$')e!("s
se*("r%'$es dentro del &mbito de su aplicacin$ siempre ) cuando cuenten con
el refrendo del #inistro de Econom+a ) 7inan@as de acuerdo a lo dispuesto por
los 2ecretos 1e)es 3 !.C!= ) 3 !.="=. 1as normas tcnicas nacionales$
emitidas por la Comisin competente de Reglamentos ?cnicos ) Comerciales
del Instituto acional de 2efensa de la Competencia ) de la <roteccin de la
<ropiedad Intelectual 9 I2ECO<I$ +",r! ser (")','s en cuenta para la
definicin de los bienes$ ser(icios u obras 'ue se (an a contratar 4B-6
4resaltado ) subra)ado agregado-.
<or todo lo e;puesto$ 'ueda claro 'ue los reglamentos sectoriales ) tcnicos
son obligatorios ) las normas tcnicas peruanas son opcionales. Esto tambin
,a sido referido en anteriores pronunciamientos en los 'ue se afirma 'ue 5las
normas tcnicas, an cuando fuesen aprobadas por INDE!"I, en su calidad
de !rganismo "eruano de Normali#acin, no son de carcter obligatorio, a
menos $ue su contenido sea incluido en un reglamento tcnico aprobado por
las autoridades competentes6
!
.
En ese sentido$ los re'uerimientos tcnicos m+nimos deben recoger todo lo
re'uerido por el &rea usuaria ) para ello deben respetar las normas
reglamentarias ) la normati(a de la materia
!.1.: Es por esa ra@n 'ue el art+culo C13 del Reglamento$ en concordancia con el
art+culo !=3 de la 1e)
:
$ establece 'ue 5"ara $ue una propuesta sea admitida
!
<ronunciamiento 3 ::/9!""/>2O<.
3
Artculo 29.- Sujecin legal de las Bases
1a elaboracin de las Dases recoger& lo establecido en la presente norma ) su Reglamento ) otras normas
complementarias o cone;as 'ue tengan relacin con el proceso de seleccin$ las 'ue se aplicar&n
obligatoriamente. Slo en caso de (ac+os normati(os se obser(ar&n los principios ) normas de derec,o
p*blico 'ue le sean aplicables.
!
deber incluir, cumplir y, en su caso, acreditar la documentacin de
presentacin obligatoria $ue se estable#ca en las %ases y los re$uerimientos
tcnicos m&nimos $ue constituyen las caracter&sticas tcnicas, normas
reglamentarias % cualquier otro requisito establecido como tal en las %ases y
en las disposiciones legales $ue regulan el ob'eto materia de la contratacin6
4resaltado agregado-.
Sin embargo$ como se puede apreciar de lo anterior$ el art+culo C13 refiere 'ue$
adem&s de las caracter+sticas tcnicas ) las normas reglamentarias$ forman
tambin parte de los re'uerimientos tcnicos m+nimos de una contratacin
*-'$.-%er "(r" re.-%s%(" es('#$e*%," *")" ('$ e! $'s /'ses.
Esto ,a sido afirmado tambin por pronunciamientos de este Organismo
Super(isor$ en los 'ue se menciona 'ue 5 4B- las entidades tienen la opcin de
tomar en cuenta las normas tcnicas al momento de establecer las
especificaciones tcnicas de los bienes 'ue pretende ad'uirir$ as+ como e0%&%r
e$ *-)+$%)%e!(" ,e "(r's *'r'*(er1s(%*'s relacionadas a la naturale@a del buen
obEeto de la con(ocatoria6
8
4resaltado agregado-.
!.1.8. <or otro lado$ aun'ue refirindose a una normati(a anterior$ la Opinin .3
""89!""7>%< seAala 'ue se considera como re'uerimiento tcnico m+nimo$
adem&s de a las caracter+sticas tcnicas ) normas reglamentarias$ a 54B-
cual$uier otro re$uisito establecido como tal en las %ases, con lo cual se
prev la posibilidad de que la Entidad estable)ca, seg*n su criterio,
requisitos que no necesariamente est+n contenidos en las normas
reglamentarias o en las disposiciones legales $ue regulan el ob'eto de la
con(ocatoria. No obstante, dicha facultad deber ser e'ercida atendiendo a
criterios de ra#onabilidad, proporcionalidad y congruencia en relacin con lo
$ue es ob'eto de ad$uisicin o contratacin y con su costo o precio 4B-6
4resaltado agregado-.
Como se puede apreciar de todo lo anterior$ la norma permite 'ue se pueda
incluir re'uisitos adicionales a los establecidos en las normas reglamentarias$
siempre 'ue se respeten criterios de ra@onabilidad ) proporcionalidad$ adem&s
de los principios 'ue rigen las contrataciones p*blicas.
,-,- Pueden legalmente la Entidad contratante establecer como requisitos
tcnicos mnimos el que dic.o producto AAA cumpla con caractersticas o
especificaciones de una Norma Tcnica de un pas e/tran(ero, es decir,
podra e/igirse que para ese caso todo los proveedores del producto AAA
deban acreditar que ste cumple con caractersticas o especificaciones
consignados en una Norma Tcnica E/tran(era?
Como )a se ,a mencionado pre(iamente$ la Entidad est& facultada para e;igir
en las Dases la presentacin de la documentacin 'ue tenga por finalidad
acreditar el cumplimiento de los re'uerimientos )>o especificaciones tcnicas
del obEeto del proceso ) los factores de e(aluacin$ siempre 'ue estos incidan
sobre los obEeti(os$ funciones ) operati(idad del obEeto de la con(ocatoria.
8
<ronunciamiento 3 !C79!""=>2?.
:
Asimismo$ se indic 'ue la Entidad puede establecer como re'uerimiento
tcnico m+nimo lo 'ue ,a)a sido solicitado por el &rea usuaria$ sin ma)or
restriccin 'ue la de permitir la ma)or concurrencia de pro(eedores en el
mercado ) debindose considerar ciertos criterios.
En ese sentido$ la Entidad puede solicitar como re'uerimiento tcnico m+nimo
lo 'ue considere con(eniente$ sal(o 'ue este re'uerimiento colisione con
alguna de las normas 'ue el Estado ,a dispuesto como obligatorias.
<or otro lado$ cuando la Entidad defina los re'uerimientos tcnicos m+nimos$
no debe (ulnerar los principios 'ue rigen las contrataciones p*blicas$ como el
principio de 1ibre Concurrencia ) Competencia
.
$ el de Econom+a
C
$
Imparcialidad
7
) ?ransparencia
/
.
2. CONCLUSIONES
:.1 1a normati(a en contrataciones p*blicas permite 'ue se pueda incluir re'uisitos
adicionales a los establecidos en las normas reglamentarias$ siempre 'ue se
respeten criterios de ra@onabilidad ) proporcionalidad$ adem&s de los
principios 'ue rigen las contrataciones p*blicas.
:.! 1a Entidad puede solicitar como re'uerimiento tcnico m+nimo lo 'ue considere
con(eniente$ sal(o 'ue este re'uerimiento colisione con alguna de las normas
'ue el Estado ,a dispuesto como obligatorias.
Fes*s #ar+a$ "= de febrero de !"11
3UAN ANTONIO SIL4A SOLO5U6EN
D%re*("r T7*!%*" N"r)'(%8"
S?G>.
.
<rincipio de 1ibre Concurrencia ) Competencia: En los procesos de contrataciones se
incluir&n regulaciones o tratamientos 'ue fomenten la m&s amplia$ obEeti(a e imparcial
concurrencia$ pluralidad ) participacin de postores.
C
<rincipio de Econom+a: En toda contratacin se aplicar&n los criterios de simplicidad$
austeridad$ concentracin ) a,orro en el uso de los recursos$ en las etapas de los procesos de
seleccin ) en los acuerdos ) resoluciones reca+dos sobre ellos$ debindose e(itar e;igencias )
formalidades costosas e innecesarias en las Dases ) en los contratos.
7
<rincipio de Imparcialidad: 1os acuerdos ) resoluciones de los funcionarios ) rganos
responsables de las contrataciones de la Entidad$ se adoptar&n en estricta aplicacin de la presente
norma ) su ReglamentoH as+ como en atencin a criterios tcnicos 'ue permitan obEeti(idad en el
tratamiento a los postores ) contratistas.
/
<rincipio de ?ransparencia: ?oda contratacin deber& reali@arse sobre la base de criterios )
calificaciones obEeti(as$ sustentadas ) accesibles a los postores. 1os postores tendr&n acceso
durante el proceso de seleccin a la documentacin correspondiente$ sal(o las e;cepciones
pre(istas en la presente norma ) su Reglamento. 1a con(ocatoria$ el otorgamiento de la Duena <ro
) los resultados deben ser de p*blico conocimiento.
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