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Antonio Romero /

POLTICA ECONMICA VERSUS POLTICAS


SOCIALES: viejos odres para nuevo vino !"
La justificacin de la reflexin que sigue es
doble. En primer lugar, existe todava un
vaco en la discusin sobre los
fundamentos que conducen a la separacion
-y hasta oposicin- entre poltica econmica
y politicas sociales. En ese sentido este
trabajo busca animar, y por qu no incitar,
la b!squeda de otro marco de pensamiento,
distinto al tradicional, en el que las politicas
sociales reciben el papel de afrontar las
consecuencias de los procesos de ajuste y
de marchar a la cola de la poltica
econmica. "tese que se est# hablando
de poltica econmica $en singular$, pues
hace referencia a la racionalidad instru-
mental del capital, contenida en aqulla. Es
decir, el dise%o y manejo de los
instrumentos de poltica econmica, en la
direccin de un proceso de $ajuste$,
descansan en una visin $economicista$ del
mundo, pero cuyos resultados reales tienen
alcance global. En ese sentido, dichos
instrumentos no pueden ser considerados
neutrales y obedecen a una lgica del
poder que los preside y dirige.
En segundo lugar, y derivado del
argumento anterior, el debate que
contrapone a los defensores del ajuste a
ultran&a con los que pretenden defender el
deterioro de las precarias condiciones de
quienes $pagan$ el ajuste, es decir entre los
$tecnicos$ y los $politicos$, se encuentra
entrampado en un permanente reclamo por
suavi&ar y hacer menos traum#ticas las
consecuencias del manejo y'o la
orientacin de las variables claves de la
economa.
Las propuestas de $ajuste con rostro
humano$ o de $crecimiento (desarrollo)
con equidad$ no pueden rebasar los
propsitos (estrategia) de la
compensacin o de la satisfaccin de
necesidades humanas b#sicas, que
buscan hacer del capitalismo menos
$salvaje* y m#s democr#tico en trminos
redistributivos. Esto en ra&n a que dichas
propuestas se hallan envueltas por la
camisa de fuer&a de la ra&n instrumental,
siendo un dilema que ata%e por a%adidura
a las polticas sociales.
+or to tanto, el planteamiento de fondo
de este trabajo es que la capacidad de
dise%o y la reali&acin de las polticas
sociales, no deben sujetarse !nicamente a
contrapesar los costos econmicos con
medidas de compensacin. +ara superar
dicho limitado espacio de intervencin, las
polticas sociales deben $pelear$ su lugar
no slo en la toma de decisiones macroe-
conmicas, sino sobre todo con respecto a
la orientacin del estilo de desarrollo
vigente. , eso pasa necesariamente por
una toma de posicin crtica frente a la
racionalidad del capital.
-icha racionalidad remite inexora-
blemente a una $ciencia econmica
oficial$, que ser# entendida en este
contexto como.
#$$$e% &onjunto de e%a'ora&iones inte%e&tua%es
en&aminadas a servir ideo%()i&amente* &omo
apo%o)+a o 'ajo ropaje &ient+,i&o* a %a
de,ensa de% statu -uo* o a proponer una
moda%idad de ,un&ionamiento interno de%
sistema para aumentar su e,i&a&ia$ Los
%+mites de esta &ate)or+a son 'astante
impre&isos* .a -ue in&%uso a'ar&an
(/) 0riginalmente escrito en septiembre-octubre de 1223, cuando el autor fue consultor de la 4nidad de +oltica 5ocial y 6oordinacin
5ectorial del 7inisterio de 8ienestar 5ocial, 9uito-Ecuador. +ublicado en la revista 506:;L:570 , +;<=:6:+;6:>" ' "? @A ' junio 1221,
pp. 1@-B2 (Lima, 6E-E+).
Estando a las puertas del siglo CC:, se
considera sin ning!n tipo de relevancia
para la teora econmica contempor#nea,
el seguir discutiendo alrededor de las
cuestiones de la economia del bienestar,
en trminos sociales. El renovado
discurso de orden neoliberal de nuestros
dias no ha dejado de insistir en el viejo
dogma de las ventajas del mercado,
como el mejor y m#s eficiente mecanismo
de asignacin de los recursos que permi-
te, corno derivacin del resultado an-
terior, llevar a la sociedad entendida
como la $surna de individuos indife-
renciados$ a la posicin m#s ptima de
bienestar. 5e considera al mercado como
condicin necesaria, y a la ve& suficiente,
para el logro de esos objetivos.
+ero lo anterior presupone, si-
mult#neamente, una condicin poltica
para el despliegue de las fuer&as de la
oferta y la demanda. un rgimen de libre
contratacin y el dominio de la propiedad
privada sobre los medios (sociales) de
produccin.
En ese sentido la doctrina liberal, sea
en su versin cl#sica o m#s moderna,
tiene obviamente un claro contenido anti-
intervencionista del Estado, o una
postura antiestatista en politica. En el
contexto latinoamericano, el resaltar los
supuestos mritos del mercado tiene
adem#s su cara inversa. se acusa al
Estado de ser el principal causante de la
crisis econmica que agobia a los pases
de ;mrica Latina. -e esta manera, la
pugna actual entre los $rom#nticos$ y
$realistas$
A
de la poltica econmica latino
americana, gira en torno a una seuda,
/$ I'id$* &aps$ III01I$ #Estas tres no&iones &om'inadas
de diversas maneras* 2an dado a %as do&trinas
e&on(mi&as su &ontenido po%+ti&o#$ Op$ &it$* p$ 34$
5$ Esta termino%o)+a ,ue a&u6ada por e% e&onomista de
C2i&a)o Arno%d 7ar'er)er en 8LA9E I%$
SC7:L9T* ;<r)en$ #=Rom>nti&os . Rea%istas? en %a
po%+ti&a e&on(mi&a %atinoameri&ana#* en Actualidad
Econmica No$ 3@* Lima* CE9AL* junio 3ABA$
proposi&iones . demostra&iones re%ativas a
%a ne&esidad de per,e&&ionar e% sistema* sin
eC&%uir posi&iones re,ormistas
aparentemente radi&a%es#$
3
L; -E560"EC:0" =E><:6; E
D:5=0<:6; E"=<E +0L:=:6;
E60"07:6; , +0L:=:6;5
506:;LE5
Dablar de la desvinculacin entre
polticas sociales y poltica econmica es
remitirse, en la historia de las ideas
econmicas, al pensamiento de
economistas cl#sicos como 5enior y Eohn
5tuart 7ill, quienes establecieron $la
venerable frmula sobre la lnea
fronteri&a entre la ciencia econmica y la
poltica$.
B
En virtud de esta lnea
fronteri&a se separa a la produccin de la
distribucin, se diferencia a la economa
positiva de la economa normativa, se
distingue el bienestar individual del
bienestar colectivo o social, y as
sucesivamente.
La separacin entre produccin y
distribucin, reali&ada por el utilitarismo
ingls, obedeca al propsito de desechar
del discurso terico el reconocimiento del
car#cter social de la produccin. +or
tanto, implicaba cancelar cualquier
discusin acerca de la naturale&a del
valor, siendo este rempla&ado por el
concepto hedonstico de $utilidad$. -e
esta manera el tema del valor, junto con
las nociones de libertad y de economa
social, pas a ocupar el campo poltico
en el desarrollo de la teora econmica.
F
3$ LESSA* Car%os$ #Po%+ti&a e&on(mi&a: D&ien&ia o
ideo%o),aE#* en Revista de la CEPAL No$ B* 3ABA* p$
FG$
4$ MHR9AL* 8unnar$ EL elemento poltico en el
desarrollo de la teora econmica* Madrid* Editoria%
8redos* 3AFB* p$ B$ Pu'%i&ado por veI primera en
3A@/"$
Latina, cuyas economas se hallan
sometidas a procesos de estabili&acin y
ajuste macroeconmico.
En este contexto, el car#cter restringido
y compensatorio de las polticas sociales,
descansa en una visin estrecha de lo
$social$ que separa la politica, la economa
y el Estado de la sociedad. Esta !ltima, a
su ve&, queda reducida a un conjunto de
demandas o de necesidades esenciales de
perentoria atencin. "o resulta extra%o, en-
tonces, que la respuesta del Estado ante
las presiones de la sociedad civil consista,
de un lado, en un $paquete$ de programas
y proyectos con diferentes metodologas de
elaboracin, duracin, ejecucin,
seguimiento y evaluationG y, de otro, que
dichos programas y proyectos estn
supeditados a su #mbito sectorial
respectivo, sin formar parte
necesariamente de una programacin
global del desarrollo.
-ada esta situacin, es fundamental
avan&ar hacia una visin unificadora y
totali&adora de lo social, que perrmita
restablecer las relaciones o las
articulaciones entre las diversas esferas de
la actividad humana. Esta es tambin una
condicin esencial para avan&ar igualmente
hacia una politica de lo social, que tenga un
espacio y un rol que cumplir en cualquier
politica y estrategia de desarrollo. 5in
embargo, lo anterior pasa necesariamente
por romper y superar una serie de
dicotomas, que impiden la articulacin de
las polticas sociales entre s y con otras
polticas estatales -como la poltica
econmica-, y que obstaculi&an su
integracin real en cualquier proceso de
desarrollo.
En periodos de crisis econmica estas
dicotomas aparecen como una disyuntiva
entre crecimiento $hacia fuera$ o
crecimiento $hacia dentro$G un conflicto,
entre lo p!blico y lo privado o entre Estado
y liberalismoG como oposicin
Para e% &aso e&uatoriano ver* p$ ej$* J:STOS*
8onIa%o$ El gasto pblico social ecuatoriano y sus
eectos redistributivos! Kuito* P:CE0CON:EP*
3ALLM 8(meI* 7ernando . Sarmiento* Li'ardo$ La
poltica social en el Ecuador" problemas y
prioridades! In,orme para e% Jan&o Mundia%* 3ALA
una version resumida se pu'%i&( en %a Revista
E&uador 9e'ate 3A"M Montu,ar* CNsar$ et$ a%$* La
crisis y el desarrollo social en el Ecuador# $%&'(
3AAG$ 9HA0:NICEO* Kuito* 3AAG$
y vulgar, disyuntiva entre mercado o
estado-interventor, como (H!nicasI) vas
opcionales de desarrollo capitalista en las
prximas dcadas.
La politica social en perspectiva
Day dos ideas muy comunes que con
frecuencia son asociadas a la poltica
social. i) ;quella en que por poltica social
suele aludirse al gasto p!blico social, y que
viene a ser una definicin restringida de
poltica social. ii) La idea de que sta
consiste en una serie de servicios,
ofrecidos por el Estado, para paliar las
necesidades m#s apremiantes de la po-
blacin de escasos recursosG corres-
pondiendo a una definicin compensatoria.
@
;mbas caractersticas hacen parte de un
mismo estilo respecto de la identificacin,
dise%o, manejo y gestin de programas y
proyectos sociales. En este sentido, no
puede hablarse con propiedad de una sino
de varias polticas sociales. Ello en ra&n
de la desarticulacin existente entre los
diversos organismos del Estado, que
componen el denominado Jrente 5ocialG y,
asimismo, en ra&n al papel secundario o
marginal que las polticas sociales han
desempe%ado en contextos de crisis
economica y en la orientacin de la poltica
gubernamental. Esto constituye no
solamente un problema en pases como el
Ecuador, sino que es com!n a la casi
totalidad de pases de ;mrica
abarcando incluso la tecnologa, el
crdito, los servicios y la $ayuda$ o
cooperacin.
Este es, grosso modo, el escenario
en el que ingresa ;mrica Latina en la
dcada de 1223. -ebiendo asimismo
a%adir el estado actual de nuestras
economas, que bien podra sinte-
ti&arse en una crisis del patrn predo-
minante de desarrollo seguido hasta
aqu, asociado al debilitamiento del
Estado interventor y'o regulador. En
algunos pases, inclusive, es evidente
el retroceso experimentado por el sec-
tor p!blico en cuanto a la ejecucin y
eficiencia de las macropolticas. El
Estado en ;mrica Latina ha visto
afectadas as su credibilidad y capaci-
dad de gestin, erosionadas principal-
mente por los procesos inflacionarios.
La consigna de $desestati&ar el Es-
tado$, como propuesta program#tica y
como lnea de accin en ciertos
pases, presentada hasta ahora como
la !nica opcin para salir de la crisis,
no debe reducirse sin embargo al
problema de redimensionar to estatal.
El problema de fondo, que ello ha
permitido sacar a la superficie, es el de
la restructuracin de las relaciones
entre Estado y sociedad civil, o entre
poltica y economa. En suma, la
cuestion de lo $social$.
6uando, en el contexto de un pro-
ceso de ajuste econmico, los salarios
y los ingresos marchan a la &aga de la
evolucin del ndice de precios, se
afecta las relaciones contractuales en-
tre trabajadores y empresarios. El
consumo y la capacidad de la pobla-
cin de satisfacer sus necesidades b#-
sicas quedan comprometidos, lo cual,
en !ltima instancia, implica modifica-
ciones en las relaciones mercantiles.
;n#logamente, una poltica de impor-
taciones que subsidia el consumo ur-
bano, afecta no solamente las relacio-
nes de intercambio entre el campo y la
ciudad, sino que mediante ellas los
entre campo y ciudad o entre lo rural y lo
urbanoG como separacin entre corto y
largo pla&o o entre presente y futuroG como
antagonismo entre las reivindicaciones
regionalistas con el poder centralG un
creciente abismo entre ricos y pobres,
desestructuracin productiva, etc. En con-
secuencia, lo social se encuentra atra-
vesado por todo este conjunto de fuer&as,
que se mueven en una determinada
direccin.
K
-ebe ser pues evidente hacia donde
transitan la economa, la sociedad y el
Estado, o en donde recae el nfasis cuando
de polticas de ajuste se trata. 5in embargo,
el contexto internacional influye, asimismo,
sobremanera en la evolucin y en el sentido
del cambio de nuestros pases. Los proce-
sos socio-polticos en Europa del Este de
fines de la dcada de 12L3, los xitos
econmicos obtenidos por los pases del
5udeste ;si#tico, junto con la reconversin
tecnolgica y la integracin econmica y
poltica en curso, de los pases altamente
desarrolladosG han fortalecido la ofensiva
neoconservadora en procura de una
reintegracin de los pases del =ercer
7undo en la economa mundial, bajo
renovadas condiciones de subordinacin y
dependencia. Los la&os de dependencia
son ahora m#s diversos que en el pasado,
K. Este no es un re&%amo nuevo en e% am'iente
%atinoameri&ano* aun-ue si puede de&irse -ue es
'astante re&iente$ Asi*
P$$$en una epo&a &omo %a a&tua%* se reve%a e-uivo&ada
%a postura de asi)nar eC&%usivamente a %a po%iti&a so&ia%
%a responsa'i%idad de &orre)ir o miti)ar distorsiones
-ue son propias de% pro&eso de desarro%%o* ta% &omo este
se produ&e a partir de determinadas op&iones de
po%iti&a e&onomi&a$ Se muestra tam'ien insu,i&iente
una po%iti&a so&ia% ,undamentada eC&%usivamente en e%
ata-ue a %a po'reIa* sin tomar en &uenta %a so&iedad
&omo un todo . %as interre%a&iones entre se&tores
produ&tivos . so&ia%es#. 8uimarAes* Ro'erto$
#9esarro%%o So&ia% de Ameri&a Latina: Po%iti&as .
restri&&iones institu&iona%es#* en So&ia%ismo . Parti0
&ipa&iFn 55* CE9EP* Lima* 3ALL* p$ /L$
campesinos ven mermados sus ingresos
monetarios y se ven obligados a migrar, en
algunos casos como trabajadores
temporales, aumentando la oferta de
trabajo en las ciudades.
En consecuencia, cualquier alteracin de
las variables de poltica econmica,
produce una consecuente modificacin
-llammosla estructural- en las relaciones
sociales implicadas. Day, entonces, una
relacin de impacto entre las esferas de lo
econmico y lo social, va poltica
econmica. 7as sta no es solo
unidireccional, pues la sociedad -o los
estratos m#s seriamente afectados-
reacciona mediante una serie de
mecanismos de protesta y estrategias de
sobreviviencia, que los impulsa hacia un
$otro desarrollo$ alternativo.
El rol del Estado como agente del
desarrollo, en ;mrica Latina, es cues-
tionado como resultado paradjico de la
aplicacin de polticas de estabili&acin y
de ajuste. El Estado ha ingresado,
particularmente desde la dcada de 12L3, a
un periodo de fuerte descomposicin,
dando lugar a lo que se ha llamado $crisis
de gobemabilidad$G por to cual ciertos roles
buscan ser redefinidos o apropiados para s
por la sociedad civil. Es un periodo abierto
marcado por enfrentamientos y pugnas
entre las diversas fuer&as sociales y sus
representantes politicos.
6on la definicin restringida y com-
pensatoria, a la ve&, de la poltica social,
ocurre en la pr#ctica algo similar a las
polticas macroeconmicas de es-
tabili&acin y de ajuste. Estas procuran el
cierre o reduccin de las $brechas$ fiscal,
de ahorro-inversion y de balan&a de pagosG
mediante la regulacin y'o flexibili&acin de
los instrumentos de poltica econmica. im-
puestos y subsidios, tasas de inters, tipo
de cambio, precios controlados de bienes y
servicios p!blicos, salarios, encaje
bancario, aranceles y otros, seg!n sea la
orientacin del gobierno. La combinacin
y el dise%o del contenido de estos
instrumentos, conforman los conocidos
$paquetes$ de medidas econmicas,
recomendados en a%adidura por los
organismos internacionales de
financiamiento como una condicionalidad,
con el objeto de $sanear$ una economa
en crisis.
5i la estabili&acin y el saneamiento de
las cuentas del estado, para frenar la
amplitud de las brechas
macroeconmicas, constituyen en
esencia la labor de los economistas
$bomberos$G la contrapartida. contra-
rrestar las consecuencias del ajuste sobre
los que menos tienen, es la tarea de los
tcnicos $bomberos$ de las #reas
sociales. 5in embargo, la naturale&a del
problema es aqu radicalmente distinta,
pues la poltica y estrategia para cerrar la
$brecha social$, va m#s all# de la oferta
de servicios p!blicos mediante programas
y proyectos. La brecha social es un
problema estructural cuya solucin es de
mediano y largo pla&o, estando expre-
sada -como se vio lneas arriba- en una
serie de desigualdades, como la brecha
entre ricos y pobres, el desarrollo
desigual entre el campo y la ciudad, etc.
La solucin de estos problemas en el
tiempo pasa por la transformacin de los
patrones de acumulacin y crecimiento,
por la alteracin de los mecanismos de
generacin y distribucin del excedente
socialG y, tambin, por un cambio de las
correlaciones sociales en el Estado. En
sntesis, por el cambio del modelo de
desarrollo vigente.
La cuestidn de fondo que esta detr#s
de todo lo anteriormente dicho, es el
papel que le toca cumplir al Estado en el
capitalismo perifrico, en el umbral del
prximo 5iglo
M
. En ;mrica Latina
B$ #Ha &on anterioridad Rau% Pre'is&2 2a&+a notar %a
invia'i%idad estru&tura% de% &apita%ismo peri,eri&o por su
&ar>&ter eC&%u.ente . &on,%i&tivo$ Sosten+a -ue
ese papel estara determinado,
fundamentalmente, por la magnitud de la
crisis econmica en los distintos pases,
cuyo grado de resolucin definir los
$nuevos lmites$ del Estado. En ese
sentido, Hcu#l es el rol que le toca
desempe%ar a la(s) poltica(s) social(es)
en la reorientacin del EstadoI Hcmo
lograr una mutua interdependencia entre
poltica econmica y poltica socialI,
Hbajo qu premisasI
Las fronteras de lo social en el anlisis
econmico
6on frecuencia, la introduccin del
componente social, en un modelo de
economa de mercado o de $Laisse&faire$
surge cuando se est# ante la presencia
de distorsiones, en virtud de las cuales
$los precios de mercado no son iguales ni
a la valoracin social marginal de un bien
ni a su costo social marginal$.
L
;qu, las
distorsiones aparecen debido a la
presencia de competencia imperfecta
(monopolios y oligopolios),
externalidades o $distorsiones debidas a
efectos difusin$ de la produccin o
consumo, informacin imperfecta entre
otras $fallas$ del mercado. Estas
justificaran la intervencin del Estado
mediante un conjunto de regulaciones
sobre la industria privada.
Las consecuencias que, para el
equilibrio general y el bienestar, acarrean
dichas distorsiones, han sido ya
anali&adas ampliamente por la literature
especiali&ada.
2
5e trata de modelos de
economa pura, referidos exclusivamente
a una realidad ideali&ada de las
sociedades de consumo, de los pases
m#s desarrollados, en donde se asume
que la preferencia y elecciones de los
consumidores pueden influir sobre las
decisiones de produccin y asignacin de
recursos.
4no de los esfuer&os m#s destacados
por anali&ar el papel del Nobierno, en un
esquema de $ptimo de +areto$, es el
reali&ado por 5amuelson
13
, cuyo modelo
descansa en la distincin de dos tipos de
bienes. $un bien de consumo privado$ y
$un bien de consumo p!blico$. La
combinacin de estos bienes determina
las curvas de indiferencia de los individuos
particulares.
El objetivo final es hallar el m#ximo
contorno social alcan&able de bienestar,
asi como el $mejor punto obtenible de
bienestar$, sobre la frontera de utilidad
social. El problema, no obstante, estriba
de un lado en la ambigOedad del concepto
de $bien p!blico$, y, de otro lado, en la
definicin misma de $funcin de bienestar
social$. 5e considera que esta !ltima es
una cuestin normativa donde la ciencia
econmica no puede inmiscuirse,
debiendo permanecer $neutral$.
-esde el punto de vista macroeco-
nmico, en cambio, el destino de los
gastos sociales en salud, educacin,
vivienda, infraestructura, entre otros, se
encuentra subsumido en lo que ge-
nricamente se conoce como gastos del
gobiernoG es decir la compra por el
A$ 1er p$ ej$ %os art+&u%os de JATOR O$ . COASE* R$ en
)icroeconoma# ed$ por Jreit . 7o&2man* Editoria%
Interameri&ana S$A$* MNCi&o* 3AB/* pp$ /FL05/5$
3G$ SAM:ELSON* Pau%$ #ECposi&i(n dia)ram>ti&a de
una teor+a de% )asto pQ'%i&o#* en Jreit . 7o&2man*
op$ &it$* pp$ 5/@0553$
e% sistema tiende a eC&%uir )randes masas -ue
-uedan ve)etando en e% ,orrdo de %a estru&tura
so&ia% . -ue este ras)o &ondu&e a una permanente
pu)na distri'utive -ue tiene &ausas . tras,ondo
po%iti&os#$ Moreno* Mar+a de %os An)e%es$ #E%
desarro%%o e-uitativo . e% se&tor so&ia% de %a
e&onomi&#* en El *rimestre Econmico# numero
444* 3ALA* p$ /55$
OISC7ER*$ Stan%e. . 9ORNJ:SC7* Rudi)er$
Economa# M&$ 8reR 7i%%* MeCi&o 9$O$* 3ALF* p$
/G@$
L$
Estado de bienes y servicios, que forman
parte de la demanda agregada. -e esta
manera, mediante el conjunto de
decisiones sobre gastos a impuestos, el
Estado interviene en la economa
influyendo en la evolucin de los ciclos de
inflacin, desempleo, crecimiento o cada
de la produccin y los ingresos.
El problema aparece cuando nos
preguntamos por la suerte que corren los
gastos sociales del Estado, en presencia
del dficit fiscal crnico y crecienteG por to
general, cercanos o superiores al 13P del
+:8. En este caso, y m#s aun ante una
inflacin aguda, las polticas de
estabili&acin son severamente
contractivas con respecto a los
componentes sociales del gasto p!blico,
en procura de la reduccin de la demanda
agregada. 5in embargo, esto no ocurre
necesariamente con otros rubros como los
gastos en defensa y el pago de la deuda
p!blica externa.
Los gastos sociales, como parte del
gasto p!blico, son tambin $inyecciones
exgenas$ en el flujo de circulacin de la
renta nacional. +ero, Hno contribuyen
acaso a elevar el dficit antes que el nivel
de rentaI H5us efectos sobre el ingreso
no son indirectos, m#s que directosI +or
otra parte, si bien el gasto del gobierno se
descompone usualmente en gastos de
inversin y de consumo, Ha cu#l de estas
categoras correspondera el gasto p!blico
socialI
El papel del gasto p!blico social en los
modelos de crecimiento econmico
postQeynesianos ha sido, asimismo,
obviado. En el marco del $Relfare 5tate$,
se asignaba un rol protagnico a la
inversin privada, es decir, con respecto a
la formacin de capital en los paises
centrales.
En tanto que, en un sentido distinto, la
inversin p!blica en el Estado desarrollista
de los pases latinoamericanos buscaba
crear las condiciones
para el fomento de la inversin priva-
da-nativa y extranjeraG reserv#ndose
adem#s las actividades consideradas
estratgicas para la acumulacin del
capital estatal. El gasto p!blico social
desempe%aba aqui una funcin subsi-
diaria, seg!n fuere la coyuntura poltica en
trminos de conseguir el apoyo a
determinadas reformas nacionalistas en el
aparato productivo, o en aras de asegurar
mecanismos clientelares de apoyo a
regmenes $populistas$.
11
En los modelos Qeynesianos resulta
difcil -por no decir imposible- evaluar el
impacto diferenciado del gasto social
sobre el ingreso nacional, por las ra&ones
siguientes. en primer lugar, el gasto del
gobierno es un elemento $exgeno$ de la
demanda agregada, es decir, que no es
una variable de comportamiento endgena
al modelo.
1B
En segundo lugar, suponiendo
que el gasto gubernamental sea desa-
gregado en gastos p!blicos corrientes y
gasto social, este !ltimo es un com-
ponente $residual$, una ve& adoptada la
decisin sobre el nivel de ejecucin que
tendr#n los dos anteriores durante el
ejercicio fiscal. En tercer lugar, aun
introduciendo explcitamente el gasto
social, la lgica del modelo conducir# a la
misma conclusin que si se tratara slo
del $gasto$ del gobierno. Es decir, que el
efecto sobre el ingreso, tanto del gasto
33$ En e% E&uador e% popu%ismo mantiene una ,uerte
presen&ia so&ia% en &iudades importantes &omo
8ua.a-ui%$ Po%+ti&amente* dista aQn de ser desp%aIado
de% es&enario o,i&ia% . de% jue)o de %os &ompromisos
. a%ianIas$
34$ Aun-ue no es to mismo )asto -ue dN,i&it ,is&a%* en
&onteCtos 2iperin,%a&ionarios se &onsidera un dN,i&it
,is&a% #end()eno#* &uando este se 2a%%a aso&iado
,uertemente a% &re&imiento de %os pre&ios* &u.o
ori)en estar+a en %os #s2o&Ss# eCternos de %a 'a%anIa
de pa)os$ 1er So%imano* AndrNs$ #La in,%a&ion . %os
&ostos de esta'i%iIar: aspe&tos &on&eptua%es* &asos
2ist(ri&os . eCperien&ias re&ientes#* en El *rimestre
Econmico# nQmero 445* $%&%!
corriente como del gasto social, es
indiferenciado. El mismo Seynes deca
que, independientemente de lo que fuera
el destino de ese gasto (v.gr. la construc-
cin de pir#rnides, la fabricacin de
armamento para la guerra, o el cavar y
tapar hoyos), al final el efecto ser# el
mismo.
5in embargo, es perfectamente ad-
misible asignar objetivos macroecon-
micos a las polticas del gasto social, en
particular con respecto al ingreso y nivel
de empleo. ;si puede y debe suceder
con los programas y proyectos de
infraestructura, seguridad social y, aun,
de educacin y capacitacin. 5e ha
demostrado, p. ej., que la educacin tiene
un impacto a mediano y largo pla&o sobre
la productividad de la fuer&a laboral, al
menos en las #reas rurales, lo cual ha de
ser complementado con los paquetes
tecnolgicos.
1F
-esde el punto de vista instrumental, y
a nivel macro, es necesario adecuar el
modelo Qeynesiano a la realidad de los
pases perifricos que, como el Ecuador,
atraviesan por serios problemas
simboli&ados por la agudi&acin de la
pobre&a.
1A
El analisis me-
3/$ OI8:EROA* Ado%,o$ Productiuidad y educacin en
la agricultura campesina de Am+rica Latina#
Pro)rama ECIEL* Rio de ;aneiro* 3ALB$ En
tNrminos m>s )enera%es . desde %a (pti&a de %a
redistri'u&i(n de re&ursos* %os e,e&tos de %os )astos
en edu&a&i(n . sa%ud tienen un ma.or impa&to
distri'utivo -ue %os )astos en se)uridad so&ia% .
vivienda* de a&uerdo a estudios de CEPAL . de%
Pro)rama de Estudios Conjuntos so're Inte)ra&i(n
Latinoameri&ana ECIEL"$ 1Nase 8uimaraes* R$
op$ &it$* pp$ 5F05B$
35$ So're %a pretensi(n de )enera%idad de %as teor+as
e&on(mi&as* ,orjadas en O&&idente* e% propio
M.rda% 2a senten&iado: #La &uesti(n es %a si)uiente:
en e% mundo o&&identa%* un an>%isis en tNrminos
e&on(mi&os 0mer&ados . pre&ios* emp%eo . paro*
&onsumo . a2orro* inversi(n . produ&to0 -ue
a'strai)a de modos . nive%es de vida* as+ &omo de
diante la $brecha social$ puede brindar
una perspectiva !til para el rol econmico
que debe cumplirse por intermedio de las
polticas del gasto social.
La brecha social, o brecha de pobre&a,
se presenta como el diferencial existente
entre el ingreso monetario corriente y el
ingreso deseado para satisfacer loas
necesidades b#sicas. Estas necesidades
se miden por el valor, a precios de
mercado, de un conjunto de bienes y
servicios. alimentacin, vestimenta,
vivienda, salud, educacin, transporte.
Equivale, entonces, al valor de una
$canasta$ de bienes y servicios
esenciales. Es mediante la magnitud de
esa brecha como se mide la pobre&a en
el 5ector 5ocial, entendido como el
conjunto de las familias de bajos
ingresos.
-e esta manera, dentro de este marco
de an#lisis la evaluacin de las polticas
de ajuste :leva a la conclusin que $el
mejoramiento de las brechas externa y
fiscal siempre trae consigo un
empeoramiento de la brecha de
pobre&a$
1@
G a menos que la reduccin de
esta sea financiada $con aumentos de los
ingresos reales de las familias, lo cual no
puede hacerse con medidas
coyunturales, sino mediante polticas
dise%adas para incrementar la produc-
a&titudes* institu&iones . &u%turas* pueden tener
sentido . %%evar a in,eren&ias v>%idasM pero un
pro&edimiento semejante no %%eva a% mismo sitio en
%os pa+ses su'desarro%%ados$ A%%+ no es posi'%e 2a&er
ta%es a'stra&&ionesM un an>%isis rea%ista de'e a'ordar
%os pro'%emas en ,un&i(n de %as a&titudes a
institu&iones* . teniendo en &uenta %as
&onse&uen&ias para e% desarro%%o de %os nive%es mu.
'ajos de vida . de &u%tura#$ M.rda%* 8$ La pobre,a
de las naciones# si)%o TTI* MNCi&o* 3AB@* p$ 4G$
Esta o'ra es una versi(n &ondensada . resumida de%
monumenta% Asian -rama# /v$"
3@$ 7:AMAN* Pa&+,i&o$ #La 're&2a de po'reIa en e%
an>%isis e&on(mi&o#* en Moneda No$ 44* Lima*
a'ri% 3AAG* p$ /L$
Economa politica de lo social.
desigualdades y necesidades
bdsicas
El enfoque de las necesidades b#sicas
(E"8) apareci durante el decenio de 12M3,
en el contexto del -i#logo "orte-5ur en
torno a un "uevo 0rden Econmico
:nternacional. 5in embargo, no puede
decirse que no haya pasado de ser una
moda tem#tica, sugerida por los organismos
de cooperacin multilaterales o por las
dependencias de las "aciones 4nidas,
como la 0:=. Dabiendo originalmente sur-
gido como una respuesta ante las di-
ficultades acarreadas por los modelos de
crecimiento (la teora del $arrastre$ de
<ostoT), el E"8 fue redefinindose $por
oposicin$ a los efectos ocasionados por las
polticas de estabili&acin, inspiradas en el
credo neoliberal de los ochentas.
En ese sentido, cabe recalcar la na-
turale&a de enfoque metodolgico en el
tratamiento de las necesidades b#sicas, en
la medida que estas son abordadas por
esquemas diversos, que dependen de los
problemas que deben resolverse y del tipo
de instrumentos de an#lisis para la formula-
cin de polticas. "o obstante lo cual, se
puede afirmar que confluyen al objetivo
com!n de $alcan&ar un crecimiento
equitativo y de satisfaccin de las
necesidades humanas b#sicas$.
1M
En el desarrollo del pensamiento
econmico de este siglo, la preocupacin
por las necesidades b#sicas adopt la forma
de salarios y bienes-salarios. Esto en lo que
hace a los planteamientos tericos del
mismo Seynes, asi como los de 5raffa y
SalecQi. 7#s aun.
#9esde prin&ipios de% si)%o T1II 2asta
re%ativamente re&iente* una preo&upa&i(n
3B$ ROJ 1OS Ed$"$ -e crisis a crecimiento e/uitativo!
Instituto de Estudios So&ia%es$ La 7a.a07o%anda* 3ALB$
p$ @$
cin, el empleo y productividad$.
1K
La
consideracin de las brechas constituye,
en !ltima instancia, un an#lisis de los
desequilibrios macroeconmicos, y tiene
el mrito de aproximarse a la realidad de
las economas en crisis de los pases
subdesarrollados.
5on modelos m#s $realistas$ que los
tradicionales modelos de determinacin
del ingreso de equilibrio o de pleno
empleo, ya que adem#s introducen el
conflicto de polticasG es decir, entre
aquellas destinadas a elevar el ingreso
real (polticas heterodoxas) y las que
priori&an la austeridad en el gasto y el
ahorro de divisas (polticas ortodoxas).
En !ltimo trmino, se trata de cmo
financiar el desarrollo y en qu direccin.
5in embargo, de un lado, este tipo de
an#lisis no puede trascender el marco
agregativo en el cual se inserta. -e otro
lado, hay la ausencia de una formulacin
din#mica del comportamiento futuro de
las brechas. En otras palabras, se carece
de una respuesta adecuada a la relacin
o conflicto entre el corto y largo pla&o.
Las condiciones de equilibrio (de-
sequilibrio) dependen de ciertas res-
tricciones o condicionalidades que po-
dran adoptar las variables de poltica en
un momento determinado. Estas seran
sus principales limitaciones.
3F$ I'id$ La po'reIa sue%e ser &on&eptua%iIada en
tNrminos re%ativos . a'so%utos* siendo Nsta Q%tima
estimada usua%mente para e% estudio de%
,en(meno en e&onom+as su'desarro%%adas$ En
am'os es e% indi&ador de %os in)resos* &omun0
mente e% m>s uti%iIado en %a medi&i(n de %a
po'reIa$ 1er 9e %a Piedra* Enri-ue$ #La Po'reIa:
diversidad de en,o-ues para un so%o pro'%ema#*
en Economa* No$ 35* :niversidad Cat(%i&a de%
PerQ* Lima* 3AL@$
&entra% de %a e&onom+a 2a sido e%
&uestionamiento de &omo %a po'%a&i(n
de'e ser a%imentada* vestida* &omo
propor&ionar%e vivienda . mantener%a
sa%uda'%e 0una preo&upa&i(n -ue natura%0
mente se de'ita &on e% misrno de0
sarro%%o0* pero -ue estuvo re,%ejada
,uertemente en %os tra'ajos de %os
,undadores de %a e&onomia de% desarro%%o
&omo LeRis* Pre'is&2* M.rda% .
Seers$#
3L
Las caractersticas b#sicas que ha-
cen del E"8 un $concepto atractivo$, al
mismo tiempo hacen de l un concepto
estructurante. Esto es, por el alcance
analtico en la identificacin de las
necesidades (materiales y no ma-
teriales) que deben satisfacerseG la or-
gani&aciKn de estos elementos dentro
de un marco para la formulacin de
polticas y metas especficasG la defi-
mcin de una estrategia de desarrollo
por la articulacin entre medios y fines,
esto es, entre produccin, empleo,
ingresos y necesidades b#sicasG la
compatibilidad intersectorial de las
metas de produccin y empleo, con las
de ingreso y demandaG y la consisten-
cia que se exige de los procesos pro-
ductivos respecto de los objetivos dis-
tributivos y de satisfaccin de necesi-
dades b#sicas, entre otros $atracti-
vos$.
12
;unque no es este el lugar como
para adentrarse, mediante una apre-
ciacin pormenori&ada, en el estado de
avance del E"8G es importante
destacar que la manera de ser enfoca-
das las necesidades basicas introduce
una fuerte tensin entre su dimensin
macro y su dimensin micro. Es decir,
$entre la eficiencia macro-economica y
los alcances de
3L$ OITU8ERAL9* E$ 1 V$ #Las ne&esidades '>si&as
&omo e&onom+a po%+ti&a: un &omentario#* en Op$
&it$* p$ 345$
3A$ ROJ 1OS$ Op$ &it$* pp$ 4/04F$
4G$ OITU8ERAL9* E$ 1$ V$ Op$ &it$* p$ 34/$
bienestar a nivel microeconmico$.
B3
Estas
tensiones hacen del E"8, justamente, un
enfoque eclectico del desarrollo, o una
estrategia sin teoria.
La provisin de necesidades b#sicas,
desde el punto de vista macroeconmico,
proporciona un slido argumento a
aquellas posturas que defienden la
intervencin del Estado en la economa.
-espus de todo, y desde una perspectiva
histrica, el Estado ha sido (sigue siendo)
Uel instrumental del progreso$ en el
crecimiento capitalista, tanto de las
economas m#s desarrolladas como de las
de en vas de desarrollo. La satisfaccin
de necesidades b#sicas, que implica esa
intervencin, pone en relacin directa al
Estado con la sociedad. 5in embargo,
cualquiera sea la reforma institucional
requerida para ello, la accin gu-
bernamental no puede escapar a las
necesidades de acumulacin del sistema.
En consecuencia, el E"8 refuer&a la
autonoma relativa del Estado, en cuanto
al papel que debe jugar en el crecimiento
econmico y en las polticas de
estabili&acin.
Lo anterior plantea el problema, para el
financiamiento del desarrollo y para los
efectos sobre la participacin en el
ingreso, de la reasignacin o redistribucin
de los recursos disponibles. En un modelo
de economa con dos clases sociales, ello
supone hablar de la relacin entre salarios
y ganancias, pregunt#ndose al misrno
tiempo por el papel de estas !ltimas ante
la presencia de polticas de necesidades
b#sicas.
Las estrategias y polticas de E"8
introducen dos tipos de conflicto. i) ;l
incidir directa o indirectamente sobre el
salario real, si bien permiten expandir la
produccin de bienes salarios, se reducen
en cambio las posibilidades de extraer los
excedentes para la inversin futura, es
decir que afectan en el largo pla&o las
a%os ochenta, asi como el revalorarlo
en cuanto instrumento de desarrollo.
La planificacin participativa podra
constituirse, asimismo, en el mecanis-
mo de articulacin de las diferentes
polticas, programas y proyectos socia-
les del gobierno, que persiguen el obje-
tivo de satisfacer necesidades b#sicas.
=ambin deben confluir las propuestas
de las organi&aciones privadas de
desarrollo, y de las organi&aciones
representativas de los sectores de
poblacin que se pretende beneficiar.
La ausencia de la participacin po-
pular en la determinacin de las deci-
siones sobre planificacin, fue una de
las ra&ones del fracaso de la planifi-
cacin normativa o tradicional en
;mrica Latina. En efecto, para la
planificacin normativa, la dcada de
12L3 signific su descrdito como ins-
trumento del desarrollo. 5us $fallas$
son explicadas por los supuestos de
base con respecto a. 1) 4n solo actor
(el Estado) y el tratamiento de la eco-
noma y la sociedad como un sistema
perfectamente previsible. B) La consi-
deracin del +:8 como el !nico recurso
escaso y, en contrapartida, la ausencia
del poder como recurso escaso. F) 4na
explicacin racionalista de la realidad
en el diagnstico. A) El uso de la
trayectoria y no de los escenarios
como forma de prediccin. @) La
incertidumbre mal definida de los
sistemas sociales. K) -esarticulacin
entre direccin, planificacin y geren-
cia. M) $+lan Libro$ o planificacin por
etapas. L) +lanificacin desde arriba a
nivel global, regional o sectorial, con la
consiguiente ausencia de los pro-
blemas concretos y de la participacin
de la poblacin. 2) La despreocupacin
por el presente y la accin concreta en
4/$ MAT:S* Car%os$ #P%ani,i&a&i(n . )o'ierno en
sistemas de 'aja )o'erna'i%idad#* en Seminario
0nternacional de Economa Campesina y
Pobre,a Rural# Ministerio de A)ri&u%tura0Oondo
9RI* Jo)ot> 3ALB$
43$ I'id$ p$ 3/4$ 44$
I'id$ p$ 3/3$
ganancias de los capitalistas. ii) La
provision de necesidades b#sicas
afecta la funcin social del salario, en
cuanto a la determinacin de la
productividad del trabajo y la oferta de
mano de obra barata. En sntesis,
#La provisi(n de ne&esidades '>si&as si
se imp%ementa* si)ni,i&a no so%o un
medio de redistri'u&i(n de% in)reso sino
tam'iNn un in&remento de %os &ostos
tota%es de mano de o'ra* -ue pueden ser
&ompensados Qni&amente por una
produ&tividad m>s a%ta* esto es
te&no%o)+a a'sorvida por inversi(n$ En
tNrminos po%+ti&os* %a provisi(n de NJ
asi &omo e% p%eno emp%eo e%imina %a
do&i%idad de %a ,uerIa de tra'ajo#$
B1
La visin compartimentali&ada de lo
social, anotada lneas arriba, se re-
produce tambin al interior de los en-
foques de las necesidades basicas, de-
limitando al mismo tiempo sus propios
objetos de estudio.
#La e&onom+a a&tua% de ENJ pare&e
evitar e% tema de% sa%ario eC&epto &omo
una ,uente de in)reso ,ami%iar" asi &omo
e% asunto de inversiones empresaria%es*
mientras -ue %a so&io%o)+a de% ENJ
tiende a &entrarse &on&eptua%mente en e%
&ampesinado . en e% tra'ajador por
&uenta propia 2a'itante de %as 'arriadas
mas -ue en %a ,uerIa de tra'ajo po're
-ue ,orma e% &onjunto ma.oritario de %a
&%ase 'aja#.
BB
4n vnculo de importancia capital,
que permite relacionar al Estado con la
sociedad, mediante la provisin de
necesidades b#sicas, es el de la plani-
ficacin participativa. Este plantea-
miento ha permitido $reinventar$ el
concepto de planificacin en ;mrica
Latina, en la segunda mitad de los
la coyuntura, como resultado de una
visin tecnocr#tica del futuro. 13) La
solucin de problemas bien estructurados
de solucin !nica.
BF
La consecucin del objetivo general de
satisfaccin de las necesidades b#sicas,
compromete a las polticas sociales
asign#ndole a sta un rol de importancia
dentro de una estrategia global de
desarrollo. 5in embargo, desde un punto
de vista macroeconmico y, m#s aun,
desde el #ngulo de la financiacin del
desarrollo econmico, surgen las
siguientes cuestiones. primero, de cmo
considerar el llamado gasto p!blico
social, si en trminos de gasto en sentido
estricto, o en trminos de inversin
p!blicaG segundo, de dnde obtener los
recursos para su financiamientoG tercero,
cu#les ser#n los efectos de corto y largo
pla&o de dicho $gasto$ sobre las variables
macroeconmicas y la evolucin de la
economa.
En un conocido trabajo acerca de los
factores que explican el financiamiento
de la inversin, bajo un contexto de
$desarrollo r#pido$, que acarrea
presiones hacia el al&a de precios por el
lado de la demanda efectiva,
BA
SalecQi
sostiene que la inversin p!blica
financiada mediante impuestos $parece
una politica slida$, por las ra&ones
siguientes. a) ;l gravar los beneficios
desincentiva la produccin de bienes no
esenciales para el consumo de los
capitalistas, pero como consecuencia
reduce el empleo industrial en ese sector.
b) +or ese lado, $ayuda a mitigar las
presiones inflacionistas$. c) La reduccin
de ese consumo conllevara una
reduccin correspondiente en la
importacin de los bienes de lujo.
45$ VALECVI* Mi&2a%$ #E% pro'%ema de %a ,inan&ia&i(n
de% desarro%%o e&on(mi&o#* en Ensayos sabre las
economias en vas de desarrollo# Editoria% Cr+ti&a*
Jar&e%ona* 3ALG$ Pu'%i&ado por primera veI en El
*rimestre Econmico# o&tu're0di&iem're 3A@5"$
d) -icho mecanismo de financiacin evita
o reduce la emisin inorg#nica de dinero
(el famoso $rnaquina&o$).
+or esas ra&ones, el financiamiento de
la inversin p!blica, mediante la tributacin
sobre los beneficios, es m#s eficiente que
las tradicionales -y ortodoxas- polticas
monetarias, como mecanismo
antinflacionario. Empero, esa poltica $no
Vneutrali&ar#W completamente el impacto
inflacionista de esta inversin$.
B@
SalecQi
define adem#s la inversin como el output
de bienes de capital (maquinaria y equipo)
y existencias, que suponemos l hace
extensivo tanto a la parte privada como a
la parte p!blica del destino de dicha
inversin. 5in embargo, dentro de este
esquema, el financiamiento de la inversin
p!blica consiste en una $transferencia del
ahorro (de los capitalistas) a los
impuestos$.
BK
-e los p#rrafos anteriores surgen
algunas preguntas con relacidn al gasto
del Estado destinado hacia las
necesidades sociales. HEs perfectamente
legtimo considerar el gasto social como
una inversin del EstadoI.
BM
H8ajo qu
condicionesI H-e qu mecanismos se
disponen para financiarlo. mediante una
reforma tributaria o recurriendo a la #ayuda
exterior$I.
BL
-e otro lado la educacin, la salud y
la vivienda, p. ej., como destino del
4@$ I'id$ p$ FB$
4F$ I'id$ p$ F@$
4B$ Esta es una de %as &uestiones o #&ue%%os de
'ote%%a# p%anteados para e% &aso e&uatoriano$ 1er
Ojeda* Lautaro$ Cuellos de botella de las
polticas sociales ecuatorianas. del gasto social
a la inuersin social# 1LACS2# Kuito* 3ALA$
4L$ N(tese -ue* 'ajo este es-uema de ,inan&iamiento*
no se est> eva%uando %os re&ursos -ue podr>n
o'tenerse a &onse&uen&ia de un imprevisto
in&remento en e% eC&edente de divisas*
proveniente de mejoras en %os pre&ios de %os
prin&ipa%es produ&tos de eCporta&i(n$
gasto p!blico social, constituyen en el
largo pla&o bienes y servicios esenciales
no solo desde el punto de vista de la
reproduccin de la poblacin trabajadoraG
sino tambin para la elevacin de las
condiciones de vida de la sociedad y, en
!ltima instancia, necesarios para la propia
reproduccin del sistema econmico-
social.
RAUON INSTR:MENTAL 9E LA
POLITICA ECONOMICA 1S$
RAUON 7ISTORICA 9E
LAS POLITICAS SOCIALES
6omencemos por reconocer la triple
dimensin de la crisis por la que atraviesa
la realidad latinoamericana. +rimero, la
profunda crisis estructural en que se
hallan la casi totalidad de las economas
de la regin. 5egundo, la tambin
profunda $crisis$ del pensamiento social
latinoamericano, algunas de cuyas
categoras o paradigmas se han vuelto
obsoletas e insuficientes para dar cuenta
de la realidad de hoy. =ercero, la crisis en
que se debate el Estado en ;mrica
LatinaG ante la arremetida de los reno-
vados $vientos conservadores$, y la esfera
de lo poltico en general.
+uede postularse que existe una ntima
relacin entre esas -gruesamente
hablando- tres grandes crisis, que se ban
vuelto una referencia com!n en el balance
de las ciencias sociales latinoameri-
canas.
B2
+ero la crisis de los ochentas ha
permitido la irrupcin, en el escenario
poltico, de una multiplicidad de nuevos
actores y movimientos sociales, con una
diversidad de demandas que abarcan
practicamente a todo el espectro social,
pues comprenden no solamente rein-
vindicaciones econmicas, sino tambin
4A$ SONNTA8* 7einI$ -udalCerie,alCrisis! La
euoluci3n de las ciencias sociales de Am#4rica
Latina# :NESCO0Edit$ Nueva So&iedad* Cara&as*
3ALL$
en polticas y culturales. ; partir de esa
dcada ;mrica Latina ingresa a un
periodo abierto, marcado por procesos de
enfrentamiento entre el Estado y la
5ociedad. "o solo se han dislocado las
interpretaciones usuales de nuestro
subdesarrollo y las visiones ortodoxas de
lucha por el poder sino que, adem#s, se ha
puesto en duda la propia ideologa de la
$modernidad$.
F3
El Estado en ;mrica Latina ha ido
perdiendo paulatinamente ese rol
fundamental -como agente del desarrollo-
que las teoras, estrategias y polticas de
desarrollo le otorgaban en la mira de
superar la dependencia y el atraso. , esto
en virtud de que las polticas macroeco-
nmicas de estabili&acin y de ajuste
estructural, manejadas desde y por el
Estado, convirtieron a este en el principal
$causante$ de la crisisG pues la correccin
de los desequilibrios de corto pla&o (lase.
dficit fiscal y de balan&a de pagos)
degeneraron en desequilibrios de largo
pla&o. acentuamiento de la desigualdad
social, desestructuracin del aparato
productivo, disparidades de ingreso,
subempleo y otros impactos econmico-
sociales.
En medio de esa situacin, la mul-
tiplicidad de nuevos actores y movimientos
sociales han ido construyendo, a partir de
una rica gama de pr#cticas de
sobreviviencia, diversos canales y
mecanismos de asociacin, permitiendo
perfilar la opcin de $otro desarrollo$. Esto
ha puesto sobre la mesa de discusin la
cuestin de la gobernabilidad.
-iscutir y reflexionar sobre la go-
bernabilidad, en las actuates condiciones
de ;mrica Latina, lleva implcito
/G$ K:I;ANO* Ani'a%$ #Lo PQ'%i&o . %o Privado: un
en,o-ue %atinoameri&ano# en )odernidad# 0deatidad y
Utopa en Am+rica Latina# So&iedad . Po%+ti&a Edi0
&iones* Lima* 3ALL$
o explcito el reconocimiento de un supuesto
esencialmente poltico. 9ue las bases sobre
las que se edifican las relaciones del
capitalismo perifrico, en su sentido pleno de
dominacin econmica, social, ideolgica y
cultural, corren el riesgo de ser erosionadas
por esta crisis de largo pla&o, de un ladoG y
porque el Estado corre asimismo e: riesgo de
ser $desbordado$ por las diversas pr#cticas
sociales, que tienden m#s all# de la mera
sobrevivencia, del otro.
F1
La llamada moderni&acin de las economas
y sociedades latinoamericanas ha consistido,
nada m#s y nada menos, que en el desarrollo
de las fuer&as productivas en determinados
sectores y'o $enclaves$. "i los reformismos
m#s $progresistas$, ni los ensayos de
socialismo en algunos pases de la regin
FB
han podido evitar el car#cter $concentrador y
excluyente$ que asumi y en el cual
desembarcaron los distintos procesos de
moderni&acin. El sistema actual, a pesar de
no haber alcan&ado el grado de madure& de
las formaciones sociales desarrolladas, se ha
constituido en una traba para el desarrollo
autnomo de las fuer&as productivas, propias
a la realidad de cada paisG y porque las
relaciones de propiedad, distribucin y de
dominacin tecnolgicas y culturales,
impuestas por 0ccidente, no permiten el
despliegue de otro tipo de relaciones sociales,
m#s democr#ticas y participativas.
La crisis actual es fundamentalmente una
crisis del desarrollo, en su acepcin m#s
amplia. La b!squeda de alternativas, de
nuevos derroteros, por
/3$ En &uanto a estos pro'%emas* en e% &onteCto e&uatoriano* ver
E&2everria* ;u%io$ #ModerniIa0&i(n . )o'erna'i%idad en e%
E&uador: di%emas . perspe&tivas#* CIESE* Kuito* a)osto 3AAG
mimeo"$
/4$ Las eCperien&ias de Cu'a . Ni&ara)ua son eC&ep&iones -ue
mere&en otro tipo de tratamiento$
los cuales transitar en las prximas
dcadas, no puede dejar de cuestionar
profundamente el contenido de la ra-
cionalidad instrumental predominante.
5in embargo, el pensamiento y la
realidad evolucionan con ritmos y ve-
locidades diferentes, y hasta des-
iguales.
En no pocos casos, es la realidad la
que sobrepasa la capacidad del pensa-
miento para dar cuenta de ella, como
acontece especialmente en la esfera
econmica. ;qui tal ve& se advierte, de
un modo m#s marcado que en otras
disciplinas, la ausencia de otra racio-
nalidad -o de paradigmas, si se quiere-
que supere los ya tradicionales marcos
de interpretacin del desarrollo y de
formulacin de polticas econrnicas y
sociales. El coyunturalismo ha hecho
perder de vista los procesos histricos,
evitando dilucidar en dnde radican las
posibilidades de un nuevo patrn de
desarrollo. El divorcio entre la
economa con la historia y la poltica,
ocasionado por la ra&n instrumental
predominante -que, en ultima instancia,
sirve a las necesidades del poder- se
ha vuelto pues m#s evidente.
=al ve& la m#s evidente y primera
conclusin, que se desprende del
trabajo, es que las polticas del gasto
social s pueden fijarse objetivos
macroeconmicos, y no solamente de
ndole social referidos a los costos de
estabili&ar una economa en crisis. +or
consiguiente, debe definirse asimismo
los efectos esperados sobre el empleo e
ingresos, si han de ser directos e
indirectos, dentro de qu hori&onte
temporal, y cu#l ser# el efecto neto o el
impacto global de los gastos sociales.
+ero el asignar objetivos macroeco-
nmicos a la poltica social implica una
condicin que no se supedita exclusiva-
CONCL:SIONES
mente al mecanismo de su fi-
nanciamiento. 6onsiste en el lugar y en
la escala de prioridades, que deben
tener las decisiones sobre el gasto so-
cial respecto a la orientacin del des-
arrollo del pas. Lo cual pasa por re-
definir la relacin que las polticas
sociales deben guardar con la poltica
econmica.
+or otro lado, se ha mostrado que el
papel que pudieran jugar las polticas
sociales, en la orientacin del desarrollo,
no puede dejar de depender de la
concepcin y de los criterios con que los
$tcnicos$ y los gobernantes reali&an
una determinada gestin de la
economa. 5in embargo, indepen-
dientemente del cristal con el que se
est mirando el desenvolvimiento
econmico en un momento determina-
do, las polticas sociales no pueden
renunciar a la aspiracion de postular
otra racionalidad, m#s articuladora y
menos seccionada del desarrollo.
En este sentido, la revisin terica,
efectuada en la primera parte de este
trabajo, sirve para tener presente hacia
donde puede conducir la adopcin de
ciertos enfoques de poltica econmica
-o de desarrollo econmico- cuando se
busca dar una justificacin a las
polticas sociales. +ero, asimismo, dicha
revisin revela el vaco o la ausencia de
lo social en el an#lisis econmico.
La explicacin es simple. la ra&n
instrumental de la poltica econmica la
ha reducido a una $caja de
herramientas$, que puede servir a los
propsitos tanto del defensor del
stablishment, como cal radical o refor-
mador, diferenci#ndose la posicin de
cada uno de estos por el manejo o uso
de dichos $instrumentos$.
Jinalmente, la concepcin de la po-
ltica econmica como una $caja de
herramientas$ es una trampa impuesta
por el funcionamiento del capital, que no
es sino una relacin socialG siendo, a su
ve&, el resultado lgico a que ha :levado
la $moderni&acin$ de las relaciones
capitalistas de produccin en las
formaciones sociales latinoamericanas.
S U)AR02
Antonio Romero inicia su traba5o con una revisin de la presencia o ausencia del
componente social en las principales corrientes econmicas del pensamiento
contempor6neo# a e7cepcin de la economa poltica mar7ista!
Luego# en la segunda parte# conduce su rele7in al terreno de la 8pra7is9# en el
/ue la conrontacin de polticas econmicas :en el sentido de a5uste estructural; y
polticas sociales constituye uno de los aspectos de la crisis en su dimensin
supraestructural" aspecto /ue socava la 9gobernabilidad9# base sobre la /ue se
sustenta el sistema poltico!

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