SOCIALES: viejos odres para nuevo vino !" La justificacin de la reflexin que sigue es doble. En primer lugar, existe todava un vaco en la discusin sobre los fundamentos que conducen a la separacion -y hasta oposicin- entre poltica econmica y politicas sociales. En ese sentido este trabajo busca animar, y por qu no incitar, la b!squeda de otro marco de pensamiento, distinto al tradicional, en el que las politicas sociales reciben el papel de afrontar las consecuencias de los procesos de ajuste y de marchar a la cola de la poltica econmica. "tese que se est# hablando de poltica econmica $en singular$, pues hace referencia a la racionalidad instru- mental del capital, contenida en aqulla. Es decir, el dise%o y manejo de los instrumentos de poltica econmica, en la direccin de un proceso de $ajuste$, descansan en una visin $economicista$ del mundo, pero cuyos resultados reales tienen alcance global. En ese sentido, dichos instrumentos no pueden ser considerados neutrales y obedecen a una lgica del poder que los preside y dirige. En segundo lugar, y derivado del argumento anterior, el debate que contrapone a los defensores del ajuste a ultran&a con los que pretenden defender el deterioro de las precarias condiciones de quienes $pagan$ el ajuste, es decir entre los $tecnicos$ y los $politicos$, se encuentra entrampado en un permanente reclamo por suavi&ar y hacer menos traum#ticas las consecuencias del manejo y'o la orientacin de las variables claves de la economa. Las propuestas de $ajuste con rostro humano$ o de $crecimiento (desarrollo) con equidad$ no pueden rebasar los propsitos (estrategia) de la compensacin o de la satisfaccin de necesidades humanas b#sicas, que buscan hacer del capitalismo menos $salvaje* y m#s democr#tico en trminos redistributivos. Esto en ra&n a que dichas propuestas se hallan envueltas por la camisa de fuer&a de la ra&n instrumental, siendo un dilema que ata%e por a%adidura a las polticas sociales. +or to tanto, el planteamiento de fondo de este trabajo es que la capacidad de dise%o y la reali&acin de las polticas sociales, no deben sujetarse !nicamente a contrapesar los costos econmicos con medidas de compensacin. +ara superar dicho limitado espacio de intervencin, las polticas sociales deben $pelear$ su lugar no slo en la toma de decisiones macroe- conmicas, sino sobre todo con respecto a la orientacin del estilo de desarrollo vigente. , eso pasa necesariamente por una toma de posicin crtica frente a la racionalidad del capital. -icha racionalidad remite inexora- blemente a una $ciencia econmica oficial$, que ser# entendida en este contexto como. #$$$e% &onjunto de e%a'ora&iones inte%e&tua%es en&aminadas a servir ideo%()i&amente* &omo apo%o)+a o 'ajo ropaje &ient+,i&o* a %a de,ensa de% statu -uo* o a proponer una moda%idad de ,un&ionamiento interno de% sistema para aumentar su e,i&a&ia$ Los %+mites de esta &ate)or+a son 'astante impre&isos* .a -ue in&%uso a'ar&an (/) 0riginalmente escrito en septiembre-octubre de 1223, cuando el autor fue consultor de la 4nidad de +oltica 5ocial y 6oordinacin 5ectorial del 7inisterio de 8ienestar 5ocial, 9uito-Ecuador. +ublicado en la revista 506:;L:570 , +;<=:6:+;6:>" ' "? @A ' junio 1221, pp. 1@-B2 (Lima, 6E-E+). Estando a las puertas del siglo CC:, se considera sin ning!n tipo de relevancia para la teora econmica contempor#nea, el seguir discutiendo alrededor de las cuestiones de la economia del bienestar, en trminos sociales. El renovado discurso de orden neoliberal de nuestros dias no ha dejado de insistir en el viejo dogma de las ventajas del mercado, como el mejor y m#s eficiente mecanismo de asignacin de los recursos que permi- te, corno derivacin del resultado an- terior, llevar a la sociedad entendida como la $surna de individuos indife- renciados$ a la posicin m#s ptima de bienestar. 5e considera al mercado como condicin necesaria, y a la ve& suficiente, para el logro de esos objetivos. +ero lo anterior presupone, si- mult#neamente, una condicin poltica para el despliegue de las fuer&as de la oferta y la demanda. un rgimen de libre contratacin y el dominio de la propiedad privada sobre los medios (sociales) de produccin. En ese sentido la doctrina liberal, sea en su versin cl#sica o m#s moderna, tiene obviamente un claro contenido anti- intervencionista del Estado, o una postura antiestatista en politica. En el contexto latinoamericano, el resaltar los supuestos mritos del mercado tiene adem#s su cara inversa. se acusa al Estado de ser el principal causante de la crisis econmica que agobia a los pases de ;mrica Latina. -e esta manera, la pugna actual entre los $rom#nticos$ y $realistas$ A de la poltica econmica latino americana, gira en torno a una seuda, /$ I'id$* &aps$ III01I$ #Estas tres no&iones &om'inadas de diversas maneras* 2an dado a %as do&trinas e&on(mi&as su &ontenido po%+ti&o#$ Op$ &it$* p$ 34$ 5$ Esta termino%o)+a ,ue a&u6ada por e% e&onomista de C2i&a)o Arno%d 7ar'er)er en 8LA9E I%$ SC7:L9T* ;<r)en$ #=Rom>nti&os . Rea%istas? en %a po%+ti&a e&on(mi&a %atinoameri&ana#* en Actualidad Econmica No$ 3@* Lima* CE9AL* junio 3ABA$ proposi&iones . demostra&iones re%ativas a %a ne&esidad de per,e&&ionar e% sistema* sin eC&%uir posi&iones re,ormistas aparentemente radi&a%es#$ 3 L; -E560"EC:0" =E><:6; E D:5=0<:6; E"=<E +0L:=:6; E60"07:6; , +0L:=:6;5 506:;LE5 Dablar de la desvinculacin entre polticas sociales y poltica econmica es remitirse, en la historia de las ideas econmicas, al pensamiento de economistas cl#sicos como 5enior y Eohn 5tuart 7ill, quienes establecieron $la venerable frmula sobre la lnea fronteri&a entre la ciencia econmica y la poltica$. B En virtud de esta lnea fronteri&a se separa a la produccin de la distribucin, se diferencia a la economa positiva de la economa normativa, se distingue el bienestar individual del bienestar colectivo o social, y as sucesivamente. La separacin entre produccin y distribucin, reali&ada por el utilitarismo ingls, obedeca al propsito de desechar del discurso terico el reconocimiento del car#cter social de la produccin. +or tanto, implicaba cancelar cualquier discusin acerca de la naturale&a del valor, siendo este rempla&ado por el concepto hedonstico de $utilidad$. -e esta manera el tema del valor, junto con las nociones de libertad y de economa social, pas a ocupar el campo poltico en el desarrollo de la teora econmica. F 3$ LESSA* Car%os$ #Po%+ti&a e&on(mi&a: D&ien&ia o ideo%o),aE#* en Revista de la CEPAL No$ B* 3ABA* p$ FG$ 4$ MHR9AL* 8unnar$ EL elemento poltico en el desarrollo de la teora econmica* Madrid* Editoria% 8redos* 3AFB* p$ B$ Pu'%i&ado por veI primera en 3A@/"$ Latina, cuyas economas se hallan sometidas a procesos de estabili&acin y ajuste macroeconmico. En este contexto, el car#cter restringido y compensatorio de las polticas sociales, descansa en una visin estrecha de lo $social$ que separa la politica, la economa y el Estado de la sociedad. Esta !ltima, a su ve&, queda reducida a un conjunto de demandas o de necesidades esenciales de perentoria atencin. "o resulta extra%o, en- tonces, que la respuesta del Estado ante las presiones de la sociedad civil consista, de un lado, en un $paquete$ de programas y proyectos con diferentes metodologas de elaboracin, duracin, ejecucin, seguimiento y evaluationG y, de otro, que dichos programas y proyectos estn supeditados a su #mbito sectorial respectivo, sin formar parte necesariamente de una programacin global del desarrollo. -ada esta situacin, es fundamental avan&ar hacia una visin unificadora y totali&adora de lo social, que perrmita restablecer las relaciones o las articulaciones entre las diversas esferas de la actividad humana. Esta es tambin una condicin esencial para avan&ar igualmente hacia una politica de lo social, que tenga un espacio y un rol que cumplir en cualquier politica y estrategia de desarrollo. 5in embargo, lo anterior pasa necesariamente por romper y superar una serie de dicotomas, que impiden la articulacin de las polticas sociales entre s y con otras polticas estatales -como la poltica econmica-, y que obstaculi&an su integracin real en cualquier proceso de desarrollo. En periodos de crisis econmica estas dicotomas aparecen como una disyuntiva entre crecimiento $hacia fuera$ o crecimiento $hacia dentro$G un conflicto, entre lo p!blico y lo privado o entre Estado y liberalismoG como oposicin Para e% &aso e&uatoriano ver* p$ ej$* J:STOS* 8onIa%o$ El gasto pblico social ecuatoriano y sus eectos redistributivos! Kuito* P:CE0CON:EP* 3ALLM 8(meI* 7ernando . Sarmiento* Li'ardo$ La poltica social en el Ecuador" problemas y prioridades! In,orme para e% Jan&o Mundia%* 3ALA una version resumida se pu'%i&( en %a Revista E&uador 9e'ate 3A"M Montu,ar* CNsar$ et$ a%$* La crisis y el desarrollo social en el Ecuador# $%&'( 3AAG$ 9HA0:NICEO* Kuito* 3AAG$ y vulgar, disyuntiva entre mercado o estado-interventor, como (H!nicasI) vas opcionales de desarrollo capitalista en las prximas dcadas. La politica social en perspectiva Day dos ideas muy comunes que con frecuencia son asociadas a la poltica social. i) ;quella en que por poltica social suele aludirse al gasto p!blico social, y que viene a ser una definicin restringida de poltica social. ii) La idea de que sta consiste en una serie de servicios, ofrecidos por el Estado, para paliar las necesidades m#s apremiantes de la po- blacin de escasos recursosG corres- pondiendo a una definicin compensatoria. @ ;mbas caractersticas hacen parte de un mismo estilo respecto de la identificacin, dise%o, manejo y gestin de programas y proyectos sociales. En este sentido, no puede hablarse con propiedad de una sino de varias polticas sociales. Ello en ra&n de la desarticulacin existente entre los diversos organismos del Estado, que componen el denominado Jrente 5ocialG y, asimismo, en ra&n al papel secundario o marginal que las polticas sociales han desempe%ado en contextos de crisis economica y en la orientacin de la poltica gubernamental. Esto constituye no solamente un problema en pases como el Ecuador, sino que es com!n a la casi totalidad de pases de ;mrica abarcando incluso la tecnologa, el crdito, los servicios y la $ayuda$ o cooperacin. Este es, grosso modo, el escenario en el que ingresa ;mrica Latina en la dcada de 1223. -ebiendo asimismo a%adir el estado actual de nuestras economas, que bien podra sinte- ti&arse en una crisis del patrn predo- minante de desarrollo seguido hasta aqu, asociado al debilitamiento del Estado interventor y'o regulador. En algunos pases, inclusive, es evidente el retroceso experimentado por el sec- tor p!blico en cuanto a la ejecucin y eficiencia de las macropolticas. El Estado en ;mrica Latina ha visto afectadas as su credibilidad y capaci- dad de gestin, erosionadas principal- mente por los procesos inflacionarios. La consigna de $desestati&ar el Es- tado$, como propuesta program#tica y como lnea de accin en ciertos pases, presentada hasta ahora como la !nica opcin para salir de la crisis, no debe reducirse sin embargo al problema de redimensionar to estatal. El problema de fondo, que ello ha permitido sacar a la superficie, es el de la restructuracin de las relaciones entre Estado y sociedad civil, o entre poltica y economa. En suma, la cuestion de lo $social$. 6uando, en el contexto de un pro- ceso de ajuste econmico, los salarios y los ingresos marchan a la &aga de la evolucin del ndice de precios, se afecta las relaciones contractuales en- tre trabajadores y empresarios. El consumo y la capacidad de la pobla- cin de satisfacer sus necesidades b#- sicas quedan comprometidos, lo cual, en !ltima instancia, implica modifica- ciones en las relaciones mercantiles. ;n#logamente, una poltica de impor- taciones que subsidia el consumo ur- bano, afecta no solamente las relacio- nes de intercambio entre el campo y la ciudad, sino que mediante ellas los entre campo y ciudad o entre lo rural y lo urbanoG como separacin entre corto y largo pla&o o entre presente y futuroG como antagonismo entre las reivindicaciones regionalistas con el poder centralG un creciente abismo entre ricos y pobres, desestructuracin productiva, etc. En con- secuencia, lo social se encuentra atra- vesado por todo este conjunto de fuer&as, que se mueven en una determinada direccin. K -ebe ser pues evidente hacia donde transitan la economa, la sociedad y el Estado, o en donde recae el nfasis cuando de polticas de ajuste se trata. 5in embargo, el contexto internacional influye, asimismo, sobremanera en la evolucin y en el sentido del cambio de nuestros pases. Los proce- sos socio-polticos en Europa del Este de fines de la dcada de 12L3, los xitos econmicos obtenidos por los pases del 5udeste ;si#tico, junto con la reconversin tecnolgica y la integracin econmica y poltica en curso, de los pases altamente desarrolladosG han fortalecido la ofensiva neoconservadora en procura de una reintegracin de los pases del =ercer 7undo en la economa mundial, bajo renovadas condiciones de subordinacin y dependencia. Los la&os de dependencia son ahora m#s diversos que en el pasado, K. Este no es un re&%amo nuevo en e% am'iente %atinoameri&ano* aun-ue si puede de&irse -ue es 'astante re&iente$ Asi* P$$$en una epo&a &omo %a a&tua%* se reve%a e-uivo&ada %a postura de asi)nar eC&%usivamente a %a po%iti&a so&ia% %a responsa'i%idad de &orre)ir o miti)ar distorsiones -ue son propias de% pro&eso de desarro%%o* ta% &omo este se produ&e a partir de determinadas op&iones de po%iti&a e&onomi&a$ Se muestra tam'ien insu,i&iente una po%iti&a so&ia% ,undamentada eC&%usivamente en e% ata-ue a %a po'reIa* sin tomar en &uenta %a so&iedad &omo un todo . %as interre%a&iones entre se&tores produ&tivos . so&ia%es#. 8uimarAes* Ro'erto$ #9esarro%%o So&ia% de Ameri&a Latina: Po%iti&as . restri&&iones institu&iona%es#* en So&ia%ismo . Parti0 &ipa&iFn 55* CE9EP* Lima* 3ALL* p$ /L$ campesinos ven mermados sus ingresos monetarios y se ven obligados a migrar, en algunos casos como trabajadores temporales, aumentando la oferta de trabajo en las ciudades. En consecuencia, cualquier alteracin de las variables de poltica econmica, produce una consecuente modificacin -llammosla estructural- en las relaciones sociales implicadas. Day, entonces, una relacin de impacto entre las esferas de lo econmico y lo social, va poltica econmica. 7as sta no es solo unidireccional, pues la sociedad -o los estratos m#s seriamente afectados- reacciona mediante una serie de mecanismos de protesta y estrategias de sobreviviencia, que los impulsa hacia un $otro desarrollo$ alternativo. El rol del Estado como agente del desarrollo, en ;mrica Latina, es cues- tionado como resultado paradjico de la aplicacin de polticas de estabili&acin y de ajuste. El Estado ha ingresado, particularmente desde la dcada de 12L3, a un periodo de fuerte descomposicin, dando lugar a lo que se ha llamado $crisis de gobemabilidad$G por to cual ciertos roles buscan ser redefinidos o apropiados para s por la sociedad civil. Es un periodo abierto marcado por enfrentamientos y pugnas entre las diversas fuer&as sociales y sus representantes politicos. 6on la definicin restringida y com- pensatoria, a la ve&, de la poltica social, ocurre en la pr#ctica algo similar a las polticas macroeconmicas de es- tabili&acin y de ajuste. Estas procuran el cierre o reduccin de las $brechas$ fiscal, de ahorro-inversion y de balan&a de pagosG mediante la regulacin y'o flexibili&acin de los instrumentos de poltica econmica. im- puestos y subsidios, tasas de inters, tipo de cambio, precios controlados de bienes y servicios p!blicos, salarios, encaje bancario, aranceles y otros, seg!n sea la orientacin del gobierno. La combinacin y el dise%o del contenido de estos instrumentos, conforman los conocidos $paquetes$ de medidas econmicas, recomendados en a%adidura por los organismos internacionales de financiamiento como una condicionalidad, con el objeto de $sanear$ una economa en crisis. 5i la estabili&acin y el saneamiento de las cuentas del estado, para frenar la amplitud de las brechas macroeconmicas, constituyen en esencia la labor de los economistas $bomberos$G la contrapartida. contra- rrestar las consecuencias del ajuste sobre los que menos tienen, es la tarea de los tcnicos $bomberos$ de las #reas sociales. 5in embargo, la naturale&a del problema es aqu radicalmente distinta, pues la poltica y estrategia para cerrar la $brecha social$, va m#s all# de la oferta de servicios p!blicos mediante programas y proyectos. La brecha social es un problema estructural cuya solucin es de mediano y largo pla&o, estando expre- sada -como se vio lneas arriba- en una serie de desigualdades, como la brecha entre ricos y pobres, el desarrollo desigual entre el campo y la ciudad, etc. La solucin de estos problemas en el tiempo pasa por la transformacin de los patrones de acumulacin y crecimiento, por la alteracin de los mecanismos de generacin y distribucin del excedente socialG y, tambin, por un cambio de las correlaciones sociales en el Estado. En sntesis, por el cambio del modelo de desarrollo vigente. La cuestidn de fondo que esta detr#s de todo lo anteriormente dicho, es el papel que le toca cumplir al Estado en el capitalismo perifrico, en el umbral del prximo 5iglo M . En ;mrica Latina B$ #Ha &on anterioridad Rau% Pre'is&2 2a&+a notar %a invia'i%idad estru&tura% de% &apita%ismo peri,eri&o por su &ar>&ter eC&%u.ente . &on,%i&tivo$ Sosten+a -ue ese papel estara determinado, fundamentalmente, por la magnitud de la crisis econmica en los distintos pases, cuyo grado de resolucin definir los $nuevos lmites$ del Estado. En ese sentido, Hcu#l es el rol que le toca desempe%ar a la(s) poltica(s) social(es) en la reorientacin del EstadoI Hcmo lograr una mutua interdependencia entre poltica econmica y poltica socialI, Hbajo qu premisasI Las fronteras de lo social en el anlisis econmico 6on frecuencia, la introduccin del componente social, en un modelo de economa de mercado o de $Laisse&faire$ surge cuando se est# ante la presencia de distorsiones, en virtud de las cuales $los precios de mercado no son iguales ni a la valoracin social marginal de un bien ni a su costo social marginal$. L ;qu, las distorsiones aparecen debido a la presencia de competencia imperfecta (monopolios y oligopolios), externalidades o $distorsiones debidas a efectos difusin$ de la produccin o consumo, informacin imperfecta entre otras $fallas$ del mercado. Estas justificaran la intervencin del Estado mediante un conjunto de regulaciones sobre la industria privada. Las consecuencias que, para el equilibrio general y el bienestar, acarrean dichas distorsiones, han sido ya anali&adas ampliamente por la literature especiali&ada. 2 5e trata de modelos de economa pura, referidos exclusivamente a una realidad ideali&ada de las sociedades de consumo, de los pases m#s desarrollados, en donde se asume que la preferencia y elecciones de los consumidores pueden influir sobre las decisiones de produccin y asignacin de recursos. 4no de los esfuer&os m#s destacados por anali&ar el papel del Nobierno, en un esquema de $ptimo de +areto$, es el reali&ado por 5amuelson 13 , cuyo modelo descansa en la distincin de dos tipos de bienes. $un bien de consumo privado$ y $un bien de consumo p!blico$. La combinacin de estos bienes determina las curvas de indiferencia de los individuos particulares. El objetivo final es hallar el m#ximo contorno social alcan&able de bienestar, asi como el $mejor punto obtenible de bienestar$, sobre la frontera de utilidad social. El problema, no obstante, estriba de un lado en la ambigOedad del concepto de $bien p!blico$, y, de otro lado, en la definicin misma de $funcin de bienestar social$. 5e considera que esta !ltima es una cuestin normativa donde la ciencia econmica no puede inmiscuirse, debiendo permanecer $neutral$. -esde el punto de vista macroeco- nmico, en cambio, el destino de los gastos sociales en salud, educacin, vivienda, infraestructura, entre otros, se encuentra subsumido en lo que ge- nricamente se conoce como gastos del gobiernoG es decir la compra por el A$ 1er p$ ej$ %os art+&u%os de JATOR O$ . COASE* R$ en )icroeconoma# ed$ por Jreit . 7o&2man* Editoria% Interameri&ana S$A$* MNCi&o* 3AB/* pp$ /FL05/5$ 3G$ SAM:ELSON* Pau%$ #ECposi&i(n dia)ram>ti&a de una teor+a de% )asto pQ'%i&o#* en Jreit . 7o&2man* op$ &it$* pp$ 5/@0553$ e% sistema tiende a eC&%uir )randes masas -ue -uedan ve)etando en e% ,orrdo de %a estru&tura so&ia% . -ue este ras)o &ondu&e a una permanente pu)na distri'utive -ue tiene &ausas . tras,ondo po%iti&os#$ Moreno* Mar+a de %os An)e%es$ #E% desarro%%o e-uitativo . e% se&tor so&ia% de %a e&onomi&#* en El *rimestre Econmico# numero 444* 3ALA* p$ /55$ OISC7ER*$ Stan%e. . 9ORNJ:SC7* Rudi)er$ Economa# M&$ 8reR 7i%%* MeCi&o 9$O$* 3ALF* p$ /G@$ L$ Estado de bienes y servicios, que forman parte de la demanda agregada. -e esta manera, mediante el conjunto de decisiones sobre gastos a impuestos, el Estado interviene en la economa influyendo en la evolucin de los ciclos de inflacin, desempleo, crecimiento o cada de la produccin y los ingresos. El problema aparece cuando nos preguntamos por la suerte que corren los gastos sociales del Estado, en presencia del dficit fiscal crnico y crecienteG por to general, cercanos o superiores al 13P del +:8. En este caso, y m#s aun ante una inflacin aguda, las polticas de estabili&acin son severamente contractivas con respecto a los componentes sociales del gasto p!blico, en procura de la reduccin de la demanda agregada. 5in embargo, esto no ocurre necesariamente con otros rubros como los gastos en defensa y el pago de la deuda p!blica externa. Los gastos sociales, como parte del gasto p!blico, son tambin $inyecciones exgenas$ en el flujo de circulacin de la renta nacional. +ero, Hno contribuyen acaso a elevar el dficit antes que el nivel de rentaI H5us efectos sobre el ingreso no son indirectos, m#s que directosI +or otra parte, si bien el gasto del gobierno se descompone usualmente en gastos de inversin y de consumo, Ha cu#l de estas categoras correspondera el gasto p!blico socialI El papel del gasto p!blico social en los modelos de crecimiento econmico postQeynesianos ha sido, asimismo, obviado. En el marco del $Relfare 5tate$, se asignaba un rol protagnico a la inversin privada, es decir, con respecto a la formacin de capital en los paises centrales. En tanto que, en un sentido distinto, la inversin p!blica en el Estado desarrollista de los pases latinoamericanos buscaba crear las condiciones para el fomento de la inversin priva- da-nativa y extranjeraG reserv#ndose adem#s las actividades consideradas estratgicas para la acumulacin del capital estatal. El gasto p!blico social desempe%aba aqui una funcin subsi- diaria, seg!n fuere la coyuntura poltica en trminos de conseguir el apoyo a determinadas reformas nacionalistas en el aparato productivo, o en aras de asegurar mecanismos clientelares de apoyo a regmenes $populistas$. 11 En los modelos Qeynesianos resulta difcil -por no decir imposible- evaluar el impacto diferenciado del gasto social sobre el ingreso nacional, por las ra&ones siguientes. en primer lugar, el gasto del gobierno es un elemento $exgeno$ de la demanda agregada, es decir, que no es una variable de comportamiento endgena al modelo. 1B En segundo lugar, suponiendo que el gasto gubernamental sea desa- gregado en gastos p!blicos corrientes y gasto social, este !ltimo es un com- ponente $residual$, una ve& adoptada la decisin sobre el nivel de ejecucin que tendr#n los dos anteriores durante el ejercicio fiscal. En tercer lugar, aun introduciendo explcitamente el gasto social, la lgica del modelo conducir# a la misma conclusin que si se tratara slo del $gasto$ del gobierno. Es decir, que el efecto sobre el ingreso, tanto del gasto 33$ En e% E&uador e% popu%ismo mantiene una ,uerte presen&ia so&ia% en &iudades importantes &omo 8ua.a-ui%$ Po%+ti&amente* dista aQn de ser desp%aIado de% es&enario o,i&ia% . de% jue)o de %os &ompromisos . a%ianIas$ 34$ Aun-ue no es to mismo )asto -ue dN,i&it ,is&a%* en &onteCtos 2iperin,%a&ionarios se &onsidera un dN,i&it ,is&a% #end()eno#* &uando este se 2a%%a aso&iado ,uertemente a% &re&imiento de %os pre&ios* &u.o ori)en estar+a en %os #s2o&Ss# eCternos de %a 'a%anIa de pa)os$ 1er So%imano* AndrNs$ #La in,%a&ion . %os &ostos de esta'i%iIar: aspe&tos &on&eptua%es* &asos 2ist(ri&os . eCperien&ias re&ientes#* en El *rimestre Econmico# nQmero 445* $%&%! corriente como del gasto social, es indiferenciado. El mismo Seynes deca que, independientemente de lo que fuera el destino de ese gasto (v.gr. la construc- cin de pir#rnides, la fabricacin de armamento para la guerra, o el cavar y tapar hoyos), al final el efecto ser# el mismo. 5in embargo, es perfectamente ad- misible asignar objetivos macroecon- micos a las polticas del gasto social, en particular con respecto al ingreso y nivel de empleo. ;si puede y debe suceder con los programas y proyectos de infraestructura, seguridad social y, aun, de educacin y capacitacin. 5e ha demostrado, p. ej., que la educacin tiene un impacto a mediano y largo pla&o sobre la productividad de la fuer&a laboral, al menos en las #reas rurales, lo cual ha de ser complementado con los paquetes tecnolgicos. 1F -esde el punto de vista instrumental, y a nivel macro, es necesario adecuar el modelo Qeynesiano a la realidad de los pases perifricos que, como el Ecuador, atraviesan por serios problemas simboli&ados por la agudi&acin de la pobre&a. 1A El analisis me- 3/$ OI8:EROA* Ado%,o$ Productiuidad y educacin en la agricultura campesina de Am+rica Latina# Pro)rama ECIEL* Rio de ;aneiro* 3ALB$ En tNrminos m>s )enera%es . desde %a (pti&a de %a redistri'u&i(n de re&ursos* %os e,e&tos de %os )astos en edu&a&i(n . sa%ud tienen un ma.or impa&to distri'utivo -ue %os )astos en se)uridad so&ia% . vivienda* de a&uerdo a estudios de CEPAL . de% Pro)rama de Estudios Conjuntos so're Inte)ra&i(n Latinoameri&ana ECIEL"$ 1Nase 8uimaraes* R$ op$ &it$* pp$ 5F05B$ 35$ So're %a pretensi(n de )enera%idad de %as teor+as e&on(mi&as* ,orjadas en O&&idente* e% propio M.rda% 2a senten&iado: #La &uesti(n es %a si)uiente: en e% mundo o&&identa%* un an>%isis en tNrminos e&on(mi&os 0mer&ados . pre&ios* emp%eo . paro* &onsumo . a2orro* inversi(n . produ&to0 -ue a'strai)a de modos . nive%es de vida* as+ &omo de diante la $brecha social$ puede brindar una perspectiva !til para el rol econmico que debe cumplirse por intermedio de las polticas del gasto social. La brecha social, o brecha de pobre&a, se presenta como el diferencial existente entre el ingreso monetario corriente y el ingreso deseado para satisfacer loas necesidades b#sicas. Estas necesidades se miden por el valor, a precios de mercado, de un conjunto de bienes y servicios. alimentacin, vestimenta, vivienda, salud, educacin, transporte. Equivale, entonces, al valor de una $canasta$ de bienes y servicios esenciales. Es mediante la magnitud de esa brecha como se mide la pobre&a en el 5ector 5ocial, entendido como el conjunto de las familias de bajos ingresos. -e esta manera, dentro de este marco de an#lisis la evaluacin de las polticas de ajuste :leva a la conclusin que $el mejoramiento de las brechas externa y fiscal siempre trae consigo un empeoramiento de la brecha de pobre&a$ 1@ G a menos que la reduccin de esta sea financiada $con aumentos de los ingresos reales de las familias, lo cual no puede hacerse con medidas coyunturales, sino mediante polticas dise%adas para incrementar la produc- a&titudes* institu&iones . &u%turas* pueden tener sentido . %%evar a in,eren&ias v>%idasM pero un pro&edimiento semejante no %%eva a% mismo sitio en %os pa+ses su'desarro%%ados$ A%%+ no es posi'%e 2a&er ta%es a'stra&&ionesM un an>%isis rea%ista de'e a'ordar %os pro'%emas en ,un&i(n de %as a&titudes a institu&iones* . teniendo en &uenta %as &onse&uen&ias para e% desarro%%o de %os nive%es mu. 'ajos de vida . de &u%tura#$ M.rda%* 8$ La pobre,a de las naciones# si)%o TTI* MNCi&o* 3AB@* p$ 4G$ Esta o'ra es una versi(n &ondensada . resumida de% monumenta% Asian -rama# /v$" 3@$ 7:AMAN* Pa&+,i&o$ #La 're&2a de po'reIa en e% an>%isis e&on(mi&o#* en Moneda No$ 44* Lima* a'ri% 3AAG* p$ /L$ Economa politica de lo social. desigualdades y necesidades bdsicas El enfoque de las necesidades b#sicas (E"8) apareci durante el decenio de 12M3, en el contexto del -i#logo "orte-5ur en torno a un "uevo 0rden Econmico :nternacional. 5in embargo, no puede decirse que no haya pasado de ser una moda tem#tica, sugerida por los organismos de cooperacin multilaterales o por las dependencias de las "aciones 4nidas, como la 0:=. Dabiendo originalmente sur- gido como una respuesta ante las di- ficultades acarreadas por los modelos de crecimiento (la teora del $arrastre$ de <ostoT), el E"8 fue redefinindose $por oposicin$ a los efectos ocasionados por las polticas de estabili&acin, inspiradas en el credo neoliberal de los ochentas. En ese sentido, cabe recalcar la na- turale&a de enfoque metodolgico en el tratamiento de las necesidades b#sicas, en la medida que estas son abordadas por esquemas diversos, que dependen de los problemas que deben resolverse y del tipo de instrumentos de an#lisis para la formula- cin de polticas. "o obstante lo cual, se puede afirmar que confluyen al objetivo com!n de $alcan&ar un crecimiento equitativo y de satisfaccin de las necesidades humanas b#sicas$. 1M En el desarrollo del pensamiento econmico de este siglo, la preocupacin por las necesidades b#sicas adopt la forma de salarios y bienes-salarios. Esto en lo que hace a los planteamientos tericos del mismo Seynes, asi como los de 5raffa y SalecQi. 7#s aun. #9esde prin&ipios de% si)%o T1II 2asta re%ativamente re&iente* una preo&upa&i(n 3B$ ROJ 1OS Ed$"$ -e crisis a crecimiento e/uitativo! Instituto de Estudios So&ia%es$ La 7a.a07o%anda* 3ALB$ p$ @$ cin, el empleo y productividad$. 1K La consideracin de las brechas constituye, en !ltima instancia, un an#lisis de los desequilibrios macroeconmicos, y tiene el mrito de aproximarse a la realidad de las economas en crisis de los pases subdesarrollados. 5on modelos m#s $realistas$ que los tradicionales modelos de determinacin del ingreso de equilibrio o de pleno empleo, ya que adem#s introducen el conflicto de polticasG es decir, entre aquellas destinadas a elevar el ingreso real (polticas heterodoxas) y las que priori&an la austeridad en el gasto y el ahorro de divisas (polticas ortodoxas). En !ltimo trmino, se trata de cmo financiar el desarrollo y en qu direccin. 5in embargo, de un lado, este tipo de an#lisis no puede trascender el marco agregativo en el cual se inserta. -e otro lado, hay la ausencia de una formulacin din#mica del comportamiento futuro de las brechas. En otras palabras, se carece de una respuesta adecuada a la relacin o conflicto entre el corto y largo pla&o. Las condiciones de equilibrio (de- sequilibrio) dependen de ciertas res- tricciones o condicionalidades que po- dran adoptar las variables de poltica en un momento determinado. Estas seran sus principales limitaciones. 3F$ I'id$ La po'reIa sue%e ser &on&eptua%iIada en tNrminos re%ativos . a'so%utos* siendo Nsta Q%tima estimada usua%mente para e% estudio de% ,en(meno en e&onom+as su'desarro%%adas$ En am'os es e% indi&ador de %os in)resos* &omun0 mente e% m>s uti%iIado en %a medi&i(n de %a po'reIa$ 1er 9e %a Piedra* Enri-ue$ #La Po'reIa: diversidad de en,o-ues para un so%o pro'%ema#* en Economa* No$ 35* :niversidad Cat(%i&a de% PerQ* Lima* 3AL@$ &entra% de %a e&onom+a 2a sido e% &uestionamiento de &omo %a po'%a&i(n de'e ser a%imentada* vestida* &omo propor&ionar%e vivienda . mantener%a sa%uda'%e 0una preo&upa&i(n -ue natura%0 mente se de'ita &on e% misrno de0 sarro%%o0* pero -ue estuvo re,%ejada ,uertemente en %os tra'ajos de %os ,undadores de %a e&onomia de% desarro%%o &omo LeRis* Pre'is&2* M.rda% . Seers$# 3L Las caractersticas b#sicas que ha- cen del E"8 un $concepto atractivo$, al mismo tiempo hacen de l un concepto estructurante. Esto es, por el alcance analtico en la identificacin de las necesidades (materiales y no ma- teriales) que deben satisfacerseG la or- gani&aciKn de estos elementos dentro de un marco para la formulacin de polticas y metas especficasG la defi- mcin de una estrategia de desarrollo por la articulacin entre medios y fines, esto es, entre produccin, empleo, ingresos y necesidades b#sicasG la compatibilidad intersectorial de las metas de produccin y empleo, con las de ingreso y demandaG y la consisten- cia que se exige de los procesos pro- ductivos respecto de los objetivos dis- tributivos y de satisfaccin de necesi- dades b#sicas, entre otros $atracti- vos$. 12 ;unque no es este el lugar como para adentrarse, mediante una apre- ciacin pormenori&ada, en el estado de avance del E"8G es importante destacar que la manera de ser enfoca- das las necesidades basicas introduce una fuerte tensin entre su dimensin macro y su dimensin micro. Es decir, $entre la eficiencia macro-economica y los alcances de 3L$ OITU8ERAL9* E$ 1 V$ #Las ne&esidades '>si&as &omo e&onom+a po%+ti&a: un &omentario#* en Op$ &it$* p$ 345$ 3A$ ROJ 1OS$ Op$ &it$* pp$ 4/04F$ 4G$ OITU8ERAL9* E$ 1$ V$ Op$ &it$* p$ 34/$ bienestar a nivel microeconmico$. B3 Estas tensiones hacen del E"8, justamente, un enfoque eclectico del desarrollo, o una estrategia sin teoria. La provisin de necesidades b#sicas, desde el punto de vista macroeconmico, proporciona un slido argumento a aquellas posturas que defienden la intervencin del Estado en la economa. -espus de todo, y desde una perspectiva histrica, el Estado ha sido (sigue siendo) Uel instrumental del progreso$ en el crecimiento capitalista, tanto de las economas m#s desarrolladas como de las de en vas de desarrollo. La satisfaccin de necesidades b#sicas, que implica esa intervencin, pone en relacin directa al Estado con la sociedad. 5in embargo, cualquiera sea la reforma institucional requerida para ello, la accin gu- bernamental no puede escapar a las necesidades de acumulacin del sistema. En consecuencia, el E"8 refuer&a la autonoma relativa del Estado, en cuanto al papel que debe jugar en el crecimiento econmico y en las polticas de estabili&acin. Lo anterior plantea el problema, para el financiamiento del desarrollo y para los efectos sobre la participacin en el ingreso, de la reasignacin o redistribucin de los recursos disponibles. En un modelo de economa con dos clases sociales, ello supone hablar de la relacin entre salarios y ganancias, pregunt#ndose al misrno tiempo por el papel de estas !ltimas ante la presencia de polticas de necesidades b#sicas. Las estrategias y polticas de E"8 introducen dos tipos de conflicto. i) ;l incidir directa o indirectamente sobre el salario real, si bien permiten expandir la produccin de bienes salarios, se reducen en cambio las posibilidades de extraer los excedentes para la inversin futura, es decir que afectan en el largo pla&o las a%os ochenta, asi como el revalorarlo en cuanto instrumento de desarrollo. La planificacin participativa podra constituirse, asimismo, en el mecanis- mo de articulacin de las diferentes polticas, programas y proyectos socia- les del gobierno, que persiguen el obje- tivo de satisfacer necesidades b#sicas. =ambin deben confluir las propuestas de las organi&aciones privadas de desarrollo, y de las organi&aciones representativas de los sectores de poblacin que se pretende beneficiar. La ausencia de la participacin po- pular en la determinacin de las deci- siones sobre planificacin, fue una de las ra&ones del fracaso de la planifi- cacin normativa o tradicional en ;mrica Latina. En efecto, para la planificacin normativa, la dcada de 12L3 signific su descrdito como ins- trumento del desarrollo. 5us $fallas$ son explicadas por los supuestos de base con respecto a. 1) 4n solo actor (el Estado) y el tratamiento de la eco- noma y la sociedad como un sistema perfectamente previsible. B) La consi- deracin del +:8 como el !nico recurso escaso y, en contrapartida, la ausencia del poder como recurso escaso. F) 4na explicacin racionalista de la realidad en el diagnstico. A) El uso de la trayectoria y no de los escenarios como forma de prediccin. @) La incertidumbre mal definida de los sistemas sociales. K) -esarticulacin entre direccin, planificacin y geren- cia. M) $+lan Libro$ o planificacin por etapas. L) +lanificacin desde arriba a nivel global, regional o sectorial, con la consiguiente ausencia de los pro- blemas concretos y de la participacin de la poblacin. 2) La despreocupacin por el presente y la accin concreta en 4/$ MAT:S* Car%os$ #P%ani,i&a&i(n . )o'ierno en sistemas de 'aja )o'erna'i%idad#* en Seminario 0nternacional de Economa Campesina y Pobre,a Rural# Ministerio de A)ri&u%tura0Oondo 9RI* Jo)ot> 3ALB$ 43$ I'id$ p$ 3/4$ 44$ I'id$ p$ 3/3$ ganancias de los capitalistas. ii) La provision de necesidades b#sicas afecta la funcin social del salario, en cuanto a la determinacin de la productividad del trabajo y la oferta de mano de obra barata. En sntesis, #La provisi(n de ne&esidades '>si&as si se imp%ementa* si)ni,i&a no so%o un medio de redistri'u&i(n de% in)reso sino tam'iNn un in&remento de %os &ostos tota%es de mano de o'ra* -ue pueden ser &ompensados Qni&amente por una produ&tividad m>s a%ta* esto es te&no%o)+a a'sorvida por inversi(n$ En tNrminos po%+ti&os* %a provisi(n de NJ asi &omo e% p%eno emp%eo e%imina %a do&i%idad de %a ,uerIa de tra'ajo#$ B1 La visin compartimentali&ada de lo social, anotada lneas arriba, se re- produce tambin al interior de los en- foques de las necesidades basicas, de- limitando al mismo tiempo sus propios objetos de estudio. #La e&onom+a a&tua% de ENJ pare&e evitar e% tema de% sa%ario eC&epto &omo una ,uente de in)reso ,ami%iar" asi &omo e% asunto de inversiones empresaria%es* mientras -ue %a so&io%o)+a de% ENJ tiende a &entrarse &on&eptua%mente en e% &esinado . en e% tra'ajador por &uenta propia 2a'itante de %as 'arriadas mas -ue en %a ,uerIa de tra'ajo po're -ue ,orma e% &onjunto ma.oritario de %a &%ase 'aja#. BB 4n vnculo de importancia capital, que permite relacionar al Estado con la sociedad, mediante la provisin de necesidades b#sicas, es el de la plani- ficacin participativa. Este plantea- miento ha permitido $reinventar$ el concepto de planificacin en ;mrica Latina, en la segunda mitad de los la coyuntura, como resultado de una visin tecnocr#tica del futuro. 13) La solucin de problemas bien estructurados de solucin !nica. BF La consecucin del objetivo general de satisfaccin de las necesidades b#sicas, compromete a las polticas sociales asign#ndole a sta un rol de importancia dentro de una estrategia global de desarrollo. 5in embargo, desde un punto de vista macroeconmico y, m#s aun, desde el #ngulo de la financiacin del desarrollo econmico, surgen las siguientes cuestiones. primero, de cmo considerar el llamado gasto p!blico social, si en trminos de gasto en sentido estricto, o en trminos de inversin p!blicaG segundo, de dnde obtener los recursos para su financiamientoG tercero, cu#les ser#n los efectos de corto y largo pla&o de dicho $gasto$ sobre las variables macroeconmicas y la evolucin de la economa. En un conocido trabajo acerca de los factores que explican el financiamiento de la inversin, bajo un contexto de $desarrollo r#pido$, que acarrea presiones hacia el al&a de precios por el lado de la demanda efectiva, BA SalecQi sostiene que la inversin p!blica financiada mediante impuestos $parece una politica slida$, por las ra&ones siguientes. a) ;l gravar los beneficios desincentiva la produccin de bienes no esenciales para el consumo de los capitalistas, pero como consecuencia reduce el empleo industrial en ese sector. b) +or ese lado, $ayuda a mitigar las presiones inflacionistas$. c) La reduccin de ese consumo conllevara una reduccin correspondiente en la importacin de los bienes de lujo. 45$ VALECVI* Mi&2a%$ #E% pro'%ema de %a ,inan&ia&i(n de% desarro%%o e&on(mi&o#* en Ensayos sabre las economias en vas de desarrollo# Editoria% Cr+ti&a* Jar&e%ona* 3ALG$ Pu'%i&ado por primera veI en El *rimestre Econmico# o&tu're0di&iem're 3A@5"$ d) -icho mecanismo de financiacin evita o reduce la emisin inorg#nica de dinero (el famoso $rnaquina&o$). +or esas ra&ones, el financiamiento de la inversin p!blica, mediante la tributacin sobre los beneficios, es m#s eficiente que las tradicionales -y ortodoxas- polticas monetarias, como mecanismo antinflacionario. Empero, esa poltica $no Vneutrali&ar#W completamente el impacto inflacionista de esta inversin$. B@ SalecQi define adem#s la inversin como el output de bienes de capital (maquinaria y equipo) y existencias, que suponemos l hace extensivo tanto a la parte privada como a la parte p!blica del destino de dicha inversin. 5in embargo, dentro de este esquema, el financiamiento de la inversin p!blica consiste en una $transferencia del ahorro (de los capitalistas) a los impuestos$. BK -e los p#rrafos anteriores surgen algunas preguntas con relacidn al gasto del Estado destinado hacia las necesidades sociales. HEs perfectamente legtimo considerar el gasto social como una inversin del EstadoI. BM H8ajo qu condicionesI H-e qu mecanismos se disponen para financiarlo. mediante una reforma tributaria o recurriendo a la #ayuda exterior$I. BL -e otro lado la educacin, la salud y la vivienda, p. ej., como destino del 4@$ I'id$ p$ FB$ 4F$ I'id$ p$ F@$ 4B$ Esta es una de %as &uestiones o #&ue%%os de 'ote%%a# p%anteados para e% &aso e&uatoriano$ 1er Ojeda* Lautaro$ Cuellos de botella de las polticas sociales ecuatorianas. del gasto social a la inuersin social# 1LACS2# Kuito* 3ALA$ 4L$ N(tese -ue* 'ajo este es-uema de ,inan&iamiento* no se est> eva%uando %os re&ursos -ue podr>n o'tenerse a &onse&uen&ia de un imprevisto in&remento en e% eC&edente de divisas* proveniente de mejoras en %os pre&ios de %os prin&ipa%es produ&tos de eCporta&i(n$ gasto p!blico social, constituyen en el largo pla&o bienes y servicios esenciales no solo desde el punto de vista de la reproduccin de la poblacin trabajadoraG sino tambin para la elevacin de las condiciones de vida de la sociedad y, en !ltima instancia, necesarios para la propia reproduccin del sistema econmico- social. RAUON INSTR:MENTAL 9E LA POLITICA ECONOMICA 1S$ RAUON 7ISTORICA 9E LAS POLITICAS SOCIALES 6omencemos por reconocer la triple dimensin de la crisis por la que atraviesa la realidad latinoamericana. +rimero, la profunda crisis estructural en que se hallan la casi totalidad de las economas de la regin. 5egundo, la tambin profunda $crisis$ del pensamiento social latinoamericano, algunas de cuyas categoras o paradigmas se han vuelto obsoletas e insuficientes para dar cuenta de la realidad de hoy. =ercero, la crisis en que se debate el Estado en ;mrica LatinaG ante la arremetida de los reno- vados $vientos conservadores$, y la esfera de lo poltico en general. +uede postularse que existe una ntima relacin entre esas -gruesamente hablando- tres grandes crisis, que se ban vuelto una referencia com!n en el balance de las ciencias sociales latinoameri- canas. B2 +ero la crisis de los ochentas ha permitido la irrupcin, en el escenario poltico, de una multiplicidad de nuevos actores y movimientos sociales, con una diversidad de demandas que abarcan practicamente a todo el espectro social, pues comprenden no solamente rein- vindicaciones econmicas, sino tambin 4A$ SONNTA8* 7einI$ -udalCerie,alCrisis! La euoluci3n de las ciencias sociales de Am#4rica Latina# :NESCO0Edit$ Nueva So&iedad* Cara&as* 3ALL$ en polticas y culturales. ; partir de esa dcada ;mrica Latina ingresa a un periodo abierto, marcado por procesos de enfrentamiento entre el Estado y la 5ociedad. "o solo se han dislocado las interpretaciones usuales de nuestro subdesarrollo y las visiones ortodoxas de lucha por el poder sino que, adem#s, se ha puesto en duda la propia ideologa de la $modernidad$. F3 El Estado en ;mrica Latina ha ido perdiendo paulatinamente ese rol fundamental -como agente del desarrollo- que las teoras, estrategias y polticas de desarrollo le otorgaban en la mira de superar la dependencia y el atraso. , esto en virtud de que las polticas macroeco- nmicas de estabili&acin y de ajuste estructural, manejadas desde y por el Estado, convirtieron a este en el principal $causante$ de la crisisG pues la correccin de los desequilibrios de corto pla&o (lase. dficit fiscal y de balan&a de pagos) degeneraron en desequilibrios de largo pla&o. acentuamiento de la desigualdad social, desestructuracin del aparato productivo, disparidades de ingreso, subempleo y otros impactos econmico- sociales. En medio de esa situacin, la mul- tiplicidad de nuevos actores y movimientos sociales han ido construyendo, a partir de una rica gama de pr#cticas de sobreviviencia, diversos canales y mecanismos de asociacin, permitiendo perfilar la opcin de $otro desarrollo$. Esto ha puesto sobre la mesa de discusin la cuestin de la gobernabilidad. -iscutir y reflexionar sobre la go- bernabilidad, en las actuates condiciones de ;mrica Latina, lleva implcito /G$ K:I;ANO* Ani'a%$ #Lo PQ'%i&o . %o Privado: un en,o-ue %atinoameri&ano# en )odernidad# 0deatidad y Utopa en Am+rica Latina# So&iedad . Po%+ti&a Edi0 &iones* Lima* 3ALL$ o explcito el reconocimiento de un supuesto esencialmente poltico. 9ue las bases sobre las que se edifican las relaciones del capitalismo perifrico, en su sentido pleno de dominacin econmica, social, ideolgica y cultural, corren el riesgo de ser erosionadas por esta crisis de largo pla&o, de un ladoG y porque el Estado corre asimismo e: riesgo de ser $desbordado$ por las diversas pr#cticas sociales, que tienden m#s all# de la mera sobrevivencia, del otro. F1 La llamada moderni&acin de las economas y sociedades latinoamericanas ha consistido, nada m#s y nada menos, que en el desarrollo de las fuer&as productivas en determinados sectores y'o $enclaves$. "i los reformismos m#s $progresistas$, ni los ensayos de socialismo en algunos pases de la regin FB han podido evitar el car#cter $concentrador y excluyente$ que asumi y en el cual desembarcaron los distintos procesos de moderni&acin. El sistema actual, a pesar de no haber alcan&ado el grado de madure& de las formaciones sociales desarrolladas, se ha constituido en una traba para el desarrollo autnomo de las fuer&as productivas, propias a la realidad de cada paisG y porque las relaciones de propiedad, distribucin y de dominacin tecnolgicas y culturales, impuestas por 0ccidente, no permiten el despliegue de otro tipo de relaciones sociales, m#s democr#ticas y participativas. La crisis actual es fundamentalmente una crisis del desarrollo, en su acepcin m#s amplia. La b!squeda de alternativas, de nuevos derroteros, por /3$ En &uanto a estos pro'%emas* en e% &onteCto e&uatoriano* ver E&2everria* ;u%io$ #ModerniIa0&i(n . )o'erna'i%idad en e% E&uador: di%emas . perspe&tivas#* CIESE* Kuito* a)osto 3AAG mimeo"$ /4$ Las eCperien&ias de Cu'a . Ni&ara)ua son eC&ep&iones -ue mere&en otro tipo de tratamiento$ los cuales transitar en las prximas dcadas, no puede dejar de cuestionar profundamente el contenido de la ra- cionalidad instrumental predominante. 5in embargo, el pensamiento y la realidad evolucionan con ritmos y ve- locidades diferentes, y hasta des- iguales. En no pocos casos, es la realidad la que sobrepasa la capacidad del pensa- miento para dar cuenta de ella, como acontece especialmente en la esfera econmica. ;qui tal ve& se advierte, de un modo m#s marcado que en otras disciplinas, la ausencia de otra racio- nalidad -o de paradigmas, si se quiere- que supere los ya tradicionales marcos de interpretacin del desarrollo y de formulacin de polticas econrnicas y sociales. El coyunturalismo ha hecho perder de vista los procesos histricos, evitando dilucidar en dnde radican las posibilidades de un nuevo patrn de desarrollo. El divorcio entre la economa con la historia y la poltica, ocasionado por la ra&n instrumental predominante -que, en ultima instancia, sirve a las necesidades del poder- se ha vuelto pues m#s evidente. =al ve& la m#s evidente y primera conclusin, que se desprende del trabajo, es que las polticas del gasto social s pueden fijarse objetivos macroeconmicos, y no solamente de ndole social referidos a los costos de estabili&ar una economa en crisis. +or consiguiente, debe definirse asimismo los efectos esperados sobre el empleo e ingresos, si han de ser directos e indirectos, dentro de qu hori&onte temporal, y cu#l ser# el efecto neto o el impacto global de los gastos sociales. +ero el asignar objetivos macroeco- nmicos a la poltica social implica una condicin que no se supedita exclusiva- CONCL:SIONES mente al mecanismo de su fi- nanciamiento. 6onsiste en el lugar y en la escala de prioridades, que deben tener las decisiones sobre el gasto so- cial respecto a la orientacin del des- arrollo del pas. Lo cual pasa por re- definir la relacin que las polticas sociales deben guardar con la poltica econmica. +or otro lado, se ha mostrado que el papel que pudieran jugar las polticas sociales, en la orientacin del desarrollo, no puede dejar de depender de la concepcin y de los criterios con que los $tcnicos$ y los gobernantes reali&an una determinada gestin de la economa. 5in embargo, indepen- dientemente del cristal con el que se est mirando el desenvolvimiento econmico en un momento determina- do, las polticas sociales no pueden renunciar a la aspiracion de postular otra racionalidad, m#s articuladora y menos seccionada del desarrollo. En este sentido, la revisin terica, efectuada en la primera parte de este trabajo, sirve para tener presente hacia donde puede conducir la adopcin de ciertos enfoques de poltica econmica -o de desarrollo econmico- cuando se busca dar una justificacin a las polticas sociales. +ero, asimismo, dicha revisin revela el vaco o la ausencia de lo social en el an#lisis econmico. La explicacin es simple. la ra&n instrumental de la poltica econmica la ha reducido a una $caja de herramientas$, que puede servir a los propsitos tanto del defensor del stablishment, como cal radical o refor- mador, diferenci#ndose la posicin de cada uno de estos por el manejo o uso de dichos $instrumentos$. Jinalmente, la concepcin de la po- ltica econmica como una $caja de herramientas$ es una trampa impuesta por el funcionamiento del capital, que no es sino una relacin socialG siendo, a su ve&, el resultado lgico a que ha :levado la $moderni&acin$ de las relaciones capitalistas de produccin en las formaciones sociales latinoamericanas. S U)AR02 Antonio Romero inicia su traba5o con una revisin de la presencia o ausencia del componente social en las principales corrientes econmicas del pensamiento contempor6neo# a e7cepcin de la economa poltica mar7ista! Luego# en la segunda parte# conduce su rele7in al terreno de la 8pra7is9# en el /ue la conrontacin de polticas econmicas :en el sentido de a5uste estructural; y polticas sociales constituye uno de los aspectos de la crisis en su dimensin supraestructural" aspecto /ue socava la 9gobernabilidad9# base sobre la /ue se sustenta el sistema poltico!