Polticas Pblicas de Emprendedurismo en el Sur de Europa

El emprendedurismo constituye uno de los temas de actualidad. Su desarrollo permite la generacin de riqueza y el crecimiento econmico a travs de nuevos proyectos
empresariales y de la creacin de puestos de trabajo. Por eso, es unnimemente considerado uno de los puntos fuertes para asegurar el desarrollo econmico de Europa. Sin
embargo, antes de preguntarnos qu es necesario hacer para lanzar ms emprendedores, debemos identificar las claves para tener una mayor tasa de xito en los proyectos
emprendedores lanzados.
Un estudio realizado por Leadership en el mbito de la estrategia de la Comisin Europea para el fomento del emprendedurismo europeo recomienda que las regiones del sur de
Europa acten esencialmente en la vertiente educacional (fomentando as una cultura emprendedora) y en el soporte a la financiacin, permitiendo el arranque de nuevos
proyectos con una estructura de acompaamiento adecuada. El estudio apunta un conjunto de acciones para promover de forma eficaz el emprendedurismo.
Dentro de los esfuerzos realizados por la Comisin Europea para la promocin del emprendedurismo, Leadership Business Consulting fue seleccionada para el proyecto Emprende-Innova
para la elaboracin de un estudio sobre las polticas pblicas de apoyo al emprendedurismo. El estudio realizado a finales de 2006 y adjudicado por la entidad representativa de Emprende-
Innova en Portugal, INSCOOP (Instituto Antnio Srgio do Sector Cooperativo) identifica las mejores prcticas en el espacio SUDOE y en otros pases de la Unin Europea y establece
directrices y lneas orientativas para la concrecin de polticas pblicas que visen el desarrollo del emprendedurismo.

Orientaciones Estratgicas Europeas
El estudio adopta como marco previo las orientaciones estratgicas de la Comisin Europea para promover el emprendedurismo europeo, definidas en el Libro Verde Espritu Empresarial en
Europa.
Con ello se pretende que las propuestas presentadas para el estudio constituyan elementos de reflexin para la toma de decisin tanto de las entidades como de los organismos
contribuyendo a la definicin y ejecucin de polticas pblicas de fomento del emprendedurismo.
El abordaje del estudio tuvo aspectos innovadores en cuanto a la clasificacin y anlisis de las iniciativas del emprendedurismo, definiendo: i) fases del ciclo del emprendedurismo
predesarrollo de la idea, desarrollo de la idea, creacin / implementacin de la idea y desarrollo del proyecto; y ii) vertientes de apoyo al emprendedor agilizacin procesal, consultora,
divulgacin, financiacin, formacin, incentivos fiscales y sociales, infraestructuras y socios de negocio.
Conclusiones sobre las Polticas Pblicas en el Espacio SUDOE
Las causas del bajo ndice de emprendedurismo en Europa se topan con las barreras administrativas, la financiacin, el riesgo asociado a la ini ciativa empresarial, el proceso educacional, la
formacin y las polticas de apoyo al emprendedurismo.
En lo que se refiere a las reas de apoyo y de las fases del ciclo fueron identificadas, durante la ejecucin del estudio, las principales conclusiones fundamentales:
Conjunto restringido de iniciativas en la Fase de Predesarrollo de la Idea
Iniciativas con impacto considerable en la Fase de Desarrollo de la Idea
Coordinacin insuficiente de las inciativas
Beneficios fiscales y sociales especficos para emprendores insuficientes
Escasez de lneas de financiacin
Existencia de un nmero limitado de iniciativas que promuevan las asociaciones de negocio
Legislacin inadecuada a las necesidades del emprendedor
En cuanto al impacto de las medidas existentes se verific lo siguiente:
Promotores El Estado pone a nuestra disposicin un conjunto de herramientas de financiacin, divulgacin, consultora, formacin y asociaciones entre emprendedores a nivel de
negocio. El sector privado pone a nuestra disposicin iniciativas que abarcan todas las vertientes de apoyo necesarias
Adhesin La adhesin a los programas pblicos no es total aunque la mayora de las iniciativas demuestren una tasa de crecimiento positiva
Resultados Existen casos de xito de inicativas a pesar de que la tasa de creacin de empresas en SUDOE es baja y la tasa de supervivencia podra todava ser mejorada
Requisitos Existe un conjunto de iniciativas de fcil acceso con requisitos simples, pero tambin hay iniciativas en el mbito de la financiacin y de la formacin financiada con
requisitos complejos o poco flexibles


En lo que respecta al proceso de gestin de las inciativas, fueron identificadas como principales las siguientes conclusiones:
La necesidad de definir objetivos concretos y cuantificables para las iniciativas;
Necesidad de definir indicadores de impacto y de acompaamiento para las medidas;
Limitada aplicacin de instrumentos de monitorizacin de las iniciativas (medida del impacto);
Insuficiente coordinacin centralizada de las iniciativas, principalmente las de divulgacin;
Inexistencia de una estrategia de desarrollo del emprendedurismo

A travs de la identificacin de las mejores prcticas en el espacio SUDOE han sido extradas algunas conclusiones importantes, entre las cuales destacamos:
o El espacio SUDOE dispone de un conjunto de mejores prcticas que cubren genricamente las cuatro fases del ciclo del emprendedurismo, existiendo una oferta mayor en
las fases de creacin / implementacin de la idea y desarrollo del proyecto;
o Existe un conjunto de oportunidades de mejora para los diversos pases cubriendo carencias especficas existentes en cada uno de ellos.


Mejores Prcticas Europeas

El Benchmarking Internacional realizado permiti la identificacin de un conjunto de Mejores Prctivas en otros pases que pueden ser implementadas para el fomento del
emprendedurismo en el espacio SUDOE, entre las cuales destacamos las siguientes:

Las mejores prcticas internacionales inciden en los factores ms importantes para la promocin y desarrollo del emprendedurismo: el fomento de una cultura emprendedora en las
personas, tanto en el perodo escolar como en el universitario y la capacidad de apoyar y acompaar proyectos tambin a nivel de soporte financiero.
En este mbito es necesario que los agentes del mercado financiero, tal como sucede a nivel internacional, respondan de una forma ms eficaz a las necesidades de los
emprendedores lanzando productos ms adecuados para algunos segmentos (p.e. en el micro-emprendedurismo) y apoyando la propia formacin empresarial de los
emprendedores en los primeros momentos del lanzamiento del negocio (p.e. en la eleboracin del plan de negocio y en las acciones de formacin sobre temas de gestin)

Estrategia de Actuacin
La estrategia para el desarrollo de iniciativas de apoyo al emprendedurismo en el espacio SUDOE se debe asentar en un conjunto de cuatro ejes de actuacin. Cada eje de
actuacin contempla un conjunto de prioridades que debern ser ejecutadas a travs de la implementacin de acciones especficas.
Eje 1 Emprendedurismo para Todos eliminacin de los obstculos al desarrollo y crecimiento de empresas;
Eje 2 Fomento de la Cultura Emprendedora inculcar una cultura emprendedora en la sociedad civil;
Eje 3 Valoracin del Emprendurismo valorar a las personas que asumen riesgos en el desarrollo de nuevos proyectos; y
Eje 4 Gestin eficiente de las iniciativas de Emprendedurismo promocin de una gestin orientada hacia los resultados de las iniciativas desarrolladas.
En suma, la estrategia de actuacin se basa en una lgica de las 3ps: personas, procesos y prcticas de gestin.






Lecciones Aprendidas y Aplicacin Inmediata en Espaa
Por ltimo, este proyecto se tradujo en la elaboracin de un Plan de Transferencia, esto es, en un plan de implementacin que fomenta compartir experiencias entre los pases del
espacio SUDOE para la promocin del emprendedurismo.
Las oportunidades de transferencia son las mejores prcticas de apoyo al emprendedurismo, que estn disponibles en, por lo menos, una de las regiones del espacio SUDOE y que
son aplicables en otras regiones.
En Espaa fueron identificadas algunas oportunidades de transferencia inmediatas, encontradas en Portugal y Francia y que actan en las reas de mayor necesidad para la
promocin del emprendedurismo en Espaa: creacin de una cultura emprendedora en las personas y desarrollo de un modelo de soporte financiero ms adecuado a los
emprendedores.

El Proyecto Emprende+Innova
El proyecto Emprende + Innova pretende ser una contribucin en el desarrollo econmico y, al mismo tiempo, para el fomento de empleo en el espacio
SUDOE (Sudoeste de Europa) a travs de la creacin de una red estable de apoyo al Emprendedurismo. La intervencin idnea es aquella que
propicia la creacin de un espacio donde compartir conocimientos, recursos e informaciones, y la presentacin de un conjunto de propuestas cuyo
objetivo sea ultrapasar el limitado ndice de xito de las polticas pblicas de apoyo al emprendedurismo desarrolladas tanto a nivel europeo como
nacional, regional y local.
Las entidades que constituyen esta red de conocimiento proceden de Portugal, Espaa y Francia: la Fundacin Red Andaluca Emprende, el Instituto
Antonio Sergio del Sector Cooperativo, el Rseau Universitaire Toulouse Midi-Pyrnes, la Fundacin Privada para la Promoci de lAutoocupaci de
Catalunya CPAC, el DOCUMENTA Instituto Europeo de Estudios para la Formacin y el Desarrollo, y la Confederacin de Entidades para la
Economa Social de Andaluca (CEPES Andaluca).
Los objetivos perseguidos por Emprende + Innova son los siguientes:
Creacin de una red transnacional en el espacio SUDOE para la identificacin, valoracin y definicin del perfil del emprendedor;
Anlisis de los factores de la cultura emprendedora a potenciar por la Administracin Pblica en el fomento de la creacin de empresas;
Deteccin de las mejores prcticas de apoyo al emprendedor / a;
Intercambio de experiencias innovadoras en el emprendedurismo;
Difusin de los resultados, mejores prcticas, estrategias y metodologas de la cultura emprendedora en el espacio SUDOE y UE;
Transferencia de resultados de las polticas nacionales, regionales y locales para su aplicacin;
Elaboracin comn de indicadores para la monitorizacin de los resultados.
Para la concrecin de estos objetivos fue definido un plan de actuacin estructurado en siete etapas:
Creacin de una red virtual de apoyo al emprendedor que contenga informacin y herramientas de apoyo;
Desarrollo de herramientas informticas de apoyo al emprendedor;
Realizacin del proyecto piloto sobre anlisis de polticas pblicas, propuestas de estrategia y plan de transferencia de resultados;
Realizacin de estudios sobre todos los aspectos que rodean la figura del emprendedor;
Creacin de un observatorio que contenga informaciones peridicas as como informacin actualizada sobre los indicadores del proyecto;
Realizacin de Jornadas de difusin nacional (Espaa, Portugal y Francia) y transnacional (Bruselas) de los resultados del proyecto entre los
agentes econmicos, sociales y polticos;
Desarrollo de los procedimientos de gestin tcnica, administrativa y financiera para la correcta ejecucin del mismo.