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CUESTINSOCIAL, REPRODUCCINDE LA FUERZA DE TRABAJO Y POLTICAS DE

ASISTENCIA






COMPILADORES:
MANUEL W. MALLARDI LILIANA B. MADRID




AUTORES:
NORMA ALCNTARA BRIAN CAIZARES MARINA CAPELLO GILMAISA COSTA
MARTIN IERULLO SERGIO LESSA KATIA MARRO EDLENE PIMENTEL TAMARA
SEIFFER ANATILDE SENATORE









Publicacin de la Carrera de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias
Humanas Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires

- 2 -
Autoridades

Autoridades de la Universidad Nacional del Centro de la Pcia. de Bs. As.

Rector: Cr. Roberto Tassara

Vicerrector: Ing. Agr. Omar Losardo

Secretara Acadmica: Prof. Mabel Pacheco.

Secretara de Ciencia, Arte y Tecnologa: Dra. Anala Amandi.


Autoridades de la Facultad de Ciencias Humanas

Decana: Prof. Silvia Alicia Spinello

Vicedenaca: Msc. Cecilia Di Marco

Secretaria Acadmica: Msc. Graciela Fernndez

Secretaria de Investigacin y Posgrado: Dra. Sonia Araujo


Autoridades de la Carrera de Trabajo Social

Director: Mag. Manuel W. Mallardi

Consejeros docentes:
Mag. Adriana Rossi Lic. Cecilia Prez
Mag. Liliana B. Madrid Lic. Gisela Catalano

Consejeros estudiantes:
Roco Libana Lucia Valero

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Presentacin

En presente libro incluye distintos trabajos recibidos a partir de la convocatoria
abierta desarrollada por la Carrera de Trabajo Social de la Facultad de Ciencias
Humanas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
Dicha convocatoria tuvo como objetivo recopilar trabajos que discutan distintos
aspectos vinculados al Trabajo Social, destinados a constituirse en material de
lectura de los estudiantes de grado.

Es importante remarcar la repercusin nacional y latinoamericana que la
convocatoria tuvo, habiendo recepcionado trabajos de distintas unidades
acadmicas del pas y tambin, principalmente, de Brasil. Al respecto, queda en
evidencia la actualidad de la discusin terica en la profesin, la variedad de
temas y problemas que se estn abordando en las investigaciones desarrolladas,
como as tambin la profundidad y calidad de los trabajos desarrollados.

En cuanto a la seleccin de trabajos, vale mencionar que la totalidad de los
trabajos ha sido evaluada por un comit de referato de docentes/investigadores
de Trabajo Social, lo cual garantiza la calidad y pertinencia de los trabajos,
considerando que se trata de una publicacin destinada a generar materiales de
lectura en la formacin de grado.



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El Proceso de produccin/reproduccin social:
trabajo y sociabilidad
*


Sergio Lessa

Introduccin

Cul es la relacin entre los hombres y la naturaleza? Qu convierte al ser
social distinto de la naturaleza? Por qu el trabajo es la mediacin entre ellos? Y
finalmente, Por qu el trabajo se convierte en trabajo alienado?
El objetivo de este texto es discutir y analizar estas cuestiones.
Para comprender la relacin entre la sociedad y la naturaleza se debe,
inicialmente, caracterizarlas. La naturaleza est compuesta por el ser inorgnico
(mundo mineral) y por el ser orgnico (animales y plantas). As como las plantas
se alimentan del reino mineral y los animales se alimentan de las plantas y de los
minerales, los hombres apenas pueden existir en relacin con la naturaleza:
comenzando por el hecho que sin reproduccin biolgica de los individuos no hay
sociedad posible. Esto es de la mayor importancia: por ms desarrollada que sea
una sociedad, ella siempre tendr una base natural. Sin la transformacin de la
naturaleza por los hombres, y sin la reproduccin biolgica, no hay historia
humana. Sin embargo, el ser social es distinto del mundo natural porque, en la
esfera de la vida, la evolucin se hace por la desaparicin y surgimiento de
nuevas especies de plantas o animales; la historia humana es el surgimiento,
desarrollo y desaparicin de relaciones sociales.
Es esto lo que va a distinguir el mundo de los hombres de la naturaleza, la
historia humana es el desarrollo de las sociedades ms simples a las formaciones
sociales cada vez ms complejas y desarrolladas. Desde las hordas y tribus ms
primitivas hasta la moderna sociedad capitalista, lo que verdaderamente se alter
fueron las relaciones sociales y no el animal biolgico homo sapiens.


I. Trabajo y Reproduccin social

Por qu el ser social es tan diferente de la naturaleza aunque no pueda
reproducirse sin ella?
Para responder a esta pregunta es necesario examinar un hecho comn de la
vida cotidiana de todos nosotros.

*
Ttulo original: O Processo de produo/reproduo social: trabalho e sociabilidade. Publicado
en: Capacitao em Servio Social e Poltica Social; Mdulo 2: Crise Contempornea, Questo Social
e Servio Social, Brasilia, CEAD, 2000. Traduccin de Silvina Cavalleri y Gustavo Parra.

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Imagine que alguien tiene necesidad de quebrar un coco. Para ello hay varias
alternativas posibles: puede tirar el coco al piso, puede construir un hacha, puede
abrir el coco con los dientes, puede quemar la cscara del coco y as siguiendo.
Para escoger entre las alternativas se debe imaginar el resultado de cada una o,
en otras palabras, anticipar en la consciencia el resultado probable de las
alternativas.
Esta anticipacin en la consciencia del resultado probable de cada alternativa
posibilita escoger aquella que es considerada como la mejor. Realizada la
eleccin, el individuo la lleva a la prctica, es decir, objetiva la alternativa
escogida.
Vamos a imaginar que la alternativa escogida para quebrar el coco sea la de
construir un hacha. Al construir un hacha, el individuo transform la naturaleza: el
hacha era algo que no exista antes.
Veamos lo que de hecho ocurri:
1) hay una necesidad: quebrar el coco;
2) hay diversas alternativas posibles para responder a esta
necesidad (tirar el coco al suelo, construir un hacha, etc.);
3) el individuo proyecta, en su consciencia, el resultado de cada
una de las alternativas, las evala y escoge aquella que juzga ms
conveniente para responder a la necesidad;
4) elegida la alternativa, el individuo acta objetivamente, esto
es, transforma la naturaleza y construye algo nuevo. Este movimiento de
transformar la naturaleza a partir de una previa ideacin
1
es denominado
por Lukcs, despus de Marx, como trabajo
2
(Marx, 1983:149 y siguientes).
El resultado del proceso de trabajo es, siempre, alguna transformacin de la
realidad. Toda objetivacin
3
produce una nueva situacin, pues tanto la realidad
ya no es ms la misma (en alguna cosa ella fue transformada) como tambin el
individuo ya no es ms el mismo, pues l aprendi algo al hacer aquella hacha.
Cuando l haga la prxima hacha, l sabr utilizar la experiencia y la habilidad
adquiridas en la construccin del hacha anterior. El podr tambin incorporar a la
nueva hacha la experiencia de uso del hacha antigua (por ejemplo, un mango
hecho con una madera es peor que hecho con aquella otra, esta piedra es mejor
que aquella otra, etc.).

1
Previa ideacin o teleologa: la construccin, en la consciencia, del resultado probable de una
determinada accin.
2
Trabajo: proceso compuesto por la previa ideacin y por la objetivacin. Resulta, siempre, en la
transformacin de la realidad y, al mismo tiempo, del individuo y la sociedad involucrados.
3
Objetivacin: la transformacin de lo que fue previamente idealizado en un objeto perteneciente a la
realidad externa al sujeto. Transformacin de la realidad en el sentido de la previa ideacin.

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Esto significa que al construir el mundo objetivo el individuo tambin se
construye. Al transformar la naturaleza, los hombres tambin se transforman,
pues adquieren siempre nuevos conocimientos y habilidades. Esta nueva
situacin (objetiva y subjetiva, bien entendido) hace que surjan nuevas
necesidades (un hacha diferente, por ejemplo) y nuevas posibilidades para
atenderlas (el individuo posee conocimientos y habilidades que no posea
anteriormente y, ms all de eso, posee un hacha para ayudarlo en la
construccin de la prxima hacha).
Estas nuevas necesidades y nuevas posibilidades impulsan al individuo a
nuevas previas ideaciones, a nuevos proyectos y, luego, a nuevas objetivaciones.
Estas, a su vez, darn origen a nuevas situaciones que harn surgir nuevas
necesidades y posibilidades de objetivacin, y as continuando.
Algunos aspectos de este proceso son decisivos para la comprensin de
qu es el mundo de los hombres:
1) El hacha es un objeto construido por el hombre y slo podra
existir a travs del trabajo. La naturaleza puede producir maz, pero no
puede construir hachas.
2) Sin embargo, el hacha es una transformacin de un pedazo de
la naturaleza. La madera y la piedra del hacha continan siendo un pedazo
de la naturaleza. Si desarmamos el hacha, la piedra y la madera continan
siendo piedra y madera. El hacha es la piedra y la madera organizadas
segn una determinada forma y, esta forma, slo puede existir como
resultado de trabajo. El trabajo, por lo tanto, no implica la desaparicin de la
naturaleza sino su transformacin en el sentido deseado por los hombres.
3) La previa ideacin es siempre una respuesta, entre otras
posibles, a una necesidad concreta. Por lo tanto, ella posee un fundamento
material ltimo que no puede ser ignorado: ninguna previa ideacin brota de
la nada, ella es siempre una respuesta a una determinada necesidad que
surge en una determinada situacin. Ella es siempre determinada por la
historia humana.
4) Como todo trabajo origina una nueva situacin, la historia
jams se repite.
5) Y, por ltimo, algo de mayor importancia: el hombre, al
transformar la naturaleza, tambin se transforma. Cuando los hombres
construyen la realidad objetiva, ellos tambin se construyen en cuanto
individuos. Al hacer el hacha, el individuo tambin se desarroll, adquiri
conocimientos y habilidades que antes no posea.


II. La reproduccin social

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Hemos visto que la construccin de un hacha crea una nueva situacin. Ella
modifica la realidad, produciendo un nuevo objeto y, tambin, modifica al individuo
dotndolo de nuevos conocimientos y habilidades.
Es preciso examinar ms de cerca este complejo proceso. Cuando el
individuo, all en la prehistoria, decidi hacer el hacha, l tena un objetivo muy
determinado: abrir un coco. Y eso, l consigui hacerlo. Sin embargo, de hecho,
l hizo mucho ms que quebrar un coco. Al descubrir el hacha l dio un paso
importantsimo en el desarrollo de las fuerzas productivas. Y este desarrollo,
millones de aos despus, posibilit a los hombres la construccin de naves
espaciales y viajes interplanetarios. Al hacer el hacha, aquel hombre primitivo
estaba haciendo algo ms grande: estaba dando un paso decisivo en el desarrollo
de las capacidades humanas para transformar la naturaleza en bienes necesarios
para el desarrollo de la humanidad.
De manera similar, al decidir construir el hacha l no poda saber
anticipadamente qu nuevos conocimientos y habilidades l adquirira en el
proceso. Sin embargo, estos nuevos conocimientos y habilidades inmediatamente
tiles para la construccin de hachas, terminan por tener una utilidad mayor. Por
ejemplo, el descubrimiento que las piedras negras son ms duras que las piedras
rojas, significa un conocimiento mayor del reino mineral y puede servir, en otras
circunstancias, para construir una casa de piedra o para un mayor conocimiento
de la naturaleza en cuanto tal.
As, a lo largo de los siglos, los conocimientos y habilidades que van siendo
adquiridos en el trabajo terminan por dar origen a los conocimientos cientficos,
artsticos, filosficos, etc., mucho ms sofisticados, complejos y bastante
distantes de aquellos conocimientos ms primitivos que estn en sus orgenes.
En pocas palabras: todo acto de trabajo, siempre dirigido para responder a una
necesidad concreta, histricamente determinada, termina por remitir mucho ms
all de s mismo. Sus consecuencias objetivas y subjetivas no se limitan a la
produccin del objeto inmediato sino que se extienden por toda la historia de la
humanidad.
Es de este modo que, en las tribus primitivas, los actos aislados de recoleccin
de alimentos terminaron por dar origen a las sofisticadas tcnicas de la caza y la
pesca colectivas, que implican una organizacin y coordinacin mucho ms
desarrollada que los actos de cada individuo. Y, con la aparicin de la agricultura,
que posibilita por primera vez en la historia a un individuo producir ms de lo que
necesita para su sobrevivencia (produccin excedente), se vuelve lucrativa la
explotacin del hombre por el hombre. El trabajo, ahora, no ser ms realizado
por todos los miembros de la sociedad, sino que habr una clase social (la
primera de ellas fue la de los seores de esclavos) que explotar el trabajo de la
clase trabajadora (la primera de ellas fue la de los esclavos). Sobre este tema

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volveremos luego al tratar la relacin entre trabajo y alienacin. Ahora lo
importante es que, en estas nuevas condiciones histricas, para que el trabajo se
pueda realizar es necesario un ejrcito que obligue a los esclavos a trabajar, un
Estado que forme y mantenga ese ejrcito, una ideologa que justifique la
explotacin de los esclavos, en fin, para que el trabajo se pueda realizar es
necesaria una serie de complejos sociales
4
que no se relacionan con el trabajo
sino de manera muy indirecta.
Es as que, a lo largo de la historia de los hombres, el proceso reproductivo de
las sociedades se complejiza en la medida en que ocurre el desarrollo de las
fuerzas productivas. Si, en el estadio ms primitivo, el trabajo que convierte a la
naturaleza en bienes necesarios a la reproduccin social era realizado por todos y
de forma bastante directa, en las sociedades ms desarrolladas esta situacin se
transforma radicalmente. Es as que, en las sociedades divididas en clases (esto
es, en aquellas en que una clase social explota el trabajo de otra), el trabajo
apenas se puede realizar si hay un poder que obligue a los individuos a producir y
entregar el fruto de su trabajo a la otra clase.
En otras palabras, sin dejar de ser el complejo a travs del cual la sociedad se
reproduce materialmente, el acto de trabajo pasa a ser tambin(pero no apenas)
una relacin de poder entre los hombres. Y, cuando eso ocurre, es imprescindible
una serie de complejos sociales que sern los portadores prcticos de ese poder
de algunos individuos sobre los otros. Es por eso que surgen, se desarrollan y se
convierten cada vez ms importantes para la reproduccin social, complejos como
el Estado, la poltica, el Derecho, etc.
Aunque son decisivos para que la explotacin del trabajo se realice, estos
complejos no se confunden con el trabajo en cuanto tal. Y esto,
fundamentalmente, porque en el trabajo siempre tenemos la relacin de los
hombres con la naturaleza, en cuanto en el Derecho, la poltica, el Estado, etc.,
siempre tenemos la relacin de los hombres entre s. En el trabajo, el objetivo,
siempre, es transformar la realidad material, mientras que en estos otros
complejos sociales, el objetivo es promover una determinada organizacin de las
relaciones sociales, una determinada organizacin de los hombres. Y esto es una
enorme diferencia en la prctica concreta de cada uno, as como su relacin con
la totalidad de la reproduccin social.

4
Complejo social: es el conjunto de relaciones sociales que se distingue de las otras relaciones por
la funcin social que ejercen en el proceso productivo. As, la funcin social del habla (expresar lo
nuevo incesantemente producido por el trabajo tanto en la consciencia de los individuos como en la
comunicacin indispensable entre ellos) es distinta de la funcin social del Estado (instrumento
especial de represin de la clase dominante dirigido a la realizacin de la explotacin de la fuerza de
trabajo de las clases dominadas). En este sentido preciso, el Estado es un complejo social distinto del
habla.

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En sntesis: todo acto de trabajo resulta en consecuencias que no se limitan a
su finalidad inmediata. El tambin posibilita el desarrollo de las capacidades
humanas, de las fuerzas productivas, de las relaciones sociales, de manera que
la sociedad se vuelva cada vez ms desarrollada y compleja. Es este rico,
contradictorio y complejo proceso que, fundado en el trabajo, termina dando
origen a relaciones entre los hombres que no slo se limitan al trabajo en cuanto
tal, que es denominado de reproduccin social.
En la esfera de la reproduccin social, las nuevas necesidades y posibilidades
generadas por el trabajo van a dar origen a nuevas relaciones sociales que se
organizan bajo la forma de complejos sociales. El habla, el Derecho, el Estado, la
ideologa (con sus formas especficas como: la filosofa, el arte, la religin, la
poltica, etc.), las costumbres, etc., son complejos sociales que surgen para
atender a las nuevas necesidades y posibilidades, puestas por el trabajo, para el
desarrollo de los hombres.
Estos nuevos complejos sociales no se confunden con el trabajo, aunque se
relacionan con l constantemente. Mientras que el trabajo apunta a transformar la
realidad para la produccin de los bienes necesarios a la reproduccin material de
la sociedad, los otros complejos sociales buscan ordenar las relaciones entre los
hombres. En esto son radicalmente diferentes.


III. Trabajo y totalidad social

Es posible ahora percibir en qu medida los hombres se distinguen de la
naturaleza. Al contrario de esta, la historia de los hombres es la historia del origen
y desarrollo de las formas de organizacin social. Estas formas surgen y se
desarrollan porque todo acto de trabajo produce mucho ms que el objeto que de
l resulta inmediatamente. El produce, en el plano objetivo, una nueva situacin
histrica y, en el plano subjetivo, nuevos conocimientos y habilidades que se van
convirtiendo cada vez ms socializados con el paso del tiempo.
Con esto se desarrolla la capacidad humana de transformar la realidad (se
desarrollan las fuerzas productivas, sus modos de organizacin social, la divisin
de las nuevas tareas que van surgiendo se hace cada vez ms sofisticada y
compleja, etc.). La sociedad va dejando de ser aquella formacin ms simple del
inicio de la historia humana, para adquirir una forma cada vez ms compleja,
articulada y contradictoria.
Pero no es slo eso. Tambin los individuos se van desarrollando. Pues, para
vivir en situaciones sociales crecientemente complejas, para vivir en una sociedad
cada vez ms sofisticada, contradictoria y desarrollada, los individuos tambin
deben ser cada vez ms desarrollados. Ellos deben poseer conocimientos,

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habilidades, sensibilidades, etc., que no necesitaban antes. Por ejemplo, hace
pocos siglos, saber leer y escribir era un lujo de las clases dominantes, hoy es
una necesidad para cualquiera de nosotros. Antes, saber contar hasta diez era
suficiente para vivir bien, hoy quien no sabe contar hasta los miles (por lo menos)
no sabr vivir en nuestra sociedad. Y as siguiendo...
Por lo tanto, es en el trabajo que los hombres se construyen como seres
diferentes de la naturaleza. Es por el trabajo que ellos no apenas producen los
bienes necesarios a la sobrevivencia, como tambin producen, al mismo tiempo,
las nuevas necesidades y posibilidades, y las nuevas habilidades y conocimientos
de los individuos que posibilitarn a la historia caminar en direccin a la
construccin de sociedades cada vez ms complejas.
Sin embargo, la sociedad de ningn modo se reduce al trabajo. Pues las
propias nuevas necesidades producidas por el trabajo dan origen a complejos
sociales que no forman parte del trabajo en cuanto tal. Un ejemplo de esto son las
clases sociales. Ellas se desenvuelven a partir de las posibilidades de explotacin
del hombre por el hombre dadas por el desarrollo de las fuerzas productivas
(desarrollo, como vimos, que es generado por los nuevos conocimientos,
habilidades, necesidades y posibilidades generadas en el propio trabajo). Sin
embargo, la lucha de clases es algo mucho ms amplia que el trabajo, aunque
ocurra tambin en esta esfera. La lucha de clases posee un componente poltico,
ideolgico, cultural, posee formas de combate social (barricadas, huelgas,
manifestaciones pblicas, revoluciones, etc.) que, de ningn modo, pueden ser
reducidas al trabajo. As, si el trabajo distingue el hombre de la naturaleza (y, en
este sentido, funda el ser social), de ningn modo podemos reducir toda la
sociedad al trabajo. El conjunto total de las relaciones y complejos sociales que
componen las sociedades en cada momento histrico, es denominado de
totalidad social.


IV. Trabajo y alineacin

El desarrollo del mundo de los hombres, fundado por el trabajo, -con el
inevitable aumento del conocimiento de los hombres sobre s mismos y de la
naturaleza-, posibilit, a travs de un proceso histrico que no es posible ser
explorado aqu, el descubrimiento de la agricultura y de la ganadera. Con la
agricultura y la ganadera, por primera vez en la historia los hombres (individual y
colectivamente) pasaron a producir ms de lo necesario para su sobrevivencia.
Antes no tena sentido esclavizar a nadie. Su produccin era tan pequea que
apenas permita la alimentacin del propio individuo. Era ms ventajoso

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transformarlo en comida y, por eso, durante muchos aos las sociedades
primitivas conocieron la antropofagia.
Con la produccin excedente (esto es, mayor de lo estrictamente necesario
para la reproduccin del individuo), pasa a ser ms ventajoso transformar al
prisionero (por ejemplo) en esclavo que devorarlo. Claro que esta transformacin
implicaba un acto de fuerza sobre el prisionero: este slo trabajara como esclavo
bajo la presin directa de la violencia. A partir de este momento histrico la
sociedad estaba dividida entre dos clases: la que trabaja y produce la riqueza que
ser apropiada por la otra clase. Con esto surge el trabajo alienado, o sea, el
trabajo cuya razn de ser no es ms la necesidad del trabajador sino el desarrollo
de la riqueza de la clase dominante.
Con la alienacin
5
del trabajo, la reproduccin social pasa a conocer una
nueva categora, que no conoca anteriormente (por lo menos, no en esta forma
ms desarrollada). El hombre pasa a producir relaciones sociales de explotacin,
la vida social es cada vez ms basada en la violencia que posibilita que una clase
viva del trabajo (y de la miseria, por lo tanto) de la otra; en sntesis, los hombres
pasan a producir su propia deshumanizacin. La alienacin no es ms que esto:
la deshumanizacin socialmente producida por los propios hombres.
Ahora, una pausa para sacar algunas conclusiones importantes.
Fue visto que, por la mediacin del trabajo, los hombres al transformar la
naturaleza se transforman, tambin, a s mismos, dando origen a un complejo
proceso de desarrollo de las capacidades humanas. Los hombres (tanto los
individuos como las sociedades) aumentan su capacidad de producir los bienes
materiales necesarios a su sobrevivencia utilizando un tiempo cada vez menor de
trabajo con esta finalidad. Es lo que, de forma ms genrica, se denomina
desarrollo de las fuerzas productivas
6
. Estas, en su concepto ms amplio, estn
compuestas por todas las potencias humanas empleadas en la produccin de los
bienes indispensables a la reproduccin de una determinada sociedad (desde las
tcnicas, las herramientas, la divisin social del trabajo, hasta los conocimientos,

5
Alienacin: proceso social por el cual la humanidad, en su proceso de reproduccin, produce su
propia deshumanizacin, su propia negacin en cuanto ser humano. Es la construccin social de
deshumanidades por los propios hombres. Este concepto es objeto de alguna confusin, tambin,
porque, en Brasil, l es denominado de varias maneras. Algunos autores, Ricardo Antunes, por
ejemplo, prefieren el trmino extraamiento (estranhamento) para designar lo que denominamos
alienacin. Jos Paulo Netto ha preferido el trmino alienacin (alienaao) en lugar de extraamiento.
Lo importante es que el lector tenga en cuenta que ambos se estn refiriendo al mismo fenmeno
social, y que apenas estn traduciendo de forma diferente el trmino Entfremdungutilizado por Marx y
Lukcs para designar la produccin por los hombres de su propia deshumanidad.
6
Fuerzas productivas: todas las relaciones sociales que entran en el proceso de reproduccin
material de la sociedad. Incluyen no slo la dimensin inmediatamente tcnica, los elementos
materiales de produccin (herramientas, fbricas, etc.) sino tambin la divisin social del trabajo y los
elementos de la ideologa, la poltica, el derecho, las costumbres, etc.

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la ciencia, la ideologa, el derecho, etc., que eventualmente se introduzcan al
proceso productivo-material). Este es el aspecto positivo del desarrollo social.
Hay, sin embargo un segundo y negativo aspecto. El desarrollo de las fuerzas
productivas ampla la capacidad de los hombres para producir deshumanizacin.
En el lmite, y para citar un caso extremo (pero no por eso menos real), el mismo
desarrollo de las fuerzas productivas que posibilit la eliminacin de la viruela de
la faz de la Tierra -o la construccin de naves espaciales-, tambin posibilit que
la humanidad construyese bombas atmicas y, con ellas, la posibilidad indita en
la historia de la autodestruccin deliberada y planificada de la humanidad.
En resumen, el desarrollo de las fuerzas productivas posee un aspecto positivo
y uno negativo. El positivo es aquel que posibilita el desarrollo humano, tanto de
los individuos como de las sociedades, hacia nuevos escalones. El negativo es el
que potencia la capacidad del hombre de producir deshumanizacin, que puede
ser cada vez ms intensa y englobar de forma cada vez ms completa las
relaciones sociales. Este aspecto negativo compone el complejo social
denominado de alienacin.


V. Trabajo asalariado o trabajo alienado por el capital

Con el desarrollo de las relaciones de explotacin del hombre por el hombre,
tambin el trabajo se transforma.
Y esta transformacin ocurre no slo porque se alteran la divisin del trabajo,
el desarrollo de las tcnicas y mtodos de organizacin de la produccin, los
conocimientos y aprendizajes de los trabajadores. Claro que todo eso tiene un
papel importante en el surgimiento y desarrollo de formas nuevas de trabajo. Sin
embargo, la transformacin ms importante del trabajo en cuanto tal es que, en la
sociedad cuya reproduccin se basa en la explotacin del hombre por el hombre,
l deja de ser la expresin de las necesidades del trabajador para expresar las
necesidades de acumulacin de riqueza de la clase dominante. Este proceso
alcanza su apogeo con la sociedad del capital
7
.
Esta transformacin del trabajo provoca una ruptura en su propio interior.
Antes, el trabajo expresaba la previa ideacin del trabajador. Ahora, el trabajador
ejecuta las rdenes (previas ideaciones) de su patrn. El acto del trabajo deja de
ser algo que, del inicio al fin, expresaba una determinada necesidad (por ejemplo,
quebrar un coco), una determinada eleccin (por ejemplo, construir el hacha para

7
Sociedad del capital: aquella cuya reproduccin social es dominada por la expansin del capital.
Esta expansin se da tanto en el sentido del volumen de riqueza acumulado como tambin en el
sentido geogrfico del trmino: el capital termina por convertirse en la forma bsica de relacin social
en todo el planeta con el surgimiento y desarrollo del mercado mundial.

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quebrar el coco) de un individuo determinado -para ser expresin de una eleccin
hecha por un individuo y llevada a la prctica por otro, con la finalidad de dar
ganancia al patrn que no trabaj. Y el trabajador que ejecuta la orden del
capitalista lo realiza como resultado de una coaccin: la nica forma del
trabajador para sobrevivir bajo el capital es vender su fuerza de trabajo, a cambio
de un salario, al burgus.
El trabajo asalariado, por lo tanto, no puede dejar de ser un trabajo alienado,
independiente del valor del salario. El implica la sumisin forzada del trabajador a
las necesidades de reproduccin ampliada del capital
8
. Y como las necesidades
de ampliacin del capital requieren que el trabajador sea cada vez ms explotado,
no existe ninguna posibilidad que una sociedad pautada por la relacin
capital/trabajo asalariado se transforme en una sociedad no-alienada, a no ser,
claro, que supere al propio capital.
En otras palabras, todo acto de trabajo en las sociedades dominadas por el
capital es mediado por la contradiccin entre las clases burguesas y proletaria.
Pues, ahora, hay dos momentos distintos del trabajo que son ejercidos por
individuos diferentes, y que pertenecen a distintas clases sociales: al trabajar, el
trabajador deja de lado sus necesidades en cuanto persona humana y se
convierte en instrumento para la ejecucin de las necesidades de otro. l entra en
el proceso productivo en cuanto cosa, en cuanto mera energa mecnica a ser
gastada en el proceso productivo: en cuanto mera fuerza de trabajo. Sus
necesidades humanas son completamente desconsideradas. Es as que el trabajo
se convierte en trabajo asalariado/alienado por el capital.
En resumen, en las sociedades de clase en general, pero en especial en el
sistema del capital, el trabajo se convierte en un proceso en el cual el desarrollo
de las fuerzas productivas implica, tambin (por lo tanto, no slo), la produccin
de la riqueza de la clase dominante y la miseria de los trabajadores.
Observemos ahora otro aspecto de esta relacin alienada entre el capital y el
trabajo.
El capital se caracteriza por ser una forma de propiedad privada en la cual la
riqueza producida por el trabajo es apropiada no por los trabajadores sino por
individuos de otra clase social. En esto el capital no es muy diferente de las
propiedades esclavistas y feudal. Sin embargo, a diferencia de estas ltimas, el
capital es una forma de propiedad privada que no puede dejar de expandirse.
Diferente de la propiedad feudal, o de la propiedad de esclavos, que podan
permanecer por siglos sin alteraciones significativas, el capital es una forma de

8
Capital: una relacin social que se caracteriza por la expropiacin de la riqueza producida por los
trabajadores dando origen a una forma de propiedad privada que se distingue de otras formas
anteriores por su necesidad intrnseca de expansin. Del capital es imposible cualquier reproduccin
que no sea su reproduccin ampliada.

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riqueza que apenas puede existir si sirve para hacer negocios cada vez ms
lucrativos.
Es lo que el sentido comn expresa al decir el dinero atrae el dinero. De hecho
el capital slo puede existir expandindose a travs de nuevos negocios, caso
contrario pierde rpidamente su valor. Este hecho hace que la nueva clase que
surge como su propietaria, la burguesa, imponga al desarrollo social una gran
novedad. La reproduccin de la sociedad se dar ahora en sentido opuesto a lo
que ocurra en el feudalismo. Su objetivo no ser ms reproducir lo que ya exista,
sino desarrollar a nuevos niveles lo ya existente. As, partiendo de un pequeo
comercio en el interior de Europa, la burguesa expande incesantemente el
comercio hasta que, con las Grandes Navegaciones en los siglos XV y XVI (con
Pedro lvares Cabral, Cristbal Coln, Fernando de Magallanes y otros), ella
hace surgir el mercado mundial. Y, con la acumulacin de capital que el comercio
posibilita, la burguesa termina realizando la Revolucin Industrial (1776-1830)
dando origen a la sociedad industrial que se conoce.
No es posible detenerse en la historia de ese desarrollo histrico. Lo importante
aqu es destacar que, tal como el trabajo es alienado al capital al convertirse en
trabajo asalariado, tambin la reproduccin social pasa por un proceso de
alienacin al identificarse con la reproduccin del capital. Por dos motivos. En
primer lugar, porque el capital slo se puede expandir aumentando la explotacin
de los trabajadores y, por lo tanto, aumentando la miseria. En segundo lugar,
como las necesidades de la reproduccin ampliada del capital no se identifican
con las necesidades humanas, cada vez ms la sociedad produce no lo que las
personas necesitan, sino lo que da ganancia. En lugar de eliminar el hambre y la
miseria, se gastan millones de millones de dlares fabricando bombas atmicas y
realizando guerras! As, la produccin ampliada del capital es cada vez ms la
produccin ampliada de deshumanidades, de alienaciones, por el propio hombre.

VI. Nuevamente trabajo y totalidad social

Los hombres, por lo tanto, se relacionan con la naturaleza a travs del trabajo.
Sin embargo, diferente de lo que ocurre con los animales y las plantas, en los
hombres la relacin con la naturaleza a travs del trabajo termina produciendo
mucho ms que la finalidad inmediata del trabajo. Al producir un hacha, el hombre
tambin est produciendo posibilidades y necesidades que son mucho ms
amplias y ricas que la propia hacha. Para responder a estas nuevas necesidades
a partir de las nuevas posibilidades, la sociedad va desarrollando sus fuerzas
productivas, sus capacidades, en cuanto sociedad, para responder a las nuevas
exigencias para su reproduccin social. Y, al mismo tiempo, este desarrollo social
posibilita y requiere el desarrollo de los propios individuos en cuanto tales. Este

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desarrollo de los individuos es un momento del proceso ms global de desarrollo
de la sociedad como un todo.
Es as que, del trabajo, se desarrolla el rico proceso de reproduccin social.
Para atender a las nuevas necesidades segn las nuevas posibilidades, el
desarrollo social origina complejos sociales nuevos, diferenciados, que no pueden
ser caracterizados en cuanto trabajo, aunque tengan su origen y se relacionen de
algn modo con l.
Es as que, por el desarrollo de las fuerzas productivas, no slo se obtiene el
desarrollo del trabajo en cuanto tal. Este desarrollo tambin conduce a las
sociedades de clase, aquellas que se fundan en la explotacin del hombre por el
hombre. Estas sociedades, para reproducirse, exigen la presencia de
innumerables complejos sociales como el Estado, el Derecho, la polica, el
ejrcito, la burocracia, etc., que tienen por funcin social imponer a los
trabajadores el dominio de la clase dominante. De este mismo modo, las luchas
de clases, por ejemplo, determinan en gran medida la forma que asume el trabajo
alienado en cada poca histrica y, sin embargo, no pueden ser caracterizadas
como trabajo.
La centralidad del trabajo, tal como es propuesta por Marx, nada tiene que ver
con estas concepciones. Para el autor de El Capital, el trabajo es la categora que
funda el desarrollo del mundo de los hombres como una esfera distinta de la
naturaleza. Afirmar el trabajo como categora fundante significa slo y tan slo
esto: el trabajo funda el mundo de los hombres. Sin embargo, la reproduccin de
este mundo, su historia, apenas es posible por la gnesis y desarrollo de
relaciones sociales que van ms all del trabajo en cuanto tal. Pues, como el
trabajo no es slo la relacin del hombre con la naturaleza, sino tambin la
relacin de los hombres entre s en el contexto de la reproduccin social, su
desarrollo exige el desarrollo concomitante (aunque contradictorio) de las propias
relaciones sociales. Y estas, a su vez, precisan de la mediacin de complejos
como la ideologa, la filosofa, el arte, la educacin, la sexualidad, la alimentacin,
el Estado, el Derecho, la poltica, etc., para citar slo algunos.
Es por eso que afirmar la centralidad del trabajo, para Marx, no significa
desconsiderar la accin en la historia de los otros complejos sociales. Por el
contrario, es slo siendo, en ltimo anlisis, fundados por el trabajo, que los
complejos sociales distintos del trabajo pueden interactuar con l,
consubstansiando el complejo proceso de desarrollo de los hombres que es la
reproduccin social.
Y tambin es por eso que los pensadores (y ellos no son pocos) que tienden a
reducir el mundo de los hombres al trabajo (o, inversamente, tienden a
generalizar el trabajo hasta transformarlo en la nica praxis social) terminan por
producir teoras que no reflejan lo que el ser social posee de ms caracterstico

- 16 -
comparado con la naturaleza: ser un complejo en el cual la centralidad del trabajo
se afirma por la creacin, a lo largo de la historia, de complejos sociales que no
se identifican con el trabajo. Es por eso, por ejemplo, que la libertad es una
categora presente slo en el ser social, estando completamente ausente en la
naturaleza. Slo por el desarrollo de las fuerzas productivas, fundado por el
trabajo, podemos reducir el tiempo necesario a la reproduccin material de la
sociedad y, de este modo, abrir espacio para un tiempo disponible a la libertad, en
el cual realicemos -no las necesidades de reproduccin material- sino nuestras
autnticas necesidades en cuanto individuos plenamente sociales.
Es este conjunto de caractersticas que hacen del ser social algo tan
radicalmente distinto de la naturaleza.


Bibliografa

MARX, K. O Capital. Vol. 1, Tomo 1, Captulo V, So Paulo: Abril Cultural, 1983.
MARX, K. Manuscritos de 1844 (III Manuscrito). Os Pensadores. So Paulo: Abril
Cultural, 1978.
LESSA, S. A Ontologia de Lukcs. Edufal: 1996.
MACEDO, G. Servio Social e a categoria trabalho. Disertacin de Maestra en
Servicio Social, UFPE, 1999.
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Maestra en Servicio Social, UFPB, 1998.
LUKCS, G. Per una Ontologia dellEssere Sociale. Roma: Ed. Rinitti, 1976,
1981
HUBERMAN, L. Histria da riqueza do homem. Rio de Janeiro: Forense. 22 ed.
MARX, K. Salrio, preo e lucro. Textos, Vol. III. So Paulo: Ed. Sociais, Alfa-
mega, 1997, 1995.
ENGELS, F. A origemda familia, da propiedade privada e do Estado. So Paulo:
Civilizao Brasileira, 1989, 5 ed.
MSZROS, I. O conceito de alienao emMarx. Rio de Janeiro: Zahar, 1980.






- 17 -
Expresiones de la cuestin social en Amrica Latina

Edlene Pimentel
Gilmaisa M Costa
Norma Alcntara *

Introduccin

Hablar de Amrica Latina, de su carcter peculiar, considerando la delimitacin
de su unidad en medio de la diversidad de pases componentes no es tarea
sencilla. Son pases con variadas manifestaciones culturales, tnicas y
lingsticas que se constituyen en objeto de investigacin con soluciones diversas
en su interpretacin. Aqu, tomaremos como directriz el reconocimiento de que la
unidad formadora del carcter histrico de esta parte del mundo con dimensin
continental est inserta en una unidad mundial cuyo centro se encuentra
originalmente en Europa en su proceso de expansin colonialista. Sin embargo,
es necesaria la reflexin de Halperin Donghi cuando afirma que para Amrica
Latina en su conjunto, el plural parece imponerse [...] para reflexionar contrastes
desconcertantes hasta en pases relativamente pequeos, como Ecuador o
Guatemala (1976: 7)
9
. O sea, la pluralidad constituye tambin su naturaleza, lo
que le confiere a Amrica Latina un carcter uno y mltiplo en el que el desarrollo
puede ser delineado por tres momentos: el colonialismo en el cual se inserta en
una unidad mundial con centro en Europa, a travs del pacto colonialista; el
agotamiento del pacto colonialista con la emancipacin y la afirmacin de un
pacto neocolonial con metrpolis industriales y financieras; el desequilibrio y las
tensiones causadas por la crisis del rgimen neocolonial con su decisiva insercin
en el contexto mundial.
Sin desconocer la diversidad de sus caractersticas geogrficas, culturales,
lingsticas y tnicas, hay en el continente latinoamericano una herencia
colonialista, comn a los diversos pases, cuya expansin secular le asegura
alguna unidad histrica y una posicin en el plano econmico y poltico-social en
el mundo moderno. Proceso siempre permeado por la relacin entre el continente
latinoamericano y una metrpolis, originalmente Espaa para la mayora de los

* Docentes de la Facultad de Servicio Social FSSO de la Universidad Federal de Alagoas UFAL.
Brasil Doctoras en Servicio Social. Traduccin de Patricia Neyra y Estela Rosa Anijovich
9
DONGHI, Halpering. Historia de Amrica Latina. Ro de Janeiro, Paz y tierra, 1976. Este texto es
fundamental porque trae un amplio y consistente anlisis del proceso histrico de Amrica Latina en
sus races materiales y humanas, desde la herencia colonial, pasando por el rgimen neocolonial y su
crisis en el siglo XX. Permite comprender los momentos de cada desarrollo del continente
latinoamericano, de los diversos pases que le pertenecen, los avances y las crisis de sus economas
inseridas en el contexto mundial del capitalismo.

- 18 -
pases, y Portugal para Brasil, que someti pueblos con variados niveles
culturales y de conocimiento al modelo de colonizacin, destruyndolos cuando
era necesario y minando sus formas de resistencia siempre que desafiaban el
status quo. En el proceso del desarrollo, lo esencial de esa relacin se traslada a
Estados Unidos, pues este ltimo se transforma en el ms avanzado polo central
del capitalismo en su expansin.
Fundamentalmente, la riqueza de la tierra contribuy de modo decisivo para la
prosperidad de las metrpolis capitalistas, generando concomitantemente una
dependencia que se acenta gradualmente y permanece en la actualidad. Como
dice Eduardo Galeano: Desde el descubrimiento hasta nuestros das, todo se ha
trasmutado siempre en capital europeo o, ms tarde, norteamericano, y como tal
se ha acumulado y se acumula en los lejanos centros de poder (1984: 14). La
tela de relaciones y de la produccin ah constituida envuelve recursos materiales
y capacidades humanas, incorporndolas al engranaje capitalista mundial de un
modo que nuestra riqueza ha generado siempre nuestra pobreza para alimentar
la prosperidad de los otros: los imperios y sus caporales nativos (Idem, 14.
Subrayado en la obra.). Esa ha sido histricamente la posicin de Amrica Latina
en el contexto internacional, una posicin perifrica que le transfiere riqueza a los
centros capitalistas, acumulando riqueza y pobreza en mayor o menor grado en
sus pases, siempre expresadas en profundas desigualdades sociales, como le
conviene al contradictorio progreso del sistema del capital y su modelo societario.


I. Amrica Latina y cuestin social

El continuo movimiento de la explotacin capitalista en Amrica Latina ha sido
trasladado del continente europeo a Estados Unidos desde la Segunda Guerra
Mundial. En este proceso, medidas propias a la expansin capitalista repercuten
fuertemente en los pases latinoamericanos y en la tentativa de adaptacin a las
exigencias de crecimiento, o tambin de solucin de crisis
10
. Los efectos
negativos siempre recaen sobre los trabajadores, especialmente agravando las
condiciones de pobreza. Ejemplo patente de esta situacin en una dcada
reciente es que, con el ajuste de Mxico mediante la liberacin y

10
Por cierto, en la percepcin de Istvn Mszros: crisis de intensidad y duracin variadas son el
modo natural de existencia del capital: son maneras de progresar ms all de sus barreras inmediatas
y, de ese modo, extender con dinamismo cruel su esfera de operacin y dominacin (2002: 795,
subrayado por el autor). En general constituyen crisis cclicas, de carcter temporario, que pueden ser
solucionadas en el interior del sistema. Con referencia a la actual crisis mundial, este autor la
denomina y la reconoce como una crisis estructural del capital que afecta a la humanidad en mltiples
aspectos.

- 19 -
desreglamentacin de sus mercados monetario y financiero, bajo fuerte presin
poltica interna y externa: El desempleo alcanz el 25% de la poblacin activa,
mientras que los sueldos sufrieron una prdida de poder adquisitivo del orden del
55%, y dos millones y medio de personas ms cayeron por debajo del umbral de
la pobreza absoluta. Fue ese el precio que los mexicanos pagaron por haberse
adaptado al juego de los mercados financieros (CHESNAIS, 1996: 31-2).
Situaciones semejantes vienen ocurriendo hasta el momento, de modo desigual y
contradictorio en los diversos pases, a pesar de las tentativas de solucin en
trminos de unificacin y fortalecimiento de la regin contra el dominio de los
pases ricos. El desempleo constituye uno de los agravantes de la pobreza en el
continente, llamando la atencin de gobiernos y de analistas cuanto a la
ampliacin de este fenmeno, inclusive mediante la formulacin de polticas
sociales y programas de combate a la pobreza, capitaneados por el Banco
Mundial e implementados por los diversos pases con carcter peculiar. Al
comentar el caso brasileo dice Coggiola, 2010:

Un fantasma recorre el mundo... el fantasma de la Bolsa
Familia. Los programas sociales compensatorios brasileos
son citados urbi et orbi como ejemplo a ser seguido, sea para
remediar la plaga del desempleo, que se abate sobre las
economas ms desarrolladas en virtud de la crisis
econmica mundial, sea para combatir el fantasma (de
carne y hueso, ms hueso que carne) del hambre mundial,
nunca superado en el perodo ureo de la economa de la
abundancia, y recrudecido con el alta de los precios de los
gneros de primera necesidad alimentar en 2007/2009: La
situacin actual recuerda ms el aumento lento e impiedoso
de una marea, gradualmente arrastrando a ms y a ms
personas a las filas de los desnutridos, dijo un editorial del
Financial Times de abril de 2009, sin preguntarse, entre
tanto, sobre las causas y el origen de esa marea.

En el cuadro trazado por Bernardo Kliksberg
11
en su texto Amrica Latina: una
regin de riesgo, pobreza, desigualdad e institucionalidad social, el aumento de
la pobreza y sus impactos sobre las poblaciones en Amrica Latina constituyen el

11
Autor de libros traducidos para diversas lenguas. Asesor a ms de 30 pases en gestin pblica,
desarrollo y gerenciamiento social. Asesor, entre otros, de ONU, OIT, OEA, UNICEF, UNESCO,
Director del proyecto Regional para Amrica Latina de Modernizacin Estatal de la ONU. Es
Coordinador del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social del BID (Washington).


- 20 -
tema de atencin inclusive para organismos internacionales. Este cuadro ha sido
considerado inquietante por el Director de la UNESCO en Brasil, al comentar que
la cuestin social se presenta hoy en el centro del escenario histrico de la
regin (2002: 7). Sobresalen datos del PNUD - Unin Europea, referentes a
1999 como:

Son pobres el 75%de los guatemaltecos, el 73%de los
hondureos, el 68%de los nicaragenses y el 53%de los
salvadoreos. En los sectores indgenas las cifras pueden
ser an peores. As en Guatemala es pobre el 86%de la
poblacin indgena frente a los 54%de los no indgenas. En
Venezuela,
las estimaciones oficiales sealan que es pobre el 80%de la
poblacin. En Ecuador se estima que el 62,5% de la
poblacin est por debajo del umbral de pobreza. En Brasil
se ha estimado que el 43,5%de la poblacin gana menos de
dos dlares diarios y que 40 millones de personas viven en
pobreza absoluta. En Argentina la tasa de pobreza de las
provincias del noreste es del 48,8%y la de las provincias del
noroeste, 46%. (KLIKSBERG, 2002: 16).

A estos datos se le agregan los efectos nocivos sobre las familias, en las reas
de educacin, salud y saneamiento, adems de que: se vincula tambin al
desempleo y a la informalidad (Idem, p.7). De modo que el fenmeno de la
pobreza afecta a familias enteras cuyo carcter integral tiene repercusiones sobre
dimensiones sociales como su salud y su educacin, viviendo en condiciones
objetivas en las cuales sobresalen problemas de saneamiento bsico.
Los datos son, de hecho, preocupantes teniendo en cuenta que vidas
humanas no tienen acceso a aquello que fue producido socialmente y sus efectos
sobre diversos aspectos no permiten el desarrollo y el crecimiento personal de la
totalidad de los individuos y de sus familias en el sentido omnilateral, a pesar de
la inmensa capacidad productiva creada por el sistema en mltiples sentidos.
Pero, por qu este cuadro aparece como inquietante y la regin latinoamericana
como una regin de riesgo debido a la pobreza y a la desigualdad social?
Actualmente la pobreza y el desempleo son reconocidamente fenmenos de
proporciones internacionales, cuando la absorcin de mano de obra industrial
pasa a constituir una amenaza a la reproduccin del sistema. Una consecuencia
de la reestructuracin productiva, particularmente activa a partir de mediados de
la dcada de 1970, ante la cual, supuestamente, la industria fabril no constituye
ms el modelo bsico de la organizacin capitalista como en su forma clsica. En

- 21 -
la percepcin de Chossudovsky, profesor de economa de la Universidad de
Ottawa y consultor de la OIT, el desempleo mundial se convierte en una palanca
de la acumulacin global de capital que regula el costo de la mano de obra en
cada una de las economas nacionales. La pobreza masiva regula el costo
internacional de la mano de obra (1999: 70). De esta forma, estos dos
elementos, desempleo y pobreza, estn acoplados al proceso contemporneo de
reproduccin del capital, cuya lgica no incluye la preocupacin por los seres
humanos. De tal manera que el pauperismo asume tambin proporciones
mundiales con un doble movimiento de polarizacin de rendimientos, sea en el
plano interno de cada pas con disparidades regionales, sea entre pases
centrales y perifricos, estos ltimos denominados por el propio Banco Mundial
como reas de pobreza y no ms pases en desarrollo.
En realidad el binomio pobreza y desempleo contiene potencialmente un
carcter explosivo, presente desde el surgimiento de la cuestin social cuando
el desarrollo industrial y la ampliacin de los mercados en el siglo XIX, en su
dinmica interna, afectan directamente las condiciones de vida y existencia social
de la clase obrera emergente en trminos materiales y polticos. Marx, en su
aprehensin de la esencia del capitalismo, va a revelar el real problema del nuevo
pauperismo all emergente en la desigualdad de clases y sus races materiales
como una consecuencia de la ley general de la acumulacin capitalista, tratando
tambin de la vida de la clase obrera.
Problema entendido en una perspectiva amplia, tanto en trminos de las
diversas fracciones de trabajadores y localidades, como de los tormentos que
afectaban a los trabajadores, derivados del propio trabajo y/o tambin de la falta
de ste, consecuentemente, del desempleo. Esto porque una poblacin de
trabajadores excedentes es la condicin necesaria para la acumulacin y para la
expansin de la riqueza capitalista, pues con el desarrollo de la productividad del
trabajo crece la fuerza del capital, y la masa de riqueza crece e impulsa nuevos
ramos de produccin, en esos casos grandes masas humanas tienen que estar
disponibles para ser explotadas, sin perjudicar la escala de produccin en los
ramos ya existentes. La industria moderna y los nuevos mtodos de produccin
dependen, por lo tanto, de la transformacin constante de una parte de la
poblacin trabajadora en desempleados, el ejrcito industrial de reserva. La
tendencia general de la acumulacin es producir ms con menos trabajadores. De
este modo, el crecimiento del capital variable, por ende, el nmero de
trabajadores ocupados est relacionado a fuertes fluctuaciones y a la produccin
transitoria de superpoblacin, sea despidiendo trabajadores, sea dificultando la
absorcin de stos.
La superpoblacin relativa es clasificada por Marx en 3 formas continuas:
flotante, latente y estancada. Su condicin de vida cae debajo del nivel normal

- 22 -
medio de la clase obrera. No slo la masa de nacimientos y defunciones, sino
tambin la magnitud absoluta de las familias se halla en razn inversa a la cuanta
del salario, esto es, a la masa de los medios de subsistencia de que disponen las
diversas categoras de obreros. Para l:
La esfera del pauperismo cobija, por ltimo, al sedimento
ms profundo de la poblacin relativa. Prescindiendo de
vagabundos, delincuentes, prostitutas, en suma, del
proletariado en harapos (lumpenproletariat) propiamente
dicho, esta capa social consta de tres categoras. En primer
lugar, personas aptas para el trabajo. Basta con mirar
superficialmente la estadstica del pauperismo ingls para
comprobar que la masa de esta categora se hincha a cada
crisis y disminuye a cada reanimacin de los negocios. En
segundo lugar: hurfanos e hijos de pobres. stos son
candidatos al ejrcito industrial de reserva, y en tiempos de
gran florecimiento como en 1860, p. e., se les recluta rpida y
masivamente en el ejrcito de los trabajadores activos. En
tercer lugar: personas degradadas, envilecidas, que
sucumben por la inmovilidad debida a la divisin del trabajo,
o los que sobreviven ms all de la edad normal de los
trabajadores, y por ltimo, las vctimas de la industria
mutilados, enfermos, viudas etc.. (MARX, 1983: 273).

En el periodo correspondiente son creadas las Leyes de los Pobres en
Inglaterra, y tambin instituciones como los Settlements. En Francia,
Napolen se propona terminar con la pobreza mediante medidas e
instrumentos legales
12
. Tanto es as que, segn Coggiola (2009):
Los llamados programas sociales compensatoriosson ms
que seculares, si son incluidas en la histrica caridad pblica
y privada. Su dimensin, funciones y financiacin actuales,
entre tanto, son diferenciadas en relacin a perodos
histricos precedentes. Su especificidad debe abordarse, por
lo tanto, a travs del anlisis histrico y comparado, y de la
consideracin de su contexto mundial.


12
En Glosas Crticas Marginales al artculo El rey de Prusia y la reforma social. Por un prusiano, Marx
reflexiona sobre cuestiones relativas a la poltica, a la pobreza de los trabajadores y a las tentativas
estatales de eliminar la miseria con leyes y programas sociales.


- 23 -
A pesar de los cambios entre el tiempo de Marx y el mundo actual en virtud del
proceso de expansin y desarrollo capitalista, los aspectos esenciales del modo
de produccin capitalista en relacin a los procesos contradictorios del desarrollo
material y subjetivo de las capacidades humanas no desaparecieron. Este modo
de produccin, en su base material crea concomitantemente riqueza y miseria y
esa contradiccin se expresa hasta ahora en el capitalismo mundializado. Es
decir, la contradiccin se expande y es muchas veces desplazada de los grandes
centros productores a pases perifricos donde se hace posible la explotacin de
la mano de obra barata.
Ah se encuentra la base de la cuestin social y por eso no puede
reducrsela simplemente a un concepto, o a un trmino. Bajo ese referencial
cuestin social es una expresin de algo efectivamente existente: la necesaria y
conflictiva contradiccin entre capital y trabajo, la extraccin de la plusvala como
fuente de acumulacin del capital, la apropiacin privada de los medios y del
producto del trabajo. La reaccin de los trabajadores en aquel momento original
es tpica de la lucha de clases contra esa condicin de explotacin, porque, como
dira Lukcs (1981), el hombre es un ser que responde, y si responde en el
sentido de crear la propia existencia material tambin reacciona ante la realidad
de sus condiciones de existencia social. De esa forma, entendemos que se puede
configurar la cuestin social a partir de la articulacin entre los determinantes
esenciales de la acumulacin capitalista, la reaccin de los trabajadores a travs
de la lucha de clases contra la explotacin y las respuestas del Estado en el
sentido de conservacin de la sociedad y en la contencin de conflictos entre
clases sociales.
Por eso, la cuestin social, originalmente manifestada en problemas sociales
como precariedad de vivienda, salud, mendicidad, trabajo infantil, entre otros,
constituye en realidad una consecuencia del empobrecimiento del trabajador,
generando conflictos en las relaciones de trabajo. Sus bases reales estn en la
economa capitalista, en su lgica interna bajo el aspecto de creadora de
desigualdades sociales, que efectivamente son desigualdades de clase. Pasa a
ser reconocida como problema en el plano poltico, a medida que los
trabajadores, de forma organizada, ofrecen resistencia a las malas condiciones de
vida y de trabajo a las cuales estn sometidos. Conducen sus luchas hacia el
despertar de una consciencia de clase acerca del proceso de explotacin
consecuente de la condicin de trabajadores para el capital.
En el proceso de desarrollo capitalista, ms precisamente en la fase de los
monopolios, en la cual se destaca la bsqueda de soluciones para una de sus
crisis cclicas, el capital incorpora parte de esas pautas de lucha, mediante, por
ejemplo, los derechos y garantas sociales, hacindose permeable a las presiones
de los trabajadores. Se configura un nuevo momento en que el Estado ser

- 24 -
llamado a intervenir en la cuestin social como rbitro en los conflictos oriundo
de las relaciones de trabajo. Es, inclusive, en ese periodo configurado entre 1890
y 1940 que se forman las bases de la institucionalizacin del Servicio Social como
profesin
13
.
La intervencin estatal suele ser entendida como una concesin por la
tendencia social demcrata, cuya apariencia es del establecimiento de consensos
y minimizacin del impulso acumulador del capital a favor de la distribucin. Sin
embargo, en la percepcin de Mszros:
Las concesiones dadas al trabajo por el Estado de bienestar
social no debilitaron en absolutamente nada el capital. Al
contrario, contribuyeron significativamente para la dinmica
expansionista del sistema por un perodo continuo de dos
dcadas y media tras la Segunda Guerra Mundial. Ni tales
concesiones alteraron la relacin de fuerzas a favor del
trabajo; en realidad, debilitaron su combatividad, reforzando
las mistificaciones del reformismo. Naturalmente, eso no
significa que se pueda dejar de defender las ganancias
defensivas del pasado, especialmente cuando el capital, bajo
la presin de una crisis estructural que se profundiza, es
forzado a intentar revocarlos. Significa, sin embargo, que las
ilusiones asociadas a las concesiones, a lo largo de la
historia de la socialdemocracia reformista, deben exponerse
por lo que realmente son, y no por la fantasa sobre la
viabilidad del trabajo a partir de la alternativa econmica
estratgica neo keynesiana. (2002: 919).

De este modo, las aparentes conquistas del trabajo se articularon
perfectamente a los intereses del capital y su proceso expansionista y de
acumulacin que en realidad debilitaron ms los procesos de lucha de los

13
Histricamente la constitucin del Servicio Social como profesin fue precedida por la actuacin de
grupos voluntarios europeos que prestaban asistencia social a las capas ms pobres de la sociedad.
La actividad del voluntariado, compuesto de personas vinculadas a la medicina social, a la economa,
a la sociologa y a la dinmica de movimientos sociales que denunciaban la explotacin de mano de
obra (especialmente infantil) se transforma procesualmente en soporte al modelo de administracin
capitalista en relacin al problema de la pobreza de amplias capas poblacionales. La
institucionalizacin de la profesin ocurre ms precisamente en Estados Unidos articulada a las
condiciones econmico sociales instauradas con el Fordismo. Slo entonces el Servicio Social se
inserta propiamente en la divisin del trabajo como actividad asalariada. En Capitalismo Monopolista e
Servio Social Jos Paulo Netto, (1992), hace un amplio anlisis de la articulacin entre Estado,
Polticas Sociales, Servicio Social y Cuestin Social a partir de ese perodo, anlisis realizado del
punto de vista de la totalidad social.


- 25 -
trabajadores impulsndolos al juego del consumo y deseo de bienestar social,
siendo mantenidas las condiciones fundamentales de produccin y reproduccin
del capital. Tanto es que el potencial explosivo del binomio pobreza y desempleo
se presenta ahora debilitado, lo que no significa inexistente. Segn Coggiola
(2010), en el plano ms general:
Los primeros meses del siglo XXI fueron testimonios de una
profundizacin de la lucha de clases, de crisis polticas de
fondo y una febril intervencin poltica de EEUU. El
levantamiento indgena campesino en Ecuador que provoc
la cada de Mahuad; la larga y combativa huelga de los
estudiantes de la UNAM (Universidad Nacional Autnoma) en
Mxico; las grandes movilizaciones contra Fujimori en Per;
las masivas movilizaciones de campesinos sin tierra en Brasil
y en Paraguay; las huelgas generales y las movilizaciones de
los piqueteros en Argentina; la guerra del agua en
Cochabamba (Bolivia), que rpidamente se convirti en
rebelin nacional, extendindose hasta las bases policiales,
que se sublevaron en La Paz; la rebelin contra la
privatizacin de la electricidad en Costa Rica, la pueblada
contra los tarifazosen Honduras; todas esas movilizaciones
y crisis polticas formaban un cuadro radicalizado en Amrica
Latina. La onda de movilizaciones populares no enfrentaba
dictaduras militares, pero s los regmenes democrticos
diseados por EEUU y las burguesas locales. En esos
procesos surgieron formas de organizacin avanzadas de
lucha, en especial en Ecuador, Bolivia y Argentina. En
Ecuador, sobre la base del levantamiento del 21 de enero de
2000, se form un Parlamento Popular. En Bolivia, la
Coordinadora por el Agua y la Vida centraliz la rebelin de
Cochabamba; en septiembre de 2000 una lucha nacional
campesina conmovi al pas. En Argentina, huelgas
generales y el ascendente movimiento piquetero
generalizaron el arma de los piquetes y cortes de ruta.

A su vez, la lucha contra la flexibilizacin de los derechos, extremamente
necesaria debido a los influjos destructivos de las condiciones de vida de los
trabajadores, se hace puntual
14
. Se dirige, por lo menos en Brasil, siempre ms

14
Esa debilidad combativa de los trabajadores se debe a las mltiples causas, entre las cuales est la
posibilidad que el capital tiene hoy en da de explotar la mano de obra en lugares lejanos a los centros
en que los trabajadores ya se encontraban organizados, adems del fenmeno del desempleo

- 26 -
hacia la conservacin de lo que se haba alcanzado histricamente, como
jubilaciones, derechos sociales, sindicales y laborales, o hacia su renegociacin
en nuevas bases para la manutencin de los empleos, adems de la defensa del
carcter pblico de los servicios con calidad. Fracciones de trabajadores que ni
siquiera tuvieron acceso a los derechos manifiestan su inquietud y reivindican la
insercin formal en el trabajo, en los servicios y en los derechos. Esa posicin de
los trabajadores les incomoda a los defensores del sistema, ante la ideologa
dominante de que las relaciones flexibles de trabajo con negociaciones directas
entre trabajadores individuales y patrones seran salidas adecuadas para la crisis
del desempleo sin las amarras de las garantas ya alcanzadas. Muestras
consideradas exitosas en el combate al desempleo en pases de capitalismo
avanzado se reflejan en las economas latinoamericanas apoyadas en esas
ideologas, casi siempre bajo presin y orientacin de organismos internacionales
para la redefinicin de sus modelos econmicos.
Los representantes del capital no estn desatentos en relacin al problema de
que el referido potencial explosivo sea expresivo de las contradicciones de clase,
poniendo en riesgo el sistema. Por eso, desde nuestro punto de vista, la situacin
de Amrica Latina se percibe como inquietante por algunos idelogos. De esa
manera, apuntan para la necesidad de una institucionalidad, de acuerdo a lo que
propone Kliksberg, por medio de la creacin de un modelo de poltica social
agresivo y activo administrado por el Estado, bajo la perspectiva de que: El tema
no admite postergaciones. Constituye un escndalo moral que a inicios del siglo
XXI, millones y millones de latinoamericanos vean transcurrir sus das y los de sus
familias en medio de privaciones que cercenan sus derechos humanos ms
bsicos. (2002: 70).
Que desde un punto de vista tico se trata de una deshumanizacin sin
precedentes en la historia, considerando el momento en el que el desarrollo de
las fuerzas productivas alcanza niveles altsimos, capaz de sanar problemas
bsicos del conjunto de hombres en los ms diversos aspectos, nadie, en su sano
juicio, puede negarlo. Queda pensar, sin embargo, si la lgica acumulativa y
expansionista del capital permite una salida de tal naturaleza, dado que sta
comporta en su estructura bsica las causalidades de la cuestin social, un
fenmeno permeado por el impulso alienador ontolgicamente presente en el

creciente como aspecto decisivo para el reflujo de la lucha obrera. Agrguesele a eso la tendencia a la
heterogeneidad de los trabajadores y el surgimiento de nuevas fracciones de clase debido a la
precariedad del trabajo, a la ampliacin de la informalidad, al propio desempleo que tiene hoy carcter
estructural, a la descreencia en las posibilidades de transformaciones radicales por consecuencia de
las experiencias del este europeo y a la ideologa del fin de la historia. Todo eso fortalece la bsqueda
de alternativas en el interior del propio capitalismo, algunas veces por va de una reedicin del Estado
de bienestar social, otras por va de la institucionalizacin actualizada de polticas sociales y de
distribucin de la renta (Ver Coggiola, 2009).

- 27 -
capitalismo, expresado en el empobrecimiento de los individuos en contraposicin
al intenso desarrollo de las fuerzas productivas.


II. Cuestin social y alineacin

Cuando se profundiza en la reflexin sobre el fenmeno de la cuestin social
se observa como se le articulan impulsos alienantes si tenemos en cuenta que
sus races tienen carcter ontolgico relacionado a las sociedades de clase, o
sea, sociedades basadas en la explotacin del hombre por el hombre. Mientras el
desarrollo social compuesto en sentido ms general por un proceso compuesto
por dos procesos articulados e indisociables entre desarrollo de la sociabilidad de
un lado, y por otro, de la individuacin, se trata de un movimiento unitario y
diverso. Hay una contradiccin entre el crecimiento de las fuerzas productivas
promovido en el plano de la sociabilidad y el desarrollo de las individualidades
particularmente en sociedades de clase.
El desarrollo de la individualidad ocurre de manera desigual en la historia,
permeado por la explotacin del hombre por el hombre y por intensos conflictos
de naturaleza variada, casi siempre sacrificando el crecimiento de los individuos,
de sus potencialidades, de su consciencia, en fin, de su sustancia individual. Ah
se encuentra efectivamente el significado de la Alienacin (Entfremdung) para el
filsofo hngaro Gergy Lukcs. Justamente porque el proceso abarca
contradicciones y desigualdades en el que el crecimiento de las capacidades de
los hombres y la explicitacin de su personalidad suelen oponerse, el
enriquecimiento de la personalidad no es una simple y linear consecucin del
desarrollo de las capacidades humanas. Una oposicin que se profundiza de tal
modo que: Hoy en da, el desarrollo de las capacidades, (expresado en el intenso
desarrollo de las fuerzas productivas) que va diferencindose cada vez ms
ntidamente, aparece inclusive como un obstculo para el devenir de la
personalidad, como un vehculo para la alienacin de la personalidad humana
(LUKCS, 1978: 15). Por lo tanto, si en el desarrollo histrico, a partir del trabajo
hay una tendencia para la constitucin de un gnero humano en s, portador de
una consciencia distinta a aquella de la mera animalidad, la constitucin de una
humanidad en sentido pleno es intensamente dificultada por la ausencia de
unidad entre el gnero y los ejemplares individuales. En este sentido opera
decisivamente el problema de la alienacin, mejor dicho, actan diversos
complejos alienantes, limitando el desarrollo de las individualidades al plano
meramente particular. El carcter del individuo como ser genrico, miembro de la
humanidad, es subsumido por los aspectos particulares que lo definen apenas

- 28 -
como miembro de una clase, nacin, raza, sexo etc., bloqueando las posibilidades
de su elevacin en sentido integral y omnilateral.
Innegablemente en el capitalismo, el desarrollo de las fuerzas productivas
alcanza un alto grado, consecuentemente tambin las capacidades humanas. En
esta fase de desarrollo genrico la individualidad llega a un grado elevado de
evolucin en trminos del retroceso de las barreras naturales. Los individuos se
vuelven cada vez ms complejos con el impulso de la divisin del trabajo y de la
complejidad de actividades que requieren una sntesis de sus capacidades
singulares. Pero la relacin entre el crecimiento de las fuerzas productivas y de
las personalidades igualmente se presenta contradictoria y desigual. Las
alienaciones operantes en la produccin y en la reproduccin de la vida social
tienden a bloquear y a reducir la personalidad solamente al plano particular del en
s, cuya referencia bsica se encuentra en la aspiracin al tener, a la garanta de
la reproduccin material por excelencia. Aspiracin regida por las determinaciones
de la reproduccin social con base en relaciones de explotacin del hombre por el
hombre.
La anttesis dialctica entre el desarrollo de las fuerzas productivas y el
envilecimiento de las individualidades se encuentra en la base de todos los
modos de presentacin de las alienaciones. Sus manifestaciones,
independientemente de forma o contenido, conllevan un desequilibrio entre el
desarrollo de la capacidad de los hombres y el formarse de sus personalidades.
As, mientras ms las sociedades se desarrollan, ms evidente se hace tal
contradiccin. La historia de los hombres es permeada por diferentes
alienaciones, desde aquellas provocadas por un nivel atrasado de desarrollo
hasta las que tienen como base un incuestionable progreso objetivo. Lo decisivo,
sin embargo, es percibir la diferenciacin ontolgica entre ellas. Si tomamos como
ejemplo las alienaciones de las sociedades primitivas veremos que no contenan
el mismo carcter negativo de aquellas originarias de las sociedades de clase, en
especial de la sociedad capitalista, en la cual la forma mercantil ejerce una
influencia decisiva sobre todas las manifestaciones de la vida. Pues esta ltima es
una forma especfica de sociabilidad fundada en la produccin generalizada de
mercaderas, mediante la cual los hombres pierden el dominio sobre sus
actividades. Las capacidades humanas se convierten en propiedad del capital,
reduciendo a los trabajadores a una condicin de clase cuya media no
corresponde ni al potencial desarrollo de las personas, ni permite su crecimiento a
la misma altura de las fuerzas productivas hasta entonces alcanzado. El mercado
pasa a ser el eslabn entre las actividades humanas, provocando una inversin
en la que las relaciones sociales entre los hombres aparecen mediadas por las
cosas.

- 29 -
En la economa capitalista, las fuerzas productivas, al desarrollarse, producen
efectivamente individualidades ms ricas y desarrolladas en relacin a los
momentos societarios anteriores, pero, contradictoriamente, desencadenan
igualmente un proceso de deshumanizacin que se eleva a niveles jams
constatados antes. Despus de Marx, Lukcs reconoce la importancia de tal
desarrollo y enfatiza sus lmites ontolgicos cuando ocurre en el mbito de una
sociedad permeada por intereses de clase, en especial, la sociedad capitalista. El
antagonismo al que nos referimos en este instante es por Marx elucidado cuando
afirma que el ms alto desarrollo de la individualidad se obtiene solamente a
travs de un proceso histrico en el cual los individuos son sacrificados (Marx
apud Lukcs, 1981: 561-2). Esa contradiccin es inevitable porque, aunque el
proceso de produccin sea una sntesis de posiciones teleolgicas, su carcter es
puramente causal. Si de hecho, pudiera existir un desarrollo teleolgico global
objetivo, ste difcilmente tendra el carcter de desigualdad peculiar a las
sociedades en las cuales la explotacin del hombre por el hombre est presente.
Argumenta Lukcs que Marx, diversas veces, se refiri a ese problema. Desde
los Manuscritos econmicos y filosficos de 1844, por ejemplo, al reflexionar
sobre la alienacin del trabajo raz de todo proceso de alienacin , l afirma
que cuanto ms se gasta el trabajador en su trabajo ms poderoso se vuelve el
mundo de los objetos que crea frente a s mismo, ms pobre se vuelve en su vida
interior y menos se pertenece a s mismo. (Marx, 1963: 320-1). Como resultado
de la produccin capitalista, hay un proceso en el que la riqueza material es
continuamente transformada en medios de valorizacin del capital y el trabajador
fuente personal de riqueza es despojado de todos los medios que le
posibilitaran transformar la riqueza que l produce en riqueza propia (Idem, 1963:
203). Se trata de una forma de sociabilidad en la cual la miseria del trabajador
est en razn inversa al poder y a la grandeza de aquello que l produce. Hecho
profundamente agravado en el mundo moderno, ya que la produccin capitalista
no produce nicamente al hombre como mercadera, pues, tambin, lo produce
como ser espiritualmente deshumanizado. De esa manera, adems de ser
expropiado del producto de su trabajo, su capacidad de trabajo se le presenta
como algo que no le pertenece. De modo que la capacidad de trabajo, adems de
producir la riqueza ajena y su propia pobreza, cada vez que es consumida crea
nuevo valor incorporado al capital. Por eso, Lukcs afirma que el capitalismo
introduce modificaciones significativas en la esfera de las alienaciones, pues, al
contrario de los modos de produccin anteriores, en ste las tendencias
alienantes operan no apenas en el resultado, pero tambin en el propio acto de
produccin.
La impotencia del trabajo vivo ante el trabajo objetivado es de tal monta que
aquello que sera para el hombre manifestacin de la personalidad su

- 30 -
realizacin en el y por el trabajo , para el obrero se convierte nicamente en el
medio de sobrevivir. Bajo el capitalismo, el trabajador repudia el trabajo, no se
satisface, pero se degrada, no se reconoce, pero se niega, en la medida en que
slo puede conservarse como sujeto fsico en calidad de obrero, y no en calidad
de hombre que tiene acceso directo a los medios de subsistencia que le ofrece la
naturaleza. De esa forma, su trabajo no es voluntario, sino obligatorio, trabajo
forzado (Idem, p. 325). Por eso Lukcs asegura que las alienaciones ms
importantes tienen una estrecha relacin con las actuales relaciones de
explotacin. Uno de sus trazos comunes es que:
al operar no apenas en el producto del trabajo, sino tambin
en el propio acto de la produccin, las tendencias alienantes
tienen como consecuencia una sociedad donde la propiedad
privada se hizo tan obtusa y unilateral que un objeto es
nuestro slo cuando lo tenemos, cuando, por lo tanto, existe
para nosotros como capital, o es inmediatamente posedo,
comido o bebido, cargado sobre nuestro cuerpo, habitado,
etc., en fin, utilizado [...]. Todos los sentidos, fsicos y
espirituales, son, por lo tanto, substituidos por la simple
alienacin de todos ellos, por el sentido de tener. (Marx apud
Lukcs, 1981: 773. Subrayado por el autor).

El tener representa en la vida de los hombres en cuanto individuos un fuerte
motor para las alienaciones, y eso el capitalismo lo acenta de tal modo que,
hasta para los trabajadores, el poder de tener no se manifiesta como una simple
carencia, como un influjo sobre el no tener los medios importantes a la
satisfaccin cotidiana de las necesidades. Al contrario, se manifiesta como poder
de tener explcitamente configurado, como competencia con otros hombres y
grupos teniendo en cuenta elevar el propio prestigio personal mediante la
cantidad y calidad del tener. Nos encontramos con una realidad en la que la forma
socialmente determinada de la actividad productiva, al mismo tiempo que produce
mercancas, produce tambin un creciente valor del mundo de las cosas a cuesta
de la desvalorizacin del mundo de los hombres. Poseer algo se vuelve la medida
de todas las cosas y de todas las relaciones, sometiendo el preciso sentido del
ser.
Ah estn las bases esenciales de la desigualdad y de la cuestin social, que
no desaparecen en el proceso de desarrollo social. En lugar de eso, en la
expansin capitalista, es imposible desconocer que el desempleo apalanca la
acumulacin global del capital y la pobreza regula los costos del trabajo,
favoreciendo la manutencin de las disparidades regionales y entre pases.
Amrica Latina carga los efectos de la expansin capitalista y de la

- 31 -
reestructuracin bajo diferentes formas de adaptacin y de resistencia a las
exigencias internacionales, pero su posicin en el escenario mundial no sufri
hasta ahora cambios sustanciales. Los caracteres esenciales del capitalismo en
expansin permitieron un crecimiento desigual entre los pases con disparidades
regionales sometiendo a grandes conglomerados humanos a condiciones de
miseria.


Consideraciones finales

Ante los argumentos hasta ahora expuestos, puede afirmarse un extensivo e
intensivo predominio de las alienaciones en la sociabilidad capitalista en el
sentido de promover el empobrecimiento del trabajador. Al transformar las
capacidades humanas en propiedad del capital se resalta el problema de la
alienacin. En medio de un intenso desarrollo de las fuerzas productivas y de la
reconfiguracin de la propia clase trabajadora en diferentes fracciones, su
manifestacin ocurre tanto en el plano individual como en el social, en trminos
regionales y mundiales. La manipulacin y el impulso al consumo de masa
presentes en el cotidiano de la vida social no apuntan para un proceso de
humanizacin, al contrario, contribuyen considerablemente para mantener bajo
relativo control las resistencias y la formacin de un cuadro en el que aquellos
que efectivamente producen la riqueza son vctimas de las peores condiciones de
pobreza.
Las medidas de poltica social, aunque de carcter pblico, necesarias a la
minimizacin de las consecuencias de la expropiacin de los trabajadores
difcilmente representan, por s solas, la solucin para el problema. La
preocupacin por su reafirmacin en el plano estatal se debe mucho ms al
potencial explosivo del binomio pobreza y desempleo como expresin del carcter
alienador que impulsa hacia el agravamiento de la cuestin social en Amrica
Latina. La correcta ecuacin para su resolucin est, en nuestra opinin, en la
dinmica de la praxis humana en la que el protagonismo de la resistencia de los
trabajadores seguramente constituir un elemento decisivo para la superacin de
los procesos sociales alienantes.

Bibliografa
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Cortez.








- 33 -
La lucha de clases y la poltica de asistencia en Argentina,
2002-2007
15


Tamara Seiffer

Los obreros no tenan opcin: o
morirse de hambre o iniciar la
lucha. Contestaron el 22 de junio
con aquella formidable insurreccin
en que se libr la primera gran
batalla entre las dos clases de la
sociedad moderna.

Karl Marx, La lucha de clases en Francia

Introduccin

La mayora de las producciones respecto de las polticas sociales que se
hacen en el pas desde el campo del Trabajo Social (aunque no es exclusivo de
nuestra profesin), cuenta con una serie de falencias comunes. En primer lugar,
se observa una ausencia del estudio de las determinaciones generales que
explican la existencia de las polticas sociales. Relacionado con ello, se observa
la falta de unidad del estudio de polticas sociales concretas con el movimiento de
la acumulacin de capital en Argentina. Y, por ltimo, se evidencia en el anlisis
la ausencia de relacin entre esas polticas y el desarrollo de la lucha de clases.
Los dos primeros, se deben esencialmente a la hegemona que tiene la visin
liberal que presenta a la intervencin estatal como un factor externo al movimiento
de acumulacin de capital. Prima la idea de que el capitalismo es el sistema
econmico del libre mercado y no la unidad del mercado (en tanto espacio de
relaciones indirectas a travs del intercambio de mercancas) y de las relaciones
polticas y jurdicas (relaciones directas). Un repaso por la historia del modo de
produccin capitalista y, particularmente, por la historia de la conformacin de los
Estados nacionales, alcanzara para desmentir ese hecho.
Esta visin abona, al mismo tiempo, la caracterizacin de que los problemas
de la clase obrera argentina se explican por la ausencia del Estado durante la
dcada del 90. Acorde con esto, es casi parte del sentido comn pensar que su

15
Este artculo es una adaptacin del Captulo IV de mi tesis de Doctorado, titulada: La miseria del
capital. El papel de la poltica social en la reproduccin de la sobrepoblacin relativa. Una parte
sustantiva (el anlisis de las polticas asistenciales del 2003 al 2007) es producto de trabajos
anteriores realizados en co-autora con Jorgelina Matusevicius. Cfr. Seiffer y Matusevicius (2010).

- 34 -
presencia resolvera estos problemas. Pero, como hemos demostrado en otros
escritos, el Estado no estuvo ausente durante la dcada neoliberal por
excelencia, ni siquiera en materia de poltica social donde, supuestamente, ms
se habra retirado (cfr. Seiffer, 2011a y 2011b). La razn de los problemas de la
clase obrera argentina, se encuentran en otro lugar: en la forma que adquiere la
acumulacin de capital en nuestro pas por la pequea escala con la que se
produce (Iigo Carrera, 1999 y Sartelli, 2008).


La ausencia de relacin entre la accin del Estado y el desarrollo de la lucha
de clases en la mayor parte de la bibliografa se desprende, asimismo, de lo
anteriormente dicho, pues se basa en una visin voluntarista de la accin estatal.
Pero a sta, se le suma la hegemona de las ideas contractualistas, que ven a la
accin del Estado como expresin de los intereses generales de la sociedad y
actuando por el bien comn. Por este motivo, predominan los anlisis finalsticos
de las polticas sociales, es decir, aquellos que privilegian sus aspectos
normativos.
En el campo del marxismo, por su parte, la relacin entre las polticas sociales
y la lucha de clases, salvo contadas excepciones (cfr. Marro, 2009), ha sido ms
objeto de enunciacin terica que de investigacin emprica (Iamamoto y
Carvalho, 2007; Iamamoto, 1997; Netto, 2002; Pastorini, 2000).
En este escrito nos proponemos, entonces, realizar un acercamiento al estudio
de la poltica asistencial a partir de la reconstruccin de las principales polticas de
asistencia implementadas en perodo 2002-2007 ponindolas en su unidad con la
evolucin de la lucha de clases. El perodo analizado es el que se abre post crisis
de 2001, luego del Argentinazo, y se cierra en 2007, con la finalizacin del
mandato de Nstor Kirchner como presidente de la Nacin. El inicio del perodo
coincide con la implementacin masiva del Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados y su finalizacin se justifica porque el ao 2008 parece inaugurar
una nueva etapa poltica en el pas. El aumento del conflicto social en el marco
del enfrentamiento interburgus realizado en torno a la Ley 125
16
genera un
contexto favorable para la discusin respecto del uso de los recursos estatales
(Sartelli, op. cit.) y la poltica de asistencia parece cobrar un nuevo viraje que ser
necesario estudiar en detalle.


Los antecedentes


16
Nos referimos al conflicto que tom estado pblico como conflicto del campo.

- 35 -
Si bien nos proponemos analizar las polticas asistenciales a partir del ao
2002, es decir, despus de lo que tom por nombre El Argentinazo, no podemos
entender su desarrollo sin detenernos all.
En el ao 2001, la crisis econmica se expresaba con la quiebra de capitales y
el estrepitoso aumento del desempleo, que provoc una crisis alimentaria de una
magnitud nunca antes experimentada en la historia del pas. En este marco, el
Estado se declara en quiebra y establece la reduccin de salarios de los
trabajadores estatales y el congelamiento de los depsitos bancarios.
La clase obrera ocupada se manifiesta con un plebiscito sobre un subsidio a la
desocupacin convocado por la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA) y
con una huelga general el 13 de diciembre convocada por la CTA y la
Confederacin General del Trabajo (CGT). Mientras, crecan las manifestaciones
sindicales, los cacerolazos y la clase obrera desocupada extenda los cortes de
ruta y se movilizaba hacia los supermercados para exigir alimentos. En muchos
casos se trataba de verdaderos cercos que no ingresaban a los supermercados
sino que reclamaban, en los playones de estacionamiento, la entrega de
alimentos. Slo cuando esto no ocurra, los manifestantes tomaban en sus
manos el reparto de mercaderas (Oviedo, 2004: 231).
Este tipo de acciones, que haba empezado en Mendoza y Rosario, se
empieza a extender a lo largo y ancho de la geografa nacional, registrndose,
segn estimaciones periodsticas, entre 800 y 1000 hechos, y encontrando su
punto ms lgido el 19 de diciembre de 2001 (Iigo Carrera y Cotarelo, 2003).
En ese momento el gobierno declara el estado de sitio. Esta accin, en un
momento de claro aislamiento del gobierno respecto de su base social, no hizo
sino agravar el conflicto. Comienzan los cacerolazos en distintos puntos de la
Ciudad de Buenos Aires y miles de personas se movilizan pacficamente hacia
Congreso primero y hacia Plaza de Mayo despus, a repudiar la medida
adoptada. El gobierno, comprendiendo el carcter subversivo de tal movilizacin,
decide recurrir al uso de la violencia del aparato estatal. A la 1 de la madrugada
del jueves 20 la polica reprime a los manifestantes en Plaza de Mayo. La accin
represiva lejos de desactivar el conflicto, lo enardece y se desenlaza la lucha
callejera. Los manifestantes atacan locales de algunas empresas y a pocas horas
se desata otra situacin de represin en las cercanas del Congreso. La lucha
callejera toma ahora por objeto de ataque a edificios pblicos, empresas
privatizadas y bancos. Los manifestantes enfrentan a la polica y atacan los
espacios de concentracin simblica del poder del Estado.
17
Se produce una

17
Slo en capital federal, durante el 19 de diciembre se registran un total de 66 acciones, de la cuales
62 son directas, es decir el 94%. De ellas, la mayora fueron cortes de calle (26%) y movilizaciones
(28%). El jueves 20, de las 45 acciones totales, 42 corresponden a acciones directas, es decir tambin

- 36 -
verdadera insurreccin obrera que deja como saldo la renuncia del entonces
presidente de la Nacin Fernando De La Ra. Los resultados de la represin
policial, por su parte, son tres mil detenidos, cientos de heridos y treinta y tres
muertos en todo el pas.
18

Puede decirse que el Argentinazo fue la combinacin de una manifestacin
pacfica de oposicin poltica y una insurreccin en la que participaron diversas
fracciones de clase. Pero, lejos de ser un acontecimiento espontneo como ha
sido caracterizado por algunos intelectuales (Colectivo Situaciones, 2002), el
Argentinazo se inscribe en un ciclo de enfrentamientos que se abre mucho antes.
En l se despliegan las distintas formas de lucha desarrolladas, al menos, desde
1993: huelga general, revuelta, motn, lucha callejera, cortes de calle,
cacerolazosEl Argentinazo fue, de hecho, el resultado de ms de una dcada
de lucha de clases, en la que los participantes fueron experimentando, sacando
conclusiones y, por lo tanto, aprendiendo (Sartelli, 2003: 146).
Su punto de inicio ms inmediato puede ubicarse en el mes de agosto de ese
mismo ao, cuando se llev adelante el plan de lucha de la Primera Asamblea
Nacional Piquetera. Este hecho, conocido como Piquetazo, se enmarca en la
jornada de protesta contra la ley de dficit cero y ajuste fiscal
19
y se trat tres de
semanas de cortes de ruta consecutivos a nivel nacional.
20
El reclamo, adems
de comprender demandas econmico-corporativas (pago de haberes adeudados,
contra el pago de salarios en bonos, por demoras en el pago del aguinaldo o de
planes trabajar, etc.), incorpora consignas de cuestionamiento al personal poltico
y al Estado (en el 71% de las acciones realizadas se reclama contra el ajuste). Al
igual que en el Argentinazo, las acciones son llevadas adelante por distintas
fracciones de clase. En cuanto a la fraccin ocupada del proletariado, es
llamativa la proporcin en que intervino de las acciones, un 67% en total.
Asimismo, la fraccin obrera desocupada tambin form parte notablemente, un
31% del total de las protestas. Sobre la pequea burguesa, su presencia con
diferentes fracciones de la clase obrera, ocupada y desocupada, claramente

un 94 %. Entre ellas se destacan los ataques a la propiedad privada (ms del 35%), las
concentraciones (27%) y los ataques a edificios pblicos (16%), cfr. VVAA, 2011.
18
El grado de enfrentamiento que tuvieron estas jornadas fue elevado. Solo en capital, del total de las
acciones realizadas el 19 de diciembre, en casi la mitad hubo enfrentamientos entre manifestantes y la
polica. Estos enfrentamientos dejaron, en todos los casos, heridos de diferente gravedad. En 16
acciones se produjeron detenciones a algunos manifestantes. El jueves 20, en 22 acciones se
produjeron enfrentamientos, dejando en todos los casos un saldo de heridos y detenidos, cfr. VVAA,
op. cit.
19
La misma estableca (entre otras medidas) el ajuste a los haberes jubilatorios, salarios de empleados
estatales, proveedores y contratistas del Estado nacional superiores a $500, recorte del 13%de las
asignaciones familiares. Variara cada mes en funcin al pago de la deuda externa. El plan de
reducciones afect al 16%de los jubilados y al 92%de los empleados pblicos.
20
Slo en 4 provincias no se registraron acciones a lo largo de las tres semanas.

- 37 -
evidencian la alianza que mencionamos en varias oportunidades (Cominiello,
2007: 171).
El gobierno respondi a esta medida con cautela y subestimacin. Se dedic a
hacer inspecciones de la distribucin de Planes Trabajar (a los que nos
referiremos ms adelante), negoci la entrega de alimentos con algunas
organizaciones y entreg discrecionalmente pensiones asistenciales.
21

En tanto medida que logr un alcance nacional, la participacin de varias
fracciones de clase y la importancia del movimiento piquetero como organizador y
aglutinante, es posible afirmar que en el Piquetazo, ya est presente en potencia,
tanto en su contenido como en su direccin moral,
22
el Argentinazo.
El movimiento piquetero, que se convertira en la direccin moral del
Argentinazo, da sus primeros pasos a fines de 1994 en la provincia de Neuqun.
Sus antecedentes, sin embargo, pueden encontrarse en las provincias de Jujuy y
Santiago del Estero, en los aos previos (Oviedo, op. cit.). Jujuy fue el escenario
de una crisis fiscal y poltica muy importante entre los aos 90 y 94, cuya lucha
fue encabezada por los trabajadores estatales que debieron movilizarse para
cobrar sus salarios. En este lapso, la provincia cont con el paso de 5
gobernadores (hecho slo superado por los 5 presidentes que tuvo la Argentina
en menos de 2 semanas a fines de 2001 y principios de 2002). Santiago del
Estero, por su parte, protagoniz lo que se dio a conocer como el
Santiagueazo el 16 y 17 de diciembre de 1993 (Dargoltz, 2011). ste se
representa como un punto de inflexin en el movimiento de protesta en Argentina,
abriendo una fase ascendente de la lucha de clases. En un contexto de aumento
del desempleo y de la pobreza, la sancin de una ley que implicaba la cesanta de
10 mil empleados estatales y la reduccin salarial del resto, dio lugar al desarrollo
de un movimiento de protesta que incluy a trabajadores estatales de la
administracin, docentes, de salud, de obras sanitarias, estudiantes, jubilados y
comerciantes (Cotarelo, 1999). Se realizan huelgas, marchas, concentraciones,
cortes de ruta, asambleas y huelgas de hambre y, por ltimo, una accin que
comienza con una marcha, termina con la destruccin de edificios de los poderes
provinciales, de casas de dirigentes polticos y de objetos que simbolizaban el
poder poltico provincial, convirtindose en un verdadero motn (Iigo Carrera y
Cotarelo, 2000). Lejos de ser arbitrarios, los ataques a las viviendas de dirigentes

21
El Programa de pensiones asistenciales del Ministerio de Desarrollo Social habilita que una parte
importante de su presupuesto se destine a pensiones otorgadas por los legisladores. Cada legislador
cuenta con un monto de entre $3.000 y $4.000 mensuales para otorgar pensiones de hasta $300 por
10 aos. En trminos del presupuesto del Ministerio, significa que alrededor del 10%del mismo se
maneje de manera totalmente discrecional.
22
la teora no puede desterrar a las fuerzas morales de su esfera de accin, porque los efectos de
las fuerzas fsicas y morales estn completamente fusionados y no pueden ser separados como una
aleacin por medio de un proceso qumico (Clausewitz, 1983: 129).

- 38 -
se realizan a quienes impulsaron la sancin de la ley, estaban acusados de
corrupcin o eran considerados responsables de la poltica econmica provincial.
El resultado de esta accin de cuestionamiento de las instituciones
gubernamentales termina con la intervencin de la provincia.
A partir de all se registra en el pas una activacin y radicalizacin de las
luchas sociales protagonizadas por obreros ocupados y desocupados con
reivindicaciones mayormente econmico-corporativas. Es un proceso que va
ganando tanto en cantidad de acciones y de sujetos involucrados, como en
calidad poltica, y va tomando dimensiones nacionales.
Es en la provincia de Neuqun entre fines de 1994 e inicios de 1995 donde se
hacen las primeras manifestaciones de trabajadores desocupados. Desocupados
que vienen de una experiencia del movimiento sindical, convocan asambleas y
arman comisiones que empadronan desocupados y presionan a las centrales
sindicales a convocar una marcha con la reivindicacin de un subsidio de $500
para todos los desocupados mayores de 16 aos. Bajo esta amenaza, el
entonces gobernador de la provincia, Sobish, sanciona la ley 2128, un subsidio de
$200 para jefes de familia desocupados. Con la sancin de esta ley el movimiento
pega un salto al organizarse para exigir su efectiva implementacin. Cuando
finalmente se reglamenta, el gobierno pone algunas restricciones para acceder al
subsidio: hay que ser nico sostn de familia con hijos y tener una residencia de 2
y 5 aos en la provincia para argentinos y extranjeros respectivamente y, ms
tarde, exige una contraprestacin laboral. Al hacerlo, se cambia su contenido.
Como plantea Oviedo, al exigir una contraprestacin dejaba de ser un lmite
impuesto por la lucha obrera a la competencia entre los trabajadores ocupados y
desocupados y se converta en su opuesto: un salario miserable por un trabajo
precario, flexibilizado, en negro y sin derecho a la afiliacin sindical que
estableca un nuevo mnimo de miseria para el conjunto del movimiento obrero
(Oviedo, op. cit.: 33).
Para su administracin se estableci el armado de una comisin integrada por
el gobierno, la Iglesia, la CGT y la CTA. El gobierno incumpli el pago de la
segunda cuota, ante lo cual ms de mil obreros desocupados marcharon y la
respuesta encontrada fue la represin. Represin y asistencia fueron dos formas
en que los gobiernos de los distintos niveles respondieron a las demandas de los
trabajadores en lucha (Marro, op. cit.). De all en ms la organizacin se centr en
la movilizacin para exigir el aumento de los montos y su extensin, tal como era
la reivindicacin original.
En la misma provincia, en el ao 1996, se encuentra el antecedente ms
importante de los cortes de ruta: el conflicto de Cutral C y Plaza Huincul. Este
conflicto tendra la particularidad de ser un hecho a partir del cual un instrumento,
el corte de ruta, que fue utilizado frecuentemente con anterioridad, adquiere una

- 39 -
significacin distinta y se instala como principal modalidad de protesta. Al igual
que la personificacin social del piquetero, que se expandir luego por casi todo
el territorio nacional (Klachtko, 1999: 121).
A partir de aqu, la calidad del movimiento de lucha gana en calidad, donde
asambleas populares construyen un poder cuasi paralelo al estatal (Sartelli, 2003:
146). Es un conflicto en el que se logra sobrepasar la accin de las fuerzas de
seguridad y obtener gran parte de los reclamos.
Al ao siguiente, en Salta, se realiza un levantamiento que se extiende a todo
el norte de la provincia estableciendo una lucha poltica mucho ms abierta y
aguda. Desde comienzos de 1997 la movilizacin vena en ascenso, el 7 de mayo
en Tartagal se convoc a Asamblea Popular
23
y se realiz el corte de ruta con
aproximadamente 100 piquetes.
Es en el marco estas luchas que en el ao 1996 el gobierno implementa los
Planes Trabajar y las provincias lanzan sus propios planes sobre este modelo.
Estos planes consistan en una ayuda econmica transitoria de carcter no
remunerativo (con una duracin de entre 3 y 6 meses) para trabajadores
desocupados jefes de familia, en los que los trabajadores deban realizar obras
sociales de infraestructura social y econmica a cargo de municipalidades y
organismos pblicos.
Al conflicto en el norte salteo, le sigui Jujuy. All la accin comenz con el
corte de la ruta 34 a la altura del Ingenio Ledesma por parte de zafreros
desempleados. La exigencia era creacin de 5.000 puestos de trabajo, subsidio
de $300 para toda persona desocupada, planes de condonacin de deuda y
rebaja de impuestos para desocupados, jubilaciones anticipadas y acciones de la
Direccin Nacional de Emergencias Sociales (Kindgard y Gmez, 1998). La
represin de la gendarmera, lejos de amedrentar a los piqueteros, extendi el
corte, que recin se levanta con la firma de un acta acuerdo en la que el gobierno
se compromete a la creacin de 12.560 Planes Trabajar con una remuneracin de
$200 mensuales por 6 meses, 2.000 subsidios para desocupados de $100 y la
extensin del seguro de desempleo.
En Gran Buenos Aires, es en el partido de La Matanza donde se dan los
primeros pasos de organizacin de los trabajadores desocupados. En 1996 se
hacen los primeros reclamos ante la intendencia y se organizan ollas populares.
La primera conquista fueron bolsas de alimentos. En junio del ao 2000, se
realiza un corte en la ruta 3 que se levanta con el compromiso del gobierno
provincial de otorgar 9 mil Planes Trabajar, 65 mil kilos de comida fresca, 70 mil
kilos de alimentos secos y tres unidades sanitarias. Dado su incumplimiento, se

23
La Asamblea Popular que vena de la experiencia de la lucha contra la privatizacin de YPF-haba
quedado instalada definitivamente como la instancia popular soberana e incluso nico organismo
reconocido por las masas (Oviedo, op. cit.: 77).

- 40 -
vuelve a cortar y el nuevo pliego de reivindicaciones inclua 10.000 planes
Trabajar, que se agregaban a los ya reclamados; plan alimentario para no menos
de 30.000 familias [] un plan de obras pblicas para enfrentar la desocupacin
(hospitales, salitas de salud, escuelas) y un seguro de empleo y formacin de
380 pesos por jefe de familia y la asignacin de 60 pesos por hijo (Oviedo, op.
cit.: 143). Se lograron 16 mil planes con la garanta de mantenerlos hasta que
bajara la desocupacin, el compromiso de la realizacin de obras pblicas, la
atencin alimentaria de 45 mil familias, becas y zapatillas.
Con la experiencia del corte de La Matanza, el movimiento de desocupados se
extendi por todo el Gran Buenos Aires. Se lograron nuevos Planes Trabajar y se
evit su traspaso a planes provinciales de menor ingreso.
A la par de la asistencia, avanz la represin, abierta por un lado, y silenciosa
por otra. Al momento de reunirse la primer Asamblea Piquetera Nacional en julio
de 2000 en La Matanza, el movimiento contaba con 2.800 compaeros
procesados.
Poco a poco el movimiento fue asumiendo una escala nacional: alcanz a
Santa Cruz con los obreros del carbn y el petrleo, a Tucumn con los obreros
del azcar, ms tardamente, a Catamarca y a Chaco. Las conquistas alcanzadas
siempre giraron en torno a alimentos y planes de empleo.
Desde el Santiagueazo en 1993 hasta el Argentinazo en 2001 se registran
un total de 7.643 acciones de protesta. Hay un momento de ascenso de las
acciones de protesta de 1993 a 1995, al que sigue un momento de descenso y de
all en ms un ascenso ininterrumpido y en gran escala (Iigo Carrera y Cotarelo,
SD).
Es as que, el Argentinazo llega despus de un largo recorrido de luchas. Lejos
de ser un evento espontneo o anecdtico es expresin de las contradicciones
cada vez ms profundas con las que se enfrenta el capitalismo argentino. El
capitalismo argentino, es un proceso de acumulacin de capital que se
caracteriza por su pequea escala y, dada esta pequea escala, por la necesidad
de reproducirse en base a fuentes extraordinarias de plusvala. La fuente de
riqueza principal a lo largo de toda su historia ha sido la renta diferencial de la
tierra y, desde mediados de los 70, cobra importancia como fuente de riqueza
adicional la compra-venta de la fuerza de trabajo por debajo de su valor (Iigo,
1999 y 2007). Por este motivo, si bien la recuperacin econmica posterior a la
crisis de 2001 se ha expresado, a partir del ao 2004, en una cada del
desempleo abierto, parte importante del crecimiento del empleo se debe al
aumento de trabajo no registrado, precario y con salarios de miseria.
Este movimiento sugiere un pasaje de la sobrepoblacin relativa abierta
(desocupacin) a la estancada. sta, en palabras de Marx, constituye una parte
del ejrcito obrero activo, pero su ocupacin es absolutamente irregular, de tal

- 41 -
modo que el capital tiene aqu a su disposicin a una masa extraordinaria de
fuerza de trabajo latente. Sus condiciones de vida descienden por debajo del nivel
medio normal de la clase obrera y [es] esto, precisamente, lo que convierte a esa
categora en base amplia para ciertos ramos de explotacin del capital. El mximo
de tiempo de trabajo y el mnimo de salario la caracterizan (Marx, 2000: 801).


Esta situacin explica que en un contexto de crecimiento econmico y de
disminucin de la desocupacin, el salario real (tanto el registrado como el no
registrado) crezca pero sin llegar a recuperar los valores anteriores y
permanezcan elevados los indicadores de pobreza e indigencia.


Elaboracin propia a partir de los datos
proporcionados por el MECON

De esta manera, la mejora relativa post crisis, establece nuevas condiciones
de normalidad que son peores que las observadas en dcadas anteriores. Esta
nueva normalidad se evidencia, entre otros elementos, en que no hay un
repudio generalizado cuando el INDEC reconoce (aun con sus cuestionados
indicadores) que hoy ms del 10% de la poblacin Argentina -es decir, ms de 4
millones de personas- vive con un ingreso que no alcanza para cubrir las
necesidades ms elementales.
Este cuadro de situacin, lejos de ser coyuntural, es constitutivo de la
acumulacin de capital en Argentina por la escala pequea con que se produce.
Ya no se trata simplemente de la absorcin y repulsin de fuerza de trabajo por
los ciclos ascendentes y descendentes del capital. En tanto la compra-venta de la
fuerza de trabajo por debajo de su valor se transforma en una de las condiciones
para la reproduccin del capitalismo en Argentina, las fases de ascenso no llegan

- 42 -
a incorporar a la fuerza de trabajo otrora expulsada en condiciones de
reproduccin normales.
Es un sistema que convierte a una parte de su poblacin cada vez ms grande
en sobrante a las necesidades de la acumulacin y que, al no poder asegurar su
reproduccin a travs de la venta de su fuerza de trabajo (porque no puede
venderla o porque no le alcanza el salario), se ve obligada a luchar por la
reproduccin de su vida de manera directa: en base a comedores comunitarios, a
planes de empleo y polticas de asistencia en general.
No puede entenderse el desarrollo y ampliacin de la poltica asistencial sin
remitir a la lucha de esta porcin de la clase obrera por su reproduccin. Como
plantea Andrea Oliva: Las polticas de asistencia social han sido producto de
conquistas sociales, es decir: sin demanda colectiva, sin organizaciones de lucha
no se habra planteado la necesidad de otorgar recursos (Oliva, 2007: 7).


El primer momento: de inicios de 2002 a mediados de 2003

Los conflictos no terminan con el Argentinazo, sino que se incrementan,
encontrando su pico en el ao 2002. Lejos de la paz social pretendida, el ao
2002 concentr una enorme cantidad de protestas: un promedio de 47 cortes de
ruta por da, 195 por mes. El motivo predominante de los cortes fue el pedido de
ayuda social para desempleados.
24
Las ltimas semanas del ao 2002 y la primer
parte del ao 2003 tampoco constituyeron una excepcin. El origen de las
mismas se encontr ligado fundamentalmente a bajas en los planes, a promesas
de inclusin no cumplidas y a la exigencia del aumento de su monto.
25

En este sentido en el perodo bajo estudio pueden establecerse dos
momentos. El primero corresponde al ao 2002 y mediados del 2003 en los que
se mantiene el clima poltico abierto con el Argentinazo, caracterizado por un nivel
de conflictividad social en aumento y con la crisis de hegemona abierta. En este
contexto se implementa el Plan Jefes y Jefas de Hogar desocupados y se
extiende la red de asistencia a la pobreza a travs de la expansin de los
comedores.
26


24
Los datos son tomados de Nueva Mayora, http://www.nuevamayoria.com/
25
Cfr. Clarn16/12/02, 07/01/03, 08/01/03, 10/01/03, 17/01/03, 23/01/03, 29/01/03, 30/01/03, 04/02/03,
05/02/03, 07/02/03, 10/02/03, 19/02/03, 26/02/03, 01/03/03, 19/03/03, 17/04/03, 06/05/03, 13/05/03,
16/05/03, 19/05/03, 21/05/03, 22/05/03, 29/05/03, 05/06/03, 03/07/03.
26
En relacin con este ltimo punto, se encuentran varias referencias en la prensa de las
organizaciones, relacionadas a demandas realizadas al Estado exigiendo mayor asistencia o
denunciando el incumplimiento de los envos de la mercadera comprometida. Cfr. Prensa Obrera,
06/06/2002, 13/06/2002, 25/07/2002, 09/01/2003, 06/02/2003, 20/02/2003.

- 43 -
El Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados fue la poltica de transferencia
condicionada de ingresos ms importante de la historia del pas
27
y es
considerado referente de este tipo de programas en toda Latinoamrica (Lo
Vuolo, 2004). Consista en un subsidio dinerario de $150 mensuales, de base no
contributiva y de carcter no remunerativo. Quienes accedieran al mismo deban
ejercer una contraprestacin laboral as como demostrar el cumplimiento de
vacunas y de escolaridad de los nios a cargo. Aunque el control de cumplimiento
de estas obligaciones result poco estricto o inexistente en muchos casos, desde
su formulacin y presentacin pblica, abon al supuesto de que todo ingreso
debe ser obtenido meritoriamente: un jefe de hogar con hijos a cargo deba
ganarse los pocos medios de vida que pudiera adquirir con $150 mediante su
trabajo. El pago en sumas no remunerativas y en montos miserables, qued as
legitimado.
El principal elemento que lo diferencia de otros programas de transferencia
condicionada de ingresos es su extensin. Si bien ya existan programas de
caractersticas similares, y desde un perodo anterior puede observarse un
aumento del peso de la poltica de asistencia en el consumo obrero as como del
componente asistencial de la poltica social, nunca antes se haba implementado
una poltica asistencial de transferencia de ingresos de una magnitud tal que
alcanzara a casi 2 millones de trabajadores. Esta masividad solo puede explicarse
por la magnitud del conflicto al que pretenda dar respuesta: la crisis de 2001 abre
un momento de lucha abierta de sectores de la clase obrera que pone en cuestin
la hegemona del gobierno. Su implementacin se ha constituido en una de las
principales herramientas de respuesta a la crisis que atravesaba el pas, crisis
que puso en discusin el sistema poltico e institucional vigente.
En el momento que estamos analizando, los anuncios de la creacin de planes
de empleo, lejos de desactivar el conflicto, lo reactivaron: cacerolazos, piquetes,
asambleas y escraches a bancos siguieron siendo fuente de preocupacin a lo
largo y ancho de todo el pas. Dada esta situacin, dos de los grandes temas que

27
La intencin inicial del gobierno de Duhalde era llegar a 1 milln de beneficiarios, pero a fines de
febrero, al momento del lanzamiento del PJyJHD, ya se hablaba de alcanzar a 2 millones. Como
antecedente anterior inmediato de la masificacin que signific la puesta en marcha del PJyJHD, el 22
de diciembre de 2001, una vez ocurrido el Argentinazo, el primero de los cuatro gobiernos de
transicin, hace importantes transferencias a las provincias para brindar ayuda alimentaria y otorga
Planes Trabajar para 80 mil desocupados con el objetivo explcito de evitar nuevos saqueos. El ao
cierra con el segundo de los gobiernos interinos, encabezado por Rodriguez Sa, que, luego de
declarar la cesacin de pagos, anuncia, como uno de los ejes de sus medidas de gobierno, la
implementacin de un importante plan de empleo y firma convenios por 120 mil nuevos Planes
Trabajar. Cfr. La Nacin, 22/12/01.

- 44 -
aparecen en la agenda poltica son: cmo desactivar el conflicto social y sobre
qu fuentes de financiamiento se sostendran las polticas anunciadas.
28

En el mes de abril se abre un camino de negociaciones con los organismos de
crdito internacional plagado de marchas y contramarchas. El punto es si el
Banco Mundial y el BID supeditan o no su apoyo crediticio al acuerdo que el
gobierno llegue con el FMI y el destino de esos fondos: implementacin de planes
sociales o pago de deudas.
29
El FMI, por su parte, condiciona la ayuda al
cumplimiento del compromiso asumido entre la nacin y las provincias respecto al
gasto
30
y centra sus crticas en la forma de implementacin del PJyJHD.
31
La
queja permanente de los jefes provinciales es que, dada la gravedad de la crisis
econmica, no tienen margen para aplicar ms recortes sin que ello implique una
revuelta social.
32

La implementacin del PJyJHD pone adems sobre la mesa el tema del
posible uso clientelar que se le da a este tipo de polticas y se hace mucho
nfasis en la necesidad de generar mecanismos que garanticen la transparencia
en el uso de los fondos, ya que de esto dependera el financiamiento externo. El
gobierno nacional decide transferir el control de los subsidios a un organismo
integrado por representantes del gobierno, ONGs, la iglesia, sectores
empresariales y organizaciones de desocupados.
33
Al tiempo que se pone en

28
Esta expansin se expresa en el importante incremento del presupuesto destinado a gasto social.
Cfr. Seiffer, 2011a.
29
Cfr. La Nacin, 10/04/02, 12/04/02, 13/04/02, 20/04/02, 13/05/02, 14/05/02.
30
En el ao 2000 est muy presente la preocupacin por el dficit pblico y el balance en las cuentas
(debido a recortes en el financiamiento externo y presiones de los organismos internacionales). En
general hay acuerdo en que uno de los problemas es la forma del gasto pblico, pero que reducir el
gasto no puede significar tocar las partidas destinadas al gasto social (se busca principalmente afectar
lo que hace a la administracin, reduciendo personal y recortando salarios). En este marco, se
empieza a dar un debate sobre las responsabilidades del Estado nacional y de los Estados
provinciales y la coparticipacin. El gobierno nacional busca firmar un acuerdo con las provincias
(compromiso federal) para congelar el gasto primario hasta 2005 (es una exigencia del FMI para
otorgar un crdito y no entrar en default). Los gobiernos provinciales, piden aumentos en el rubro de
gasto social. La negociacin fue difcil y finalmente result en la firma de los gobernadores opositores
(excepto Kirchner) con el compromiso de aumentar el financiamiento para planes de empleo (y no todo
el componente de gasto social). Sin embargo, al momento del tratamiento del presupuesto 2001, el
senado vota un aumento y desde el Ministerio de Economa se plantea que de no darse marcha atrs,
el gobierno deber bajar partidas de gasto que podran, incluso, afectar a los planes sociales.
31
Cfr. La Nacin, 24/09/02. Ms adelante, la exigencia de los organismos internacionales para
garantizar la transparencia del programa es que sea controlado por una ONG. Cfr. Prensa Obrera,
06/02/03, La Nacin, 11/11/02. Para los acuerdos alcanzados y los requisitos exigidos, ver Clarn,
28/01/03, 29/01/03, 08/02/03.
32
La Nacin, 27/04/02.
33
Cfr. La Nacin 14/05/02. En el mes de Agosto, quien fuera el director ejecutivo de este rgano de
control, renuncia arguyendo la imposibilidad de realizar una tarea de control por la falta de voluntad de
provincias, municipios y Ministerio de Trabajo, cfr. La Nacin, 29/08/02.

- 45 -
marcha este organismo, se presentan denuncias en Santa Fe por la posible venta
de planes de parte del sector liderado por DEla. ste ltimo incrimina al gobierno
de la provincia
34
y Reutemann al gobierno nacional.
35
A partir de esto, el gobierno
de Santa Fe se niega a firmar el acuerdo con el gobierno nacional respecto del
gasto que exige el FMI y la situacin se pone ms tensa.
36
Lo mismo sucede con
otras provincias con gobiernos a cargo de la oposicin (de la UCR o dentro del
mismo PJ).
37
Otras situaciones de conflicto surgen en distintos distritos: en
Provincia Buenos Aires, cuando Sol entonces gobernador- denuncia que el
gobierno nacional ha asignado planes sin el consentimiento provincial
38
y en
Crdoba, cuando el consejo consultivo provincial presenta una denuncia al
gobierno provincial. Este ltimo busca desligarse responsabilizando al gobierno
nacional y decide desligarse del manejo del PJyJHD e implementar
exclusivamente los programas locales.
39
Ms adelante, Kirchner en ese
momento gobernador de Santa Cruz- sale con una fuerte crtica al gobierno
nacional respecto de los PJyJHD, su uso clientelar y el proyecto poltico de
Duhalde.
40

Dada esta crisis poltica, en el mes de mayo, Duhalde amenaza con su
renuncia.
41
Esta situacin se ve profundizada cuando, cerca de la fecha de
tratamiento del acuerdo con el FMI, se realizan nuevas manifestaciones en contra
del mismo y de la poltica econmica del gobierno.
42
Una de esas
manifestaciones, el 26 de junio, termina con el asesinato de Kosteki y Santilln,
(militantes de los MTD de Guernica y Lans respectivamente) casi un centenar de
heridos y ms de 150 detenidos. El resultado final de esta crisis poltica terminara

34
Cfr. La Nacin14/05/02, 15/05/02.
35
me llama la atencin porque se dice que hay un acuerdo entre los piqueteros y Buenos Aires,
donde se entregan planes de ayuda a cambio de paz social en el territorio. Por eso le digo que no
descarto que haya una mano traviesa. En lo personal no me importa, porque s cunta espalda tengo.
Pero me preocupa que la situacin se complique en la provincia.
-Cundo not que el clima empezaba a enrarecerse?
-Cuando se empez a comentar que puedo ser candidato a Presidente. Se ve que algunos se
pusieron nerviosos, entrevista a Reutemann, en La Nacin, 17/05/02.
36
Cfr. La Nacin, 19/05/02.
37
Hacia finales de 2003, se contaban 2 mil causas por malos manejos en los planes sociales. La
mayora involucra a punteros y funcionarios pblicos que para inscribirlos o para mantenerlos en el
plan extorsionan exigiendo una suma de dinero o contraprestaciones por fuera de las pautadas
(incluidas las sexuales). Cfr. Clarn, 29/12/03, 30/12/03.
38
Cfr. La Nacin, 21/05/02.
39
Cfr. La Nacin, 22/05/02.
40
Cfr. La Nacin, 22/07/02.
41
Cfr. La Nacin, 23/05/02, 26/05/02.
42
Cfr. La Nacin20/06/02.

- 46 -
en el adelantamiento del llamado a elecciones en marzo de 2003 que dara por
ganador a Nstor Kirchner.
43



El segundo momento: de mediados de 2003 a fines de 2007

A partir del ao 2003, se empieza a evidenciar una merma en el nivel de
conflictividad. Se observa una cada importante de los cortes de ruta que se
mantiene relativamente constante hasta el ao 2006, donde se observa una
nueva cada que se ve profundizada en 2007.
En este marco, se ponen en marcha el Plan Familias por la Inclusin Social y
el Seguro de Capacitacin y Empleo, planes que vienen a reemplazar el
PJyJHD, sospechado de generar clientelismo, pero, sobre todo, base de poder de
muchas organizaciones piqueteras. Por otra parte, los comedores comunitarios,
empiezan a ser responsabilizados por la prdida de la centralidad de la familia y
se plantea la necesidad de recuperar la comensalidad. As puede verse en los
documentos de poltica presupuestaria del Ministerio de Desarrollo Social de 2005
en adelante, donde aparece como objetivo: Procurar revertir progresivamente la
poltica de los comedores sociales comunitarios, transitando el camino de volver
a comer en casa (MDS, 2005 y 2007).
En oposicin al surgimiento y desarrollo de instancias colectivas de resolucin
de las necesidades que conllevan un proceso de sociabilizacin potencialmente
movilizador, se desarrolla una poltica de atomizacin que busca reprivatizar la
reproduccin apelando a la familia como guardiana del orden social. En vez de
comedores comunitarios se destinan recursos alimentarios a cada familia para
que cada una de ellas haga un consumo particular de los mismos.
A la estrategia del retorno al hogar, el gobierno suma la diferenciacin entre
duros -con quienes no se podra negociar (Polo Obrero, MTR, MTL, MIJD, CTD,
MTD Anbal Vern, Cuba)- y blandos dispuestos al dilogo (FTV, CCC).
44
En
este marco se empiezan a cristalizar dentro del movimiento piquetero las

43
La asistencia social y el problema piquetero se constituyeron en los ejes de la campaa electoral de
Nstor Kirchner.
44
Cfr. Clarn 31/01/03, 01/02/03, 05/02/03. El entonces candidato presidencial Kirchner tiene un
acercamiento con una de las organizaciones piqueteras blandas, la FTV. El gobernador de Santa
Cruz explic que una de las diferencias que mantiene con el Gobierno es, precisamente, su defensa
de los reclamos piqueteros, en Clarn, 01/02/03. La FTV tambin planea tender puentes con el
"delfn" presidencial, el precandidato del PJ Nstor Kirchner. El grupo liderado por D'Ela analiza
invitarlo a su plenario nacional "para que explique su propuesta social", dijeron fuentes piqueteras,
Clarn, 04/02/03. La FTV y la CCC son las organizaciones piqueteras que administraron la mayor
cantidad de planes, concentrando ms del 76%de los planes en manos del movimiento piquetero.

- 47 -
diferencias de caracterizacin de la etapa.
45
Desde finales del ao 2003 hasta el
2005, se avanza an ms en la bsqueda de la desmovilizacin a travs de
intentos de regimentacin del movimiento piquetero, del establecimiento de
mayores controles y de la criminalizacin de la protesta.
46

En este contexto de reflujo de la lucha, las polticas masificadas en el momento
anterior empiezan a ser atacadas. El Plan Jefes y Jefas es culpado de fomentar la
vagancia e ir contra la cultura del trabajo,
47
de ser utilizado polticamente por las
organizaciones piqueteras
48
y de constituirse en base para el desarrollo del
aparato clientelar de los gobernadores opositores.
49
Ejemplo de esta situacin es
que hacia finales del ao 2003, el obispo de San Isidro, con el apoyo del entonces
presidente Nstor Kirchner, hace pblica una crtica a los planes sociales por la
vagancia que fomentan y exige su despolitizacin.
50
Por otro lado, se ataca
fuertemente a la modalidad de las protestas.
51
El intento de deslegitimacin y
criminalizacin a la protesta se profundiza en los aos siguientes. En el ao 2004,
Anbal Fernndez, Ministro del Interior, acusa a grupos piqueteros de querer
extorsionar o llevar a reprimir al gobierno para que amplen los planes.
52
Ante los

45
As, DEla (lder de la FTV) planteaba refirindose a quienes se nucleaban en el Bloque Piquerero:
Sus acciones de protesta son funcionales a la derecha. A lo que Nstor Pitrola, del Polo Obrero,
contesta: El de los cortes de ruta es un debate falso porque ellos cortaron hace 10 das un puente. Lo
que pasa es que ahora pactaron una tregua poltica con el gobierno de Duhalde, al igual que las
centrales obreras de Moyano, Daer y De Gennaro, Cfr. Clarn, 15/02/03, 16/02/03.
46
Es en el mes de octubre de 2003 cuando el gobierno nacional endureciendo sus posiciones frente a
la protesta, plantea su negativa a aumentar la cantidad de planes y criminaliza a los sectores ms
combativos. Este cambio de actitud tuvo un rechazo de todos los sectores piqueteros, y los ms
combativos presentan un plan de lucha que se inicia el 4 de noviembre y finaliza el 20 de diciembre
con el nuevo aniversario del Argentinazo, cuyas consignas principales son: trabajo, ayuda social y
contra la criminalizacin de la protesta. Cfr. Clarn, 24/10/02, 25/10/03, 26/10/03, 29/10/03, 4/11/03,
5/11/03, 25/11/03, 26/11/03, 29/11/03, 13/12/03. En cuanto a la poltica de control, aparece como
propuesta con la expansin misma del sistema de asistencia. A modo de ejemplo, a fines del ao
2002, Chiche Duhalde plantea que el Ejrcito, la Gendarmera y Prefectura colaboren con el reparto de
alimentos. Tarea que le permitira realizar un control e individualizacin del activsimo de las
organizaciones. Cfr. Prensa Obrera, 21/11/2002.
47
Cfr. Clarn, 21/11/03, 25/11/03.
48
A quienes empez a diferenciar como quienes quieren insertarse en el mundo del trabajo y quienes
usan a los desocupados como base de sustentacin de espacios polticos marginales y poco
representativos, Cfr. Clarn, 22/12/03.
49
Ninguno de estos elementos es novedoso. Estos temas aparecen en la agenda pblica respecto de
los Planes Trabajar durante el ao 2001 a la par que crecen los conflictos a los que ya se hizo
mencin. Cfr. La Nacin, 22/06/01, 20/7/01, 09/08/01. En ese contexto se hacen denuncias directas a
algunas organizaciones y se suspende a varias de ellas como intermediarias en la gestin de los
planes. Cfr. La Nacin, 07/08/01, 10/08/01.
50
Cfr. Prensa Obrera, 27/11/2003.
51
Esta posicin cont con el apoyo de Hugo Moyano, lder de la CGT. Cfr. Clarn, 10/12/03.
52
Cfr. La Nacin, 09/02/2004, Clarn, 06/02/2004, 07/02/2004, 08/02/2004, 09/02/2004, 12/02/2004,
13/02/2004.

- 48 -
sucesivos cortes de ruta y calles por manifestaciones, mientras algunos sectores
reclaman al gobierno la represin fsica, otros amenazan con la suspensin de
planes.
53
La inseguridad comienza a hegemonizar el debate sobre el qu hacer
con los reclamos de las organizaciones piqueteras.
54

En sintona con el conjunto de los empresarios, la Iglesia emite comunicados
para pacificar la situacin y trata de violentos a los luchadores sociales. Desde
los medios de comunicacin empiezan a personalizar e individualizar a diferentes
movimientos y lderes, generando mayor presin e intentando desgastar y
atemorizar la lucha. El Ministro Fernndez anuncia que se ampliara el gasto
pblico dedicado a la poltica de seguridad en 237 millones de pesos.
55

Las discusiones sobre cmo erradicar la pobreza, sobre el asistencialismo de
los planes y la falta de salidas laborales continuaron vigentes a lo largo del ao
2005. Los medios no oficialistas plantean que los mecanismos de implementacin
de planes y programas son incorrectos y no buscan soluciones eficaces.
56
Hacia
mediados de 2005, ante el anuncio de algunas organizaciones de futuros
piquetes, Anbal Fernndez anuncia que cada movilizacin que se quiera realizar
debe pedir su respectiva autorizacin
57
y el gobierno empieza a disponer de
fuerzas represivas (FFAA, polica federal, gendarmera) para controlar las
diferentes movilizaciones o cortes.
58

Por otra parte, en el transcurso de este ao se producen enfrentamientos entre
el gobierno y sectores de la burguesa agraria por las retenciones a la
exportacin.
59
La burguesa agraria realiza fuertes crticas al gobierno por su
incapacidad de generar una fuente de riqueza distinta.
Como se sigue de este desarrollo, en este contexto, las luchas que se generan
en torno a la asistencia son tan importantes que marcan gran parte de la agenda
poltica del perodo y organizan el mapa poltico.

53
La amenaza de la suspensin de la asistencia es una constante frente a las acciones de movilizacin
de los trabajadores. Vale la pena mencionar los hechos ocurridos a finales de 2010 en el Parque
Indoamericano, en donde la declaracin del gobierno fue Es una decisin nacional. Todo aquel que
usurpe un terreno, tanto pblico como privado, no tendr derecho a percibir o acceder a un plan de
vivienda ni a ningn otro plan de asistencia social, en Clarn, 15/10/10. Es una declaracin realizada
por el mismo gobierno que se jacta de tener una poltica de asistencia universal.
54
Cfr. Clarn, 06/01/2004, 16/01/2004, 31/01/2004, 10/02/2004, 16/02/2004, 19/02/2004, 20/02/2004,
26/02/2004, 27/02/2004, 03/03/2004, 05/03/2004, 12/03/2004, 16/03/2004, 17/03/2004, 19/03/2004,
30/03/2004, La Nacin, 15/02/2004, 18/04/2004, 05/07/2004.
55
En este contexto ya se empieza a discutir la posibilidad de la baja de imputabilidad a 14 aos. Cfr. La
Nacin, 27/06/2004, 05/07/2004, 06/07/2004, 03/08/2004, 05/09/2004. Clarn, 02/08/2004.
56
Cfr. La Nacin, 05/09/2005; Clarn, 25/08/2005.
57
Cfr. La Nacin, 02/09/2005, 04/09/2005; Clarn, 01/09/2005, 02/09/2008, 03/09/2005.
58
Cfr. La Nacin, 10/09/2005, 17/11/2005.
59
Cfr. La Nacin, 24/07/2005. Los mismos encontrarn su punto culmine en el ao 2008.

- 49 -
Por otra parte, en este contexto de reflujo, el retroceso frente al grado (relativo)
de universalizacin que se haba alcanzado con la implementacin del Plan Jefes
y Jefas, se tradujo en una mayor fragmentacin de la poltica de asistencia que
pas a focalizarse en grupos especficos. Las principales polticas de asistencia
implementadas en el perodo fueron los ya mencionados Plan Familias por la
inclusin Social (PFIS) y el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE), el Plan
Manos a la obra (PMO) y el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El Hambre
ms urgente (PHU).
Este ltimo se implementa en el marco de la declaracin de la emergencia
alimentaria, ocupacional y sanitaria declarada en el ao 2002 en uno de los
momentos ms lgidos de la crisis y prorrogada en sucesivas oportunidades.
60

Tiene en cuenta: Asistencia alimentaria a familias en situacin de vulnerabilidad
social, Incentivo a la autoproduccin de alimentos en las familias y redes
prestacionales; Asistencia a comedores escolares; Asistencia a huertas y
granjas familiares; Atencin a la embarazada y al nio sano; y Fortalecimiento
de la gestin descentralizada de fondos y se destina a familias vulnerables, con
atencin prioritaria de las necesidades bsicas [de] familias con embarazadas,
nios menores de catorce (14) aos, desnutridos, discapacitados y adultos
mayores sin cobertura social.
Como todas las polticas sociales, se sostiene sobre una serie de supuestos.
El primero de ellos es que el hambre es consecuencia de una crisis que aparece
como coyuntural. Se plantea que la imposibilidad de una parte importante de la
poblacin obrera argentina de acceder a travs de su trabajo a los alimentos
necesarios para reproducirse, no sera algo propio de la forma que adopta la
acumulacin de capital en Argentina, sino una excepcin. Si se tienen en cuenta
los ndices de evolucin de la pobreza de los ltimos 30 aos, as como las cifras
que el Ministerio de Desarrollo Social destina en poltica alimentaria de manera
sostenida, este supuesto se pone rpidamente en cuestin. Parece que ms que
una excepcin, la forma de acumulacin de capital en Argentina condena de
manera normal y sostenida en el tiempo a una parte de su poblacin obrera al
lmite de su existencia. Es por ello que el Estado debe aumentar el presupuesto
que le destina ao tras ao.
El segundo supuesto sobre el que se sostiene, es que la solucin al hambre va
a hallarse en la llamada economa social. Lo que es expresin de la degradacin
ms terrible a la que es sometida parte de la clase obrera argentina, que tiene
que buscar la forma de reproducir su vida de manera absolutamente precaria,
aparece como algo que debe ser estimulado y alentado. Por definicin, los micro
emprendimientos no cuentan con la capitalizacin suficiente para producir a

60
Res. MDS 2040/03, Ley 25561, decretos 39/03, 1353/03, 1506/04.

- 50 -
escala normal, por lo cual los trabajadores deben extender al lmite de lo posible
sus jornadas laborales para obtener los medios de vida ms indispensables.
61
Al
mismo tiempo, al plantear como objetivo el autoabastecimiento de alimentos,
oculta el hecho que la poblacin argentina se asienta en espacios eminentemente
urbanos,
62
limitando esta posibilidad por el pequeo tamao de las tierras que
pueden ponerse a producir.
El tercer importante supuesto que est presente en la formulacin al plantear
que la resolucin del problema hambre se soluciona con educacin, promocin
y generacin de capacidades y conductas, es que es el individuo (o la familia)
quien debe ser transformado para solucionar el problema. El hambre se explica
por una carencia de orden cultural de los sujetos respecto de cmo se accede a
una buena alimentacin, afirmacin que construye el problema como problema de
individuos y se constituye en mecanismo de culpabilizacin individual.
63

Por ltimo, otro supuesto que est en la base del plan es la bsqueda de la
inclusin social. Esta concepcin se basa en la idea de que el problema actual
de las sociedades capitalistas no es la explotacin del trabajo por el capital sino la
exclusin. La exclusin es producto de la prdida de una seguridad antes
provista por el llamado Estado de Bienestar a travs de las prestaciones
asociadas al salario y de las relaciones que devenan del vnculo salarial. La
ponderacin del problema inclusin exclusin se basa en la falaz suposicin
de la posibilidad de un capitalismo en que el proceso productivo ocupe la totalidad
de la fuerza de trabajo existente, es decir, ocupe al total de la clase obrera en
condiciones de vender su fuerza de trabajo. Pero el desarrollo capitalista,
considerado a nivel mundial, se sostiene justamente sobre la base de la
produccin de una cada vez mayor sobrepoblacin obrera relativa.
El plan se dirige, precisamente, a la porcin consolidada de la sobrepoblacin.
Se trata de aquellos sectores de la clase obrera que slo se reproducen al lmite
de su existencia biolgica. Carecen de un salario estable, por lo tanto no logran
conseguir las mercancas que constituyen sus medios de vida. En tanto esto
sucede, se produce su deterioro fsico, psquico y social. Lo que en apariencia

61
El desarrollo de la llamada economa social y el planteo del desarrollo de las PyMes (es decir, de
los pequeos capitales) es, no slo voluntarista, sino directamente reaccionario. Para una crtica a
estas posturas, ver Kornblihtt, 2007.
62
Se considera como poblacin urbana a la que habita en localidades de ms de 2000 habitantes,
representando el 89,4%de los habitantes del pas (INDEC, 2001).
63
La idea de la educacin como va de resolucin a los problemas se desliza en varios documentos del
organismo. Esta concepcin, propia del funcionalismo desarrollista es presentada crudamente en su
Documento de Poltica presupuestaria del ao 2010, en donde plantea: Slo el esfuerzo, el trabajo y
el desarrollo de las riquezas y capacidades a travs de la aplicacin sostenida de polticas sociales
permitir sentar las bases socio-culturales que creen las condiciones del desarrollo social en el
territorio nacional.

- 51 -
asume la forma de una exclusin es la manera que adopta la reproduccin de
individuos que no pueden poner su fuerza de trabajo en movimiento en una
sociedad en la que los hombres se relacionan de manera indirecta, a travs del
producto de su trabajo. Esta parte de la poblacin, al no tener mercanca que
vender, puesto que su fuerza de trabajo no es de inters para el capital, no puede
reproducir su existencia de la forma general. Para evitar su eliminacin fsica es
necesario que les sean provistos los medios de vida de manera directa (Iigo
Carrera, 2009). La provisin de alimentos, ya sea de manera directa a las familias
obreras o a travs de comedores, constituye entonces una forma de acercar
algunos de esos medios de vida al consumo obrero.
El Plan Familias por la inclusin social (PFIS)
64
, as como el Seguro de
Capacitacin y Empleo (SCE) dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, estuvo dirigido a desactivar el Plan Jefes y Jefas de Hogar
Desocupados (PJyJHD), criticado por producir clientelismo y pasividad, para dar
lugar a una poltica activa que permitiera recuperar la cultura del trabajo. Se
separ a la poblacin perceptora del PJyJHD segn sus condiciones de
empleabilidad
65
quedando los empleables a cargo del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social y los inempleables bajo la rbita del Ministerio de
Desarrollo Social.
El PFIS es un subsidio de prestaciones monetarias y no monetarias. El monto
del ingreso no remunerativo comenz siendo de $175 a $275 dependiendo de la
cantidad de hijos, lo que implic un avance respecto del PJyJHD al tener en
cuenta la composicin del grupo familiar y elevar el monto. A pesar de que los
montos sufrieron variaciones, nunca alcanzaron los valores de la canasta bsica
de alimentos (es decir que no se garantiz a las familias beneficiarias la
superacin de la condicin de pobreza). Estas variaciones, por otro lado, no estn
previstas en la formulacin original, la cual, al igual que en el PJyJHD, no
considera mecanismos de actualizacin de las asignaciones. A ese monto se
suma una asignacin mensual de $50 para los jvenes y adultos de los ncleos
familiares que continuaran sus estudios de terminalidad educativa o formacin
profesional. Las prestaciones no monetarias refieren principalmente a actividades
de apoyo escolar y [] talleres de desarrollo familiar y comunitario.
Segn su formulacin, el Plan se dirige a familias en situaciones de mayor
vulnerabilidad social (por nmero de hijos y niveles de desercin escolar) con
menores posibilidades de acceder o sostenerse mediante el empleo titulares del
PJyJHD. La diferenciacin entre supuestos empleables e inempleables, al tiempo
que naturaliza las diferencias entre los distintos trabajadores como algo inherente

64
Res. MDS 825/05.
65
Decreto 1506/04.

- 52 -
a (y problema de) los individuos, tiene la ventaja de operar sobre las cifras de
empleo. Una de las crticas que se le ha realizado al PJyJHD es, precisamente,
que elev la tasa de participacin de las mujeres en el mercado de trabajo, ya que
la mayora de los que fueron perceptores, estaban previamente catalogados como
inactivos.
66
El PFIS as, desalienta la participacin de las mujeres en el mercado
de trabajo y erige a la familia como guardiana del orden social. A diferencia del
PJyJHD, no exige contraprestacin laboral, pero demanda el compromiso del
ncleo familiar con la educacin y la salud de los menores a cargo. El programa
plantea que las familias se han visto despojadas de derechos y de obligaciones,
lo que da lugar a la responsabilizacin de las familias por la no resolucin de sus
necesidades. El Estado tiene que intervenir solicitando, para la obtencin del
subsidio y como contraparte, el cumplimiento del acceso a la educacin y salud
de los nios, devolviendo a las familias aquellos derechos (bajo la forma de la
asignacin) y obligaciones (que se supone las familias se encuentran en
condiciones de cumplir, habiendo recibido la asignacin).
Este plan se erige sobre el supuesto de que la sociedad requiere de la
cohesin del tejido social y de la existencia de sujetos que estaran integrados o
excluidos, razonamiento que ya se ha criticado anteriormente. La cohesin del
tejido social, desde la concepcin durkheimniana, se realiza a travs de la moral
(Durkheim, 2004), lo que fundamenta los contenidos moralizadores del programa.
Segn la formulacin del programa, el Estado debe garantizar mnimas
condiciones de calidad de vida, afirmacin que se sostiene sobre el supuesto de
su papel subsidiario en la reproduccin, que debe principalmente quedar en
manos del mercado y de la familia. Al mismo tiempo se convierte en fundamento
para los exiguos montos de la asignacin. Dando por hecho que con estos
montos una familia no puede reproducirse, la percepcin del subsidio es
compatible con la generacin de otros ingresos en el hogar siempre y cuando no
superen el Salario Mnimo Vital y Mvil.
67
Adems de que el lmite de lo que se
acepta como compatible es bajo, se sostiene el supuesto de que si la asignacin
es alta, se desalienta el trabajo.

66
Algunos estudios sealan que muchos de sus destinatarios no slo eran inactivos, sino que
adems no eran jefes de hogar, sino cnyuges (Cortez, Groisman y Hoszowski, 2008). Igualmente,
ms all de las disquisiciones metodolgicas, la realidad es que las estadsticas bajo la categora de
inactividad ocultan situaciones de desempleo real, sea por desaliento ante la falta de expectativas
de obtener un empleo, como por el dficit de servicios sociales que permitan poner cierta fuerza de
trabajo a disposicin (centros de desarrollo infantil, por ejemplo). Estos cnyuges inactivos, son
claramente desocupados.
67
El Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVM) es fijado por el Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y alcanza a todos los trabajadores comprendidos en la Ley de Contrato de Trabajo
20.744 y modificatorias, los de la Administracin Pblica Nacional y de todas las entidades y
organismos en que el Estado nacional acte como empleador.

- 53 -
Por ltimo, se puede afirmar que el PFIS se dirige fundamentalmente a la
sobrepoblacin consolidada y a la estancada. De la primera: fundamentalmente
mujeres inactivas, solas y a cargo de nios. De la segunda: mujeres activas o que
conviven con un sujeto activo, permitiendo la compra-venta de la fuerza de trabajo
por debajo de su valor. Pero mientras se desinteresa por la fuerza de trabajo de la
mujer, se ocupa de la fuerza de trabajo futura en tanto busca organizar su
reproduccin en el plano de la crianza (a travs de la obligacin de controles de
salud y de escolarizacin). Esto tiene, a partir del trabajo domstico realizado en
el hogar, el resultado de disminuir los costos de reproduccin de la fuerza de
trabajo, lo que, a su vez, permite disminuir los salarios (Topalov, 1979).
El Seguro de Capacitacin y Empleo se constituy, junto al PFIS, en una
herramienta para la desactivacin del PJyJHD. Consista en un subsidio dinerario
de $225
68
de carcter no remunerativo y de base no contributiva. Mientras el PFIS
se qued con los considerados inempleables, a este programa le correspondi e
atender a los empleables.
El mismo tiene como premisa que an con el crecimiento de la economa, hay
un conjunto de personas que no logran insertarse laboralmente porque necesitan
mejorar sus condiciones de empleabilidad. Es decir, el problema del desempleo
recaera en la oferta de mano de obra y no en la demanda. Reconoce a la
actividad de capacitacin, as como a la bsqueda de empleo como un trabajo.
Los beneficiarios firman un convenio en el que se comprometen a participar de
talleres de orientacin laboral, realizar actividades de formacin y aceptar
propuestas de empleo. A diferencia del PJyJHD, establece una duracin mxima
de 24 meses y es compatible por un perodo de tiempo con la obtencin de un
empleo (6 meses en el sector privado y 12 meses en el pblico).
Por ltimo, el Plan de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra
(PMO)
69
se constituy en la poltica nacional ms importante en trminos de llevar
adelante la propuesta de economa social, y en la poltica rectora del Ministerio
de Desarrollo, con el objetivo principal de superar el asistencialismo. El plan
contena Apoyo econmico y financiero a emprendimientos productivos, a
cadenas productivas, a servicios a la produccin y a los Fondos Solidarios para el
Desarrollo; Fortalecimiento institucional, tomando en cuenta el desarrollo de
actividades productivas desde una perspectiva de desarrollo local en el marco de
polticas sociales; y Asistencia tcnica y capacitacin para pequeas unidades
de produccin y sus titulares de derecho en los proyectos de desarrollo local y
economa social y se destinaba prioritariamente a personas, familias y grupos en

68
Ms exactamente $225 los primeros 18 meses y $200 los siguientes 6 meses.
69
Res. MDS 1375/04.

- 54 -
situacin de pobreza, desocupacin y/o vulnerabilidad social y que conformen
experiencias productivas y/o comunitarias.
Se sostiene sobre el supuesto de que la generacin de empleo puede quedar
en manos de pequeos emprendimientos productivos, negando el papel de la
competencia en el mercado que impide la generacin de emprendimientos
sustentables con baja concentracin de capital. Sin embargo, al mismo tiempo, al
llevarse adelante bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo y no del de Trabajo, se
reconoce en cierta forma, que el mismo no constituye una poltica de generacin
de empleo. No es casual que, tanto en el caso de la Ciudad como en el de la
Nacin, estos proyectos sean financiados por la dependencia que se ocupa en
trminos generales de las polticas asistenciales. Como contracara tenemos que
desde el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS) este tipo de
estrategias no se considera viable en trminos de recomposicin del empleo.
El segundo gran supuesto es el de la necesidad de recuperar una cultura del
trabajo que se ha perdido, y que tal cultura va a desarrollarse por la puesta en
prctica de estos emprendimientos que enlazan las actividades productivas con
la reproduccin social. As, la economa social se encontrara en un espacio
intermedio entre estas dos esferas, que se corresponden a su vez con el mercado
y la familia respectivamente, principales responsables de la satisfaccin de las
necesidades de los sujetos. De alguna manera se considera a los
emprendimientos como la posibilidad de la recomposicin productiva de espacios
territoriales especficos (desarrollo local). Se propone reutilizar las capacidades
ociosas (recursos materiales y humanos) con el objetivo, no de favorecer y
ampliar la economa informal, sino de generar proyectos sustentables que puedan
estar integrados a la economa formal. El horizonte propuesto que se deduce de
estas formulaciones es que los proyectos tiendan a convertirse en PyMes con un
tinte particular (se formulan como parte de una economa social) y articuladas
con la economa estatal. Se piensa que con esfuerzo y voluntad se pueden
cambiar las relaciones econmicas.
El PMO se dirige a tres tipos de sobrepoblacin. A la sobrepoblacin fluctuante
(aquella que entra y sale de forma continua del mercado de trabajo),
especialmente a los jvenes, les permite mantener sus atributos calificndolos
para el trabajo. Para la sobrepoblacin estancada se convierte en una
compensacin de los ingresos de una fuerza de trabajo que se vende de forma
permanente por debajo de su valor. Ha sido una de las estrategias desplegadas
por el capital para gestionar fuerza de trabajo disponible a bajo costo. Si es
necesario que exista una masa disponible de fuerza de trabajo barata, es
necesario que esa fuerza disponible no se degrade al punto de que pierda todos
sus atributos productivos (entre los cuales se encuentra la disciplina del trabajo).
Los proyectos de microemprendimientos (individuales y colectivos) mantendran

- 55 -
estos atributos. Pero la poltica social de este tipo reviste al mismo tiempo un
carcter de subsidio para conseguir los medios de vida, a los que estos
trabajadores no pueden acceder por medio del salario, esto es a la
sobrepoblacin obrera consolidada.
Los microemprendedores muchas veces llegan a altos niveles de
autoexplotacin que se manifiestan en intensas y prolongadas jornadas de
trabajo. En la rama textil, una de las ms desarrolladas en cuanto a
microemprendimientos, es bastante frecuente encontrar pequeos talleres con
menos de diez trabajadores o, incluso, empresas familiares que reciben los
insumos de grandes empresas y entregan a stas la produccin.
Una evaluacin realizada por la Fundacin de Investigaciones Econmicas y
Sociales en agosto de 2005 plantea que sobre los ingresos casi dos tercios se
mueve en un rango de $300/500 [60%] inferiores a las necesidades del hogar, lo
que se relaciona con la presencia de quienes tienen otro trabajo [21%] o buscan
tenerlo para complementarlos [22%] (Hintze, 2007: 99).
Dado que se insertan en ramas poco mecanizadas, la tendencia a la
descalificacin es menos profunda, por lo cual se requiere un conjunto de
calificaciones mayor al que se pone en movimiento en tareas ms simplificadas.
Por ellos, los trabajadores que se organizan en torno a algn emprendimiento
productivo, por lo general, cuentan con algn tipo de calificacin, que en la
mayora de los casos han adquirido como trabajadores asalariados. Cuando no es
as, la operatoria se vuelve casi impracticable dada la necesidad de la existencia
de ese saber-hacer previo.
Si observamos el recorrido de los proyectos que se desarrollan bajo el ala de
este programa, vemos que slo muy pocos se constituyen en fuentes de ingreso
genuino para los trabajadores que lo integran. Muchos de ellos deben
sostenerse sobre la base de subsidios estatales (ingreso monetario para los que
participan del mismo) y no muchos consiguen sostenerse en el tiempo.
El PMO es al mismo tiempo, una respuesta al reclamo que los trabajadores
hacen ante la prdida del empleo, significa la posibilidad de garantizar su
subsistencia. Por eso luchan por ello. Para los capitales individuales implica
contar con la posibilidad de una fuerza de trabajo barata que, al trabajar por
cuenta propia, disminuya los costos laborales.
70


70
A partir de 2009 aproximadamente, se da en el PMO un proceso de desfinanciamiento. Hacia finales
de ese ao, el Ministerio lanza un nuevo Programa, Argentina Trabaja (Decreto 2476/10), que,
basndose tambin en los supuestos de generacin de empleo a travs de la economa social, prev
la creacin de cooperativas de trabajo. Ambos quedaron enmarcados en el plan Ingreso Social con
trabajo. El Argentina Trabaja se distingue del PMO principalmente porque financia salarios de forma
directa, por lo que los ingresos de los beneficiarios no dependen de la sustentabilidad del proyecto. En
general, el tipo de tareas que se realizan son similares a las de la contraprestacin del PJyJHD.

- 56 -
Los planes descriptos, a diferencia del PJyJHD, se implementan en un
contexto de reflujo de la lucha y reconvierten la estrategia desplegada
adecundose a las necesidades de recomposicin de la hegemona segn las
modificaciones del mercado laboral. Mercado que requiere de trabajadores
precarizados que acepten vender su fuerza de trabajo muy por debajo de su
valor.


Palabras finales

Una vez hecho este recorrido, estamos en condiciones de afirmar que no es
posible abordar cabalmente el anlisis de la poltica asistencial -y de la poltica
social en general-, desligado del movimiento del capital y de un anlisis de la
lucha de clases.
Por otra parte, la reconstruccin histrica realizada permite dar cuenta de que
la demanda inmediata al Estado que deben hacer sectores cada vez ms amplios
de la clase obrera por la reproduccin de sus condiciones de vida, conlleva una
politizacin potencial. As sucedi en el largo proceso que dio lugar a la
conformacin del movimiento piquetero y al estallido social en diciembre de 2001.
Este proceso de politizacin se observa, asimismo, en la forma en que la
discusin en torno a la asistencia determina la agenda poltica en el perodo.
La posibilidad de que esta politizacin latente se efectivice guarda relacin con
la capacidad del Estado de sostener las polticas asistenciales, de all la
importancia en el debate respecto del gasto pblico y las fuentes de
financiamiento. Pero el sostenimiento de este aparato asistencial depende de los
mismos factores que el crecimiento del empleo y los salarios: el crecimiento de la
economa. Por eso, mientras la economa est en expansin y el Estado pueda
recaudar, se puede extender el gasto en asistencia. Y, como sabemos, la
economa argentina est atada a la suerte del agro. Por ello, la pregunta con la
que nos enfrentamos es qu pasar cuando caiga la demanda de mercancas
agrarias producidas localmente o disminuya su precio, poniendo un lmite a esta
situacin. Es posible que estos sectores de la clase obrera se vuelvan a
expresar polticamente a la manera que lo hicieron en diciembre de 2001?


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- 59 -
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Otras fuentes
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Prensa partidaria: Prensa Obrera
INDEC: CENSO 2001.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin: Documentos de Poltica
presupuestaria 2002-2010.
Ley 25561
Res. Ministerio de Desarrollo Social n 2040/03, 825/05, 1375/04.
Decretos n 39/03, 1353/03, 1506/04.

- 60 -
La organizacin de los trabajadores desocupados y el enfrentamiento de la
cuestin social: Un componente de contrainsurgencia en la poltica
social argentina?
Katia Marro
I. Introduccin

Consideramos que el anlisis de la intervencin histrica reciente
protagonizada por los diversos movimientos de trabajadores desocupados para
inicios del siglo XXI, constituye una perspectiva de trabajo fundamental para el
Trabajo Social, puesto que su propio mbito de actuacin a partir de las
expresiones de la cuestin social est atravesado de luchas sociales (ms o
menos explcitas) que se estructuran a partir de las tensiones y conflictos de clase
de nuestra sociedad.
Por otro lado, la actual configuracin de las polticas sociales es
incomprensible si no nos remitimos a los sujetos sociales que a partir de sus
experiencias de lucha y organizacin reivindican respuestas estatales a sus
demandas legtimas: la medida en que la intervencin social del Estado
materializa o incorpora dichas demandas expresa complejos procesos polticos y
econmicos que evidencian las correlaciones de fuerza vigentes entre clases y
grupos sociales.
Ms all de la aparentemente adormecida gravitacin de las luchas de los
desocupados en la escena social contempornea, no deberamos atar nuestra
lectura de la realidad a los parcos resultados institucionales que las mismas
conseguiran, desde el punto de vista de su capacidad de incidir en la
construccin de un perfil ms progresivo de poltica social. An hay mucha
actualidad en la apuesta por descifrar, no apenas los procesos de politizacin de
las condiciones de vida y de trabajo protagonizados por los desocupados que
nos muestran los trazos de disputa y resistencia que constituyen esa cuestin
social
71
, sino tambin el significado poltico del perfil vigente de intervencin
social del Estado, destacando la afirmacin de un componente de contra-
insurgencia en la poltica social fundamentalmente explcito en escenarios de
crecimiento de la insubordinacin de los grupos subalternos
72
.

71 Es necesario reconocer que sus ensayos de auto-organizacin tambin explicitaran nuevas
mediaciones histricas que concretizan a la cuestin social desde los procesos organizativos de
los grupos subalternos.
72 Es importante sealar que esa misma lectura puede ser encontrada en el discurso de varios
MTDs, a travs de panfletos y documentos producidos, as como en los trabajos de Pacheco
(2004); Flores (2005); MTD Anibal Veron (2003). Ver tambin exposicin de un militante del MTD
de Solano en el Seminario Desafios da Integrao Sul-americana (22 a 26 de maio de 2006),
promovido por el CFCH de la UFRJ (Brasil).

- 61 -
Para una profesin que pretende reconocerse en la defensa y ampliacin de la
ciudadana de las masas subalternas, inclusive a contramano de prcticas
clientelistas y negadoras de derechos sociales, el dilogo y la articulacin con los
procesos organizativos de los movimientos sociales contemporneos es una
apuesta urgente que debe teir nuestras investigaciones, experiencias de
intervencin, prcticas universitarias, espacios de formacin acadmica y
articulaciones poltico-profesionales. He aqu nuestra apuesta...


II. La organizacin de los trabajadores desocupados y la explicitacin de la
cuestin social desde los procesos colectivos de lucha

Las luchas de los trabajadores desocupados que se expanden a partir de la
segunda mitad de la dcada de 1990, forman parte de un contexto mayor de
agitacin de las clases subalternas que florece en las brechas de un proceso de
precarizacin del vnculo de representacin con las clases dominantes: consenso
pasivo, empobrecimiento de la vida poltica, vaciamiento y precarizacin de los
instrumentos electorales
73
, orientacin para la pequea poltica. Esa realidad, al
mismo tiempo que evidencia los rebatimientos de la substantiva erosin del
trabajo en la organizacin de los trabajadores, participa de la gestacin de un
ambiente de contestacin que alimenta la crisis de hegemona que se manifiesta
abiertamente para finales del 2001, desafiando los mecanismos transformistas de
dominacin
74
.
Pensar a los desocupados como un momento de esa agitacin nos permite
buscar ms all de su inmediata presencia temporal en la escena poltica que
evidencia su reflujo desde 2003 el significado histrico de su actuacin:
proponemos recuperar esas luchas como un momento (fugaz, aunque

73 Un sntoma de esa situacin se observa a partir de las elecciones de 1991 (ao de aplicacin del
Plan Cavallo), donde aumenta progresivamente el voto en blanco y la abstencin, registrndose
los siguientes porcentajes: 15.6 %en 1983; 23.6 %en 1991; 24.9 %en 1993; 34.9 %en 1994;
23.4 %en 1995 y 25.8 %en 1997 (Cotarelo, 1998). En la votacin para senadores y diputados de
octubre de 2001, esa tendencia se agudizara, donde el voto repudio llegara a representar el
principal agregado a nivel nacional (25 %de votos ausentes, 8 %de votos en blanco, 15 %de
votos nulos).
74 Inspirados en Gramsci (2000), nos referimos al proceso de decapitacin pacfica y de
incorporacin molecular de intelectuales orgnicos y segmentos de las clases subalternas,
como estrategia de dominacin privilegiada por las clases dominantes a lo largo de la dcada de
'90, en funcin de perpetuar la pasividad de esas masas. La desorganizacin, la fragmentacin, la
degradacin de la vida poltica a travs de prcticas como el clientelismo, retratan una burguesa
que gobierna a travs de la construccin de consensos pasivos y de represin, excluyendo a las
clases subalternas de cualquier compromiso duradero (como por ejemplo, el que se observa en la
experiencia del Peronismo, a mediados del siglo XX).

- 62 -
determinante) de la reconfiguracin de las formas polticas del antagonismo de
clases, de la redefinicin de la identidad de lucha de las clases subalternas, en el
marco de un cambio (an en proceso) de la identidad obrera. De ah su potencia
para reeditar, en la memoria de las luchas para un nuevo cuadro histrico,
experiencias histricas de agregacin territorial de las masas explotadas
(hilvanando la experiencia de clase ms all de la fbrica); polmicos debates
poltico-organizativos relativamente adormecidos en la cultura poltica de
izquierda (democracia y accin directa, autonoma y auto-gestin, insercin
territorial y trabajo de base, vnculos de militancia flexibles y horizontales, toma
del poder y construccin de poder popular); ensayos de auto-organizacin y de
politizacin de las condiciones de vida y de trabajo de esas masas que desafiaron
los regresivos parmetros de intervencin social vigentes.
Por ello, es posible rescatar imgenes de diferentes rebeliones que se
suceden en el interior del pas a partir de la segunda mitad de la dcada de 1990,
en las cuales puede observarse el surgimiento de un nuevo sujeto social que
alcanza un rpido protagonismo en la estructuracin de las protestas de la poca:
son los trabajadores desocupados que desnudan una expresin de la cuestin
social de difcil resolucin, para la cual escasean mecanismos estructurados de
intervencin pblica. Es importante notar la evolucin que se sucede desde las
rebeliones que explotan en el interior del pas, para la consolidacin de
experiencias organizativas de trabajadores desocupados, destacndose aquellas
que trasladan el foco del conflicto para el centro urbano del pas (los MTDs de la
periferia bonaerense), del punto de vista de su capacidad de explicitar trazos de
resistencia y disputa en el enfrentamiento de la cuestin social: es la dialctica
del conflicto que se configura entre la multiplicacin asistemtica de programas
sociales para contener las crecientes demandas de los desocupados y su
politizacin paulatina a partir de los procesos organizativos (con ciertos grados de
autonoma) de esos sujetos.
A partir de las primeras protestas que sealan la centralidad del desempleo en
la configuracin de la cuestin social
75
como en Cutral-C y Plaza Huincul
(Neuqun) en 1996 y 1997, Tartagal y General Mosconi (Salta) em 1997, 1999,
2000 y 2001, y Corrientes en 1999 el Estado acciona dos mecanismos que se
articulan para su administracin en el marco de la crisis social: cuando la accin
represiva no consigue los efectos de desmovilizacin esperados, programas
asistenciales (inclusive con un fuerte carcter asistencialista) son el mecanismo
privilegiado para conseguir la reinstitucionalizacin y disipacin de los conflictos.
Es en este contexto, donde los desocupados comienzan a ensayar formas

75 Vale recordar que en ese contexto, las estrategias de intervencin social del Estado abordaban la
cuestin social en trminos de pobreza, inclusive, de forma desarticulada de las condiciones
de explotacin de la fuerza de trabajo, como analizaremos a seguir.

- 63 -
alternativas de organizacin de las contra-prestaciones exigidas por los
programas de transferencia monetaria, politizando las condiciones de vida y de
(ausencia de) trabajo a partir de procesos colectivos de lucha y resistencia de las
masas subalternas, a contra-mano de las prcticas institucionales vigentes (con
fuertes trazos clientelistas) de despolitizacin y criminalizacin de las
desigualdades sociales.
Estamos hablando de polticas de funcionalizacin de la pobreza (Oliveira,
2007) como una imagen clara del escenario de disgregacin social que enfrentan
las luchas de los desocupados las primeras expresiones de esas polticas se
observan en respuesta a las rebeliones del interior del pas, hasta alcanzar
contornos ms sistemticos en los programas sociales de asistencia al
desempleo que se estructuran desde final de la dcada de '90 para contener un
movimiento de dimensiones nacionales. Su versin mas acabada, el Programa
Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (PJJHD)
76
que unifica nacionalmente la
respuesta asistencial contra el desempleo en el auge de la crisis que inaugura el
ao 2002, acompaada de una intervencin represiva contundente la Masacre
del Puente Pueyrredn
77
son las vas privilegiadas por las clases dominantes
para contener la irradiacin potencial de sus luchas hacia otros segmentos de
las clases subalternas en el marco de la recomposicin de la autoridad estatal,
que haba sido amenazada por la crisis de hegemona de 2001. En ese
movimiento de borrar los trazos de resistencia presentes en la cuestin social,
se torna necesario resituar la gestin de la poltica social en los desafiados
marcos institucionales (buscando evitar la organizacin autnoma de las contra-
prestaciones exigidas
78
), para, posteriormente, emprender una reorganizacin de
los beneficios asistenciales en otros marcos programticos, como en el gobierno
de Kirchner (2003-2007), aunque sin alterar las principales orientaciones
regresivas de la poltica social que se haban delineado desde la dcada de 1990.

76 El programa social en cuestin es un programa de transferencia monetaria, creado en enero de
2002 por el gobierno de Duhalde en el contexto inmediato posterior a la crisis que se manifiesta
en diciembre del 2001, constituyndose en la poca como el beneficio asistencial de mayor
alcance nacional ya creado en la historia del pas para dar respuesta a los crecientes ndices de
desempleo que alcanzan a segmentos considerables de las masas trabajadoras: datos del
INDEC sealan que en ese perodo, en torno del 40 %de la PEA presenta problemas de empleo
(al sumar ndices de desempleo y subocupacin), siendo que los ndices de pobreza superan el
50 %de la poblacin argentina.
77 Nos referimos al asesinato, por fuerzas policiales, de dos trabajadores desocupados en el marco
de la jornada de lucha del 26 de junio de 2002, en la cual cuatro organizaciones piqueteras
bloquearan los accesos a la Capital Federal con el objetivo de dar visibilidad a sus demandas en
un contexto de aumento vertiginoso del desempleo y del empobrecimiento de la poblacin.
78 Recordemos que, segn datos trabajados por Svampa & Pereyra (2003), de los 2.000.000 de
programas sociales que se ejecutan en el poca, entorno del 10 %se encuentra intermediado por
alguna de esas organizaciones poltico-sociales de los trabajadores desocupados.

- 64 -
En ese sentido, buscamos traer las principales caractersticas de las polticas
sociales (su significado poltico en la accin de los grupos subalternos) que se
afirman como una marca indeleble de nuestra poca. La hipertrofia de la
asistencia social como mecanismo privilegiado de enfrentamiento despolitizante
del desempleo de esas masas superfluas, evidencia las limitaciones de una
repuesta transformista (adversa a cualquier intervencin progresiva de esas
masas en la vida estatal) que se torna incapaz de garantizar derechos sociales.
Sin embargo, es su organizacin creciente en los movimientos de desocupados lo
que desnuda la funcionalidad contra-insurgente de esas polticas, que buscaron
mucho ms diluir los componentes de resistencia y disputa en el enfrentamiento
de la cuestin social (en el significativo ensayo de ejercicio de derechos, desde
procesos colectivos de unificacin), que ofrecer posibles garantas de proteccin
social para las condiciones de vida y de trabajo de esos segmentos
empobrecidos.
Para la realidad argentina, la consolidacin de un padrn social de
asistencializacin del desempleo de las masas trabajadoras no slo result
funcional a los cambios cualitativos en el rgimen de explotacin que se configura
como parte de la actual dinmica de acumulacin capitalista (nos referimos a un
nuevo piso de empobrecimiento, desempleo e informalizacin de la fuerza de
trabajo), sino que tambin dise un perfil de poltica social que adquiri claros
contornos de contra-insurgencia para evitar cualquier escenario de contestacin
poltico-social. Nos referimos a la afirmacin de un trazo de contra-insurgencia en
la poltica social que se vio llamada a responder a la insubordinacin de las clases
subalternas, pero imposibilitada de garantizar medidas ms sistemticas que
incidiesen progresivamente en la actual dinmica de explotacin del trabajo.
Sin embargo, es la dialctica del conflicto que se configura entre esa
modalidad socio-estatal de enfrentamiento de la cuestin social y las
contradictorias tentativas de los trabajadores desocupados por politizar sus
condiciones de vida (y de ausencia de trabajo), lo que reabre en la sociedad
argentina un horizonte de abordaje de los derechos sociales desde los procesos
colectivos de lucha y organizacin de las masas trabajadoras. Es cierto que esa
agitacin no sera suficiente para provocar una alteracin substancial de las
relaciones de fuerza entre el Estado y los grupos subalternos la fugaz disputa
de la orientacin social de los recursos pblicos retratada en la conquista de la
autonoma en la administracin de los programas sociales por esos sujetos, no
conseguira materializar una nueva institucionalidad, en el sentido de mecanismos
ms contundentes de redistribucin social. Pero no podemos desconsiderar que
fue de una importancia pica la irrupcin de los desocupados que, al buscar
reorganizar esos programas sociales desde procesos colectivos de lucha y
resistencia (contestando el designio que reduca a los trabajadores a pobres,

- 65 -
objetos pasivos de polticas sociales residuales, a contra-mano de las tendencias
de desciudadanizacin y disolucin de la clase), desnud a las regresivas
estrategias socio-asistenciales de control y manipulacin de esas masas
superfluas, y, ensayando experiencias de auto-organizacin territorial, abri un
escenario de politizacin (quizs sin plena conciencia de su importancia) de los
debates sociales acerca de los modos privilegiados por las clases dominantes en
el enfrentamiento de la cuestin social.


III. Para la comprensin de la cuestin social desde los procesos de lucha
y resistencia de las clases subalternas

Partimos del presupuesto de que la existencia de la cuestin social en sus
mltiples expresiones se explica a partir de la dinmica antagnica propia de las
relaciones sociales capitalistas: los procesos de pauperizacin (relativa y
absoluta) y de produccin de una poblacin excedente para las necesidades de
acumulacin del capital (que no consigue reproducir sus condiciones mnimas de
existencia), es un componente necesario y constitutivo de la dinmica histrica de
explotacin de este orden social, o sea, est asociado inversamente al desarrollo
de las fuerzas productivas del trabajo social y a la produccin de riqueza y no a
la escasez, a la falta de cualificacin o al nivel educativo de la fuerza de trabajo, o
las crisis coyunturales de la economa, conforme rezan las ms variadas
explicaciones con las cuales polemizaremos.
Puede afirmarse, a partir de la comprensin de la lgica antagnica del orden
capitalista que es ofrecida por Marx en El Capital, que la dinmica de la cuestin
social slo puede ser explicada a partir de un conocimiento riguroso del proceso
de produccin del capital nos referimos a la ley general de la acumulacin
capitalista
79
y, por lo tanto, es inseparable de las configuraciones y mutaciones
asumidas por el trabajo en esta sociedad.
Para Marx, la produccin progresiva de una superpoblacin relativa derivada
de la ley natural de la produccin capitalista es condicin de vida del rgimen
de acumulacin, porque se constituye como un contingente de fuerza de trabajo
disponible para el capital por lo tanto, de masas que pueden estar excluidas del

79 Es el captulo XXIII de El Capital que nos ofrece una explicacin de esa tendencia a la
disminucin relativa del capital variable (empleado en la compra de la fuerza de trabajo) y de la
produccin progresiva de una superpoblacin relativa, de acuerdo al progreso de la acumulacin
y la centralizacin del capital, que permiten la utilizacin de medios de produccin ms eficientes
(aumento del capital constante), posibilitados por el avance cientfico y tecnolgico, y los
procesos de racionalizacin del trabajo. De esa forma, la acumulacin capitalista produce, de
forma inherentey como una condicin de su desarrollo, una poblacin obrera excesiva para las
necesidades medias de explotacin del capital.

- 66 -
proceso de produccin, pero incluidas marginalmente, o que pueden ser
subsidiarias de las necesidades de acumulacin y valorizacin del capital (de all,
la necesidad de mantener los atributos productivos de algunos segmentos;
realidad que bajo el dominio del padrn de acumulacin fordista-keynesiano, se
daba por la va de una estructura consolidada de polticas sociales,
fundamentalmente en los pases de Europa occidental). En trminos generales,
entre las funciones del ejrcito industrial de reserva previstas en el anlisis
marxiano, puede observarse, tanto su utilizacin por el capitalista para presionar
negativamente los salarios (e incrementar la explotacin de la fuerza de trabajo
activa), como su condicin de ofrecer un volumen de fuerza de trabajo disponible
capaz de ser movilizada en cualquier momento fundamentalmente, en ramas de
produccin que experimentasen una expansin
80
.
En el marco de esta lgica antagnica de la produccin capitalista retratada
por Marx, el trabajo excedente de los segmentos ocupados condena a la
ociosidad socialmente forzada a amplios contingentes de trabajadores que,
siendo aptos para el trabajo, se tornan innecesarios (aunque puedan ser
utilizados como reserva de fuerza de trabajo) para las necesidades inmediatas
de la produccin capitalista (segmentos que se constituyen como excedentes y se
suman a los incapacitados para la actividad productiva, beneficiarios clsicos de
las polticas asistenciales). Se genera, as, una acumulacin de miseria relativa a
la acumulacin de capital es la raz de la produccin y reproduccin de la
cuestin social en esta sociedad. En palabras de Marx,
El exceso de trabajo de los obreros en activo engrosa las
filas de su reserva, al paso que la presin reforzada que sta
ejerce sobre aquellos, por el peso de la concurrencia, obliga
a los obreros que trabajan a trabajar todava ms y a
someterse a las imposiciones del capital. La existencia de un
sector de la clase obrera condenado a la ociosidad forzosa
por el exceso de trabajo impuesto a la otra parte, se convierte

80 En el anlisis que Marx realiza de la Inglaterra del siglo XIX, la superpoblacin relativa o ejrcito
industrial de reserva, como fenmeno especfico derivado del modo de produccin capitalista, se
compone de los siguientes segmentos: 1) flotante: constituida por segmentos de trabajadores de
grandes centros industriales que estn sujetos a oscilaciones cclicas de absorcin y repulsin,
sometidos al empleo y desempleo de su fuerza de trabajo; 2) latente: constituido por segmentos
de reas rurales que migran para regiones industriales frente a demandas y oportunidades de
empleo 3) superpoblacin relativa estancada: constituida por aquellos trabajadores que jams
consiguen un empleo fijo (que deambulan de una ocupacin a otra, con trabajos irregulares),
tambin caracterizada como de mxima jornada de trabajo y salario mnimo. En su base,
podemos identificar el pauperismo o el asilo de invlidos del ejrcito obrero en activo y el peso
muerto del ejrcito industrial de reserva (Marx, 1981: 588), integrado por aquellos segmentos de
trabajadores que hace mucho tiempo que no encuentran un empleo: hurfanos, hijos de
indigentes, viudas.

- 67 -
en fuente de riqueza capitalista individual y acelera al mismo
tiempo la formacin del ejrcito industrial de reserva en una
escala proporcionada a los progresos de la acumulacin
social(Marx, 1981: 580-581).

Para dar visibilidad a los intereses antagnicos de clase que constituyen el
campo de disputa y los trazos de resistencia que configuran la cuestin social,
es necesario recordar que son los desdoblamientos polticos de la accin de los
trabajadores pobres desde el movimiento luddista, pasando por los cartistas,
hasta la formacin de una clase obrera con grados importantes de conciencia de
su fuerza autnoma, para mediados del siglo XIX, cuyo pice se despliega en las
rebeliones europeas de 1848 , que la tornan objeto de preocupacin de un
amplio abanico de crticos y reformadores sociales desde los primordios del
capitalismo
81
. Si el movimiento obrero comenzaba a comprender que la cuestin
social era constitutiva del capitalismo situada en el terreno del antagonismo
entre capital y trabajo , la principal amenaza derivaba, no tanto del hecho de
que sus luchas pretendiesen una politizacin de esa cuestin social, sino de que
las mismas se propusiesen su solucin como proceso revolucionario o sea, el
peligro de que los trabajadores apuntasen a la cuestin socialcomo objeto de
intervencin revolucionaria (Netto, 2003).
Por ello, dialogando con el anlisis de Iamamoto (2008) y Mota (2008),
podemos afirmar que la cuestin socialse relaciona con el proceso de formacin
y emergencia de la clase obrera algunos trazos pueden ser rastreados en la
bella genealoga ofrecida por Thompson (2002) y su ingreso en el escenario
poltico de la Europa del siglo XIX, a travs de luchas colectivas que, al politizar
sus necesidades sociales, tornndolas objeto de organizacin y reivindicacin
colectiva, amenazan la paz del orden establecido.
La lucha de los trabajadores por derechos relacionados al trabajo (derechos
sociales y laborales, como la reduccin de la jornada de trabajo) y a la mejora de
las condiciones de vida incluyendo no slo demandas econmico-sociales, sino
tambin el acceso a la vida cultural y al conocimiento socialmente producido
(como fue retratado en la grandeza de las obreras de principio del siglo XX que
exclamaban queremos pan, pero tambin rosas) , exige su reconocimiento
como clase por parte del bloque de poder y por el Estado. De esa forma, fueron
esas luchas sociales las que rompieron el dominio privado en las relaciones entre
capital y trabajo es la publicizacin de las necesidades de los trabajadores, en

81 Sobre el deslizamiento para el pensamiento conservador de la expresin cuestin social en el
contexto de consolidacin de la burguesa como clase dominante en la Europa de 1848, como
siendo tendencias que oscurecen la vinculacin entre desarrollo capitalista y pauperismo
(naturalizando las desigualdades sociales), ver Netto (2003).

- 68 -
las palabras de Mota (2008) extrapolando la cuestin social para el mbito
pblico, exigiendo la interferencia del Estado para el reconocimiento de derechos
sociales y laborales. Si las condiciones de vida y de trabajo de los grupos
subalternos corren el riesgo de ser remitidas al campo de la poltica a travs de
estrategias de contestacin del orden social, las clases dominantes son forzadas
a tornarlas tambin objeto de reformas sociales.
Ya en la Crtica del Programa de Gotha de 1875, Marx polemizaba con
diversos intelectuales, sugiriendo que la solucin del problema social (en los
trminos de Lassalle), slo podra afectar las bases de produccin de la sociedad
burguesa a travs de la lucha de clase y no en la esfera de la distribucin, como
an hoy pregonan la gran mayora de los analistas sociales que buscan explicar
la produccin de la pobreza a partir de sus manifestaciones ms fenomnicas.
Hace ms de 130 aos atrs, nuestro autor afirmaba: con la abolicin de las
diferencias de clase, desaparecen por s mismas las desigualdades sociales y
polticas que de ellas emanan. Por lo tanto, la polmica con reformadores
sociales de la talla de Owen, Blanc o Proudhon, que apelaban a la auto-ayuda
o a la cooperacin como alternativas para el creciente nivel de desocupacin y
de empobrecimiento que afectaba a las masas trabajadoras en los finales del
siglo XIX (donde los mismos no necesitaran de empleador porque podran
intercambiar mutuamente sus productos), tiene una larga tradicin en el ejercicio
de la crtica de la economa poltica que se funda con el pensamiento de Marx.
Datan de esa misma poca, las tentativas que se orientan para una reforma
moral del hombre y de la sociedad, tendientes a alcanzar las manifestaciones
ms superficiales de la cuestin social, sin tocar en los fundamentos de la
sociedad burguesa.
Son estas algunas de las races terico-histricas que alimentan nuestra
comprensin de los debates en cuestin, centrada en la nocin de que los
procesos de pauperizacin y de produccin de una masa de trabajadores
excedentes son relativos (constitutivos) a la acumulacin capitalista,
encontrndose en ese antagonismo la raz de la produccin y reproduccin de la
cuestin social" en la actual sociedad capitalista. Situar a la cuestin social en
el seno del antagonismo capital-trabajo implica reconocer que, a lo largo de la
historia, sus mltiples manifestaciones estn atravesadas por las luchas y
resistencias de esos sujetos (siempre contradictorios) por su auto-afirmacin
como clase. Por lo tanto, [...] descifrar la cuestin social es tambin demostrar las
particulares formas de lucha, de resistencia material y simblica accionadas por
los individuos sociales a la cuestin social (Iamamoto, 2007: 59).
Pero hay ms: a partir de la profunda erosin del trabajo que se afirma como
una tendencia mundial desde las ltimas dcadas (marcas de un nuevo cuadro
histrico de ofensiva capitalista), nos preguntamos: que lugar cobra esa

- 69 -
tendencia actual de produccin de una masa significativa de trabajadores
excedentes en la configuracin de la cuestin socialcontempornea?
Si la cuestin social cobra inteligibilidad a partir de los procesos de
explotacin capitalista, consideramos que su dinmica actual es inseparable de
las configuraciones y metamorfosis que el trabajo viene sufriendo, as como de
las formas organizativas en mutacin, privilegiadas por las clases subalternas. El
anlisis imprescindible de la realidad histrica actual de sus fundamentos
materiales y de los sujetos que la producen seala la necesidad de conocer las
nuevas determinaciones que concretizan a la cuestin social en la realidad
actual, articuladas a los cambios profundos que se observan en la dinmica de
acumulacin (y de la ofensiva sobre el trabajo).
Aunque este artculo no nos posibilite profundizar el anlisis sobre las lneas
de continuidad y de ruptura histrica que existen entre, por un lado, aquella
cuestin social que cobra contornos especficos y se consolida en el capitalismo
monopolista (que tiene como ncleo central los procesos de administracin,
regulacin y reproduccin de la fuerza de trabajo, en sus segmentos activos y
excedentes), y, por otro lado, la cuestin social actual, tambin determinada por
las nuevas formas de trabajo precario y desprotegido, y por la maciza afirmacin
del desempleo estructural, entendemos que esas nuevas determinaciones se
explican a partir de las mutaciones en la dinmica de explotacin y en la forma de
subordinacin del trabajo al capital.
De ah que nuestra tentativa sea la de mostrar cmo las formas de lucha y
resistencia de los trabajadores desocupados, antes que configurar una supuesta
nueva cuestin social que se retratara en el concepto de exclusin social
82

porque no hay externalidad a las relaciones de explotacin de aquellos que
sobran (incluidos marginalmente como parte constitutiva de las condiciones
cada vez ms depredadoras de la acumulacin contempornea); en realidad su
desempleo es una forma de existencia de esas relaciones capitalistas de
explotacin , deben ser comprendidas en su ejercicio de confrontacin con las
formas actuales de dominacin del capital y de resignificacin potencial de la
lucha contra la explotacin. Las luchas de los desocupados (como un momento
episdico de las luchas de las clases subalternas) nos impulsan a interrogarnos
por la incidencia de las mismas en la explicitacin de una cuestin social situada
en el antagonismo de la relacin capital-trabajo, donde, ms all de los procesos

82 Para una crtica de ese concepto, ver Maranho (2008). Con base en el anlisis marxiano,
tambin sintetizado pginas atrs, el autor afirma que es inherente a la dinmica de la
acumulacin capitalista la creacin de una superpoblacin de trabajadores que son excedentes a
las necesidades inmediatas de la produccin, pero que son parte constitutiva de la dinmica de
expulsin e integracin del trabajador, que supone esa lgica de organizacin de las relaciones
de produccin.

- 70 -
de reproduccin de la fuerza de trabajo necesaria para la valorizacin del capital
(en un nivel de desproteccin indito), debe observarse atentamente la
produccin actual en escala ampliada de una poblacin excedente que parece
ms dispensable que subsidiaria de esa valorizacin algo que se evidencia,
fundamentalmente, en el escenario de crisis de hegemona de final del siglo XX,
cuando algunos segmentos experimentan interesantes procesos de organizacin.
Aunque no podamos ofrecer en este artculo, respuestas conclusas a la altura
de la enorme complejidad que el tema demanda
83
, debemos reconocer que esa
tendencia capitalista actual que supone la expulsin y la precarizacin maciza de
la fuerza de trabajo, al mismo tiempo que es una condicin para la acumulacin
en la dinmica de la acumulacin por desposesin retratada por Harvey (2004)
inaugura contradicciones sociales, polticas y econmicas que alcanzan contornos
inditos. Estaramos ante una condicin de la acumulacin que puede tornarse
tambin un lmite?
84

Lo cierto es que en este contexto, los programas sociales asistenciales que
amplan su abanico clsico de beneficiarios ahora incluyendo parcelas
significativas de segmentos aptos para el trabajo, pero forzados socialmente a la
ociosidad o que experimentan un crecimiento acelerado para dar respuesta a
escenarios sociales cada vez ms conflictivos y explosivos, cobran contornos
claros de moralizacin de los comportamientos individuales y familiares de esas
masas, frente a la imposibilidad de superar un horizonte de tratamiento de la
cuestin social que tiene una expresin central, en la ampliacin sin
precedentes de la fuerza de trabajo excedente , ms all de sus manifestaciones
inmediatas.


IV. El tratamiento del desempleo en tiempos de hegemona transformista:
las luchas de los desocupados y los mecanismos asistenciales de contra-
insurgencia

[...] el gobierno quera intentar disciplinar al movimiento social.
Y una de las herramientas que utilizara
a partir de la implementacin masiva del Programa J efes y J efas

83 Adems del trabajo citado en la nota anterior, remitimos a la investigacin sobre la relacin entre
la poblacin excedente y las polticas sociales, que viene desarrollando Seiffer (2007).
84 Autores como Mszros (2002 y 2003) tratan el desempleo estructural como expresin de los
lmites absolutos que habra alcanzado el capital en la contemporaneidad. Como ya afirmamos,
no podemos responder a esa polmica en este trabajo, inclusive porque aunque reconozcamos el
peso imperativo de las tendencias objetivas de la lgica del capital, la misma debe ser
comprendida siempre a la luz de mediaciones histricas y polticas concretas.

- 71 -
era la instalacin de las UGL [unidades de gestin local].
No era casualidad que, en cada barrio donde tenamos una asamblea,
ellos fueran armando una UGL,
o inclusive, varias, en aquellos barrios de mayor influencia
85


Debemos entender al neoliberalismo como parte de las profundas
transformaciones en la vida hegemnico-estatal que se ensayan en respuesta a la
crisis de acumulacin del capital y de la dominacin burguesa de los aos de
1970, o sea, como un proyecto global de re-estructuracin de la sociedad y de las
relaciones entre las clases.
La necesidad de la reorganizacin econmica y espacial del capital en busca
de nuevos terrenos de acumulacin que le permitan sortear su crisis en el
marco del llamado padrn de acumulacin flexible y de una re-composicin que
adquiere caractersticas cada vez ms depredadoras y destructivas , posibilita la
comprensin del regresivo recetario contenido en el Consenso de Washington, y
en las estrategias de intervencin de los organismos internacionales de
financiamiento. Para los pases de Amrica Latina, si la desregulacin comercial,
de las finanzas y de la produccin tienen por objetivo la apertura al comercio
internacional y a la inversin extranjera (condiciones para los TLCs, los flujos de
capitales financieros sedientos de lucros fciles), la reduccin del gasto pblico,
el ajuste fiscal y las privatizaciones de los servicios sociales y del patrimonio
pblico (que tornan disponible esas actividades econmicas rentables para
nuevos espacios de acumulacin privados), responden a la garanta de un
supervit fiscal permanente necesario para el pago de la deuda externa.
Estamos hablando de un recetario caracterstico de la dcada de 1990,
tambin necesario para la profundizacin del liderazgo econmico y del dominio
militar de los Estados Unidos en la regin latinoamericana, que, en la dcada
subsiguiente, conocera nuevos captulos a partir de propuestas como el rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Sudamericana (IIRSA), destinadas a garantizar el acceso a
mercados decisivos y al control de recursos naturales estratgicos,
complementando por otras vas la ya extendida presencia norteamericana
retratada en las bases militares que cercan la regin. Recordemos que, dentro de
la segunda regin en importancia energtica en el mundo (biodiversidad, petrleo
y agua) se encuentran pases como Mxico y Venezuela, con reservas
importantes en Colombia, Argentina, Ecuador, en el rea de las Malvinas y en el
mar territorial de Brasil. El Plan Puebla-Panam, el Plan Colombia, el Plan
Dignidad en Bolivia, as como los intentos de materializar negociaciones

85 MTD de Varela (en MTD ANIBAL VERN, 2003: 152).

- 72 -
individualizadas con los pases a travs de TLCs, suponen estrategias que
combinan iniciativas econmicas, militares y socio-culturales para el control de
esas reas estratgicas
86
contexto dentro del cual debe ser comprendido ese
recetario que estructura el perfil regresivo de la intervencin social del Estado
para los pases de Amrica Latina desde la dcada de '90, de la mano de
organismos como el BM y el BID.
En este escenario, no slo la instalacin de bases y fuerzas militares tiene el
sentido de prevenir o contener posibles procesos de contra-insurgencia en la
regin: el propio padrn de intervencin del Estado frente a la cuestin social
tambin debera cumplir esa tarea de ser un antdoto contra cualquier situacin
potencial de organizacin de las clases subalternas.
De este modo, la impugnacin del Estado como principal garante y
responsable por el bienestar social, que retrata el recetario neoliberal, se expresa
en el retroceso histrico hacia una poltica de beneficencia pblica que coloca a
la proteccin social en el mbito privado, cuyas fuentes naturales seran la
familia, la comunidad, y los servicios ofrecidos en el mercado. La destruccin de
la idea de derechos idea que fuera ampliada en sus restrictos mrgenes
liberales a partir de las luchas obreras del siglo XX, luchas que la asociaron a una
relativa universalidad, igualdad y gratuidad de los servicios sociales se
materializa en un conjunto de estrategias para la poltica social que se orientan en
el sentido de la capitalizacin del sector privado, la re-mercantilizacin de los
servicios, y el deterioro y el desfinanciamiento de las instituciones pblicas,
articuladas a la ofensiva del capital por desestructurar el poder y las
organizaciones reivindicativas de la clase trabajadora.
Entre algunas estrategias caractersticas de la dcada de '90 podemos
sealar: 1) el recorte del gasto social con la eliminacin de programas y la
reduccin y deterioro de beneficios sociales, cada vez ms distantes de la
posibilidad de garantizar derechos; 2) la focalizacin del gasto y la canalizacin
selectiva de programas para grupos que comprobasen su indigencia, algo que, en
las actuales condiciones de precarizacin del mbito pblico, favorece prcticas
asistencialistas y procedimientos que estigmatizan a sus usuarios; 3) la
descentralizacin en el nivel local, tornando inviables mecanismos de mayor
democratizacin de la planificacin y de la gestin social al funcionar como va de
desestatizacin por la insuficiencia de recursos y de infraestructura bsica; 4) la
privatizacin del financiamiento y de la produccin de los servicios sociales,
proceso impulsado de forma selectiva con la ayuda de polticas estatales que

86 El trabajo de Cecea (2003) ofrece una seria de mapas que muestran la coincidencia de la
localizacin geogrfica de los recursos naturales estratgicos de Amrica Latina, con el
posicionamiento de las bases militares norteamericanas y los movimientos sociales ms
expresivos y radicales de la regin.

- 73 -
contraen el gasto pblico social, ofrecen incentivos econmicos y fiscales al
sector privado, brindan garantas econmicas y de estabilidad para su
expansin
87
.
La dcada en cuestin escenifica una profunda modificacin del padrn de
intervencin social del Estado, articulada a la substantiva mutacin del mundo
del trabajo: en el caso argentino, desde la reforma del sistema de salud y de
previsin social en la era Menem, hasta la constitucin de un perfil de poltica
social residual-emergencial (predominantemente asistencial) para tratar de las
consecuencias sociales del ajuste neoliberal, expresan la construccin de una
cuestin social que es abordada en trminos de pobreza (primero) o
desempleo (desde mediados de la dcada de '90), pero de forma desarticulada
de las condiciones de utilizacin y de explotacin de la fuerza de trabajo
88
. Para
retratar esa realidad traemos la siguiente lectura sociolgica:
Efectivamente, la problematizacin de lo social en torno del
trabajo que toma forma en la poca en que Bialet Mass
elabor su informe [1904] y del cual sta es una de las
primeras expresiones, se cerrar en 1980 con la publicacin
del Mapa de la Pobreza en la Argentina [Indec]. El Informe
sobre el estado de las clases obreras argentinas y los
estudios actuales sobre la pobreza deben compararse en
torno de tres registros: como est representada la cuestin
social (clase obrera versus pobres)?; como enfrenta el
Estado estas diversas cuestiones sociales (una Ley Nacional
de Trabajo destinada al establecimiento de las primeras
medidas de proteccin de los trabajadores versus la
descentralizacin y la focalizacin de las polticas sociales)?;
como tratan las ciencias sociales estos problemas (de los
debates sobre el lugar del trabajo en el seno de la sociedad
versus la cuantificacin de los pobres y la descripcin de sus
modos de vida)?(Merklen, 2005: 117)

A contra-mano de la recetada minimizacin del Estado, reformas
administrativas, mecanismos de estabilizacin y resolucin de conflictos polticos
(por ejemplo, aumentando el presupuesto que se destina a engordar las
funciones dictatoriales y represivas del Estado), muestran su mxima

87 Para un abordaje ms profundo de las tendencias neoliberales de la poltica social y sus
desdoblamientos actuales, pueden ser consultados los trabajos de: Soares (2000), Laurell (2004),
Behring & Boschetti (2007).
88 Para un retrato ms detallado de las tendencias neoliberales para la poltica social argentina,
consultar Danani (en Lindemboim & Danani, 2003) y Grassi (2003 y 2004).

- 74 -
disponibilidad para ofrecer determinadas garantas para la expansin de la
acumulacin del capital, en las actuales condiciones histricas. No por
casualidad, entrados los aos '90, las recomendaciones de los organismos
internacionales de financiamiento reorientan paulatinamente la agenda de
reformas sociales, preocupados por procesos de ajuste con rostro humano,
capaces de garantizar modernizacin y crecimiento econmico en condiciones de
mayor estabilidad social y poltica. Para finales de la dcada (pensemos en la
incidencia de las luchas de los desocupados y de los crecientes ndices de
pobreza y desempleo), el Estado pasa a ser ms interpelado como promotor del
desarrollo social. De esta forma,
[...] en los documentos del Banco Mundial, las primeras
alusiones a la pobreza formaban parte del argumento que
intentaba probar el fracaso de las polticas populistas e
intervencionistas en correspondencia con el momento de
mayor satanizacin del Estado. En una segunda instancia,
fue el riesgo de conflictividad social lo que pas a ser la
primera preocupacin e hizo reaparecer el tema como
advertencia a los gobiernos. Gradualmente, el Estado volvi
a ser interpelado en su funcin de regulacin de lo social,
demandndole polticas sociales ms activas, aunque stas
no hayan perdido su carcter asistencialista y de
subordinacin a la economa (Grassi, 2004: 182-183;
subrayado nuestro).

En esta lgica, los llamados Programas de Combate a la Pobreza se
constituyen como repuestas de emergencia que consolidan una intervencin
social residual del Estado en los parmetros de una supuesta inversin social
ms eficiente: la garanta de mnimos de educacin, salud y alimentacin (a
travs de distribucin de recursos monetarios que substituyen servicios sociales y
polticas pblicas ms abarcadoras); la concentracin de recursos en programas
de nutricin y en grupos de riesgo; o la creacin de programas de empleo de
emergencia en verdad, programas de asistencia al desempleo, como los
Programas Trabajar (PTR) creados a partir de 1997 en el marco de intensos
conflictos regionales protagonizados por trabajadores desocupados , forman
parte de la programtica financiada por esos organismos para aliviar la pobreza
(Draibe, 1993), en el sentido de diluir tensiones y evitar convulsiones sociales de
envergadura en la regin latinoamericana.
Los llamados Programas de Combate a la Pobreza (estructurados como
programas de transferencia monetaria) que se expanden en la mayora de los
pases del continente a partir de la dcada de 1990, tendran tambin una

- 75 -
funcionalidad ocultade contra-insurgencia, que adquirira nuevas dimensiones
en la dcada subsiguiente, cuando numerosas rebeliones en pases como Bolivia,
Ecuador, Argentina y Venezuela, amenazaran la aparente paz neoliberal.
Apenas para citar algunos ejemplos, con base en el caso ecuatoriano, Zibechi
(2006) muestra que el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros
del Ecuador (Prodepine) financiado por el BM en los aos '90, enfatiza
estrategias que buscan orientar el movimiento para un discurso etnicista
excluyente, reduciendo sus demandas a la gestin de obras sociales y
programas que evitasen levantamientos y protestas: La experiencia de los Andes
del Ecuador muestra tremendas limitaciones como entidades calmantes de la
pobreza, y al mismo tiempo, su extraordinaria eficiencia en la cooptacin y
aislamiento de los pisos intermedios del movimiento indgena (Zaldvar, 2001,
apud Zibechi, 2006: 187).
Para ilustrar mejor la funcionalidad de esos programas sociales con las
estrategias de control y desmovilizacin de las luchas sociales de la regin, es
interesante recurrir tambin al ejemplo de Bolivia, retomando las principales lneas
de intervencin social de la USAID
89
con posterioridad a la insurreccin de
octubre de 2003, donde podemos observar la estrecha relacin con la dinmica
de configuracin de la disputa de clases en ese pas esa intervencin retrata
intentos por orientar los recursos naturales para el mercado mundial (con el falso
argumento de que los mismos posibilitaran el desarrollo de los pases pobres) y
de criminalizacin de los procesos auto-organizativos del movimiento indgena. A
su vez, Zibechi (2006: 61) reflexiona sobre la produccin de un informe
comandado por esa entidad con el objetivo de promover un conjunto de acciones
sociales y de infraestructura urbana para dar respuesta a las demandas de los
movimientos de El Alto, y su relacin con los objetivos de neutralizacin de la
organizacin territorial (asentada en las juntas de vecinos) y de control social del
espacio geogrfico.
Pero detengmonos en el caso argentino. Podemos afirmar que desde inicios
de la dcada de '90 surge una batera de programas pblicos sociales de forma

89 Agencia de los EEUU para el desarrollo internacional que posibilita la cooperacin econmica,
tcnica y financiera para el gobierno de ese pas. Entre sus lneas de intervencin se destacan:
1) democracia; 2) oportunidades econmicas; 3) medio ambiente donde sugiere la idea de
bosque, agua y recursos de la biodiversidad administrados para promover el crecimiento
econmico sustentable; 4) salud; 5) desarrollo integral alternativo que reza economa lcita y
con crecimiento econmico sustentable en reas asociadas a la produccin de coca; 6)
seguridad alimentara; 7) iniciativas democrticas donde se sustentan proyectos sociales que
buscan reducir tensiones en reas conflictivas a travs del desarrollo comunitario. Ntese que
es evidente el inters en torno de los recursos naturales estratgicos y la tentativa de controlar la
organizacin de los lderes indgenas de la regin. Ver www.usaidbolivia.org.bo (acceso en: 15 de
febrero de 2007).

- 76 -
directamente proporcional a la evolucin de la tasa de desempleo y al crecimiento
del conflicto social, buscando incidir en los efectos ms visibles e inmediatos del
problema. Aunque en su mayora, los programas estuviesen situados en el mbito
del Ministerio de Trabajo, ya podemos observar determinados trazos de
asistencializacin del desempleo, los cuales se tornarn ntidos con el
crecimiento de la lucha de los desocupados. Inaugurados en los primordios de los
aos '90 con un impacto presupuestario y fiscal marginal, stos se estructuran
como respuestas paliativas al crecimiento del desempleo y de la pobreza, al
mismo tiempo en que son acompaados de agresivas medidas de flexibilizacin
laboral y de reduccin de los costos del trabajo: la Ley Nacional de Empleo,
sancionada en 1991, inaugura las medidas de flexibilizacin del trabajo, las
cuales crean modalidades de contratacin que suprimen o rebajan los beneficios
sociales, que estipulan el ajuste salarial y que justifican la creacin de supuestos
programas de empleo, que facilitaran la incorporacin de los trabajadores al
mercado de trabajo.
En el perodo 1992-1996 existe una gran cantidad de programas sociales
caracterizados por la baja cobertura, la escasez de recursos, la alta movilidad, los
diseos semejantes y la superposicin de los mismos (slo en el perodo 1995-
1996, aos de mayor tasa de desempleo de la dcada, existen casi 30 iniciativas
simultaneas). Sin embargo, para el final de esa dcada, puede constatarse cierta
tendencia a la concentracin numrica y organizativa de los mismos (Golbert,
2004). Adems del empobrecimiento de las camadas subalternas que se observa
para 1995 cuando aproximadamente 29.4 % de los ciudadanos se encuentran
bajo la lnea de pobreza y 7.9 % bajo la lnea de indigencia , las incipientes
rebeliones protagonizadas por trabajadores desocupados en el interior del pas
explican la creacin de lneas de intervencin ms sistemticas y abarcadoras,
dentro de las cuales podemos mencionar, entre tantos otros programas
nacionales y locales que se superponen, el ejemplo del Programa Trabajar
(PTR), dependiente del Ministerio de Trabajo, el cual inaugura o retrata una
relacin de negociacin entre el gobierno y las organizaciones de desocupados.
Podemos observar que desde entonces, esas medidas de corte asistencial se
tornaran irreversibles con el pasar de los aos, debido al aumento vertiginoso del
desempleo y el crecimiento de los procesos organizativos de los grupos
subalternos: los programas sociales que buscan dar respuesta a esa realidad
pasan de un promedio aproximado de 40.000 beneficiarios en 1994, para cifras
que no superan los 428.00 beneficiarios en 1998 (lo que expresa su baja
cobertura, alcanzando a menos del 10 % de la poblacin beneficiaria potencial en
la poca), dando un salto vertiginoso que llega casi a los 2 millones de
beneficiarios del PJJHD en 2003 (Ver IEF-CTA en Lozano, 1999; Golbert, 2004).

- 77 -
Al referirnos a este ltimo programa (PJJHD) debemos resaltar que el mismo
se estructura como una de las respuestas privilegiadas de gobierno de Duhalde al
crecimiento de los movimientos de desocupados en un contexto indito de
desempleo, empobrecimiento y desproteccin generalizada de las masas
subalternas.

Relacin entre cortes de ruta, cantidad de beneficirios del PJJHD e ndices
de desocupacin, subocupacin, pobreza e indigencia. Enero de 2002
Mayo de 2003
90


Perodo
Beneficiarios
del PJJHD*
ndice
Desocupacin
ndice
Subocupaci
n
ndic
e
Pobreza
ndice
Indigencia
Cortes de
ruta
Ene-02 20.131 198
Feb-02 170.175 290
Mar-02 349.925 325
Abr-02 509.048 132
May-02 1.074.650 21,5% 18,6% 53% 24,8% 514
Jun-02 1.639.711 162
Jul-02 1.387.863 107
Ago-02 1.651.004 111
Set-02 1.820.756 67
Oct-02 1.734.840 17,8%** 19,9%**
57,5
% 27,5% 86
Nov-02 1.797.692 162
Dic-02 1.858.657 182
Ene-03 1.904.682 104
Feb-03 1.909.196 207
Mar-03 1.962.186 65
Abr-03 1.988.135 78
May-03 1.992.498 15,6%** 18,8%**
54,7
% 26,3% 137

* Total de PJJHD de los decretos 165/02 y 565/02
** Esos ndices de desocupacin incluyen el cmputo de los beneficiarios del
PJJHD en la condicin de ocupados


90 Readaptacin del cuadro elaborado por Maneiro & Gaitn (2005), con datos extrados de
Golbert (2004), Indec (2005) y Centro de Estudios Nueva Mayora.

- 78 -
Si nos detenemos en la coyuntura poltico-econmica que inaugura el ao
2002, es posible afirmar que existe una estrecha relacin entre la expresividad de
la lucha de los desocupados retratada en el crecimiento considerable de los
cortes de ruta que pasan de 132 en el mes de abril, para 514 en el mes de mayo,
perodo en el que el ndice de pobreza alcanza el 53 % y el desempleo supera el
20 % de la PEA y el aumento vertiginoso de los programas sociales en ese
mes de mayo, el PJJHD duplica su nmero de beneficiaros (de 509.048 en el mes
de abril pasa a 1.074.650 en mayo y para 1.639.711 en junio) en un contexto
caracterizado por la tentativa de las clases dominantes de recomposicin de la
autoridad estatal (en el cual la Masacre del Puente Pueyrredn debera funcionar
como un marco represivo capaz de destruir la capacidad contestataria que estaba
potencialmente delineada en esas luchas)
91
.
En ese sentido, esos programas sociales funcionales a las estrategias de
prevencin, disuasin, persecucin y eliminacin de cualquier escenario de
movilizacin popular creceran de forma tmida en los primeros aos de la
dcada de '90 (tal como fue retratado en la experiencia ecuatoriana o en la
argentina, a partir de los PTR), y vendran a tornarse, en el nuevo siglo que se
abre, la medida privilegiada de enfrentamiento de las desigualdades sociales en
la mayora de los pases de la regin. Con pequeos cambios de tono en su
fundamentacin (pero centrado en el individuo y en la familia, dando un lugar
destacado para la mujer en la reproduccin social y en el cuidado de aquella;
exigiendo contra-prestaciones laborales o contrapartidas de salud y educacin de
los hijos), los programas de transferencia monetaria prevalecen en la Amrica
Latina contempornea como un dato permanente. Y, a pesar de que en nuestro
anlisis privilegiamos la dimensin poltica de esos programas, no podemos
desconocer que su presencia se explica a partir de la produccin actual de una
masa de trabajadores superfluos para los cuales no existen mecanismos socio-
econmicos ms slidos de abordaje o capaces de revertir esa tendencia.
Debemos destacar que las graves consecuencias de las polticas econmicas
y sociales que se expanden durante la dcada de 1990 (redistribucin regresiva
de la riqueza, desempleo estructural, reduccin y precarizacin de salarios,
desproteccin acelerada del trabajo) expresan problemas sociales estructurales
de difcil resolucin, inclusive cuando al masivo empobrecimiento de las camadas
subalternas se agrega un empobrecimiento que presenta un nuevo perfil de clase
al afectar a sectores medios y trabajadores estables histricamente
organizados. En este cuadro de crisis social general, las medidas residuales

91 Para un anlisis ms detallado ver nuestro trabajo (Marro, 2009), as como los trabajos de
Maneiro & Gaitn (2005), Golbert (2004).

- 79 -
ensayadas resultan absolutamente insuficientes para revertir las dimensiones
ms graves y urgentes de la cuestin social.
Si pensamos en el caso argentino, podemos afirmar que la crisis de
hegemona que inaugura el nuevo milenio tambin evidencia los lmites de esas
respuestas de emergencia en la garanta de una clientela polticaque no es otra
cosa que una imagen degradada y precaria de un imposiblepacto de clases en
tiempos de hegemona transformista, en tiempos de polticas neoliberales que
guardan minsculos espacios para la incorporacin de cualquier compromiso
duradero con las clases subalternas.
Sabemos que dichas contra-reformas neoliberales han provocado profundas
alteraciones en las bases sobre las cuales fueron edificados los sistemas de
proteccin social, articulados al padrn de acumulacin fordista-keynesiano que
se observara en algunos pases del capitalismo central y sus desgastadas
versiones latinoamericanas, en el trienio que se extiende desde la segunda
posguerra hasta la crisis de 1970-1980.
En el caso argentino, la precarizacin de las condiciones de sustentacin de
una poltica social histricamente asentada en la relacin salarial
92
por el
desempleo masivo y la desproteccin del trabajo que se observa no es posible
de ser revertida con polticas asistenciales que se expanden sin producir impactos
significativos en las condiciones de vida y de trabajo de las masas trabajadoras.
Hablamos de un tipo de respuesta social que, al renunciar a interpelar las
condiciones de empleo y explotacin de la fuerza de trabajo, los niveles de los
salarios o los mecanismos de proteccin social del trabajo, debe limitarse a la
administracin de las expresiones inmediatas del desempleo y de la pobreza.
La hipertrofia de las respuestas asistenciales en el contexto posterior a la crisis
de 2001, implcita en la generalizacin de programas de transferencia monetaria
incapaces de garantizar derechos o proteccin social frente a la ausencia de una
inversin pblica en infraestructura y en servicios sociales ms abarcadores
como mecanismos privilegiados de enfrentamiento y administracin despolitizante
de las expresiones ms brbaras de la cuestin social, tiene como contra-cara el
endurecimiento de las funciones represivas del Estado. La profundizacin de ese
perfil de poltica social en el marco de la presencia poltica destacada de las
organizaciones piqueteras en los primeros aos del nuevo siglo, imposibilita
cualquier referencia a los derechos sociales de las clases subalternas, tornando
inviable la constitucin de sujetos o interlocutores polticos capaces de
potenciarse en la materializacin de conquistas sociales.

92 Grassi (2003: 222) seala a la poltica de asistencia social como una poltica histricamente
residual en el pas, por el alcance de los derechos asociados al trabajo hasta la dcada de 1970,
tendencia que se revierte claramente en los aos '90, cuando la misma cobra un peso destacado
en la intervencin social del Estado.

- 80 -

V. A modo de conclusin: el fundamento inabordable de la lucha de los
desocupados?

Buscamos mostrar que, ms all de las diversas versiones de programas
sociales que se accionan a lo largo de una dcada (comprendida entre mediados
de 1990 y los aos que se suceden a la crisis de 2001) para dar respuesta a las
demandas de los desocupados, todos ellas comparten rasgos comunes que
evidencian la continuidad de un perfil de poltica social compensatorio de las
depredadoras condiciones de explotacin del trabajo que imponen el actual
padrn de acumulacin.
En esos tiempos transformistas de reaccin burguesa contra-reformistas y
contra-revolucionarios en la expresin de Behring (2008) las polticas sociales
parecen reducir a una mnima expresin cualquier capacidad potencial de ofrecer
proteccin social y garanta de derechos sociales para las masas subalternas. En
el caso argentino analizado, si la ms cruda ofensiva contra el trabajo (y la
configuracin de un necesario papel residual y emergencial para la poltica social)
se retrata, sobre todo, en la dcada menemista, los cambios poltico-
institucionales del nuevo siglo no son suficientes para revertir los contornos
regresivos que se consolidan como permanentes.
En el marco de la dinmica contempornea de la acumulacin capitalista,
denominada por Harvey (2004) como acumulacin por desposesin, el
capitalismo perifrico de nuestros pases ofrece para el centro del sistema,
nuevos campos de inversin ms lucrativos, as como el acceso a recursos
naturales escasos y fuerza de trabajo desvalorizada de ah la expansin del
trabajo subcontratado, precario, temporario, que se torna condicin de esa
valorizacin en los das actuales (Antunes, 2001).
La reactivacin de la economa argentina desde 2003 posibilita una
generacin relativa de empleo los ndices de desocupacin se reducen
considerablemente, aunque en el segundo semestre de 2006 an se mantienen
elevados, con una tasa de 9.5 % , caracterizndose por los bajos salarios y un
elevado nivel de informalizacin de la fuerza de trabajo
93
. Refirindose al

93 Es importante recordar que la cada de los salarios reales a partir de 2002 fue un efecto de la
devaluacin, considerado el principal fundamento de la recuperacin de la tasa de lucro en la
lectura de Paiva (en Anario EDI, 2007: 64). A su vez, segn Fliz (dem: 70) el nivel de los
salarios del capitalismo posterior a la convertibilidad en la Argentina est por debajo del promedio
de los ltimos 30 aos. Por otro lado, datos del INDEC analizados por Del Bono & Gaitn (2005)
para los cuatro trimestres de 2003, muestran alarmantes tasas de empleo informal que rondan el
50 %de la PEA.

- 81 -
deterioro de los salarios frente a la inflacin, un analista del grupo de los
Economistas de Izquierda afirmaba en 2007:
El costo salarial medio para la industria se lleg a reducir
casi en un 50 %entre 1997 y el pico de la crisis a mediados
del 2002. An hoy, a pesar de los aumentos logrados por los
trabajadores, el costo salarial industrial medio est un 22 %
por debajo de los niveles de 1997. Si a esto le aadimos los
aumentos de productividad, podemos afirmar que la
plusvala extrada por la industria aument un 54 %con
respecto a 1997(Castillo en Anuario EDI, 2007: 130).

Esa tendencia que es global (nos referimos a la produccin de un nuevo piso
de desempleo, precarizacin e informalidad del trabajo), se retrata tambin en los
ndices de pobreza e indigencia que persisten con fuerza en los aos inmediatos
a la gran debacle (llegan a 57.5 % y a 27.5 % respectivamente, en octubre de
2002, siendo que para el segundo semestre de 2006, permanecen en 26.9 % y
8.7 %, segn registros del INDEC-EPH). Esos datos evidencian una estructura de
desigualdad social consolidada, en la cual prcticamente 1/3 de la poblacin
argentina an vive en la pobreza, en el perodo analizado. Esos valores, no slo
no revierten, ni se igualan a los de la dcada de 1990 (como aparentemente s lo
hacen los ndices de desempleo), sino que parecen alcanzar contornos ms
graves. Qu evidencian esos altos ndices de pobreza, indigencia, desempleo y
desproteccin de la fuerza de trabajo?
A partir de este cuadro, proponemos una comprensin de los lmites
estructurales de una poltica social que debe ser funcional e, inclusive,
administrar los potenciales efectos desestabilizadores de un padrn de
acumulacin que supone la superexplotacin del trabajo y la generacin creciente
de una masa de trabajadores superfluos como un trazo que parece tornarse
permanente en la sociedad argentina. La hipertrofia de la respuesta asistencial
caracterstica de la dcada de '90 y consolidada en el escenario posterior a la
crisis de 2001 para abordar una situacin de desempleo masivo de amplias
camadas subalternas (en el auge de la crisis, prcticamente 40 % de la PEA
presenta problemas de empleo!) expresa la imposibilidad de ofrecer un
tratamiento ms progresivo para las condiciones de vida y de trabajo de las
clases trabajadoras, en el marco de las relaciones sociales y econmicas
vigentes. Como seala Mota,
Ante la imposibilidad de garantizar el derecho al trabajo, sea
por las condiciones que ste asume en la contemporaneidad,
sea por el nivel de desocupacin, o por las orientaciones
macro-econmicas vigentes, el Estado capitalista ampla el

- 82 -
campo de accin de la Asistencia Social. Las tendencias de
la Asistencia Social revelan que, adems de los pobres, los
miserables y los inhabilitados para producir, tambin los
desocupados pasan a componer su clientela(Mota, 2008:
16; traduccin nuestra).
El recorrido analtico ensayado ha buscado mostrar que la centralidad que
cobran, desde la ltima dcada, los programas sociales para dar respuesta al
desempleo (ampliando su abanico de beneficiarios o creciendo aceleradamente
en escenarios sociales conflictivos) debe ser entendida en el marco de la
consolidacin paulatina de un padrn de asistencializacin del desempleo y de la
explotacin, como va privilegiada de enfrentamiento de las desigualdades
sociales por las clases dominantes argentinas lo que inclusive, sugiere cierta
mutacin del papel clsico de las polticas de asistencia social, que se encuentran
llamadas a cumplir funciones (polticas y econmicas) que extrapolan sus
finalidades y posibilidades.
Tanto los programas de la dcada de 1990, como en el PJJHG o en los
nuevos programas que se crean a la luz de la reorganizacin de la asistencia en
el gobierno de Kirchner (2003-2007)
94
, los mismos representan imgenes de una
poltica asistencial que se torna una va (degradada) de abordaje de los conflictos
sociales. As, analizbamos cmo los conflictos sociales de clase, otrora
negociados en las tensas relaciones Estado/ trabajo/capital, en este escenario se
tornan objeto de una intervencin asistencial, que es llamada a soldar un
(im)posible pacto de clases. La hipertrofia de la respuesta asistencial evidencia
tambin, cambios regresivos en las formas de enfrentamiento estatal de la
cuestin socialy del propio conflicto de clases.
Al reducir a los trabajadores a objetos pasivos de polticas sociales
compensatorias por la va de definir este segmento de clase como 'excluidos' y
los programas de Asistencia Social como estrategia de inclusin (Mota, 2008:
141) dichos programas tienen efectos claros en la despolitizacin de las

94 Varias son las razones que explican la reorganizacin de la poltica social observada en el
gobierno de Kirchner a partir del perodo 2004-2005. Teniendo como foco principal la reestructuracin
del PJJHD, este programa deba restringirse a los desocupados con posibilidad de ser empleados
(son palabras del entonces Viceministro de Desarrollo Social, Daniel Arroyo, en una nota del Diario
Clarn del 25/10/04), creando nuevas respuestas para los segmentos considerados vulnerables o no
empleables, que, en verdad, retratan de forma clara aquellos segmentos estancados en la condicin
de superfluos para las necesidades de acumulacin del capital. Por otro lado, no podemos dejar de
observar que en trminos polticos, era necesario garantizar una respuesta social que reconociera
algunas demandas reivindicadas por las luchas de los desocupados, evitando los trazos de
contestacin y resistencia accionados por esos sujetos en el enfrentamiento de la cuestin social, a
partir de algunas experiencias de organizacin autnoma de las contrapartidas exigidas por esos
programas sociales que se consolidan desde finales de la dcada de 1990.

- 83 -
desigualdades de clase (es la pasivizacin de la cuestin social), que pasan a
ser tratadas por la va de mistificadoras promesas de modificacin
comportamental del individuo y de la familia. No por casualidad, frente a la
dinmica de expulsin del proceso de produccin de grandes segmentos de la
poblacin, se multiplica, de forma complementar, el discurso moral de la poltica
social y del trabajo: el empleo se torna importante a cualquier costo y en
cualquier condicin (Grassi, 2003) de ah que, para el discurso de opinin
conservador alimentado por los medios y consolidado en el sentido comn de
las camadas medias, sea ms digerible (y ms invisible!) un trabajador
precarizado, sometido a regmenes de superexplotacin del trabajo (retratado en
las altas cifras de informalidad), que un trabajador desocupado que demanda, de
forma colectiva, respuestas sociales del Estado.
El tratamiento (mistificador) del desempleo de esas masas trabajadoras
excedentes como siendo una cuestin de poltica de asistencia
95
, no hace otra
cosa que consolidar las orientaciones regresivas de la dcada neoliberal pasada.
Cuando se pretenden articuladas al mercado de trabajo, sus intervenciones
suponen actividades residuales, de baja calificacin o con limitados impactos en
las condiciones de vida y de trabajo de esas masas (son insuficientes para revertir
el desempleo de largo plazo, aunque puedan funcionar, en algunos casos, como
mecanismos para evitar la prdida absoluta de atributos productivos de
determinados segmentos utilizados en condiciones de superexplotacin); tienen
efectos indirectos funcionales a los procesos de precarizacin y desvalorizacin
de la fuerza de trabajo (desde la utilizacin de esa fuerza de trabajo para la
construccin de precarios edificios pblicos, hasta sus impactos perversos como
un encubierto salario mnimo); y actan sobre los efectos ms visibles de la
creciente desigualdad social en coyunturas econmicas crticas tienen el poder
de reactivar relativamente la capacidad de consumo de las masas trabajadoras,
as como pueden camuflar los ndices de desocupacin, aunque sin revertir su
situacin de pobreza.
Cuando adems, se presentan como polticas sociales de asistencia a la
pobreza, su carcter focalizado y selectivo expresa la ausencia de cualquier
poltica redistributiva, imposibilitada tambin por la permanencia de un regresivo
sistema tributario (los impuestos al consumo recaen, fundamentalmente, sobre los
trabajadores). A pesar del agravamiento de las expresiones de la cuestin social
en la ltima dcada, el perodo posterior a la convertibilidad implic una relativa
reduccin (de hecho) del ya parco gasto pblico social, reduccin esa que fue
impuesta por la devaluacin/inflacin, y que qued implcita en la estricta

95 Mota (2008: 144) reflexiona sobre el papel imposible en trminos estructurales que es
llamado a desempear la poltica de asistencia social como mecanismo integrador en el lugar del
papel desempeado por el trabajo.

- 84 -
disciplina fiscal que caracteriz a la administracin Kirchner (2003-2007): segn
datos analizados por Peralta Ramos (2007: 419), en el 2004 el gasto consolidado,
a precios constantes, en educacin bsica, salud pblica y promocin y asistencia
social, fue 20 % ms bajo que en el recesivo perodo de 1998-2001.
Pero, cual es el significado poltico de este tipo de intervencin social sobre la
situacin de desempleo de esas masas superfluas? En palabras de Mota,
Se instala una fase en la cual la Asistencia Social, ms que
una poltica de proteccin social, se constituye como un mito
social. Menos por su capacidad de intervencin directa e
inmediata, particularmente a travs de los programas de
transferencia monetaria que tienen impactos en el aumento
del consumo y en el acceso a los mnimos sociales de
subsistencia para la poblacin pobre, y ms por su condicin
de ideologa y prctica poltica, robustecidas en el plano
superestructural por el ocultamiento del lugar que la
precarizacin del trabajo y el aumento de la superpoblacin
relativa tienen en el procesos de reproduccin social(Mota,
2008: 141)
El foco de nuestro argumento se encuentra en la perversa funcionalidad
poltica de esos programas de asistencializacin del desempleo y de la
explotacin de esas masas trabajadoras. A su vez, hablamos de la afirmacin de
un trazo de contra-insurgencia en la poltica social que se ve llamada a responder
a la reaccin contestataria de las clases subalternas (desde el PTR de la dcada
de 1990, el masivo PJJHD de la era duhaldista, hasta la pretensa reorganizacin
de la asistencia en el gobierno de Nstor Kirchner), pero imposibilitada de
garantizar medidas ms profundas que incidan de forma progresiva en la
dinmica de explotacin y expulsin de fuerza de trabajo (en sus segmentos
activos y excedentes).
La hipertrofia de la respuesta asistencial como mecanismo privilegiado de
enfrentamiento y administracin despolitizante de las expresiones ms brbaras
de la cuestin social, se complementa con el endurecimiento de las funciones
represivas del Estado, que la tornan tambin una cuestin penal. Funcionales a
las estrategias socio-polticas de prevencin, disuasin, persecucin y eliminacin
de cualquier escenario potencial de organizacin de clase, esas medidas
correctivas son, tal vez, la marca de nuestra poca. Tal como analizamos, esa
marca perversa que expresa tambin las determinaciones desintegradoras del
capitalismo contemporneo es desnudada en sus lmites hegemnicos, pero
tambin en sus avasalladores victoriosos efectos transformistas en las
complejas tramas que explicitan desde los procesos de resistencia de los
desempleados (episdicos y contradictorios), la desigualdad de clases retratada

- 85 -
en las diversas expresiones de la cuestin social (donde pobreza y
desempleo dejan de ser carencias individuales desarticuladas).
Por ello, frente a la incapacidad de revertir o limitar los componentes
destructivos de la dinmica capitalista contempornea que las produce, las
repuestas sociales accionadas por el Estado que se multiplican no superan el
horizonte de los ajustes correctivos dentro del orden; antes que ello, suponen
una naturalizacin de las relaciones sociales y la multiplicacin de acciones
moralizadoras de los comportamientos de las clases subalternas, buscando
escamotear los antagonismos del capital e impedir cualquier visin potencial de
clase a partir de los sujetos del trabajo. Estamos hablando de respuestas sociales
que, en el mejor de los casos, alivian los sntomas de la crisis porque producen
respuestas socio-econmicas a nivel de las manifestaciones inmediatas de la
crisis estructural, dejando intactas las causas , cuando no se complementan con
crueles mecanismos represivos de eliminacin social y criminalizacin de la
pobreza.
En ese marco, proponemos comprender el significado poltico de ese perfil de
poltica social en el contexto de las transformaciones neoliberales de la
intervencin social del Estado que se materializa en la privatizacin de los
servicios, en la reduccin de los derechos sociales, en la precarizacin y en el
desfinanciamiento de las polticas pblicas, en el aumento de las respuestas
asistenciales a partir de su relacin con los mecanismos socio-culturales
accionados por las clases dominantes tendientes a la neutralizacin de las
potenciales intervenciones polticas de las clases subalternas. De ah que la
funcionalidad de esas transformaciones que evidencian una profunda ofensiva
del capital hacia el trabajo se oriente en el sentido de facilitar la destruccin de
un tipo de trabajador y la configuracin de una sociabilidad claramente regresiva:
una vez que la composicin de la clase trabajadora ha sido ampliamente
redimensionada por los procesos de reestructuracin productiva, se impone la
tarea de administrar socialmente las secuelas ms expresivas de la cuestin
social (como el desempleo crnico), pudiendo subsidiarla, cuando fuese
necesario, con los crudos mecanismos represivos disponibles.
Resulta interesante observar que, al rastrear algunos fundamentos de la
cuestin social contempornea (nos referimos a las mutaciones materiales del
trabajo y de sus formas polticas de organizacin), se torna visible la compleja
dialctica que se produjo entre el padrn emergencial de abordaje de una
expresin de la cuestin social como el desempleo evidenciando cambios
sustantivos en las caractersticas de la intervencin social del Estado y la
inexistencia de mecanismos socio-institucionales permanentes y progresivos de
canalizacin de una realidad social pautada por las transformaciones profundas
del mundo del trabajo y el aumento vertiginoso de los segmentos de trabajadores

- 86 -
excedentes y las tentativas de organizacin y disputa de los trabajadores
desocupados que buscaron enfrentar esa realidad desde sus luchas colectivas
constituyndose como una imagen episdica (aunque marcando la experiencia
histrica argentina) de un cambio en proceso de la identidad de las clases
subalternas.
Si las profundas transformaciones histricas por las cuales transitamos
tambin anuncian que las formas polticas del antagonismo capital/trabajo estn
en mutacin, nos preguntamos: que parmetros societarios podrn garantizar
derechos sociales para esas masas trabajadoras? Las necesarias y siempre
urgentes banderas de lucha por la garanta de polticas universales y derechos
sociales, podrn enfrentar esa suerte de fundamento inabordable que
caracteriz a las luchas de los trabajadores desocupados en los primeros aos
del nuevo siglo?


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- 90 -
Cuestin Social/Cuestin Penal. Tensiones y debates de la intervencin
profesional ante la criminalizacin de la pobreza.

Cappello Marina
Senatore Anatilde.

I. Presentacin

Los filsofos no han hecho ms que interpretar de
diversos modos el mundo, pero de lo que se trata es
de transformarlo. (Marx, 1980:8)

Entendemos por cuestin penal al entramado de prcticas, discursos, leyes y
argumentaciones que abordan los problemas derivados de las contradicciones del
desarrollo del sistema capitalista en clave penal, mediante estrategias
complementarias de penalizacin de la pobreza, criminalizacin de la protesta y
judicializacin de la vida cotidiana de los sectores ms vulnerables de la clase
trabajadora.
Resulta imprescindible explicitar que entendemos las lecturas sobre la realidad
como construcciones histrico-concretas que estn consciente o
inconscientemente sobredeterminadas por la ideologa (Gruner, 2006: 108), cuya
funcin objetiva central es la de aportar a la construccin de hegemona desde un
particular modo de pensar el mundo, producto y productor de un tipo de
relaciones sociales, las relaciones sociales inherentes al modo de produccin
capitalista.
En este sentido, teniendo el mbito de la cuestin penal como escenario, nos
planteamos algunas lneas de discusin a partir de identificar qu elementos
configuran la legitimidad social (Montao, 2000: 48) del profesional cuyo espacio
socio ocupacional se liga directamente con polticas criminales, mismas que
operan flagrantemente como mecanismos de penalizacin de la pobreza, en
escenarios de democracias formales, en los cuales se advierte la consolidacin
de una matriz mercado cntrica (Cavarozzi, 1996: 23) donde la pobreza
resultante del modo de produccin capitalista en la fase actual se lee en trminos
de problema sectorial cuya relacin con el conjunto de la sociedad es analizado
en los siguientes trminos: si no pueden mejorar su nivel de vida (los pobres) no
pueden contribuir al crecimiento nacional, grfica expresin de Guillermo Perry,
Jefe del Banco Mundial para Latinoamrica.
El trabajador social, en tanto trabajador asalariado, se halla sumido muchas
veces en demandas administrativistas, con condiciones de trabajo precarias, con
un escaso reconocimiento institucional hacia sus competencias profesionales. Sin

- 91 -
embargo, pese a estas condiciones, empieza a debatir colectivamente acerca de
un problema que enmascara los procesos de criminalizacin primaria y
secundaria y fortalece el traspaso de una lgica de construccin del hommo
criminales hacia una lgica del hommo penalis, es decir desde el sujeto que es
penado por una trasgresin al sujeto criminal-sujeto delincuente-sujeto a corregir.
Esto es posible a partir de una lectura fundada en el positivismo biologicista
que busca explicaciones al delito desde la lgica de la desviacin.
Desde esta lgica, los procesos de repeticin de hechos legalmente
reprochables (nombrados como delitos) sern reducidos a porcentuales de
reincidencia o reiterancia y sern causa de revocacin de beneficios -tal como se
denomina a las medidas alternativas y/o morigeratorias del encierro-
fortaleciendo de este modo la premisa segn la cual se puede predecir
eficazmente las poblaciones de riesgo y por tanto, punibles -hommo penalis
(Pavarini, 1995: 22).
Simultneamente y en una direccin ideolgica, tica y poltica contraria, las
medidas alternativas al encierro acrecientan su relevancia, toda vez que en el
mundo- ms de 8 millones de hombres y mujeres se hallan privados de su
libertad.
En este nudo de tensiones, la tarea asignada al trabajo social se desenvuelve
entre lo predictivo (del diagnstico al pronstico) y lo teraputico (el tratamiento
de la desviacin, la teraputica de la reintegracin
96
).
Entendemos que aportar al debate disciplinar sobre los mecanismos de
criminalizacin/penalizacin de la pobreza es un desafo pendiente para fortalecer
la tarea profesional apostando as a un proyecto societal emancipador.


II. Punir la pobreza

Pequeos controles, stos, los penales, que slo
sirven para castigar a los pequeos! Aniyar de
Castro (2006:24)

Devenir clase obrera es aceptar la lgica del trabajo asalariado por la cual el
obrero cede al patrn un da, una semana o un mes de trabajo en espera del
salario, reconociendo la disciplina de la fbrica como algo natural. La acumulacin

96
Podemos sustituir este trmino con cualquiera de sus acepciones: re educacin, insercin,
socializacin, habilitacin, etc. Hemos seleccionado el de reintegracin, en consonancia con la
propuesta de Baratta, quien plantea que esta funcin debe ser primordial no a partir del encierro sino a
pesar del mismo


- 92 -
de riqueza y la creacin del ejrcito industrial de reserva se producen mediante
procesos diversos y contrapuestos. Las estrategias conjugadas de eliminacin
fsica, poltica y territorial implementadas mediante polticas de terror en los siglos
XVII y XVIII (Foucault, 1977) van cediendo paso a una nueva tecnologa
disciplinar que articula procesos convergentes: el proceso de acumulacin de
riquezas necesariamente engarzado al proceso de acumulacin de hombres tiles
(Pavarini, 2003), tiles en tanto fuerza de trabajo.
El modo de produccin capitalista, sustentado sobre una matriz jurdica que
postula la igualdad de todos ante la ley, requiere de una desigualdad material que
le es constitutiva: la desigualdad producida por la apropiacin privada (y en
manos de unos pocos) de lo socialmente producido. Las relaciones sociales
inherentes a este modo de produccin, evidenciarn la necesaria tensin entre las
clases antagnicas: la burguesa y el proletariado.
Pese a la multiplicidad de estrategias implementadas para consolidar el orden
social necesario para el desarrollo de las fuerzas productivas, el proceso de
construccin de una fuerza de trabajo dcil y adecuado en cantidad y calidad no
ha sido lineal y sin tropiezos.
Los problemas derivados de este modo de produccin sern interpretados de
manera fragmentaria e individualizante, aglutinados en la denominada cuestin
social. sta ser asumida por parte del Estado, consolidado como instrumento de
clase.
As, los las consecuencias problemticas del orden burgus se abordarn
mediante el anudamiento de dos estrategias: consenso y coercin. Para la
primera, el diseo e implementacin de polticas sociales. Para la segunda
polticas penales. Ambas se entrelazan y permanecen en tensin, en tanto la
coercin no se sostiene exclusivamente por la va represiva, sino
fundamentalmente, por va de la moralizacin, actuando como control social
informal y no por ello menos eficaz- tornando universales los valores burgueses
y construyendo parmetros de lo socialmente aceptable que moldearn las
conductas esperables y meritarn negativamente aquellas que pongan en
evidencia la conflictividad social, situndolas en el plano de la pura individualidad:
de este modo, las conductas desviadas sern ledas desde una perspectiva
psicologizante y, por lo tanto, individual y patolgica.
En este sentido, es importante subrayar que un vasto sector poblacional qued
por fuera de la incorporacin al sistema productivo en trmino de fuerza de
trabajo. Dentro de esta poblacin, se distinguen dos segmentos: el conformado
por quienes no trabajan porque no pueden (hurfanos, viudas, enfermos y
ancianos) y quienes no trabajan porque no quieren.
Para los primeros, la respuesta construida en trminos de polticas sociales se
verifica la implementacin de un internamiento asistencial: el hospicio, el asilo,

- 93 -
el orfelinato. Para los segundos, es decir, para quienes no se ajustan a la lgica
fabril, el internamiento correccional: las casas de correccin, la crcel. Ambas
modalidades de internamiento (asistencial y correccional) se plantean como
estrategias diferenciadas, pero las prcticas han dado cuenta de una ntima
ligazn: destinadas a resolver la defectuosa integracin al mundo del trabajo.
Desde esta premisa, la prdida de la libertad ser el modo en que se retribuya
la desviacin. Esta retribucin, aunque no sea pecuniaria, expresa en s misma el
carcter clasista de la pena, toda vez que la libertad medida en su valor de uso se
transforma en fuerza de trabajo y por tanto, en valor de cambio, la privacin de la
misma ser privacin de la nica pertenencia que el trabajador posee.
As se produce la primera inversin central en la lgica que prim durante la
edad medieval: la crcel ya no es el lugar donde esperar la pena el menor tiempo
y donde el veredicto deba ser tan inmediato como sea posible.
Este ser el trayecto inicial hacia las primeras formas de conocimiento
criminolgicas y la estrategia penitenciaria ser consolidada en el pasaje hacia la
edad de los monopolios, en la cual el criminal ser el sujeto de intervencin y
conocimiento. El desafo poltico de estos tiempos ser conciliar autonoma
particular con sometimiento de las masas. Aparece con fuerza el contrato: en
tanto la clase trabajadora debe resolver sus necesidades, careciendo de los
medios para ello, no hay vnculo jurdico que obligue al sometimiento, slo la
necesidad de satisfacer las demandas de la produccin y reproduccin cotidiana
llevarn a las masas expropiadas a vender contractualmente su fuerza de trabajo.
El contrato se establece as entre personas libres e iguales.
El tema contractual resulta ser: cmo educar a los no propietarios para que
acepten como natural su estado de proletarios, cmo disciplinar a las masas para
que no atenten contra la propiedad y garantizar la libertad y la autonoma para
que el mercado se autorregule.
El primer paso ser la reforma penal y procesal, el eje ser el contrato
fundamentado en el pacto social por el que el estado se erige en propietario del
poder represivo y ser el Estado quien determine qu es lcito y qu no lo es, su
voluntad se expresar en la ley.
Se consolida as el cuestionamiento a la pena de muerte: si el poder del
prncipe (el Estado) viene del ciudadano es con el objeto de garantizar la paz
social que no puede ser obtenida a cambio de un bien superior como lo es la vida.
El criterio de la sancin penal ser retributivo: un sufrimiento que equivalga a
la ofensa. Aparece, entonces, la codificacin para ordenar. El fin ltimo sigue
siendo establecer reglas de juego claras que permitan el desarrollo del mercado.
Las nuevas relaciones sociales de propiedad determinan que se recompensan
actividades tiles y se condenan las daosas sobre aceptacin apriorstica de una
desigual distribucin de la riqueza, definitiva e inmutable. El principio de igualdad

- 94 -
entre hombres no se extender a la crtica sobre la distribucin clasista de
oportunidades. La ley penal definir por decantacin las formas lcitas de
satisfacer necesidades.
La accin imputable queda entonces en un plano formal. No se consideran
las condiciones del hombre para establecer la pena porque significara asumir la
diferencia clasista de oportunidades.
Si la violacin a la norma es una forma propia de la condicin de los no
propietarios se puede entonces definir al criminal como irracional, primitivo,
peligroso. Esto fundamenta el corrimiento de sentido hacia el trabajador,
homologado como delincuente potencial y, por tanto, irracional, primitivo y
peligroso.
Se enmascara la contradiccin originaria, el principio de igualdad jurdica
basado en un principio de expropiacin econmica.


III. Las disciplinas del disciplinamiento

Los trabajadores sociales son aceite en
la maquinaria, una especie de consejo de
seguridad. Podemos funcionar sin ellos?
Estaran la vctima y el agresor en peor
situacin? (Christie, 1992:177)

Mencionamos que se produce una primera segmentacin entre quienes no
pueden trabajar y quienes no quieren hacerlo. Para los primeros, las sociedades
de beneficencia
97
implementaban respuestas partiendo de la caridad y la
filantropa; para los segundos, la labor del trabajador social implica una pronta
deteccin de los factores de riesgo que propendan a incurrir en acciones lesivas,
a partir de las definiciones elaboradas por el saber criminolgico.
Para ambos, la mirada de inspeccin y control. Una muy bien intencionada
Mary Richmond dir: El problema de saber si el aspecto repulsivo de Mara B. y
sus robos eran debidos a causas innatas e individuales o a un medio
desfavorable, se present inmediatamente... lo logramos... gracias a la ayuda de
mdicos y psiquiatras expertos... la asistente social contempornea es mucho
ms apta para descubrir con rapidez y exactitud que cualquier otra persona
perteneciente a otra profesin. (Richmond, 2004: 32).

97
Se reconoce como una de las funciones de la Jefa de Personal de la casa de la Misericordia
para Pobres Vergonzantes San Jos (sito en San Nicols de los Arroyos) el atender a proveedores,
familiares y asistentes sociales


- 95 -
Con mecanismos de coercin, con estrategias de contencin, como agente de
asignacin de recursos institucionales, como veedor del nivel de acatamiento a la
norma y observador de la magnitud de internalizacin de la ley, se desarrolla la
categora profesional, respondiendo a la demanda de la burguesa de ampliar las
bases de la prctica asistencial, otorgndole nuevos patrones de eficacia,
eficiencia y racionalidad (Martinelli, 1997: 42).
El pasaje del capitalismo competitivo hacia el monoplico requiri el
despliegue de estrategias centradas en la construccin de una sociedad de
iguales; estas dinmicas convergentes requirieron del trabajo social y la
criminologa -entre otras disciplinas- para garantizar el ordenamiento que
permitiera la maximizacin de los lucros con la menor resistencia posible.
Al desandar el proceso histrico social que liga ntimamente al trabajo social
con la criminologa observamos cmo se gesta, desde sus matrices, un perfil de
trabajador social que, respondiendo desde la inmediatez, resulta funcional a los
requerimientos del desarrollo del capital; porque es sobre la psicologizacin de las
relaciones sociales que avanzar la auto representacin de la sociedad burguesa
en la etapa imperialista (Netto, 1997: 87).
A partir de considerar que la profesin adquiere una existencia propia en virtud
de la divisin del trabajo (Marx, 1972: 25), recuperamos aqu relacin inmanente
entre la criminologa y el trabajo social, las cuales anudan las estrategias de
consenso y coercin como marca de fuego, reproducidas en intervenciones
sustantivas en torno a las diversas expresiones de la cuestin social -entendida
como las mltiples expresiones de la contradiccin entre el capital y el trabajo.
Es posible identificar -desde esta perspectiva y a lo largo del recorrido histrico
de ambas disciplinas- las transformaciones que las diversas fases del desarrollo
del capital ha demandado, visualizando cmo a las diversas conceptualizaciones
que el discurso del orden impone sobre el problema de la criminalidad le siguen
polticas pblicas que enfocan una arista del mismo, introduciendo nuevas
demandas a las profesiones.
Vemos en la actualidad cmo los discursos sobre el orden y su alteracin (el
delito) se contraponen y coexisten generando controversias tan profundas como
la que se halla an en el escenario pblico sobre el aborto. Del mismo modo,
comprobamos cmo se confrontan y conviven posiciones antagnicas acerca de
la profesin. Para quienes trabajamos en el mbito penal, el entrecruzamiento de
ambos campos en disputa necesariamente llevan a confusiones y perplejidades.
Los debates son de tal magnitud y complejidad y las condiciones de trabajo tan
difciles por simplificar al mximo la definicin de las mismas- que resulta una
tarea titnica su abordaje. Para entorpecer este contexto, la concepcin positivista
sobre las disciplinas y su ilusoria especificidad abonan la parcelacin de los
saberes, dejando para la abogaca la primaca sobre el derecho, extendido

- 96 -
excepcionalmente a otros profesionales especializados: antroplogos, psiclogos,
socilogos, psiquiatras forenses o criminlogos. Adems, los debates sobre las
corrientes criminolgicas y los discursos del orden requieren de una formacin
que el trabajador social no ha desarrollado an.
Desentraar la cuestin penal permite visualizar cmo se fue perpetrando el
fenomenal andamiaje jurdico-normativo desde la constitucin misma del Estado-
Nacin en nuestro pas, al ritmo de la insercin de Argentina como
agroexportador en la divisin internacional del trabajo, al tiempo que posibilita
desentraar la centralidad de la relacin capital-trabajo en la misma.
En esta relacin, el Estado adquiere un protagonismo inherente al desarrollo
mismo del sistema, que se acenta en economas subsidiarias como la nuestra.
La estructura jurdica que se erige como mecanismo de legitimacin y en un
interjuego dialctico se torna, a su vez, condicin misma de existencia del propio
sistema, establece una serie de agencias punitivas que promueven valores, los
valores burgueses, que producen y reproducen mitos y creencias en un sistema
de representaciones sociales que convierten a las instituciones de socializacin
primaria en las primeras agencias de penalizacin.
La familia, en aras de un marcado deber ser, fundar los cimientos de un
sistema de premios y castigos, de roles y premisas que de ningn modo pueden
ser desvinculados de la posicin que ocupan en la divisin social del trabajo, an
cuando su imbricacin llegue a niveles muy profundos. Esta tarea se continuar
con eficacia en la escuela y ser acompaada tenazmente por los medios
masivos de comunicacin., cercando as al sujeto en el corset de la socializacin
primaria. As, la accin del Estado podr recaer eficazmente sobre una poblacin
ya seleccionada y aleccionada en la rutina de violacin de sus derechos y en la
fragilizacin de sus potencialidades.
En un contexto de creciente desigualdad, con predominio de polticas de
represin, la criminalizacin de la pobreza se agudiza, en el marco de flagrantes
violaciones a los derechos humanos


IV. Criminalizacin de la pobreza. Procesos convergentes

La lucha contra la pobreza responde siempre a
las necesidades de los que no son pobres. (Simmel,
1999: 76)

En los ltimos aos asistimos a un complejo cuadro en el cual conceptos y
prcticas se entraman, otorgando confusos sentidos a procesos que anudan
discursos de seguridad a una lgica puramente sancionadora, vinculando

- 97 -
monolticamente el concepto de seguridad ciudadana, a partir de entenderla,
siempre y solamente en relacin con los lugares pblicos y de visibilidad pblica o
con relacin a un pequeo nmero de delitos que entran en la as llamada
criminalidad tradicional que estn en el sentido comn y son dominantes en la
alarma social y en el miedo a la criminalidad (Baratta, 2004: 206).
De este modo, procesos complementarios quedan invisibilizados. Entre estos
procesos, sealamos la convergencia de tres mecanismos cuya relevancia es
irrefutable: la judicializacin de la vida cotidiana, la penalizacin de la
pobrezay la criminalizacin de la protesta social.
Si bien el plexo normativo -referido a las diversas instancias de la vida
cotidiana y sus mltiples relaciones- reconoce sus orgenes en la conformacin de
los estados nacin, su crecimiento reciente en mbitos y competencias resulta
inobjetable, desde la intervencin sancionadora de la medicina higienista en
conventillos y barriadas perifricas, hasta la penalizacin ante incumplimiento de
los deberes alimentarios, cada instancia de la cotidianeidad aparece regulada. Si
resulta indiscutible la importancia de muchas de estas pautas para cubrir vacos
legales que protejan los derechos individuales, con el mismo nfasis resulta
inobjetable su clara perspectiva clasista, no solo porque su poder sancionador se
expresa fundamentalmente en la clase trabajadora sino porque la construccin
social de las respuestas posibles promueve una mayor apelacin a instancias
jurdicas en los sectores ms pobres. En este sentido, la psicologizacin de los
problemas sociales, tornndolos problemas tico morales (Netto, 1992) lejos de
resolver, agrava el problema
98
. Pensar en trminos crticos el problema de los
jvenes, por ejemplo, implica remitirse a la realidad material en que se inscribe su
historia
99
. As, la judicializacin de la vida cotidiana presenta efectos diferentes
ante problemticas iguales, fundamentando esta diferencia en indicadores
socioeconmicos: quines apelan a la justicia para dirimir este tipo de situaciones
tanto como qu respuestas obtienen denuncian la matriz clasista de esta
estrategia.

98
Como ejemplos de este tipo de intervenciones mencionamos los procesos de revictimizacin de
mujeres y nios vctimas de diversos tipos de violencia
99 Adam Crawford, en su libro Prevencin del crimen y seguridad de la comunidad. Polticas,
policas y prcticas plantea que uno de cada cuatro jvenes latinoamericanos no estudia ni
trabaja y slo el 40 por ciento termina la escuela secundaria, cincuenta millones estn fuera del
sistema educativo y del mercado de trabajo. No tienen acceso a un primer empleoexiste un 50%
ms de desempleo femenino de donde surge gran parte de la prostitucin, 20 millones de nios
menores de 14 aos son explotados laboralmente y siete millones en las ms degradantes tareas
como la prostitucin, la pornografa y el trfico de drogas. Amrica latina produce alimentos que
permitiran satisfacer las necesidades del triple de su poblacin actual. Sin embargo 53 millones
carecen de alimentos suficientes.

- 98 -
Para Alberto Moreno, Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo la
llamada penalizacin de la pobrezase considera cada da ms como la razn
central de la persistencia de la desigualdad, el problema no es simplemente que
los pobres no tengan dinero. El problema es ms bien la alta proporcin de sus
modestos ingresos que tiene que invertir la gente de la base de la pirmide
econmica para cubrir servicios bsicos, y por la dificultad que encuentra para
obtener crditos y mejorar sus negocios.
Pese a esta aseveracin tan conveniente a los intereses dominantes, una
revisin crtica del proceso que define la penalizacin de la pobreza, resulta
indispensable: es preciso pensar desde una perspectiva de totalidad que
incorpore los mltiples vectores que integran esta estrategia central del sistema
capitalista (ver Netto, 1992; Martinelli, 1997; Pavarini, 2003). Ms de un siglo de
prcticas de penalizacin de la pobreza se re dimensionan: la construccin del
sujeto punible supera la mirada recortada que propone la perspectiva penal
garantista, que en palabras de Zaffaroni responde a la selectividad del sistema
penal, en este sentido, coincidimos con Baratta acerca de una instancia previa a
la seleccin, integrada por procesos de penalizacin intergeneracionales,
productores de subjetividades ancladas en los lmites normativos.
En un comienzo, identificamos en la construccin de la clase trabajadora, una
primera implementacin de esta estrategia, cuando fue necesario que la masa de
expropiados deviniera clase obrera, la categorizacin entre trabajadores y
disidentes (Pavarini, 2003) habilitar la intervencin punitiva institucionalizada con
la participacin de disciplinas especficas.
En este sentido, es sumaria la conceptualizacin de Netto acerca de la
psicologizacin de los problemas sociales como pre requisito para un abordaje
refractario que potencie su pulverizacin como expresin de la cuestin social,
congruente con las explicaciones que las agencias econmicas del capital
definen: creo que ha llegado el momento de aplicar un nuevo enfoque: menos
macroeconoma y ms microeconoma. Tenemos que atacar directamente los
obstculos que impiden que la gente de bajos ingresos de nuestra regin mejore
su nivel de vida (Moreno, 2006: 3).
Y en esta apelacin a lo micro, los movimientos sociales, mas all de sus
caractersticas resultan una clara amenaza. La respuesta ms categrica del
sistema no hizo esperar: la criminalizacin de la protesta social, vigente desde
la ley Can (1902) se reactualiza con nuevos institutos penales, el Dr. Cortina
(2003: 12) asesor letrado de la Federacin Judicial Argentina, explica sus efectos:
el verdadero peligro de los procesos penales no est en la condena sino en el
proceso mismo, que significa toda una serie de restricciones y amenazas
encubiertas o silenciosas Muchas veces, el denunciante sabe perfectamente
que el hecho no da para una denuncia, pero la hace igual porque de esa manera

- 99 -
crea un riesgo. Y una denuncia no muy sustentada, sumada a otra de las mismas
caractersticas, a otra ms y a otra ms, termina armando un paquete que no
es visible salvo para la persona que la tiene sobre su cabeza revisar citas, hay
dos formas diferentes.


V. Polticas sociales-polticas criminales

La desigualdad de clase es una desigualdad que tiene sus
races en la estructura y el funcionamiento normal de la vida
econmica, y que se conserva y acenta por las principales
instituciones sociales y jurdicas de la poca. (Mandel, 1977:
6)

Partimos de subrayar que, para el enfoque de estas reflexiones, no se emplea
indistintamente las adjetivaciones penales o criminales para las polticas
destinadas a tratar punitivamente los problemas sociales. Los mecanismos
enunciados remiten a determinaciones mayores, cuyo gnesis solo es
identificable recurriendo a un anlisis estructural de las relaciones sociales
producidas en la sociedad capitalista. El enfrentamiento de las clases
fundamentales, como motor de la historia se expresa en los modos en que esta
relacin antagnica se desarrolla.
La cuestin penal, latiendo en el seno mismo de la cuestin social -como
complejo de dispositivos, prcticas, discursos y normativas- pone de manifiesto
los modos en que la aparente igualdad jurdica choca abruptamente con la
desigualdad inherente al modo de produccin capitalista.
En la actualidad asistimos a una agudizacin de esta contradiccin, en
palabras de Born (2006) con la aparicin de tres novedades producidas en el
funcionamiento del capitalismo contemporneo: hipertrofia del sistema financiero
internacional, el papel de EEUU como potencia integradora y organizadora del
sistema imperialista y la existencia de nuevos instrumentos de dominacin que
reemplazan o complementan los dispositivos clsicos: las agencias imperialistas
facilitando el control de las economas perifricas y el desarrollo de dispositivos
culturales de dominacin imperialista.
En este contexto, recrudecen viejos problemas y se gestan nuevos conflictos
cuyo abordaje se sustancia, como es histrico desde la consolidacin del
capitalismo, por la doble va del consenso y la coercin. Las polticas sociales,
como dispositivos gestados en esta confluencia, operan como componentes de

- 100 -
una estrategia global anticrisis (Rossetti Bering, 1999) cuyos efectos son a la vez
econmicos y polticos
100
.
Las formas de enfrentar las refracciones de la cuestin social adquieren
diversos aspectos, en este sentido presenciamos una agudizacin en la
implementacin de polticas penales entendidas como un tipo particular de
poltica social, en tanto cumplen con las funciones reconocidas para esta
estrategia del estado monopolista:
a. Abordan las refracciones de la cuestin social, en este caso,
por la va de la criminalizacin de las mismas, cuyos efectos se
enmascaran con el mito teraputico que permite cerrar el circuito con la
promesa de tratamientos que retornen el sujeto desviado como sujeto
til.
b. Su implementacin se halla en estrecha relacin con los ciclos
econmicos del capital, incrementando su alcance y profundizando sus
efectos en las crisis de onda larga del capital, propiciando la retraccin
de la clase trabajadora en sus procesos de conquista de derechos con
el consecuente recrudecimiento de los mecanismos de coercin.
c. Su eficacia poltica es dual: sobre un flagrante reduccionismo
del concepto de seguridad responde a la demanda social de proteccin
y con la colaboracin de los medios de masa crea y sostiene una
presunta agudizacin del problema de la delincuencia cuya eficacia
argumentativa es innegable, en tanto no existen constataciones
objetivas de tal proceso.
Ser en la dcada de los `70 que la criminologa crtica comience a procurar
desarmar este andamiaje asptico, problematizando la gnesis de las polticas
criminales, desnaturalizando su construccin, en tanto imprimen una perspectiva
criminal a los problemas sociales. As, las respuestas ante problemticas que
remiten a la agudizacin de las contradicciones generadas por el sistema se leen
en clave criminal, cuya sancin recae insoslayablemente sobre las consecuencias
y no sobre la gnesis del problema.
Al respecto, la ley de estupefacientes, la penalizacin de la prostitucin y los
delitos contra la propiedad son claros exponentes de estas afirmaciones.
En el caso de la ley 23.737, su formulacin como prescripcin jurdica de un
problema de salud pblica indica una clara opcin ideolgica y poltica sobre la
temtica, las estadsticas denuncian que ms del 90 % de las causas penales
iniciadas bajo esta normativa, se vinculan con el consumo y no con el trfico, y

100
Para la autora es nodal recuperar esta doble funcin, superando la mirada simplificadora y
dicotomizadora que coloca a las polticas sociales como estrategia de compensacin o mecanismo de
consenso.

- 101 -
cuando esto sucede, siempre se trata de pequeas cantidades, insignificantes
frente a lo que implica el trfico de drogas.
En cuanto a la prostitucin, la sancin invariable de las trabajadoras sexuales
obvia la raz ms dolorosa de un problema creciente en la regin: la trata de
blancas, con su red de proxenetas y clientes prestigiosos que motorizan el
mercado ms denigrante desarrollado.
En cuanto a los delitos contra la propiedad, los que suman ms del 80 % de
las causas penales, son profusas las elaboraciones acerca de su rol en la
invisibilizacin de los delitos econmicos.
De este modo, entendiendo que las polticas sociales son mecanismos
implementados por agencias estatales -o pertenecientes a la sociedad civil-
destinadas a abordar las refracciones de la cuestin social, con una doble
dimensin -econmica y poltica- es posible pensar las polticas criminales
como un segmento de las polticas sociales cuyo aspecto distintivo resulta
de leer los problemas sociales en clave criminal.
Sin embargo, este aspecto distintivo debe ser subrayado enfticamente, por
cuanto su naturalizacin aporta a un ocultamiento de la gnesis del problema y
tiende a naturalizar uno de los ms perversos mecanismos de control cuya
produccin de significados se materializa en normas y prcticas.


VI. Trabajo social en la contemporaneidad

Preguntar por la identidad significa preguntar por su
papel en el proceso de produccin de nuevas relaciones
sociales y de transformacin de la realidad, teniendo presente
que cada momento tiene en si la fuerza de lo inaugural, el
impulso creador de lo nuevo. (Martinelli , 1997: 194)

Para poder dar cuenta de la perspectiva que se sustenta se debe explicitar la
concepcin acerca del Trabajo Social, que afirma que el proceso de consolidacin
de la profesin se da en el marco de la maduracin del capitalismo monopolista y
del ideario reformista burgus, a partir de la posicin que la misma ocupa en la
divisin socio-tcnica del trabajo, confirindole un rol eminentemente poltico.
Para Iamamoto se trata de realizar un esfuerzo de comprender la profesin
histricamente situada, configurada como un tipo de especializacin del trabajo
colectivo dentro de la divisin social del trabajo peculiar de la sociedad industrial
(Iamamoto, 1995: 24).
La Cuestin Social pasa as a ser tratada en sus refracciones, donde se
operacionalizan los llamados recortes de la realidad que, a modo de proceso de

- 102 -
ocultamiento, pretenden la prdida de sustancia de la comprensin de la misma
como totalidad. Se constituye lo que Netto denomina un simulacro donde el
todo es ecualizado como integracin funcional de las partes. ste es el carcter
de la Cuestin Social que el Trabajo Social deber administrar en el marco de la
sociedad burguesa.
Iamamoto (1997) afirma que el significado social de la profesin en la sociedad
capitalista se encuentra en que la misma expresa la contradiccin entre las
relaciones de clases, dice al respecto () la actuacin del asistente social es
polarizada por los intereses de tales clases, tendiendo a ser cooptada por
aquellos que tienen una posicin dominante. Reproduce, tambin, por la misma
actividad, intereses contrapuestos que conviven en tensin (Iamamoto, 1997: 89).
Esta dinmica que se expresa en las respectivas prcticas sociales, posibilita
al Trabajo Social hacer rupturas necesarias para posicionarse, como disciplina,
desde una perspectiva critica que interpele el lugar asignado de control y
vigilancia.
Una profesin que pueda desplegar todas sus potencialidades en el
compromiso y aporte a los diversos proyectos societales emancipatorios,
considerando que los mismos se constituirn al interior de la compleja trama que
el propio proceso histrico de la lucha de clases genera.
Es as como en nuestro colectivo profesional se debe afianzar este aporte a
partir de la construccin de mltiples y diversos proyectos ticos polticos que
articulen efectivamente con dichos proyectos societales.
Es necesario precisar en qu momento se encuentra la profesin hoy; qu
desafos debe sortear; qu respuestas debe elaborar, pero fundamentalmente en
qu situacin socio-poltica interviene. Que el servicio social se de un bao de
realidad plantea Iamamoto a propsito de centrar el esfuerzo en romper cualquier
relacin de exterioridad entre profesin y realidad. Se trata de incorporar a ello, el
desafo de desentraar esa realidad que se nos presenta inmediata, confusa
para entender la gnesis de la Cuestin Social, las situaciones particulares y los
fenmenos singulares con los que el Trabajador Social se enfrenta en sus lugares
de trabajo. La misma autora afirma que este ejercicio supone investigar para
acompaar la dinmica de los procesos sociales que involucran esas realidades
(Iamamoto, 1997: 207).
Para comprender la esencia de estos fenmenos se parte de concebir la
realidad como una totalidad concreta, como afirma Pontes (2003), se trata de la
categora ontolgica que representa lo concreto, como sntesis de mltiples
determinaciones, la concepcin de totalidad entendida como un complejo
constituido por otros complejos. Tal como lo descubre Marx (2005:301) lo
concreto es concreto porque es la sntesis de mltiples determinaciones, por lo
tanto, unidad de lo diverso.

- 103 -
Esto implica recuperar el movimiento de lo real desde un proceso de
aprendizaje que incorpore la ruptura como momento cualitativo de sntesis de
nuevos conocimientos que se integran desde las dimensiones terico-
metodolgica y tico-poltica. Desde esta concepcin se trata de una construccin
de aproximaciones sucesivas, provisorias, que nos conducen a nuevas esferas
del conocimiento del objeto. Tal como afirma Lessa (2000: 202) es inevitable
tener siempre algo nuevo que conocer, por eso el conocimiento es un proceso de
aproximacin inagotable.
Desde esta perspectiva ontolgica, que concibe al punto de partida desde el
concreto-real, es que se adquieren los insumos necesarios para poder dar cuenta
de las categoras centrales para el Trabajo Social. Esto requiere el esfuerzo de
construir las correspondientes mediaciones conceptuales.
Retomando a Lessa (2000: 226) se recupera la concepcin metodolgica
marxiana, segn la cual, para que la subjetividad pueda recabar las
determinaciones de la realidad bajo la forma de teora, es necesario que
sobrepase la inmediaticidad de las representaciones meramente dadas, y que,
por medio de abstracciones aisladorasdescomponga analticamente la realidad,
y en seguida opere la sntesis que conduce al universal concreto.

Desde la complejidad colocada por esta perspectiva se propone el desafo de
poder desplegar algunos de estos aspectos de la intervencin profesional en el
mbito de la cuestin penal.


VII. Trabajo social en el mbito de la cuestin penal

Bajo la aparente neutralidad de un denominador comn, el espacio socio
ocupacional delimitado como justicia, presenta una complejidad que interpela la
capacidad crtica de los profesionales, siguiendo a Iamamoto aprehender el
carcter de clase de las organizaciones en las cuales trabaja el profesional es
condicin para desvendar el significado de esa institucin y los efectos sociales
de la prctica de sus agentes (Iamamoto, 1992:149).
Siguiendo a Cadematori (2007:96) en la particularidad de la provincia de
Buenos Aires el estado el principal empleador para el trabajo social, la ley de
congelamiento de vacantes torna inviable la incorporacin de los profesionales en
la planta permanente del poder ejecutivo, salvo que esto se gestione por va de la
excepcin. En este sentido, son las agencias de control las que pueden realizar
esta incorporacin: el Ministerio de Seguridad (como agente de polica) y Justicia
(en el Servicio Penitenciario y en el Patronato de Liberados).

- 104 -
Debiendo acotar el anlisis, nos centraremos brevemente en este ltimo
esquema, propuesto por la ejecucin penal.
Las argumentaciones acerca de la finalidad del encierro pivotean entre la
prevencin general positiva, y la prevencin general negativa. La primera es
entendida como la construccin de consenso y confianza acerca del buen
funcionamiento del orden social.
La segunda, es decir la prevencin general negativa, coloca a la pena como
ejemplificadora, como medio de disuasin para quienes piensan en transgredir las
normas.
A casi dos siglos de consolidacin de la privacin de la libertad como pena
casi excluyente, los discursos legitimadores del encierro se debilitan.
Por su parte, se desenmascara la farsa del mito teraputico, bajo el argumento
de la prevencin especial positiva, justifica el encierro desde una perspectiva
correccionalista, no es sustentable argir una finalidad resocializadora para la
pena, cuando se ha fundamentado sobradamente el carcter meramente punitivo
del encierro, con un poder iatrognico incontrastable, la verdadera finalidad del
sistema punitivo aflora devastadora: la prevencin especial negativa, la
necesidad de delimitar al otro diferente, al potencial enemigo, por efecto o por
defecto. Sobre esta ideologa, la palabra autorizada de Charles Murray el
Gobierno pierde tiempo y dinero con los programas de ayuda social, teniendo en
cuenta que la naturaleza, es decir, los genes, tiene mucho ms que ver con el
xito que la educacin. Ms todava: esos programas son la raz del mal, porque
mantienen la dependencia y contribuyen a la propagacin de los bajos
coeficientes intelectuales (Demara, 2007:3).
La criminalizacin de la pobreza emerge en toda su demoledora vitalidad. Sin
embargo, la heterogeneidad de posicionamientos, la superficialidad con que se
aborda muchas veces el problema, la diversidad de discursos que circulan,
proveen las coordenadas propicias para una multiplicidad de prcticas que, en
muchos casos, procuran sostener el ideal resocializador.
Que rol se le asigna al trabajador social en este contexto? Hace un tiempo
venimos sosteniendo que en este escenario, la demanda hacia el trabajo social
refuerza este ideal y coloca al profesional ante una demanda predictiva y
teraputica: predictiva en tanto se espera que pre anuncie los
comportamientos esperados y sus posibles alteraciones, teraputica, en
tanto se remite al tratamiento como estrategia adaptativa, como espacio de
reflexin y revisin de conductas y decisiones que permita construir un
proyecto diferente en la misma sociedad que lo construy como sujeto
punible.
El Patronato tiene su epicentro en el control del cumplimiento de las pautas
compromisorias impuestas judicialmente y la inclusin en programas asistenciales

- 105 -
queda supeditada a este cumplimiento entre otras condiciones restrictivas. El
Servicio Penitenciario acota los derechos de la poblacin trocndolos en
beneficios intercambiables, negociables por sometimiento a pautas institucionales
y el espacio profesional se restringe por la sobre demanda de tareas.
En este escenario, como pensar en la construccin de legitimidad social?
siguiendo a Montao (2000) sta solo es posible en la relacin oferta-demanda de
servicios, pero cuando la intervencin estatal se acota a una intervencin
punitiva y el profesional es parte de esa estrategia, cmo se construye esta
legitimidad social indispensable?, cuando la intromisin de lo pblico en el
espacio de lo privado -entendiendo que la privacin de la libertad es la mayor
intromisin que el estado realiza en la vida de una persona- cules son las
posibilidades de aportar efectivamente a la ampliacin de los derechos mnimos
que hombres y mujeres tenemos por el solo hecho de ser humanos? Cules
son los lmites que la tica impone? La criminalizacion de la pobreza, nos
convoca a pensar nuevos modos de intervencin que permita enfrentar estos
procesos de barbarizacin de lo social
La categora profesional se halla atravesada por lecturas divergentes y
contradictorias acerca de la cuestin penal, producto de la confluencia
indiscriminada de corrientes criminolgicas cuyo sustrato terico aparece difuso,
permeable -y permeado- por discursos en pugna que se presentan desde la
asepsia institucional como demandas de intervencin especficas de las agencias
estatales tanto pre nociones adquiridas en el transcurso de la formacin.
Contingentemente, los avances en la investigacin permiten identificar nudos
problemticos, aportando a la construccin de conocimientos especficos en el
rea de justicia y proveen insumos para la elaboracin de propuestas de
extensin, implementando proyectos que propongan vas de abordaje a los
problemas visualizados.
Entendiendo quela vida social es, en esencia, prctica. Todos los misterios
que descarran la teora hacia el misticismo, encuentran su solucin racional en la
prctica humana y en la comprensin de esa prctica (Marx, 1980:8) , la forma
dialctica en que investigacin, docencia y extensin se imbrican, permiten
identificar reas de vacancia en la formacin, proponiendo modos de intervencin,
articulando y fortaleciendo una red relacional que integre las miradas disciplinares
involucradas en la construccin de la cuestin penal como objeto de estudio y las
agencias de justicia, como mbito de intervencin.
Si bien la formacin de grado proporciona elementos bsicos para la
intervencin, las transformaciones en la Cuestin Social, la reconfiguracin del
Estado, con una agudizacin de las polticas de penalizacin y judicializacin de
la pobreza, as como nuevos planteos en la legislacin penal, con graves
consecuencias para los sujetos involucrados, constituyen un escenario de

- 106 -
creciente complejidad, interpelando la capacidad de generar respuestas acordes
con el desafo que esta realidad nos plantea.
El desempeo profesional en la temtica debe contar con espacios adecuados
en la academia para revisar y objetivar la intervencin, proporcionando elementos
para repensar crticamente la formacin de grado y disponer de instancias
adecuadas en cuanto a la formacin de pos grado.
Siguiendo a Barroco pensamos que toda intervencin profesional interfiere en
la realidad (re)produciendo valores sociales y polticamente direccionados. En
nuestra doble inscripcin de docentes y profesionales insertos en el mbito de la
cuestin penal, apostamos a una profunda revisin de las instancias y
condiciones de formacin del colectivo profesional y a la organizacin poltica del
colectivo, pilares constitutivos para la creacin de alternativas, reafirmando la
relacin entre competencias tericos metodolgicos y compromisos ticos
polticos.

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- 109 -
Cuestin social y polticas asistenciales
Anlisis del afianzamiento de las polticas de asistencia alimentaria como
respuesta a de la metamorfosis de la cuestin social
101


Martin Ierullo

Introduccin
A travs del presente trabajo se pretende analizar el afianzamiento de las
polticas de asistencia social, en especial los programas de asistencia alimentaria,
en el marco de la metamorfosis que sufre la cuestin social.
En este sentido, el trabajo se estructurar en dos partes:
En la primera de ellas se analizar desde la perspectiva de
Esping Andersen y otros tericos asociados, la estructuracin de los
riesgos en la sociedad actual y la relacin entre la trada familia-Estado-
mercado en torno a la gestin de estos riesgos. A partir de estos
aportes, se realizar un anlisis del proceso de constitucin de
instituciones de proteccin social en nuestro pas en el marco de la
constitucin de Estados de Bienestar en diversos pases del mundo, y el
proceso de debilitamiento de muchas de estas instituciones en el marco
de la aplicacin de polticas neoliberales a partir de la dcada del
setenta.
En la segunda parte, se analizar el proceso de consolidacin
de las polticas de asistencia alimentaria, en nuestro pas. Para realizar
este anlisis se tomar en cuenta las siguientes dimensiones: a)
continuidad en el desarrollo de estas acciones, b) instalacin de esta
estrategia en los distintos niveles de gobierno (nacional-provincial-
municipal) y c) tipo de prestaciones de las polticas alimentarias
alimentarias.


PRIMERA PARTE

La estructuracin de riesgos y su gestin en la sociedad actual

Siguiendo a Esping Andersen (2000), puede argumentarse que la vida de los
seres humanos est expuesta a distintos riesgos, cuya probabilidad de
efectivizarse se distribuye al interior de la sociedad de manera diferencial. Este

101
Las consideraciones expuestas en el presente trabajo constituyen la presentacin de los avances
del proceso de investigacin y reflexin desarrollado en el marco de la elaboracin de la tesis de
posgrado del autor.

- 110 -
autor sostiene que las regularidades sociales en cuanto a la distribucin de los
riesgos pueden comprenderse en funcin de tres ejes:
1) Riesgos asociados al sistema de clase: Los mismos estn asociados
a la posicin que el sujeto o colectivo ocupe en la estructura social. La
probabilidad de un riesgo social de este tipo se distribuye de manera desigual
en los distintos estratos sociales. Por ejemplo, el riesgo a padecer
determinadas enfermedades laborales o a no acceder a los medios
suficientes para satisfacer las necesidades nutricionales, etc.
2) Riesgos asociados a la trayectoria vital: Refiere a la distribucin de
los riesgos de acuerdo a la etapa evolutiva por la que atraviesa el sujeto.
Desde esta perspectiva se identifican riesgos especficos para cada etapa de
la trayectoria vital. Puede afirmarse entonces, que los riesgos a los que se
ven sujetos los nios pequeos son claramente diferentes a los de los adultos
o de los ancianos, por ejemplo con respecto a la posibilidad sufrir
determinadas enfermedades o a la dependencia de otras personas que
garanticen su cuidado.
3) Riesgos asociados a la transmisin intergeneracional: Se asocian a
la transmisin que se produce de generacin en generacin. En este sentido
se visualiza que determinados individuos de las generaciones actuales
presentan desventajas relativas frente a otros de su misma generacin en
funcin de estructuras de desigualdades heredadas. Por ejemplo, el desigual
acceso a la educacin en funcin del nivel educativo alcanzado o insercin
laboral de los progenitores.
A estos ejes, otros autores (Martnez Franzoni 2008; Sojo 2007) incorporan los
riesgos asociados al sistema de sexo- gnero, en tanto afirman que las
estructuras de las relaciones entre los gneros constituyen otro factor a tomar en
cuenta a la hora de entender la distribucin de los riesgos al interior de la
sociedad.
Estas dimensiones nos permiten comprender la complejidad de factores que
intervienen en la distribucin de riesgos al interior de nuestra sociedad y la
diversidad de riesgos que pueden reconocerse.
Sin embargo, los riesgos no revisten en todos los casos ni han revestido
histricamente un carcter social o pblico. El reconocimiento de un determinado
riesgo como social surge de complejos procesos a travs de los cuales se
identifica la necesidad de atencin pblica de determinados cuestiones y no de
otras, lo cual constituye la base para el desarrollo de polticas de atencin de los
problemas sociales.
Tal como desarrolla Martnez Franzoni (2008:23) las estructuras de riesgos
socialmente interpretadas y su reflejo en las decisiones colectivas, por ejemplo la
poltica pblica, no son aleatorias ni inmutables. Se cristalizan en prescripciones

- 111 -
tanto en el plano individual e interpersonal como en el plano de las polticas
pblicas. Estos son paradigmas de la poltica pblica un conjunto relativamente
articulado de proposiciones sobre la realidad y sobre cmo debe ser abordada.
Como parte de estos paradigmas () las nociones sobre riesgo pueden conllevar
definiciones sobre cmo prevenirlo, mitigarlo o atenderlo.
En cuanto a la gestin o cobertura de estos riesgos, Esping Andersen (2000)
identifica tres principales fuentes de gestin de los mismos, las cuales poseen
principios y lgicas distintas. Estas fuentes son la FAMILIA, el ESTADO y el
MERCADO.
La familia en tanto fuente de gestin de los riesgos se basa en los lazos de
solidaridad y en la distribucin de responsabilidades entre los gneros y las
generaciones que integran los hogares. Histricamente, la familia ha sido el
espacio fundamental en donde se han compartido y gestionado los riesgos,
principalmente aquellos asociados a la trayectoria vital.
Con respecto a la cobertura de riesgos a travs del mercado, se produce a
travs de la compra o contratacin de seguros o servicios privados. En este
sentido se produce un acceso diferencial en funcin de la posicin socio-
econmica y de los ingresos que los individuos poseen. Tanto la oferta como el
valor que adquieren estos seguros o servicios, dependen del clculo mercantil
acerca de la probabilidad que el riesgo se concretice en el corto o mediano plazo
y los costos que demandara la cobertura en caso de necesitar hacerse efectiva.
Con respecto al Estado, tal como fue analizado anteriormente el
reconocimiento del carcter pblico o social de determinados riesgos (y en
funcin de esto, su identificacin como situaciones que requieren la intervencin
estatal) constituye uno de los factores fundamentales para la conformacin del
Estado como fuente de gestin de los riesgos.
Estudios ms recientes de este autor (Esping Andersen, 2001) incorporan
tambin a las instituciones sin fines de lucro u organizaciones de la sociedad civil
como otra instancia de gestin de los riesgos, distintas a las enunciadas
anteriormente.
En funcin de las relaciones y distribucin de responsabilidades que se
generan entre las fuentes de gestin antes desarrolladas (familia-Estado-
mercado-organizaciones de la sociedad civil), podr hablarse de distintos
regmenes de bienestar. Tal como desarrolla Martnez Franzoni (2008), existen
tres dimensiones de anlisis que permiten operacionalizar el rgimen de
bienestar:
1. Grado de mercantilizacin de la fuerza de trabajo. Esta
dimensin se refleja en la capacidad del mercado laboral de proveer trabajo
remunerado a la poblacin y la calidad de dicho trabajo.

- 112 -
2. Grado de desmercantilizacin del bienestar. La presente
dimensin hace referencia al grado en que el Estado, a travs del desarrollo
de polticas sociales, debilita los vnculos monetarios al garantizar derechos
a las personas independientemente de su participacin en el mercado.
3. Grado de desfamiliarizacin del bienestar. Esta dimensin
refiere al grado de reduccin de la dependencia del individuo respecto de la
familia, o sea de la capacidad del individuo de control sobre los recursos
econmicos, independientemente de las reciprocidades conyugales o
familiares.
En funcin de los conceptos y dimensiones descriptas, se proceder a analizar
las relaciones y distribucin de responsabilidades entre las distintas fuentes de
gestin de los riesgos en nuestro pas, en especial en cuanto a los riesgos
asociados al hambre en tanto problemtica social.


La atencin de las necesidades alimentarias en distintos perodos histricos
de la Argentina

Tomando en cuenta las consideraciones desarrolladas anteriormente se
analizarn las diversas formas que ha asumido la atencin de las necesidades
alimentarias en los distintos perodos histricos en nuestro pas y las polticas
sociales desarrolladas en este campo de intervencin.

a) Primer perodo: La constitucin del Estado Nacional. (1880-1930)
A partir de la estructuracin del Estado argentino a finales del siglo XIX se
consolida el modelo agroexportador por medio del cual se fortalece el sistema de
mercado en el pas y se logra una insercin en el sistema capitalista mundial en
tanto nacin productora de bienes primarios. La posibilidad de ubicar parte de la
produccin agrcolo-ganadera en el mercado internacional impact en el
afianzamiento de los sectores oligrquicos los cuales eran propietarios de
grandes extensiones de tierras dedicadas a esta actividad, y a su vez en la
orientacin del mercado en funcin de las necesidades de intercambio
internacional, perdiendo de vista los requerimientos del mercado interno.
En el marco de la consolidacin de este modelo econmico se conforma el
Estado Nacional desde el cual desarrollan diversas polticas en pos de la
fortalecer la identidad nacional y se implementan una serie de polticas liberales
que apuntaron a garantizar el desarrollo del modelo de exportacin de productos
primarios y la consolidacin del sistema de mercado.

- 113 -
En cuanto a la atencin de las necesidades alimentarias, las mismas
aparecan como una cuestin ligada al mbito domstico y a las posibilidades de
cada grupo familiar de participar en el mercado para acceder a los productos.
Desde el campo de la salud se observa en este perodo una creciente
preocupacin por la alimentacin y las condiciones de higiene de los sectores
empobrecidos. Esta preocupacin se materializ a travs de acciones de
vigilancia y disciplinamiento de las familias populares en el marco de la estrategia
mdico-higienista que se llev a cabo en nuestro pas.
La asistencia social y en particular la asistencia alimentaria, no constituyeron
una poltica sistemtica por parte del Estado. En cambio se legitim la accin de
la Sociedad de Beneficencia y de otras instituciones de bien pblico en la
atencin de las problemticas de la pobreza urbana, focalizando su atencin en
aquellos individuos que presentaban mayores condiciones de vulnerabilidad
(nios, ancianos, discapacitados, etc).
Sin embargo puede argumentarse que la crisis econmica mundial de 1929
plante fuertes limitaciones al modelo agroexportador y de polticas liberales
desarrollados en esta etapa. Lo cual se expres en la necesidad de repensar las
medidas de proteccin del mercado interno y de atencin de las situaciones de
carencia que se multiplicaron como consecuencia de la crisis mundial. En este
marco y luego del primer golpe militar en 1930 se desarrollaron medidas que
apuntaron a la proteccin del mercado interno. Tambin en este marco se
observan las primeras discusiones acerca de la necesidad de encarar acciones
de asistencia social desde el Estado.
En este contexto posterior a la crisis econmica de 1929 y de afianzamiento a
nivel mundial de los Estados de Bienestar, emerge en la Argentina el movimiento
justicialista a partir del cual se consolidaron los procesos antes enunciados y se
propendi a la conformacin de un nuevo modelo de estado.

b) Segundo perodo: El Estado Social en Argentina (1946-1976)
A partir de la asuncin de J. D. Pern a la presidencia en 1946 se apunt a
consolidar los procesos de industrializacin sustitutiva y de proteccin del
mercado interno. Al mismo tiempo, se observa un incremento en la inversin en
diversas reas de polticas sociales en pos de fortalecer las intervenciones
universales, principalmente en los campos de la salud y la educacin.
Las acciones proteccionistas, la nacionalizacin de servicios y la creciente
intervencin estatal, facilitaron a que pudiera reforzarse el sentimiento de
pertenencia nacional.
En el campo laboral, puede sostenerse que se apunt al sostenimiento del
pleno empleo y de niveles considerables de salarios con el objeto de estimular el
consumo de bienes y servicios desde los sectores populares y las clases medias.

- 114 -
Adems se reconocieron diversos derechos sociales vinculados a la condicin
de trabajador, los cuales no solamente surgieron de la voluntad poltica del
gobierno, sino tambin de los procesos de lucha emprendidos por el movimiento
obrero.
Estos derechos sociales plantearon beneficios tanto al varn jefe de hogar (el
cual se inserta laboralmente en forma prioritaria) como as tambin a su grupo
familiar. Los mismos son por ejemplo el sistema de obras sociales, el sistema de
seguridad social y las asignaciones familiares, entre otros.
Los procesos antes desarrollados se enmarcaron en el contexto histrico
mundial de constitucin de los Estados de Bienestar en diversos pases, los
cuales significaron la asuncin por parte del Estado de responsabilidad en la
gestin de diversos riesgos o la atencin de necesidades que eran considerados
como sociales o pblicos.
Si bien existen controversias acerca de si se constituy un Estado de Bienestar
en la Argentina debido a las caractersticas que desarroll la intervencin estatal
en este contexto, puede observarse que Argentina, al igual que Chile y Uruguay,
constituyeron casos especiales en relacin al resto de los pases
latinoamericanos, debido al alto nivel de trabajo asalariado que se sostuvo hasta
mediados de la dcada del setenta y a la constitucin de instituciones de
proteccin social (Barbeito, Zuazua, Rodrguez Enriquez; 2003). Esta afirmacin
se refuerza con el anlisis realizado por Svampa (2005), desde el cual se sostiene
que:
En un contexto de pleno empleo y ms all de las asimetras
regionales y los bolsones de marginalidad- la pregnancia del
modelo nacional-popular fue tal, que durante mucho tiempo se
consider que la Argentina estaba ms cerca de las sociedades
salariales del Primer Mundo (con quienes comparta ndices de
distribucin de la riqueza, tasas de sindicalizacin y fuerte
desarrollo de las clases medias) que de otros pases
latinoamericanos, donde la fractura social aparece como una
marca de origen, en muchos casos, multiplicada por las
diferencias tnicas (Svampa, 2005:75)
La relacin asalariada se constituy en una relacin fundamental, en tanto el
empleo constitua el principal medio de inclusin social de los trabajadores y sus
familias y a su vez una condicin esencial para el acceso a beneficios sociales.
En este contexto se integraron dos tipos de intervenciones diferenciadas: por
un lado el Estado que provea bienes y servicios para la atencin de
determinadas necesidades, principalmente aquellas que resultaban ms onerosas
para las familias (como por ejemplo el acceso al sistema educativo y sanitario); y
por otro lado las familias se ocuparon de la satisfaccin de las necesidades

- 115 -
materiales cotidianas (alimentacin, abrigo, etc.) a travs de la adquisicin de
satisfactores en el mercado y de la generacin de relaciones de cuidado y
reciprocidad al interior del ncleo familiar.
De esta manera, se apuntaba a mitigar (aunque no siempre de manera
efectiva) la persistente conflictividad social, la cual en el marco de los altos niveles
que alcanz la sindicalizacin y la movilizacin poltica de la clase trabajadora
estuvo lejos de desaparecer. An cuando la cobertura de las necesidades bsicas
a partir de los ingresos obtenidos por el salario en el marco de un alto nivel de
empleo, el fortalecimiento de las polticas sociales en distintas reas y el
afianzamiento del modelo patriarcal, favorecieron la conformacin de una malla
de proteccin social fuerte y estable que facilit los proceso de integracin social.
Las caractersticas principales de este modelo de Estado continuaron vigentes
hasta mediados de la dcada del 1970, cuando en el marco de una nueva crisis
econmica mundial y de la irrupcin del golpe militar en 1976, se produce un
quiebre en la orientacin de las polticas desarrolladas.
En el campo de la atencin de las necesidades alimentarias, en primera
instancia puede afirmarse que al igual que otras necesidades bsicas cotidianas,
aparecieron bajo la responsabilidad de las familia, en tanto las unidades
domsticas deban comprar en el mercado los bienes necesarios para garantizar
la ingesta de nutrientes, al mismo tiempo que garantizar los cuidados alimentarios
al interior del grupo familiar.
Sin embargo, a diferencia del perodo anterior, se evidencia que desde el
Estado se realizan acciones de regulacin del mercado alimentario en pos de
garantizar precios accesibles en los productos de primera necesidad. Este
aspecto signific un quiebre con respecto a las formas de intervencin que se
haban desarrollado en el perodo anterior. Dicha poltica se materializ a travs
de la aplicacin de incentivos, regulacin de precios de los productos de primera
necesidad y control de importaciones y exportaciones.
Las polticas asistenciales constituyeron un campo residual de intervencin
estatal (Andrenacci, 2005), debido a que en el marco del sostenimiento de altos
niveles de empleo asalariado la pobreza estaba concentrada en pequeos
bolsones en centros urbanos y en zonas rurales (ligadas al problema de la
marginalidad social).

c) Tercer Perodo: Crisis del Estado Social en la Argentina (a partir de
1976)
Hacia mediados de la dcada de 1970 se produjo a nivel mundial una crisis
que puso en cuestin la legitimidad de la intervencin del Estado en la regulacin
de la economa y el rol protagnico que haba asumido en la provisin de
bienestar a las familias.

- 116 -
Como consecuencia de esta crisis, la cual afect tambin a nuestro pas se
aplicaron progresivamente polticas de corte neoliberal que propendieron a la
desregulacin y apertura de los mercados y a la eliminacin del dficit fiscal a
travs del recorte del gasto pblico. Estos procesos fueron acompaados por una
fuerte desindustrializacin y el establecimiento de medidas de flexibilizacin del
mercado laboral.
Estas polticas que se comenzaron a implementar en Argentina en la dcada
de 1970 en el marco de la Dictadura Militar y que se agudizan en la dcada de
1990, impactaron en las condiciones de vida de la poblacin. Esta situacin se
manifiest en el incremento de los ndices de desempleo y pobreza, y en la
proliferacin de situaciones de precariedad laboral.
Puede sostenerse que en este contexto se expresa lo que Castel (2006)
denomina metamorfosis de la cuestin social. En tanto se observa que si bien las
relaciones de desigualdad esenciales del sistema de produccin capitalista se
mantienen, la precarizacin de las condiciones de trabajo y la flexibilizacin de las
formas de contratacin ponen en cuestin el rol histrico que haba asumido el
empleo en tanto medio para la inclusin social de las familias.
Puede afirmarse, entonces, que en este contexto la cuestin social se redefine
en trminos de pobreza (Merklen, 2005), en tanto el problema de la pobreza
irrumpe en la agenda pblica y en el afn estadstico. Tal como seala Merklen
(2005), la denominacin de pobres de los que eran considerados hasta entonces
trabajadores comporta una redefinicin de los problemas sociales y de los
dispositivos capaces de servir al combate de la nueva plaga(Merklen 2005:111).
En este marco, las polticas sociales adquieren un carcter focalizado sobre
los grupos considerados con mayores niveles de vulnerabilidad, convirtindose en
acciones compensatorias frente al afianzamiento de los procesos excluyentes.
Siguiendo a De Martino (2004) puede afirmarse que:
En lneas generales, la poltica social es encarada como una
serie de medidas que apuntan a compensar los efectos negativos
de los ajustes macroeconmicos realizados. () Parecera que
las Polticas Sociales pierden su funcin integradora y son
concebidas como transitorias en la medida en que luego de una
fase inicial, el modelo econmico producir crecimiento y
generacin de empleos, haciendo innecesarios los programas
sociales. (De Martino, 2004:115)
En cuanto a las polticas vinculadas con la alimentacin se presentan dos
procesos principales: a) se debilitan los instrumentos de regulacin del mercado
alimentario, a travs de la promocin de una poltica aperturista y neoliberal. Esta
poltica se refuerza en 1991 con la creacin de un decreto de desregulacin
econmica que termina con los entes reguladores creados en el contexto

- 117 -
posterior a la crisis de 1929 y los mecanismos generales de regulacin de
precios. b) se sostiene una serie de polticas de asistencia alimentaria destinada a
la poblacin en situacin de pobreza.
Sobre este segundo punto, se detendr la segunda parte del presente trabajo,
analizando en forma pormenorizada las caractersticas que asumieron las
polticas asistenciales implementadas a partir de 1984.


SEGUNDA PARTE

El Plan Alimentario Nacional (PAN) como punto de inflexin en el campo de
las polticas de asistencia alimentaria

La implementacin del Programa Alimentario Nacional se produce en el marco
de la asuncin del Dr. Ral Alfonsn como Presidente de la Nacin. Dicha
asuncin resulta significativa, debido a que constituye el primer presidente electo
luego de ltima Dictadura Militar (1976-1983). Ral Alfonsn, declama desde la
campaa presidencial el desarrollo de acciones que apunten a la recuperacin
plena de la democracia. Entre dichas acciones se encuentra el desarrollo de un
plan de asistencia alimentaria que permita intervenir sobre las poblaciones en
situacin de pobreza de todo el territorio nacional
102
.
Pocos das despus de la asuncin, el Presidente Alfonsn enva al Congreso
Nacional un paquete con 22 proyectos de ley sobre diversas temticas, entre los
cuales incluye uno que planteaba la creacin del Programa Alimentario Nacional,
tal como haba sido anunciado en la campaa partidaria. En la fundamentacin de
dicho proyecto de ley puede observarse que la problemtica no se fundamenta
en la existencia de informes que arrojaran datos empricos acerca de la situacin
de pobreza de la poblacin o del grado de carencia alimentaria. En cambio, se
fundamenta en el reconocimiento de los efectos que haban tenido las polticas
implementadas desde la Dictadura Militar, tanto en el crecimiento del desempleo
como en el ataque a los valores solidarios y participativos.
Se reconocen que sus causas no radican en problemas en la produccin de
los alimentos (ya que los alimentos que se producen no resultan escasos), sino
en la distribucin de los mismos, en tanto existen familias que no poseen los

102
Si bien dicho tipo de intervencin sobre la desnutricin y el hambre constituye una innovacin en el
territorio nacional, se enmarca en un proceso de consolidacin de los planes de asistencia alimentaria
implementados en la regin latinoamericana. En un estudio realizado por la Organizacin
Panamericana de la Salud (1990), se relevan entre los aos 1980-1984 la existencia de 105
programas de intervencin alimentaria-nutricional en Amrica Latina, los cuales constituyen un
crecimiento elevado en relacin a los 47 programas relevados para el quinquenio 1970-1975.

- 118 -
ingresos suficientes para acceder a los mismos a travs de su compra en el
mercado.
Se asume desde el Estado Nacional que la situacin de carencia de la
poblacin, demanda una intervencin urgente. Esta imposibilidad de permanecer
ajeno ante esta situacin se asocia al contexto socio-poltico de recuperacin de
la democracia, en tanto se entiende que es necesario garantizar el acceso a los
alimentos para asegurar la democracia de manera plena.
Aldo Neri (Ministro de Salud Pblica y Accin Social alfonsinista) sostena en el
marco de presentacin del Plan al Congreso Nacional que el Plan Alimentario
Nacional no constituye una nueva modalidad de beneficiencia ni una accin
dadivosa por parte del Estado, sino la satisfaccin de un legtimo derecho del
sector de la poblacin que ha pagado ms por este perodo de poltica econmica
de retroceso. () Es una necesaria reparacin a la marginalidad sufrida por los
sectores castigados por las polticas anti-populares (Clarin, 1983). En este
sentido, se refuerza la idea del Programa como poltica reparadora frente a la
poblacin ms castigada por las polticas aplicadas en la Dictadura.
Dicho proyecto de Ley fue aprobado en el Congreso Nacional, donde se
registraron discusiones acerca del Programa, las cuales culminaron con una
mayor delimitacin de algunos aspectos del proyecto (realizacin de un censo
para determinar la dimensin del problema, participacin de las provincias,
duracin acotada a dos aos, etc.).
El Programa Alimentario Nacional comenz a aplicarse en 1984 a partir de la
aprobacin de la Ley N 23.056 y se extiende hasta 1989 (cuando finaliza el
gobierno radical). El mismo consisti en la entrega de cajas con alimentos
(principalmente alimentos secos), los cuales cubran un 30% de las necesidades
nutricionales de las familias (Hintz, 1984: 194). Se alcanz una cobertura de
1,34 millones de familias, las cuales representaban cerca de un 20% de la
poblacin total del pas.
Tal como fue afirmado anteriormente, puede reconocerse que el Programa
Alimentario Nacional constituye una innovacin poltica en tanto el tipo de
intervencin desarrollada en funcin de la problemtica nutricional y en tanto la
masividad que adquiri el programa. Sin embargo, el mismo no apunta a un
cambio fundamental en la relacin Estado-familia-mercado en cuanto a la gestin
de los riesgos vinculados a una inadecuada alimentacin. Se plantea como una
intervencin provisoria y coyuntural, de apoyo a las familias frente a la situacin
de pobreza durante el corto plazo. Se refuerza la idea que las familias constituyen
la instancia de provisin y cuidado en cuanto a los alimentos, el Estado prestar
ayuda a estas familias en funcin del reconocimiento de la imposibilidad de las
mismas de hacerse efectivamente cargo de esta funcin otorgada.

- 119 -
Si bien el programa permiti abordar las necesidades nutricionales de las
familias, en tanto las condiciones de vida de la poblacin se vieron fuertemente
deterioradas por la falta de desarrollo de polticas de reactivacin econmica y por
la crisis hiperinflacionaria que tuvo lugar en 1988-1989, estas intervenciones
manifestaron sus limitaciones e insuficiencias en cuanto a su impacto en un
contexto de crisis.


Consolidacin de las polticas de asistencia alimentaria

1. Continuidad en el desarrollo de acciones de asistencia alimentaria
Con respecto a este punto, primeramente se tomar en consideracin el
anlisis del gasto consolidado en asistencia y promocin social (en el cual est
incluido el gasto en polticas de asistencia alimentaria). La evolucin de dicho
gasto en el perodo 1980-2005, puede evidenciarse en el presente grfico:













Grfico N 1: Gasto consolidado en asistencia y promocin social (en
porcentaje de PBI). Repblica Argentina, 1980-2007

Elaboracin propia. Fuente. Direccin de Gasto Consolidado, Ministerio de
Economa de la Nacin.

A partir del anlisis del mismo puede observarse un crecimiento sostenido del
porcentaje de PBI afectado a este tipo de polticas
103
, en el marco del crecimiento
tambin sostenido de los ndices de pobreza y desempleo.

103
Aunque puede observarse que el gasto en poltica asistencial presenta un carcter pro-cclico (Lo
Voulo, Barbeito, 1998), ya que durante las situaciones negativas a nivel contextual, la inversin

- 120 -
El crecimiento del gasto consolidado en asistencia y promocin social surge
del desarrollo de diversos programas, entre los cuales se encuentran los planes
de asistencia alimentaria. Los mismos se desarrollan de manera sostenida desde
el Estado Nacional a partir de 1984. Tal como puede evidenciarse en el Anexo N
1 (Programas de asistencia alimentaria desarrollados desde el Estado Nacional),
se observa una continuidad en cuanto al desarrollo de estas acciones. Dicha
modalidad de intervencin frente a la pobreza se fue instalando en el sistema de
polticas sociales argentino, subsistiendo hasta la actualidad. A lo largo de los
ltimos 25 aos, pueden observarse el desarrollo de distintos planes y programas
surgidos al comps de las crisis socio-econmicas, la creciente pobreza y el grave
deterioro del mercado de trabajo.
Con respecto a la cantidad de prestaciones desarrolladas desde estos
programas, se evidencia un crecimiento considerable en el perodo analizado en
el Grfico N 2 (1995-2009), lo cual pone de manifiesto el crecimiento que han
tenido estos programas en los ltimos aos.

Grfico N2: Prestaciones ejecutadas por ao por los programas nacionales
de asistencia alimentaria familiar (en millones de prestaciones). Repblica
Argentina 1995-2009














Elaboracin propia. Fuente: Ministerio de Economa de la Nacin:
Indicadores de la Administracin Pblica (1994-2004), Cuentas de Inversin
(2003-2007) y Presupuestos Nacionales (2008-2009)


desciende (esta tendencia se observa en la crisis hiperinflacionaria de 1989-90, el efecto tequila en
1994-95 y la crisis nacional en 2001-02).

- 121 -
Estos programas presentan continuidades principalmente con respecto al
sostenimiento de un tipo de estrategia de abordaje de las consecuencias ms
extremas de los procesos de pauperizacin, conteniendo de esta manera la
conflictividad social.
En este sentido, puede analizarse que los mismos no se basan en el
reconocimiento de derechos sociales de las familias, sino en la identificacin y
comprobacin de necesidades de las familias sobre las que el Estado interviene
puntualmente.

2. Instalacin de las polticas de asistencia alimentaria en los distintos
niveles de gobierno
El anlisis de gasto consolidado permite dar cuenta de los recursos ejecutados
en determinado perodo por cada nivel de gobierno (nacional, provincial y
municipal). Por lo cual, partiendo de la tendencia creciente de este gasto en el
perodo 1984-2005 (la cual fue analizada en el apartado anterior), se proceder a
analizar la proporcin de gasto asignado a cada nivel de gobierno por ao:

Grfico N3: Composicin del gasto consolidado en asistencia y promocin
social segn niveles de gobierno. Repblica Argentina, 1980-2007.


Elaboracin propia. Fuente. Direccin de Gasto Consolidado, Ministerio de
Economa de la Nacin.

A partir del anlisis del presente grfico, puede observarse desde la dcada de
1990, que los fondos son ejecutados fundamentalmente por los niveles

- 122 -
subnacionales. Esta modificacin se ocasiona principalmente como consecuencia
de dos mecanismos:
1. Creacin del fondo POSOCO- PROSONU (1991). A travs
de la Ley 24.049 se dispone la transferencia de instituciones educativas
y del personal dedicado a esta funcin a la instancia provincial y
adems se crea el fondo POSOCO-PROSONU. El mismo consiste en la
transferencia a las provincias de la responsabilidad sobre los
comedores escolares (financiados anteriormente por parte del Gobierno
Nacional a travs del Programa Social Nutricional PROSONU- desde
1973) y sobre las polticas asistenciales (llevadas a cabo en el marco de
los fondos destinados por la Ley 23.767 para el desarrollo de Polticas
Sociales Comunitarias POSOCO- desde 1989, programa que haba
surgido como sucesor del Programa Alimentario Nacional
104
).
En este sentido, a partir de 1992 se transfieren recursos a las
jurisdicciones va coparticipacin con el objeto que sean destinados a la
planificacin y ejecucin de estas lneas de accin. Dicha transferencia
se sostiene hasta la actualidad. Este proceso de descentralizacin de
fondos al nivel provincial va coparticipacin se da en el marco de un
proceso ms amplio de descentralizacin que abarca tambin las reas
de salud y educacin. A partir de este proceso se apunta a que las
provincias puedan desarrollar programas de asistencia frente a la
situacin de pobreza de la poblacin.
2. Transferencia de fondos de programas nacionales para su
ejecucin por parte de las provincias. Los programas de asistencia
alimentaria implementados en las ltimas dos dcadas se alejaron
progresivamente del modelo centralizado en el nivel nacional que
sostena el PAN, optando por una gestin descentralizada que pone en
el centro de la escena a los gobiernos provinciales en cuanto a la
definicin de las polticas asistenciales (Vase Anexo N 2). Si se
analiza, por ejemplo el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (el cual
se encuentra en vigencia desde 2003), se observa que se formalizaron
convenios de transferencias de fondos con la totalidad de las
jurisdicciones que componen el pas y que los fondos transferidos a las
instancias provinciales principalmente y en menor medida a las
organizaciones sociales y municipios, corresponden en promedio al 83%
de la asignacin presupuestaria de dicho programa.

104
Vase Anexo N 2, Descripcin de los programas de asistencia alimentaria desarrollados desde el
mbito nacional.

- 123 -
En resumen, los mecanismos que operan en el proceso de descentralizacin
de las polticas de asistencia social, toman como principal destinatario a
provincias, las cuales asumen la responsabilidad de brindar ayuda a la poblacin
afectada por los procesos de pauperizacin.
Estos fondos descentralizados tambin son complementados con fondos
propios de las jurisdicciones y derivan en la aplicacin de diversos planes
asistenciales jurisdiccionales. Entre los mismos, los planes de asistencia
alimentaria constituye una de las intervenciones ms utilizadas por los gobiernos
provinciales
105
.
Otro aspecto que debe tomarse en cuenta es que a partir de 1990 cerca de un
30% del gasto en asistencia y promocin social es ejecutado por los gobiernos
municipales. Con respecto a este punto, si bien en algunas provincias se
evidencia la descentralizacin de recursos al nivel municipal (ya sea para la
ejecucin de programas provinciales como para el desarrollo de planes locales),
la asistencia social se constituye en un sector emergente de intervencin
municipal (Clemente y Girolami, 2006). En tanto el mismo se conforma a partir de
las problemticas sociales que se manifiestan coyunturalmente y de la asuncin
por parte de los municipios de acciones en este campo, sin existir en muchos
casos una asignacin explcita de funciones en la legislacin ni un proceso de
descentralizacin de gasto que lo justifique.
En el marco del agravamiento de los ndices de pobreza y desempleo, los
gobiernos locales optan por una intervencin que permite en el corto plazo
abordar una de las manifestaciones ms extremas de la pobreza a travs del
desarrollo de programas focalizados. Sin embargo, esta intervencin que fue
concebida originalmente como respuesta a una situacin de emergencia/ crisis
que se crea pasajera, se consolida y constituye en el nivel local una de los
principales sectores de intervencin estatal en lo que a gasto se refiere. Si se
analiza la composicin del gasto social consolidado municipal por
funcin/finalidad, se evidencia que la asistencia y promocin social se consolida a
partir de mediados de las dcada de los noventa como uno de los principales
gastos de este nivel de gobierno.
En funcin de los procesos analizados en este apartado, puede afirmarse que
las polticas de asistencia alimentaria se instalaron en los distintos niveles de
gobierno. Si bien este proceso se vincula a la descentralizacin del gasto de
asistencia y promocin social a travs de los mecanismos antes analizados, se
evidencia que en el marco de la pobreza creciente las instancias sub-nacionales

105
Si se analiza la composicin del gasto que destinan los Ministerios de Desarrollo Social
jurisdiccionales de las cinco jurisdicciones con mayor poblacin del pas, puede observarse que el
gasto en programas de asistencia alimentaria es en promedio cercano a la mitad del total de los
gastos presupuestados

- 124 -
asumen un rol central en la cobertura de ciertas necesidades de reproduccin a
las familias, excediendo al proceso de descentralizacin.

3. Tipo de prestaciones de los programas de asistencia alimentaria
Con respecto a las polticas de asistencia alimentaria destinadas a las familias
que se desarrollaron desde los distintos niveles de gobierno, pueden reconocerse
diversos tipos de prestaciones, las cuales pueden clasificarse de la manera que
se expresa en el siguiente cuadro:




Entrega
de
bolsones
alimentario
s
Distribucin
de tickets o
vales
alimentarios
Sistema
bancarizado de
asistencia
alimentaria

Apoyo
alimentario
a
organizacio
nes
comunitaria
s
Tipo de
beneficio
Transfer
encia a las
familias
Transferenc
ia a las
familias
Transferenc
ia a las
familias
Transfere
ncia a
organizacio
nes sociales
En
especies
Complemen
tacin de
ingresos (a
travs de vales
que representan
una suma
determinada en
dinero)
Complemen
tacin de
ingresos (a
travs de la
transferencia de
montos en
tarjeta de
dbito)

Monetaria
o en
especies
Forma
de
satisfacci
n de
necesidad
es
familiares
Directa
(a travs de
la provisin
de
alimentos)
Indirecta(a
travs de la
complementaci
n de medios
para la
adquisicin de
alimentos)
Indirecta(a
travs de la
complementaci
n de medios
para la
adquisicin de
alimentos)

Mediada
por la
organizacin

- 125 -
Grado
de
formalida
d
Variable
(pueden
realizarse
entregas
espordicas
o
sistemticas
)
Medio/ Alto
(requiere
planificacin a
mediano plazo,
sostenimiento
de recursos y
articulacin con
actores locales)

Alto
(requiere
planificacin a
mediano plazo,
sostenimiento
de recursos y
articulacin con
el sistema
bancario)
Variable
(pueden
realizarse
entregas
espordicas
o
sistemticas)
Elaboracin propia
La entrega de bolsones alimentarios representa el modelo intervencin con
mayor tradicin en nuestro pas. La aplicacin de este tipo de intervencin, va
desde planes formalizados de asistencia (como lo fue el Programa Alimentario
Nacional o el Plan Vida en la Provincia de Buenos Aires) hasta acciones
espordicas o asistemticas de entrega de bolsones ante situaciones de
necesidad puntuales.
En los ltimos aos se observa una tendencia a la transformacin de los
programas de entrega de bolsones a planes de distribucin de vales o tickets
alimentarios y programas bancarizados de asistencia alimentaria.
Dicha transformacin fue impulsada fundamentalmente desde el Plan Nacional
de Seguridad Alimentaria (PNSA), el cual desde 2006 prioriza el financiamiento de
proyectos que adoptan esta modalidad. A nivel jurisdiccional, se observa que casi
la totalidad de los programas provinciales de asistencia alimentaria adoptaron
esta modalidad (proceso que se desarrolla en la mayora de los casos a partir de
2007). Con respecto a los planes municipales de asistencia alimentaria, esta
transformacin se produjo fuertemente en los municipios del Conurbano
Bonaerense y en algunos otros municipios grandes (aunque en menor medida)
106
.
Este cambio que se consolida en los ltimos aos implica un mayor grado de
formalizacin de dichos planes con respecto a los desarrollados anteriormente, en
tanto para el desarrollo de programas bancarizados o de distribucin de vales
alimentarios se requiere de una planificacin a mediano plazo y articulacin con
otros actores. En este sentido, puede afirmarse que la modificacin del tipo de
prestacin otorgada favorece la consolidacin de las polticas de asistencia
alimentaria.
Puede observarse tambin un cambio en la forma de intervencin, apuntando
a cubrir las necesidades de las familias de manera indirecta a travs de la
complementacin de ingresos-. Aunque este cambio pierde centralidad en tanto

106
Para ampliar la informacin acerca de este tema Vase Ierullo, Martin (2009) El fin de los
programas de asistencia alimentaria? Los desafos frente a la bancarizacin de los programas de
asistencia social Ponencia presentada al Congreso ALAS a realizarse en agosto de 2009.

- 126 -
los programas de satisfaccin indirecta de las necesidades alimentarias,
presentan similitudes con los anteriores en cuanto a la escasez de los montos
transferidos a las familias (los cuales oscilan entre los $30 y $120 en la mayora
de los casos sumas que resultan sumamente bajas en consideracin del precio
de la canasta bsica familiar-) y al mantenimiento de los criterios de seleccin de
los beneficiarios en base a la comprobacin de necesidades (y no en virtud del
reconocimiento de un derecho social).
En conclusin, puede afirmarse que los programas bancarizados y aquellos de
distribucin de tickets o vales alimentarios otorgan una mayor formalidad y
proyeccin a las acciones en el campo de la asistencia alimentaria, reproduciendo
la orientacin originaria de dicha poltica, la cual estaba fuertemente centrada en
intervenir de manera limitada en las manifestaciones ms extremas de la pobreza.
La continuidad en cuanto a la orientacin cortoplacista, sumada a los criterios
restringidos de focalizacin y a la insuficiencia de los bienes o recursos
transferidos, suponen la consolidacin de un modelo residual de intervencin
sobre las necesidades familiares.

Reflexiones finales
A partir del presente trabajo se ha podido analizar que la asuncin de
responsabilidad del Estado sobre la gestin de los riesgos sociales surge de
complejos procesos histricos que configuran las relaciones entre familia-Estado-
mercado.
En el marco de la aplicacin de polticas neoliberales puede observarse un
debilitamiento de las instituciones de proteccin social que se haban construido
con anterioridad. A lo que se suma el crecimiento de los ndices de pobreza e
indigencia como consecuencia del deterioro en el mercado de trabajo. Este trae
como consecuencia, tal como fue anteriormente analizado, un fortalecimiento del
proceso de familiarizacin del bienestar lo cual implica que la responsabilidad
sobre la provisin de bienestar sobre cada uno de los miembros que integran la
familia recae de manera creciente sobre las unidades familiares.
En este contexto, se observa la consolidacin de las polticas de asistencia
alimentaria, la cual se evidencia principalmente en la continuidad que tiene esta
modalidad de intervencin en el mbito nacional durante los ltimos 25 aos y
tambin en los gobiernos sub-nacionales, y en el sostenimiento de los recursos
destinados a tal fin.
Puede afirmarse entonces, que esta consolidacin supone un reconocimiento
por parte del Estado de la necesidad de intervencin frente a las situaciones de
gran privacin de las familias. Sin embargo, la asuncin de responsabilidad del
Estado sobre los riesgos que situacin de pobreza supone en cuanto a la
alimentacin es sumamente limitada, en tanto se interviene de manera limitada

- 127 -
sobre los miembros con mayor grado de vulnerabilidad nios y ancianos- y en
funcin de la comprobacin de la imposibilidad de las familias de gestionar esas
dificultades. Se desarrolla un tipo de intervencin que en el corto plazo permite
abordar las manifestaciones ms extremas del proceso de pauperizacin,
conteniendo de esta manera la conflictividad social.
Desde este tipo de acciones se reproduce un modelo de poltica social
residual, por medio del cual el Estado interviene de manera limitada frente a las
necesidades y riesgos a los que se ven expuestos los individuos. De esta manera
se refuerza la concepcin de que es la familia quien es responsable tanto de la
provisin de los alimentos (ya que aunque el Estado aporta en este sentido, dicho
aporte resulta insuficiente para cubrir las necesidades familiares en su totalidad)
como en cuanto a la seleccin y preparacin de los alimentos y el cuidado sobre
el estado nutricional de los miembros de las familias (principalmente los nios).

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- 130 -
Cuestin social y responsabilidad social empresarial. Aproximacin a sus
implicancias socio-polticas

Brian Z. Caizares

Introduccin
El presente trabajo sintetiza las reflexiones presentadas en la tesis de grado:
Responsabilidad Social Empresarial. Anlisis de sus implicancias y estrategias
de intervencin sobre la Cuestin Social. Cuyos planteos pretenden analizar, a
partir de una anlisis de las tendencias actuales de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE en adelante) en nuestro pas, y tomando como caso de estudio,
las experiencias de la empresa El Tejar a travs de su unidad Compromiso con
la Comunidad, las implicancias sociales de la intervencin de las empresas sobre
la cuestin social, as como la instrumentalizacin de sus proyectos en la
articulacin con distintas organizaciones estatales y de la sociedad civil.
Los planteos pretenden aportar elementos de reflexin en torno a la
implicancia socio-histrica de la RSE como parte de una estrategia de
reestructuracin del capital que guarda relacin con procesos de privatizacin y
recorte de los servicios sociales, con un fuerte hincapi en la reproduccin de las
relaciones sociales que sustentan el desarrollo del modo capitalista de
produccin.
Esta nuevo tipo de servicio social trae consigo una serie de caractersticas
que configuran su particularidad y que vale la pena problematizar. En
consonancia con esta intencionalidad, nuestro planteo asume un enfoque
dialectico de totalidad (Montao, 2000), intentando diferenciar nuestro anlisis de
la RSE y la intervencin social privada de aquellos (muy en boga en los discursos
oficiales) provenientes del marketing, el managment y la gerencia social, los
cuales constituyen una posicin acaso oficial en la materia.
Las diferentes estrategias que pretenden intervenir sobre la cuestin social
son a menudo multifacticas y diferentes entre s. Consecuentemente, es posible
identificar distintas formas de comprender los problemas sociales, su
conceptualizacin, y la construccin de discursos que fundan las prcticas que
dan forma a las intervenciones.
Considerando la existencia de una dimensin poltica inherente a toda
intervencin sobre la cuestin social, y recalcando la dimensin necesariamente
compleja de los procesos sociales, es que se hace preciso analizar el significado
social de las intervenciones y estrategias reconociendo su contenido en el
contexto de la lucha de clases.

Tendencias generales de la RSE en la Argentina

- 131 -
Las estrategias de la RSE como una forma particular de servicio social, deben
ser comprendidas en el marco de la estrategia neoliberal de reestructuracin del
capital, lo cual implica, no solo un cambio en la estructura econmica y de
produccin, sino, de manera mucho ms amplia y en funcin de una estrategia de
clase, la reconfiguracin de las formas institucionales de respuesta a las
refracciones de la cuestin social, as como los patrones de interaccin intra e
inter clase.
En principio, podemos decir que el fortalecimiento de este tipo de estrategias
en nuestro pas se asocia al desarrollo del modelo neoliberal, iniciado a mediados
de los 70, alcanzando su plenitud en la dcada del 90.
Conforme a la reforma del Estado
107
y a la des-responsabilizacin estatal en
esferas histricamente cubiertas por la poltica social pblica, sumado a los
procesos de privatizacin (manifiestos y encubiertos) de los capitales pblicos
nacionales y el socavamiento del sistema de seguridad social que daba forma al
pacto keynesiano del Estado Benefactor, estrategias como la RSE cobran fuerza
ocupando aquellos espacios librados a la suerte de terceros.
As, comienzan a desarrollarse intervenciones que, ligadas a una lgica
solidaria, pretender intervenir sobre problemticas sociales consideradas
prioritarias.
Al hablar del carcter privado de las estrategias de RSE, debemos marcar una
diferencia fundamental respecto de otras intervenciones. Y esto es: su carcter
eminentemente corporativo, ligado a la actividad empresarial. No hablamos de
privados annimos, sino de empresas especficas interviniendo sobre
determinadas manifestaciones de la cuestin social.
El anlisis de las distintas experiencias de RSE en Argentina, crecientes en
nmero
108
, como en magnitud de problemticas abordadas (entre algunos de los
casos de mayor relevancia, podemos mencionar: ARCOR; Telefnica,
Cementos Minetti; Mastellone Hnos.; McDonalds Corporation; Mapfre, etc.),
permite identificar algunas tendencias generales de la intervencin social de las
empresas.
En consonancia con lo planteado, se observa una correspondencia entre el
inicio de las intervenciones de las empresas y el desarrollo y fortalecimiento del

107
Existe aqu una diferencia terica respecto a la denominada ausencia del Estado, por cuanto se
considera que el Estado no se ausenta en ninguna coyuntura histrica, sino por el contrario modifica
su agenda y su foco prioritario de repuesta a demandas. El Estado, a diferencia de los regmenes
gubernamentales posee histricamente un carcter perentorio.
108
El Mapeo de promotores de RSE, a cargo de la Lic. Korin, realizado desde el ao 2004, registra
ms de quinientas empresas e instituciones que se encuentran trabajando o promoviendo la RSE en
nuestro pas. (Mapeo de Promotores de RSE (http://www.mapeo-rse.info/, Acceso Febrero 2010).

- 132 -
neoliberalismo, por cuanto el inicio de actividades de RSE de ellas se ubica a
fines de los aos ochenta y principios de los noventa.
Otra de las caractersticas, consiste en que muchas de las empresas asumen
para su intervencin la forma de fundaciones dependientes de las firmas
principales (como la Fundacin Victoria Jean Navajas, perteneciente al Grupo
Las Maras, o Fundacin Loma Negra, perteneciente a la cementera Loma
Negra, solo por mencionar algunos).
Existe para estas estrategias una notable interaccin con el Estado, sea como
beneficiario (por cuanto se plantean el apoyo mediante donaciones a escuelas y
hospitales pblicos entre otros) o en la realizacin de intervenciones conjuntas.
Puede pensarse en este caso, y analizando los discursos de las empresas, en
una intervencin que acta de complemento a la accin estatal y relacionarla en
este sentido con una estrategia ms amplia del Capital de intervencin sobre las
refracciones
109
de la cuestin social, que consiste en la reduccin de las
polticas sociales a una esfera de problemas a atender, cuyo carcter limitado
implica la necesaria intervencin de otros terceros privados, encubiertos bajo el
discurso de la ayuda desinteresada y al solidaridad.
Se identifica asimismo una intencin de promover el desarrollo local a travs
del fortalecimiento de las poblaciones menos favorecidas, a la vez que se
intenta vincular socialmente a la empresa con su entorno.
Considerando las temticas abordadas, podemos observar que una de las
reas mayormente abordadas es el campo Educativo, principalmente a travs
del otorgamiento de becas estudiantiles; el apoyo a escuelas (en cuanto a
donaciones de material didctico y mantenimiento edilicio) o la capacitacin
laboral. Educacin constituye, quizs el principal foco de atencin de las
empresas, aun cuando se incursiona en diferentes reas temticas.
Respecto al involucramiento desinteresado con la causa solidaria, uno de los
principales instrumentos de los que las empresas se valen en sus intervenciones,
es el trabajo solidario. Se entiende bajo esta lgica que el esfuerzo
desinteresado y voluntario en pos de fines solidarios, poseera mayor valor que
aquel realizado bajo el rgimen asalariado.
La defensa de la solidaridad como principio rector de la actividad empresarial,
aspecto que reviste la mayora de los discursos oficiales de la RSE, remite a un
choque entre solidaridad y derecho. Segn lo planteos de Montao:
Lo que se esconde por detrs de este desarrollo de los lazos
de solidaridad particulares, categoriales, voluntaria, es tanto
el rechazo al principio de solidaridad basada en derechos
universales, como el rechazo de la solidaridad de clase. El

109
La expresin refracciones de la cuestin social, pertenece a Netto (1992).

- 133 -
concepto de solidaridad empleado en el debate hegemnico
del tercer sector se basa en el voluntarismo, en la donacin.
Por lo tanto, elimina el derecho de recibir asistencia y
servicios. Esta concepcin de solidaridad es diferente a
aquella erguida en el keynesianismo-y en Amrica Latina,
distinto de aquellas plasmadas en los Estados
intervencionistas-, que remite a luchas y conquistas de
clase. (Montao, 2003: 215).
Por otra parte, es importante sealar que, si bien la emergencia de numerosas
experiencias de RSE, as como el pronunciamiento por parte de las empresas de
su intencin de asumir un rol activo frente un panorama de desigualdad social, ha
generado un fuerte debate (aunque incipiente an en el campo de las ciencias
sociales a travs de planteos crticos) en torno al significado y la implicancia de
estos nuevos servicios sociales; no existe hoy en da en la Argentina una
legislacin propia de RSE de carcter nacional.
Aunque es preciso hacer referencia a algunos avances al respecto, como la ley
N 2594, de Balance de Responsabilidad Social y Ambiental, vigente para la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o Proyecto de Ley de RSE, S-3735-05, es
importante sealar como la ausencia de una legislacin general, genera un
espacio en el que la intervencin de las empresas goza de una libertad plena
tanto en su forma de intervenir, como en sus obligaciones para con el Estado.
Quizs una de las pocas regulaciones existentes, se aplica a aquellas empresas
que llevan adelante programas a travs de fundaciones empresariales. Hablamos
de la Ley N 19.836, que regula las fundaciones en general (sin distinguir entre
empresariales o civiles)..
Finalmente, vale la pena analizar la tendencia general por parte de las
empresas de expresar en sus misiones y/o visiones discursos que podran
sintetizarse en la bsqueda del desarrollo social y en el cambio actitudinal de las
personas frente a las situaciones problemticas. En este sentido, expresa una
clara posicin de singularizacin de los problemas sociales y por lo tanto se
contrapone a un abordaje complejo de los mismos, comprendidos como parte de
una totalidad dialctica.
Este tipo de abordajes, conforma, segn Groppo, la praxis de la RSE. El autor
afirma:
La praxis de las organizaciones del tercer sector, incluso la
Responsabilidad Social Empresaria, entre otros resultados va
colaborando en el ocultamiento de las causas ms generales
y fundamentales de estos mismos problemas sociales que
dice combatir. Esta praxis refuerza, aunque no siempre
intencionalmente, la tesis de que los problemas son

- 134 -
causados por la propia incapacidad de los individuos y
grupos excluidos o empobrecidos, gracias a su falta de
instruccin/educacin /formacin, falta de voluntad, azar,
etc. Tambin refuerza la tesis de que estos problemas deben
ser sanados por la buena voluntad de ciudadanos solidarios
y/o acciones colectivas desinteresadas del tercer sector.
(Groppo, 2007: 146- Traduccin propia-).
Habiendo realizado un recorrido por las principales tendencias de la RSE en
nuestro pas, se avanzar en adelante en analizar algunas de las implicancias y
significados que adquiere la RSE en cuanto complejo social.

La RSE como complejo social

Para aproximarnos a la RSE bajo la idea de complejo social, debemos
considerar los aportes de Lukcs, retomados por Lessa (1999), bajo los cules un
complejo social, refiere a un conjunto de relaciones sociales particulares, cuyo fin
apunta a garantizar la reproduccin de las relaciones sociales en el marco de la
divisin social y tcnica del trabajo.
Los planteos de Lukcs pretenden diferenciar la categora trabajo, en
trminos ontolgicos, que implicara la relacin del hombre con la naturaleza en
pos de la satisfaccin de necesidades, de aquellas relaciones sociales, que si
bien encuentran su fundamento y principio en el trabajo, se diferencian por su
papel en el sustento de un determinado tipo de reproduccin material y espiritual.
Ejemplos de complejos sociales seran, para esta perspectiva, el derecho, el
Estado, pues se trata de modalidades de organizacin de las relaciones sociales
que, como se dijo, tienden a garantizar la reproduccin social vigente.
Lessa (1999) sostiene que los complejos sociales poseen una particular
teleologa, objetivacin, exteriorizacin y alienacin, que deriva tanto de su
funcin social en la reproduccin de las relaciones sociales, como de su
concepcin del sistema.
Considerar la RSE como un complejo social, implica analizar cul es la
reconstruccin de la realidad que opera en la definicin de finalidades y
estrategias de intervencin, as como analizar las intencionalidades polticas,
econmicas y sociales que determinan sus formas particulares de analizar la
realidad, priorizar problemas, plantear objetivos y definir estrategias en lo
concreto.
En este sentido y considerando que, en consonancia con su estrategia de
reestructuracin, el Capital necesita reforzar, en pos de su estrategia clase,
aquellos elementos que garanticen su reproduccin, tanto en un plano material
como a nivel subjetivo, los complejos sociales como la RSE, adquieren un papel

- 135 -
central, por cuanto su objetivo es trasmitir un modelo hegemnico de sociedad
basado en la asimetra de poderes.
Lo que se pone en juego a travs de la intervencin social de las empresas, es
tanto la transmisin del imaginario burgus, como el establecimiento de
mecanismos de control sobre las demandas histricas de la clase trabajadora,
para lo cual se apela a una tergiversacin (o franco ocultamiento) de las causas
de los problemas sociales y a la construccin de la ficcin filantrpica y solidaria
hacia los privados.
De esta manera, opera una estrategia de reproduccin que implica no solo el
plano material de las necesidades sino tambin su dimensin espiritual. No se
trata solo de reproducir la fuerza de trabajo como tal, sino tambin reforzar las
relaciones sociales que sustentan la desigualdad entre Capital y Trabajo.
Respecto de esta doble dimensin, Iamamoto afirma:

El proceso de reproduccin de las relaciones sociales no se
reduce, pues, a la reproduccin de la fuerza viva de trabajo y
de los medios materiales de produccin, aunque los abarque.
Se refiere a la reproduccin de las fuerzas productivas
sociales del trabajo y de las relaciones de produccin en su
globalidad, envolviendo los sujetos y sus luchas sociales, las
relaciones de poder y los antagonismos de clases. Se
desdobla la reproduccin de la vida material y espiritual, o
sea, las formas de conciencia social jurdicas, religiosas,
artsticas, filosficas y cientficas a travs de las cuales los
hombres toman conciencia de los cambios ocurridos en las
condiciones materiales de produccin, piensan y se
posicionan ante la vida en sociedad. (Iamamoto, 2004; 25
Traduccin propia-).

As, la reproduccin apunta a mantener las condiciones objetivas y subjetivas
que viabilizan el desarrollo del modelo capitalista y los medios de dominacin de
clase necesarios para tal fin.
La intervencin de las empresas sobre la cuestin social guarda relacin con
las mltiples formas de respuesta por parte del Capital, que implican tanto la
atencin a las demandas de la clase trabajadora, como la reproduccin del modo
capitalista a fin de mantener en equilibrio las contradicciones de clase.
Este principio es el que rige los servicios sociales en la sociedad burguesa en
general, y la RSE en particular. Al respecto, resultan pertinentes los planteos de
Coutinho, quien seala que:

- 136 -
no se puede ampliar el nivel de satisfaccin de las
demandas sociales ms all del punto en que tal ampliacin
impida la reproduccin del capital global, pero en
contrapartida, no se puede reducir ese nivel de satisfaccin
por debajo del lmite mnimo [] a no ser que se rompan las
reglas consensuales que fundamentan un orden poltico
liberal-democrtico. (Coutinho, 2000: 114).

Como veremos, el planteo de objetivos y estrategias, as como la lectura de la
cuestin social por parte de las empresas, circula en esta direccin.

Objetivos y estrategias de intervencin en el marco de la RSE

Como mencionamos, en el sentido de abordar la reproduccin de las
relaciones sociales en sus aspectos materiales como espirituales, la RSE opera
como la estructura que viabiliza tanto la transferencia objetiva como subjetiva de
recursos. El anlisis de los objetivos y estrategias de intervencin por parte de
las empresas, permite problematizar las implicancias de sus componentes.
Considerando la tendencia por parte de las empresas de abordar
problemticas relacionadas con Educacin como apuesta al futuro es posible
identificar una doble intencionalidad operando en este tipo de estrategias. As,
existe una dimensin manifiesta, bajo la cual: se apoyan instituciones educativas
como estrategia de fortalecimiento; se otorgan becas; se promueve la
capacitacin en distintas temticas de padres y madres; se realizan actividades
de apoyo escolar y complementario; se realizan donaciones de material didctico
y edilicio a diversas organizaciones. Existe por otro lado una dimensin oculta,
que implica un proceso de educacin distinto al pregonado, y que se asocia a una
estrategia de transmisin de hegemona, de educacin conforme al patrn
burgus de distribucin de la riqueza.
Tras los discursos de la beneficencia, la solidaridad voluntaria, la promocin de
valores y la asistencia desinteresada, es que se esconde el verdadero significado
y naturaleza de estas intervenciones.
Siguiendo esta lnea, podemos citar a Iamamoto quien afirma:
La riqueza social existente, fruto del trabajo humano, es
redistribuida entre los diversos grupos sociales bajo la forma
de distintos rendimientos [] Parte del valor creado por las
clases trabajadoras y apropiadas por el Estado y las clases
dominantes es redistribuida a la poblacin bajo la forma de
servicios, entre los cuales se encuentran los servicios
asistenciales, de previsin o sociales[] Es as que tales

- 137 -
servicios, en su realidad sustancial, no son ms que una
forma transfigurada de la porcin del valor creado por los
trabajadores y apropiado por los capitalistas y por el Estado,
que es devuelto a toda la sociedad [] bajo la forma
transfigurada de servicios sociales [] Aparecen como si
fueran donados u ofrecidos al trabajador por el poder poltico
directamente o por el capital, como expresin de la fase
humanitaria del Estado o de la empresa privada.(Iamamoto,
1997:107).

Los enunciados de la autora son clarificadores en cuanto nos permiten pensar
en el origen y las finalidades de las intervenciones basadas en el discurso de la
RSE. Bajo esta perspectiva, las intervenciones sociales enmascaran la
distribucin de parte del valor creado por los trabajadores tras un discurso de
solidaridad y ayuda desinteresada.
Ahora bien , la estrategia de reproduccin llevada adelante por las empresas
precisa fragmentar los problemas de modo de disociarlos de sus causas
histricas, asimismo, pretende abordarlos desde una perspectiva moral, bajo la
cual los valores juegan un papel central, por cuanto se comprende la
desigualdad como producto de la ausencia de: esfuerzo, mrito, sacrificio, trabajo.
De esta manera, la responsabilidad por la situacin es trasladada directamente a
la gente.
La lectura que las empresas realizan sobre los problemas sociales proviene de
una necesaria comprensin moral de la cuestin social e implica tanto su
psicologizacin como su fragmentacin.
Netto afirma;
En verdad, lo que sucede es que la incorporacin del
carcter pblico de la cuestin socialviene acompaada de
un refuerzo de la apariencia de la naturaleza privada de sus
manifestaciones individuales [] En la escala en que se
implementan medidas pblicas para enfrentar las
refracciones de la cuestin social, la permanencia de sus
secuelas es dislocada para el espacio de los sujetos
individuales que las experimentan. [] Es obvio que esta
posibilidad es significativa: la individualizacin de los
problemas sociales su remisin a la problemtica singular
(psicolgica) de los sujetos por ellos afectados es, como
vimos, un elemento constante, a pesar de su gravitacin
variable, en el enfrentamiento a la cuestin social[] Ella
permite -con todas las consecuencias que de ah derivan-

- 138 -
psicologizar los problemas sociales, transfiriendo su
atenuacin o propuesta de resolucin para la modificacin
y/o redefinicin de caractersticas personales del individuo
(es entonces que surgen , con repercusiones prctico-
sociales de envergadura, las estrategias, retricas y terapias
de ajuste etc.).(Netto, 2002: 26-32).

Consecuentemente, las problemticas son abordadas despojadas de su
carcter social, o en todo caso, se asume lo social como parte del discurso en
boga. De esta manera, se alude a la intervencin en lo social como favoreciendo
la imagen de la empresa (y en ltima actuando en pos del marketing de los
productos de las empresas), como si se tratase de una moda.
110
. Existe una
minimizacin del carcter social de las problemticas en las cuales se interviene.
En este sentido, ni siquiera se habla de problemas sociales, por el contrario se
habla de ausencia de desarrollo, falta de autoestima y otros eufemismos
similares.
Esta concepcin apunta a la realizacin personal de los sujetos antes que a
una estrategia compleja de intervencin sobre problemas con determinaciones
mltiples. Se supone que el desarrollo o el bienestar tendrn lugar cuando las
personas echen mano de los recursos o beneficios otorgados por los actores
institucionales (en este caso, las empresas) y desarrollen (creativamente) las
estrategias necesarias para enfrentar diferentes situaciones problemticas.
Esta comprensin de la realidad remite a la reflexin de Montao cuando
afirma:
Efectivamente, vinculada al orden burgus [] se desarrolla
un tipo de racionalidad hegemnica que, procurando la
mistificacin de la realidad [] crea una imagen fetichizada y
pulverizada de la misma, que no supera la apariencia de los
hechos. Este tipo de racionalidad formal-abstracta [] tiende
a considerar los procesos sociales como cosas, semejantes
a los fenmenos naturales, por eso, independientes de la
voluntad de los sujetos y desarticuladas de la estructura ms
amplia y de otros fenmenos(Montao, 2000: 12-13).
Otro de los rasgos que caracterizan a la RSE, en consonancia con el patrn de
intervencin burguesa sobre la cuestin social es su marcado carcter
focalizador. Sea del gasto, sea de la poblacin objetivo. As, aunque

110
La declaracin de Gonzlez Garca, Empresario y presidente del Polo de Desarrollo Educativo y
Renovador, respecto de los desafos de la RSE, resulta ilustrativa: Lo social lleg para quedarse. La
Sociedad Civil comienza a percibir al empresario como un "ciudadano corporativo". (Gonzlez Garca,
2007).

- 139 -
pretendidamente en expansin, por lo general la intervencin de las empresas no
llega a traspasar los lmites geogrficos de la ubicacin de sus instalaciones y, en
los casos en que lo hace, se plantean intervenciones fuertemente focalizadas
hacia la poblacin con menos recursos. La focalizacin, en consonancia con la
estrategia de clase del Capital, tiene que ver con la imposibilidad por parte de las
empresas de asumir los problemas en su dimensin compleja sin negarse a s
mismas, sin asumir su grado de responsabilidad en la produccin de desigualdad
y exclusin social.
La ausencia de una legislacin especfica, sumada a la estructura del Estado
mnimo y el fortalecimiento de la intervencin social de las empresas a travs de
la RSE, configura un marco en el cual cobran fuerza los discursos privatistas en
relacin a la cuestin social, y donde, por sobre todas las cosas, los actores
corporativos gozan de una notable libertad en cuanto a sus formas y estrategias
de intervencin, puesto que este tipo particular de servicios sociales, no supone
un pacto democrtico entre partes (como en el caso de las polticas sociales
como forma de conquista histrica de la clase trabajadora), ni incluye en si un
componente reivindicativo (como pudieran plantear algunos movimientos sociales
de base). Se trata de una intervencin arbitraria por parte de las empresas, que,
si bien puede establecer lazos con el Estado y la Sociedad Civil, est sujeta a la
lgica fundante de las empresas: hablamos de la obtencin de lucro y ventajas
comparativas.
En el marco del modelo neoliberal, la actividad de la empresa, aparece
ganando terreno en el desarrollo de servicios sociales, pregonando una lgica
solidaria en contraposicin a la del derecho. Intentando paliar los efectos
negativos de la actividad capitalista desde la promocin de valores como el
esfuerzo personal, el mrito o la solidaridad y asumiendo asimismo el estandarte
del trabajo solidario, voluntario, como garante de la transparencia y legitimidad de
sus actividades.
Al formar parte de una estrategia de clase en funcin de un proyecto de
largo plazo del Capital, las estrategias de RSE establecen alianzas y
articulaciones con distintos actores de modo de llevar adelante sus programas.

La articulacin de las estrategias de RSE y su implicancia social

Analizando las tendencias generales de la RSE, podemos identificar la
existencia de una fuerte intencin de articular los programas y proyectos de RSE
con diferentes actores, sea a nivel Estatal como a nivel de organizaciones de la
Sociedad Civil.
Un gran nmero de empresas (por nombrar algunas: Telefnica, Macro, Los
Grobo, El Tejar, Arcor.) basa su actividad en el apoyo a programas preexistentes

- 140 -
de diversas organizaciones de la Sociedad Civil mediante transferencias de
recursos econmicos, de capacitacin, etc. La misin de las empresas reza a
favor del fortalecimiento de los actores locales, vistos como los actores
protagonistas de sus realidades, por lo cual se intenta fortalecer los vnculos entre
las empresas y las comunidades de las que forman parte.
Este tipo de consideraciones, posee un fuerte anclaje en la concepcin
conservadora del desarrollo local, segn la cual el apoyo a lo comunitario como
ncleo de la participacin de los ciudadanos, implica la desarticulacin con
procesos sociales complejos a nivel global. La remisin de las intervenciones a
instituciones especficas permite identificar los distintos perfiles de instituciones
objetivo de las estrategias.
La principal rama de instituciones apoyadas tiene que ver con instituciones
ligadas a la nutricin infantil y a la educacin. Asimismo, cobran vital importancia
aquellas instituciones ligadas a proyectos productivos y de micro-
emprendimientos, al ser considerados como ejemplos de sacrificio y entrega.
Haciendo extensivos los planteos de Yazbek (2000), podemos hablar una
dimensin socio-educativa que opera en esta direccin, la autora afirma que en
la intervencin existen:
dos dimensiones: la prestacin de servicios asistenciales y
el trabajo socioeducativo, a pesar de existir una tendencia
histrica a jerarquizar la accin educativa en relacin al
servicio concreto. En realidad, por la mediacin de la
prestacin de servicios sociales [se] interfiere en las
relaciones sociales que forman parte del cotidiano de su
clientela. Esta interferencia se da particularmente por el
ejercicio de la dimensin socioeducativa (y
poltica/ideolgica) [] que puede asumir un carcter de
encuadramiento disciplinador destinado a moldear al cliente
en relacin a su forma de insercin institucional y en la vida
social, o puede dirigirse para fortalecer los proyectos y las
luchas de las clases subalternas. (Yazbek, 2000; 142).

En trminos generales, sin embargo, podemos decir que la forma de
intervencin permite la transferencia de recursos (con diferentes grados de
impacto) a una gran variedad de instituciones entre las que podemos mencionar:
comedores infantiles, salitas de salud, centros de da, centros de apoyo escolar,
hospitales, escuelas (pblicas y privadas), bibliotecas populares, hogares de
ancianos, etc.
La articulacin con instituciones resulta de una importancia central, tanto a
nivel de la transferencia de recursos, como en la implementacin y (ocasional)

- 141 -
planificacin conjunta de proyectos. De esta manera, el establecimiento de
alianzas permite establecer una red de trabajo de modo de complementar y
racionalizar esfuerzos y sumar voluntades. Con este mismo sentido, se
establecen alianzas inter-empresariales con el objetivo de articulas las
intervenciones y los recursos en los diferentes proyectos y programas de RSE.
Esta tendencia se cristaliza a menudo en la conformacin de grupos
empresariales y para-empresariales
111
quienes no solo realizan intervenciones
conjuntas, sino tambin, llevan adelante actividades de promocin de la RSE de
modo de instar a las empresas a intervenir socialmente sobre determinados
aspectos de la cuestin social.
En consonancia con la intencin empresarial de favorecer y alentar el
desarrollo de valores como medio de superacin de la adversidad, las estrategias
de RSE establecen con los usuarios (sean estos usuarios directos o instituciones
u organizaciones) una relacin premio-castigo en la que se favorecen aquellas
acciones consideradas como correctas e imitables por el resto de la sociedad,
segn los cnones oficiales. Dicho de otra manera, se presenta a travs de los
programas, un modelo de esfuerzo, trabajo, civismo, respeto, solidaridad, que
intenta orientar las acciones de los usuarios a nivel de la conciencia. La utilizacin
de este tipo valores, considerados positivos, implica la necesidad de acatar lo
dispuesto segn los requisitos de acceso a los beneficios. Entonces: ser
beneficiado aquel que demuestre, en su condicin de necesidad, la dignidad y el
esfuerzo necesarios que justifiquen la intervencin.
El componente del trabajo en red, as como la articulacin con mltiples
organizaciones tanto a nivel de la intervencin como de la bsqueda de
estrategias comunes, sumado a la dimensin socio educativa ya descripta,
remite a una cuestin central en las implicancias sociales de la RSE en el marco
de la reproduccin de las relaciones sociales. Recuperar (y hacer extensivos a
nuestro objeto) los aportes de Fleury (1997), resulta pertinente en cuanto la
autora sostiene, siguiendo a Foucault, que las polticas sociales (en este caso la
intervencin social privada a travs de la RSE), con su rol en la construccin de la
hegemona que ya hemos mencionado, incluyen una red de micropoderes que se
institucionalizan en organizaciones prestadoras de servicios y en prcticas
normalizadoras. En este sentido al apoyo a mltiples organizaciones permite
conformar una red de normatizacin de pautas afines tanto a los principios
empresariales como a los patrones sociales capitalistas. Se trata de una
estrategia de expansin de la cosmovisin burguesa con un alcance mucho
mayor al de la simple actividad empresarial.

111
Por mencionar algunos en nuestro pas: Grupo de Fundaciones y Empresas; Red Puentes RSE;
Asociacin Cristiana de Dirigentes de Empresa (Caizares, 2010).


- 142 -
Estos tipos de mecanismos, se enmarcan, en trminos gramscianos, en un
proceso de dominacin hegemnica de una clase sobre otra.
Portelli (1992), analizando los planteos de Gramsci sostiene la necesidad, por
parte de la clase hegemnica, de la existencia de mecanismos que garanticen la
reproduccin de la hegemona. El autor afirma que:
El aspecto esencial de la hegemona de la clase dirigente
reside en su monopolio intelectual, es decir, en la atraccin
que sus propios representantes suscitan entre las otras
capas de intelectuales: los intelectuales de la clase
histricamente `(y desde un punto de vista realista)
progresiva, en las condiciones dadas, ejercen una tal
atraccin que acaban por someter, en ltimo anlisis, como
subordinados, a los intelectuales de los dems grupos
sociales y, por tanto, llegan a crear un sistema de solidaridad
entre todos los intelectuales, con vnculos de orden
psicolgico [] y a menudo de casta []. Esta atraccin
acaba por crear un bloque ideolgico`] que liga las capas
intelectuales a los representantes de la clase dirigente.
(Portelli, 1992: 71).

Es necesaria una determinada estructura orientada en una superestructura
particular ligada al desarrollo del modelo capitalista. Una base de sustento
material (intelectualmente orientada) especfica que asegure la relacin de
dominacin. Con esto, queremos decir que la RSE revela como funcin bsica de
sus intervenciones, la reproduccin del sistema capitalista a nivel de las
relaciones sociales.
El sistema capitalista necesita adquirir (con el menor costo econmico y
poltico posible) mano de obra libre a modo de insumo; mientras que por otro
requiere de dicha mano de obra, una cualificacin social que resulte afn a los
patrones burgueses; que no implique amenazas y por tanto descarte toda
intencin de cuestionamiento individual o colectivo.
Torrado (2003) analiza esta tendencia y afirma que:
La necesidad de procurarse una oferta de fuerza de trabajo
cuantitativa y cualitativamente adecuada a las necesidades
de valorizacin del capital en cada momento histrico, implic
entonces la instauracin en el nivel del conjunto de la
sociedad- de instituciones que aseguraran en forma
ordenada la formacin de dicha oferta. Emergieron as,
alternativamente, instituciones como: la caridad privada o
confesional; la beneficencia pblica; la asistencia pblica; la

- 143 -
filantropa social; el seguro social; la seguridad social; la
educacin y la salud pblicas; en ocasiones, organismos
relacionados con la construccin de viviendas subsidiadas;
etc.; instituciones que conllevaron en la prctica una
progresiva socializacin de modo de satisfacer las
necesidades de reproduccin de la fuerza de trabajo. Por
ende, dichas entidades tuvieron y tienen una incidencia
decisiva en aquellos comportamientos de las familias que son
indispensables para asegurar la reproduccin de la fuerza de
trabajo en un contexto de mantenimiento del orden social.
(Torrado, 2003: 577).

Nuestra posicin pretende problematizar la aparente neutralidad de la
intervencin social de las empresas a travs de la RSE y considerar la misma
como parte de una estrategia histrica de clase, en un contexto de lucha. Los
intereses de clase contenidos en la lgica empresarial, requieren un
disciplinamiento de la clase trabajadora que acte como base de sustento de la
reproduccin del modelo, principalmente a travs de la naturalizacin de las
desigualdades, la individualizacin y particularizacin de los problemas sociales y
la familiarizacin
112
(Esping-Andersen, 2001) de las refracciones de la cuestin
social.

Consideraciones finales

Lo expuesto con anterioridad nos permite afirmar que, la RSE dista de ser una
forma de intervencin neutra o apoltica sobre las refracciones de la cuestin
social, sino que, muy por el contrario responde a una estrategia de clase por
parte del Capital.
Este rasgo particular, en cuanto es comprendido desde una perspectiva de
totalidad, permite aproximarnos a la principal contradiccin de la RSE, quien
asumiendo las caractersticas de un complejo social, ubica, por un lado, la
intervencin por parte de las empresas, sobre aspectos focalizados de la
cuestin social; y por otro, la naturaleza competitiva de la actividad empresarial.
De este modo, se encuentra entre una encrucijada en lo cual, la consideracin
poltica de las causas de los problemas sociales, implicara la negacin misma de
las empresas y de las formas capitalistas de reproduccin.

112
La responsabilizacin por los problemas sociales, amn de su acepcin individual, tiende a
trasladarse al mbito de la familia, considerada como piedra fundamental de la vida en sociedad. En
tal sentido, se intenta favorecer el ejemplo de los padres y madres de familia desde una concepcin de
moral que responde a un modelo de sumisin y obediencia hacia la autoridad (sea cual fuera).

- 144 -
Ahora bien, como vimos, la resolucin de este dilema bajo la perspectiva
empresarial (que no es otra ms que la perspectiva del Capital), se ubica en la
moralizacin y psicologizacin (Netto, 1992) de la cuestin social. As, su visin
fragmentaria e individualizante de los problemas sociales, tiende a traducirse en
servicios sociales desarticulados o alejados de estrategias multi-abarcativas
superadoras, conformadas bajo una lgica solidaria regida por la relacin premio-
beneficio y desplazando toda lgica democrtica.
Asimismo, podemos observar cmo la articulacin con diferentes
organizaciones, reporta la funcin social de la RSE, en tanto complejo social, de
la reproduccin de las relaciones sociales tanto a nivel material como espiritual
desde una perspectiva normalizadora. As, la red conformada por la articulacin
entre diferentes actores empresariales y organizaciones de la Sociedad Civil y
del Estado, conforma un mecanismo de transmisin de hegemona que opera en
diversos niveles.
Sintetizando estos planteos, podemos afirmar que la RSE no pretende resolver
los problemas sociales o siquiera comprenderlos como tal, por el contrario, sus
planteos forman parte de una estrategia de reproduccin de las relaciones
sociales en funcin de los intereses de clase del capital. Bajo esta premisa,
interviene sobre determinadas refracciones de la cuestin social ocultando el
carcter histrico de la desigualdad y divorcindola de las contradicciones
inherentes al sistema capitalista.
Consecuentemente, stos servicios sociales no pueden intervenir sobre la
cuestin socialdesde una perspectiva superadora sin negarse a s mismas.
La multiplicidad de temticas abordadas por la RSE, as como el auge de este
tipo de intervenciones, que viene ganando lugar, no solo a nivel de las grandes
corporaciones internacionales, sino tambin a nivel de las empresas nacionales e
incluso, aunque tmidamente an, a nivel de las pymes, exige pensar y re-
construir los discursos y las acciones empresariales desde una posicin crtica.
Como vimos, en nuestro pas la actividad de las empresas en sus
intervenciones sociales se encuentra escasamente regulada, al carecer de una
ley general que abarque los aspectos referidos tanto a la RSE como a cualquier
otra forma de servicio social propuesto por las empresas. Es preciso entonces
promover la discusin democrtica acerca del significado de este y otro tipo de
servicios sociales y su implicancia poltica. Dicha discusin debiera involucrar
fundamentalmente las demandas de la clase trabajadora y plantearse como
proyecto a largo plazo el fortalecimiento de lo colectivo en contraposicin a la
fragmentacin de los problemas sociales.
Es preciso re-pensar y re-significar las ideas de lo solidario y lo responsable, lo
privado y lo pblico, lo individual y lo colectivo, teniendo en cuenta la

- 145 -
contradiccin fundamental de las estrategias e intereses histrico-polticos de los
actores en juego.


Bibliografa

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