CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, ESPECIALMENTE LOS

ARTCULOS 23, 115 Y 119

Artculo 23 de la CRBV.- Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden
interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las
establecidas en esta Constitucin y en las Leyes de la ep!blica, y son de aplicacin inmediata y
directa por los tribunales y dems rganos del "oder "!blico#.
Este artculos, que pudiera ser considerado como una poltica pblica es lo reerente a los pactos,
con!enios " tratados en materia de Recursos #umanos, que Vene$uela %a irmado a lo lar&o de su
&obierno democr'tico, en donde se &aranti$a que los (r&anos del )oder )blico, as como los tribunales,
deber'n acatar las normas que en materia de recursos %umanos se irmen a ni!el internacional cu"a
e*tensi(n se %ar' en el debido de los casos, a la Constituci(n " le"es !ene$olanas !i&entes, +Art. 23,.
-os tratados internacionales en materia de .erec%os #umanos que nuestra CRBV, en su / Art 230 /,
estos con!enios le dan 1erarqua constitucional2 cosa que no poda contemplarse en la Constituci(n del 34
por no tener undamento le&al para desarrollar estos temas a plenitud.
)or eso las dierencias que contemplaban la CRV34 " contempla la CRBV55, son &i&antesca, solo en darle
instrumento al pueblo en participaci(n de las riendas del desarrollo de la 6aci(n, como una sociedad
participati!a, prota&(nica " corresponsable.
.e i&ual orma, la nue!a constituci(n deber' ir cambiando en el tiempo para poder adecuarse a las
necesidades reales que i&uren en ese momento.
Artculo 447 de la CRBV.- "$e garantiza el derecho de propiedad% &oda persona tiene derecho al
uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes% La propiedad estar sometida a las contribuciones,
restricciones y obligaciones que establezca la Ley con fines de utilidad p!blica o de inter's general%
$lo por causa de utilidad p!blica o social mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la e(propiacin de cualquier bien".
En el presente artculo, se consa&ra el derec%o de propiedad, sin otras limitaciones, como no sean las
contribuciones, las restricciones " las obli&aciones que estable$ca la le" con ines de utilidad pblica o de
inter8s &eneral. 9olo por causa de utilidad pblica o inter8s social, mediante sentencia irme " pa&o
oportuno de 1usta indemni$aci(n, podr' ser declarada la e*propiaci(n de cualquier clase de bienes.
En nuestro C(di&o Ci!il se deine la propiedad como el derec%o de usar, &o$ar " disponer de una cosa
de manera e*clusi!a con las restricciones " obli&aciones establecidas por la -e". E*isten pues tres
elementos que coni&uran el derec%o de propiedad, la acultad de uso, que permite al propietario destinar la
cosa a todos los ser!icios que la misma pueda prestar, la acultad de &oce, que permite al propietario %acer
propios todos lo rutos " productos pro!enientes de ella " la acultad de disponer de la cosa, que implica
tanto el derec%o de consumir la cosa, como el derec%o de transerir la propiedad a otros su1etos o &ra!arla
mediante la constituci(n de derec%os reales a a!or de otras personas.
-a Constituci(n de la Repblica Boli!ariana de Vene$uela es una de las m's a!an$adas del mundo en
cuanto al reconocimiento de los derec%os de los pueblos ind&enas. En el presente artculo se plantea la
necesidad de dar cumplimiento con celeridad " con sinceridad, al mandato constitucional de la demarcaci(n
del %'bitat ind&ena, tomando como par'metros: su %istoria sa&rada2 sus toponmicos, itonmicos "
$oonmicos2 su ocupaci(n continua del territorio desde tiempos inmemoriales " su utili$aci(n tradicional "
pro"ectada de los recursos naturales.
Artculo 445 de la CRBV.- E E!"#$% &'(%)%('&* # '+,!"')(,# $' %! -.'/%! 0 (%1.),$#$'!
,)$23')#!, !. %&3#),4#(,5) !%(,#, -%2",(# 0 '(%)51,(#, !.! (.".&#!, .!%! 0 (%!".1/&'!, ,$,%1#! 0
&',3,%)'!, #!2 (%1% !. 6*/,"#" 0 $'&'(6%! %&,3,)#&,%! !%/&' #! ",'&&#! 7.' #)('!"&# 0
"&#$,(,%)#1')"' %(.-#) 0 7.' !%) )'('!#&,#! -#&# $'!#&&%#& 0 3#&#)",4#& !.! 8%&1#! $' 9,$#.
C%&&'!-%)$'&* # E:'(.",9% N#(,%)#, (%) # -#&",(,-#(,5) $' %! -.'/%! ,)$23')#!, $'1#&(#& 0
3#&#)",4#& ' $'&'(6% # # -&%-,'$#$ (%'(",9# $' !.! ",'&&#!, #! (.#'! !'&*) ,)#,')#/'!,
,1-&'!(&,-",/'!, ,)'1/#&3#/'! ' ,)"&#)!8'&,/'! $' #(.'&$% (%) % '!"#/'(,$% ') '!"#
C%)!",".(,5) 0 # '0.
;uc%os podr'n pensar, que el contenido de este artculo ue ruto espont'neo de un &rupo de
constitu"entistas ind&enas " de al&unos aliados criollos. Craso error, "a que ue el resultado de muc%os
a<os de luc%a de los pueblos ind&enas !ene$olanos " del mundo, quienes en los oros internacionales, con
la a"uda de muc%os aliados no ind&enas, lo&raron el reconocimiento pro&resi!o de sus derec%os. )or
e1emplo, en el a<o l57=, en el Con!enio l>= de la ?r&ani$aci(n @nternacional del Araba1o +?@A,, a pesar de
ser un con!enio poco a!orable a los pueblos ind&enas por su corte inte&racionista " asimilacionista, se
establece en el artculo 44: Se deber reconocer el derecho de propiedad, colectivo o individual, a favor de
los miembros de las poblaciones en cuestin sobre las tierras tradicionalmente ocupadas por ellas. Y el
artculo l3, numeral 1 reza as !os modos de transmisin de los derechos de propiedad " de #oce de la
tierra establecidos por las costumbres de las poblaciones en cuestin debern respetarse en el marco de la
le#islacin nacional, en la medida en $ue satisfa#an las necesidades de dichas poblaciones " no obstru"an
su desarrollo econmico " social. Este con!enio entr( en !i&encia en el a<o l575, " s(lo ue ratiicado por
Vene$uela 2B a<os despu8s, en el l5C3, se&n consta en Daceta ?icial de la Repblica de Vene$uela 6o.
3.237 E*traordinaria. .em's est' decir, que los &obiernos de turno nunca tu!ieron la !oluntad de cumplir la
letra de dic%o con!enio.
El Estado reconocer' la e*istencia de los pueblos " comunidades ind&enas, su or&ani$aci(n social,
poltica " econ(mica, sus culturas, usos " costumbres, idiomas " reli&iones, as como su %'bitat " derec%os
ori&inarios sobre las tierras que ancestral " tradicionalmente ocupan " que son necesarias para desarrollar
" &aranti$ar sus ormas de !idaE
-os pueblos ind&enas tienen derec%o a mantener " desarrollar su identidad 8tnica " cultural,
cosmo!isi(n, !alores, espiritualidad " sus lu&ares sa&rados " de cultoE
-os pueblos ind&enas tienen derec%o a mantener " promo!er sus propias pr'cticas econ(micas basadas
en reciprocidad, la solidaridad " el intercambio2 sus acti!idades producti!as tradicionales, su participaci(n
en la economa nacional " a deinir sus prioridadesE
LEY ESPECIAL DE ASOCIACIONES COOPERATIVAS
-a -e" Especial de Asociaciones Cooperati!as de Vene$uela ue dictada ba1o la orma de .ecreto con
orma de -e" por el )residente de la Repblica en Conse1o de ;inistros, en e1ercicio de la atribuci(n que le
coniere el numeral C de la Constituci(n, en .ecreto 4.BB> del 3> de a&osto, publicado en la Daceta ?icial
nmero 3=.2C7 del 4C de septiembre de 2.>>4, ec%a de su entrada en !i&encia.
Es el producto de una Reorma )arcial +aunque sustancial: 53 modiicaciones sobre 4>= artculos, de la
-e" publicada el 2 de 1ulio del mismo a<o +dos meses " medio antes,, la que dero&( la -e" Deneral de
Asociaciones Cooperati!as del 2= de ma"o de 4.5=7, la que a su !e$, era una reorma parcial de la -e"
Deneral de Asociaciones Cooperati!as de 4533. 9e trata de una le" nica " &eneral de cooperati!as que no
contempla los distintos tipos de cooperati!as que pudiere %aber " que, de %ec%o, e*isten en el pas. )or el
contrario, re&ula a todos los tipos " clases de cooperati!as como si uesen de traba1o asociado " &aranti$a
la se&uridad social de los traba1adores asociados de las mismas.
-o que dise<a la -e" es una entidad socioecon(mica de peque<as dimensiones restrin&ida a
desen!ol!erse en acti!idades secundarias de la !ida Es una le" que se caracteri$a por ser: a, a la !e$, mu"
le*ible en relaci(n con la or&ani$aci(n, la estructura, " el uncionamiento interno de las cooperati!as, "
restricti!a, en el sentido que de1a de re&ular numerosos institutos 1urdicos importantes " remite muc%a de
la normati!a al re&lamento de la -e" " a la Autoridad de Aplicaci(n2 b, estatista, al otor&ar e*a&erados
poderes a la Administraci(n pblica, " puniti!a, porque antes de preca!er, sanciona en orma desmesurada
a las cooperati!as2 c, no participati!a, por %aber sido consultada en su ase inicial de elaboraci(n s(lo a
al&unos sectores del sector cooperati!o " no permitir el autocontrol al propio sector cooperati!o ", antes
bien, darle al mismo el car'cter de (r&ano au*iliar " dependiente del Estado en el control de las
cooperati!as2 d, reconoce ormal " e*presamente la autonoma de las cooperati!as permiti8ndoles
desarrollar cualquier tipo de acti!idad lcita econ(mica " social, en condiciones de i&ualdad con las dem's
empresas, sin restricciones le&ales o de otra ndole +C3, 2F,2 e, otor&a al Estado mu" amplias unciones de
promoci(n de las cooperati!as +C5,, a la !e$ que establece un amplsimo mecanismo pblico de control "
de sanciones que contradice la autonoma otor&ada en la letra de la le" econ(mica nacional, dependiente "
tributaria de la empresa pri!ada mercantil, de car'cter i&ualitarioG de sus inte&rantes. En la realidad, no
re&ula una !erdadera empresa cooperati!a se&n los criterios internacionales, sino m's bien, una peque<a
or&ani$aci(n colecti!a de traba1o asociado. )or lo mismo, no resulta adecuada para los miembros
suministradores, consumidores o usuarios de bienes " ser!icios inte&rados en cooperati!as, ni para la
&esti(n de acti!idades socioecon(micas de punta.
-a -e" tiene por ob1eti!os establecer las normas &enerales para la or&ani$aci(n " el uncionamiento de
las cooperati!as " de los or&anismos de inte&raci(n. Re&ula la relaci(n de ellas con los sectores pblico "
de la Economa 9ocial, " la acci(n del Estado respecto del sector, incluida la Autoridad )blica de
Aplicaci(n llamada 9uperintendencia 6acional de Cooperati!as.
Es una le" que se caracteri$a por ser: a, a la !e$, mu" le*ible en relaci(n con la or&ani$aci(n, la
estructura, " el uncionamiento interno de las cooperati!as, " restricti!a, en el sentido que de1a de re&ular
numerosos institutos 1urdicos importantes " remite muc%a de la normati!a al re&lamento de la -e" " a la
Autoridad de Aplicaci(n2 b, estatista, al otor&ar e*a&erados poderes a la Administraci(n pblica, " puniti!a,
porque antes de preca!er, sanciona en orma desmesurada a las cooperati!as2 c, no participati!a, por
%aber sido consultada en su ase inicial de elaboraci(n s(lo a al&unos sectores del sector cooperati!o " no
permitir el autocontrol al propio sector cooperati!o ", antes bien, darle al mismo el car'cter de (r&ano
au*iliar " dependiente del Estado en el control de las cooperati!as2 d, reconoce ormal " e*presamente la
autonoma de las cooperati!as permiti8ndoles desarrollar cualquier tipo de acti!idad lcita econ(mica "
social, en condiciones de i&ualdad con las dem's empresas, sin restricciones le&ales o de otra ndole +C3,
2F,2 e, otor&a al Estado mu" amplias unciones de promoci(n de las cooperati!as +C5,, a la !e$ que
establece un amplsimo mecanismo pblico de control " de sanciones que contradice la autonoma
otor&ada en la letra de la le".
)or primera !e$ en el pas la le" incorpora el concepto de acto cooperati!o, aplicable a las relaciones
entre las cooperati!as " de 8stas con sus miembros en el cumplimiento del ob1eto social, %aci8ndolo
e*tensible a los actos reali$ados con terceros, los que pasan a re&ularse Hincluso para ellos- por las
normas cooperati!as.
Con e!idente acierto se atribu"e la competencia para conocer de las acciones " recursos 1udiciales en
materia cooperati!a, independientemente de la cuanta, a los 1ueces de pro*imidad como lo son los de
;unicipio, as como persi&ue la celeridad procesal al ordenar la aplicaci(n del procedimiento bre!e pre!isto
en la -e" )rocesal Ci!il +Aransitoria cuarta,.
;ORMAS DE OR<ANIZACIN SOCIO=PRODUCTIVAS PREVISTAS EN LA LEY PARA EL ;OMENTO Y
DESARROLLO DE LA ECONOMA POPULAR> LA EMPRESA DE PROPIEDAD SOCIAL DIRECTA O
COMUNAL Y LA EMPRESA DE PROPIEDAD SOCIAL INDIRECTA
-a Constituci(n de la Repblica Boli!ariana de Vene$uela permite las nue!as ormas de or&ani$aciones
socio-producti!as que sur&en en el seno de la comunidad. .e a% que nace la necesidad de crear una
normati!a que re&ule la acti!idad de la economa popular, donde pre!ale$can los principios de
corresponsabilidad, cooperaci(n, sustentabilidad, libertad, 1usticia social, solidaridad, equidad,
transparencia, %onestidad, i&ualdad, eiciencia " eicacia, contralora social, rendici(n de cuentas,
asociaci(n abierta " !oluntaria, &esti(n " participaci(n democr'tica, ormaci(n " educaci(n, planiicaci(n,
respeto " omento de las tradiciones, la di!ersidad cultural, articulaci(n del traba1o en redes socio
producti!as " cultura ecol(&ica, dando a las !ene$olanas " !ene$olanos %erramientas de contenido social
para el desarrollo econ(mico de un sistema inclu"ente, " con capacidad de ortalecer los pro"ectos socio-
producti!os de las comunidades.
El modelo socio-producti!o comunitario " sus ormas de or&ani$aci(n popular est'n basadas en
relaciones de producci(n solidarias, mediante la mo!ili$aci(n consciente de las potencialidades producti!as
de la comunidad, como %erramientas que impulsar'n el desarrollo inte&ral del pas2 por lo que se omentar'
" desarrollar' la economa popular sobre la base de los pro"ectos propios de las comunidades
or&ani$adas, en cualquiera de sus ormas " en el intercambio de saberes, bienes " ser!icios para la
rein!ersi(n social del e*cedente, diri&idas a satisacer las necesidades sociales de las comunidades.
Es as como el )ecreto con ango, Valor y *uerza de Ley para el *omento y )esarrollo de la
+conoma "opular# crea las modalidades " ormas asociati!as, que potenciar'n el control " pr(spero
desen!ol!imiento de las acti!idades de la economa popular " el establecimiento de un nue!o sistema de
producci(n, cu"os patrones de transormaci(n, distribuci(n e intercambio de saberes, bienes " ser!icios
ser'n reali$ados por asociaciones de personas " comunidades or&ani$adas, conscientes de la necesidad
de plantear un sistema socialmente 1usto en las relaciones socio-producti!as " de intercambio solidario, con
los ines de coad"u!ar a la consolidaci(n de las bases del modelo socio-producti!o de la 6aci(n, en la
bsqueda del desarrollo %umano inte&ral " sustentable.
D'8,),(,%)'!>
Artculo 7. A los eectos del presente .ecreto con Ran&o, Valor " Iuer$a de -e", se entiende por
4. M%$'% S%(,%=-&%$.(",9% C%1.),"#&,%> 9istema de producci(n, transormaci(n, distribuci(n e
intercambio socialmente 1usto de saberes, bienes " ser!icios de las distintas ormas or&ani$ati!as sur&idas
en el seno de la comunidad.
2. T&#/#:% (%'(",9%> Acti!idad or&ani$ada " desarrollada por los miembros de las distintas ormas
or&ani$ati!as, basada en relaciones de producci(n no alienada, propia " aut8ntica, con una planiicaci(n
participati!a " prota&(nica.
3. B&,3#$#! $' -&%$.((,5), $,!"&,/.(,5) 0 (%)!.1%> Drupo de personas que desarrollan una
acti!idad " que apo"an recprocamente a otros seme1antes, &aranti$ando el equilibrio 1usto de las
acti!idades socio-producti!as para el desarrollo " omento de la economa popular.
B. P&%!.1,$%&#! % P&%!.1,$%&'!> )ersonas que producen, distribu"en " consumen bienes o ser!icios,
" participan !oluntariamente en los sistemas alternati!os de intercambio solidario, con espritu social, para
satisacer sus necesidades " las de otras personas de su comunidad.
7. T&.'7.' C%1.),"#&,% D,&'("%> Es la modalidad de intercambio directo de saberes, bienes " ser!icios
con !alores mutuamente equi!alentes, sin necesidad de un sistema de compensaci(n o mediaci(n.
3. T&.'7.' C%1.),"#&,% I)$,&'("%> Es la modalidad de intercambio de saberes, bienes " ser!icios con
!alores distintos que no son mutuamente equi!alentes " que requieren de un sistema de compensaci(n o
de mediaci(n, a in de establecer, de manera e*plcita, relaciones de equi!alencias entre dic%os !alores
dierentes.
=. M'&(#$%! $' T&.'7.' C%1.),"#&,%> 9on espacios locales destinados peri(dicamente al intercambio
1usto " solidario de saberes, bienes " ser!icios.
O&3#),4#(,%)'! !%(,%=-&%$.(",9#!
Artculo C. 9on unidades comunitarias con autonoma e independencia en su &esti(n, orientadas a la
satisacci(n de necesidades de sus miembros " de la comunidad en &eneral, mediante una economa
basada en la producci(n, transormaci(n, distribuci(n e intercambio de saberes, bienes " ser!icios, en las
cuales el traba1o tiene si&niicado propio " aut8ntico, " en las que no e*iste discriminaci(n social ni de
nin&n tipo de labor2 ni tampoco pri!ile&ios asociados a la posici(n 1er'rquica.
;%&1#!
Artculo 5. A los eectos del presente .ecreto con Ran&o, Valor " Iuer$a de -e", son ormas de
or&ani$aciones socio-producti!as:
4. E1-&'!# $' P&%-,'$#$ S%(,# D,&'("# % C%1.)#> Jnidad producti!a e1ercida en un 'mbito
territorial demarcado en una o !arias comunidades, en una o !arias comunas, que beneicie al colecti!o,
donde los medios de producci(n son propiedad de la colecti!idad.
2. E1-&'!# $' P&%-,'$#$ S%(,# I)$,&'("#> Jnidad producti!a, cu"a propiedad es e1ercida por el
Estado a nombre de la comunidad. El Estado pro&resi!amente podr' transerir la propiedad a una o !arias
comunidades, a una o !arias comunas, en beneicio del colecti!o.
3. E1-&'!# $' P&%$.((,5) S%(,#> Jnidad de traba1o colecti!o destinada a la producci(n de bienes o
ser!icios para satisacer necesidades sociales " materiales, a tra!8s de la rein!ersi(n social de sus
e*cedentes, con i&ualdad sustanti!a entre sus inte&rantes.
B. E1-&'!# $' D,!"&,/.(,5) S%(,#> Jnidad de traba1o colecti!o destinada a la distribuci(n de bienes o
ser!icios para satisacer necesidades sociales " materiales, a tra!8s de la rein!ersi(n social de sus
e*cedentes, con i&ualdad sustanti!a entre sus inte&rantes.
7. E1-&'!# $' A."%3'!",5)> Jnidad de traba1o colecti!o que participa directamente en la &esti(n de la
empresa, con sus propios recursos, diri&idas a satisacer las necesidades b'sicas de sus miembros " de la
comunidad.
3. U),$#$ P&%$.(",9# ;#1,,#&> Es una or&ani$aci(n inte&rada por miembros de una amilia que
desarrollen pro"ectos socio-producti!os, diri&idos a satisacer las necesidades b'sicas de sus miembros "
de la comunidad.
=. <&.-%! $' I)"'&(#1/,% S%,$#&,%> Con1unto de prosumidoras " prosumidores or&ani$ados, de
conormidad con lo pre!isto en el presente .ecreto con Ran&o, Valor " Iuer$a de -e", con la inalidad de
participar en al&una de las modalidades de los sistemas alternati!os de intercambio solidario.
C. <&.-%! $' T&.'7.' C%1.),"#&,%> Con1unto de prosumidoras " prosumidores or&ani$ados, que
utili$an las modalidades del sistema alternati!o de intercambio solidario.
LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES IND<ENAS Y LA PROPIEDAD COLECTIVA SOBRE LAS TIERRAS
?UE OCUPAN, SE<N LO PREVISTO EN LA LEY DE DEMARCACIN Y <ARANTA DEL @ABITAT Y
TIERRAS DE LOS PUEBLOS IND<ENAS.
D'8,),(,5) $' P&%-,'$#$> .esde tiempos remotos la propiedad ue uno de los derec%os primordiales "
b'sicos de la ci!ili$aci(n %umana. Kui$'s, ue la ci!ili$aci(n romana " su imperio quienes desarrollaron con
ma"or detenimiento un r8&imen especiico, especiali$ado " probablemente el m's completo de la %istoria,
tanto as que su desarrollo constitu"e los cimientos del derec%o de la &ran cultura occidental.
-os romanos desarrollaron as un desplie&ue te(rico con i&uras conceptuales que desen!uel!en en la
!ida pr'ctica de la 8poca una enorme importancia a tra!8s de la adquisici(n de cosas " obli&aciones por
parte de aquellas mediante el e1ercicio de estos derec%os " obli&aciones adquiridas. Es decir, a tra!8s de la
propiedad.
.e acuerdo con Riquel +2>>7,, la propiedad como todo derec%o tiene en principio sus limitaciones2 este
derec%o se encuentra su1eto a restricciones de di!ersa ndole, bien por su e1ercicio rente o ante otros
su1etos, bien por ra$(n de situaciones que con ma"or rele!ancia predominaban preerentemente al e1ercicio
de este.
9e&n )8re$ +2>>2,, la propiedad /es el derec%o que tiene para usar, disponer, e*plotar o disrutar del
bien o bienes del cual es due<o/. El propietario debe tener un ttulo le&al de derec%o de dominio " puede en
e1ercicio de las acultades que le concede la le", para &rabar o ena1enar el bien, lo que no le est' permitido
al simple poseedor.
As mismo, la propiedad, considerada como uno de los derec%os reales, el m's anti&uo " reconocido, es
deinida de dierentes maneras por distintos autores, de esta orma, Riquel +2>>7,, cita los si&uientes
autores:
)ara Ramos es /el derec%o real m's amplio contenido, "a que comprende todas las acultades que el
titular puede e1ercer sobre las cosas " es un derec%o aut(nomo por cuanto no depende de nin&n otro. Es
el dominio m's &eneral que puede e1ercer sobre las cosas/.
En palabras de )etit, citado por Riquel +2>>7,, la propiedad es /una acultad que corresponde a una
persona llamada propietario, de obtener directamente de una cosa determinada, toda la utilidad 1urdica que
esa cosa es susceptible de proporcionar/.
)ara Acarrias, citado tambi8n por Riquel +2>>7,, la propiedad es /el derec%o de obtener de un ob1eti!o
toda la satisacci(n que 8ste pueda proporcionar/.
)or su parte, Dirard, la concibe como /el derec%o real por e*celencia, el m's conocido " anti&uo de todos
los derec%os reales o el dominio completo o e*clusi!o que e1erce una persona sobre una cosa corporal
+plena in res protesta,/.
En base a las deiniciones e*puestas anteriormente, se puede interpretar que la propiedad es un derec%o
real " una acultad para obtener de una cosa toda la satisacci(n que de 8ste se puede obtener. 9in
embar&o, debe destacarse que no %a" un concepto un!oco sobre el derec%o de propiedad, como tampoco
en torno a la terminolo&a que se %a utili$ado, siendo las m's usuales: propiedad, dominio, se<oro "
potestad.
.e acuerdo con el Artculo 7B7 del C(di&o Ci!il de Vene$uela +45C2,, la propiedad /es el derecho de
usar, #ozar " disponer de una cosa de manera e%clusiva, con las restricciones " obli#aciones establecidas
por la !e"/. .e all se deri!a el derec%o para el uso, disrute " disposici(n de las tierras como propiedad, es
el caso del apro!ec%amiento de los recursos naturales presentes en el %'bitat de las comunidades
ind&enas !ene$olanas.
P&%-,'$#$ P&,9#$# 0 P&%-,'$#$ C%'(",9#
-a propiedad en sus or&enes era colecti!a, posteriormente se le reconoce el car'cter absoluto, para ser
moti!o de re&ulaciones di!ersas en la 8poca medie!al, en tanto no se entenda como una derec%o
e*clusi!o sino que a su !e$ era ob1eto de !arios derec%os. )osteriormente " con la re!oluci(n Irancesa
retoma su condici(n de in!iolable " por lo tanto de derec%o absoluto, tendencia que inspira el Artculo 7B7
del C(di&o Ci!il de Vene$uela. .e acuerdo con .e Ru&&iero, citado por ;undaran +2>>2,, la propiedad:
Jna relaci(n de .erec%o )ri!ado, en !irtud de la cual una cosa, como pertenencia de una persona, est'
completamente su1eta a la !oluntad de 8sta en todo lo que no resulte pro%ibido por el .erec%o )blico o
por la concurrencia de un .erec%o a1eno.
En la cita anterior se obser!a que se establece una relaci(n de pertenencia " determina una su1eci(n
completa de la cosa al su1eto pero puede ser limitada tanto por el .erec%o )blico como por el .erec%o
)ri!ado. En este orden de ideas, LummeroM +45C>,, citado por ;undaran +2>>2,, determina los caracteres
del derec%o de propiedad, a saber, derec%o e*clusi!o, derec%o absoluto " derec%o perpetuo:
D'&'(6% E+(.!,9% % '+(.0')"', "a que el propietario se beneicia s(lo, de la totalidad de
prerro&ati!as que irradian del mismo, pero tambi8n el propietario puede impedir que otra persona concurra
con el e1ercicio de los poderes in%erentes a la propiedad, " en tal orma puede e*cluir o impedir la entrada
de terceros a su propio undo.
D'&'(6% A/!%."% % -')%, puesto que el titular puede, en principio, desple&ar los poderes m's amplios
sobre el bien, por eso se se<ala que la propiedad es un derec%o absoluto. Esta caracterstica le permite
atribuir al propietario todo el poder licito de utili$aci(n %asta la consumaci(n de su ob1eto.
D'&'(6% P'&-'".%, en !irtud de que la propiedad no porta en s misma una causa de e*tinci(n o de
aniquilaci(n, subsiste en tanto perdure la cosa sobre la que recae.
D'&'(6% E*!",(%, admite reducci(n en el !olumen de sus poderes, pero tiende siempre a recobrar la
plenitud de los mismos.
D'&'(6% A."5)%1%, en el sentido de que no presupone la e*istencia de un derec%o de ma"or alcance
sobre la cosa, no es un derec%o ilimitado, puesto que la propiedad est' sometida a las re&las sobre abuso
del derec%o " a las llamadas relaciones de !ecindad
-o anteriormente e*puesto, conduce a la conclusi(n de que el derec%o de propiedad lle!a implcitos dos
derec%os, el del se<oro, en el aspecto interno, " el de correspondencia, que es el !nculo directo entre el
su1eto " el bien. -a propiedad no es un todo, sino un con1unto de derec%os. As dentro de su contenido se
encuentran el poder de &oce, la acultad de disposici(n " el derec%o de e*cluir a los dem's de sus
prerro&ati!as in%erentes.
En el ordenamiento constitucional !ene$olano, e*isten cuatro e*presiones de propiedad. -a )ropiedad
)ri!ada propiamente dic%a, consa&rada en el Artculo 447 de la Constituci(n de la Repblica Boli!ariana de
Vene$uela +4555,2 la )ropiedad Cooperati!a, que son las cooperati!as que prolieran %o" en el pas
impulsadas por un esuer$o de participaci(n " de auto&esti(n de la colecti!idad2 la )ropiedad Asociati!a "
la )ropiedad Estatal, esta ltima undamentalmente sobre las industrias b'sicas " el petr(leo.
9e cuenta entonces con un abanico en materia de propiedades en Vene$uela, que precisamente
consa&ra las caractersticas mltiples de ese derec%o en la le&islaci(n !i&ente.
.e acuerdo al criterio de al&unos autores, como ;undaran +2>>2,, /la propiedad se encuentra sometida
a un nue!o r8&imen, cu"o undamento 1urdico est' en considerarla como la reali$aci(n de un ideal de
1usticia social/. As resulta que la libertad de acci(n de los su1etos " la autonoma del derec%o de propiedad
se encuentran cada !e$ m's restrin&idas, no por !inculaciones de derec%o pri!ado sino por limitaciones
le&ales, especialmente de tipo administrati!o de orden undamentalmente urbanstico, que imponen normas
de retiro, restricciones en cuanto al uso, al destino del inmueble, " por sobre todo, el derec%o del Estado a
e*propiar al particular.
-a propiedad pri!ada es un principio indiscutible, un derec%o indi!idual anterior " superior a la e*istencia
misma del Estado. En un pas como Vene$uela, donde muc%os tienen mu" poco, este 8nasis en deender
los derec%os de propiedad es interpretado como un apo"o irrestricto a los poderosos " una alta de
sensibilidad por los problemas de las clases oprimidas, entre las cuales se ubican las comunidades
ind&enas.
El Artculo 447 de la Carta ;a&na establece el derec%o al uso, &oce, disrute " disposici(n de sus bienes
con las restricciones " obli&aciones que estable$ca la le"2 es decir, e*iste la propiedad pri!ada en
Vene$uela, " desde lue&o, el concepto de la propiedad pri!ada tiene limitaciones que pro!ienen de la le", "
la le" norma de manera clara " ta1ante, porque la propiedad pri!ada est' condicionada por las
circunstancias sociales, econ(micas " polticas del pas.
.e esta manera, ;undaran +2>>7,, reitera que /en Vene$uela no e*iste nin&n peli&ro sobre el derec%o
a la propiedad, pues el Artculo 447 de la Carta ;a&na, reerido a ese derec%o, est' re&ulado en el ttulo
que desarrolla el captulo de los derec%os %umanos. .e esta orma, Vene$uela %a suscrito acuerdos
internacionales que &aranti$an el derec%o a la propiedad pero ese derec%o no es sa&rado ni absoluto "a
que tiene mecanismos limitantes, entre ellos los mecanismos de la e*propiaci(n.
En consecuencia, puede decirse que prote&er la propiedad no es dicil. )ara ello la le" debera
establecer que la e*propiaci(n se permitir' solo por causa de utilidad pblica, determinada en cada caso
por le" que &aranti$ar' una indemni$aci(n apropiada
#a" un compromiso consolidado " consa&rado de la Constituci(n, que es el respeto a la propiedad
pri!ada, pero el constitu"ente orden( que toda la materia uera desarrollada por el le&islador ordinario "
adem's e*iste todo el caudal 1urdico que posee el pas. @&ualmente, A"ala +2>>>,, e*plica que /los
le&isladores que entienden que el derec%o de propiedad es una e*presi(n del derec%o a la !ida " la libertad
debieran prote&erlo con la misma pasi(n con que deienden a la libertad de e*presi(n " de prensa " los
otros derec%os %umanos/.
-o anterior aplica no solo por una ra$(n moral o de principios, sino tambi8n porque la protecci(n
irrestricta de la propiedad pri!ada es condici(n indispensable para atraer la in!ersi(n, crear uentes de
traba1o e impulsar el pro&reso econ(mico " social.
En este mismo orden de ideas, la propiedad pri!ada como concepto deine la titularidad de los bienes de
todo tipo en manos de los ciudadanos. )or lo tanto, la disposici(n " uso de estos corresponde a quien es su
due<o o titular.
A%ora bien, e*isten limitaciones que est'n consa&radas en las le"es " en la propia Constituci(n. @ncluso
la @&lesia Cat(lica, en las encclicas )apales " en di!ersas maniestaciones de los concilios, %a sido
suicientemente clara al respecto. En el Concilio Ecum8nico Vaticano @@ por e1emplo, la @&lesia se<ala: el
derec%o de propiedad pri!ada, no es incompatible con las di!ersas ormas de propiedad pblica e*istentes.
-a autoridad poltica tiene el derec%o " el deber de re&ular en unci(n del bien comn, el e1ercicio le&timo
del derec%o de propiedad. El bien social re&ula el derec%o de propiedad a tra!8s del Estado.
.e esta manera, el autor considera que el derec%o a la propiedad pri!ada est' representado por aquello
cu"o titular es una persona sica o abstracta, con el e1ercicio m's completo que las le"es reconocen sobre
las cosas2 constitu"8ndose as en la i&ura contrapuesta de la propiedad colecti!a, " el dominio por
antonomasia.
En lo reerente a la propiedad colecti!a, el .iccionario Nurdico Vene$olano +455C,, establece que este
tipo de propiedad /es la que carece de titular indi!idual " permite el apro!ec%amiento por todos. )or lo
&eneral se orienta %acia el estatismo en su e*plotaci(n, administraci(n " distribuci(n/. En este sentido,
puede establecerse que lo colecti!o es una de las caractersticas de las propiedades ind&enas, lo que se
relaciona a pertenecer en comn a los pueblos " comunidades a quienes se le recono$ca, no en particular
a cada uno de los indi!iduos que orman parte de ellos.
D'&'(6% # # P&%-,'$#$> .e acuerdo a lo e*puesto en los p'rraos precedentes, se e!idencia que la
propiedad es un derec%o. Esto si&niica, que al titular del derec%o de propiedad le asiste un ttulo 1urdico.
Este es el en(meno concreto en el cual descansa " se le&itima el derec%o " el cual in!oca el titular cuando,
por perturbaci(n o despo1o, se lesiona su derec%o. En este orden de ideas, con!iene citar a Riquel +2>>7,,
quien ar&umenta que:
-a propiedad es el derec%o real por e*celencia. Es un !nculo directo entre el su1eto " el ob1eto. 9e
e1ercita sin consideraci(n a personas determinadas. -a sociedad debe respetar el e1ercicio le&timo de ese
derec%o, por lo que todos los miembros de la sociedad, sin e*cepci(n, est'n obli&ados a abstenerse de
perturbarlo. Es considerado el derec%o real por e*celencia por cuanto todos los dem's derec%os reales se
subordinan a 8l.
.e la apreciaci(n e*puesta, se considera que la propiedad es la acultad 1urdica m's uerte que pueden
e1ercer los su1etos del derec%o sobre las cosas u ob1etos del derec%o reconocido por el ordenamiento
1urdico.
.e acuerdo con ;or'n +2>>2,, en .erec%o romano e*isten tres ormas de desi&nar el derec%o a la
propiedad: mancipium +manu capere,, dominium " proprietas.
.urante la 8poca !isi&oda se utili$a la denominaci(n de dominium o proprietas, pre!aleciendo el primer
concepto durante el sistema 1urdico medie!al para !ol!er los 1uristas de la Recepci(n del .erec%o comn a
la teori$aci(n sobre el concepto, lle&ando al&uno de los 1uristas %ispanos a considerar que dominio era m's
e*tenso que propiedad, al abarcar el primero el dominio til " el directo, rente a la propiedad que abarcaba
solo el se&undo. Aermin( consider'ndose conceptos equiparables, estando en la actualidad totalmente
asumido el t8rmino propiedad.
Respecto a su contenido el derec%o de propiedad %a e*perimentado una importante e!oluci(n a lo lar&o
de la %istoria, especialmente por las dos concepciones que el .erec%o %a tenido sobre su concepto " su
undamento.
6o siempre ue un concepto abstracto, por el contrario inicialmente las uentes romanas s(lo enumeran
una serie de acultades que pro&resi!amente se ueron ampliando +abarca tanto la tenencia, el uso "
disrute como la acultad de transmitir dic%as cosas, para al&unos ordenamientos, incluso la de destruir la
cosa,.
El derec%o a la propiedad, se&n la autora citada, se deine como /la actio rei!indicatorio +acci(n
rei!indicatoria, o acci(n real, que permite al propietario perse&uir la cosa, de manos de quien se
encuentre/. .esde esta perspecti!a, se puede decir que es un derec%o real de usar, &o$ar " disponer de
las cosas, de las cuales se es propietario, su1eto a las restricciones impuestas por la le" " deendible por
acci(n rei!indicatoria.
9e&n lo ordena la Constituci(n de la Repblica Boli!ariana de Vene$uela +4555,, en su Artculo 447:
Se #arantiza el derecho de propiedad. &oda persona tiene derecho al uso, #oce, disfrute " disposicin de
sus bienes. !a propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones " obli#aciones $ue establezca
la le" con fines de utilidad p'blica o de inter(s #eneral.
.e acuerdo con la norma trascrita, es e!idente que la Carta ;a&na a!ala el derec%o a la propiedad,
aspecto que se considera si&niicati!o debido a que se dispone que toda persona puede disponer
libremente de sus bienes de acuerdo con la le". En este orden de ideas, el C(di&o Ci!il de Vene$uela
+45CB,, en su Artculo 7B=, se<ala:
)adie puede ser obli#ado a ceder su propiedad, ni a permitir $ue otros ha#an uso de ella, sino por causa
de utilidad p'blica o social, mediante *uicio contradictorio e indemnizacin previa. !as re#las relativas a la
e%propiacin por causa de utilidad p'blica o social se determinan por le"es especiales.
E!identemente, el artculo e*puesto, pone de maniiesto la ne&ati!a al acto de ceder la propiedad de
orma obli&ada, as como la imposibilidad que otros la utilicen, a menos que sea por ines de utilidad pblica
o social, para lo cual se requiere de un 1uicio contradictorio o al&n tipo de compensaci(n anticipada. En
relaci(n a la propiedad del suelo, el citado C(di&o, en su Artculo 7B5, precisa: /!a propiedad del suelo
lleva consi#o la de la superficie " de todo cuanto se encuentre encima o deba*o de ella, salvo lo dispuesto
en las le"es especiales/. Como se obser!a, la propiedad de la tierra implica la supericie del suelo " el sub-
suelo, por lo que puede entenderse que las comunidades ind&enas tienen derec%os sobre el medio
ambiente que les rodea, sin m's limitaciones que las impuestas por la le". )or otra parte, el Artculo 77> del
C(di&o Ci!il de Vene$uela +45C2,, establece:
&odo propietario puede obli#ar a su vecino al deslinde de las propiedades conti#uas+ " de acuerdo con lo
$ue establezcan las le"es " ordenanzas locales, o en su defecto, los usos del lu#ar " la clase de la
propiedad, a construir, a e%pensas comunes, las obras $ue las separen.
.e acuerdo con el artculo e*puesto, se deri!a que el deslinde es el ob1eto de una obli&aci(n creada por
la -e" entre dos !ecinos colindantes, cuando no son precisos, conocidos " determinados los linderos, es
an'lo&o al de los comuneros e implica una !erdadera di!isi(n de la $ona limtroe. En consecuencia, el in
de la i1aci(n de los linderos no es otra que e!itar la conusi(n de las propiedades conti&uas " las
consi&uientes usurpaciones que un propietario cometa en da<o de otro.
En lo relacionado a las limitaciones de la propiedad, el Artculo 7C2 del C(di&o citado, determina: /!os
derechos de usufructo, uso " habitacin se re#ulan por el ttulo de donde se deriven, supliendo la !e"
'nicamente en cuanto no provee el ttulo, salvo los casos en $ue ella dispon#a otra cosa/. .e acuerdo con
este artculo, se interpreta que los derec%os de usuructo, uso " %abitaci(n est'n determinados por el ttulo
de propiedad que se posea, considerando que el usuructo es el derec%o real de usar " &o$ar
temporalmente de las cosas que son de otro.
.e acuerdo a 9ano1o +2>>>,, /el usuructo es el derec%o de &o$ar de las cosas cu"a propiedad pertenece
a otro, tal como la &o$ara su propietario/2 no obstante, a dierencia de las otras ser!idumbres personales "
todas las prediales, es di!isible en cuanto a su e1ercicio " &oce, pero en cuanto a las primeras es aleatorio.
@&ualmente se<ala este autor, que el derec%o de usuructo %ace propia del usuructuario la cosa sobre que
est' constituido por lo que %ace a su &oce, " por ello se le dice parte de la propiedad.
.e este modo, para poder %acer eecti!o el derec%o de propiedad que se reconoce a los pueblos
ind&enas sobre sus tierras, " e!itar el usuructo de sus %'bitat, el Estado !ene$olano se encuentra
obli&ado a tomar medidas que condu$can a identiicar esas tierras " e*pedirles los ttulos que los acrediten
como propietarios de las mismas, pre!iniendo as que puedan continuar siendo despo1ados de ellas.
En lo correspondiente a las limitaciones le&ales de la propiedad predial, el Artculo 3BB del C(di&o Ci!il
de Vene$uela, establece: /!as limitaciones le#ales de la propiedad predial tienen por ob*eto la utilidad
p'blica o privada/. En el caso particular del derec%o a la propiedad colecti!a de tierras ind&enas, es
necesario que la propiedad predial se considere para los ines de la utilidad pblica, debido a que se trata
de un inter8s social que debe prote&erse. El Artculo si&uiente +3B7, del C(di&o, estipula:
!as limitaciones le#ales de la propiedad predial $ue tienen por ob*eto la utilidad p'blica, se refieren a la
conservacin de los bos$ues, al curso de las a#uas, al paso por las orillas de los ros " canales
nave#ables, a la nave#acin a(rea, a la construccin " reparacin de los caminos " otras obras p'blicas.
-a declaratoria de $onas protectoras tiene el car'cter de limitaci(n le&al a la propiedad predial " est'
destinada a la conser!aci(n de bosques, suelos " a&uas. En lo correspondiente al problema abordado en
esta in!esti&aci(n, es importante el reconocimiento por parte del Estado del derec%o de las comunidades
ind&enas al ambiente sano " se&uro2 as como a participar en el uso, mane1o, administraci(n "
conser!aci(n de los recursos naturales pertenecientes a sus tierras " el derec%o a que estos recursos sean
especialmente sal!a&uardados.
En lo relacionado a las ser!idumbres, el C(di&o Ci!il de Vene$uela en su Artculo =>5, dispone:
,or el hecho del hombre puede establecerse la servidumbre predial $ue consiste en cual$uier #ravamen
impuesto sobre un predio para uso " utilidad de otro perteneciente a distinto due-o, " $ue no sea en
manera al#una contraria al orden p'blico. .l e*ercicio " e%tensin de la servidumbre se re#lamenta por los
respectivos ttulos, " a falta de (stos, por las disposiciones de los artculos si#uientes.
.e estos se<alamientos, se entiende que la ser!idumbre es una limitaci(n a la propiedad " por otra parte
es un derec%o sobre la cosa en beneicio de una persona. En consecuencia, la ser!idumbre representa un
&ra!amen impuesto sobre un predio en beneicio de otro inmueble a1eno.
Asi mismo, en cuanto a la manera de e1ercer el derec%o pro!eniente de las limitaciones le&ales " de las
ser!idumbres, el Artculo =23 del C(di&o citado, re$a:
.l derecho de servidumbre comprende todo lo necesario para su e*ercicio. /s la servidumbre de tomar
a#ua en manantial a*eno envuelve el derecho de paso por el predio donde est( el manantial. 0el mismo
modo, el derecho de hacer pasar las a#uas por predio a*eno comprende el de pasar por la orilla del
acueducto para vi#ilar la conduccin de las a#uas " hacer la limpia " las reparaciones necesarias. .n el
caso de $ue el predio lle#ue a estar cercado, el propietario deber de*ar libre " cmoda entrada al $ue
e*erce el derecho de servidumbre para el ob*eto indicado.
?bs8r!ese en cuanto a las ser!idumbres prediales que el le&islador se<ala una normati!a e*tensa "
clara en este sentido, al e*presar las limitaciones de la propiedad predial, lue&o %abla del derec%o de paso
" de acueducto, entre otros aspectos que deben considerarse en el derec%o a la propiedad colecti!a de
tierras por parte de las comunidades ind&enas.
Acerca de las maneras de adquirir, transmitir la propiedad " dem's derec%os, el Artculo =53 del C(di&o
Ci!il de Vene$uela, puntuali$a: /!a propiedad se ad$uiere por la ocupacin. !a propiedad " dems
derechos se ad$uieren " transmiten por la !e", por sucesin, por efecto de los contratos. ,ueden tambi(n
ad$uirirse por medio de la prescripcin/. En consecuencia, se puede entender que los derec%os de
propiedad sobre las tierras comunales pertenecen en orma colecti!a a las comunidades ind&enas o
8tnicas2 de all que los miembros de las comunidades o con1unto de comunidades tienen derec%o de
ocupaci(n " usuructo.
)or tanto, es necesario demarcar la totalidad del %'bitat o las tierras a nombre de los pueblos "
comunidades que comparten su uso, multi8tnicas o no, pudi8ndose sin embar&o, demarcar 'reas
especicas dentro del mismo a nombre de al&unos o de cada uno de los pueblos o comunidades, de
acuerdo a la ocupaci(n o al uso ancestral que ten&an de las tierras, " conorme a las condiciones,
caractersticas " necesidades de ellos.
Adem's, esta demarcaci(n debe comprender toda el 'rea ocupada por di!ersos pueblos o comunidades
sean multi8tnicas o no, inclu"endo las 'reas de uso comn por requerirla para su subsistencia "
etnodesarrollo. 9in embar&o, dentro de la misma se podr'n demarcar 'reas especicas que permitan la
identiicaci(n indi!idual de las tierras ocupadas por esas comunidades o pueblos. Especicamente, en el
Artculo =5=, el C(di&o Ci!il indica que:
!as cosas $ue no son de la propiedad de nadie, pero $ue pueden lle#ar a serlo de al#uien, se ad$uieren
por la ocupacin+ tales son los animales $ue son ob*eto de la caza o de la pesca, el tesoro " las cosas
muebles abandonadas.
En interpretaci(n de la norma trascrita, se considera que la ocupaci(n es un modo de adquirir el derec%o
de propiedad sobre las res iullius +cosas que no %an tenido due<o,, o sobre las cosas abandonadas por su
anterior titular /res derelictas/, mediante la toma de posesi(n. En el campo el .erec%o Ci!il, s(lo los bienes
muebles son susceptibles de ocupaci(n. -os bienes inmuebles que no pertenecen a al&una persona natural
o 1urdica son del dominio pri!ado de la 6aci(n +Artculo 7B2 del C(di&o Ci!il,, pero esto no impide que los
particulares ocupen ilcitamente tierras baldas sin estar pro!istos de ttulos de !enta, arrendamiento o
ad1udicaci(n &ratuita.
L#! C%1.),$#$'! I)$23')#! 0 !. D'&'(6% # # P&%-,'$#$ $' # T,'&&#
.e acuerdo con Brito +45=3,, citado por .ela%a"e +2>>3,, /la titulacin como formalizacin de
determinados derechos de tenencia o de propiedad sobre un terreno es un proceso indispensable en el
desarrollo de una economa comercial/. Es decir, para el proceso de mercantili$aci(n de la tierra, en el cual
los terrenos adquieren las caractersticas de una mercanca que se puede intercambiar en el mercado.
)ara ello %a sido undamental la necesaria ruptura del estrec%o !nculo %ist(rico de la tierra con las
instituciones %umanas, dentro de lo que ;ad1arian +4554,, denomin( acertadamente /el invento de la
propiedad/. )ara este autor /la creacin de la propiedad es la creacin de la alienacin de los bienes/2 es la
alienaci(n de los bienes, a tra!8s del in!ento del testamento " del intercambio mercantil, que constitu"e la
ruptura undamental que instaur( el r8&imen de los bienes que se conocen %o" da. .e esta orma, la car&a
simb(lica, reli&iosa, ancestral, comunitaria que re!iste la tierra tradicional %ace de la tierra un bien
inalienable en las sociedades premercantiles.
As mismo, debe considerarse que lo que se llama tierra es un elemento de la naturale$a que est'
enla$ado ine*tricablemente con las instituciones %umanas. -a m's e*tra<a de todas las empresas de los
antepasados %a sido tal !e$ la de aislarla para constituir un mercado con ella. Estas palabras apuntan a la
!inculaci(n de la titulaci(n con la mercantili$aci(n de la tierra, es decir su transormaci(n en mercanca. En
el caso !ene$olano, por e1emplo, 9ano1a " Var&as, citados por .ela%a"e +2>>3,, muestran c(mo /las
formas de e%plotacin comunal de los recursos naturales fueron destruidas a trav(s de la encomienda " los
pueblos de misin/. 9e trataba del inicio de la implementaci(n de la necesidad de romper el !nculo entre el
%ombre " la naturale$a para undamentar una tenencia de la tierra que permita su alienaci(n en el
mercado.
.e orma &eneral, Comb" +455C, precisa el contenido concreto de la titulaci(n:
El derec%o de propiedad, aplicado a un terreno, no es nunca la propiedad de una cosa2 es, en deiniti!a,
la propiedad de un derec%o. 9er propietario de un terreno consiste en ser propietario de ciertos o del
con1unto de los derec%os que los indi!iduos pueden e1ercer sobre el suelo. )ara deinir la propiedad de la
tierra %a" que empe$ar deiniendo estos derec%os. Ostos !ariaron muc%o de una 8poca a la otra " de un
pas a otro pero, contrariamente a las airmaciones de ciertos ide(lo&os, no e*iste un solo pas ci!ili$ado en
el mundo donde el propietario dispon&a realmente de todos los derec%os sobre el suelo +construir, ca$ar,
deorestar, abrir una cantera, ", por qu8 no, almacenar desec%os radioacti!os, etc.,. -os !ecinos, la
colecti!idad local, el con1unto de la sociedad en tanto que due<a de su territorio, conser!an siempre un
derec%o de control sobre el uso que un propietario %ace de su terreno.
.e acuerdo con la e*plicaci(n anterior, se e!idencia que el enoque al car'cter siempre relati!o de la
titulaci(n: nunca otor&a un derec%o de propiedad absoluto porque se tiene que tomar en cuenta la
e*istencia de !arios derec%os sobre el mismo terreno ob1eto de un determinado ttulo.
El autor antes citado, distin&ue dos posibilidades dentro de lo que llama /la fabricacin de la propiedad/:
El paradi&ma de la abricaci(n de la propiedad por arriba es el &eneral !encedor quien reparte las tierras
conquistadas entre sus !eteranos, pero es tambi8n el uncionario colonial que distribu"e a los nue!os
colonos lotes de las me1ores tierras ind&enas cu"os derec%os no se reconocieron por muc%os a<os, "
despu8s son las administraciones de los nue!os Estados independientes que si&uen %aciendo uncionar el
sistema en beneicio del nue!o poder nacional despu8s de e*propiar a los anti&uos colonos.
En tal sistema, el poder poltico se considera como propietario del territorio que controla, " cede parcelas
de 8ste, o bien en derec%os de ocupaci(n precaria, o bien en concesiones temporales, o bien en plena
propiedad. 9e lle&a a ser propietario o por la buena !oluntad del poder poltico, o por una sucesi(n
ininterrumpida de transmisiones reconocidas por el poder desde la concesi(n ori&inal.
-a abricaci(n de la propiedad por aba1o consiste, al contrario, en un lento proceso de ase&uramiento de
los ocupantes de %ec%o del suelo, quienes, &eneraci(n tras &eneraci(n, adquieren nue!os derec%os2 el de
no poder ser e*pulsados, el de limitar el monto de las rentas que deben pa&ar " despu8s el de transmitir su
ocupaci(n a sus %i1os " !ender libremente este derec%o de ocupar, transorm'ndose pues deiniti!amente
en propietarios de pleno derec%o.
)or otra parte, debe destacarse la relaci(n que puede e*istir entre el derec%o de tierra " el derec%o a la
propiedad, la cual se !e redimensionada en la satisacci(n de otros derec%os como es el derec%o a la
alimentaci(n sana, la !i!ienda " los derec%os culturales, que remiten directamente al acceso de la tierra " el
uso que de 8sta se realice.
En lo relacionado a la propiedad ind&ena, especicamente, la -e" ?r&'nica de )ueblos " Comunidades
@nd&enas +2>>7,, en su Artculo 4, dispone:
.l .stado venezolano reconoce " prote#e la e%istencia de los pueblos ind#enas como pueblos
ori#inarios, #arantizndole los derechos consa#rados en la 1onstitucin de la 2ep'blica 3olivariana de
4enezuela, los tratados, pactos " convenios internacionales " otras normas le#ales, para ase#urar su
participacin activa en la vida de la nacin venezolana, la preservacin de sus culturas, el e*ercicio de la
libre determinacin de sus asuntos internos " las condiciones $ue los hacen posibles.
.e acuerdo con los principios establecidos en el artculo citado, se deri!a la importancia del
reconocimiento de los pueblos ind&enas como pueblos ori&inarios, as como el patrocinio de los derec%os
consa&rados constitucionalmente, siendo uno de 8stos el derec%o a la propiedad colecti!a de las tierras.
El Artculo 3 de la misma -e", se<ala que a los eectos le&ales correspondientes se entiende por:
1. P.'/%! I)$23')#!: Son #rupos humanos descendientes de los pobladores ori#inarios $ue habitaban
el territorio nacional, previo a la conformacin del mismo+ $ue se reconocen a s mismos como tales, por
tener uno o al#unos de los si#uientes elementos identidades (tnicas+ tierras+ instituciones sociales,
econmicas, polticas, culturales "+ sistemas de *usticia propios, $ue los distin#uen de otros sectores de la
sociedad nacional " $ue estn determinados a preservar, desarrollar " transmitir a las #eneraciones
futuras.
2. C%1.),$#$'! I)$23')#!: son #rupos humanos formados por familias ind#enas asociadas entre s,
pertenecientes a uno o ms pueblos ind#enas, $ue estn ubicadas en un determinado espacio #eo#rfico
" or#anizados se#'n las pautas culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes
de otras culturas.
3. I)$23')#> es toda persona descendiente de un pueblo ind#ena, $ue habita en el espacio #eo#rfico
de manera individual o colectiva e*ercen sus derechos ori#inarios " han desarrollado tradicional "
ancestralmente su vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica " poltica.
B. T,'&&#! I)$23')#!> son a$uellas en las cuales los pueblos " comunidades ind#enas de manera
individual o compartida e*ercen sus derechos ori#inarios " han desarrollado tradicional " ancestralmente su
vida fsica, cultural, espiritual, social, econmica " poltica. 1omprenden los espacios terrestres, las reas
de cultivo, caza, pesca, recoleccin, pastoreo, asentamientos, caminos tradicionales, lu#ares sa#rados e
histricos " otras reas a las $ue ha"an tenido acceso tradicional " $ue son necesarias para #arantizar "
desarrollar sus formas especficas de vida.
5. @*/,"#" ,)$23')#> es el con*unto de elementos, fsicos, $umicos, biol#icos " socioculturales, $ue
constitu"en el entorno en el cual los pueblos " comunidades ind#enas se desenvuelven " permiten el
desarrollo de sus formas tradicionales de vida. 1omprende el suelo, el a#ua, el aire, la flora, la fauna " en
#eneral todos a$uellos recursos materiales e inmateriales necesarios para #arantizar la vida " desarrollo de
los pueblos " comunidades ind#enas.
C. O&3#),4#(,5) -&%-,#> consiste en la forma de or#anizacin " estructura poltico social $ue cada
pueblo o comunidad ind#ena se da a si misma, de acuerdo a sus necesidades " e%pectativas " se#'n sus
tradiciones " costumbres.
D. I)!",".(,%)'! P&%-,#!> son a$uellas instancias $ue forman parte de la or#anizacin propia de los
pueblos " comunidades ind#enas, las cuales por su carcter tradicional dentro de estos pueblos "
comunidades, son representativas del colectivo como por e*emplo la familia, la forma tradicional de
#obierno " el conse*o de ancianos.
E. A."%&,$#$'! '3,",1#!> se consideran autoridades le#itimas a las personas o instancias colectivas
$ue uno o varios pueblos o comunidades ind#enas desi#nen o establezcan de acuerdo a su or#anizacin
social " poltica " para las funciones $ue dichos pueblos o comunidades definan de acuerdo a sus
costumbres " tradiciones.
12. P&%-,'$#$ (%'(",9# ,)$23')#> .s el derecho de cada pueblo " comunidad ind#ena de usar, #ozar,
disfrutar " administrar un bien material o inmaterial, cu"a titularidad pertenece de forma absoluta e
indivisible a todos " cada uno de sus miembros, a los fines de preservar " desarrollar la inte#ridad fsica "
cultural de las presentes " futuras #eneraciones.
-a deinici(n de los t8rminos anteriores, contribu"e a acilitar " comprender el uso de los mismos en los
asuntos le&ales a que sean destinados, de all la importancia de su reerencia. En particular, el numeral 42,
especiica el concepto de propiedad colecti!a ind&ena en el que se e!idencia el derec%o a usar, &o$ar,
disrutar " administrar la tierra como un bien material, aspectos que coinciden a lo dispuesto en el Artculo
7B7 del C(di&o Ci!il +45C2,.
Con relaci(n al derec%o al %'bitat " tierras de los pueblos " comunidades ind&enas, la -e" ?r&'nica de
)ueblos " Comunidades @nd&enas +2>>7,, el Artculo 2>, se<ala:
.l .stado reconoce " #arantiza a los pueblos " comunidades ind#enas, los derechos ori#inarios " la
propiedad colectiva sobre las tierras $ue ocupan, a las $ue han tenido acceso ancestral " tradicionalmente
" $ue son necesarias para desarrollar " #arantizar sus formas de vida. !as tierras de los pueblos "
comunidades ind#enas son inalienables, imprescriptibles, inembar#ables e intransferibles, de acuerdo a lo
establecido en la 1onstitucin de la 2ep'blica 3olivariana de 4enezuela.
El artculo anterior establece el reconocimiento de propiedad de las tierras " territorios que
tradicionalmente ocupan los pueblos " comunidades ind&enas, estableciendo adem's la necesidad de
crear un sistema para re&ular la entre&a de m's tierras para su desarrollo, " ase&urar la participaci(n
ind&ena en la &esti(n de los recursos naturales de sus territorios.
Acerca de las ormas de propiedad colecti!a, el Artculo 25 de la -e" en cuesti(n, establece: /-a
propiedad colecti!a del %'bitat " tierras de los pueblos " comunidades ind&enas podr' ser uno o m's
pueblos " de una o m's comunidades ind&enas se&n las condiciones, caractersticas " e*i&encias de los
mismos/. Como se obser!a la propiedad colecti!a es de car'cter pblico de pro!ec%o colecti!o " otor&a a
todo indi!iduo ind&ena el derec%o a %abitar las tierras tradicionales +bien que de acuerdo a las re&las de
sus usos " costumbres, esto por el reconocimiento a la cultura " a su in1erencia en las decisiones que
%a&an a sus intereses, o compartir los beneicios que de ella se deri!en.
En lo correspondiente al re&istro de los ttulos de propiedad colecti!a, el Artculo 3> de la -e" ?r&'nica
de )ueblos " Comunidades @nd&enas +2>>7,, re$a:
!os ttulos de propiedad colectiva sobre el hbitat " tierras de los pueblos " comunidades ind#enas,
otor#ados con las formalidades de la presente !e", deben ser re#istrados ante la oficina municipal de
catastro " ante el re#istro especial $ue al efecto crear el .*ecutivo )acional. !os ttulos de propiedad
colectiva estn e%entos del pa#o de derechos de re#istro " de cual$uier otra tasa o arancel $ue se
establezca por la prestacin de este servicio. .n los municipios $ue corresponda conforme a la le" $ue
re#ula la materia, se crear el catastro del hbitat " tierras ind#enas " dispondr lo necesario para la
insercin de los ttulos de propiedad colectiva ind#ena.
.e la norma trascrita anteriormente, se e!idencia que para poder %acer eecti!o el derec%o de propiedad
que se reconoce a los pueblos ind&enas sobre sus tierras, el Estado !ene$olano se encuentra obli&ado a
tomar medidas que condu$can a identiicar esas tierras " e*pedirles los ttulos que los acrediten como
propietarios de las mismas, los cuales est'n libres de pa&o de tasas o aranceles. E*pedido el ttulo de
propiedad, 8ste debe ser inscrito en la ?icina de Catastro ;unicipal " posteriormente re&istrado ante la
?icina de Re&istro 9ubalterno del ;unicipio correspondiente al lu&ar de ubicaci(n de las tierras.
6o obstante, queda establecido en la quinta disposici(n del Atulo @P, .isposiciones Aransitorias,
.ero&ati!as " Iinales de la -e" ?r&'nica de )ueblos " Comunidades @nd&enas +2>>7,, lo si&uiente:
5asta tanto no sea creada la oficina especial de re#istro de ttulos de propiedad colectiva del hbitat "
tierras de los pueblos " comunidades ind#enas, los ttulos otor#ados conforme a esta !e" " la le" $ue ri#e
la materia sern asentados por ante la oficina de re#istro inmobiliario correspondiente se#'n la le"
respectiva.
.e lo anterior, se interpreta que en la -e" ?r&'nica de )ueblos " Comunidades @nd&enas +2>>7,, se
dispone un r8&imen le*ible en lo relacionado al re&istro de los ttulos de propiedad colecti!a de las tierras
de comunidades ind&enas.
)or otra parte, cabe destacar que la -e" de .emarcaci(n " Daranta del #'bitat " Aierras de los )ueblos
@nd&enas +2>>4,, se cre( no para e*cluir pueblo o comunidad ind&ena al&una, sino para &aranti$ar los
derec%os ori&inarios que ellos tienen sobre /las tierras que ancestral " tradicionalmente ocupan " que son
necesarias para desarrollar " &aranti$ar sus ormas de !ida/ +Constituci(n de la Repblica Boli!ariana de
Vene$uela, 4555,.
A pesar de todo el marco le&al que undamenta el derec%o a la propiedad colecti!a de las tierras, cabe
destacar que en la luc%a por la deensa del derec%o a la tierra, los pueblos " comunidades ind&enas
!ene$olanas enrentan cotidianamente una serie de obst'culos " limitaciones que diicultan esta labor. En
este sentido, )8re$ +2>>2,, se<ala que al&unas de las principales barreras que las or&ani$aciones
ind&enas enrentan son las si&uientes:
?bst'culos &enerales ante las instancias oiciales
4. @neiciencia, lentitud " ausencia de !oluntad poltica dentro de los entes encar&ados de resol!er los
conlictos.
2. Vulnerabilidad de los or&anismos del Estado a la presi(n de sectores poderosos +terratenientes,
&anaderos, militares, empresas mineras, in!olucrados en los conlictos de tierras. )arciali$aci(n de los
uncionarios %acia estos sectores.
3. -imitaciones econ(micas, de personal " presupuestarias que entorpecen " parali$an sus unciones.
B. Ausencia de ttulos por parte de un &ran nmero de amilias campesinas " comunidades ind&enas.
7. Ausencia de inormaci(n dentro de las instancias responsables sobre la situaci(n de las tierras en
cuesti(n. @ne*istencia o insuiciencia de estudios catastrales " le!antamientos topo&r'icos requeridos.
3. @rresponsabilidad " desorden en el otor&amiento de ttulos, que se traduce, por e1emplo, en la doble
titulaci(n sobre unas mismas tierras.
=. -entitud " comple1idad en los procedimientos establecidos de dotaci(n " re&ulaci(n de la tierra,
especialmente en lo relati!o de baldos entre los entes ministeriales.
C. @ncomprensi(n por parte de las autoridades, de la cultura " concepci(n de la tierra de los pueblos
ind&enas, sus ormas de uso, rotaci(n, que %ace que sus solicitudes pare$can e*a&eradas debido a la
e*tensi(n territorial.
5. Actitud represi!a %acia los sectores d8biles por parte de los cuerpos de se&uridad del Estado
+especialmente la Duardia 6acional, cuando inter!ienen en conlictos relacionados con la tierra.
EL CDI<O CIVIL VENEZOLANO Y EL DEREC@O DE PROPIEDAD, ESPECIALMENTE LOS
ARTCULOS 5B5, 5BC, 5B9, DC5
1oncluiremos con el presente traba*o con el anlisis de los artculos 678 " 986 del 1di#o 1ivil
4enezolano+ por cuanto, en el titulo anterior se analiz en con*unto con lo $ue respecta a la propiedad
ind#ena, los artculo 676 " 67: del 114.
En CCV, Art. 7B3, se establece que /.l producto o valor del traba*o o industria lcitos, as como las
producciones del in#enio o del talento de cual$uiera persona, son propiedad su"a, " se ri#en por las le"es
relativas a la propiedad en #eneral " las especiales sobre estas materias/. Entre 8stos podemos se<alar:
a, .erec%os reales mobiliarios. E1. -a propiedad " los derec%os de usuructo " de uso sobre muebles, la
prenda, la %ipoteca.
b, .erec%os llamados /propiedades intelectuales/. E1. -os derec%os de propiedad industrial, los derec%os
de autor " los aines al derec%o de autor.
c, .erec%os de cr8dito. +Con la sal!edad de los derec%os inmuebles por el ob1eto al cual se reieren,.
e, Rentas.
Artculo =37, del CCV, e*presa: 1ada comunero tiene la plena propiedad de su cuota " de los provechos
o frutos correspondientes. ,uede ena*enar, ceder o hipotecar libremente esa parte, " aun sustituir otras
personas en el #oce de ellas, a menos $ue se trate de derechos personales+ pero no puede cercar
fracciones determinadas del terreno com'n ni arrendar lotes del mismo a terceros. .l efecto de la
ena*enacin o de la hipoteca se limita a la parte $ue le to$ue al comunero en la particinG.