Desgrabacin Dra.

Mnica Pinto

En la definicin del orden jurdico poltico que se propona para regir despus de la
Segunda Guerra Mundial, los Derechos Humanos tuvieron un lugar. De hecho, fueron un
punto en la agenda que los Estados cedieron para transformar a la comunidad
internacional en un ente institucionalizado y all entraron, con ese nombre y apellido,
como un objeto de una poltica unilateral que se iba a dar a lo largo del mundo. La
realidad es que el objetivo de esa cooperacin era el respeto universal de los derechos
humanos y la efectividad. Por universal se supona que esto iba a ir mas all de las paredes
mismas que podan llegar a tener la Carta de las Naciones Unidas para poder llegar a todo
ese cmulo de personas, mujeres y nios que se encontraban en los territorios coloniales
y en los territorios que estaban bajo mandato o bajo fideicomiso desde 1945. Lo cierto es,
entonces, que este respeto universal y la efectividad de los Derechos Humanos como
metas de la cooperacin internacional en este tema, permitieron la construccin de un
edificio de normas que, por una lado, garantizaban cules eran los derechos protegidos y,
por el otro lado, establecan instancias internacionales de reclamo, de contralor de cmo
los Estados llevaban a cabo la poltica de respeto de los Derechos Humanos. En realidad, el
primer escaln de esta poltica es la adopcin de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos.
All el 10 de diciembre de 1948 en Paris es que se propone como un gran ideal
respecto de cules son los Derechos Humanos que la humanidad debera respetar y los
Estados salen a buscar prcticas culturales, institucionales y legales para tratar de
consagrarlos. A partir de all los tiempos polticos, histricos demoraron un poco en la
adopcin de normas de Derechos Humanos y, bsicamente, muy a los inicios de los aos
60 apareci el gran tema (hasta ahora pendiente), que es el tema de la discriminacin
racial. Slo cuando la Guerra Fra permiti que todos se sentaran alrededor de una mesa
para poder adoptar instrumentos, all por mediados de la dcada del 60, aparecieron los
dos grandes monumentos legislativos que tenemos en este tema que son el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos Sociales y Culturales, ambos de 1966, destinados a ser un nico tratado pero
que la Guerra Fra hizo que fueran dos para que cada uno de ellos pudiera acomodar en
una mejor medida a cada uno de los dos bloques que en ese momento eran mayoritarios
en el mundo.
Lo cierto es que a partir de ah los Derechos Humanos fueron consagrados en otros
instrumentos y entonces todo un grupo de normas prescriben los Derechos Humanos en
clave de mujer, nio, trabajadores migrantes y personas con discapacidad, porque de la
prctica constata que todos esos sujetos ven menguado sus posibilidades de ejercicios de
Derechos Humanos. Tambin otro grupo de Derechos Humanos, otro grupo de Tratados
consagran y regulan lo que se llaman las grandes violaciones de Derechos Humanos: los
crmenes en materia de Derechos Humanos como la tortura, la desaparicin forzada. En
todo caso, al da de hoy, hay un bagaje en el mundo bastante importante en materia de
normas de Derechos Humanos y, adems, hay un conjunto de rganos que se encargan de
monitorear este tema. Esos rganos, en el mbito de Naciones Unidas suelen llamarse
Comits, los cuales estn integrados por expertos internacionales, que son personas que
no son delegados de gobierno, ni representantes de organismos ni instituciones de ningn
tipo y que se encargan de examinar las medidas que los Estados adoptan para que los
Derechos Humanos puedan ser ejercidos por todas las personas. De vez en cuando, en
algunos contextos y satisfaciendo determinados requisitos, estos rganos se ocupan
tambin de los reclamos cuando se produce una violacin de los Derechos Humanos en un
pas y cuando esa violacin no es adecuadamente considerada ni reparada.
En los mbitos regionales la dinmica tuvo tiempos distintos, lo que califica lo
regional es esa comunidad de cultura, legislacin, antecedentes y, entonces, cada uno de
los mbitos regionales se movi de una manera distinta. Los europeos salieron de una
Segunda Guerra Mundial que los tuvo por escenario predominante y tomaron la gran
decisin poltica de adoptar lmites a las decisiones nacionales y soberanas de los
gobiernos de turno en esta materia y en 1950 adoptaron una convencin: la Convencin
Europea para la Proteccin y la Salvaguarda de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales. La Convencin de Roma, fue donde se dio una estructura orgnica que
todos los otros sistemas salieron a utilizar como modelo. La Convencin de Roma tuvo una
Comisin y una Corte Europea de Derechos Humanos y todos los dems sistemas (el
Interamericano y el Africano) utilizaron esto como esquema bsico. El Sistema Europeo
fue creciendo con el tiempo, se construy a partir de Estados que fueron declarados como
violadores de Derechos Humanos en el caso tal y cual, pero en todo caso ese sistema que
evolucion al punto de que hoy ya no tiene una Comisin sino una Corte a la cual los
individuos acceden directamente, ese sistema no puede entenderse en el aislamiento.
El Sistema Europeo se inserta en la decisin poltica de los Estados europeos de
armar primero una Comunidad Europea, las Comunidades en plural despus y la Unin
Europea hoy. Hay una exigencia de pertenencia del Sistema Europeo de Derechos
Humanos de todos aquellos Estados que ingresan a esta Unin Europea.
En el mbito interamericano por el contrario lo tiempos fueron distintos. El
Sistema Interamericano es un conjunto de republicas democrticas las cuales surgieron de
la emancipacin del poder colonial, fundamentalmente espaol, francs, portugus, y en
algunas colonias de Amrica Central, francs, o ingles, pero bsicamente fueron republicas
que abrevaron en el bagaje del iluminismo que estuvo en Europa en el siglo XIX. La
mayora de las constituciones tenan derechos civiles y polticos previstos para los
ciudadanos y cuando se juntaron para darle forma legal al sistema interamericano, all por
la dcada del 40, decidieron proteger con un sistema de derechos a sus ciudadanos, un
sistema de derecho internacional. De all la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre. De all (como pas en el Sistema Universal) el Sistema Interamericano sale a
la bsqueda de un tratado de Derechos Humanos por lo cual trabajan las democracias que
tiene Amrica Latina a los inicios de la dcada del 60. El tratado se logra en el 69, es la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, pero el camino hacia la ratificacin y la
puesta en vigor es ms lento porque la mayora de esas democracias haban sido
reemplazadas por dictaduras, las cuales fueron realmente costosas en trminos de vidas
humanas y de libertades individuales.
El Sistema Interamericano entonces tiene una Convencin, que es el Pacto de Jos
de Costa Rica, que es su columna vertebral y a partir de all aparecen una serie de otros
instrumentos, todos los cuales tienen tratamientos por la Comisin Interamericana (que
fue creada por exigencias del pragmatismo de la urgencia a fines de la dcada del 50) y
que son tambin consideradas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El mundo africano se da hacia los inicio de los 80, tambin con su modelo, una
Comisin y Corte, con una Convencin que se ocupa de los derechos de los individuos y
pueblos. El mundo asitico intenta ir construyendo un sistema normativo en diversas
variantes. Lo real es que en el sistema en el cual nosotros nos movemos, en el Sistema
Universal, las repblicas de Amrica Latina intentaron entrar lo ms pronto posible al
sistema de Derechos Humanos. Algunas ratificaron tratados antes de que los gobiernos de
derechos fueran reemplazados por dictaduras y, entonces, los mecanismos que fueron
surgiendo con el correr de los tiempos pudieron aplicarse. El caso paradigmtico es
Uruguay respecto del cual el Comit de Derechos Humanos del Pacto de Derechos Civiles y
Polticos pudo atender reclamos. Por otro lado, en el Sistema Interamericano la
Convencin no estaba en vigor sino cuando la mayora de las democracias del Cono Sur
haban desaparecido y hubo que esperar al reestablecimiento democrtico. Entonces los
inicios de los 80 van a ser el momento en que los Estados ingresen casi masivamente uno
tras otro al Sistema Interamericano y comienzan a implementar, por un lado, los derechos
protegidos y aceptar, por el otro, las competencias de los rganos. La Argentina
puntualmente haba ratificado antes del Golpe de Estado del 24 de marzo de 1976, la
Convencin sobre el Genocidio, la Convencin sobre Eliminacin de la Discriminacin
Racial, sin aceptar las competencias del Comit para la Discriminacin Racial, pero en rigor
lo que se verifica a la luz de los tiempos es que a partir del reestablecimiento democrtico
(el gobierno de Ral Alfonsin en ese momento y todos los dems siguieron la misma
poltica) de que la Argentina estuviera involucrada por todos los tratados de Derechos
Humanos. Que estuvieran disponibles para toda la regin y el pas y que aceptara todas las
competencias de todos los rganos de control en esta materia. Esto hace que bsicamente
el Sistema Interamericano tenga, no slo por el pasado, un carcter de acreedor de
gratitud de los argentinos, sino que tambin sea acreedor con miras a futuro. El
tratamiento que estas normas internacionales de Derechos Humanos. que han tenido en
nuestro pas, han variado con los tiempos, la realidad es que casi a inicios de los 90 lo que
se aplicaba era la Doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el caso de
Martn y compaa en contra de la administracin general de puertos, en el sentido de
que los tratados internacionales son cuerpos autnomos y que la realidad es que cuando
uno aplica un tratado que tiene igual rango que una ley y la ley queda postergada esto se
puede dividir en trminos de constitucionalidades o inconstitucionalidades. Sin embargo,
cuando la ley resulta la norma aplicable y el Tratado queda postergado, hay un planteo de
responsabilidad internacional. Este planteo, la corte de los 60 lo conoce pero sostiene
este no es mi tema, es de otros, de los polticos.
El cambio se produce en la dcada del 90, cuando en julio de 1992 la Corte adopta
el fallo contra Sofovich, caso caratulado aun prontamente como con derecho a replica y
llega a la conclusin (y as esta dicho en el fallo) que cuando la Nacin se compromete con
un Tratado esto significa que todos sus rganos deben respetarlo y aplicarlo. A partir de
all el salto es a la Convencin Constituyente de 1994, entonces surge una reformulacin
de la normativa y de la escala normativa en la Argentina. Ciertos instrumentos de
Derechos Humanos tienen un arraigo constitucional, se trata de 8 Convenciones y 2
Declaraciones (la Universal y la Americana) y el resto de los Tratados en general tienen
rango superior a la ley, de forma tal que toda la normativa que se elabore en el pas, que
sea de generacin nacional va a tener que tomar en cuenta estos parmetros.
Promediando la dcada de los 90, es cuando la Corte Suprema de Justicia da un fallo en el
caso Giroldi y dice que adems la generacin de rganos de control debe servir de gua
para la interpretacin de los derechos protegidos. De Giroldi en adelante no solamente
tenemos normas, sino que tambin le damos atencin a las decisiones de los rganos del
sistema.
La jurisprudencia argentina, la patologa de la violacin de el derecho, tal como es
conocida por los jueces, va a seguir evolucionando y va a haber una serie de
pronunciamientos internacionales, respecto de los cuales probablemente la causa Simn
sea una de las paradigmticas, en las cual la Argentina va a ser mrito de los criterios de
los tratados internacionales e incluso de la incorporacin de los Derechos Humanos al
orden pblico como normas de ius cogens para hacer avanzar la proteccin de los
derechos de las mujeres, hombres y nios en este pas.