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TEXTO: LA REALIDAD SOCIAL de Miguel Beltrn.

UN ESTUDIO DE CASO:
LA CONSTRUCCIN ADMINISTRATIVA DE LA REALIDAD SOCIAL
1. REALIDAD SOCIAL Y DISCURSO ADMINISTRATIVO
En lo que sigue e !ro!ongo ostr"r que el dis#urso de l" Adinistr"#i$n "#er#" de l"
re"lid"d% #ontri&u'e de "ner" de#isi(" " l" #onstru##i$n de l" re"lid"d so#i"l. De t"l suerte que
l" re"lid"d so#i"l est"r)" #onstruid" !or l" re"lid"d !ro!i"ente di#*" #oo !or lo que l"
Adinistr"#i$n di#e so&re ell".
+ero "s) #oo los #iud"d"nos se (en o&lig"dos " o(erse en es" re"lid"d i,t"%
siultne"ente re"l ' #onstruid"% l" Adinistr"#i$n en #"&io se e!e-" en desen(ol(erse de
!re.eren#i" en el !l"no de lo que ell" is" di#e% en su !ro!i" de.ini#i$n de lo que es ' de lo
que de&e ser: l" Adinistr"#i$n #onstru'e e i!one un undo si&$li#o en gr"n edid"
res!ons"&le de l" #on.igur"#i$n del orden so#i"l '% !or t"nto% de l" deterin"#i$n de l"s
rel"#iones so#i"les/ !ero% "l #onstruirlo% ell" is" se dist"n#i" ' ")sl" de l" re"lid"d0re"l "l
es.or1"rse en de.inirl"% si!li.i#"rl"% orden"rl" ' redu#ir su in#ertidu&re ' "&ig2ed"d.
L"s #os"s no son s$lo #oo son% sino #oo se di#e que son. L" de.ini#i$n de lo0que0es
#oo e#"niso de #onstru##i$n de l" re"lid"d so#i"l es sie!re un" "#ti(id"d so#i"l: no es el
indi(iduo el que de.ine% sino que l" de.ini#i$n !ro#ede del te#*o #ultur"l del gru!o ' *" sido
#olo#"d" "ll) !or deterin"d"s institu#iones% o !or #iertos su3etos so#i"les. +or su!uesto% no
tod"s l"s institu#iones ni todos los su3etos #ole#ti(os tienen #"!"#id"d de de.inir l" re"lid"d !"r"
todo el undo: requieren !"r" ello un" !osi#i$n de doin"#i$n o de *egeon)" que les !erit"
de#ir #$o son l"s #os"s% i!oniendo t"l de.ini#i$n "l #on3unto de l" so#ied"d. 4o (eos el
undo t"l #oo es% sino #oo est"os So#i"lente #ondi#ion"dos " (erlo.
L" de.ini#i$n so#i"l de l" re"lid"d es gener"lente un" #onstru##i$n si&$li#"%
instruent"d" " tr"(5s del lengu"3e. L" re"lid"d so#i"l en l" que (i(ios% ' de l" que soos%
!rodu#to 6" l" (e1 que *"#edores7% no es s$lo que #onteng" el lengu"3e #oo uno de sus
eleentos .und"ent"les% sino que ell" is" es lengu"3e: l" re"lid"d que !rodu#e el *o&re es
un" re"lid"d si&$li#".
L" #onstru##i$n so#i"l de l" re"lid"d de(iene orden so#i"l% ' #u"ndo di#*o orden no se
("lor" #oo n"tur"l ' ne#es"rio% sino #oo #ontingente e *ist$ri#o% surgen de.ini#iones
"ltern"ti("s de lo0que0es que i!li#"n un" !osi&ilid"d su&(ersi(" del orden e,istente. En el
8ltio e,treo% el !oder #onsiste en l" #"!"#id"d de de#ir lo0que0es ' de i!oner t"l
de.ini#i$n.
El dis#urso de l" re"lid"d so#i"l no es s$lo sin#r$ni#o: se nos di#e #$o *" sido el
!"s"do% del iso odo que el .uturo. El .uturo se "nti#i!" di#iendo #$o ser% so&retodo en
t5rinos de deber ser: el dis#urso !ol)ti#o e3e!li.i#" "dir"&leente lo que se "#"&" de de#ir.
9n" .or" instruent"l ' su&ordin"d" del dis#urso !ol)ti#o es lo !odr)"os ll""r el
dis#urso "dinistr"ti(o/ o&(i"ente% lo que di#e l" "dinistr"#i$n so&re l" re"lid"d so#i"l es
e,tre"d"ente i!ort"nte% '" que !rodu#e e.e#tos so#i"les. 4o s$lo !orque o&lig" " los
.un#ion"rios ' " los #iud"d"nos " seguir deterin"dos #o!ort"ientos% de suerte que si no se
"tienen " l" !"ut" est"&le#id" #orren el riesgo de ser s"n#ion"dos !or l" !ro!i" Adinistr"#i$n o
!or los Tri&un"les/ sino !orque lo que di#e l" Adinistr"#i$n so&re l" re"lid"d #onstitu'e un"
de.ini#i$n de di#*" re"lid"d que #ontri&u'e de "ner" de#isi(" " su #onstru##i$n o
#on.igur"#i$n.
2. EL CRITERIO DE DEMARCACIN DE LA REALIDAD
:
L" Adinistr"#i$n !8&li#" est"&le#e #uid"dos"ente un #riterio de de"r#"#i$n%
"isl"ndo "s) dos undos di.erentes: el undo de lo que !or ser e,istente es rele("nte !"r" su
#onsider"#i$n 6es tenido en #uent"7% ' el undo de lo que !or su ine,isten#i" es irrele("nte !"r"
l" Adinistr"#i$n. Lle(" " #"&o est" deliit"#i$n de l" re"lid"d " #onsider"r " tr"(5s del
Dere#*o% !ues l"s #onse#uen#i"s de que "lgo se" o no re"l !"r" l" Adinistr"#i$n se #on#ret"n
en .or" de #onse#uen#i"s 3ur)di#"s.
L" segurid"d 3ur)di#" e,ige !re#is"ente s"&er en #"d" oento " qu5 "tenerse% in#luso
!or l" ()" de l"s !resun#iones. En l" edid" en que l" re"lid"d0re"l es% o !uede ser% !ro&leti#"%
se *"#e !re#iso deliit"r un" re"lid"d "rti.i#i"l 6l" que .igur" en l"s "#t"s% que es #l"r" o% !or lo
enos% inter!ret"&le7 .rente " l" re"lid"d0re"l% !o#o #l"r"% #ontr"di#tori"% #"$ti#". ; result" que l"
re"lid"d que #"e del l"do "dinistr"ti(o de l" de"r#"#i$n 0esto es% l" 8ni#" e,istente0 ser t"nto
e3or #u"nto s dist"nte se" de l" re"lid"d0re"l% #u"nto enos #"$ti#"% #u"nto s
#on(en#ion"l.
L" ".ir"#i$n de que lo que no est en l"s "#t"s no est en el undo i!li#" que el nico
mundo existente es el re#ogido ' .or"li1"do en l"s !ro!i"s "#t"s. L" r"1$n de ser de este
"rti.i#ioso undo de"r#"do !or l" Adinistr"#i$n% es su utilid"d. L" segurid"d 3ur)di#" es% "nte
todo% l" segurid"d del !oder. El undo es lo que l"s "#t"s di#en/ o e3or% l" e,tensi$n del undo
#oin#ide #on l" e,tensi$n de l"s "#t"s.
3. LA RACIONALIDAD DE LA REALIDAD CONSTRUIDA
L" Adinistr"#i$n no !uede <!ro#es"r= l" re"lid"d so#i"l t"l #oo es% ' de "qu) su
e,igen#i" de #onstruirl" de "#uerdo #on sus ne#esid"des. T"l !ro#eso de #onstru##i$n
introdu#e en l" nue(" re"lid"d #onstruid" un" !e#uli"r racionalidad% un orden que
#ontr"st" #on el desorden que se !redi#" de l" re"lid"d0re"l ' que l" *"#e in"de#u"d" !"r"
ser tr"t"d" dire#t"ente !or l" Adinistr"#i$n.
Se #o!rende que l" Adinistr"#i$n intente redu#ir !or todos los edios los ni(eles de
in#ertidu&re ' #o!le3id"d #on que se !resent" l" re"lid"d% no s$lo "#ot"ndo #oo e,istente lo
que de ell" se de#ide que se" rele("nte% sino introdu#iendo en es" !"rte sele##ion"d" !rin#i!ios
de si!li.i#"#i$n% de uni(o#id"d ' de orden que l" *"g"n "ne3"&le/ t"nto s #u"nto que
"ne3"&le terin" "qu) signi.i#"ndo odi.i#"&le% !ues l" Adinistr"#i$n no se liit" " l"
!retensi$n de #onstruir si&$li#"ente l" re"lid"d% sino que "sue l" res!ons"&ilid"d de
odi.i#"rl"% inter.iriendo en sus !ro#esos de re!rodu##i$n ' #"&io.
L" el"&or"#i$n de un orden si&$li#o que diga #$o es l" re"lid"d% ' l" #onstitu#i$n de
ese orden #oo neg"#i$n del desorden de l" re"lid"d0re"l% lle(" dire#t"ente " l" sustitu#i$n de
l" re"lid"d !or l" nor".
L" r"#ion"lid"d de l" nor" es i!uest" " l" re"lid"d% ' el orden 3ur)di#o "l !resunto
desorden so#i"l. De est" .or" se construye !or l" Adinistr"#i$n l" re"lid"d so#i"l so&re l" que
o!er". El !rier !"so .ue deliit"rl" de lo que l" Adinistr"#i$n no est dis!uest" " to"r en
#onsider"#i$n/ el segundo !"so es si!li.i#"rl" ' orden"rl"% su!l"nt"ndo " l" re"lid"d !or los
te,tos #on ("lor 3ur)di#o/ el ter#er !"so #onsistir en intent"r odi.i#"rl".

4. LA IMPOSICIN DE UN ORDEN SIMBLICO
El instruento &si#o del est"&le#iiento e i!osi#i$n de un orden si&$li#o que
#onstru'" l" re"lid"d so#i"l es el lengu"3e. E,isten !ro!osi#iones enun#i"d"s !or l"
Adinistr"#i$n "#er#" de l" re"lid"d que i!li#"n un" #onstru##i$n >o re#onstru##i$n> de es"
is" re"lid"d. Estn .or"d"s nor"lente #on !"l"&r"s% "rti#ul"d"s en te,tos: los te,tos
leg"les% que #o!onen l" normativa vigente. L"s nor"s #ontenid"s en t"les te,tos *"n de ser
inter!ret"d"s en su !ro#eso de "!li#"#i$n/ inter!ret"#i$n de todo !unto ne#es"ri"% '" que los
?
te,tos% "l est"r #o!uestos de !"l"&r"s% !ueden de#ir #os"s u' di.erentes: l"s !"l"&r"s no son
un)(o#"s% sino ult)(o#"s% ' no s$lo denot"n signi.i#"dos% sino que los #onnot"n% #on .re#uen#i"
en #"!os senti#os u' di.erentes.
+or otr" !"rte% ning8n eisor utili1" si!leente !"l"&r"s% sino s &ien un (o#"&ul"rio
es!e#).i#o. Los (o#"&ul"rios ' regl"s estil)sti#"s deterin"n no s$lo de qu5 se *"&l" en di#*os
te,tos% sino de qu5 se !uede *"&l"r ' de qu5 no se !uede *"&l"r en ellos. L"s !"l"&r"s que !ueden
ser utili1"d"s 6e in#luso sus regl"s de utili1"#i$n% su sint",is7 deterin"n &itos teti#os
leg)tios ' &itos de #ensur".
L" Adinistr"#i$n no se liit" " re#oger en sus (o#"&ul"rios !"l"&r"s de uso #o8n% o
in#luso t5rinos s o enos esot5ri#os% sino que !ro#ede " dot"r de signi.i#"do es!e#).i#o "
un" deterin"d" !"l"&r". Se !ro#ede en estos #"sos " .orul"r un" de.ini#i$n o!er"ti("%
di#iendo e,!res"ente que " los e.e#tos de est" le' se entender !or tal cosa 0' "qu) l" !"l"&r"
que se est de.iniendo0 tal y tal otra. El te,to leg"l% !or #onsiguiente% #oien1" !or est"&le#er el
("lor senti#o de un t5rino% "tri&u'5ndole un signi.i#"do que se !retende un)(o#o !"r" e(it"r
#u"lquier equi(o#id"d "l res!e#to. L" Adinistr"#i$n en estos #"sos #re"% !ues% en el sentido s
estri#to% su !ro!io lengu"3e. Lo que !l"nte"% #oo es l$gi#o% di.)#iles !ro&le"s de
intersu&3eti(id"d e,!erient"dos #oo t"les d)" " d)" !or los #iud"d"nos% " quienes se dirige l"
Adinistr"#i$n en un" lengu" que no #o!renden.
5. LA ACTUACIN SOBRE LA REALIDAD
Se tr"t" "*or" de (er% no lo que *eos ll""do #onstru##i$n de l" re"lid"d 6" tr"(5s de
su de"r#"#i$n ' de su de.ini#i$n7% sino l" "#ti(id"d de inter(en#i$n odi.i#"ti(" de l" re"lid"d.
; *"&r que re#ord"r que es" re"lid"d so&re l" que se "#t8" no es en odo "lguno l" re"lid"d0
re"l% sino re"lid"d so#i"l #o!le3" .or"d" !or l" realidad-real ' l" realidad construida%
entrel"1"d"s de .or" inse!"r"&le. L" Adinistr"#i$n% !ues% "#t8" so&re es" re"lid"d tot"l
!retendiendo odi.i#"rl" de "#uerdo #on l"s dire#tri#es que re#i&e del inundo de l" !ol)ti#".
El orden so#i"l se !resent" desde el !unto de (ist" .or"l #oo un orden si&$li#o%
est"&le#ido en te,tos ' "rti#ul"do en !"l"&r"s: un orden dicho o es#rito. L" re!rodu##i$n
#otidi"n" del orden es en re"lid"d !rodu#to del #onsentiiento% que " su (e1 des#"ns" en l"
legitiid"d.
L" edi"#i$n si&$li#" de l" "##i$n !8&li#" *"#e s .#il l" "#tu"#i$n so&re l" que
*eos ll""do re"lid"d #onstruid" que so&re l" re"lid"d0re"l. @"' un" re"lid"d dur" que es
u#*o s renuente "l #"&io que l" re"lid"d &l"nd"% es#rit"% di#*". L" Adinistr"#i$n
(uel(e "s) " en#ontr"rse% " l" *or" de l" (erd"d #on "quell" des"gr"d"&le re"lid"d que eludi$
#on3urndol" "l de#ir lo0que0er"% "l de.inirl" ' regul"rl". El e!e-o si!li.i#"dor ' orden"dor
de l" re"lid"d #on que l" Adinistr"#i$n ini#i"lente l" "&ord$ terin" (ol(i5ndose #ontr" l"
"#tu"#i$n "dinistr"ti("% liit"ndo de "ner" sensi&le su e.i#"#i" so&re el te3ido so#i"l.
Todo esto e,!li#" #l"r"ente que &uen" !"rte de l"s re.or"s "#oetid"s !or l"
Adinistr"#i$n% t"nto so&re el undo so#i"l #oo so&re ell" is"% queden en re.or"s so&re
el !"!el: lo son% liter"lente% en l" edid" en que &uen" !"rte del iso e!e-o re.orist" se
dirige es!e#).i#"ente " l" re"lid"d #onstruid"% esto es% " l" re"lid"d de !"!el !re(i"ente dicha
!or l" Adinistr"#i$n. Ast" es l" !"r"do3" de l" #onstru##i$n "dinistr"ti(" de l" re"lid"d
so#i"l: que siendo l" de.ini#i$n "dinistr"ti(" de lo0que0es un eleento de e,tre"
i!ort"n#i" #oo !"rte de l" re"lid"d so#i"l% l" "#tu"#i$n "dinistr"ti(" so&re es" is"
re"lid"d !rodu#e result"dos u' !o&res ' de#e!#ion"ntes.
B