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Aos 8 y 9,

Nos. 42-43

Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa

Octubre 2013 marzo 2014

El dilogo Patriota

5
Criminalizacin en
Guatemala:
sujeto, disenso y lucha.
Anotaciones sobre la
Constitucin
Poltica de 1985

27
Modelo de acumulacin,
conflictividad y dilogo

88
El dilogo como fetiche

55
La estratagema del dilogo:
Respiracin artificial para
una democracia que naci
enferma.

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sobre Poltica y Economa es una de las acciones estratgicas que
lleva a cabo la Asociacin El Observador, como parte de un proceso que
promueve la construccin de una sociedad ms justa y democrtica
a travs de fortalecer la capacidad para el debate y la discucin, el
planteamiento social guatemalteco, organizaciones comunitarias y
expresiones civiles locales, programas de cooperacin internacional,
medios de comunicacin alternativos, etc., y todos aquellos liderazgos
que accionan a distintos niveles (local, regional y nacional).

Quines somos?
La Asociacin El Observador es una organizacin civil sin fines
lucrativos que est integrada por un grupo de profesionales que estn
comprometidos y comprometidas con aportar sus conocimientos
y experiencia para la interpretacin de la realidad guatemalteca,
particularmente de los nuevos ejes que articulan y constituyen la
base del actual modelo de acumulacin capitalista en Guatemala,
las familias oligarcas y los grupos corporativos que le dan contenido,
las transnacionales, las fuerzas polticas que lo reproducen en tanto
partidos polticos as como en agentes en la institucionalidad del
Estado, las dinmicas y formas operativas, ideolgicas, polticas y
econmicas que despliegan en los territorios, el Estado y la sociedad
en su conjunto.
Con esto pretendemos contribuir a que fundamentalmente grupos
comunitarios, liderazgos y organizaciones sociales afectados/as
directa e indirectamente por las inversiones que concretan estos
ejes de acumulacin, cuenten con insumos de informacin y anlisis
para fundamentar la defensa de sus derechos y la concrecin
de acciones y propuestas alternativas frente a este modelo.

Qu hacemos?
Promover la articulacin de procesos sistematizacin de informacin,
anlisis e investigacin con la accin poltica, especialmente con
grupos, liderazgos y organizaciones sociales cuyos territorios
han sido afectados por el actual modelo de acumulacin.

Cmo lo hacemos?
5 calle 1-49 Zona 1

Seguimiento sistemtico de la informacin y articulacin del anlisis


y la investigacin sobre problemticas.

Telfono: 2232-5121

Produccin de los boletines El Observador. Anlisis Alternativos


sobre Poltica y Economa, y de ENFOQUE, Anlisis de
Situacin; as como de materiales mediados y publicaciones de
investigaciones especficas.

Ciudad de Guatemala

www.elobservador.org.gt

Este glifo representa a Kej, que


tiene un significado de Liderazgo,
fuerza e inteligencia.

Investigaciones especficas relacionadas con los ejes de acumulacin


y sus dinmicas.
Procesos de formacin y mediacin poltica con actores estratgicos.
Acompaamiento en los procesos de lucha por la defensa del
territorio
Actividades pblicas como
discusin, talleres y charlas.

presentaciones,

foros,

mesas

de

Editorial
El dilogo como gobernabilidad

y como fetiche

En el prlogo de su obra El 18 Brumario de Luis Bonaparte, Marx acu la sentencia siguiente: La


historia siempre se repite dos veces, slo que una vez como tragedia y otra como farsa. Esta mxima
puede utilizarse como referente cuando se analizan las experiencias de dilogo y negociacin que
han sido llevadas a cabo, tanto por el ltimo gobierno militar de facto de Humberto Meja Vctores,
que llev a concretar en 1985 la actual Constitucin de la Repblica, el pacto poltico con el cual las
elites oligrquicas tradicionales y emergentes- y los militares consensuaron la transicin poltica a la
democracia, la nueva Repblica, como tambin por los siete gobiernos civiles que se han sucedido de
1986 a la fecha en el ejercicio del poder poltico del Estado.
La Constitucin diseada desde 1984 por la Asamblea Nacional Constituyente convocada por los
militares del viejo generalato y los oficiales jvenes tras la pacificacin, por un lado ha sido el
reflejo de la conformacin de las elites que participaron en su diseo y la correlacin de fuerzas en
ese momento poltico; por otro, define el sujeto permitido en el sistema poltico guatemalteco y las
normas que rigen su participacin poltica, a la vez que, de facto, dice cual es el sujeto no permitido,
en sntesis, los Pueblos Indgenas y todos /as aquellos/as opuestos a la propiedad privada y, por lo
tanto, al carcter del sistema capitalista imperante basado en la especulacin, la competitividad y la
obtencin de la mxima ganancia.
Despus, durante los 28 aos que han transcurrido desde que en 1986 se inauguraran los gobiernos
civiles a la fecha, los ejercicios de dilogo que han sido convocados en pos de la gobernabilidad, han
sido utilizados cada vez ms como mecanismos de disuasin y de control social y no de negociacin ni
para alcanzar autnticos acuerdos sobre las problemticas socioeconmicas y polticas ms apremiantes
de la realidad guatemalteca. En segundo lugar, han sido convocados para dominar y neutralizar las
demandas sociales e imponer que se acepten las inversiones y los negocios que se fraguan desde el
Estado y al servicio de las empresas y los grupos de capital nacional y transnacional. El dilogo se
presenta como el que va a solucionar todo, sobredimensionado, y como un acto de buena voluntad
de los gobiernos, convirtindose en un fetiche. Al mismo tiempo, se apela a la potestad que tiene el
Estado de concesionar las riquezas del pas para su explotacin as como de la concesin de millonarias
obras de infraestructura a intereses privados, bajo el criterio del respeto a los marcos establecidos
en la Constitucin poltica y a todo el andamiaje jurdico que ha sido impulsado por los estamentos
empresariales y sus operadores polticos incrustados en las carteras del rea econmica del Estado
y en el Congreso de la Repblica. De ah se impone una lgica de criminalizacin, judicializacin y
represin hacia los liderazgos y comunidades que no acepten esos postulados.
En tercer lugar, todos los ejercicios de dilogo se han convocado tardamente y cuando la conflictividad
ha llegado a niveles exacerbados; esto es, no con un carcter preventivo y adelantndose a futuros
escenarios que hayan considerado problemticas estructurales no resueltas. Una explicacin es
el carcter poco democrtico de los gobiernos civiles puesto que, por un lado, por ejemplo, en el
caso de las concesiones para explotar riquezas naturales en los territorios o para la construccin de
grandes obras de infraestructura, los gobiernos no han consultado a los Pueblos ni a las comunidades,
obviando que el Estado guatemalteco ha firmado convenios internacionales que estipulan la Consulta
previa e informada, al mismo tiempo que han hecho odos sordos de los resultados de las Consultas
comunitarias que han rechazado un saqueo de sus territorios. En cuarto lugar, los gobiernos no slo
han sido los convocantes sino tambin han intentado asumir el papel de mediadores y de conciliadores,
pero en todos los ejercicios tarde o temprano han terminado sucumbiendo, de una u otra forma, al
favorecimiento de los intereses de las empresas y los grupos privados empresariales que las controlan,
de las transnacionales y sus inversiones, as como de los militares de cuello blanco que hoy se han
consolidado como un factor de poder real.
El gobierno de Vinicio Cerezo Arvalo con su poltica de concertacin pretendi liderar, hacia

adentro, por un lado, negociar con el sector privado una reforma tributaria que recibi el veto de las
cmaras empresariales; por otro, busc los primeros contactos con la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG), con miras a iniciar acercamientos y un posible dilogo. Sin embargo, presionado
por el bloque de oficiales jvenes que lo apoyaban, rpidamente plante una rendicin y una amnista
a la guerrilla como condiciones para iniciar conversaciones.
Jorge Serrano Elas, aunque en otras condiciones y premisas, repiti la historia. Convoc al sector
privado organizado y a distintas expresiones sociales al Foro Social para discutir posibles reformas
constitucionales que pretendieron ser la base para la privatizacin de estratgicos servicios pblicos,
en el marco del paquete de ajuste estructural tutelado por los organismos internacionales. En tanto
pretendi que esta instancia fuera un contrapeso al bloque empresarial hegemnico en los negocios
del Estado as como frente a los partidos de oposicin, y en el Ejrcito no haban acuerdos sobre
cmo continuar las negociaciones con la guerrilla, el proceso concluy abruptamente con el autogolpe
presidencial de mayo de 1993 en las condiciones ya sabidas.
En el caso del gobierno de lvaro Arz, el dilogo que impuls bajo el nombre de Encuentros para la
Actualizacin, con demagogia fue presentado como una plataforma para el impulso de los Acuerdos
de Paz pero en realidad fue un distractor para concretar la privatizacin de los servicios pblicos
estratgicos, en tanto que paralelamente aprobaba leyes como la de Minera y nuevas concesiones
petroleras en zonas protegidas, a manos de sectores empresariales y polticos a los que ha estado
vinculado. No hay que olvidarse que fue su gobierno el que promovi todo el boicot para que el NO se
impusiera en la Consulta Popular de 1999 y bloquear las reformas constitucionales emanadas de los
Acuerdos de Paz.
Durante el gobierno de Alfonso Portillo, la principal instancia de dilogo se concret en el Pacto Fiscal,
un ejercicio que por primera vez ocurra en Guatemala con ese carcter, devenido de los Acuerdos
de Paz, y aunque tuvo el apoyo tcnico y poltico de organismos internacionales y convoc a fuerzas
determinantes e importantes para discutir una Poltica Fiscal progresiva, como en otras oportunidades los
empresarios y sus operadores polticos aglutinados en el CACIF lo boicotearon, quedando truncada esa
iniciativa como instrumento redistributivo y necesario del Estado. Asimismo, fue durante ese gobierno
que inici la discusin en torno al desarrollo rural integral, y si bien Portillo dio un espacio importante
a las organizaciones campesinas, de alguna forma utiliz esta instancia frente a las familias oligarcas
con las que ya tena serias discordias. De esa cuenta, la poderosa Cmara del Agro (CAMAGRO) fustig
ese ejercicio y termin no participando bajo su tradicional defensa a ultranza de la propiedad privada
y del rgimen agrario imperante desde finales del siglo XIX.
Sera el gobierno empresarial de scar Berger Perdomo el que propuso negociar y operativizar el
Plan Visin de Pas diseado desde las cmaras empresariales- mediante la instalacin de las Mesas
Sectoriales y centrado en reas relacionadas con la competitividad, sin xito.
Fue el gobierno de lvaro Colom el que promovi la conformacin de una instancia de dilogo permanente
y aunque con un carcter territorial-nacional, a lo largo de esta gestin la principal problemtica
abordada fue la retoma de la discusin del desarrollo rural integral que haba sido suspendida desde
la gestin de Berger Perdomo, teniendo como principal interlocutora a la Alianza para el Desarrollo
Rural Integral (ADRI). Si bien no puede negarse como avances la vigencia de la Poltica Nacional
de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), y la propuesta de Ley de Desarrollo Rural Integral (LDRI), sin
aprobarse an, Colom obvi entrarle a fondo a la discusin de la conflictividad y los impactos derivados
de las megainversiones y, por el contrario, se situ en la lnea de favorecerlas: a favor de la familia
Widmann Roquer y Lagarde, ejecut los desalojos de 12 comunidades que ocupaban tierras del Valle
del Polochic, cuando haba una instancia de dilogo abierta; e incumpli las medidas cautelares que
la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) orden para suspender las operaciones del
proyecto minero Marlin en San Marcos, entre otros aspectos.
Respecto del gobierno de Otto Prez Molina, le quit el carcter permanente al sistema de dilogo y
ste ha pasado a ser ms un mecanismo de administracin de los conflictos y, aunque hay varias mesas
de negociacin abiertas con organizaciones comunitarias, la mayora estn relacionadas con conflictos
generados por las megainversiones en minera e hidroelctricas. Al igual que sus antecesores, el
gobierno patriota no ha consultado esas concesiones y ha procedido a criminalizar a las comunidades
que se oponen a esos proyectos, acusndolas de responder a intereses extraos.

Criminalizacin en Guatemala:
sujeto, disenso y lucha.

Anotaciones sobre la Constitucin


Poltica de 1985
La legislacin guatemalteca es un incoherente frrago
de disposiciones y preceptos a menudo calcados de
legislaciones exticas, y ha servido admirablemente
para que la malicia abogadil haga condenar al inocente
y salvar al culpable.

Carlos Wyld Ospina (1925).


Por Rodrigo
Vliz Estrada
Investigador
del Centro
de Medios
Independientes
de Guatemala
(CMI-G). Con
estudios de
Posgrado en
Sociologa en
la Universidad
Autnoma
de Puebla, y
formacin en
Antropologa
por la
Universidad
del Valle de
Guatemala
(UVG).

Importancia de la Constitucin Poltica de 1985


Las luchas de los grupos y clases subalternas, aquellas an ajenas a
las estructuras polticas de decisin, han sido usualmente acompaadas
de diversas formas de limitacin. Entre las formas de represin y
desmovilizacin poltica que lleva a cabo el Estado guatemalteco est la
criminalizacin, que busca hacer de la protesta social y el descontento
organizado de los sectores movilizados, algo penable.
Esta es una tendencia reciente. La represin histrica ha sido constituyente
en la formacin del Estado de Guatemala; lo que al mismo tiempo
significa que los grupos y clases que se han formado en relacin con
l, han tenido a la represin como una mediacin fundamental en su
historia. Los ltimos 10 aos han visto, sin embargo, el surgimiento de
la criminalizacin como algo novedoso al momento de mediar las luchas
sociales.
Estos nuevos procesos, enmarcados en un momento poltico e histrico
atravesado por la incertidumbre, tensin y crisis, se vuelven necesarios de
entender con cierta profundidad. La criminalizacin no debe entenderse en
s misma sino como parte de una serie de cambios y reconfiguraciones en
los procesos ms amplios de organizacin de la sociedad; especficamente
en la cambiante relacin que ha establecido el territorio guatemalteco
con el mercado regional y mundial en los ltimos 10, y las presiones de
tipo poltico-institucional que recibe luego de la desmedida violencia que
el Estado desat por dcadas.
En concreto, nos referimos a los cambios en la matriz econmica del
pas, que ha ido diversificando su tradicional produccin destinada a los
mercados exteriores al sumar los agrocombustibles y las actividades
extractivas. Al mismo tiempo que se comienza y busca convertirse en
un puente regional importante en el traslado de mercancas -por eso el
nfasis en grandes proyectos de infraestructura- y en la alimentacin de
energa elctrica a escala regional.
El estudio de la criminalizacin lleva aparejado el estudio del Orden, el
Estado, y, siempre atravesndolo, el conflicto. La movilizacin y las luchas

sociales son parte de un proceso que busca alterar la configuracin de fuerzas


dentro del Estado. Las turbulencias que provoca ponen necesariamente en
peligro el orden necesario que conciben y necesitan los grupos en el poder
para la reproduccin social de los procesos presentes de acumulacin.
El Estado es el encargado de establecer y mantener una concepcin abstracta
y poltica de orden, legtimo y consensuado temporalmente, en beneficio de
los grupos sociales que inciden, con diferentes cuotas de participacin, en
sus redes institucionales, y que en la distribucin del excedente sacan las
mejores tajadas en detrimento de las anchas mayoras.
De manera general se puede afirmar que el Estado y las leyes buscan, en
cualquier sociedad, mantener un cierto tipo de orden, una bsqueda de
estabilidad, de normalidad, cualquiera que ste sea. Hacia esto tendera
un Estado. Que a esto tiendan las relaciones sociales institucionalizadas
conocidas como Estado no afirma el hecho de que la sociedad de la que es
parte ste sea realmente estable, equilibrado, o ajeno a cualquier tipo de
conflicto. De hecho, nos dice mucho acerca de la naturaleza de un Estado
en una sociedad capitalista en cuanto a la existencia abierta y continua de
conflictos y tensiones. Lo que el Estado hace es tratar de aminorar y regular
el conflicto. Para eso existe y ha existido el Estado, en cualquiera de sus
formas.
Dentro de esta bsqueda de orden1 se crean leyes abstractas para decir
qu se puede hacer y qu no; qu est penado -y con qu- y qu no;
qu prcticas y relaciones sociales son legtimas y cules son prohibidas y
negadas. Con la Constitucin Poltica -como documento que representa las
concepciones ms fundamentales y generales de una sociedad- y las leyes,
se pasa a regular la vida social; especficamente en lo poltico se pasa a
regular el accionar de organizaciones, comunidades, ciudadanos, etc.
En Estados con poca capacidad de mediar
institucionalmente una amplia gama de
descontento el resultado es la crisis poltica, esto
es, el agotamiento de una forma particular de
mediacin. Las mediaciones que establece el Estado
para encauzar la actividad poltica -democracia
representativa, partidos polticos, elecciones,
poder local, etc.-, incluido el disenso poltico de
sectores y clases excluidas, tienen lmites, de
facultades y temporales, por lo que usualmente
esa mediacin es rebasada. Histricamente,
el disenso poltico ha tenido una mediacin
sumamente estrecha dentro de la libertad poltica
permitida por los grupos dominantes que han
construido, en medio de conflictos y choques de
intereses de facciones de las elites, al Estado guatemalteco. Para entender
cules son los lmites de este disenso poltico, de la desviacin poltica
permitida, entre otras cosas, la sociedad necesita contar con ciertos
fundamentos bases que lo establezcan. Aqu es donde los valores centrales
de una sociedad y los mecanismos institucionales establecidos para las
referidas mediaciones estatales se vuelven necesarios de analizar.

1. Este concepto debe verse como una categora social sumamente vaga y abstracta pero que de alguna forma, pese a eta caracterstica, es aceptada y en cierta medida
buscada por una amplia parte de la poblacin. Dada su vaguedad y ambigedad es que puede ser usada por casi toda la variedad de tendencias polticas, otorgndole los
detalles stas segn su agrado y necesidad.

El estudio de la criminalizacin debe enfocarse no slo a las prcticas


polticas que se reprimen sino en su contraparte, en lo que est permitido,
en las reglas y limitaciones del juego poltico. Ambas son parte de un mismo
proceso, donde la libertad en la democracia procedimental es al mismo
tiempo libertad y represin, libertad dentro de frreos y no tan visibles
controles. Por esto se torna importante analizar el documento base del
Estado guatemalteco; este es, precisamente, la Constitucin Poltica de
1985.
Desde las visiones tradicionales de hacer poltica actual, es decir, desde las
ideologas polticas apegadas a la vida poltica concebida por la teora de la
democracia liberal, la Constitucin de la Repblica es la expresin ideolgica,
jurdicamente organizada, que inspira el ordenamiento poltico del Estado
(Garca Laguardia, 1995: 48-50). Se le concibe como un documento base,
consensuado y legitimado por toda la sociedad a travs de las mediaciones
institucionalizadas existentes.
Ms all de continuar con esta forma de concebir lo jurdico-poltico, desde
nuestras herramientas tericas para analizar la sociedad, la Constitucin
Poltica debe verse, de manera general, adems de lo recin expuesto,
como un momento, plasmado en papel, del antagonismo social. Se puede
afirmar que la Constitucin es una expresin ms de la lucha de los intereses
fundamentales que articulan a la sociedad. No es ni un simple documento ni
un burdo instrumento de dominacin; la Constitucin es conflicto. Y ya que
la Constitucin indica orden, ese orden debe verse, como toda categora
ideolgica, a modo de proceso conflictivo, nunca como un estado.

La Constitucin debe verse De manera ms particular, la Constitucin debe verse
tambin como parte de un tambin como parte de un proyecto hegemnico
se llev
proyecto hegemnico ms ms amplio de reconfiguracin estatal quelas lites
a cabo hace ms de 30 aos por parte de
amplio de reconfiguracin del pas para sobrevivir al levantamiento popular,
estatal que se llev a cabo que acompaaba la crisis ms amplia de la forma
hace ms de 30 aos por parte de organizar la sociedad y acumular hasta entonces
de las lites del pas para llevada a cabo. Este fue un momento en donde
sobrevivir al levantamiento ciertos grupos polticos con diferentes grados de
por los medios de representacin
popular, que acompaaba la influencia, avalados llegaron a un consenso sobre la
poltica existentes,
crisis ms amplia de la forma forma de organizar al Estado, mientras excluan a
de organizar la sociedad y otra gran parte de la poblacin, civil y alzada, en
acumular hasta entonces la reconstruccin -por mnima que fuera- de ese
Estado en crisis. Sin entender qu fue este momento
llevada a cabo.
poltico en la historia de las luchas sociales del pas,
se vuelve sumamente difcil entender dnde estn paradas, contra qu se enfrentan y
por qu sus voces no encuentran cabida en el marco legtimo de hacer poltica.

El sujeto poltico en resistencia actual no es nuevo ni prstino, sino que ha venido


generndose y modificndose continuamente en conflicto con otros grupos sociales
existentes. As, el sujeto poltico actual se encuentra en los procesos constituyentes
de 1985, pero de manera negada, escondida y excluida. La criminalizacin de la
protesta actual encuentra uno de sus eslabones de lucha en la Constitucin de 1985
y los conflictos de esa poca.

Constitucin como conflicto


Constitucin, crisis y contrainsurgencia
La Constitucin de 1985 no debe verse de forma abstracta, como un
documento consensuado por toda la sociedad que rige la vida cotidiana
de todos los ciudadanos, sino debe verse, a la vez, como parte de un
antagonismo vivo ms amplio. Partimos de la idea que la Constitucin de
1985, reformista como fue, debe verse como un momento ms en el proceso
contrainsurgente del Estado guatemalteco, hundido en una severa crisis
poltica y econmica por ese entonces. Pero, por qu la contrainsurgencia
y la crisis?
Hasta entonces, Guatemala se haba caracterizado por la fuerza del atraso
rural expresado en el complejo latifundio, la atomizacin de la propiedad
campesina, la pobreza extrema de stos, y su total ausencia de derechos de
cualquier tipo (Figueroa 1993: 39). Las luchas sociales, demandas sectoriales
y, en general, las reivindicaciones polticas democrticas que se dieron en
el pas, fueron derivando en buena medida por efecto de la represin del
Estado, en una solucin violenta, ilegal, masiva, y radical (Torres-Rivas,
1993). El contexto de problemas sociales tan grandes y diversos que se
vivan en la regin desde dcadas atrs, daba cabida a que la poblacin
exigiera al Estado y a la sociedad en general, cambios que vinieran a aliviar
las problemticas vitales de la mayora de la poblacin.
Pese a la crisis poltica y el surgimiento de las primeras columnas guerrilleras,
las clases dominantes lograron alcanzar cierto crecimiento econmico
en el marco del llamado modelo hbrido: la agricultura diversificada
para exportacin y la produccin industrial gracias al Mercado Comn
Centroamericano (MERCOMUN)2. Este crecimiento econmico no logr la
integracin de todos los sectores de la poblacin y dej intactas una porcin
relativa de fincas que seguan utilizando formas coercitivas para obtener
fuerza de trabajo as como estableciendo deudas a campesinos y, en
otros casos, desalojndolos violentamente de sus tierras. De esta manera
muchos de los problemas, al menos para los sectores populares, siguieron
vigentes pese al crecimiento econmico que propici esta rearticulacin con
el mercado regional y estadounidense.
El poder contrainsurgente en Guatemala apareci en
1963 con el golpe de Estado al gobierno militar del
general e ingeniero Ydgoras Fuentes por parte de
su entonces Ministro de la Defensa, Enrique Peralta
Azurdia, que impidi la reeleccin de J.J. Arvalo.
Como es sabido, es entonces cuando se da un
pacto entre los militares y los grupos econmicos
dominantes. Esta reorganizacin autoritaria del
Estado sirvi a los intereses de estos grupos y
se present a s misma como la manera polticooligrquica de preservar la sociedad en una situacin
que est cambiando.

General Miguel Ydgoras Fuentes


Foto:http:guatemaladulcelorenzana.
blogspot.com/2013/04/guatemalaguatemala-nahuatl.html

2. A partir de fines de la dcada de 1950, la mayora de los pases centroamericanos adoptaron un nuevo modelo de produccin, un modelo que ha sido catalogado como
mixto. Por un lado se continu la exportacin de mercancas de origen agrcola, aunque ahora con un poco ms de diversificacin, mientras se promova intercambio
intrarregional de mercancas manufacturadas, impulsado por la creacin del Mercado Comn Centroamericano (Bulmer-Thomas, 1988 150). Se trat de generar cierta
industrializacin con apoyo estatal, con exencin fiscal y la atraccin de inversiones. Adems, la pobreza y la falta de tierras en la regin permitan una abundancia de
fuerza de trabajo sin tierra a bajo costo (Guerra-Borges, 2006: 94).

Segn Tischler (2005), mientras esto ocurri surgieron organizaciones


polticas que construyeron un imaginario utpico que estableca una
relacin significativa poltica entre los grupos revolucionarios urbanos y
el campesinado pobre -indgena y ladino, variando de regin en reginbuscando la nacionalizacin revolucionaria desde abajo.
La crisis poltica que desat el sujeto revolucionario se vio enfatizada con
la crisis econmica que se vena dando desde mediados de la dcada de los
setenta. El crecimiento de la economa regional en su conjunto fue a una
tasa promedio anual del 5% en trminos reales, superando el crecimiento
de 3.2% anual de la poblacin, resultando en un aumento sostenido del PIB
per cpita regional -centroamericano- a un ritmo promedio anual superior
al 1.8% por ms de 30 aos (1950-1980). Las lneas de pobreza, empero,
continuaban iguales o, en el peor de los casos, aumentaban (Garnier, 1993:
89).
El carcter de las economas centroamericanas fue bastante abierto a los
mercados exteriores, por lo que la volvi extremadamente sensible a las
inestabilidades del exterior, volvindolas sumamente vulnerables a los
shocks externos (Garnier, 1993: 97; Torres-Rivas, 1993: 12). Para TorresRivas (1993: 13), se hizo un uso abusivo de los recursos existentes -tierra y
trabajo- sin incorporar tecnologas que sacaran provecho de tales recursos
y/o con recursos externos. El xito del modelo se mantuvo mientras el
capital forneo lleg. Una de las primeras expresiones internas de que una
crisis se aproximaba era la crisis fiscal. Dada la apertura de mercado tan
acentuada, se dieron grandes prdidas para el Estado militar, a lo que se le
sumaba la evasin fiscal y la debilidad administrativa. Una vez comenzada
la crisis, se dio una fuga de capitales que, unida a expectativas pesimistas
acerca del futuro de la regin, agudiz los problemas fiscales. En resumen,
a partir de 1979 el pas cay en un estancamiento productivo, seguido de
una regresin. Se contrajo la inversin privada, sobre todo la externa, que
no vio con buenos ojos el clima de crisis del pas (Bulmer-Thomas, 1988:
237-240; Guerra-Borges, 2006: 179).
Con la crisis de diferentes mbitos de la sociedad en la siguiente esquina, con
las guerrillas afianzando cada vez ms su guerra popular y la relacin con las
comunidades de Occidente, facciones del Ejrcito decidieron reestructurar y
sistematizar los aparatos contrainsurgentes para poner fin al levantamiento.
Hasta entonces se haba desatado un terrorismo en forma relativamente
autnoma, siempre avalado por el Estado militar (Rosada-Granados, 1999:
149-150). Pero despus de su notable fracaso, se gest el golpe del 23 de
marzo de 1982, que le entreg el poder de la Presidencia, por medio de la
faccin de oficiales jvenes del Ejrcito, al general Efran Ros Montt. Los
propsitos del nuevo gobierno, segn Villagrn Kramer (2004: 249), eran
anular las elecciones, disolver el Congreso de la Repblica y establecer
nuevas elecciones, reestablecer la moral pblica, y terminar con la guerra
popular.

Las batallas militares, ahora


con asesora israel adems
de la estadounidense, se
sumaban a las masacres
de la poblacin potencial
y realmente vinculada al
movimiento revolucionario.

Se establecieron nuevas mediaciones


autoritarias en las comunidades como
las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC),
gratuitas y obligatorias, y las aldeas modelo.
Mientras esto se haca se desplegaba una
fuerte contraofensiva dentro del marco
del Plan Victoria 82, que busc derrotar
militarmente a las guerrillas. Las batallas

militares, ahora con asesora israel adems de la estadounidense, se


sumaban a las masacres de la poblacin potencial y realmente vinculada al
movimiento revolucionario. Dentro del Estado se cre el Consejo de Estado
y se dio un re-encauzamiento institucional, buscando el consenso entre los
partidos polticos existentes para la creacin, segn palabras oficiales, de
un nuevo Estado (Villagrn Kramer, 2004: 249).
Despus del nuevo golpe a Ros Montt y la llegada de Meja Vctores a la
Presidencia en agosto de 1983, se enfatiz an ms la visin desde el
gobierno de apoyar nuevas frmulas polticas que llevaran al pas a una
mayor institucionalidad democrtica, como acostumbraron a llamarle desde
el discurso oficial. El nfasis era, sobre todo, que la poblacin asociara
al Ejrcito con la bsqueda de la Democracia, el desarrollo, y el fin de
la guerra. La relacin con los partidos polticos existentes, vehculos de
mediacin de las dictaduras militares de entonces, contribuyeron a que
la tesis democrtica se proyectara an ms. La estrategia del gobierno
militar es resumida por Rosada-Granados (1999: 151) de la siguiente
manera: Menos violencia desnuda pblica, apertura poltica y polticas de
modernizacin para paliar la crisis.

A la derecha: Junta del gobierno militar de facto que encabez el golpe de Estado de 1982. A la izquierda, general Efran Ros Montt.
Foto1: http://noticaribe.com.mx/2013/05/10/sentencia-en-guatemala-condenan-a-80-anos-de-prision-al-ex-dictador-efrain-rios-montt/; y
Foto2:https://www.google.com.gt/search?q=efra%C3%ADn+r%C3%ADos+montt&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=qS87U45Nci20gGrnICwDQ&sqi=2&ved=0CAYQ_AUoAQ&biw=1024&bih=645#facrc=_&imgdii=4mT8pmEx66iVWM%3A%3BLxrzpypDOWf
OmM%3B4mT8pmEx66iVWM%3A&imgrc=4mT8pmEx66iVWM%253A%3BTkdChVu-F7lBxM%3Bhttp%253A%252F%252Fgranitomem.
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com%252Fjusticia%252Fentrevista-con-general-efrain-rios-montt-presidente-de-la-junta-militar%252F%3B640%3B480

Ms all de las diferencias que existieron entre el Ejrcito y las elites


empresariales en este ltimo punto, lo importante de resaltar es que hubo
un consenso momentneo entre los diferentes partidos y grupos polticos
y econmicos existentes dentro de la legalidad para avalar estos cambios.
A la vez, esto dejaba fuera del nuevo juego poltico, no slo a la guerrilla,
sus bases y las organizaciones populares afines al proyecto ms amplio
de modificacin ms profunda de la sociedad, sino a una mayora de la
poblacin que no encontraba canalizar sus intereses en alguna relacin
institucional del Estado, ya sea por medio del poder local -ahora fuertemente
controlado por el Ejrcito- o con los partidos polticos legales. Por ltimo,
permiti que la poblacin civil, sobre todo la citadina, se involucrara, al
menos indirectamente dada la carencia recin mencionada, en el proyecto
contrainsurgente. Las elites tenan va libre as para reconstruir el Estado de
acuerdo con los nuevos intereses y contextos.
Al momento de hacer el llamado para las elecciones para la Asamblea

10

Nacional Constituyente (ANC), siguiente paso en el proyecto poltico militar


contrainsurgente de democratizacin de las estructuras estatales, se registr
la participacin de un 78% de los electores inscritos (Garca Laguardia,
1995). Es en estas condiciones que se estableci la ANC y se construy,
despus de la emisin de la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), de
Amparo, y de Exhibicin Personal, la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala en 1985, con 281 artculos y 22 disposiciones transitorias y
finales.

Constitucin y poder real


No slo las diferentes facciones del Ejrcito y el gran capital estaban presentes
en el proyecto, tal como lo haban estado en las ltimas dos dcadas;
ahora se les unan todos los partidos polticos sin importar su tendencia
poltica, pero siempre enfatizando en su rechazo a la transformacin por
la va armada; crculos acadmicos y significativos sectores de poblacin
civil tambin apoyaron el cambio, algunos sin saber a ciencia cierta lo que
ocurra tras bastidores con el proyecto poltico impulsado.

Si bien estos grupos con diferentes


procedencias e intereses lograron
unirse y establecer un cierto grado
de consenso sobre el documento,
al estudiar la Constitucin como
un proceso social que parte de una
sociedad en conflicto, nos damos
cuenta que el consenso slo fue
temporal y que los cambios que
contena, ms que todo en materia
de derechos laborales, justicia
social y derechos humanos, no
fueron seriamente llevados a cabo.

Al estudiar la Constitucin Poltica resulta claro


para el ojo, el sinfn de voces que se encuentran
plasmadas en el documento. Algunas veces
los cambios en la redaccin y la semntica se
vuelven demasiado obvios, pero en general,
se present un texto en el que todos salan
ganando, donde los diferentes sectores que
participaron pudieron plasmar sus perspectivas
sobre puntos clave que deseaban enfatizar en
ese momento.

Si bien estos grupos con diferentes procedencias


e intereses lograron unirse y establecer un
cierto grado de consenso sobre el documento,
al estudiar la Constitucin como un proceso
social que parte de una sociedad en conflicto,
nos damos cuenta que el consenso slo fue temporal y que los cambios que
contena, ms que todo en materia de derechos laborales, justicia social y
derechos humanos, no fueron seriamente llevados a cabo.Ya que los grupos
que los haban propuesto no tenan las mismas cuotas de poder que el
resto, sobre todo el Ejrcito y el capital organizado. sta es la diferencia
entre la Constitucin como documento y el proceso ms amplio, jerrquico
y antagnico, que se gestaba en ese momento.
La categora consenso se muestra imposibilitada, por s misma, de definir
y entender el marco poltico ms amplio. Lo que el concepto indica es un
mnimo de acuerdo sobre una serie de temas dentro de una confluencia de
determinados grupos sociales de distintos orgenes. Pero nada nos dice,
como acabamos de mencionar, acerca de lo temporal de los acuerdos, por
un lado, ni mucho menos de las relaciones de poder que estn inmersas en
todo dilogo que busca encontrar esos trminos medios. Las relaciones de
poder y la influencia en las relaciones estatales no eran las mismas para los
grupos que construyeron la Constitucin. El espacio que cre la ANC daba
cabida para pensar en un consenso amplio, y da la sensacin al leerlo, de
cierta reconciliacin y proyecto poltico de cambio. La realidad, como hoy es
posible constatar, fue otra.
11

Uno de los temas que se encuentra ms resaltado en la Constitucin es el


de los derechos humanos, lo cual puede verse como un logro, mnimo pero
significativo, de las luchas sociales del momento. Despus de los valores
principales de la Constitucin, ubicada en los primeros cinco artculos,
se pasa a detallar, del 6 al 18, una reglamentacin satisfactoria, para el
ojo comn, en materia de derechos humanos. Pero como popularmente
se relata en las calles, el papel lo aguanta todo. Una cosa era lo que el
Ejrcito, tcticamente, haba dejado que se detallara en la Carta Magna,
y otra era que existieran grupos que le pudieran dar seguimiento a su
cumplimiento3, por un lado, y, ms que todo, grupos que tuvieran la
capacidad de institucionalizar lo escrito. Esto provoc que el Estado, en su
ala represiva, siguiera realizando ataques a la poblacin civil. Resultado de
esto son los casos de masacres perpetradas por el Ejrcito y la persecucin
y asedio continuo a las Comunidades de Poblacin en Resistencia de la
Sierra (CPR), Ixcn y Petn.
Esta incapacidad de mediar el antagonismo por medio de la institucionalizacin
de la Constitucin puede ser constatada en los conflictos actuales. Incluso,
despus de firmados los Acuerdos de Paz algunos de estos artculos
constitucionales son obviados por las fuerzas policiales pblicas. Tal es el caso
del lder campesino Ramiro Choc4, para tratar un ejemplo paradigmtico.
El Artculo 6 trata acerca de la detencin ilegal. En l se destaca que ninguna
persona puede ser detenida sin una orden librada con apego a la ley por
autoridad judicial competente, y cuando son detenidos deben ser puestos a
disposicin de la autoridad judicial competente en un plazo que no exceda
las seis horas. El lder campesino, en febrero del ao 2008, fue apresado
sin orden en un bus mientras viajaba a la capital; en vez de llevarlo a un
juez, elementos de la Direccin de Proteccin a la Naturaleza (DIPRONA)
y la Polica Nacional Civil (PNC), lo llevaron a lotes baldos y a la parte de
atrs de una sede de la PNC. Al hacer esto se viol tambin el Artculo 7
que trata acerca del deber de las autoridades correspondientes de notificar
inmediatamente, en formal verbal y por escrito, la causa que motiv su
detencin, autoridad que la orden y lugar en el que permanecer hasta su
juicio.
Choc permaneca detenido,
Mientas
de la PNC lo interrogaron
oficiales
y amenazaron, violando con esto
los Artculos 8 y 9, que rezan que
el detenido no podr ser obligado a
declarar mientras no est frente a una
autoridad judicial competente y, en el
siguiente artculo, en donde se expone
que las autoridades judiciales son las
nicas competentes para interrogar a
los detenidos o presos.
Foto: CPR-Urbana (Red CMI-G).

Lo interesante es que Choc fue tratado


como cualquier criminal sin haberlo

3. Si bien muchas de las organizaciones de derechos humanos que surgieron en ese perodo -como el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), la Coordinadora Nacional de
Viudas de Guatemala (CONAVIGUA) y Runujel Junam (CERJ), entre otras- comenzaban a ganar peso, la mayora de las organizaciones populares y maya populares se
encontraban en la clandestinidad tras la represin de la que fueron objeto. Como sujetos polticos se encontraban sumamente disminuidos y restringidos, o, como lo hemos
querido llamar en este espacio, excluidos. Para un presentacin detallada de las organizaciones en esta etapa de protesta, consular Bastos y Camus (1996).
4. El caso detallado de Ramiro Choc puede encontrarse en Comit de Seguimiento del Conflicto Social y la Coyuntura Latinoamericana de Guatemala. Documento
de trabajo No. 152. Recuperado en: http://www.clacso.org.ar/clacso/areas-de-trabajo/area-academica/osal/produccion-academica/analisis-de-coyuntura/guatemala/2009

12

probado, violando as sus derechos constitucionales, y no como un preso


poltico, pese a que en la Constitucin existe la categora de crimen poltico5,
y que su permanencia en la crcel por ms de un ao se asemeja ms a
la situacin de un preso poltico. Por qu se le trat, al igual que otros
muchos lderes, como un criminal y no como un preso poltico? El marco
jurdico actual no est construido de tal forma que pueda haber un manejo
institucional de un preso poltico. Por otro lado, suponemos que dada la
poca en que se vive, una en donde las democracias procedimentales, por
mediocres que sean, son lo deseado, los gobiernos no pueden darse el lujo
de tener presos polticos6, pero s criminales cualquiera. De ah el aumento
de presos polticos bajo el mote de criminales en las luchas actuales. Como
el caso de Choc se presentan decenas al ao, algunos con otras violaciones
constitucionales, y los peores con destinos trgicos.

Sujeto y disenso
Constitucin, sujeto y disenso
La Constitucin de 1985 tena por objetivo principal, por parte de sus gestores,
deslegitimar y derrotar, en todos los francos posibles, el levantamiento
social que se vena generando con significativa fuerza desde hace casi una
dcada atrs. Dentro de este objetivo, como cada vez que se cierran filas,
segn la terminologa de la poltica vivida, el Ejrcito busc llegar a mnimos
consensos con los otros grupos sociales con los que tena relacin. Parte
de esto se ve reflejado en el lenguaje del texto y en la presencia, en un
inicio del documento, de los artculos referentes a los derechos humanos,
la desaparicin de los apresados y las arbitrariedades que a esto respectan.
En lo que se refiere al primero, ya que el segundo ha sido tocado
someramente lneas atrs, el lenguaje que busca consenso desea crear
en el lector nacional, quien se supone que vivir su vida a travs de los
principios decretados en este documento, un panorama y una sensacin
de cambio. Si en las ltimas dcadas lo que se haba vivido era muerte,
represin, injusticia, inseguridad -o una seguridad severamente limitada
y represiva, si se quiere-, y guerra, la nueva Constitucin prometa que el
Estado garantizara ahora la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, [y]
la paz (Ttulo I, Artculo 2). Estas categoras, en mucho abstractas y sin
contenido, buscaban precisamente generar un clima de esperanza, confianza
e impasse, en donde el otro proyecto poltico, propuesto por el sujeto
revolucionario ahora fuertemente reprimido y agotado, quedara marginado
y, en el mejor de los casos, contrariado. Dentro de esta construccin de
sentido, estratgicamente ubicada al inicio de la Constitucin, se deseaba
reformar, significativamente en lo formal y levemente en lo real, al Estado;
generar nuevos parmetros que permitieran la construccin a partir de
determinadas reglas, de un nuevo sujeto. Un sujeto permitido con ms
amplias garantas polticas que en el pasado.

5. Segn lo registrado, en la Constitucin Poltica se encuentran las categoras de crimen poltico y de refugiado poltico, no la de preso poltico. Pese a esta presencia
nominal, en ninguna parte del documento se le articula, como categora central, dentro de un artculo constitucional, ni mucho menos es desarrollada como categora
explcita. Su presencia es netamente espordica, incluso, tomando en cuenta la lnea ideolgica y poltica propia del documento.
6. Sobre todo por la presin internacional que se generara tener nominalmente presos polticos; por esto, acusarlos de comunes criminales le viene mejor a los gobiernos.

13

Por sujeto permitido -atomizado en la categora de ciudadano, segn la


terminologa de la ciencia poltica liberal- nos referimos al accionar poltico
autorizado para la poblacin enmarcada dentro de lo que llaman sociedad
civil, cuya expresin poltica se despliega dentro de los parmetros e
instituciones -como formas de relacin social establecidas- establecidas
por el Estado. Se refiere, en pocas palabras, al sujeto que se encuadra, al
momento de actuar polticamente y vivir su cotidianeidad, en lo establecido,
en lo normativo, en lo legal. Un sujeto permitido construido, en su parte
formal, desde las voces del consenso a travs de la Constitucin Poltica.
Es importante sealar que este sujeto permitido lleva implcito un disenso
concebido, es decir, existe la opcin de parte del individuo en no participar
activamente en las instituciones mediadoras de participacin que establece
que el Estado es para todos sus ciudadanos, tiene el derecho de no hacerlo
y manejar sus propias formas de pensar la poltica y la sociedad en general.
Siempre, claro est, dentro de los marcos permitidos. Si usurpa el terreno
de lo no permitido, el sujeto es negado y reprimido. Debe quedar claro
que esto es comn en todas las
Constituciones, esto es, en todo Es importante sealar que este sujeto
Estado. Vindolo ms all de los permitido lleva implcito un disenso
lmites de la ciencia poltica, podemos concebido, es decir, existe la opcin de parte
afirmar que todo consenso dentro del individuo en no participar activamente
de las filas del Estado, supone de la en las instituciones mediadoras de
construccin de un sujeto permitido,
y a la vez la negacin de un sujeto participacin que establece que el Estado
poltico ms amplio. En el caso que es para todos sus ciudadanos, tiene el
nos atae, la creacin de este nuevo derecho de no hacerlo y manejar sus
sujeto permitido supona la negacin propias formas de pensar la poltica y la
del sujeto revolucionario campesino- sociedad en general. Siempre, claro est,
indgena que se vena gestando, dentro de los marcos permitidos. Si usurpa
con alianzas con la guerrilla7, desde
abajo aos atrs. Hoy este sujeto el terreno de lo no permitido, el sujeto es
tiene otras caractersticas pero es negado y reprimido.
parte constitutiva del mismo conflicto.
Tenemos hasta el momento al sujeto permitido, que incluye cierto disenso
implcito por un lado, y al sujeto negado por otro; todo desde el punto de
vista del Estado, es decir, dentro de nuestro cuadro terico, el punto de vista
hegemnico. Veamos a continuacin cmo se detallan estas abstracciones
en la Constitucin.
El sujeto permitido y su participacin en la forma poltica organizativa que
se le presenta en la Constitucin Poltica de 1985, tienen como fundamento
la delegacin de poder. Desde un inicio, en el mismo prembulo, se explicita
que los diputados parte de la ANC son
representantes del pueblo de Guatemala (Prembulo).

En otro pasaje, mucho ms posterior que el primero, en el Artculo 152,


se afirma que el poder pblico -el poder que ejercen los que inciden en las
redes institucionales del Estado- proviene del pueblo (Ttulo IV, artculo
7. La prohibicin eufemstica a la formacin y existencia de grupos guerrilleros se establece en el Artculo 245, al prohibirse

la organizacin y funcionamiento de grupos armados no regulados por las leyes de la Repblica y sus reglamentos.
De lo anterior se puede inferir, adicionalmente, la legalizacin de grupos armados regulados, lase las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC), brazo paramilitar del Estado
guatemalteco.

14

152). Pero, cmo se da esta delegacin de poder de los propios individuos


hacia un Estado nuevo que desconocan, ya que an se gestaba en los
debates de la ANC cmo quedara? Por la eleccin libre y democrtica
(Prembulo).
El sujeto permitido participa de dos maneras, ya sea ocupando cargos pblicos
-a nivel nacional o local-, usualmente reservados a los que estudiaron leyes
y/o a personas poltica y econmicamente influyentes, o por medio de la
eleccin de estos ltimos individuos. Por eso se lee en su Artculo 140
que el gobierno es republicano, democrtico y representativo. Esta ltima
caracterstica, la menos abstracta de las tres, nos perfila el fundamento
del Estado que soporta al sujeto permitido, la representatividad. En pocas
palabras, que una gran cantidad de gente delega su participacin poltica en
otros, los menos, que lo representarn.

Foto: CPR-Urbana (Red CMI-G).

El gobierno representativo supone, entonces, llamndolos de una manera


distinta, una elite poltica8. Pero ms all de estos calificativos, deseamos
seguir con la exposicin de nuestro argumento. La representatividad,
quiralo o no, por mengua que se haya germinado en este momento,
gener lo que algunos analistas llaman el regreso al pluralismo poltico -ms
adelante se tratan los artculos que, en esta teora poltica o ideologa, se da
fundamento a este concepto/prctica-. El pluralismo poltico busc establecer
la representatividad electoral, mediada a travs de partidos polticos, como
forma de hacer poltica, en sustitucin a los fraudes electorales de las
dictaduras militares9. En lo particular, el pluralismo poltico del proyecto
militar fue ms, dado el descarte de mediacin institucional de muchas
organizaciones polticas revolucionarias, un pluralismo poltico excluyente
y, en el ala de la fuerza, represivo10. El sujeto permitido se desenvuelve, por
esto, dentro de esta forma de hacer poltica.

8. Se podra seguir argumentando, tomando en cuenta lo dicho anteriormente donde se afirmaba que todo Estado es construido por grupos particulares con intereses
especficos, que real e histricamente la poblacin siempre ha sido obligada -o inducida, si el trmino se antoja con una carga poltica excesiva- a delegar su poder a esta
elite, aunque creemos que para el argumento estas palabras bastan.
9. El cambio de la dictadura militar como forma de gobierno a la representatividad electoral no cambi, como es obvio, el poder de los militares en las instituciones del
Estado. En ese momento se busc que la democracia electoral no peleara con un brazo militar represivo. Adems, este cambio en la forma de gobierno no disminuy ms
que formalmente la capacidad contrainsurgente del Estado guatemalteco. Este elemento permanecera en la realidad, con o sin Constitucin Poltica de 1985.
10. La contrainsurgencia en la nueva etapa de este proyecto fue menos desnuda que en la anterior, que no es mucho decir.

15

El sujeto permitido, entonces, tiene el derecho a la libertad de hacer todo


lo que la ley no prohba (sic)(Artculo 5. Libertad de accin). Tambin posee
el derecho de reunirse pacficamente -siempre y cuando no se rena con
armas- y manifestarse pblicamente sin ser restringido, siempre que tenga
una notificacin previa de una autoridad (Artculo 33. Derecho a reunin y
manifestacin). Puede tambin asociarse libremente (Artculo 34. Derecho
de asociacin) y puede formar, libremente tambin, organizaciones polticas
(Artculo 223), limitadas siempre al marco constitucional, no importando
que stos sean partidos polticos o no, es decir, libertad de organizacin que
jueguen dentro de las reglas del rgimen de representatividad electoral que
mencionbamos arriba.
Todo esto se ve sustancialmente enriquecido con el Artculo 35, que trata la
libre emisin del pensamiento. Por segunda vez en la historia del pas, no
se limita al individuo, parte de este sujeto permitido ampliado, su formacin
ideolgica y su difusin, sin que puedan ejercerse contra l algn tipo de
censura o prohibicin. Todo lo expuesto en este prrafo puede darse siempre
que no se atente contra el siempre sagrado Orden Pblico11. En unas pocas
palabras, mientras el sujeto no quiebre los lmites expuestos, puede pensar
-y organizarse para pensar y expresar- lo que le plazca.
Esta es precisamente la definicin operativa del disenso permitido. Pensar,
expresar y potencialmente difundir lo que genuinamente se piensa,
individual u organizadamente, siempre que ello no atente contra el orden
constitucional, contra el estado de cosas. Se puede, incluso, pensar ms
all de los lmites del Estado pero nunca llegar a materializar nada en lo
que a esto respecta. Pensar ilimitadamente, ejecutar limitadamente; esto
podra ser parte, a nuestro particular parecer, del concepto de libertad bajo
el Estado expresado en la Constitucin. A esto se reduce, por ende, el
sujeto permitido.
Pero qu pasa con el que se
D
atreve a transgredir, consciente o

inconscientemente, obligado o no por
sus circunstancias, estos lmites? Qu
pasa, en fin, con el sujeto no permitido,
con lo que en este espacio hemos
llamado el sujeto negado. Suponemos
que dentro de esta categora cabran
los delitos o crmenes polticos y, de
ser consignadas, la personas, los
ahora criminales, los terroristas.
No est de ms puntualizar que la
relacin entre el sujeto permitido
est en sentido inverso a la del sujeto
negado. Mientras ms limitado es
aqul ms se ampla ste.

Presos polticos.
Botero. Serie Abu Ghraib.

Continuando con la lnea de esta


seccin, veamos qu nos dicta la
Constitucin de 1985 acerca de
lo prohibido polticamente y lo

11. El concepto de Orden Pblico es de vital importancia para entender los procesos de criminalizacin. Por muy tentativo que parezca expandirnos en este momento en
l, dejaremos su exposicin para un siguiente documento enfocado especficamente en la Ley de Orden Pblico y el Cdigo Penal.

16

Pero qu pasa con el que se atreve a


transgredir, consciente o inconscientemente,
obligado o no por sus circunstancias, estos
lmites? Qu pasa, en fin, con el sujeto no
permitido, con lo que en este espacio hemos
llamado el sujeto negado. Suponemos que
dentro de esta categora cabran los delitos
o crmenes polticos y, de ser consignadas,
la personas, los ahora criminales, los
terroristas.

excluido. Como es de suponerse, la


Constitucin, pese a dar cabida a
quese realicen reformas al mismo
texto, tiene negado el cambio hacia
cinco artculos puntuales y dos
elementos ideolgicos. Aqullos son:
el carcter republicano, democrtico
y representativo del Estado (Artculo
140); el de la soberana del pueblo
quien la delega, para su ejercicio, en
los Organismos Legislativos, ligado
al anterior; y en las facultades del
Congreso en desconocer al Presidente (Artculo 165, inciso g); mientras que
los ltimos dos, el 186 y el 187, y los elementos ideolgicos, se refieren a
la prohibicin de la reeleccin12.
De esta manera queda vedado el cambio sustancial en la forma de
gobierno, ya que el principio de representatividad permanece inclumne.
As, cualquier intento en la modificacin de ste, mientras la Constitucin
permanezca vigente, ser, como es claro, inconstitucional y, con esto, ilegal
y punible. Uniendo esto con lo arriba expuesto, si este elemento fuera parte
de la ideologa de algn sujeto poltico, si bien sera legal que lo concibiera,
caera sobre l la fuerza de la ley una vez intentara ser puesto en prctica,
volvindolo parte del repertorio del sujeto negado.
Dadas ciertas circunstancias13, el sujeto permitido puede ver su margen de
accin ms reducido. Si el Ejecutivo lo considera necesario puede decretar
un Estado de Prevencin para restablecer el orden pblico. Para lograr
esto puede prescindir de la libertad de accin (Artculo 5); la detencin
ilegal (Artculo 6); interrogatorio por autoridades competentes (Artculo 9);
libertad de locomocin (Artculo 26); derecho de reunin y manifestacin
(Artculo 35, primer prrafo); libertad de pensamiento (Artculo 38, prrafo
2); y el derecho a la huelga (Artculo 116). La abolicin temporal de estos
artculos, que en un principio parecan tan fundamentales en el nuevo
programa de Estado, nos parece mostrar el carcter defensivo que hatiene
ste en Guatemala14, esto es, el carcter contrainsurgente que an contena
y contiene-. Es decir, se hace claro, creemos, cmo detrs -o a la vez- del
pluralismo poltico y la forma de democracia representativa permanece lo
sustancia, la no alteracin del estado de cosas, caracterstico de un Estado
en conflicto abierto.

Lo interesante es observar que las situaciones por las que se puede llegar
a esto15 son, aparte del primero, sumamente abstractos y, por esto mismo,
aplicables a cualquier situacin en que el mandatario considere conveniente
realizarlo. Este margen de arbitrariedad es de suma importancia tenerlo en
cuenta al momento de analizar los procesos de criminalizacin.

12. Elementos que son, claramente, histricos y coyunturales, dadas las continuas dictaduras que han gobernado el pas.
13. Como la invasin del territorio, perturbacin grave de la paz, de actividades contra la seguridad del Estado . (Artculo 138)
14. Esto tambin puede encontrarse en su concepcin de Estado, al afirmar que est organizado para proteger a la persona y a la familia (Artculo 5, nfasis propio); o
al afirmar que el primer deber cvico de un ciudadano es Servir y defender a la Patria (Artculo 135, nfasis propio).
15. Ver la siguiente nota al pie.

17

Constitucin y sujeto actual


Hasta este momento se ha revisado el texto mismo de la Constitucin
Poltica de 1985, enfocndonos en los elementos que nos puedan servir
para entender su proceso de construccin. Dentro de esta iniciativa,
tambin se ha entendido a la Constitucin como un constructo histricopoltico, por lo que se ha tratado de presentarla como parte importante de
un coyuntura particular, que ayuda no slo a entender el momento en el
que fue concebido, sino la carga de conflicto -o lucha, desde un armazn
terico similar- que se condensa en el documento. Pero falta an tratar,
siquiera someramente, qu papel juega el texto en la actualidad, ya que
no podemos suponer que este documento se queda aislado en el tiempo.
Es, al contrario, un documento parte de las dinmicas conflictivas que se
desatan en el pas, y que an hoy, a ms de un cuarto de siglo de su
aparicin, guardan relevancia. Una razn basta: ese texto es el que hoy en
da fundamenta el andamio y funcionamiento del Estado que existe una
vez ms- y el estado de cosas que se vive.
A nuestro entender, una forma de encontrar la vigencia de los conflictos que
presenta -a manera condensada- la Constitucin Poltica de 1985 es, por un
lado, encontrando los elementos ideolgicos que se sobre enfatizan, y, en
un momento posterior, cmo esto se relaciona con el sujeto negado y los
sujetos construidos permitidos que se presentan en el texto y que juegan un
papel de suma relevancia en el despliegue de la conflictividad actual. Esto
podr entenderse, a manera de anticipo, en la jerarqua real, no formal, que
tienen unos artculos sobre otros al instante en que se presentan situaciones
lmite, coyunturas de crisis, en donde los actores polticos, a travs de sus
acciones, reivindicaciones y movilizaciones, sacan a relucir los intereses
que primariamente defienden, dejando a un lado lo polticamente correcto
y, en algunos casos, las previas alianzas y consensos.
Sobre lo primero gustara enfocarse en un Las
relaciones sociales que
punto: el papel que le da la Constitucin a lo que tienen al capital como principal
en este espacio concebimos como acumulacin.
organizador, tienen como usual
Las relaciones sociales que tienen al capital
como principal organizador, tienen como usual acompaante la igualdad formal
acompaante la igualdad formal entre sus entre sus miembros.
miembros. Esto se establece, recin iniciando el
texto, en el Artculo 4, acerca de la libertad e igualdad. En l se establece
que en el pas
todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos (...)
Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que
menoscabe su dignidad.

En estas dos oraciones se sintetiza el elemento de la igualdad y libertad


formal; de igualdad, no real en las condiciones que se viven sino ante la ley,
formal e imaginada. Este supuesto, a todas luces ideolgico, busca, como
es ya sabido, esconder la desigualdad real y la explotacin, suplantndola
por una igualdad imaginada ante la ley. De esta manera las relaciones entre
trabajo y capital se dan como una transaccin en el mismo nivel, entre
iguales16. Y el espacio en donde esta igualdad y libertad formal se concreta
como legitimador del sistema es el mercado.

16. Acerca de los debates en torno a la crtica al Estado y la ciudadana, puede revisarse los escritos de Bonefeld (2005; 2003) y Tischler (2005a).

18

Pero ms all de este elemento, importante pero no determinante en


las dinmicas polticas actuales, est el de la concepcin de la propiedad
privada, piedra angular de las relaciones capitalistas de vida -no slo de
produccin- y el juramento que hace el Estado para defenderla, y con ella
la inversin, sin importar si es extranjera o local. El polmico Artculo 39
condensa el inters primario de los grupos que se benefician, de variadas
formas, o respaldan las formas bsicas de relacin social que permiten la
acumulacin capitalista guatemalteca.
Artculo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como
un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer
libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio
de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el
uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual
y el desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos. (nfasis
propio).

Vamos por partes. Lo primero que resalta es lo cargado, o sobreideologizado,


que se encuentra el texto. Es posible afirmar que en el artculo se expresa
una voz ms que otras, como lo veremos adelante. La recarga ideolgica
puede encontrarse ya en la primera oracin del artculo, al afirmarse que
la propiedad privada es inherente a la persona humana. De este modo,
lo que el artculo pretende es naturalizar la relacin
como decir que
de propiedad privada. Es decir, no es una forma de Es
persona
humana,
organizarse histrica y cambiante, sino que se presenta la
como una caracterstica y un derecho inherente al ser siguiendo la terminologa
humano al igual que la alimentacin y la reproduccin. del documento, desde el
De la misma forma se afirma, cayendo en un penoso
momento en que nace
esencialismo, que una forma particular de organizar
la propiedad es parte integrante de lo que es un ser tiene como una de sus
humano. As, la propiedad privada se naturaliza, se caractersticas y derechos
reifica, se presenta como incuestionable, ya que si es un bsicos -que de hecho
derecho tan bsico, una caracterstica tan inherente, se lo hacen un ser humano
vuelve complicado, e incluso moralmente reprobable, completo- vivir a travs de
cuestionarlo, no digamos modificarlo. Es como decir
relaciones de propiedad
que la persona humana, siguiendo la terminologa
del documento, desde el momento en que nace tiene basadas en el individuo
como una de sus caractersticas y derechos bsicos y la diferencia entre lo
-que de hecho lo hacen un ser humano completo- pblico y lo privado.
vivir a travs de relaciones de propiedad basadas en
el individuo y la diferencia entre lo pblico y lo privado.
La siguiente oracin en el texto realiza un salto sorprendente entre la esencia
de la persona y las condiciones actuales de vida, al afirmar que todas las
personas con bienes pueden disponer de ellos a su libertad y antojo, sin
restringir, dems est cuestionarse, la ley. Lo que en ningn momento se
menciona es la pregunta bsica que la ideologa no busca responder: Cmo
lleg la persona que libremente utiliza sus afianzados y preciados bienes a
obtenerlos? O, an ms sencillo: Cmo se forma la propiedad privada y
por qu, si es algo inherente, los bienes que garantiza la propiedad privada
estn desigualmente distribuidos? Pero el texto no habla por s solo por
lo que las respuestas a estas preguntas no pueden obtenerse, aunque s
entreverse. De cualquier modo, lo que interesa resaltar es lo vital que se
considera la propiedad privada para el ordenamiento de la sociedad por
parte del Estado.

19

Y en este punto viene a jugar un papel de suma importancia el Estado,


al afirmarse que l, a travs de sus diversas mediaciones y relaciones
institucionales, har todo lo que est a su alcance para que el ejercicio de
este derecho se cumpla. Adems, promete crear las condiciones para que
el propietario disfrute y ponga en uso, como mejor le plazca, estos bienes.
Pero, en el fondo, estos bienes ya no son tales sino son mercancas. Con
esto busca llegar, y ac es donde los redactores consideran que se les ha
pasado la mano ya, al progreso individual y, de alguna manera resolviendo
decenas de aos de luchas a lo largo del globo, el desarrollo nacional en
beneficio de todos los ciudadanos del Estado.
De la misma manera, en la Seccin dcima sobre el Rgimen Econmico
y Social, se tratan las diferentes obligaciones del Estado dentro de la
organizacin socio-econmica. Ac se puede encontrar, en el inciso k), la
obligacin estatal de proteger la formacin de capital, ahorro e inversin.
Este inciso, como aguja en el pajar, se vuelve de vital importancia en las
crisis y luchas actuales.
En los dos primeros artculos de esta seccin (118-119) se puede observar,
entre lneas, la participacin de otras voces con posturas menos radicales a
las que se encontraban en el Artculo 39. Esto se puede ver por las diversas
ocasiones en donde se enfatiza, a la par de la usual defensa a ultranza de la
propiedad privada y el capital, el carcter social del rgimen econmico y
social. Se habla, por ejemplo, del papel de la justicia social en el rgimen,
o de impedir

el funcionamiento de prcticas excesivas que conduzcan a la concentracin


de bienes y medios de produccin en detrimento de la colectividad.

O cuando trata el tema de la expropiacin (Artculo 40) y los derechos


inherentes a la persona humana (Artculo 44), que siguen al Artculo 39,
donde se habla de la jerarqua del inters social por sobre el particular.
Tambin se encuentra algo de esto en el primer artculo, donde se afirma
que el fin supremo (sic) del Estado es la realizacin del bien comn. Por el
momento basta tener en mente estas diferentes posturas: Por un lado se
sobreenfatiza la propiedad privada y el beneficio individual, mientras en
otros recovecos del documento se le subordina a lo que abstractamente se
cataloga como lo comn y lo social.
Siguiendo con lo deseado de exponer en un principio de esta seccin, nos
enfocaremos ahora en la construccin de un sujeto permitido en particular,
que tanto en esa etapa histrica como en la actual tiene fuertes convulsiones
y cambios internos que vienen a expresarse en las movilizaciones de las que
es parte fundamental. Hablamos del sujeto indgena. Por un lado se presenta
el sujeto indgena construido y por el otro los sujetos reales. El primero,
delineado en la seccin tercera, es abstracto y etreo, se le esencializa
como grupo tnico, presentndosele como ajeno a todo conflicto y relacin
antagnica que se da en la sociedad en general. El Estado, como un ente
paternalista, se encargar de brindarle una proteccin especial (Artculo
67) a las comunidades indgenas, salvaguardando sus tierras comunales,
sus formas cooperativas de organizarse, adems de proveerles las tierras
que necesiten para su desarrollo. En otro lado se establece que los idiomas
mayas, catalogados como lenguas vernculas en el texto, sern patrimonio
cultural del pas (sic).

20

Ms all de analizar la retrica vaca de los recin citados artculos por


considerrseles demasiado obvios, lo que gustara hacerse es entender
cmo se construy este sujeto indgena permitido17, un otro despojado de
las relaciones sociales de las que es parte -campesino con o sin tierra,
acadmico, comerciante, asalariado, comunitario, rico, pobre, catlico o
evanglico-, sin mencionar el ignoro de la voz real de ese otro. Este sujeto
cuasi folklrico construido/permitido as como la relacin que establece el
Estado con l, se muestra en contraste con el sujeto indgena real, que
en esos momentos era, o parte del levantamiento indgena popular que
por aquellos instantes se gestaba, o estaba cercado por las mediaciones
autoritarias que realizaba el Estado contrainsurgente en esa poca. De
la misma manera, en la actualidad el sujeto comunidad que ha resurgido
contra los llamados megaproyectos, se
muestra en claro contraste con este sujeto Las formas reales de vida y
construido.
organizacin de las comunidades

indgenas, en todas sus expresiones

El actual, ms que vernculo, folklrico y


esencializado, se nutre de las relaciones regionales, que se expresan en las
sociales antagnicas de la que es parte, luchas que realizan en la actualidad,
variando en diversos sentidos -tipo de como los procesos que acompaan
reivindicacin, forma de organizarse y las consultas populares y la justicia
expresar su demanda poltica, idioma, consuetudinaria, no son tomadas en
idiosincrasia, identidad, relacin laboral en cuenta por parte del orden estatal. Los
la que interacta, etc.- segn el caso que
se analice. San Juan Sacatepquez es muy constructores del Estado obviaron
distinto a las comunidades en resistencia estas formas locales de hacer
del Ixcn, y stas a las comunidades del poltica, por lo que en la actualidad
altiplano de San Marcos, o las comunidades stas desbordan, dentro de toda su
keqchies de Izabal. Las formas reales de simpleza, las mediaciones estatales.
vida y organizacin de las comunidades En otras palabras, las formas de
indgenas, en todas sus expresiones
regionales, que se expresan en las luchas protesta, movilizacin y expresin
que realizan en la actualidad, como los poltica del sujeto comunidad que
procesos que acompaan las consultas lucha no encuentran cabida en el
populares y la justicia consuetudinaria, sujeto permitido.
no son tomadas en cuenta por parte del
orden estatal. Los constructores del Estado obviaron estas formas locales
de hacer poltica, por lo que en la actualidad stas desbordan, dentro de
toda su simpleza, las mediaciones estatales. En otras palabras, las formas
de protesta, movilizacin y expresin poltica del sujeto comunidad que
lucha no encuentran cabida en el sujeto permitido. El Estado, dadas sus
limitaciones en la concepcin de hacer poltica por parte de la poblacin,
no cuenta con la capacidad de mediar, a no ser por las mediaciones de la
fuerza policial y legal, las demandas del sujeto comunidad actual.
Lo que gustara resaltar ahora, para finalizar el documento, es cmo en la
actualidad cada uno de los artculos descritos en esta seccin se encuentran,
al momento de entenderlos y constatarlos con la realidad, vividos de
manera jerrquica. El problema de la jerarqua entre leyes, obviamente, es
tratado por la Constitucin Poltica donde se establece que sta no existe,

17. Zizek (1997: 157) menciona, tratando un tema parecido, que esta tolerancia liberal

excusa al Otro folclrico, privado de su sustancia, pero denuncia a cualquier Otro real por su fundamentalismo () el Otro real es
por definicin patriarcal, violento, jams es el Otro de la sabidura etrea y las costumbres encantadoras.

21

y que todos los artculos deben ser ejecutados por


igual. Este problema es parte de lo que anteriormente
mencionamos como la presencia de un sinfn de voces
al construir el documento constitucional. Esta variada
afluencia, pese a la omisin estratgica de otras voces,
genera en el lector un sentimiento de que cada una de
las voces que particip logr sacar lo que deseaba. En
la Constitucin parece que todos los que participan
ganan, por eso lo extenso y especfico de los artculos
del documento. Pero como sabemos, el papel es uno
y la realidad otra.

En fin, se constata que


los contrastes que existen
en la Constitucin como
documento, entre el nfasis
de lo particular en ciertos
artculos y lo comn en otros,
se enfatiza por el gobierno
en turno y las presiones
polticas de los grupos de
poder. La ambigedad del
texto as como la falta de
una fuerza que contrarreste
la de los grandes grupos
tradicionales de influencia,
da cabida a que en la prctica
el consenso mostrado por la
Constitucin desaparezca y
muestre su temporalidad y
formalismo.

Por esto, al analizar la conflictividad actual18 es fcil


constatar que, en momentos de abierta crisis y
antagonismo, unos artculos adquieren una mayor
preponderancia que otros19. As, los artculos de
propiedad privada y de seguridad a la inversin salen
defendidos frente a las ocupaciones de campesinos
qeqchies a tierras estatales y privadas, donde se les
desaloja violentamente y se les encarcela. Lo mismo
con los derechos de toda la poblacin a ser consultados
sobre temas de suma importancia (Artculo 173), y
la aprobacin fugaz del Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos20, que ha beneficiado slo a determinados grupos en
detrimento de otros muchos. Tambin de la proteccin de la inversin
extranjera, en la minera por ejemplo, frente a la resistencia de la poblacin
local, por las razones que fuere, a la presencia del resultado de esa inversin
en sus municipios y comunidades. Lo mismo con lo que atrs se mencion
acerca de lo fcil que se abolan temporalmente los frutos ms dulces de
la democracia representativa segn lo dictamine cada mandatario y los
diversos grupos que influyen, dependiendo del tema y momento, en el
gobierno en turno.
En fin, se constata que los contrastes que existen en la Constitucin como
documento, entre el nfasis de lo particular en ciertos artculos y lo comn
en otros, se enfatiza por el gobierno en turno y las presiones polticas de
los grupos de poder. La ambigedad del texto as como la falta de una
fuerza que contrarreste la de los grandes grupos tradicionales de influencia,
da cabida a que en la prctica el consenso mostrado por la Constitucin
desaparezca y muestre su temporalidad y formalismo.

18. Una sntesis de las luchas y conflictos actuales puede encontrarse en Vliz (2010).
19. Al respecto, Marx (2001) puntualizaba:

Entre dos derechos iguales, decide la fuerza.

20. Ni siquiera vale en este espacio realizar una crtica a los resultados que dej este tratado, simplemente resaltar el peso de una cosa sobre la otra.

22

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24

Comunicado de prensa de las


comunidades indgenas de San Juan Cotzal
A: Relator de
indgenas.

las

naciones

unidas

sobre

derechos

de

los

pueblos

Foro permanente de los pueblos indigenas, naciones unidas.


Alto comisionado de naciones unidas de los derechos humanos.
Oficina de Derechos Humanos del arzobispado.
Pueblos en resistencia.
Organizaciones pro derechos de los Pueblos Indgenas.
Embajador de noruega.
Comunidad Nacional e Internacional.
Damos a conocer que desde el inicio del dilogo forzado entre las comunidades
indgenas de Cotzal y la empresa italiana ENEL, se han desarrollado siete
reuniones para que dicha empresa entienda y responda a los planteamientos
de las comunidades indgenas.
El 31 de junio, las Comunidades Indgenas entregamos a ENEL nuestros
planteamientos consistentes en exigir el 20% de la energa elctrica
que producirn nuestras montaas, bosques y ros, OCHO MILLONES DE
QUETZALES ANUALES por daos causados por la empresa, y la creacin de
una comisin de reparacin de los daos durante el tiempo que funcione la
hidroelctrica PALO VIEJO y otras en el Municipio de Cotzal.
En la ltima reunin de dilogo en la parroquia de San Juan Cotzal, ENEL
rechaz de manera verbal los planteamientos de las Comunidades diciendo
que haba olvidado la respuesta que ya estaba por escrito; slo ofreci
un programa de desarrollo del municipio de Cotzal creando un centro
tecnolgico, capacitaciones de INTECAP, becas, microcrditos y nuevos
mercados agrcolas.
Despus de discusiones y los argumentos serios de las Comunidades
Indgenas, ENEL acept dar informacin sobre las inversiones y las ganancias
que va a tener en la hidroelctrica PALO VIEJO. Puso la condicin de que las
reuniones seran slo con los nueve voceros de las comunidades, testigos
de honor y ENEL, sin la presencia de los delegados de las 28 comunidades
presentes en el dialogo, sin asesores, sin los abogados, sin observadores,
fuera de Cotzal y a puerta cerrada; propuesta que fue rechazada por las
Comunidades Indgenas. .
Las Comunidades Indgenas de Cotzal hemos planteado desde el principio
del dilogo que vamos a dialogar de manera abierta, transparente y pblica.
Por eso, nuestro planteamiento es que en las reuniones participen los
representantes de las 28 Comunidades, los voceros, abogados y asesores,
para recibir la informacin que ENEL debe entregar sobre sus inversiones y
sus ganancias. ENEL sigue rechazando nuestra propuesta.
25

Hoy da 19 de agosto del 2011, nos hemos reunido los representantes de


las 28 Comunidades y vemos con mucha preocupacin la falta de voluntad
de la empresa ENEL de seguir el dilogo. Si no hay respuesta de ENEL por
escrito a los planteamientos de las Comunidades Indgenas, el dilogo solo
habra servido para que ENEL termine de construir la hidroelctrica PALO
VIEJO y las Comunidades Indgenas quedarn burladas nuevamente por
parte de la empresa ENEL de Italia.
Ante esta situacin preocupante del dilogo entre las comunidades indgenas
de Cotzal y la empresa ENEL de Italia, en el que llevamos cuatro meses sin
tener resultados a favor de las Comunidades, no hay respuestas concretas
de la empresa ENEL, nosotros representantes de las 28 Comunidades en
consenso ratificamos nuestra confianza en un dialogo de buena fe, franco,
abierto y pblico, y no aceptaremos ningn engao y ninguna burla a
nuestra buena fe.
En consenso tambin les pedimos a nuestros Testigos de Honor seguir
acompandonos en esta lucha grande por nuestros derechos indgenas
frente la empresa ENEL de Italia.
Para seguir el dilogo, pblicamente pedimos a la empresa ENEL que en
ocho das entregue por escrito su respuesta a los planteamientos de las
comunidades en la prxima reunin en San Felipe Chenla el da viernes 26
de agosto del ao en curso.
Ratificamos nuestra posicin de defender nuestra Madre Naturaleza y
nuestros derechos como pueblos Indgenas Ixiles, siguiendo el ejemplo de
nuestros ancestros que nos dejaron la vida, territorio y nuestros derechos.
Hacemos un llamado a todos y a todas, amigos, amigas, organizaciones y
observadores que han acompaado el proceso de resistencia y el proceso
de dilogo, estar atentos de los resultados de este proceso de dilogo.
Comunidades indgenas, San Juan Cotzal,
19 de agosto del ao 2011.

26

Modelo de acumulacin,

Por Fermamdo
Sols
Economista
por la
Universidad
de San Carlos
de Guatemala
(USAC)
y editor
general de El
Observador.

conflictividad y dilogo

Introduccin
Los procesos de transicin poltica a la democracia en Amrica del Sur
y en Centroamrica que se sucedieron tras las dictaduras militares,
trajeron gobiernos de corte civil y ejercicios de dilogo que, mediante
tcnicas de mediacin, facilitacin e intermediacin han pretendido
resolver conflictos de larga data existentes que, por lo general, estn
asociados a las formas autoritarias que histricamente han configurado
el ejercicio del poder en estas sociedades, sino tambin y aunado a lo
anterior- al modelo de acumulacin dominante que hasta hace pocos
aos estuvo fundamentado en la agroexportacin de mercancas y en
el dominio de la tierra como principal medio de produccin, y hoy en
megainversiones depositadas en la explotacin y mercantilizacin de
las riquezas naturales por parte, fundamentalmente de transnacionales
y familias oligarcas nacionales.

I. Mtodos de resolucin de conflictos


Mtodos alternativos:
Generalmente estn constituidos por el uso de tcnicas como la
mediacin y la facilitacin, que permiten resolver las disputas
colectivas o interpersonales, sin acudir al aparato judicial. Estos
mtodos se aplican tambin en relaciones internacionales a
conflictos armados o a crisis diplomticas.
Entre las escuelas ms influyentes en este mbito se encuentran
las Universidades de Harvard y la de Maryland.
Mtodos de gestin comunitaria:
Generalmente incluyen el uso de tcnicas participativas como las
discusiones de grupo, las campaas de prensa y los movimientos
de protesta para mediatizar y politizar los problemas locales.
Estos mtodos de incidencia para el ajuste de la agenda son
particularmente utilizadas por las ONG de apoyo a los movimientos
indgenas y el movimiento ecologista.
Fuente: Fountaine, G. Petropoltica: una teora de la gobernanza energtica. (Marzo 2010). FLACSO-Sede Ecuador; Abya
Yala; Instituto de Estudios Peruanos (IEP), pp. 20.

27

Las metodologas de resolucin de conflictos as como las instancias de


dilogo instauradas para aplicarlas llmeseles mesas, sistemas, etc.- se
volvieron una moda en la forma de ejercer la gestin pblica por parte de
los gobiernos civiles que se han sucedido desde los aos de la dcada de
1980, al punto que generaron la confeccin de manuales, programas y
departamentos dentro de organismos internacionales para apoyar, tanto
a los nuevos gobiernos y sus gestiones como a ONG que se especializaron
en el asunto, creemos, en un intento por demarcarse del autoritarismo que
haba impregnado la historia poltica reciente en estos pases, as como por
apostarle al buen gobierno, a la gobernabilidad, como suele llamrsele
hoy da en la jerga poltica hoy.
Es as como en el ao 2012, la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
public la Gua Prctica de Dilogo Democrtico1 con objetivos como:
Acercar el dilogo democrtico a la nueva dinmica de la conflictividad
en Amrica Latina, y establecer por un lado, una mirada de prevencin
y transformacin de conflictos; por otro, lograr una discusin
estratgica y generacin de cambios en problemticas y contextos
complejos.
Ofrecer criterios, pautas y herramientas que permitan a los diversos
actores sociales, la comprensin de lo que el dilogo democrtico
implica como proceso y el emprendimiento de ejercicios dialgicos
con xito.
Ese mismo ao se dio a conocer por parte de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) el documento titulado Directrices de las Naciones Unidas
para una mediacin eficaz2.
No es el objetivo de este ensayo analizar el contenido de ambos documentos
porque eso sera rido. Ms bien nos interesa establecer cmo estos
documentos contienen un enfoque funcional de las relaciones de poder
histricas de sociedades como la guatemalteca, pues obvian el carcter
autoritario y excluyente que ha imperado en estas sociedades, a la vez que
proponen el dilogo como un mecanismo que homogeniza a los actores
dentro de una arena de intereses.
Hay varias situaciones preocupantes que se derivan de los documentos.
Por un lado, sistematizan y proponen una serie de tcnicas y criterios para
la resolucin de conflictos en donde no hay sujeto poltico sino actores
desdibujados de sus intereses y de sus correlaciones de fuerzas, y en donde
supuestamente la ecuacin es igualitaria porque el dilogo tiene que ser
democrtico en el sentido liberal. Por otra parte, estas metodologas
se han convertido en la receta de los gobiernos para alcanzar la famosa
gobernabilidad, la estabilidad poltica
En Guatemala las experiencias de dilogo y negociacin que se han
desarrollado desde el primer gobierno civil de Vinicio Cerezo Arvalo y la
Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) hasta el actual de Otto Prez
Molina y el Partido Patriota (PP), no han logrado convertirse en autnticas
1. Organizacin de los Estados Americanos. (OEA). (2012). Gua Prctica de Dilogo Democrtico. Recuperado en: http://www.oas.org/es/sap/dsdme/pubs/guia_s.pdf
2. Organizacin de Naciones Unidas (ONU). (Junio de 2012). Directrices de las Naciones Unidas para una mediacin eficaz. Recuperado en: http://www.un.org/wcm/
webdav/site/undpa/shared/undpa/pdf/UN%20Guidance%20for%20Effective%20Mediation%20Spanish.pdf

28

instancias que generen acuerdos polticos plausibles en la prctica, debido,


entre otras situaciones, a que se ha recurrido a estos ejercicios cuando
los conflictos han llegado a un nivel inmanejable, y cuando en realidad no
existe voluntad poltica para discutir a fondo las problemticas y encontrar
salidas, ya que siempre se ha intentado imponer los designios o la visin
del conquistador, del encomendero, del ms fuerte, del poder
hegemnico, del vencedor sobre el ms dbil, apelando al imperio de
la ley.
Las causas de la conflictividad
segn la OEA y su crtica
Para la OEA, en la actualidad hay un conjunto de elementos que estn
contribuyendo a multiplicar los conflictos sociales, y que hacen imperiosa la
necesidad de desplegar ejercicios de dilogo democrtico. Estas premisas
son:

a) Amrica Latina contina siendo la regin ms desigual del planeta.


b) Hay una emergencia de nuevos actores que demandan participar
activamente en los sistemas polticos.
c) En los pases del continente, hay niveles dismiles de estatalidad

A stas se agregan las problemticas y las dinmicas que hoy se derivan


de los poderes desarrollados por el crimen organizado en sus diversas
manifestaciones: narcotrfico, tratas de diferentes tipos y niveles:
prostitucin, niez, migrantes, etc.; contrabando, sicariato, corrupcin y
trfico de influencias, etc., que incrementan los niveles de complejidad y
violencia3.
Respecto de la primera de esas premisas, la OEA apunta con razn que

la regin latinoamericana comparte una plataforma comn sobre la que


se desarrollan los conflictos, caracterizada por estructuras de poder muy
concentradas, polarizacin poltica, dinmicas econmicas insuficientemente
competitivas en los mercados internacionales, instituciones estatales
dbiles o poco legtimas, problemas para controlar la criminalidad, pobreza
persistente e inequidad, niveles limitados e irregulares de participacin
ciudadana, multiplicacin de demandas vinculadas a industrias extractivas,
incremento en las tensiones intertnicas e interculturales y mecanismos
incompletos de reconocimiento institucional de las identidades4.

En el caso de la segunda, la OEA advierte con razn que la fragmentacin


y heterogeneidad de los movimientos y organizaciones sociales en Amrica
Latina se ha profundizado en la ltima dcada, y que la muestra es que
hoy hay conflictos en donde convergen sindicatos, trabajadores informales,
pueblos indgenas, campesinos, grupos tnicos, mujeres, jvenes, grupos
ecologistas, trabajadores precarizados y organizaciones no gubernamentales
que defienden sus visiones e intereses sectoriales frente a gobiernos locales,
regionales y nacionales, empresas privadas nacionales y multinacionales.
3. El nfasis es nuestro.
4. Organizacin de los Estados Americanos. (OEA). (2012). Gua Prctica de Dilogo Democrtico. Recuperado en: http://www.oas.org/es/sap/dsdme/pubs/guia_s.pdf

29

La OEA no explica que lo que est hoy en la base de esa heterogeneidad es el


carcter del modelo de acumulacin imperante basado en la competitividad
y en la explotacin y mercantilizacin de las riquezas de la naturaleza,
homogneo a toda Amrica Latina, en un contexto en donde los niveles
de desarrollo de los sistemas democrtico liberales son an distintos y
precarios, tal es el caso de Guatemala.
La OEA tampoco hace un anlisis exhaustivo de las causas de la conflictividad
existente y su carcter, slo se remite a decir que
los conflictos sociales surgen cuando dos o ms actores perciben que sus
objetivos son incompatibles. Tienen causas inmediatas y estructurales,
y pueden atravesar diferentes ciclos, niveles de radicalizacin y grados de
violencia5.

Sin embargo, los conflictos por s solos o aislados no desarrollan los niveles
de conflictividad que estamos observando. Es la conflictividad en su conjunto
el fenmeno que hay que explicar.
La conflictividad est constituida por una serie de conflictos que se dinamizan
y desarrollan en un perodo de tiempo determinado pero, vista como
proceso, no es la simple sumatoria de conflictos puntuales, concretos y de
similares caractersticas. De ah que podemos hablar, ms que de conflictos
de conflictividades cuando stos tienen una trascendencia en el tiempo. Los
conflictos evidencian problemticas y las relaciones que se establecen entre
los actores a partir de ellos en ese perodo de tiempo determinado6.

La OEA no explica que lo que est hoy


en la base de esa heterogeneidad es el
carcter del modelo de acumulacin
imperante basado en la competitividad
y en la explotacin y mercantilizacin de
las riquezas de la naturaleza, homogneo
a toda Amrica Latina, en un contexto
en donde los niveles de desarrollo de los
sistemas democrtico liberales son an
distintos y precarios, tal es el caso de
Guatemala.

Como
proceso
la
conflictividad
es la resultante de problemticas
histricas complejas, de conflictos y
de conflictividades multidimensionales
y multicausales que con el correr
del tiempo no han podido resolverse
en sus races ms profundas, y por
consiguiente,
van
arraigndose,
se dinamizan, se intersectan y se
retroalimentan unos a otros hasta
convertirse posiblemente, en formas
culturales de vida, en constantes. De
ah que a las dificultades propias de
un conflicto especfico hay que sumar el peso de la historia, la herencia
de sucesivos conflictos de ndole similar conflictividades- cuya falta de
atencin ha resultado en una suerte de irresolucin de carcter estructural7.

En otras palabras, la conflictividad entendida como proceso- y los conflictos


que la integran, es el producto, es el resultado latente que se manifiesta,
se evidencia, mediante conflictos especficos que surgen a partir y en
situaciones coyunturales especficas, como detonantes que obedecen o
encuentran su explicacin en situaciones estructurales e histricas de larga
data.

5. bdem.
6. Sarti, C. A, y Umaa, I. A. (2006). La conflictividad guatemalteca y su abordaje constructivo. Embajada del Reino de los Pases Bajos. PROPAZ e IBIS. 56 pginas.
7. OEA, op. cit.

30

Para el caso de Guatemala sin embargo, lo que venimos observando ya no


es la existencia de conflictos aislados sino una conflictividad permanente,
histrica, estructural, que no desapareci con la firma de los Acuerdos
de Paz y se fue profundizando; la conflictividad histricamente ha estado
asociada a causas sobre las que se fund el Estado-nacin, es decir, la
exclusin poltica, econmica, social y cultural.
El Estado ha sido excluyente y ha privado a los trabajadores, campesinos,
mujeres, Pueblos Indgenas, de su participacin en la toma de decisiones.
En el caso de la exclusin econmica, la conflictividad est ligada a la falta
de acceso de estos grupos al principal medio de produccin como lo es la
tierra, ya que est, sobre la base del principio de la propiedad privada criolla,
mestiza y ladina, ha estado concentrada en los intereses de las oligarquas
para favorecer un modelo de produccin basado en la agroexportacin de
caf, azcar, banano, hule, cardamomo, etc.
La pobreza ha acompaado y es fundamentalmente causa y resultado
a la vez de estas exclusiones que a lo largo del tiempo tienden a
profundizarse ms y se conjugan con rasgos culturales que histricamente
han discriminado a los Pueblos Indgenas y las mujeres por excelencia. El
racismo, la explotacin econmica y la existencia de brechas profundas de
desigualdad se manifiestan no slo en la base econmica sino tambin en
toda la institucionalidad que la reproduce un Estado que ha sido monolinge,
machista, patriarcal, etc.
La guerra y la firma de la Paz no terminaron ni transformaron esas relaciones
histricas, y hoy la conflictividad en Guatemala que observamos est
asociada, entre otros aspectos, a las inversiones que integran el modelo
de acumulacin capitalista que se ejecuta, orientadas a la construccin
de grandes obras de infraestructura como hidroelctricas, corredores y
carreteras, centrales de telecomunicaciones; operaciones extractivas de
minerales, petrleo, gas natural y agua; y nuevos monocultivos como
la palma africana y el azcar para la produccin de aceite industrial y
agrocombustibles.
Estas inversiones y el nuevo modelo de acumulacin basado en la
competitividad tienen la caracterstica que, adems de nuevos procesos
de concentracin y reconcentracin de la tierra por parte de las oligarquas
nacionales y sus empresas y la las transnacionales, ahora estn subsumiendo,
acaparando, violentando todo el territorio y sus riquezas.

Qu se entiende por dilogo democrtico?


Para el abordaje y salidas de la conflictividad y la bsqueda de soluciones,
la OEA propone el dilogo democrtico, el cual entiende y define como
sigue

aquel dilogo que respeta y fortalece la institucionalidad democrtica y


busca transformar las relaciones conflictivas para evitar las crisis y la
violencia y contribuir, por tanto, a la gobernabilidad democrtica. Un
dilogo democrtico es siempre un proceso de cooperacin
y
trabajo
conjunto y puede incluir una o ms reuniones de los actores del dilogo.

31

Un dilogo opera con una mirada sistmica de la problemtica en cuestin y


por ende busca incluir a un grupo diverso de actores relacionados con dicha
problemtica, y no solamente a partes que buscan negociar un tangible8.

Segn el organismo internacional, el objetivo del dilogo democrtico no es


realizar un proceso de intercambiar informacin sino transformar a travs
del dilogo, ya que en sociedades caracterizadas por redes complejas de
intereses en conflicto, tal como se da en Guatemala, el desafo no est
en evitar el conflicto sino en transformarlo, fortaleciendo las estructuras
sociales legtimas y evitando la violencia.
El dilogo democrtico permite abordar dicho desafo cuando se aplica como
herramienta de cambio y de formacin de consensos bsicos que hagan
posible el equilibrio de poderes en la sociedad, abriendo nuevos canales de
acceso y de participacin a la ciudadana9.

El dilogo sera un proceso de genuina interaccin mediante el cual los


seres humanos se escuchan unos a otros con tal profundidad y respeto
que cambian mediante lo que aprenden. Cada uno de los participantes en
un dilogo se esfuerza para incorporar las preocupaciones de los otros a
su propia perspectiva, aun cuando persista el desacuerdo. Ninguno de los
participantes renuncia a su identidad, pero cada uno reconoce la validez de
las reivindicaciones humanas de los dems y, en consecuencia, acta en
forma diferente hacia los otros.
Un proceso de dilogo puede tener los siguientes propsitos:
Como herramienta para el manejo de momentos crticos o de crisis.
Como una discusin estratgica para promover visiones conjuntas.
Como un espacio generativo y de reflexin.
El dilogo democrtico debe estar basado, de acuerdo con la OEA, en
principios de inclusin, apropiacin de las partes, aprendizaje, autenticidad,
confidencialidad, perspectiva de largo plazo, buena fe.
Cuando se dialoga para manejar conflictos en momentos crticos o de crisis,
es posible -y en ocasiones recomendable- incorporar otros tipos de procesos
de toma de decisiones y de consulta como el debate y la negociacin o,
incluso, una mediacin solicitada por las partes cuando stas se encuentran
muy confrontadas, siempre y cuando estos procesos complementarios se
lleven a cabo en forma dialgica.
Sin embargo, existen algunos elementos esenciales que estn en la base
del proceso de dilogo y que puede decirse que son condicin sine qua
non para que contribuya a ese cambio y a la transformacin de estructuras
sociales, econmicas y polticas, siendo stos la confianza, la credibilidad,
la transparencia y el respeto. Ello implica que cada actor lleve a la mesa
sus ideas, intereses, preocupaciones, demandas y creencias sin agendas y
propsitos ocultos.
Existen crticas a esta concepcin funcional del dilogo propuesto que es
necesario considerar.
8. Organizacin de los Estados Americanos. (OEA). (2012). Gua Prctica de Dilogo Democrtico. Recuperado en: http://www.oas.org/es/sap/dsdme/pubs/guia_s.pdf
9. Ibdem.

32

En primer lugar, en un contexto en donde hay una oposicin difusa


y multiforme por parte de las comunidades locales, organizaciones
campesinas e indgenas, y ONG ecologistas y de desarrollo, por los efectos
negativos de los impactos ambientales y sociales de las inversiones que
realizan las oligarquas nacionales y las empresas transnacionales en la
explotacin y mercantilizacin de las riquezas naturales, los mtodos de
negociacin que forman parte del contenido de la llamada resolucin
alternativa de conflictos, pueden ser, por cierto, eficaces desde un enfoque
instrumental pero presentan efectos perversos desde un enfoque poltico,
sobre todo en sociedades que como la guatemalteca, presentan fuertes
dficit democrticos y problemticas estructurales que histricamente han
sido irresueltas.
Los mtodos de resolucin de conflictos en los que los ejercicios de dilogo
se basan, por lo general tienden a fortalecer la postura de los actores
dominantes a costa de los ms dbiles o a generar bloqueos institucionales
de los operadores polticos del poder en las negociaciones.

Los mtodos de resolucin de conflictos


en los que los ejercicios de dilogo se
basan, por lo general tienden a fortalecer
la postura de los actores dominantes
a costa de los ms dbiles o a generar
bloqueos institucionales de los operadores
polticos del poder en las negociaciones.

Por otra parte, los mtodos de gestin


comunitaria de conflictos tienen el
mrito de compensar hasta cierto punto
el desequilibrio de poderes entre los
actores aunque tienden a favorecer a su
vez, la aparicin de posturas polticas
extremas y hasta anti sistmicas, y de
subastas que radicalizan los conflictos
a costa de la institucionalizacin de los
acuerdos. Pero aqu las comunidades o los liderazgos sociales involucrados
en los ejercicios de dilogo a los que han sido convocados, tambin tienen
responsabilidad en la medida en que tambin han convertido el dilogo en
un fin en si mismo, pensando en ste como una instancia que efectivamente
va a resolver la conflictividad, y no como una herramienta. Tambin han
fetichizado este mecanismo.
Otra crtica es que se asume el dilogo de manera armnica y obvia los
intereses y cmo se ha ejercido el poder. Obvia las caractersticas de los
actores, sus relaciones histricas, etc., no hace una lectura desde el poder.
Por otra parte, le otorga un igual estatus a cada una de las partes, en
este caso, a las empresas se les da el carcter de negociadora, falsamente
equitativo, apelando al democratismo no a la democracia, cuando se sabe
que las empresas tienen fines completamente distintos que las comunidades
y cuando el Estado, si bien ha intentado jugar un papel de mediador y
componedor, generalmente termina favoreciendo y legitimando esos
intereses mediante la imposicin de la ley; una ley que ha sido diseada por
un dominio de las empresas y las corporaciones transnacionales mediante
el control de los partidos polticos y del Poder Legislativo.
Hoy las empresas son vistas, inclusive, como actores del desarrollo y la
cooperacin internacional est orientando sus recursos al apoyo de proyectos
privado-empresariales que tienen el enfoque de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE).

33

El dilogo como mecanismo de dominacin


El dilogo hay que analizarlo como una arena dentro de la cual tiene lugar
un conflicto entre actores por el acceso a los recursos especficos que
lo definen. Puede ser visto como un espacio, un campo10 que posee una
estructura determinada por las relaciones que guardan entre s los actores
involucrados. En el dilogo se verifica un sistema estructurado de posiciones
sociales y relaciones de fuerza entre esas posiciones.
El dilogo visto como campo
se encuentra constituido por una red de relaciones objetivas entre
diferentes posiciones () pensar en trminos de campo es pensar en
trminos de relaciones, relaciones objetivas entre individuos que existen
independientemente de la conciencia y los deseos de los individuos. Estas
posiciones le imponen a sus ocupantes (agentes o instituciones), una
determinada situacin en la estructura de la distribucin de las clases de
poder o capital11 cuya posesin determina acceso a especficos beneficios
inherentes a cada campo12.

Los ejercicios de dilogo y negociacin estn condicionados por el


carcter, la racionalidad y los intereses de los actores que participan. Esto
hace que el dilogo sea poltico. Cada actor estratgico que participa acta
en funcin de una racionalidad propia que condiciona su visin del mundo
en trminos de situacin, alteridad, etc.-; sus valores morales el bien, lo
justo, etc.-; y sus demandas -a partir de sus necesidades e intereses-.

Los actores y sus lgicas13


Desde una parte de la teora de los campos de Bourdieu, podemos proponer
un enfoque desde el poder, de los actores que participan en el dilogo como
ejercicio poltico.
El campo poltico es tradicionalmente el lugar de estructuracin del Estado,
quien sigue una lgica de accin racional de tipo burocrtico y de un tipo
de dominacin cuya legitimidad descansa en el monopolio de la fuerza y
la mediacin institucional de las relaciones interpersonales e inter actores.
Esta lgica ordena y regula las conductas, a la vez entre los sectores del
Estado y entre stos ltimos y el resto de la sociedad actores sociales y
econmicos, sistema de partidos-, y hasta entre Estados.
10. El concepto de campo fue acuado por el socilogo francs Pierre Bourdieu como parte de una metfora espacial en la que se reconoce la fluidez del espacio social y
el papel de los actores en el campo. Su propuesta toma en consideracin que las estructuras sociales existen y tienen efectos sobre las prcticas de los actores sociales, a la
vez que reconoce que estos efectos son mediados por la subjetividad de los actores sociales. Propone pensar lo social en su multidimensionalidad y no slo en trminos de
un espacio determinado y exclusivamente por las relaciones econmicas de produccin. Esta propuesta se relaciona con su intento de trascender las dicotomas existentes
en el discurso sociolgico: subjetivo/objetivo, individuo/estructura. Sin embargo, la categora de campo slo adquiere significado si se le relaciona con las categoras
complementarias de habitus y de capital. El habitus es el proceso mediante el cual lo social es interiorizado en los individuos y permite que las estructuras objetivas a la
vez que generan prcticas individuales y esquemas de conducta que se traducen en acciones.
11. El capital aqu no est entendido en el sentido marxista como una relacin social de dominacin establecida en la produccin de mercancas. Est entendido como:
econmico, el cual se encuentra constituido por los recursos monetarios y financieros; social, conformado por los recursos que pueden ser movilizados por los actores
en funcin de la pertenencia a redes sociales y organizaciones; cultural, definido por las posiciones y hbitos adquiridos en el proceso de socializacin, existiendo dos
variantes de esta forma: el capital adquirido en forma de educacin y conocimiento, y el capital simblico, formado por las categoras de percepcin y juicio que permiten
definir y legitimar valores y estilos culturales, morales y artsticos.
12. Amparan, A. (sin fecha). La teora de los campos en Pierre Bourdieu. Recuperado en: http://tesiuami.uam.mx/revistasuam/polis/include/getdoc.
php?id=190&article=180&mode=pdf
13. Fountaine, G. op. cit., pp. 57-58.

34

El campo econmico es particularmente


el de las empresas, pblicas o privadas,
nacionales o multinacionales. Las empresas
siguen una lgica de acumulacin que
busca la maximizacin de las ganancias y la
reduccin, al mximo de los costos. As como
la lgica burocrtica regula entre los actores,
en el campo de las empresas la legitimidad
del poder se ampara en un contrato.

El
campo
econmico
es
particularmente el de las empresas,
pblicas o privadas, nacionales o
multinacionales. Las empresas siguen
una lgica de acumulacin que busca
la maximizacin de las ganancias y la
reduccin, al mximo de los costos.
As como la lgica burocrtica regula
entre los actores, en el campo de las
empresas la legitimidad del poder
se ampara en un contrato. De esta
forma, las empresas rinden cuentas de sus decisiones de inversin o de
poltica corporativa ante un directorio o una asamblea de accionistas. El
actuar de las empresas est orientado por una tica de la responsabilidad
basada en una racionalidad medio-fin, la obtencin de la mxima ganancia.
En el campo tico se arraigan las comunidades indgenas y campesinas.
Responden a una lgica racional-tica que persigue la defensa de una
identidad colectiva. Esta lgica regula las relaciones interpersonales,
directas o indirectas, fundadas posiblemente en el parentesco, la religin, el
idioma, las tradiciones, la cosmovisin, etc. Ampara, adems, la creciente
mediatizacin del poder, por los usos y costumbres, luego por el derecho
positivo.
El campo social es el lugar de estructuracin de las actividades de las ONG
y las organizaciones, las cuales siguen una lgica de movilizacin que
organiza las acciones en funcin de los objetivos y fines polticos. Esta
lgica regula las relaciones entre las comunidades o el individuo por un
lado, y los actores del sistema poltico y de la economa por el otro. Se trata
de fundamentar la accin colectiva gracias a la informacin, la movilizacin,
la manifestacin, etc.

El proyecto de los actores14


La institucionalizacin de los arreglos precedentes de un conflicto es
posible siempre que las apuestas del conflicto sean coherentes con las
lgicas de accin racional de los actores. Esta ltima se expresa a travs
de la formulacin de un proyecto que el conflicto evidencia, sea al nivel del
discurso, sea al nivel de las acciones emprendidas por los protagonistas.
En este sentido, dos actores de los cuatro que hemos considerado, persiguen
un proyecto a largo plazo, a saber:

i) El proyecto del Estado se expresa comnmente en trminos de


unidad del Estado-Nacin y del territorio nacional, entendido aqu
esta categora desde el punto de vista de lo que est estipulado o
cmo se entiende en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Por lo general, para el Estado la apuesta mayor consiste en la
consolidacin o la creacin de condiciones ptimas para la
democracia (la gobernabilidad).

14. Fountaine, G. op. cit., pp. 58-61.

35

ii) El proyecto de las comunidades se refiere a la defensa de un estilo


de vida particular, asociado con una identidad y un espacio de
vida (hbitat o territorio).
Para las comunidades, la principal apuesta de estos conflictos es
la duracin de una generacin a otra.
Para las comunidades, se trata de la defensa de la identidad y de
un estilo de vida particular, que constituye el de sentido del campo
tico, es decir, el principal motivo que lleva a estas comunidades
a actuar.
Ahora bien, estas ltimas encaran procesos de intercambio desigual
o de integracin acelerada al mercado que pueden debilitarlas sino
estn canalizadas en el sentido de un desarrollo controlado. Desde
luego, buscan fortalecerse mediante un proceso de organizacin
que les permita procesar sus demandas de manera directa o
indirecta sea a travs de sus organizaciones representativas
o sea atendiendo a la mediacin de ONG locales, nacionales e
internacionales, Se amparan en unos derechos y deberes
reconocidos por las constituciones polticas de sus respectivos
pases o por tratados y convenciones internacionales reconocidos
por estos ltimos-, como el derecho a la consulta previa y a la
participacin, el derecho a vivir en un medio ambiente sano y
libre de contaminacin , y en el deber del Estado de reconocer y
proteger la diversidad cultural y tnica.
Los otros dos actores persiguen proyectos a corto o mediano plazo, saber:

iii) El proyecto de las empresas consiste, a priori, en maximizar sus


ganancias al menor costo posible mediante la inversin.
Para las empresas, se trata de lograr una mayor responsabilidad
social y ambiental lo que hoy se denomina responsabilidad social
empresarial-, como un mecanismo de convencimiento de los que
se oponen a sus inversiones.
Frente a las comunidades y organizaciones, las empresas defienden
un proyecto de acumulacin de capital. Sin embargo, se enfrentan
cada vez ms con las necesidades de un desarrollo sostenible, que
implica nuevas responsabilidades y constituyen, en ese sentido,
la denuncia tica del campo econmico en los conflictos. Ah es
donde ha entrado el planteamiento de la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) que hasta la misma ONU apoya15, como una
forma de presentar a las empresas como ms humanas, cuando
en realidad la RSE es parte del mecanismo de dominacin que
los capitales naciones y las transnacionales han impulsado para
hacer ms rentables sus operaciones y ganarse la licencia social
para sus proyectos de explotacin de las riquezas naturales.
La RSE se ha ido convirtiendo en parte de toda una dinmica
clientelar y paternalista de numerosas empresas nacionales y
transnacionales, as como de los gobiernos que conducen los
Estados, a la par de que se siguen implementando mecanismos

15. Oficina de Derechos Humanos del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. (2012). La Responsabilidad de las empresas de respetar los derechos humanos.
Gua para la interpretacin. Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). 105 pginas.

36

autoritarios, criminalizacin y represin, ahondando los dficits


democrticos.
Las empresas tienen que responder por los impactos sociales y
ambientales que generan sus actividades, a menudo denunciados
por las organizaciones sociales y ONG en campo social. Bajo estas
presiones tienen que responder y obedecer a regulaciones sociales
y ambientales cada vez ms apremiantes de nivel nacional o
internacional- que se suman a las ya conocidas modalidades
de la globalizacin lucha por la conquista de mercados y la
competitividad, contra actores transnacionales, etc.-

iv) El proyecto de las organizaciones consiste en incrementar la


participacin y la incidencia de la sociedad civil en los procesos de
toma de decisin de los actores estatales y econmicos.
Para las organizaciones se trata de ampliar los espacios y los
procesos de consulta y participacin.
Las organizaciones sociales y ONG encuentran el ncleo de sentido
de su accionar en la participacin y la incidencia, es decir, el
motivo esencial que impulsa la accin de los actores organizados
en asociaciones, sindicatos, etc.
Buscan la legitimidad frente a las comunidades mediante la
defensa de la equidad y la justicia, lo que constituye la dimensin
tica del campo social. Desde luego, interpelan al Estado para
conquistar nuevos derechos o profundizar la aplicacin de los
existentes, lo que se conoce como la exigibilidad de los derechos
que acompaa a menudo las acciones de incidencia poltica.
Un breve repaso a la experiencia de los ejercicios e
instancias de dilogo en Guatemala en la transicin.

El dilogo se ha ido deslegitimando como mecanismo de abordaje de las


problemticas estructurales presentes y sus posibles salidas por varias
razones.

Firma del convenio entre la Municipalidad de San Juan Cotzal, Quich y el gobierno de
Otto Prez Molina, para el funcionamiento de la Hidroelctrica Palo Viejo.
Foto: http://www.dialogo.gob.gt/contenido/hidroelectrica-palo-viejo-san-juan-cotzal

37

En primer lugar, se ha vuelto moda llamar as a casi cualquier reunin,


instancia o evento en donde participan diversos actores dentro del marco
de un desacuerdo o conflicto. Algunos ejemplos de estas situaciones mal
llamadas dilogos son las sesiones de debate en las que nadie escucha
a los otros; las asambleas en donde se toman decisiones no incluyentes
de forma no participativa; las negociaciones duras entre dos partes; las
conversaciones pblicas utilizadas para ganar tiempo y aparentar un
abordaje dialgico.
Un ejemplo fue la firma unilateral del convenio entre la municipalidad de
San Juan Cotzal y el gobierno del PP encabezado por Prez Molina en el
ao 2012 que permiti las operaciones de la empresa italiana ENEL para
el funcionamiento de la hidroelctrica Palo Viejo, obviando todo el proceso
de dilogo que se desarroll entre la empresa y las comunidades que
se oponan a este proyecto, y que plantearon una serie de demandas que
fueron desodas, tanto por ENEL como por el mismo gobierno16.
En segundo lugar, los ejercicios de dilogo se han dado como un recurso
de ltima instancia para aplacar un conflicto, de manera reactiva y no
preventiva. En ese sentido, se le ve como un ejercicio para identificar salidas
pero sin vnculos hacia la accin. Por lo regular, se le atribuye una especie
de capacidades mgicas para encontrar soluciones. Se ha convertido en un
fin en s mismo, en un fetiche.
En tercer lugar, el dilogo pierde legitimidad porque se obvian las causas de
la conflictividad y se aplica tabula rasa a los actores vindolos por igual en
un contexto en donde se han generado expectativas por las inversiones de
las empresas que no han sido satisfechas. Por ejemplo, una de las razones
de la conflictividad resultante por la accin de empresas y sus inversiones
en las actividades extractivas y en megaproyectos, deviene del desfase
entre las expectativas generadas por los ingresos generados por estas
inversiones, por un lado, y la satisfaccin de las necesidades fundamentales
de las poblaciones y los grupos sociales, por el otro.
Otra cuestin que est en el fondo de esa prdida
de legitimidad del dilogo radica en el hecho de
que el debate alrededor de las polticas pblicas
est a menudo desarticulado entre los tres Poderes
del Estado: el Legislativo, donde predominan
intereses corporativos y locales; el Ejecutivo,
donde predominan tendencias al autoritarismo y
la democracia; y el espacio informal de la opinin
pblica17.
En el fondo, el dilogo obvia toda la lucha por el
modelo de desarrollo imperante que, por lo general,
nunca es objeto ni de consulta a los afectos ni de
consenso general con los afectados, precisamente
porque los que se oponen, que por lo general son
las comunidades y los liderazgos sociales, estn
animados por visiones contradictorias del mundo
y de la vida, as como por dinmicas de accin
contradictorias con el Estado impuesto.
16. Ver el comunicado de las comunidades de San Juan Cotzal que se publica en la presente edicin.
17. Fountaine, G. op. cit., pp. 19-21.

38

En el fondo, el dilogo obvia


toda la lucha por el modelo
de desarrollo imperante que,
por lo general, nunca es objeto
ni de consulta a los afectos ni
de consenso general con los
afectados, precisamente porque
los que se oponen, que por lo
general son las comunidades
y los liderazgos sociales,
estn animados por visiones
contradictorias del mundo y de
la vida, as como por dinmicas
de accin contradictorias con
el Estado impuesto.

El ejemplo ms claro aqu es que los gobiernos del presente siglo,


fundamentalmente desde el de scar Berger (2004-2008) y la Gran Alianza
Nacional (GANA) al actual de Otto Prez Molina y el Partido Patriota (PP),
han desodo lo estipulado en el Convenio 169, particularmente en lo que se
refiere al derecho de Consulta previa e informada as como a los resultados
de las ms de 60 consultas realizadas hasta ahora, que rechazan los
proyectos mineros e hidroelctricos.
Lo que est en juego aqu es el control de la historicidad, es decir, la
capacidad de la sociedad en su conjunto de reproducirse, transformarse
e incrementar su accin y participacin. En ese sentido, la conflictividad
social, ambiental y/o poltica derivada o relacionada con las inversiones en
actividades extractivas o la construccin de megaproyectos, constituyen un
problema para la Democracia.
Esta visin de la Democracia y del dilogo no est basada en el Bien Comn
sino en el inters general, que es distinto.
En la experiencia de Guatemala, el Estado ha intentado jugar un rol de
componedor, de facilitador, subsidiario, pero sin legitimidad.
Tabla 1
Guatemala: Resumen de los procesos de dilogo impulsados desde el
gobierno durante el perodo 1985-2011

Perodo de Gobierno/
Momento histrico

Instancia adoptada
para el dilogo

1985: Gobierno de
facto
del
general
scar Humberto Meja
Vctores.
Como
respuesta
a
crisis
econmica
y
disputa poltica entre
gobierno militar y el
gran
empresariado
organizado
en
el
Comit
Coordinador
de
Asociaciones
Agrcolas, Comerciales,
Industriales
y
Financieras (CACIF).

Gran dilogo
Nacional.

Operadores/
Organizadores/
Facilitadores

Facilitadores: Ministros
y
representantes
del
sector
pblico,
principalmente
Ministro de Finanzas
y
Presidente
del
Banco de Guatemala
(BANGUAT).

39

No definidos, aunque
Vinicio
Cerezo
Arvalo
y
Alfonso
Cabrera
fungieron
como mediadores en
momentos lgidos.

1986-1988: Gobierno
de
Vinicio
Cerezo
Arvalo y la Democracia
Cristiana Guatemalteca
(DCG).
Se
buscaba
un
consenso con el sector
privado organizado en
CACIF, sobre reforma
fiscal.

Poltica de
Concertacin.

El
contexto
fue
de
primeros
acercamientos
entre
gobierno y la URNG
para dilogo de paz.

Comisiones de trabajo
facilitadas
por
el
gobierno

1991: Gobierno de
Jorge Serrano Elas y el
Movimiento de Accin
Solidaria (MAS).

Pacto Social.

1993: Se dio como


consecuencia
del
autogolpe de Estado
promovido por Jorge
Serrano Elas en mayo
de ese ao.
Como
respuesta
a
crisis
econmica
persistente
y
crisis
poltica por ruptura del
orden
constitucional
generado por autogolpe
de Serrano.

40

En el caso concreto
de la intermediacin
y
negociacin
de
la temtica salarial
entre
patronos
y
trabajadores, particip
la entonces Ministra
de Trabajo, Catalina
Soberanis.

Instancia Nacional
del Consenso (INC)
y Foro Multisectorial.

Asumi
como
responsable
y
coordinador
de
todo el proceso, el
entonces
Ministro
de
Trabajo,
Mario
Solrzano
Martnez,
quien vena de ser el
Secretario General del
desaparecido
Partido
Socialista Democrtico
(PSD).
Coordinacin
y
confluencia de partidos
polticos, sector privado
y algunos sindicatos
que
se
sumaron,
adems del Rector de
la Universidad de San
Carlos de Guatemala
(USAC).

1994-1996: Espacio
y
mecanismo
para
incorporar la llamada
sociedad
civil
en
negociaciones de paz
que se llevaban a cabo
desde 1990 entre el
gobierno, el Ejrcito y la
Unidad Revolucionaria
Nacional Guatemalteca
(URNG).
Participacin
sociedad
civil
decisiones
trascendencia.

Asamblea de la
Sociedad Civil
(ASC).

Organizacin
y
mediacin
a
cargo
del
Obispo
Rodolfo
Quezada
Toruo,
entonces Presidente de
la Comisin Nacional de
Reconciliacin (CNR).

de
en
de
Organizacin designada
a la empresa privada
Gestin Administrativa
Mltiple,
Sociedad
Limitada (GESTA).

1997-1998: Gobierno
de lvaro Arz y el
Partido de Avanzada
Nacional (PAN).
Bsqueda de consenso
y gobernabilidad, en un
contexto de firma de
los Acuerdos de Paz.
Estaba
cercano
el
proceso de convocatoria
para
la
realizacin
de
la
Consulta
Popular de 1999 para
legislar cambios a la
Constitucin Poltica de
la Repblica derivados
de los Acuerdos de Paz.

Encuentros para la
Actualizacin.

1999-2000: Gobierno
de Alfonso Portillo y
el Frente Republicano
Guatemalteco (FRG)
Participacin
social
en
decisiones
de
t ra s c e n d e n c i a
relacionada
con
ingresos, destino del
gasto y mecanismos
de
transparencia.
Se intent lograr un
resultado en uno de los
puntos ms importantes
e histricos del Acuerdo
Socioeconmico como
lo fue la Poltica Fiscal y
la carga tributaria.

Comisin Preparatoria
del Pacto Fiscal. Fue
la
misma
comisin
negociadora
de
los
Acuerdos
de
Paz.
Tambin particip una
Comisin Tcnica.
Pacto Fiscal

41

2006: Gobierno de
scar Berger Perdomo
y la coalicin Gran
Alianza
Nacional
(GANA).
Sociedad Civil adquiere
papel
de
auditora
social.
El objetivo fundamental
era alcanzar acuerdos y
consensuar los cuatro
temas
prioritarios
definidos dentro de la
iniciativa Plan Visin de
Pas, a saber: Seguridad
y Justicia, Desarrollo
Rural, Educacin, Salud
Pblica y Seguridad
Alimentaria.

Dilogo Nacional:
instalacin de cuatro
mesas sectoriales,
basadas en los
acuerdos entre el
gobierno y el G13.

Luis Zurita Tablada,


Secretario de Relaciones
Interinstitucionales.

2008-2011: Gobierno
de lvaro Colom y la
Unidad Nacional de la
Esperanza (UNE).
Niveles
local,
nacional.

territoriales:
regional,

En
general
fueron
organizadas
por
la
Secretaria
de
Planificacin
y
Programacin de la
Presidencia
de
la
Repblica (SEGEPLAN);
el Ministerio de Finanzas
Pblicas (MINFIN) y el
Ministerio de Relaciones
Exteriores
(MINEX),
aunque cada mesa tuvo
su ente rector.

Comisin Presidencial
del Sistema Nacional
de Dilogo
Permanente (SNDP)

Arnoldo
Noriega
al
centro de la Comisin
Presidencial
del
Sistema Nacional de
Dilogo Permanente.
Catalina
Soberanis,
Coordinadora de la
Comisin Presidencial
del Sistema Nacional de
Dilogo Permanente.

Fuente: Elaboracin Roco Garca sobre la base de datos de: Anckermann, Alfredo. Los dilogos socialdemcratas de la Unidad
Nacional de la Esperanza (UNE). El Observador, Anlisis alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 3, Nos. 11 y 12. Febreroabril, 2008; Sarti, C., y Aguilar, I. La conflictividad guatemalteca y su abordaje constructivo. Fundacin Propaz-Fondo de
Gobernabilidad IBIS, Embajada del Reino de los Pases Bajos. Guatemala, 2006. pp. 37; Thoresen, B., y Urrutia, E., et. Al.
Espacios Nacionales para la Bsqueda del Consenso en Guatemala 1985-2000. Coleccin Ciencia Poltica No. 2. Universidad
Rafael Landvar e Intrapaz. Guatemala, S.f.

42

El Sistema de Dilogo Permanente del gobierno de Colom y la UNE


Tras los sucesivos ejercicios de instancias de dilogo implementadas por
cada uno de los gobiernos que se han sucedido desde 1986, fue el gobierno
de lvaro Colom y de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) el que lo
instal como un Sistema con el nombre de Nacional de Dilogo Permanente
(SNDP), en febrero de 2008, casi un mes despus de que su gestin iniciara.
El SNDP qued constituido formalmente mediante Acuerdo Gubernativo
84-2009 de fecha 24 de marzo de 2009, un ao despus de que Colom
anunciar su instalacin, para un perodo de cuatro aos.
No entraremos a valorar aqu las caractersticas de esa instancia porque en
el trabajo de Roco Garca publicado en la presente edicin, se profundiza
en ese anlisis y lo repetiremos aqu, aunque s diremos que su carcter
nacional se defini a partir que su funcionamiento sera en todo el
territorio reconocido constitucionalmente como Guatemala, y propiciara la
participacin de todos los sectores y regiones del pas. Por lo menos en el
discurso, est fue una diferencia respecto a los anteriores ejercicios.
En cuanto a lo permanente, se defini con base en que el sistema operara
apoyndose en la institucionalidad garantizada por el Estado a travs de los
mecanismos ya existentes en l, por lo que la naturaleza permanente no
significaba que el abordaje de un problema consistiera en estar reunidos
siempre.
Se integr con la participacin del conjunto del gobierno: Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios, Secretaras y dependencias
gubernamentales, segn las especialidades temticas o territoriales,
y la responsabilidad en la implementacin recaera en el Comisionado
Presidencial de Relaciones Interinstitucionales y Desarrollo Democrtico,
bajo la jerarqua del Presidente de la Repblica.
El diseo metodolgico fue muy bueno, pero no se institucionaliz realmente
porque no se cre el Ministerio de la Presidencia. Se lograron desactivar
conflictos con un potencial violento muy fuerte, pero no se generaron
procesos para empezar a resolver los problemas de fondo18.

El Sistema de Dilogo en el gobierno de Prez Molina y el PP


El SNDP pas a denominarse en el actual gobierno de Otto Prez Molina y
el Partido Patriota (PP), mediante el Acuerdo Gubernativo 166-2013 del
Ministerio de Gobernacin de fecha 26 de marzo de 2013, que reform
el Acuerdo Gubernativo 84-2009 de fecha 24 de marzo de 2009 que lo
constituy, Comisin Presidencial del Sistema Nacional de Dilogo (SND),
ya sin el calificativo de Permanente.

18. Andrs, A. (13 de abril de 2011). Soberanis: Se lleva a la justicia lo que la poltica no resuelve. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.
gt/es/20110413/pais/194065/

43

II. Las caractersticas del SND del gobierno


de Prez Molina
De acuerdo con un documento oficial del actual gobierno del PP, la
actuacin del SND se enmarca dentro de lo que establecen las polticas
generales de la actual administracin y la Agenda del Cambio; de manera
especfica, en el marco del Pacto por la Seguridad, Paz y Justicia.
Constituira un instrumento para que Presidente de la Repblica pueda
atender conflictos complejos mediante la intervencin coordinada de
las diferentes dependencias gubernamentales y estatales. A la vez,
prevenir escaladas, y resolver y transformar los conflictos sociales.
La conflictividad social que es competencia del SND atender, se desarrolla
desde dos planos:

i) Desde el Asesor Presidencial responsable del sistema.

ii) Desde el equipo del SND que cuenta con un marco estratgico
de intervencin.
A la fecha se contara con avances en la institucionalizacin del SND as
como la redefinicin de sus lneas de accin
lo que ha permitido aportes oportunos, sustanciales y estratgicos
que estn permitiendo elevar las capacidades de observacin, anlisis
e intervencin para la prevencin, resolucin y transformacin de la
conflictividad social19.

Las lneas de accin o frentes de trabajo del SND son:


Control de los recursos naturales: usos del agua; usos productivos de
la tierra; cultivos para la exportacin y seguridad alimentaria; beneficios
derivados del otorgamiento de licencias para minera e hidroelctricas;
sostenibilidad ambiental y salud de la poblacin.
Conflictividad agraria: acceso a la tierra; disputa de derechos;
ocupaciones, desalojos y recuperaciones; derechos histricos sobre la
tierra; vacos institucionales para enfrentar la conflictividad.
Suministro de energa elctrica: calidad del servicio y atencin a los
usuarios; tarifas del servicio de alumbrado pblico; oposicin al pago de
servicio de energa elctrica; interconexin elctrica.
Polticas sociales: laboral; salud; infraestructura; educacin.
Seguridad democrtica: debilidad institucional de rganos de seguridad
y justicia; disputa por el control de actividades ilcitas.
Problemas
limtrofes:
internacionales;
intermunicipales; intercomunitarios.

interdepartamentales;

19. Documento oficial del SND proporcionado por Miguel ngel Balcarcel en entrevista con El Observador.

44

El SND slo interviene:


1. Por instrucciones del Presidente de la Repblica.
2. Por peticin de los actores involucrados.
3. Por peticin de las entidades gubernamentales cuando
se han visto superadas en su capacidad de facilitacin y
articulacin.

Uno de los cambios del actual SND en el actual gobierno con respecto al
anterior SNDP de Colom es que segn el Acuerdo 166-2013, la Comisin
dej de estar integrada solo por un Coordinador y un equipo tcnico y se
agregaron otras instancias. De esa cuenta, ahora el SND est integrado,
adems, por los Ministros de Finanzas Pblicas y de Gobernacin; por los
Secretarios de Asuntos Agrarios, de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia,
de la Planificacin y Programacin de la Presidencia; y el Presidente de la
Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en Materia
de Derechos Humanos (COPREDEH).
A decir de Miguel ngel Balcrcel, Asesor Presidencial coordinador del SND
se le quit el nombre de Permanente porque la gente expres que s
quera dialogar pero no de manera permanente sino puntual () El acuerdo
gubernativo de este ao (2013), que le quit el adjetivo permanente no
es el definitivo sino que se hizo porque ya venca el plazo de vida de la
Comisin, y se le dio un ao ms () la demora se debe a la tramitologa
en el Ministerio de Finanzas y en la Oficina Nacional de Servicio Civil para la
aprobacin de la nueva estructura que tendra el sistema para poder tambin
ms adelante contratar personal y fortalecer la instancia () En unos meses
estar el acuerdo gubernativo que institucionalice el instrumento, con las
posibilidades de una unidad ejecutora de la Presidencia20.

Dice Balcrcel que el objetivo sera funcionar como una nueva institucin
e instrumento gerencial de la Presidencia, y podra comenzar con un
presupuesto de Q.15 millones.
Estudiamos si sera un ministerio o secretara, pero la figura no es la
adecuada, por eso todava estamos desarrollando la iniciativa, pero seguro
es este ao () la orden presidencial es fortalecer esa instancia con una
mayor institucionalidad, e incluso presupuesto propio para el prximo ao
(2014)21.

Al cierre de la presente edicin fue publicado en el Diario de Centroamrica,


el Acuerdo Gubernativo 125-2014, de fecha 31 de marzo de 201422, que
crea en forma temporal la Comisin Presidencial de Dilogo (CPD), con

20. Contreras Corzantes, G. (12 de mayo de 2013). Guatemala suma 25 aos de dilogos fallidos. Diario Prensa Libre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/
noticias/politica/ANOS_0_917908231.html
21. Ibdem.
22. El Acuerdo Gubernativo 125-2014 deroga los Acuerdos Gubernativos Nos. 32-2003 y 84-2009 de fechas 10 de febrero 2003 y 29 de marzo, respectivamente.

45

dependencia directa de la Presidencia de la Repblica y con un carcter


consultivo y deliberativo.
Segn el Acuerdo Gubernativo respectivo, el objetivo de la CPD ser


coordinar con las diversas instituciones del gobierno, la viabilidad de un
acercamiento poltico y social con los diversos sectores de la sociedad,
territorios, comunidades y pueblos indgenas, con pertinencia cultural, a
fin de contribuir, prevenir, gestionar y transformar la conflictividad social.
Asimismo, dar seguimiento a los acuerdos alcanzados entre las partes en
conflicto a travs del dilogo y lograr as una gobernabilidad democrtica
representativa y participativa.

Comunitarios y comunitarias de la Resistencia de La Puya en una de las reuniones de


dilogo con el gobierno.
Foto: http://www.dialogo.gob.gt/galerias

La CDP sustituir a la Comisin Presidencial del Sistema Nacional de


Dilogo y asumir los compromisos adquiridos por sta. El plazo de la CDP
se establece en seis aos a partir de la vigencia del acuerdo en mencin.
Segn Balcrcel, la creacin de la CPD es un paso a la institucionalizacin
del mecanismo del dilogo.
Varios das despus de anunciada la creacin de la CPD hubo reacciones,
fundamentalmente en la lnea de que se esperara que sta tenga un
verdadero poder de decisin para lograr acuerdos en los conflictos que
deba conocer.

es relevante si se le da ms autoridad a la Comisin, ya que el Sistema de


Dilogo siempre tena que estar consultando23.

23. Alay, A. (12 de abril de 2014). Piden poder para la CPD. Diario Siglo 21. Recuperado en:http:ms21comgtnacionales/2014/04/12/piden-poder-para-cpd

46

que no se designen asesores (porque) no toman decisiones () hay casos


lgidos que deben solucionarse en breve, como el de la cementera en San
Juan Sacatepquez y el proyecto minero La Puya24.
Los conflictos de la gente no se negocian. No creo que la Comisin tenga la
capacidad de resolver conflictos estructurales25.
la conflictividad ya est instalada, y venir a buscar una Comisin que
resuelva la actual conflictividad ya no es prevenir26.

El sitio web del SND no permite tener un registro del total de conflictos
existentes en la actualidad, y que seran atendidos por esta institucionalidad.
Sin embargo, en entrevista con El Observador Balcrcel dijo que existe un
total de 44 conflictos de distinta ndole registrados.

III. Algunas mesas de dilogo activadas


y sus caractersticas
Santa Cruz Barillas
El 8 de octubre de 2013 tuvo lugar en Huehuetenango, una reunin entre
representantes comunitarios de los Pueblos Akateko, Chuj, Qanjobal
y no indgena de los municipios de Santa Cruz Barillas, San Juan Ixcoy,
San Pedro Soloma, Santa Eulalia y Huehuetenango; representantes
de 16 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) de esos
municipios del norte del departamento; el Presidente de la Repblica,
Otto Prez Molina, representantes del gobierno del PP, con el Obispo
de Huehuetenango, lvaro Ramazzini, y el Procurador de los Derechos
Humanos, Jorge de Len Duque, como testigos.
sta fue la cuarta de una serie de reuniones o mesas fallidas que
comenzaron en junio de 2013. Una segunda se realiz el 3 de septiembre
sin la presencia de la representacin comunitaria, pues slo estuvo el
Presidente de la Repblica
Las demandas comunitarias continuaron siendo las mismas desde enero
de 2013, cuando se habl de iniciar un ejercicio de dilogo para abordar
la conflictividad derivada de la presencia de Hidro Santa Cruz que ha
pretendido construir el proyecto hidroelctrico Cambalam I y II, que
alcanz su punto ms lgido el 1 de mayo de 2012 cuando efectivos de
la seguridad de Hidro Santa Cruz, siendo stas:

24. Ibdem.
25. Ibdem.
26. Ibdem.

47

La desmilitarizacin de Barillas.
La democratizacin institucional.
La definicin de un nuevo modelo de desarrollo discutido por
las comunidades y no por
la empresa.
El respeto a la voluntad comunitaria, fundamentalmente a
las consultas comunitarias realizadas que han rechazado
las inversiones. SE propuso que se realice una consulta
comunitaria para que sea la poblacin la que decida sobre el
proyecto hidroelctrico Cambalam I y II.
La cancelacin de licencias de exploracin y explotacin de
riquezas naturales, principalmente minerales y petrleo que
existen en esos territorios.
La suspensin de las operaciones de Hidro Santa Cruz en
Barillas.
Reabrir la investigacin por el asesinato de Andrs Pedro
Miguel, ocurrido el 1 de mayo de 2012.
El fin de la persecucin poltica y las rdenes de captura contra
lderes, la liberacin de los presos polticos y el resarcimiento
digno para todos los afectados por la empresa, especialmente
los presos, ex presos y sus familias.
La liberacin de Mynor Manuel Lpez Barrios, detenido el 28
de septiembre de 2013 bajo la acusacin de ser uno de los
incitadores del rechazo a la hidroelctrica.
Precisamente, esta reunin se dio como resultado del acuerdo alcanzado
el 30 de septiembre entre el Ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez
Bonilla, y comunitarios de Barillas, luego de las protestas que se
suscitaron por la captura de Lpez Barrios, lder comunitario de la
resistencia en el municipio. Ese da, un grupo de pobladores intent
liberarlo y se enfrentaron a efectivos de la Polica Nacional Civil (PNC).
Un da despus, fueron bloqueados los cuatro accesos de entrada al
municipio, y horas ms tarde se registra la muerte del soldado Vctor
Miguelito Soria Pacheco, en medio de confusiones y diversas versiones
sobre las causas de su muerte.
El 30 de septiembre continuaron las protestas, y los comunitarios/
as retuvieron a 20 agentes de la PNC y a cuatro periodistas. En ese
contexto violento y militarizacin, Lpez Bonilla se comprometi a la
mesa de dilogo cuya cuarta reunin fue la realizada el 8 de octubre.
Segn informaciones de medios escritos y de la Secretara de
Comunicacin Social de la Presidencia, en la reunin Prez Molina se
habra comprometido a:

48

Enviar un equipo tcnico del Ministerio de Energa y Minas


(MEM) a verificar los lugares donde los comunitarios sostienen
que hay licencias mineras y petroleras, a la vez que aseguraba
que no existan ese tipo de licencias en el departamento.
En la zona
Santa Cruz
San Pedro
autorizadas

solamente hay tres hidroelctricas, una en


Barillas, otra en San Mateo y una ms en
Soloma () se han encontrado licencias
en 1901, pero ninguna est vigente27.

Asfaltar la carretera que va de San Mateo Ixtatn a Santa Cruz


Barillas.
Dicha carretera se acord que se iniciar a construir en
enero de 2014, y en el futuro se prev se ample para
conectar a los municipios a la Franja Transversal del Norte28.

Responder en 30 das a todas las peticiones planteadas por las


comunidades y sus representantes.
Luego de esa fecha, el 30 de octubre de 2013 se realiz una nueva
reunin sin la presencia de los representantes de los Pueblos ya citados
ni los Alcaldes municipales. nicamente estuvieron presentes los
representantes gubernamentales y de asociaciones que pblicamente
han expresado su apoyo a Hidro Santa Cruz. En esa reunin se inform
que existan en Huehuetenango unas 20 licencias para minerales
metlicos y existan otras 44 solicitudes para licencias de exploracin
de minerales metlicos.
Luego, el 18 de noviembre de 2013 se desarroll otra jornada de dilogo
informal en la que estuvieron presentes los Alcaldes municipales de la
regin y los representantes de los Pueblos, y en representacin del
gobierno estuvieron la Viceministra de Desarrollo Sostenible del MEM,
el Coordinador del Sistema Nacional de Dilogo y de la Secretara
Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), para informar de las respuestas del
Presidente de la Repblica a las propuestas presentadas el 8 de octubre
de 201329.
San Jos del Golfo y San Pedro Ayampuc.
Transcurridos 15 meses de la toma del proyecto El Tambor, la dirigencia
de la Resistencia Pacfica de la Puya inici el junio de 2013 un ejercicio
de dilogo con el gobierno del PP, en el marco del SND.

27. Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia. (8 de octubre de 2013). Se inicia dilogo entre gobierno y poblacin de Barillas por Hidroelctricas. Boletn
de prensa No. 560. Recuperado en: http://www.dialogo.gob.gt/contenido/barillas-huehuetenango-boletin-de-prensa-sobre-el-inicio-de-dialogo-entre-el-gobierno-de-0
28. Ibdem.
29. Ver el comunicado de la Asamblea Permanente de Defensa del Territorio Qanjobal publicado en esta edicin.

49

Desde el principio, la dirigencia social plante cinco puntos vitales para


el proceso30, siendo stos:

a) Revisar el EIA de este proyecto minero.

b) Realizar un muestreo de aguas para determinar si exista


presencia de arsnico as como determinar cul sera el nivel
del agua en el rea de influencia del proyecto.
c) Realizar una inspeccin in situ con la participacin del MARN,
MEM, Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS),
representantes de las comunidades y testigos de honor, en
coordinacin con otras instituciones que se consideraran
pertinentes.
d) Evaluar la vialidad de implementar los programas sociales en
las comunidades con el objetivo de que fueran desarrollados
por el Estado.
e) Que los acuerdos que se alcanzaran fueran comunicados a los
vecinos de las comunidades por parte de sus representantes.
Luego de varias reuniones en donde el Ejecutivo pretendi dar
participacin directa a representantes de la empresa Exploraciones
Mineras de Guatemala (EXMINGUA), que al final no se concret por la
negativa de los representantes comunitarios, de facto el dilogo qued
suspendido y paralelamente a la fecha existen dos procesos judiciales
abiertos contra los liderazgos comunitarios de La Puya, incluyendo a
Yolanda Oquel.
En ese interim han sucedido los siguientes hechos de trascendencia:

i) En octubre de 2013 fueron condenados a dos aos de crcel


conmutables, Juan Jos Reyes Carrera y el teniente Juan Pablo
Silas Orozco, por los delitos de coaccin y amenazas contra
periodistas independientes as como de organizaciones como
el Comit de Unidad Campesina (CUC) y de la Convergencia
Nacional Maya Waqib Kej31. Ambos han sido funcionarios de
EXMINGUA.


ii) En febrero de 2014 fue retirada la maquinaria del proyecto
minero ubicado entre los municipios de San Jos El Golfo
y San Pedro Ayampuc, Departamento de Guatemala32. Sin
embargo, a principios de abril, medios alternativos informaron
que la empresa minera intentaba introducir nuevamente la
maquinaria al proyecto.
Fuente: Elaboracin propia sobre fuentes varias.

30. Gmez Grijalva, Francisca. Un repaso a los principales proyectos mineros en Guatemala: poltica gubernamental y conflictividad social. El Observador. Anlisis
Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 8, Nos. 40-41, mayo-septiembre de 2013, pp. 60.
31. Ibdem.
32. Ver en esta misma edicin de El Observador, el ensayo de Luis Solano titulado El dilogo como fetiche.

50

Valoraciones sobre el dilogo


A decir de algunos anlisis, la supresin de la palabra permanente en
el sistema de dilogo gubernamental por parte del actual gobierno,
aunque sutil fue significativo por cuanto que se dio en el contexto de los
cuestionamientos al gobierno de Prez Molina y el PP por imponer estados
de excepcin antes de entrar y agotar el dilogo.
Hay que resaltar adems que, aunque desde el gobierno de Colom el dilogo
era calificado con ese carcter permanente, en realidad no lo ha sido como
tal. En primer lugar porque tanto ese gobierno, que fue el que lo instaur
como Sistema de Dilogo, como el actual, han acudido a este mecanismo
tras el estallido de los conflictos y la crisis. En segundo trmino, aunque
hay abiertos dilogos especficos que han hecho aflorar la conflictividad
estructural existente, el gobierno ha violado esos procesos y acuerdos
haciendo valer el monopolio de la violencia estatal y la represin.
El caso ms emblemtico relacionado con esta segunda reflexin fue el de
los violentos desalojos ejecutados por el gobierno de Colom en el Valle del
Polochic desde marzo de 2011 en adelante, con los consabidos y conocidos
resultados.
Al respecto, Catalina Soberanis, responsable del SNDP al final del perodo
de Colom, dice
las cmaras empresariales, ellos judicializan los conflictos, llevan a los
tribunales lo que la poltica no resuelve. Pero en el tema de los desalojos
hay que reconocer que la autoridad no est acostumbrada a hacer un uso
legtimo de la fuerza ni la poblacin est acostumbrada a hacer uso de su
derecho a la resistencia pacfica33.

En tercer lugar, la institucionalidad que soporta el dilogo se ha reducido


ostensiblemente, desde el intento de conformar un sistema con carcter
permanente a una comisin con carcter temporal. A lo que hay que agregarle
que si bien su funcionamiento ya era precario siendo formalmente un
sistema, con una CPD con carcter temporal que establece coordinaciones,
su cobertura y efectividad se pone en cuestin.

Pero lo que est en el fondo es que el


alcance de una instancia de dilogo
para solucionar problemticas histricas
y conciliar intereses antagnicos muy
profundos, es limitado, mxime si se toma
en cuenta que el Estado guatemalteco
histricamente y los partidos polticos que
lo han administrado, han estado al servicio
y han refuncionalizado los intereses de
las elites dominantes polticamente y
poderosas econmicamente hablando.

Miguel ngel Balcrcel


Foto: Prensa Libre.

33. Andrs, A. (13 de abril de 2011). Soberanis: Se lleva a la justicia lo que la poltica no resuelve. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.
gt/es/20110413/pais/194065/

51

Respecto de la actual institucionalidad de dilogo con el gobierno del PP,


Balcrcel dice que
la debilidad principal es que en el fondo la institucionalidad es muy precaria
() El Estado es el mayor generador de conflictividad social por su debilidad
institucional para atenderla, ya que las capacidades del mismo han sido
desbordadas debido a la problemtica acumulada por dcadas la cual posee
un carcter estructural y coyuntural.
El problema que tenemos es que la conflictividad del punto territorial va
enchufada a la Presidencia. Eso es cultural; esperan que el Presidente les
resuelva todo pero hay que ponerle fusibles, y son los gobiernos locales,
sobre todo el departamental34.

El Dr. Hctor Rosada explica lo anterior de la siguiente manera:


La poblacin est acostumbrada histricamente a hablar con el Presidente
porque es quien puede tomar decisiones () Buscan al que puede tomar
una decisin, pero si les mandan intermediarios que no estn capacitados
a tomar decisiones, la cosa sigue girando. Seguimos masticando el mismo
chicle que ya no tiene sabor35.

Rosada afirma que la constante es que las


administraciones establecen mecanismos
para tratar de amortiguar la protesta pero
no estn dispuestos a cambiar el sistema,
en tanto que la gente, la poblacin, las
comunidades, etc., bloquean carreteras y
hacen movilizaciones para ser escuchadas,
para que las oigan, para que las tomen
en cuenta, y reciben a cambio agresiones,
violencia, y no entendimientos.
Catalina Soberanis, la anterior Coordinadora
del SNDP en la fase ltima del gobierno de
Colom, indicaba que

Las administraciones establecen


mecanismos para tratar de
amortiguar la protesta pero no estn
dispuestos a cambiar el sistema, en
tanto que la gente, la poblacin,
las comunidades, etc., bloquean
carreteras y hacen movilizaciones
para ser escuchadas, para que las
oigan, para que las tomen en cuenta,
y reciben a cambio agresiones,
violencia, y no entendimientos.

ahora no hay dilogo poltico () Lo que est subyaciendo en la actual


conflictividad es la falta de dilogo poltico. Hay muchos conflictos, hay
muchos espacios de dilogo, pero el dilogo poltico que tiene que conducirse
en un rgimen democrtico, en este momento no se ha logrado () Se ha
descuidado la funcin poltica del dilogo y se debera reflexionar ms en
las instancias del Estado en su conjunto36.

34. Contreras Corzantes, G. (12 de mayo de 2013). Guatemala suma 25 aos de dilogos fallidos. Diario Prensa Libre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/
noticias/politica/ANOS_0_917908231.html
35. Ibdem.
36. Andrs, A. (13 de abril de 2011). Soberanis: Se lleva a la justicia lo que la poltica no resuelve. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.
gt/es/20110413/pais/194065/

52

Las Doce Comunidades Kakchiqueles


en Resistencia de San Juan Sacatepquez,
ante la opinin pblica:
El 19 de julio de 2013, en la Finca San Gabriel, ubicada en el territorio de las Doce
Comunidades Kakchiqueles en Resistencia de San Juan Sacatepquez, el seor Otto
Fernando Prez Molina, Presidente Constitucional de la Repblica de Guatemala, hace
presencia para dar por inaugurada la operacin de la planta de Cementos Progreso,
propiedad de la familia Novella.
Al mismo tiempo, auto convocados ms de 20,000 hombres, mujeres, niez y juventud
provenientes de las comunidades de: Pilar I, Pilar II, Santa Fe Ocaa, Cruz Blanca,
Asuncin Chivoc, Las Trojes I, Las Trojes II, Cruz Ayapan, Guamuch, Loma Alta, Lo De
Ramos y Pajoquez, hicimos acto de presencia en la entrada a la Planta San Gabriel para
manifestar nuestro rechazo en el establecimiento de la planta cementera por los severos
daos ecolgicos, econmicos, sociales y culturales que ocasiona en nuestro territorio.
Manifestamos tambin que la participacin del Presidente de la Repblica de Guatemala,
del seor Fernando Bracamonte, Alcalde Municipal de San Juan Sacatepquez, y otros
personeros gubernamentales, es una clara complicidad entre el Estado y la oligarqua
guatemalteca para instalar violentamente los megaproyectos que beneficiaran
directamente a ellos, al instalar ms de ocho retenes policiales en la carretera a San Juan
Sacatepquez, y el haber sobrevolado varios helicpteros sobre nuestro territorio por ms
de cuatro horas, lo que evidencia la supremaca del sector econmico y la gran empresa
sobre el Estado Guatemalteco. Su presencia en dicho acto inaugural reafirma su posicin
y su consentimiento a los intereses a la oligarqua econmica de Guatemala olvidando su
responsabilidad de velar por el bienestar de las grandes mayoras guatemaltecas, entre
ellas, las Doce Comunidades Kakchiqueles de San Juan Sacatepquez.
Desde hace ms de ocho aos hemos manifestado nuestras razones para no aceptar dicha
industria extractiva en nuestro territorio; hemos participado en las mesas de dialogo
instaladas en donde los representantes de la Cementera no han sido flexibles y han
optado por retirarse; se han emitido las conclusiones del Relator, seor James Anaya, y
de la Corte de Constitucionalidad, quienes convergen en el derecho que tenemos de ser
consultados antes de la instalacin de la explotacin minera. El Estado se ha empeado en
perseguir poltica y penalmente a nuestros lderes y lideresas acusndonos de terrorismo,
en donde a la fecha 86 personas han ido a la crcel, tenemos 7 privados de libertad, 12
capturas pendientes y hemos depositado grandes cantidades de dinero en concepto de
fianzas.
El 19 de julio de 2013, el seor Mauricio Lpez Bonilla, Ministro de Gobernacin, orden
instalar un comando especial en nuestro territorio bajo el argumento que nuestras
Comunidades han despojado a los empleados de la Cementera de sus pertenencias,
cuyas declaraciones son injuriosas e irresponsables y carecen de fundamento. Desde
ese da, estos policas en forma encubierta se han infiltrado en nuestras comunidades
hacindose pasar por empleados de las empresas telefnicas, recabando nombres y
preguntando por comunitarios, tanto en las escuelas como en las iglesias, realizando
acciones de vigilancia. Por ello nos sentimos perseguidos y amenazados por las fuerzas
de seguridad, por lo que hoy estaremos presentado una exhibicin personal a favor de
30 comunitarios en contra del Ministro de Gobernacin y en contra del Ministerio Pblico
para que dejen elaborar hechos y denuncias falsas en nuestra contra, que slo profundiza
la conflictividad.

53

Denunciamos y Demandamos:
Al seor Otto Fernando Prez Molina, Presidente Constitucional de la Repblica de
Guatemala:
Que tiene una estrategia racista y perversa de abordar la conflictividad generada
por la Empresa Cementos Progreso con las Comunidades de San Juan, donde
privilegia todos los intereses de la Cementera y condenndonos a la crcel por
reclamar nuestros derechos, menosprecindonos por ser poblacin indgena.
Que el anuncio de un dilogo con las Comunidades es de mala fe por parte del
Presidente de la Repblica, ya que con tantas rdenes de captura que han dictado
en nuestra contra, ir a una mesa de dilogo solo implica aumentar el nmero de
encarcelados.
Pedimos al Presidente de la Repblica que acate las conclusiones y recomendaciones
del Relator de Pueblos Indgenas, seor James Anaya, y de la Corte de
Constitucionalidad, quienes han resuelto que cada vez que los Pueblos solicitan
consultas, stas deben realizarlas instituciones estatales implicadas.
Al seor Fernando Bracamonte, Alcalde Municipal de San Juan Sacatepquez:
Atienda el pliego de peticiones presentado a la Corporacin Municipal el da 5
de julio de 2013, que busca el mecanismo para la realizacin de las consultas
comunitarias respectivas.
No ms campaas de desinformacin emprendidas en contra de nuestras Doce
Comunidades.
Al seor Mauricio Lpez Bonilla, Ministro de Gobernacin:
Se retracte de las declaraciones emitidas el da 19 de julio 2013, en donde acusa a
las Comunidades de San Juan de despojar de sus pertenencias a los empleados de
la Empresa Cementos Progreso, pues son declaraciones injuriosas e irresponsables.
Finalmente, anunciamos que no somos tres Comunidades las que rechazamos la minera
en nuestro territorio como dice el Presidente de la Repblica; somos doce, conformadas
con ms de 60,000 habitantes, y a partir de este momentos nos declaramos en Asambleas
Comunitarias Permanentes y anunciamos ms acciones de movilizacin y denuncia por
todos los atropellos de que estamos siendo vctimas por parte del Estado, y hacemos un
llamado a la ciudadana del pas, a los diferentes Pueblos, a la Comunidad Internacional
y al movimiento social, a acompaar nuestros procesos pacficos y a manifestar su
INDIGNACION por la actitud racista y parcializada mostrada por el Presidente de la
Repblica y del Alcalde Municipal de San Juan Sacatepquez, que solo actan en favor de
la Empresa Cementera, puesto que en ningn momento han atendido nuestras demandas
y necesidades.
En San Juan Sacatepquez no queremos montaas pintadas de gris, sino queremos llevar
nuestras flores a todo el pas, pues nuestras familias no comen cemento gris sino que el
hambre se quita con maz.
Nuestra lucha es por la vida de todas y todos!
San Juan Sacatepquez, Guatemala,
22 de julio de 2013.

54

La estratagema del dilogo:

Respiracin artificial para una


democracia que naci enferma.

Por Equipo de
El Observador

Introduccin
Este ensayo surge de una reflexin compartida por el equipo de El
Observador, que se ha hecho explcita en reiteradas ediciones sobre la
necesidad de interpelar los procesos de dilogo a la luz de su propia
historia, de los objetivos que los guan, de los actores involucrados y sobre
todo en un momento que se plantean como soluciones a la conflictividad
creciente en Guatemala.
Este aporte pretende reflejar, en primera instancia, los lmites y los
alcances de los procesos de dilogo, en dependencia de los intereses de los
actores y desde luego las posturas que exhiben. Posteriormente se hace
un repaso de las formas, contenidos e intenciones de estos procesos de
1983 a la fecha. Utilizamos como insumos las sistematizaciones previas
de otros investigadores y algunas propias. Por ltimo, se analizan las
funciones que el dilogo cumple actualmente sobre casos concretos de
conflictividad.
De ninguna manera deben interpretarse las ideas aqu vertidas como
opuestas al dilogo como ejercicio democrtico per se; antes bien,
quisiramos verterlas como crticas que pretenden llamar la atencin
sobre los puntos oscuros, indefinidos y problemticos de los mismos
procesos de discusin.
Herramientas para pensar el dilogo
El diccionario de la Real Academia Espaola define el dilogo como:
i) Una
pltica
entre
dos
o
ms
personas,
que
alternativamente
manifiestan
sus
ideas
o
afectos.
ii) Discusin o trato en busca de avenencia.
Estas aclaraciones, por retricas que parezcan, resultarn fundamentales
en el desarrollo de nuestro anlisis porque la definicin que se utilice
acota los alcances, las expectativas, las metodologas y lo que pueden
considerarse resultados del dilogo.
En la poltica guatemalteca se plantea constantemente el dilogo a partir
de 1985, en el perodo llamado de transicin poltica, haciendo alusin
al trnsito formal de gobiernos militares a gobiernos civiles. Se plante,
entonces, como una necesidad para superar la crisis social y poltica
que suponan 30 aos de dictaduras militares y un cuarto de siglo de
guerra interna. Hoy sabemos que fue una condicin sine qua non para la
implementacin de las polticas de ajuste estructural.

55

Si bien el dilogo puede considerarse un ejercicio saludable y necesario


en cualquier sociedad que se pretenda democrtica, en la experiencia de
stas ltimas tres dcadas en Guatemala que, ha existido otra condicin
subyacente que impone la necesidad del dilogo. Esa condicin es la
existencia permanente del conflicto social1.
Asumir el conflicto desde la vida cotidiana de cualquier persona supone
adoptar una postura poltica, que puede ser ir desde la participacin
activa hasta la total indiferencia. Sin embargo, el anlisis y explicacin del
conflicto supone la adopcin de una perspectiva terico-poltica, consciente
o inconsciente, aceptada o negada, que nos ayude a explicar el por qu y el
para qu del conflicto, a interpretar las posturas de los actores involucrados
y explorar las posibles vas de solucin.
Expuesto lo anterior, vemos necesario advertir que las perspectivas del
conflicto son diversas como mltiples sus actores y las perspectivas de la
realidad que se torna conflictiva. Aqu hemos querido exponer al menos
dos lneas de interpretacin del conflicto que consideramos importantes, ya
ayudan a explicar ciertas relaciones, posiciones y matices que se dan en el
conflicto.

El conflicto desde la perspectiva funcionalista


Uno de los estudiosos ms destacados en la temtica fue el antroplogo Max
Gluckman, quien buscaba explicar el conflicto en las sociedades tribales de
frica. Segn l, el conflicto tena ciertas funciones en la cohesin social;
posteriormente busc comparar sus resultados con sociedades occidentales2.
Por su parte Lewis Coser3 explica que los conflictos tienen su origen en las
disputas por los valores, el estatus, el poder o los recursos escasos, y que
en esas disputas los oponentes buscan neutralizar, daar o eliminar a sus
rivales. Se plantea que los conflictos pueden ser funcionales a la estructura
social porque en ellos se manifiestan las metas, valores e intereses de las
relaciones sociales.
Sin embargo, el conflicto puede ser percibido como tenso y peligroso para
ciertos miembros de la sociedad, principalmente los que defienden el status
quo. En ese sentido, resolver los conflictos se plantea como una necesidad
para prevenir su expansin futura y mantener el orden interno de las cosas.
Las formas de resolver el conflicto van desde la aplicacin de la ley hasta
la aplicacin de la violencia para mantener el control social. Desde esta
perspectiva, el conflicto se asume como una condicin natural, parte de la
vida cotidiana, autorregulado por mecanismos ideados por la sociedad en
cuestin.
Desde estas perspectivas, el conflicto es inherente a la naturaleza humana
y para lo cual los seres humanos, las sociedades, idean o llevan a cabo
formas pacficas o violentas de resolverlos como las leyes y la autoridad
poltica. As se entiende entonces que haya formas permitidas de expresar
un conflicto, y que en las sociedades el inters no se site en las causas del
1. Esto no quiere decir que antes de esas tres dcadas no existiera el conflicto social, pues sabemos que lo ha habido. Hemos querido decir 30 aos pues a partir de entonces
es que empieza a aparecer el mecanismo de dilogo con la sociedad como parte del ejercicio de gobierno.
2. Ver: a) Gluckman, M. Analysis of a social situation in modern Zululand. Manchester University Press. Manchester, 1968; b) Politic, law and ritual in tribal society,
Oxford University Press, Oxford, 1965; c) Gluckman, Custom and Conflict in frica. Oxford University Press. Oxford, 1955.
3. Coser, Lewis. The Functions of Social Conflict. New York: The Free Press, 1956.

56

conflicto sino en las formas en las cules ste puede resolverse para darle
estabilidad y equilibrio a la sociedad.
El cambio social se concibe desde esta perspectiva como esos pactos que
dan equilibrio a la sociedad, para lo cual se centra la atencin en los grupos
que generan presiones y su proceder, llamado accin social. Desde la
perspectiva funcionalista, el control de los conflictos y el hallazgo de puntos
de consenso resultan importantes para la estabilidad y el desarrollo de la
sociedad.

El conflicto desde la teora


crtica
La teora crtica por su parte, explica los
conflictos como expresiones concretas,
de problemas-contradicciones en la
estructuracin de las sociedades de
clases. En el capitalismo el papel de
la naturaleza y las relaciones sociales
se hallan organizadas de forma
contradictoria. La teora crtica se
propone mostrar esas contradicciones
para la comprensin de la conflictividad,
pero principalmente, para transformar
no slo las relaciones conflictivas sino
principalmente la estructura que los
genera.

Para contribuir desde el anlisis a esos


procesos, es indispensable cuestionar aquello
que se considera inmanente, normal, lgico,
el propio sentido comn, que encadena las
ideas a supuestos procedimientos resolutivos
que no hacen ms que reproducir el orden
de las relaciones y las cosas. Los anlisis
de casos particulares, si bien necesarios
para encontrar esas concreciones, tienden a
desplazar la atencin hacia caractersticas
nicas e irrepetibles de los conflictos,
olvidando lo que ellos tienen de comn,
lo que comparten como teln de fondo: la
organizacin conflictiva de las relaciones
sociales por el capital.

Partir de los conflictos como concreciones, expresiones de la estructura


conflictiva, supone encontrar aquellos puntos que limitan el desarrollo
de la humanidad, la satisfaccin de sus necesidades, sus capacidades,
potencialidades, buscando formar un juicio que acompae las resistencias
y luchas que buscan liberar a los individuos y sociedades del crculo de
conflictos al que a veces pareciera que estn irremediablemente condenados.
Para contribuir desde el anlisis a esos procesos, es indispensable cuestionar
aquello que se considera inmanente, normal, lgico, el propio sentido
comn, que encadena las ideas a supuestos procedimientos resolutivos
que no hacen ms que reproducir el orden de las relaciones y las cosas.
Los anlisis de casos particulares, si bien necesarios para encontrar esas
concreciones, tienden a desplazar la atencin hacia caractersticas nicas
e irrepetibles de los conflictos, olvidando lo que ellos tienen de comn,
lo que comparten como teln de fondo: la organizacin conflictiva de las
relaciones sociales por el capital.
En este sentido, R. Vliz4 nos recuerda
debemos partir del intento de entender al capital como una relacin
social conflictiva y no como una cosa. El capital debera verse entonces
como expresin dominante de esa red de relaciones sociales que produce
la actividad humana. Y para entender al capital como una relacin social,
debemos entender qu genera al capital.

4. Vliz, R. Capital y Luchas: Breve anlisis de la protesta y el conflicto social actual. Cuaderno de Debate No. 10. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
FLACSO. 2008. Guatemala, pp. 28-35.

57

En la base de las relaciones de capital encontramos la apropiacin privada


de la naturaleza y del trabajo humano. Esta apropiacin se encuentra mejor
descrita en la historia del capitalismo elaborada por Marx como acumulacin
originaria de capital. sta supone el despojo del resto de la poblacin de sus
medios para producir y vivir5.
Pero los propietarios privados necesitan poner a producir esos medios para
generar valor. Ese valor se genera con la incorporacin de trabajo humano.
La poblacin despojada de sus medios de vida se ve entonces obligada a
vender al dueo de los medios de produccin lo nico que le queda su
fuerza de trabajo- y as obtener un salario que le permita sobrevivir al
tiempo que produce valor en forma de mercancas para otros.
En este proceso segn Marx, el capitalista paga al trabajador slo una parte
del trabajo necesario para producir las mercancas en forma de salario con
el cual los trabajadores reproducen su fuerza de trabajo. La otra parte, la
parte no pagada o plusvala queda incorporada en las mercancas apropiadas
por el capitalista. stas se realizan como ganancia en forma dinero al ser
intercambiadas en el mercado.
As pues los hombres y mujeres trabajadoras reproducen con su trabajo una
estructura social que les deja sobrevivir y contradictoriamente reproducen
las condiciones que les oprimen:
La propiedad privada es, pues, el producto, el resultado, la consecuencia
necesaria del trabajo enajenado, de la relacin externa del trabajador con
la naturaleza y consigo mismo6.

En la apropiacin privada de la naturaleza enajenacin, despojo de otrosencuentra el capitalista o como quiera llamarse al patrono del trabajo7 dos
vas para afianzar y reproducir su posicin:

a) La generacin de rentas privadas cuyo valor econmico aparecen


en forma de precio-dinero
asignado arbitrariamente por el
mercado a los elementos de la naturaleza, medios que no pueden
ser producidos por la industria manufacturera y que no siempre
son renovables; y,
b) Como despojo de los otros y otras que, quedando sin medios de
vida para producir su bienestar, quedan formal y legalmente libres
para vender su fuerza de trabajo a la produccin capitalista.
El dilogo como estratagema

As pues, sobre estas relaciones contradictorias y violentas con la naturaleza


y entre seres humanos, se levanta el andamiaje conflictivo de las sociedades
capitalistas. Los conflictos sociales pueden ser interpretados como
expresiones visibles de esas contradicciones, aunque no mecnicamente,
5. Marx. K. (1988) El Capital, Tomo I. Captulo XXIV. La llamada acumulacin originaria. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. En este captulo se habla
particularmente de la apropiacin privada de la tierra como medio de produccin. Ms adelante, en el Tomo III, Captulo XLVI, podemos entender la valorizacin
monetaria- de la propiedad de la naturaleza y papel en el proceso global de la produccin capitalista. Ed. Siglo XXI. Mxico.
6. Marx, K. Manuscritos Econmico Filosficos de 1844. Primer manuscrito, seccin XXIV. Alianza Editorial. Madrid. 1972, pp. 112 y 113. Citamos este trabajo de el
joven Marx porque ya desde entonces deja esbozada la contradiccin naturaleza-capital. sta fue ms desarrollada por Federico Engels en Dialctica de la Naturaleza
y El Papel del Trabajo en la Transformacin del Mono en Hombre.
7. K. Marx. Manuscritos econmico filosficos de 1844, op. cit., pp. 116.

58

pues con frecuencia aparecen mediados


por formas polticas o ideolgicas de esas
mismas relaciones antagnicas.
De esa cuenta debemos entender el papel
del Estado en las sociedades capitalistas
como relacin mediadora de conflictos,
como una forma poltica que surgi junto
a las relaciones de capital a partir de la
Revolucin Francesa, y cmo ste se
ha ido acomodando histricamente a las
necesidades del mercado como esfera en
la cual se realiza la plusvala en forma de
ganancias generadas en el intercambio
de las mercancas.

Se pueden entender entonces los


procesos de dilogo impulsados
por el Estado como momentos en
los cuales se busca la mediacin
de las contradicciones y puntos de
consenso para mantener hegemona.
Al mismo tiempo, redoblan esfuerzos
para mantener la autoridad interna
a partir de la fuerza coercin-. Lo
contradictorio es que al mismo tiempo
pierde soberana respecto del capital
transnacional.

En este sentido, Vliz8 expone el papel que est jugando el Estado en


la economa de mercado en su etapa de mundializacin, donde genera
condiciones para un nuevo ciclo de acumulacin del capital, al tiempo que
reduce sus controles sobre relaciones de trabajo y busca desesperadamente
el consenso social recurriendo a la violencia, cuando esto no es posible.
Se pueden entender entonces los procesos de dilogo impulsados por
el Estado como momentos en los cuales se busca la mediacin de las
contradicciones y puntos de consenso para mantener hegemona. Al mismo
tiempo, redoblan esfuerzos para mantener la autoridad interna a partir
de la fuerza coercin-9. Lo contradictorio es que al mismo tiempo pierde
soberana respecto del capital transnacional.
Los dilogos que acompaaron
el nacimiento de la Democracia
El origen de los dilogos en el ejercicio de gobierno en Guatemala puede
rastrearse, segn Ankermann10, hacia el perodo del gobierno de facto
del general Oscar Humberto Meja Vctores (1983-1985). Se trataba de
un momento difcil en Guatemala pues se viva una crisis econmica por
razones internas y externas, y recin en los primeros aos de la dcada
de 1980 se haba dado el perodo ms crtico de la guerra interna, con una
cruenta ofensiva de los gobiernos de facto para erradicar a la guerrilla con
el impulso de la poltica de tierra arrasada.
Sin embargo, fue ese el momento que se abri la necesidad de la transicin
poltica y con ello, la bsqueda de la cohesin social para elaborar una
nueva Constitucin Poltica. En el plano econmico, la transicin implicaba
sentar las bases para la posterior aplicacin del Ajuste Estructural de corte
neoliberal que implic tres grandes procesos:

8. Vliz, R., Capital y Luchas: Breve anlisis de la protesta y el conflicto social actual. Cuaderno de Debate No. 10. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO). 2008. Guatemala, pp. 37-60.
9. El Observador ha publicado otros ensayos que profundizan sobre la coercin mejor de lo que en este espacio puede hacerse. Ver: Illescas, Gustavo. Los sntomas
de autoritarismo del general. La violencia poltica disfrazada de Gobernabilidad. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 7, Nos. 36 y 37.
Julio-noviembre de 2012, pp. 37-79.
10, Ankermann, Alfredo. Los dilogos socialdemcratas de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). El Observador, Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa.
Ao 3, Nos. 11 y 12. Febrero-abril 2008, pp. 59.

59

a) La apertura y liberalizacin del sector externo, particularmente de


la cuenta de capitales.
b) La modernizacin y liberalizacin financiera que implic la
multiplicacin bancaria.
c) La reforma del Estado que implic, entre otros procesos, la
desconcentracin, la descentralizacin y la privatizacin de
servicios estatales estratgicos como por ejemplo: la energa
elctrica, las telecomunicaciones y el transporte.
Situaciones similares vivieron tambin otros pases de la regin y del
continente en la dcada de 1980, que tambin se acompaaron de procesos
de dilogo y concertacin.11

El Gran Dilogo nacional, entonces, surgi como una respuesta a la necesidad


de oxgeno para un pas en crisis.12

Una Democracia que naci enferma


Ante la crisis econmica que se viva por razones internas e internacionales,
el gobierno de facto de Meja Vctores propuso un nuevo paquete de
impuestos en 1985. El Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas,
Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF) reaccion con una campaa
de comunicacin y amenazas de paro, y se neg a participar en el dilogo
hasta que los funcionarios responsables del paquete fueran destituidos y el
paquete derogado.
El gobierno de Meja Vctores cumpli sus deseos lo que nos provee
elementos para pensar la correlacin de fuerzas en ese momento- para
continuar con la bsqueda del consenso, que se converta en una necesidad
impostergable para mantener el poder internamente y una exigencia
internacional.

Una nueva Constitucin Poltica13


As el contexto, podemos comprender que la Constitucin Poltica de 1985
es un Pacto Poltico de y entre ciertos grupos que expresa la correlacin
de fuerzas en la lucha de clases de un momento histrico concreto; donde
quedan excluidas aquellas voces de grupos con menos poder dentro de
la estructura social. En aquel momento, esa era la posicin de un amplio
sector campesino y dentro de l, una gran mayora indgena, as como
ciertas expresiones organizativas de carcter urbano; todos ellos grupos que
haban quedado sumamente desgastados tras los aos ms cruentos de la
lucha armada y la represin militar estatal. Era de esperarse entonces que
no lograran que sus demandas econmicas, polticas y sociales quedaran
reflejadas en la nueva Constitucin Poltica de la Repblica de 1985.
11. Thoresen, B. y Edmundo, U. Espacios nacionales para la bsqueda del consenso en Guatemala 1985-2000. Coleccin Ciencia Poltica No. 2. INTRAPAZ-URL.
Guatemala, s.f., pp. 29.
12. Ibdem.
13. Este apartado ha sido elaborado a partir de un ensayo de Vliz, Rodrigo titulado Criminalizacin en Guatemala: Sujeto, disenso y lucha. Anotaciones sobre la
Constitucin de 1985. Documento que publicamos en esta edicin de El Observador.

60

Podemos comprender que la Constitucin Poltica


de 1985 es un Pacto Poltico de y entre ciertos
grupos que expresa la correlacin de fuerzas en la
lucha de clases de un momento histrico concreto;
donde quedan excluidas aquellas voces de grupos
con menos poder dentro de la estructura social.

La misma negociacin de
la Constitucin, a travs
de la Asamblea Nacional
Constituyente (ANC), se
plante como un momento
conflictivo,
puesto
que
esos
sujetos
polticos
mencionados arriba, ni
siquiera aparecen en el intento de reorganizacin del Estado. Es decir, se
hace un pacto poltico sin ellos y se marcan los lmites dentro de los cuales
puede darse su participacin y relacin con el Estado a partir de entonces.
La Constitucin Poltica de 1985 debe verse, segn Vliz14, como un momento
ms de la contrainsurgencia, dnde podemos encontrar los orgenes de la
criminalizacin de las luchas y los sujetos sociales de hoy; la negacin de
ciertos sujetos de aquel entonces, sus intereses, necesidades y perspectivas
sociales y polticas. Por el contrario, aparecen principalmente la burguesa
agraria e industrial que an en tiempo de guerra vieron mantenerse o crecer
aunque haya sido limitadamente- su capital, a costa de mantener intactas
las relaciones con los trabajadores cada vez ms y ms empobrecidos por
esa situacin.
En este sentido, la Constitucin Poltica de la Repblica se convierte en
un pacto, excluyente de inicio, pero que debe aparentar ser para toda la
poblacin, incluyente y armnica para avanzar en la reconciliacin, de
manera que sus primeros artculos rezan
Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona
(sic)15.
En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y
derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen
iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser
sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los
seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s (sic)16.

As se establece la igualdad formal, la igualdad aparente que queda


restringida al plano ideolgico, en cuanto constatamos que en la prctica
hay derechos establecidos en la Constitucin Poltica a los que se les confiere
mayor peso poltico, es decir, tienen mayor importancia en la configuracin
de la realidad. Ese es el caso del derecho a la propiedad privada, consignado
en el Artculo 39, el que, segn Vliz, contiene una sobrecarga ideolgica:
Artculo 39.- Propiedad privada. Se garantiza la propiedad privada como
un derecho inherente a la persona humana. Toda persona puede disponer
libremente de sus bienes de acuerdo con la ley. El Estado garantiza el ejercicio
de este derecho y deber crear las condiciones que faciliten al propietario el
uso y disfrute de sus bienes, de manera que se alcance el progreso individual
y el desarrolla nacional en beneficio de todos los guatemaltecos.
14. Vliz, R. Criminalizacin en Guatemala: Sujeto, disenso y lucha. Anotaciones sobre la Constitucin de 1985. Documento que publicamos en esta edicin de El
Observador.
15. Artculo 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
16. Artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

61

Encontramos el complemento y explicacin de este artculo en el Artculo


119 de la Carta Magna, dnde se declara que una de las obligaciones del
Estado es:
K) Proteger la formacin de capital, el ahorro y la inversin.

As, pues, el primer cambio tangible de la transicin a la democracia fue


el surgimiento de una nueva Constitucin cuyas taras se expresan hasta
la actualidad en forma de conflictividad social, cuando surge la necesidad
de pronunciamiento de los sectores que quedaron excluidos de ese pacto
poltico. Con todo, podemos decir que fue un paso previo para otro cambio
necesario que permitiera el mantenimiento de ciertas estructuras. El
siguiente paso fue la organizacin de elecciones generales que abri paso
a la escogencia de un primer gobierno civil a finales de 1985, algo que
formalmente no exista desde 1966, cuando fue electo Julio Csar Mndez
Montenegro.

Elecciones generales para el primer gobierno civil de la


transicin poltica
En ese proceso, realizado a finales de 1985, sali electo el gobierno civil de
la desaparecida Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG), del que Vinicio
Cerezo fue Presidente. Su gobierno fue difcil pues se dio an en contexto
de guerra en el que los militares conservaban grandes e importantes cuotas
de poder, adems de una crisis econmica severa. La poblacin por su
parte, tena la esperanza de que este gobierno atendiera sus demandas y
necesidades acumuladas durante las dcadas de dictaduras militares. A la
vez, los organismos financieros internacionales presionaban para crear las
condiciones al Ajuste Estructural.
El discurso de la DCG hablaba de un reordenamiento nacional, referido
principalmente a la estabilizacin y reactivacin econmica as como a la
reorganizacin institucional del Estado.
Para negociar todo este paquete de programas y procesos, el gobierno de
Cerezo Arvalo anunci y present su Poltica de Concertacin Nacional
(1986-88), la cual pretenda en su primera etapa, la estabilizacin econmica
por medio de un programa de gobierno que recogiera ideas, opiniones y
crticas de la poblacin para un programa de gobierno, pero principalmente
la aprobacin del sector privado aglutinado en el CACIF.
La segunda etapa intentaba lograr los fondos necesarios para implementar
el programa de gobierno y revisar el paquete tributario que haba quedado
suspendido en el gobierno de Meja Vctores. La tercera etapa no lleg
nunca porque la Concertacin Nacional sufri ruptura en 1987, llegado el
momento de revisar la carga tributaria.
Paralelamente a la Concertacin Nacional se instaur la Comisin Nacional
de Reconciliacin (CNR) para procurar una solucin democrtica a la
guerra y se dan los primeros acercamientos entre el gobierno de la DCG
y la entonces organizacin poltico-militar Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca (URNG). La CNR convoc a un Dilogo Nacional en el que el
CACIF declin la invitacin a discutir temas econmicos, polticos y sociales.

62

Hablar con la pared: Los dilogos utilizados


para imponer el modelo neoliberal
Posteriormente hubo otros espacios17 propiciados por los gobiernos para
mediar el conflicto social, tal es el caso del Pacto Social (1991) durante
el gobierno del desaparecido partido Movimiento de Accin Solidaria (MAS),
mientras Jorge Serrano Elas funga como Presidente de la Repblica. Este
espacio pretenda el dilogo entre trabajadores, empresarios y gobierno
por un lado, y procuraba alianzas entre el Ejecutivo y el Legislativo donde
el partido de gobierno era minoritario por el otro.
Se desarrollar paralelo, a nivel interno del pas, de la etapa directa en que
inician las negociaciones de paz con la URNG a nivel externo.
Influido por la profunda crisis econmica que haba iniciado al menos una
dcada atrs, de los malos manejos del gobierno anterior, y la continuidad
de la violencia poltica, participaron en la Comisin del Pacto Social
dos centrales sindicales, el sector privado aglutinado en el CACIF y dos
organizaciones de cooperativas.

Influido por la profunda crisis


econmica que haba iniciado al
menos una dcada atrs, de los malos
manejos del gobierno anterior, y la
continuidad de la violencia poltica,
participaron en la Comisin del
Pacto Social dos centrales sindicales,
el sector privado aglutinado en el
CACIF y dos organizaciones de
cooperativas.

Se
organizaron
comisiones
para
revisar temas estratgicos: precios,
salarios, empleo e inversin; polticas
macroeconmicas; poltica fiscal; poltica
social; situacin agraria y racionalizacin
del Estado.

Sus
magros
resultados
fueron
resoluciones para devolver la autonoma
al Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social (IGSS), un aumento general al
salario mnimo, una revisin al ndice de
precios al consumidor (IPC) y la creacin
de una Comisin Reguladora del Subsector Elctrico. Ese espacio sufri una
ruptura porque se atribuy a la Creacin de la Comisin Reguladora del
Subsector Elctrico el aumento en las tarifas de energa elctrica.
Como Coordinador del Pacto Social fungi el entonces Ministro de Trabajo,
Mario Solrzano Martnez, ya fallecido, en ese momento, Secretario General
del tambin desaparecido Partido Socialista Democrtico (PSD).
Posteriormente y como reaccin a la crisis creada por la ruptura del orden
constitucional propiciada por el mismo Jorge Serrano Elas en mayo de
1993, surgieron dos instancias multisectoriales:
La Instancia Nacional de Consenso (INC), formada por los sectores que
haban participado en el Pacto Social del gobierno de Serrano Elas.
El Foro Multisectorial Social (FMS), formado por organizaciones
sociales de base, y de derechos humanos.

17. Los datos presentados en este apartado han sido tomados de Thoresen, Beate y Edmundo Urrutia, op. cit., que desarrollan con mucha ms amplitud los procesos de
dilogo entre 1985 y 2000. Lo que aqu se presenta sobre ese perodo es solamente un extracto del trabajo suyo.

63

Finalmente, el FMS, que buscaba aprovechar la coyuntura para hacer


cambios democrticamente, se integr a la INC, que optaba por volver a la
institucionalidad. De esta INC sali la propuesta al Congreso de la Repblica
para que nombrara un Presidente y Vicepresidente de la Repblica de
manera transitoria y la reanudacin del orden constitucional, jugando as
un papel relevante y muy activo en aquel momento. A partir de esto se
nombr a Ramiro de Len Carpio como Presidente de la Repblica, y a
Arturo Herbruger Asturias como Vicepresidente. Este gobierno reanud las
negociaciones de paz ms no las instancias de consenso con la sociedad
civil.
Ya en 1994 surge la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC) como resultado de
la firma del Acuerdo Marco para la Reanudacin del Proceso de Negociacin
entre el Gobierno y la URNG en 1994. sta inclua mltiples sectores de la
sociedad excluyendo al CACIF, quien no acept la invitacin a participar. Este
espacio buscaba hacer propuestas respecto a la situacin de la poblacin
desarraigada, establecimiento de la Comisin de Esclarecimiento Histrico
(CEH) y otras. La ASC estaba presidida por el Obispo Rodolfo Quezada
Toruo, ya fallecido, y se organizaba por sectores.
El gobierno de lvaro Arz (1996-2000) y del Partido de Avanzada Nacional
(PAN) pretendi desde el inicio de su mandato, concluir las negociaciones
de paz para poner fin a la guerra y consolidar la llamada modernizacin del
Estado18, dictada por los organismos financieros internacionales como el
Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).
La Paz Firme y Duradera se firm en diciembre de 1996 y ello supuso
dos cambios importantsimos para entender el devenir de los espacios de
dilogo y el presente guatemalteco:

1. A partir de la firma de la Paz, la poltica estatal guatemalteca enfila


hacia el neoliberalismo.

2. La incorporacin de la guerrilla a la legalidad, que supone el


reconocimiento del disenso ideolgico -poltico y social- a la vez
que la oportunidad para buscar consensos.

En esa coyuntura se plantearon los llamados Encuentros para la


Actualizacin entre 1997 y 1998 para la aplicacin de los paquetes de
Ajuste Estructural, fundamentalmente la privatizacin de servicios pblicos
estratgicos, a la vez que preparar condiciones para el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz.
Entre los aos de 1999 y 2000, durante el mandato del Frente Republicano
Guatemalteco (FRG), con Alfonso Portillo como Presidente de la Repblica,
el espacio de bsqueda de consenso fue nuevamente el Pacto Fiscal,
problemtica rezagada en la agenda nacional y nuevamente urgida por los
Acuerdos de Paz y por la Comunidad Internacional.

18. La llamada modernizacin del Estado se refera a la ampliacin de las polticas de ajuste estructural, que para el caso de Guatemala se cristalizaron en: a)
Privatizacin de empresas pblicas rentables a manos de capital transnacional y/o nacional; b) liberalizacin del comercio de mercancas y capitales eliminando los
aranceles a las importaciones y exportaciones a tiempo que se abrieron las cuentas de capitales e inversiones; c) Privatizacin y liberalizacin de sistemas financieros,
prctica desaparicin de la banca estatal y multiplicacin de bancos privados; d) Desestructuracin del sistema pblico de atencin a pequeos productores; e) fomento y
desarrollo de cultivos no tradicionales y actividades como el turismo.
Fuente: Godnez, Mario Los territorios y el desarrollo rural. Escenarios de procesos de acumulacin, resistencia y disputas de poder a travs de la historia. El Observador,
Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 5, Nos. 26-27, agosto-noviembre 2010, pp. 3-21.

64

La centralidad de la discusin radica desde ese entonces, en la urgencia de


un Estado que cumpla efectivamente con sus responsabilidades sociales,
para lo que necesita mejorar la carga tributaria y la recaudacin. Fue la
misma Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz la que form
la Comisin Preparatoria del Pacto Fiscal, discutida con varios sectores de
la sociedad, pensando cmo cumplir los compromisos adquiridos en los
Acuerdos de Paz. Sin embargo, el Pacto no coagul, lo que nos habla de
la negativa principalmente del CACIF a aportar en la construccin de un
proyecto de Nacin.
Dilogos para la Gobernabilidad:
Un conjuro contra la participacin social?
Queda claro que hasta ese momento, ao 2,000, los dilogos se haban
constituido en una forma de paliar crisis econmicas, polticas y sociales,
a la vez que se utilizaron para imponer sutilmente el modelo neoliberal
propiciado desde los organismos financieros internacionales como el Banco
Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). A partir de ah y en
lo sucesivo, hemos presenciado un continuo y progresivo desvanecimiento
de los planteamientos de los Acuerdos de Paz mientras
la conflictividad y los malestares sociales se han venido acumulando y
exacerbando en los sucesivos gobiernos civiles de la transicin () y
esta problemtica ha permitido la induccin de millonarios programas de
gobernabilidad democrtica desde la cooperacin internacional que han
fomentado los ejercicios de dilogo y negociacin19

Lejos de volver al examen del


modelo econmico, de desarrollo
y de Nacin que est generando
los conflictos, se plantea desde la
perspectiva funcionalista una especie
de fe en los procesos de dilogo y
negociacin que, sin tener muy claro
el objetivo intercambio de opiniones
o bsqueda de soluciones?- arrancan
sumas millonarias del presupuesto
estatal y van frustrando perspectivas
ciudadanas.
Durante el gobierno de Oscar Berger y la Gran Alianza Nacional (GANA) se
propicia la planificacin con enfoque sectorial20 con el fin de hacer optimizar
recursos. Para ello se instalaron cuatro mesas sectoriales de dilogo.
Veamos que, segn SEGEPLAN, las mesas
19. Ankermann, A., op. cit.
20. Para SEGEPLAN, la planificacin sectorial

es un proceso a travs del cual todos los fondos externos apoyan una nica poltica sectorial y un nico programa de gastos que estn
bajo la gestin y liderazgo del Gobierno receptor.

Fuente: Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN). (2010). Aplicacin de los principios acordados en la Declaracin
de Pars. Experiencia Guatemala. Ediciones Armar. Guatemala, pp. 18.

65

(constituyeron) una instancia de dilo o para que instituciones de Gobierno


g
y Cooperantes acuerden un marco estratgico de accin para operativizar
(sic.) las polticas pblicas sectoriales. El tercer actor lo constituye la
Sociedad Civil de la cual se espera que cumpla un rol de auditora social
sobre los compromisos adquiridos por el Gobierno y cooperantes (nfasis
nuestro).

Tanto el enfoque como las mesas de dilogo instaladas en


aquella ocasin se basaron en las orientaciones del G1321
y el Plan Visin de Pas22: Seguridad y Justicia, Educacin, Desarrollo Rural
y Salud. A partir de entonces se observa un viraje en los procesos de
dilogo a partir del cual:


1. Los procesos de dilogo dejan de pretenderse como espacios de
amplia participacin y representacin para discutir proyecto de
Nacin, pues la sociedad civil deja de ser un actor importante en
el dilogo para pasar a ser auditora23.
2. Pasan a ser espacios donde se discuten problemticas sectoriales
desde enfoques, marcos conceptuales y metodolgicos cada vez
ms descaradamente impuestos.
3. Se desmembra la problemtica estructural por temas sectoriales
y se convierten las mayoras agraviadas por la problemtica
generalizada en minoras sectoriales.
4. Pasan a ser prioridad las necesidades coyunturales, postergando
aquellas de tipo estructural.

que se pretenda con las agendas sectoriales era romper la dinmica
Lo
cortoplacista de los gobiernos y fortalecer las polticas pblicas para satisfacer
las demandas de la poblacin. Interesa resaltar que fue precisamente durante
el gobierno de Berger que SEGEPLAN24, adems del enfoque sectorial para la
planificacin, implement tambin el enfoque de desarrollo rural territorial,

21.

El Grupo de Donantes G13 es una instancia de coordinacin entre pases, agencias bilaterales y multilaterales, conformada por los nueve pases
que destinan ms recursos de cooperacin a Guatemala: Canad, Alemania, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suecia, Estados Unidos,
y por los siguientes organismos multilaterales: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional
(FMI), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Unin Europea (UE) y la Organizacin de Estados Americanos (OEA).

Fuente: Secretara del Grupo Coordinador de la Cooperacin (2011) La cooperacin internacional en Guatemala, actores, estructuras y experiencias del G13.
Guatemala.
22. Una propuesta preparada y presentada por un Grupo Facilitador con formado por Rafael Espada, Harold Caballeros, lvaro Pop, Jos Alejandro Arvalo, Jaime
Arimany, Felipe Bosch, Gonzalo de Villa, Roberto Gutirrez, Jos ngel Lpez, Hellen Mack, Mario Polanco, Diego Pulido, Gerth Rosenthal, Mariano Ventura y Adrin
Zapata, junto a otros llamados Testigos de Honor, integrantes del Ejecutivo y Legislativo. Ha pretendido ser una suerte de pacto poltico de largo plazo que pudiera
guiar el diseo de polticas pblicas en Guatemala. El procedimiento fue recoger las agendas y recomendaciones de organismos internacionales y demandas de ciertos
sectores sociales de Guatemala -incluyendo lo planteado en los Acuerdos de Paz-. A partir de ello se priorizaron inicialmente seis temas: seguridad y justicia; desarrollo
rural; educacin; salud y nutricin; multiculturalidad, y asuntos fiscales. Una segunda fase consisti en presentarlas a los partidos polticos a efecto de reconocerlos
y legitimarlos como interlocutores de la sociedad y mediadores de demandas- para que stos decidieran cules demandas sociales iban a priorizar y estaban dispuestos
a respaldar en el Congreso de la Repblica. Entre representantes partidarios firmantes estuvieron: Daniel Maldonado (DCG); Efran Ros Mont (FRG), Alfredo Vila
(GANA), Jorge Briz (MR), Rubn Daro Morales (PAN), Otto Prez Molina (PP), Fritz Garca Gallont (Unionista); Manuel Conde (UD), lvaro Colom (UNE), y Hctor
Nuila (URNG). Los diez partidos involucrados priorizaron cuatro temas: seguridad y justicia, desarrollo rural, educacin y salud; dejando dos como ejes transversales
correpondientes a la multiculturalidad y asuntos fiscales. Cada uno de los cuatro temas contiene: un compromiso poltico, un diagnstico de la situacin, lineamientos
de polticas de largo plazo, priorizacin de lineamientos de poltica, metas de mediano y largo plazo. Fue firmada por los representantes partidarios en 2006, durante el
gobierno de scar Berger y la GANA, aunque la propuesta se vena preparando desde aos anteriores. Ver: Plan Visin de Pas (2007) A un ao de la suscripcin del
Plan Visin de Pas. Recuperado en: http://veasite.com/planvisiondepais/Docs/A%20un%20ano%20de%20la%20suscripcion%20del%20Plan.pdf
23. Sinnimo de odor u oyente. Persona encargada de hacer examen de las operaciones administrativas, financieras y de otro tipo de una entidad pblica o de una
empresa

...por especialistas ajenos a ellas y con objeto de evaluar la situacin de las mismas.

66

una metodologa tambin dictada desde el Banco Interamericano de


Desarrollo (BID), tal como ya se ha analizado en otros trabajos de El
Observador25.
Desde entonces hasta la actualidad ha sido claro no slo en Guatemala
sino en toda la regin- que lejos de cumplir esos objetivos, lo importante ha
sido contribuir a un gran proyecto supraestatal regido por los organismos
financieros internacionales, corporaciones de capital transnacional en
alianza con lites de capital nacional y funcionarios pblicos. Como bien lo
explica Ankermann:
La sociedad guatemalteca, especialmente la que sufre de exclusin social,
marginacin y discriminacin, ha sufrido la inaplicabilidad de la Constitucin
Poltica de la Repblica en muchos de sus preceptos y tambin ha sufrido el
incumplimiento integral de los Acuerdos de Paz Firme y Duradera signados
a finales de 1996. En los 20 aos de vida en democracia, la poblacin ha
visto la decantacin anmica estatal26.

Ya para 2008, durante el gobierno de la UNE, cuando lvaro Colom fue


Presidente, Humberto Zurita Tablada27 fungi como operador poltico
para instalar el Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP). En ese
momento, desde la perspectiva gubernamental se deca:
Ahora abrimos desde el principio el dilogo porque tenemos () que
acostumbrar al pueblo a dialogar; pero este es un pueblo que viene del
autoritarismo, lo que queremos es un pueblo democrtico que dialogue, con
un gobierno que dialogue con el pueblo, los sectores que dialoguen entre
ellos, un gobierno que hace funcionar la institucionalidad del Estado.

Luis Zurita Tablada.


Foto: http://cadmonaaronmarroquinenmarn.blogspotcom/2011/

Lo que queremos es construir un


Estado fuerte, dinmico, democrtico
con recursos financieros, que conviva
con un mercado, no por debajo del
mercado, a la par, un mercado fuerte,
dinmico, que genere riqueza, pero que
tenga responsabilidad social empresarial
tambin, que se comprometa con pagar
los impuestos, el salario mnimo, etc.,
todos los elementos, priorizando al ser
humano por encima de cualquier otra
prioridad.28

24. En ese entonces dirigida por Patricia Orantes Thomas.


25. Para mayores detalles de la Planificacin del Desarrollo Territorial revisar: Garca, Roco. De cmo el Estado de Guatemala concibe el desarrollo rural en la
actualidad. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 6, Nos. 28 y 29. Diciembre 2010-marzo 2011, pp. 3-17; tambin Garca, Roco.
Guatemala frente al espejismo del siglo XXI. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Aos 7 y 8, Nos 38-39. Diciembre 2012-abril 2013, pp.
42-70.
26. Ankermann, A., op. cit.
27. Humberto Zurita Tablada fue uno de los diseadores del Plan de Gobierno de la UNE. Por su pasado ligado a la Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) se dice
que viene de una tradicin socialdemcrata. Fue nombrado Secretario de Asuntos Interinstitucionales y Coordinador del Consejo de Desarrollo Democrtico durante el
gobierno de la UNE. Tambin fue Viceministro de Ambiente y Recursos Naturales.
28. Entrevista de El Observador con Luis Zurita Tablada, Secretario de Relaciones Interinstitucionales en el gobierno de lvaro Colom. Ankermann, Alfredo. Los
dilogos socialdemcratas de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE). El Observador, Anlisis alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 3, Nos. 11 y 12. Febreroabril 2008, pp. 59.

67

El ejercicio del dilogo segn Zurita, buscaba la participacin ciudadana


en la poltica pblica a todo nivel y en todo el territorio nacional, buscando
soluciones a los principales problemas del pas29. Para ese entonces se
consideraba que el SNDP se ocupara de tres asuntos principales:

1. Dilogos para el desarrollo territorial: con las municipalidades y el


sistema de Consejos de Desarrollo, que tuvieron como resultado
los Planes de Desarrollo Municipal30, Planes de Desarrollo
Departamental y un plan a 20 aos plazo llamado hoy Katun 3231.

2. Dilogos para la gobernabilidad democrtica, desarrollados


sectorial y temticamente para dar seguimiento a las mesas
sectoriales que ya haban iniciado en el gobierno anterior.
3. Dilogo y consulta con los Pueblos Indgenas, que redund en una
polmica propuesta para normar las consultas comunitarias.
Segn declaraba en 2008 el Dr. Hctor Rosada32:
Lo nico rescatable de la propuesta de gobierno (de la UNE) es que rescate,
desarrolle y ejecute lo que propuso desde la perspectiva socialdemcrata,
pero para eso tiene que legitimar esta propuesta; si no lo hace va a caer
rpidamente en la propuesta neoliberal.

Y efectivamente, eso ltimo fue precisamente lo que presenciamos en el


transcurso de ese perodo de gobierno.
El Sistema Nacional de Dilogo (SND) subsiste seis aos despus, aunque
bajo el gobierno del PP, presidido por Otto Prez Molina. Se ha designado
como Asesor Presidencial y Coordinador en ese mbito a Miguel Angel
Balcrcel y se suprimi el adjetivo de Permanente. Para fortalecerlo se
ampli la Comisin, que antes estaba formado nicamente por el Secretario
de Relaciones Interinstitucionales, ese era el cargo que tena el Coordinador
del Sistema, y su equipo tcnico, integrando a los Ministros de Finanzas y
Gobernacin; a los Secretarios de Asuntos Agrarios (SAA), de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), de Planificacin y Programacin de la
Presidencia de la Repblica (SEGEPLAN), y al Presidente de la Comisin
Presidencial de Derechos Humanos (COPREDEH).

29. Ankermann, A., op. cit..


30. Para mayores detalles de los Planes de Desarrollo Municipal, ver: Garca, Roco. De cmo el Estado de Guatemala concibe el desarrollo rural en la actualidad. El
Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 6, Nos. 28 y 29. Diciembre 2010-marzo 2011, pp. 3-17; tambin Garca, Roco. Guatemala frente al
espejismo del siglo XXI. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Aos 7 y 8, Nos 38-39. Diciembre 2012-abril 2013, pp. 42-70.
31. En prximas ediciones estaremos analizando el contenido el proyecto Katun 32 con mayor detenimiento.
32. Ankermann, A., op. cit.

68

Hablar con la pared No hay interlocutores


sino imposiciones
Algunos autores apuntan que las frustraciones acerca de los procesos
de dilogo devienen de una errnea interpretacin sobre sus alcances y
limitaciones, pues es necesario esclarecer si se trata de un intercambio
de opiniones o de una bsqueda de soluciones. Si partimos de lo que ha
sucedido en la Guatemala actual, tenemos que dilogo y negociacin han
sido prcticamente sinnimos33 y de magros resultados.
Tabla 1
Otros mtodos de resolucin de conflictos

Mtodo

Quin interviene?

Quin decide?

Negociacin

Las partes

Las partes

Mediacin

Las partes y una persona


ajena al conflicto que
no propone soluciones
sino slo las media.

Las partes

Conciliacin

Las
partes
y
una
Las partes, con apoyo
persona
ajena
al
de la persona ajena al
conflicto que puede
conflicto.
proponer soluciones.

Arbitraje

Las partes aceptan la


Las partes y una persona solucin propuesta por
la persona ajena al
ajena al conflicto.
conflicto.

Fuente: Mtodos alternativos de resolucin de conflictos. Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales. Embajada
Real de los Pases Bajos. Guatemala, 2005

La pregunta que surge entonces es: Por qu esa especie de fe en el


mecanismo del dilogo?
Hasta aqu lo que evidencian los procesos de dilogo ha sido la escasa
representatividad de los gobiernos y su necesidad de reconocer otros
actores en la administracin de las crisis y la implantacin del proyecto
econmico neoliberal. La utilizacin cada vez ms profusa del mecanismo
del dilogo da cuenta de la desesperada bsqueda de hegemona del modelo
de acumulacin capitalista vigente. De la bsqueda de legitimidad a toda
costa.
El mecanismo del dilogo para tratamiento de conflictos tiene la funcin
principal de mostrar una mscara amable y conciliadora, tras la cual se
esconde una identidad impositiva. Intenta imponer ideas, conceptos, leyes,
programas, proyectos y formas de lograr consenso. Se torna violenta cuando
no lo logra e, incluso, a veces busca el consenso e impone violentamente al
mismo tiempo, por esquizoide que parezca.
As lo han experimentado, por ejemplo, las 12 comunidades Qeqchies
que fueron desalojadas del 15 al 17 de marzo de 2011 en el municipio de
33. Con excepcin de las fases de negociacin de la Paz, que s se dividieron en dilogo, de acercamiento y negociacin de acuerdos.

69

Panzs, Alta Verapaz, en la regin conocida como el Valle del Ro Polochic.


Las comunidades estaban ocupando desde unos cinco meses atrs,
terrenos que en aos recientes haban sido reconcentrados va compra o
arrendamiento- por el Ingenio Chabil Utzaj34, pero que para ese entonces se
encontraban abandonadas debido a una crisis financiera, al extremo que las
fincas estaban a punto de ser subastadas, tal como public en su momento
el Banco Industrial (BI) en agosto de 2010. Fue por ese eventual abandono
que las comunidades decidieron ocuparlas para negociar una compra con el
gobierno va el Fondo de Tierras (FONTIERRAS); mientras tanto, sufrieron
acosos, amenazas y provocaciones por parte de la empresa35 y trabajadores
de seguridad de las vecinas fincas de palma africana.
A raz de las demandas de diversos actores en la regin se instal una
Comisin de Alto Nivel para negociar la conflictividad agraria. En esa mesa
participaban representantes del Registro de Informacin Catastral (RIC),
de la COPREDEH, de la SAA, del Sistema Nacional de Dilogo Permanente
(SNDP), la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), el FONTIERRAS,
representantes de las 12 comunidades qeqchies del Valle del Polochic, del
Comit de Unidad Campesina (CUC) y de entonces ingenio Chabil Utzaj.
La ltima reunin de esa Comisin de Alto nivel se realiz el 14 de marzo
de 2011 y haba acordado solucionar el conflicto a travs del dilogo. Al da
siguiente se tuvo informacin de la presencia de entre 30 y 40 camiones
con efectivos militares y policas en el Valle del Polochic, dispuestos a
desalojar esas comunidades. Horas ms tarde podamos referirnos a ese
operativo en trminos de tragedia. Los aciagos saldos del desalojo violento
se cuentan en prdidas materiales, humanas y simblicas, y han sido mejor
documentados por otros autores, tanto en El Observador36 como en otros
espacios.
Los
desalojos
no
pudieron

decidirse el mismo da que se
efectuaron, puesto que necesitan
trmite ante el Ministerio Pblico
(MP) y orden de Juez competente,
por lo que es obvio que el proceso
judicial se llev paralelamente a la
instancia de dilogo y se privilegi
un desenlace violento antes que
llegar a una solucin negociada.
Poco despus trascendi que el
fracasado ingenio Chabil Utzaj Desalojo comunidad 8 de Agosto en marzo de 2011.
recibira una inyeccin de capital Foto: http://valledelpolochic.wordpress.com/2011/03/18/desalojosextranjero de origen nicaragense, 17-de-marzo-2011/

34. Propiedad de los Hermanos Widmann Roquer, Ricardo, Jorge y Juan Walter, hijos de Carlos Widmann Lagarde, propietarios a su vez del Ingenio Magdalena en
la Costa Sur. En otras ediciones de El Observador se ha documentado la relacin familiar entre Carlos Widmann Lagarde y Wendy Widmann Lagarde, esposa del ex
Presidente de la Repblica Oscar Berger; Esta relacin se torna importante, en tanto arroja luces sobre una serie de lazos familiares y comerciales asociados que habran
permitido a los Widmann el acceso al prstamo y las influencias polticas con las que lograron reconcentrar la tierra y obtener el prstamo para adquirirla en arrendamiento
y/o propiedad, as como la instalacin de la planta industrial en Panzs.
35. As denunci pblicamente el 27 de diciembre de 2010 el Consejo de los Pueblos en Resistencia del Valle del Polochic: que la empresa estaba provocando conflictividad
y se tema un posible desalojo violento de familias que integran las comunidades asentadas en las fincas, que adems las poseen ancestralmente.
36. Sols, Fernando Recuadro II. Los desalojos y el ingenio Chabil Utzaj, inserto en Solano, Luis. La palma africana, agronegocio que se expande. El Observador.
Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 6, Nos. 28 y 29. Diciembre 2010-Marzo 2011; Material audiovisual Desalojos en el Valle del Polochic y Aj ral
choch de Caracol Producciones.

70

proveniente del grupo Pellas37 para recuperar su liquidez. Al parecer, el


desalojo habra sido una condicin para esa inversin.
Situaciones similares se han vivido en otros casos donde las demandas
sociales llegan a Mesas de Alto Nivel o mesas de negociacin en una situacin
de desventaja, porque los demandantes protagonistas tienen en juego su
vida y su futuro, mientras los dems actores, que estn jugando apenas
una parte de sus ganancias o su poder poltico, no son transparentes y
llevan procesos judiciales paralelos.
Con todo y eso, los dilogos se proponen cada vez ms como soluciones
en s mismas y no como vas para buscarlas si se dieran en condiciones
saludables-. Ello implica que quiz estn cumpliendo funciones para algn
o algunos actores ms all de las frustraciones que generan en los sectores
sociales que deciden involucrarse en ellos.

Disolver las demandas sociales


Quiz una de esas funciones importantes que estn cumpliendo los
dilogos en el actual contexto habra que situarla en su potencial para diluir
y neutralizar las demandas sociales, bajando el tono de los conflictos y
evitando as las protestas que puedan llegar a considerarse violentas por
parte del poder econmico y poltico.

Foto: internet.

En ese sentido, Batres38 nos explica claramente cmo, en marzo de 2012,


un ao despus de los desalojos violentos del Valle del Polochic que
comentamos con anterioridad
37. Un importante consorcio nicaragense
vinculado a diversos negocios azucareros, financieros, industria licorera, telecomunicaciones y seguros. Su Presidente, Carlos Pellas
Chamorro, tiene gran influencia en crculos empresariales y polticos de Nicaragua y Centroamrica. Sus invesiones estn radicadas en
Nicaragua, Estados Unidos, Gran Caimn, Repblica Dominicana, Guatemala, Honduras, El Salvador, Costa Rica y Panam.
Fuente: Solano, Luis. La palma africana: agronegocio que se expande. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 6, Nos. 28 y 29. Diciembre
2010-marzo 2011, pp. 18-38.
38. Batres, Rodrigo El gobierno de Otto Prez Molina, el discurso del cambio y la problemtica agraria. El Observador, Anlisis Alternativo sobre poltica y economa.
Ao 6, Nos. 28 y 29. Diciembre 2010-marzo 2011, pp. 80-116.

71

el movimiento indgena y campesino aglutinado en el Comit Campesino del


Altiplano (CCDA), el Comit de Unidad Campesina (CUC) y la Coordinadora
WaquibKej, a travs de una movilizacin popular demandaron al gobierno
la atencin y solucin a una serie de problemas que estn estrecha y
directamente relacionados con la problemtica agraria.

La masiva movilizacin llev por nombre Marcha por la Resistencia y la


Dignidad en Defensa de la Tierra y el Territorio, y su planteamiento poltico
fue
la urgente necesidad de resolver las demandas agrarias de las comunidades
indgenas y campesinas porque se respeten los territorios y la Madre
Naturaleza en todos aquellos lugares en donde se ha dicho que no queremos
empresas mineras, petroleras, de construccin, de megaproyectos o
monocultivos; para que se detenga la persecucin en contra de los que
luchamos por nuestros derechos, por la condonacin de los prstamos
otorgados por medio del Fondo de Tierras y por la aprobacin de la Ley de
Desarrollo Rural Integral39.

En aquella ocasin, la Marcha present un pliego de demandas a los tres


organismos del Estado40:

1. Abordar con seriedad la problemtica de la tierra. Detener la


concentracin y reconcentracin que impide producir alimentos
provocando hambre y desnutricin. Resolver urgentemente la
problemtica de Alta Verapaz, principalmente del Valle del Polochic,
Cobn, Chisec y Carch; el Norte de Quich y Zacualpa, Santa
Mara Xalapn, Petn, Sierra Santa Cruz, entre otros.

2. Condonacin total y definitiva de la deuda agraria. Anular las


deudas de prstamos otorgados por el FONTIERRAS.
3. Que terminen los desalojos, la persecucin y criminalizacin.
que los funcionarios del MP dejen de favorecer empresas, que
cesen las intimidaciones y ataques, asesinatos y allanamientos
contra comunidades y organizaciones. Cese a la impunidad de los
asesinatos contra indgenas y campesinos. Aplicacin del Convenio
169 de la OIT, y de los Artculos 67 y 68 de la Constitucin Poltica
de Guatemala.
4. Cancelacin de las licencias de exploracin y explotacin minera,
petrolera, la construccin de hidroelctricas y el impulso de
monocultivos. Que se respete la decisin de decenas de miles
de personas que rechazaron estos proyectos en Consultas
Comunitarias.
5. Aprobacin de las leyes en beneficio de los pueblos y comunidades
empobrecidas como la Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural
Integral (LSNDRI), Iniciativa 40-84, as como demanda de una
nueva poltica agraria, sin mecanismos del merado, aprobacin del
Cdigo Agrario, y de la Procuradura Agraria.

39. Declaracin de la Marcha por la Resistencia, la Dignidad en Defensa de la tierra y el Territorio del 19 de marzo de 2012, citada en Batres, Rodrigo, op. cit.
40. Con base en Batres, Rodrigo, op. cit., pp. 88.

72

Por su parte, Prez Molina design como mediadores al entonces Comisionado


Presidencial de Desarrollo Rural, Adrin Zapata, a Miguel ngel Balcrcel,
Asesor y Coordinador del Sistema Nacional de Dilogo (SND), y a Elmer
Lpez, en ese entonces titular de la SAA. El Presidente, adems, dej ver su
postura respecto de las demandas diciendo que para eso haban nombrado
un Comisionado Presidencial de desarrollo Rural -en alusin a Adrin Zapatay que ya tenan una propuesta de economa campesina y de la economa de
inversin privada en el rea rural; a su vez, dijo que parte de las solicitudes
se abordaban desde los programas de fertilizantes y Hambre Cero41.
A las peticiones de la Marcha por la Resistencia y la Dignidad en Defensa de la
Tierra y el Territorio sigui un proceso de negociacin entre las organizaciones
campesinas involucradas y los funcionarios arriba mencionados. La primera
negociacin fue que las organizaciones campesinas priorizaran ciertas
demandas y que luego seran respondidas por el gobierno con ciertas
salvaguardas, en el marco de la ley y respetando las jurisdicciones de otros
organismos.
En palabras de Batres42:
Mediante el recurso meditico, el gobernante no asumi ningn compromiso
ante las demandas y reivindicaciones campesinas bajo el pretexto de
presentarse respetuoso de la Constitucin Poltica, la legislacin vigente y la
divisin de Poderes del Estado.

El siguiente cuadro ha sido publicado ya por El Observador y se reproduce


aqu porque nos muestra de forma sinptica, los resultados de ese proceso
de negociacin.

Tabla 2
Guatemala: Demandas de la Marcha por la Resistencia y la Dignidad
en Defensa de la Tierra y el Territorio de marzo de marzo de 2012 y
respuestas gubernamentales

Demanas
priorizadas

Respuesta del
estado

Salvaguardia

Moratoria de la deuda
agraria y del rea
chort.

Solucin por medio de


subsidios con objeto de
amortizar

C o n s u l t a s
multidisciplinarias
con participacin de
los interesados; con
carcter vinculante.

Conflictos agrarios en
el Valle del Polochic.

Anlisis
tcnico
y
jurdico y cumplimiento
de medidas cautelares
dictadas por la CIDH,
de brindar vivienda y
comida a 300 de 750
familias afectadas por
los desalojos.

Una vez el anlisis


tcnico-jurdico declare
que es procedente, y
siempre y cuando no
afecte las funciones
correspondientes
al
Instituto
de
Capacitacin
y
Tecnologa Agrcola

41. Redaccin web con informacin de Mench, S. (23 de marzo de 2012) Binomio presidencial se rene con campesinos que marchan a la capital. Diario elPeridico.
Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120323/pais/209931/
42. Batres, Rodrigo, op. cit., pp. 102.

73

No puede ser aceptada


en esos trminos. Es
necesario un estudio
profundo
jurdico
constitucional.

Iniciativa de Ley ante


el Congreso de la
Repblica para declarar
la moratoria de todas
las
operaciones
en
proyectos mineros

Realizar
las
correspondientes
consultas a los rganos
jurisdiccionales
para
respetar
la
independencia
de
Poderes.

Estudio histrico de la
Comunidad Santa Mara
Xalapn y los linderos
definidos por la real
cdula, as como se
Solucin de conflictos regularice y registre en
en Santa Mara Xalapan. el Registro General de
la Propiedad.
Incluirla como territorio
priorizado para Hambre
Cero.
Que las 14 comunidades
queden
fuera
del
rea ncleo y que
FONTIERRAS regularice
inmediatamente.
En el caso de la Sierra
Solucin al conflicto de de las Minas, se buscar
la Sierra de Chinaj
comunicacin inmediata
con Defensores de la
Naturaleza para buscar
soluciones
efectivas,
de acuerdo a lo que
ellos han trabajado al
respecto.
Estudio
histrico
catastral
para
determinar la legalidad
del seor Brol.

Solucin de conflictos
en el Quich y Las La
Secretara
de
Verapaces
Asuntos Agrarios (SAA)
realizar el estudio y
a finales de julio 2012
se
presentarn
los
resultados.

74

No puede ser aceptada


en
los
trminos
planteados.
Retiro
de
tropas
militares de territorios
donde hay conflictividad
social: Santa Mara
Xalapn,
Jalapa;
Los
Olivos,
Cobn,
Alta Verapaz; y San
Juan
Sacatepquez,
Guatemala.

Demanda
una
evaluacin integral por
motivos de seguridad
ciudadana
de
las
propias comunidades.
Se
buscarn
mecanismos
que
permitan al Ejecutivo
realizar las consultas
correspondientes
con las autoridades
legalmente constituidas
en el nimo de encontrar
soluciones.

Fuente: Batres, Rodrigo. El gobierno de Otto Prez Molina, el discurso del cambio y la problemtica agraria. El Observador,
Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 6, Nos. 28 y 29. Diciembre. 2010-marzo 2011. pp. 103-104.

En los nueve das que dur esta marcha en llegar desde Alta Verapaz a
la capital de Guatemala, el gobierno tuvo la intencin de contenerla al
menos en dos ocasiones por la va del dilogo. Finalmente, eso no sucedi
y la Marcha lleg hasta la capital. Estos intentos as como la propuesta de
negociacin con intermediarios expertos, llevaba implcito el miedo a que
la manifestacin masiva se saliera de control.
Sin embargo, el posterior proceso de negociacin, reflejado en la priorizacin
de ciertas demandas fue exitoso en la medida en que permiti al gobierno
del PP dar ciertas respuestas con sus respectivas salvaguardas, donde la ley
vigente, el orden establecido y la independencia de Poderes, actan como
muros de contencin ante las demandas, constriendo las respuestas y el
margen de accin del movimiento campesino, y evidencian la escasa o nula
voluntad de accin del gobierno.
Con ello, lo que el gobierno gana es
tiempo para posponer las soluciones
con suerte, hasta que queden en manos
del prximo gobierno- y adems, ganar
imagen que todo est bajo control.
Lo que se pierde es la posibilidad de
abordar el problema estructural de
la injusta distribucin de la tierra, un
problema que a la vez que se posterga
se profundiza.

Foto: internet.

An con este contexto y experiencias, estaramos en una grave equivocacin


si pensamos que este tratamiento dilatorio y fiascos ante las exigencias
populares, provienen de este gobierno por su carcter oligrquico-militar. Es
decir, podemos encontrar un continuum en el tratamiento de las demandas
de los movimientos sociales, que tienden a posponerlas y diluirlas. Por ello
tenemos que examinar casos como el de la Iniciativa de Ley del Sistema
Nacional de Desarrollo Rural Integral (LSNDRI).

75

Medir la fuerza de los oponentes


El planteamiento de la Iniciativa de LSNDRI se remonta al Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA), suscrito entre la
URNG y el gobierno de Guatemala en el ao 1996. El documento generaba
entre otros compromisos, el de garantizar el acceso a la tierra, que poco a
poco se fue dejando en manos de uno solo de los mecanismos propuestos:
el FONTIERRAS, que privilegi la compraventa y arrendamiento de tierras;
ambos mecanismos en donde el mercado es el actor clave. Poco o nada se
habl de un Desarrollo Rural Integral.
Las primeras discusiones sobre una Ley que regulara lo concerniente al
Desarrollo Rural Integral, datan del gobierno del Frente Republicano
Guatemalteco (FRG), cuando Alfonso Portillo fue Presidente; se prolongaron
durante los gobiernos de scar Berger y la GANA; lvaro Colom y la UNE, y
llevan ya dos aos del mandato de Prez Molina y el PP, sin que se avizore
su aprobacin en el Legislativo.
En principio, las mesas de dilogo eran amplias y participaban en ellas
ms de 25 organizaciones campesinas, indgenas, de mujeres, derechos
humanos, junto a la Iglesia Catlica, universidades, centros de investigacin
y acompaantes solidarios aglutinados en la Alianza para el Desarrollo
Rural Integral (ADRI); tambin participaban empresarios y finqueros
aglutinados en la Cmara del Agro (CAMAGRO). Esta expresin, quiz la
ms conservadora de la sociedad guatemalteca, plante su retiro de los
dilogos en 2006 durante el gobierno de Berger.
Tras varios aos de trabajo se logr construir una propuesta conjunta y
consensuada que entr al Congreso de la Repblica en el ao 2009, donde
le asignaron el nmero 4084, con que tambin se le nombra. Ah recibi
dictamen favorable de la Comisin de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
Durante la administracin de Colom, el entonces diputado del Partido
Unionista (PU), Mariano Rayo, anunci la creacin de las Mesas Legislativas
de trabajo impulsadas por la Comisin de Seguimiento al Plan Visin
de Pas43. Entre ellas: la de Reactivacin Econmica, Desarrollo Rural y
Pueblos Indgenas, donde se discutira la Iniciativa 4084. A la mesa fueron
convocados organismos del Estado, instituciones no gubernamentales,
universidades, cmaras empresariales, asociaciones gremiales, colegios
profesionales, centros de investigacin y otros grupos interesados.
Finalmente se inscribieron 82 organizaciones interesadas, de las cuales dos
tercios se pronunciaron a favor de la iniciativa 4084 y un tercio en contra. Por
parte del Legislativo participaron los diputados Mariano Rayo y Juan Manuel
Giordano. En ausencia de voluntad para agilizar y aprobar la iniciativa, se
pretendi alargar el proceso revisando la ley artculo por artculo, razn
por la que la ADRI decidi retirarse de la mesa en mayo de 2010. Adrin
Zapata, entonces columnista del diario Siglo XXI, escriba que la Iniciativa
de Ley 4084, que se conocera en esa mesa, haba sido discutida durante
todo un ao entre las organizaciones campesinas y sus aliados.

43. Que tena y contiene planes e ideas bastante diferentes respecto del desarrollo rural.

76

Previamente, las organizaciones sociales ya haban participado en sendos


procesos de dilogo con similar propsito, llevados a cabo durante los
gobiernos de Portillo y Berger. En esas oportunidades las resistencias de
los empresarios impidieron llegar a acuerdos finales44.

Ms adelante, para referirse a la Mesa Legislativa promovida por la Comisin


de Seguimiento al Plan Visin de Pas, Zapata agregaba:
Las organizaciones empresariales presentes en el evento, inmediatamente
reaccionaron en contra de esta propuesta metodolgica, con argumentos
que iban desde el fingido desconocimiento que dijeron tener de la iniciativa
de ley que se discute, hasta el cuestionamiento a la necesidad de legislar
sobre temas que supuestamente ya estn legislados.
Este ltimo argumento claramente evidencia un cuestionamiento a la
necesidad de una ley de desarrollo rural45.

Finalmente, el dilogo de 2010 en la Mesa Legislativa fue simplemente


desestimado. Dos aos ms tarde, en 2012, durante el primer ao de
gobierno del PP y ante la reactivacin de las presiones de diferentes
sectores que la postre son los que han impulsado el Plan Visin de Pas, el
dilogo se reapertur: El procedimiento anterior fue repetido en otra Mesa
Legislativa!, y se utiliz la misma metodologa. Esta vez, la participacin fue
significativamente menor, dada la prdida de credibilidad del mecanismo,
pero los resultados fueron proporcionalmente los mismos: dos tercios a
favor y uno en contra.

Desgaste y deslegitimacin de representantes populares

A la izquierda, Daniel Pascual, del CUC; a la derecha Jorge Briz,


Presidente de la Cmara de Comercio de Guatemala.
Foto: internet.

A finales de 2012 deba conocerse


el proyecto LSNDRI en el pleno
del Legislativo segn lo ofrecido
en marzo por el gobierno a las
organizaciones que participaron de
la Marcha por la Resistencia y la
Dignidad en Defensa de la Tierra y
el Territorio. En este escenario se
evidenci la disputa ideolgica que
significa el contenido de la Iniciativa
4084 y los actores con intereses
alrededor de ella. Organizaciones
indgenas y campesinas, entre
muchas otras, se pronunciaron
para mostrar la enorme necesidad
y apoyo a la normativa.

A finales de 2012 deba conocerse el proyecto LSNDRI en el pleno del


Legislativo segn lo ofrecido en marzo por el gobierno a las organizaciones
que participaron de la Marcha por la Resistencia y la Dignidad en Defensa de
la Tierra y el Territorio. En este escenario se evidenci la disputa ideolgica
que significa el contenido de la Iniciativa 4084 y los actores con intereses
alrededor de ella. Organizaciones indgenas y campesinas, entre muchas
44. Zapata, A. (19 de mayo de 2010). Ley de Desarrollo Rural: otra mesa. Diario Siglo 21. Recuperado en: http://www.s21.com.gt/opinion2010/05/19/ley-desarrollorural-otra-mesa.

45. bidem.

77

otras, se pronunciaron para mostrar la enorme necesidad y apoyo a la


normativa.
Tambin se hicieron presentes funcionarios de Ricardo Villanueva,
Vicepresidente de la CAMAGRO, y Jorge Briz, Presidente de la Cmara de
Comercio. Su presencia buscaba marcar su descontento con la Iniciativa
4084 y su inters por mantener el status quo, sobre todo en el campo. En
otras ediciones de El Observador46 hemos mencionado que quiz la sntesis
ms clara de la disputa ideolgica se concret ese 27 de noviembre cuando
Villanueva y Briz se encontraron con Daniel Pascual, dirigente del CUC.
En esa ocasin, Villanueva expres sus miedos histricos cuando expres47:
Disculpen seores, pero esto es una reforma agraria. Es una reforma al
rgimen de propiedad Los Artculos 10, 12 y 15 trastocan el derecho a la
propiedad privada, garantizado en la Constitucin, algo sumamente grave.
Estamos a favor de un desarrollo rural de acuerdo al Siglo XXI, no de
acuerdo a 1950 o 1960 () No hay ningn proyecto de infraestructura y
vas de comunicacin
Por qu no acuden a las urnas? Por qu no forman un partido poltico?
Por qu no ponen diputados? Por qu? Porque lo quieren imponer todo
a travs de la violencia y perderan!

La claridad de sus argumentos los convierte en un importante destilado


ideolgico. Importante porque deja ver que para ellos la batalla de fondo
es la continuidad de un modelo econmico que les queda cmodo, aunque
se sepan minora. Saben que el diseo del Estado, los marcos legales y
el sistema electoral funcionan a su medida. Por otro lado, en la disputa
por la hegemona intentan poner en entredicho los principios, lenguajes
de valoracin, objetivos y fuentes de legitimidad de los actores que han
participado Tras 15 aos! en la discusin de una propuesta que se sabe
tcnica y legalmente viable.

En ese sentido se aprovecha para poner la


modernidad como criterio de lo correcto, y utilizar

argumentos ideolgicos para criminalizar el
disenso y las demandas ciudadanas en lugar de
construir con ellas la democracia como se plantea
desde la perspectiva funcionalista, que a veces
gustan utilizar en su discurso.

En ese sentido se aprovecha


para poner la modernidad
como criterio de lo correcto, y
utilizar argumentos ideolgicos
para criminalizar el disenso
y las demandas ciudadanas
en lugar de construir con
ellas la democracia como se
plantea desde la perspectiva
funcionalista, que a veces gustan utilizar en su discurso. En noviembre
2012, con muchos subterfugios finalmente no se conoci la Iniciativa en
el Pleno del Congreso. Una vez anulada la posibilidad de su aprobacin en
el Congreso, el discurso del Ejecutivo se transform a favor de una Ley de
Desarrollo Rural sin especificar cual-.

46. Batres, Rodrigo. El gobierno de Otto Prez Molina, el discurso del cambio y la problemtica agraria. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa.
Ao 7, Nos. 36 y 37. Julio-noviembre de 2012, pp. 115-116; tambin Garca, Roco. Guatemala frente al espejismo del siglo XXI. El Observador. Anlisis Alternativo
sobre Poltica y Economa. Aos 7 y 8, Nos. 38-39. Diciembre 2012-abril 2013, pp. 42-70.
47. Palma, C. (27 de noviembre de 2011). Disculpen seores pero esto es una reforma agraria. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.com.gt/
es/20121128/pais/221239

78

Desde el ejecutivo se dice que en aras de la independencia de poderes del


Estado, no se pudo influir para su aprobacin el en Congreso contrario
a lo que sucedi con el paquete de Leyes de la Competitividad- que fue
presentado por el Presidente de la Repblica en persona ante el Pleno del
Legislativo como un paquete de leyes con carcter de urgencia en enero
2012.

Y, finalmente: imponer el modelo


Hasta aqu interesa resaltar que la propuesta tiene un sustento de casi 15
aos de construccin colectiva; ha sido discutida con diversos sectores de la
poblacin que le dan amplio apoyo y respaldo. Pese a ello, el discurso oficial
sita la debilidad de la propuesta no en la oposicin de la CAMAGRO sino en
la debilidad de las alianzas que apoyan la iniciativa. Esto, a travs de uno
de sus operadores polticos para negociar con el movimiento campesino,
especialista en temas agrarios y rurales. Nos referimos nuevamente a
Adrin Zapata.
Ahora, como Secretario Tcnico del
Gabinete de Desarrollo Rural instaurado
en 2013, Zapata propona Construirle
sustento poltico a la Iniciativa de Ley a
partir de retomar la Poltica Nacional
de
Desarrollo
Rural
Integral
(PNDRI). sta haba sido construida
por la misma Alianza de organizaciones
que present la Iniciativa 4084, fue
recibida, aprobada y engavetada por el
gobierno de Colom.
Adrian Zapata
Foto: Prensa Libre.

As, Zapata propuso entonces un Plan


para aplicarla y adecuarla, porque
segn declar:

La gran debilidad de este proceso participativo fue que estuvieron ausentes


de l, actores fundamentales de la vida poltica y social del pas, los sectores
empresariales y en general los partidos polticos48.

Ntese que esta declaracin es contradictoria con la que hizo en el diario


Siglo XXI un par de aos atrs, ya citada. Junto a esta declaracin, present
la disculpa de que la PNDRI era ambiciosa y que no poda abordarla en su
totalidad, por lo que promovera acciones en dos direcciones:

1. Programa de Promocin de la inversin privada en territorios


rurales.

2. Programa de reactivacin de la Economa Campesina.


Es decir, lejos de aplicar la PNDRI se construye un hbrido entre los
conceptos planteados por la PNDRI y los contenidos del Plan Visin
de Pas. As, el Plan para Aplicar y Adecuar la PNDRI, en las manos de
Zapata dio como resultado una confusa estrategia que se ha denominado
La Estrategia de las Dos Puertas, quiz en alusin a su ambigedad.
48. Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural. Plan para activar y Adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral. Acuerdo Gubernativo Nmero 1962009. Destacado Nuestro.

79

Esta estrategia busca intersecciones entre dos modelos de desarrollo que se


adversan. En vez de hallar intersecciones y consensos le apuesta a conciliar
al menos en el papel- lo irreconciliable, encadenando irremediablemente el
desarrollo rural integral a la inversin privada, y subsumiendo la economa
campesina a criterios de mercado. Esto no implica que aqu pensemos que
la economa campesina debe buscar solamente la subsistencia, y si se
mantiene bajo esa lnea, no es por su naturaleza, ni sus principios, sino por
las constricciones que el sistema hegemnico cie sobre ella-49.
Como lo explican Garoz y Gauster50:
Una estrategia se centra en las necesidades del ser humano; la otra en los
intereses de la empresa privada.
Una busca fortalecer los medios de vida de la poblacin rural empobrecida;
la otra busca quitarle esos medios por fines de competitividad y necesidades
del capital.
Una dirige la inversin pblica en la poblacin empobrecida; la otra la
canaliza en forma de subsidios y/o ventajas fiscales hacia la industria.

En el ao 2013, la Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural donde


Zapata era el Comisionado-, mut hacia el Gabinete de Desarrollo Rural,
donde Zapata continu siendo el Secretario Tcnico, ahora a cagro de
un Plan para poner en marcha la PNI. La retrica de las dos puertas ha
desplegado y dejado ver un poco ms su contenido y la orientacin de las
polticas pblicas que de ah se desprendan.

49. Garca, R. (2013) Polticas de desarrollo econmico. En: Informe alternativo del derecho a la alimentacin en Guatemala. Monitoreo de las directrices voluntarias
del Derecho a la Alimentacin. Colectivo Social por el Derecho a la Alimentacin. Guatemala.
50. Garoz, B. y Gauster, S. (2012) El Plan Hambre Cero y la reactivacin de la economa campesina en Guatemala. Mitos y realidades. Colectivo de Estudios Rurales
Ixim. Guatemala.

80

I. De las dos puertas a los siete caminos


Ya no se habla de dos puertas sino de siete caminos para el desarrollo
rural.
Veamos a dnde nos llevan esos siete caminos51:

1. El camino campesino: superar la infra subsistencia y subsistencia


para que la economa campesina pase a ser excedentaria52.

2. El camino del empoderamiento y la inversin para la generacin


de empleo: inversin privada en territorios rurales debe generar
empleo que se entender como parte de la poliactividad
campesina53.
3. El camino de la Inclusin social: acceso a programas de salud,
educacin y asistencia social54.
4. El camino de los caminos: infraestructura vial55.
5. El camino del empoderamiento sociopoltico: participacin
ciudadana.
6. El camino del dilogo y la concertacin para la accin:
participacin y resolucin de conflictos56.
7. El camino de la luz y la energa: produccin, transformacin y
distribucin de energa elctrica57.
Podemos observar el gran esfuerzo notable en la terminologa y en conceptos
rebuscados, ambiguos- por hacer coincidir al menos discursivamente, las
demandas por una PNDRI con los planteamientos del Plan Visin de Pas,
los nicos que el empresariado est dispuesto a aceptar.

51. Garca R. (2013). Polticas de desarrollo econmico, op. cit.


52. Encadenar la economa campesina al mercado como lo planteaba el Plan Visin de Pas.
53. Ntese la sobre ideologizacin respecto de la inversin justificando que se trata de una forma de llegar al empleo y cmo debe ser entendido ese empleo. Coincidencia
con el Plan Visin de Pas.
54. Que los campesinos dejen de plantearse como sujetos de poltica pblica rural para ser objetos de polticas asistencialistas. Otra coincidencia con Plan Visin de Pas.
55. Reconocida como infraestructura econmica por la Ley de Alianzas Pblico Privadas, otro pilar del Plan Visin de Pas y la fase actual del modelo de acumulacin
capitalista.
56. Ntese que el dilogo y la resolucin de conflictos forman parte de un modelo que se asume de entrada, los generar.
57. Tambin entendida como infraestructura econmica, por la Ley de Alianzas Pblico Privadas, otro pilar del Plan Visin de Pas y la fase actual del modelo de
acumulacin capitalista.

81

Reflexiones de cierre
Conviene en este momento de la historia, en que el dilogo se presenta
como una solucin en s misma a los conflictos generados por el modelo
de acumulacin capitalista, que hagamos reflexiones no slo sobre la
inoperancia de las estructuras gubernamentales que conocemos de sobra,
sino quiz ms urgentemente sobre las formas de relacin y vinculacin de
las organizaciones de la sociedad civil con otros actores.

Hace falta tambin revisar las propias


prcticas de relacionamiento en las alianzas,
la actitud dependiente con respecto a la
Cooperacin Internacional y el papel que
otorgamos a los procesos de incidencia,
dilogo y negociacin, en el diseo de los
financiamientos que se solicitan.

Sabemos que los dilogos Se usan


para paliar crisis, para distraer a
los interlocutores, diluir demandas
sociales, medir la fuerza de los
oponentes, desgastar y deslegitimar
a los interlocutores y sus demandas,
para medir correlacin de fuerzas y,
finalmente, para imponer un modelo
de desarrollo de profundas races
problemticas. Sabindolo, resulta cmodo y fcil decir que las propuestas
no avanzan porque encuentran oposicin econmica, poltica e ideolgica
de diferentes sectores de la poblacin, principalmente grandes empresarios,
terratenientes, funcionarios de gobierno, intermediarios y capas medias
urbanas. Pero no resulta del todo honesto.
Hace falta tambin revisar las propias prcticas de relacionamiento en las
alianzas, la actitud dependiente con respecto a la Cooperacin Internacional
y el papel que otorgamos a los procesos de incidencia, dilogo y negociacin,
en el diseo de los financiamientos que se solicitan.
Es decir, su peso poltico y su peso financiero en las propuestas, pues como
ya analizamos, tras aos de reiterados fracasos de dilogos en el Congreso
de la Repblica por la aprobacin de la Iniciativa 4084 y otros muchos
esfuerzos temticos y territoriales, deberan ensearnos que no es con ms
dilogo que se lograr la aprobacin de las leyes o soluciones concretas
para la problemtica cotidiana de la poblacin.
Las mesas sobre conflictividad sectorial, temtica o territorial, tienden a
priorizar demandas coyunturales y postergar las estructurales. De esa forma
aparecen como diferentes y desligados los conflictos por la construccin e
instalacin del proyecto hidroelctrico Cambalam I y II en Barillas, de los
que suceden por el proyecto minero Marlin en San Miguel Ixtahuacn; o
por la Compaa Petrolera del Atlntico (CPA) en Livingston, Izabal; o de
los desalojos violentos en Panzs, Alta Verapaz; o por las reformas a la
carrera magisterial; o de la re-militarizacin en los municipios de San Juan
Sacatepquez por la instalacin y construccin de la planta cementera San
Gabriel; o el Ixcn por la potencial instalacin del proyecto hidroelctrico
Xalal, siendo que el modelo econmico que les da coherencia y los intereses
que hay tras ellos suelen estar estrechamente ligados.
Conviene al anlisis, al futuro de la Iniciativa de Ley DRI, y a las propias
organizaciones participantes en ese y otros dilogos, una revisin
concienzuda del propio trabajo de articulacin y las rupturas internas.
Otro punto para concentrar la reflexin es el rol que han jugado los
negociadores e intermediarios en los ejercicios de dilogo.

82

II. Quines han sido los mediadores?


Luis Zurita Tablada. Fue Secretario de Relaciones Interinstitucionales
en el gobierno de lvaro Colom y la UNE durante un corto tiempo:
enero a junio de 2008. A su salida de este cargo se desempe,
primero como Viceministro de Ambiente y Recursos Naturales, en el
periodo de junio de 2008 a julio de 2011; y despus como titular de
ese Ministerio en el mismo gobierno durante el perodo de julio 2011
hasta enero de 2012.
Su postura respecto del proyecto extractivo de gas licuado que ha
pretendido instalarse en el rea protegida de Punta de Manabique,
departamento de Izabal, por parte del grupo mexicano Tomza, y que
ha provocado conflictividad, Zurita Tablada declar
podra recurrir a los cuatro votos que tiene el sector pblico dentro
del CONAP para aprobar el Estudio de Impacto Ambiental de Tomza58.

Catalina Soberanis. Fue


diputada a la Asamblea
Nacional
Constituyente
(ANC) en 1984, y la primera
Presidenta del Congreso de la
Repblica durante el gobierno
de la Vinicio Cerezo Arvalo y
la desaparecida Democracia
Cristiana
Guatemalteca
(DCG), en dos perodos, y
luego fungi como Ministra
de Trabajo durante el mismo
gobierno.
Tambin
fue
candidata presidencial por la DCG para las elecciones generales de
1999. Ya durante el gobierno de Alfonso Portillo tuvo el cargo de
Secretaria de la Paz (SEPAZ).
En el gobierno de lvaro Colom fue la encargada de encabezar distintas
mesas de dilogo con diversos sectores, desde el campesino con la
solicitud sobre el tema de tierras.
Arnoldo Noriega. Ex militante del Ejrcito Guerrillero de los Pobres
(EGP) y representante de la URNG en la Comisin de Acompaamiento
para la Ejecucin y Cumplimiento de los Acuerdos de Paz. En el ao
2,000 integr la Comisin del Pacto Fiscal y del Acuerdo Poltico para
ponerlo en prctica. Condenado a 20 aos de crcel en el ao 2002
por el delito de abusos deshonestos violentos en forma continuada
contra su hijastra. Durante el gobierno de la UNE (2008-2012) fue
funcionario del Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP) y tuvo
a su cargo algunos casos como el de la negociacin de la normativa de
la Consultas Comunitarias para asimilarlas al derecho positivo.

58. Citado en Garca, Roco. Las reas Protegidas en el modelo de acumulacin capitalista. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao 6,
Nos. 32 y 33. Agosto-diciembre de 2011, pp. 76.

83

Con ocasin de la recepcin de la propuesta del grupo Kaba wil,


Noriega, que ocupaba el cargo de Coordinador del Grupo de Dilogo
gubernamental, recibi el documento y seal:
Otros grupos solo critican y no hacen propuestas59.

Miguel ngel Balcrcel. Mercadotecnista, est diplomado en


Ciencias Polticas en la Universidad de San Carlos de Guatemala
(USAC). Investigador social y analista poltico. Fue Secretario General
del Comit de Reconstruccin Nacional (CRN) y Coordinador Nacional
para Guatemala de los proyectos: Pueblos Indgenas, Alivio a la
Pobreza y Democratizacin, y Fortalecimiento dela Capacidadde
DefensaLegal delos PueblosIndgenas en Amrica Central, ambos
dela Organizacin Internacionaldel Trabajo (OIT).
Con origen poltico en la desaparecida DCG, ha sido consultor de la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES); dirigi el
proyecto Cultura de Paz y Democracia en Amrica Centralde la
Universidad para la Paz de Naciones Unidas (ONU), y antes de ser
designado en el cargo de Asesor y Coordinador del equipo de trabajo
del SND en el actual gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota
(PP), fungi como Director del proyecto Dilogo Multipartidario del
PNUD y el Instituto Holands para la Democracia Multipartidaria60.
Adrin Zapata. Fue Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural
en el ao 2012, desde donde plante el Plan para adecuar la PNDRI. En
2013 se conform el Gabinete de Desarrollo Rural donde fue nombrado
Secretario Tcnico y se le encarg el Plan para implementar la PNDRI,
hasta la fecha.

59. Hernndez, M., y Lara, J. (27 de mayo de 2011) Indgenas entregan propuesta. Diario Prensa Libre. Recuperado en: http://www.prensalibre.com/noticias/Indigenasentregan-propuesta_0_488351349.html.
60. Solano, Luis Gobierno del PP: elites militares y econmicas se reparten el control del Estado. El Observador, Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa. Ao
7, Nos. 34-35. Guatemala, diciembre 2012-abril 2013, pp. 40.

84

La vida comunitaria como resistencia a la


depredacin
Las y los delegados municipales, en representacin de las nacionalidades Akateko, Chuj,
Qanjobal y Pueblo no indgena, constituidos en ASAMBLEA PERMANENTE DE DEFENSA
DEL TERRITORIO, a la opinin pblica nacional e internacional:
COMUNICA:
1. A partir del 30 de septiembre del presente ao se inicia un proceso de dilogo informal
con el Organismo Ejecutivo. A raz de ello, el 8 de octubre del 2013 se entregaron dos
textos petitorios al Presidente de la Repblica: uno presentado por los Alcaldes Municipales
y otro presentado por los Pueblos.
2. El Presidente, en esa oportunidad justifico en forma desmedida el otorgamiento de
licencias en materia de generacin elctrica, dejando entrever el condicionamiento
de programas y proyectos de desarrollo con esos otorgamientos de licencias. Resalt,
adems, la presentacin de iniciativas de leyes al Congreso de la Repblica con las cuales
se resolvera parte de las peticiones, como si stas ya estuvieran en vigencia.
3. Ofreci dar respuestas a los dos textos petitorios presentados en el transcurso de 30
das, fecha en la cual vendra a Huehuetenango, reiterando que se centrara en lo relativo
a la generacin de energa elctrica con fuente hdrica porque en los temas de Petrleo y
Minera, no existan licencias vigentes y operaciones vigentes.
4. Curiosamente, el 30 de octubre 2013 se realiz una reunin sin representantes de los
pueblos ni Alcaldes municipales, limitndose el evento entre representantes de Gobierno
y Asociaciones Civiles que pblicamente han expresado su apoyo a Hidro Santa Cruz.
En esa reunin se inform que estn vigentes en Huehuetenango 20 licencias para
minerales metlicos y que hay 44 solicitudes para licencias de exploracin de minerales
metlicos.
5. El da 18 de noviembre de 2013 se desarroll otra jornada de dilogo informal en la que
estuvieron presentes los Alcaldes municipales de la regin y nosotros. En representacin
del Gobierno estuvieron la Viceministra de Desarrollo Sostenible del MEM, el Coordinador
del Sistema Nacional de Dilogo y la Secretaria Ejecutiva de la Presidencia, para informar
de la respuesta del Presidente de la Repblica a los petitorios presentados el 8 de octubre
de 2013.
Las respuestas se sintetizan en ocho puntos:
a) Que las licencias otorgadas no se pueden anular.
b) Que los pueblos Akateko, Chuj y Qanjobal como tales, tienen pleno
reconocimiento legal y constitucional.
c) Que en Guatemala no existen presos polticos sino personas que han delinquido.
d) Que existe un Programa Nacional de Resarcimiento encargado del resarcimiento.

85

e) Que se coincide que los programas y proyectos de desarrollo son una obligacin
intransferible del Estado.
f) Que la asignacin de presupuestos a las instituciones del Estado dependen de
la recaudacin tributaria.
g) Que el uso responsable de los recursos se mejorar.
h) Que la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos se incorpora como testigo de honor.
6. Frente a estas respuestas, las y los delegados y representantes de los pueblos realizaron
una rpida consulta interna, llegando al consenso de no recibir el texto de 16 pginas en
que constan dichas respuestas porque:
a) Lo nico novedoso es la reafirmacin del uso inminente de la fuerza pblica
si los pueblos se siguen oponiendo a las iniciativas corporativas. Los Alcaldes
Municipales haban solicitado evitar la suspensin de garantas constitucionales
pero esta peticin fue aprovechada para justificar su constitucionalidad.
b) Las licencias otorgadas no se pueden anular por no haber normativa que lo
permita. En todo caso, existen procedimientos legales y administrativos que no
facilita su anulacin.
c) La exposicin de las respuestas tiene una alta carga de stira, racismo y
discriminacin. Si es cierto que el Estado reconoce la existencia de los Pueblos,
Por qu en la prctica no reciben ese trato? Por qu no se les permite a esos
pueblos el derecho a decidir como pueblos, su propio modelo de desarrollo? Por
qu no se les consulta de manera previa, libre y de buena fe? Se llego al extremo
de querer dar lecciones de cosmovisin a los delegados y representantes de los
pueblos, quienes en su mayora son guas espirituales, miembros de los Consejos
de Ancianos y de las Alcaldas Indgenas.
d) El menosprecio expresado con relacin a las 28 consultas comunitarias de
buena fe calificndolas como irrelevantes.
e) La forma irresponsable de utilizar iniciativas de ley como solucin y respuesta
a las peticiones planteadas, tales como: la iniciativa de Ley de Desarrollo Rural
Integral, y la iniciativa de Ley de Moratoria de Licencias.
f) Hay respuestas engaosas y tendenciosas como el hecho de seguir ofreciendo
la pavimentacin de la carretera entre San Mateo Ixtatn y Barillas, cuando dicha
carretera desde Huehuetenango hasta Barillas est en completo mal estado. En
todo caso, es una obligacin intransferible del Estado y no una condicionante del
otorgamiento de licencia.
7. El Sistema Nacional de Dialogo, una vez ms ha demostrado que no est a la altura de
los acontecimientos. ste ha perdido credibilidad. Ni siquiera tiene capacidad de moderar
democrticamente una agenda, mucho menos conciliar posiciones diversas e intereses
multiculturales.
8. Solicitamos al Sistema de Naciones Unidas su mediacin urgente einmediata entre el
gobierno y los pueblos originarios en cuestin. Es inminente la imposicin de la fuerza
pblica en el territorio Qanjobal, donde estn situadas las nacionalidades Akateko, Chuj,
Qanjobal y el pueblo no Indgena. La gestin del Sistema Nacional de Dialogo en este
momento entorpece y limita avanzar en procesos sostenibles de dialogo.

86

9. Reiteramos a la opinin pblica que, s existen Presos Polticos. Las personas detenidas
a solicitudes de mala fe de las empresas no son delincuentes ni terroristas; son defensores
de la soberana nacional, luchadores sociales y defensores de derechos humanos.
10. Responsabilizamos una vez ms al Estado de Guatemala de ser el provocador directo
de la conflictividad social que se vive en los territorios indgenas, al imponer la fuerza
pblica en contra de las legtimas demandas de los Pueblos.
Por la dignidad de las nacionalidades Akateka, Chuj, Qanjobal y Pueblo no indgena.
ASAMBLEA PERMANENTE DE DEFENSA DEL TERRITORIO QANJOBAL
Huehuetenango, 20 de noviembre de 2013.

87

El dilogo

como fetiche

Por Luis
Solano
Economista por
la Universidad
de San Carlos
de Guatemala
(USAC),
investigador
social y
miembro del
Equipo de El
Observador.

La farsa del dilogo que todo lo puede


Cuando el dilogo se convoca para resolver o conciliar intereses, en
igualdad de condiciones, sin imposiciones, sin hacer prevalecer la fuerza
o el poder, puede decirse que es vlido. Que es un instrumento necesario
para que las partes en pugna solucionen una problemtica.
Pero cuando el dilogo se disfraza de buena voluntad poltica y es
impulsado desde posiciones de desigualdad, de fuerza, desde el control
del poder econmico y poltico, y bajo esa figura se busca imponer
pacfica o violentamente los intereses de la parte que se encuentra en
franca superioridad, debido a que las fuerzas de seguridad y del aparato
estatal de justicia se encuentran supeditados a sus designios, entonces
el dilogo pierde su carcter de instrumento conciliador.
El dilogo, as, adopta otra figura: la de un instrumento para acorralar
al adversario, enemigo o contraparte. Quiere someterlo a que acepte
las ideas, proyectos, modelos, etc., del poder hegemnico, al obligarlo
a sentarse a una mesa en condiciones desiguales para que se hagan
prevalecer los intereses del poder dominante.
Pero si al mismo tiempo, ese otro dilogo se expone como la nica va
para encontrarle solucin a problemticas que trascienden la conciliacin,
precisamente porque son de carcter estructural, entonces podemos
decir que el dilogo es un fetiche.
Esas fuerzas que aprovechan la desigualdad entre las partes, expondrn
entonces que el dilogo lo es todo, que el dilogo visto as tiene esa
capacidad por s mismo de resolver la conflictividad social y permitir que
las tan ansiadas inversiones privadas sean nacionales o transnacionalesse acepten, legitimen y se impongan.
Cuando ese tipo de dilogo esconde la desproporcin de fuerza a favor
del gobierno y de los grupos empresariales nacionales y extranjeros,
tambin esconde el contenido de las causas que originan las diferencias
antagnicas entre ellos y las comunidades que habitan territorios que
protegen y defienden, porque ah estn sus medios de vida y reproduccin.
De esta manera, cuando el dilogo se hace ver como que lo es todo,
entonces supone que quien no lo acata est en contra del desarrollo
y la Democracia. En la prctica, son aquellos poblados y comunidades
opuestos a esas inversiones y modelos de desarrollo que expolian las
riquezas naturales en funcin exclusiva de obtener lucro, quienes sern

88

criminalizadas desde esas visiones racistas que predominan en el poder;


discriminadas y tachadas de ignorantes.
En el fondo, se les niega sus derechos a implementar modelos y formas
diferentes al desarrollo occidental, que en funcin de obtener ganancias
violenta la naturaleza, el territorio y divide a las comunidades destruyendo
su tejido social.
Esas fuerzas que controlan al Estado y el Capital se escudan entonces en que
hay que impulsar y respetar el Estado de derecho, lo privilegian por encima
de intereses colectivos, comunitarios, bajo el argumento fetichizado de que
la ley lo es todo; una ley que a todas luces fue diseada por los bloques de
poder y elaborada para proteger y favorecer sus intereses particulares y
empresariales.
El gobierno y el dilogo en funcin empresarial
El dilogo como fetiche, como una estrategia empresarial diseada y a
cargo del partido de gobierno en turno para defender y hacer prevalecer
intereses privados, busca que una de las partes ceda a favor de la otra. Bajo
el argumento de la voluntad poltica, el actual gobierno se propuso atajar
las crecientes problemticas generadas por las inversiones de la industria
extractiva, hidroelctricas y los agronegocios.
Luego de la ascensin del general retirado Otto Prez Molina a la Presidencia
de la Repblica, en enero de 2012, la administracin enfatiz en
La voluntad poltica de escuchar y dialogar para atender las demandas
sociales (el gobierno) permanece con la conviccin de privilegiar los
mecanismos de consenso para resolver la problemtica nacional1.

Bajo ese principio, el gobierno afirmaba que


Foto: elPeridico.

Guatemala sigue consolidando la democracia, y resolver los conflictos por


medio del dilogo franco y efectivo debe convertirse en la norma y no en la
excepcin. La clave en estos mecanismos de negociacin es que cada grupo
debe estar dispuesto a ceder en su posicin, pues no se trata de imponer
sino de consensuar2.

Meses despus, el Ministro de Gobernacin, Mauricio


Lpez Bonilla, evidenciara lo que subyace en el
fondo de esa voluntad poltica gubernamental. En
clara alineacin con la poderosa Cmara de Industria
de Guatemala (CIG), Lpez Bonilla present a los
empresarios un informe sobre la actual situacin
en materia de seguridad y gobernabilidad, en el
contexto de la conflictividad social producto de
las inversiones en las que predomina la industria
extractiva y las hidroelctricas3.

1. Diario de Centro Amrica. (23 de octubre de 2012). El Gobierno privilegia el dilogo como va de solucin. Recuperado en: http://www.dca.gob.gt/index.php/
opinion/item/5970-el-gobierno-privilegia-el-di%C3%A1logo-como-v%C3%ADa-de-soluci%C3%B3n.html
2. Ibdem.
3. Jurez, T. (27 de noviembre de 2013). Seala a activistas de chantajear y extorsionar como los pandilleros. Diario elPeridico. Recuperado en: http://www.elperiodico.
com.gt/es/20131126/pais/238629

89

Segn ese medio de prensa, el ministro


Critic con severidad las denuncias que grupos de activistas han hecho en
la Comisin Internacional de Derechos Humanos (CIDH) contra el Estado
de Guatemala, al considerar que el Gobierno se dedica a criminalizar las
protestas sociales4.

En clara referencia a lo anterior y, sin proponrselo, reafirmando las


denuncias, Lpez Bonilla fue enftico al sealar que
No es ms que un chantaje y una extorsin, como la de los pandilleros
() Debe mantenerse la gobernabilidad para evitar los problemas sociales5.

Esta ltima frase es exactamente lo que los inversionistas quieren escuchar.


Bajo esos criterios, el planteamiento del dilogo se presenta distorsionado,
manipulado y perverso. As, tanto gobierno como empresarios buscan
instalar mesas de dilogo para sentar tan solo a aquellos grupos que estn
dispuestos a aceptar las condiciones impuestas, sin importar la destruccin
de las riquezas naturales va la expoliacin y la extraccin inescrupulosa.
Falta de dilogo entrampa las grandes inversiones
Esta frase, contundente, es el mejor ejemplo de cundo el dilogo es
un fetiche. Es tal como lo advierten los sectores empresariales que ms
problemas enfrentan para instalar sus inversiones en las regiones donde las
comunidades se les oponen6.
Es con este discurso que se busca atrapar al poder local para que a
partir de l, se contraponga y presione a quienes se oponen. Desde la
perspectiva economicista de los proyectos e inversiones, el poder local,
lase Alcaldes municipales y Consejos de Desarrollo -departamentales,
municipales y comunitarios-, se convierten en el mejor aliado del gobierno
y los empresarios.
Dice el Presidente de la Gremial de Industrias Extractivas (GREMIEXT),
Mario Marroqun que
Solo por medio del dilogo y el respeto a la ley se puede llegar a soluciones
sostenibles y legtimas. Las medidas de hecho y todo lo que violente al
Estado de derecho no contribuye a nada, ni con nadie7.

Se sobrentiende que soluciones sostenibles y legtimas significa la


aceptacin de los megaproyectos de inversin, acompaados de sus
prebendas, sin considerar las causas inmersas que se exponen en los
planteamientos de quienes se oponen.

4. Ibdem.
5. Ibdem.
6. Muoz, G. (22 de septiembre de 2012). Falta de dilogo entrampa las grandes inversiones. Diario Siglo Veintiuno. Recuperado en: http://www.s21.com.gt/node/279724
7. Ibdem.

90

Para realizar ese dilogo como fetiche, el gobierno y los empresarios


impondrn una estrategia que hoy da es pilar local e internacionalmente
para contener a la oposicin y la conflictividad social.
Quien deja claramente establecida esta estrategia es Juan Carlos Mndez,
Presidente de la Asociacin de Generadores de Energa Renovable (AGER),
y Presidente de la Divisin de Energa del Grupo Multi Inversiones de la
familia Bosch-Gutirrez. Explica que:
La inversin pblica para el desarrollo comunitario, visin integral de la
conflictividad y que los inversionistas acten con responsabilidad social,
son algunas de las claves para disminuir la oposicin a proyectos8.

Estas palabras no extraan viniendo del encargado de la principal instancia


empresarial que ms defiende las inversiones en el sector elctrico, y entre
las que ms impacta la oposicin y conflictividad que resienten los capitales
nacionales y transnacionales que invierten en la generacin, distribucin,
transporte y comercializacin de electricidad.
De nuevo, la vieja treta se hace
presente: esa del intercambio
de espejitos por el oro, por las
riquezas naturales. Si no se
aceptan, entonces todo aquel
que se oponga ser terrorista.
As lo sostiene Ramn Parellada,
uno de los principales idelogos
neoliberales
del
Centro
de
Estudios Econmicos y Sociales
(CEES)9.

Resulta que las empresas mineras y las


hidroelctricas, convertidas en fetiches y
apologetizadas en su rol en este discurso
ideolgico neoliberal, son vctimas del
terrorismo por parte de aquellos que se
oponen a esos meganegocios privados;
precisamente, porque con o sin dilogo se
les quiere imponer a la fuerza algo cuyo
beneficio es de carcter privado.

Resulta que las empresas mineras y las hidroelctricas, convertidas en


fetiches y apologetizadas en su rol en este discurso ideolgico neoliberal,
son vctimas del terrorismo por parte de aquellos que se oponen a esos
meganegocios privados; precisamente, porque con o sin dilogo se les
quiere imponer a la fuerza algo cuyo beneficio es de carcter privado.
Dice el autor de marras que:
Estas protestas nada pacficas ahuyentan el capital y las oportunidades de
la gente de mejorar su nivel de vida. Son la condena a vivir en la eterna
miseria de un pas cuya mayora desea salir adelante pacficamente a base
de su propio esfuerzo10.

De nuevo aparece el fetiche. Se argumenta que el capital, como fetiche


que cobra vida propia, es el nico que puede hacer que la gente mejore su
nivel de vida. Se da por sentado que la gente misma, las comunidades, la
poblacin en general, es incapaz de generar por s mismas otras opciones
opuestas a l, el dios terrenal.

8. Prensa Libre, 2 de noviembre de 2013. Juan Carlos Mndez: Necesitamos propuestas integrales. Hay que hacer notar que Juan Carlos Mndez tambin ha sido gerente
general de la subsidiaria en Guatemala de la transnacional elctrica ENEL.
9. Parellada, R. (12 de diciembre de 2013). Mineras e hidroelctricas, vctimas de terrorismo. Diario Siglo Veintiuno. Recuperado en: Mineras e hidroelctricas,
vctimas de terrorismo.
10. Ibid.

91

Y bajo argumentos racistas devenidos de la ultraderecha anticomunista,


seala que:

Muchos de los que protestan no saben por qu protestan. Son acarreados
y, para ellos, el llegar a protestar implica un ingreso. Estos grupos polticos
ideolgicamente contrarios a un Estado de derecho pretenden desestabilizar
al pas mediante la violencia11.

Por lo tanto, Parellada pareciera hacer una llamado a la represin cuando


advierte que:
Ahora bien, si el Gobierno tiene el monopolio de la fuerza, por qu no acta
con propiedad defendiendo la vida y bienes de quienes han sido atacados?
Por qu no defiende el derecho a la libre locomocin de quienes transitan
libre y pacficamente por esas carreteras? Dnde est el Procurador de los
Derechos Humanos ante estos actos terroristas? Qu intereses ocultos hay
detrs de todas estas manifestaciones y quin las patrocina?12.

Todos los discursos del sector empresarial, cuyas inversiones se debaten


en esa conflictividad social, estn impregnados de ese legalismo,
economicismo y lenguaje racista del que hacen gala aquellos defensores
a ultranza de esos grandes negocios privados vinculados a la industria
extractiva, el sector energtico y los agronegocios, precisamente las
inversiones que ms recursos naturales exigen para su expansionismo.
La estrategia en el plano internacional
El sector empresarial, el que aglutina esas megainversiones que estn
modelando las bases del nuevo modelo econmico y que hoy constituyen
uno de sus ncleos sobre el cual se monta y se ejecuta la dominacin, que
fomentan la problemtica social y ambiental en el pas, se ha aliado con el
propsito de exponer su mejor rostro ante organismos internacionales
que velan por el respeto a los derechos humanos.

Encabezados por la oligrquica y
monoplica
empresa
Cementos
Progreso
(CEMPRO),
corporacin
insignia que encabeza una fuerte
campaa meditica y poltica para
disminuir y aplacar la oposicin a ese
tipo de inversiones, sobre todo en el
sector minero del cual es la empresa
lder, los empresarios han asistido a
foros en los que se debate el papel de
las empresas y los derechos humanos.

De izquierda a derecha, adelante: Javier Zepeda, Mario Marroqun, Juan


Carlos Suchit, Carla Caballeros, ngela Chvez, Paulina Gonzlez,
Armando Boesche. Atrs: Luis Chacn Torrebiarte, Francisco Villagrn
Kramer y Guido Ricci. Todos conformaron la delegacin de empresarios y
funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores que asistieron a un foro
en Ginebra, Suiza, en relacin a los derechos humanos y empresas.
Foto: http://www.industriaguate.com/delegacion-asiste-ginebra-foro-sobreempresas-ddhh

11. Ibdem.
12. Ibdem.

92

En estos foros tambin han asistido


organizaciones sociales y derechos
humanos.

A principios de diciembre de 2013, por ejemplo, se celebr en Ginebra,


Suiza, el II Foro sobre Empresas y Derechos Humanos, organizado bajo los
auspicios del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas que se enfoca en ese
tema. El foro, segn la promocin que se hizo por parte de los empresarios,
buscaba constituirse como
el punto de encuentro fundamental para que representantes de los
Estados, de las empresas y de la sociedad civil reflexionen en torno a los
avances y retos pendientes con la puesta en prctica de la agenda de
empresas y derechos humanos13.

Es obvio que existe una preocupacin internacional por las violaciones a los
derechos humanos que se han acrecentado a medida que las inversiones
en la industria extractiva, el sector energtico y los agronegocios se han
incrementado velozmente. Por esa razn, este tipo de foros buscan, desde
su propia perspectiva, conciliar los intereses encontrados y sobre todo, que
el sector empresarial exponga lo que ellos consideran la realidad de lo que
ocurre.
En ese sentido es que se patentiz la posicin empresarial de Guatemala,
puesta de manifiesto en un comunicado de prensa del Comit Coordinador
de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras (CACIF).
Dice el comunicado que

el principal reto para el respeto a los derechos humanos a nivel
mundial, lo constituyen los altos ndices de informalidad, la debilidad de
las instituciones y la urgente necesidad del fortalecimiento del Estado de
Derecho para garantizar la aplicacin y cumplimiento de la Ley.Asimismo,
enfatiz la urgente necesidad de que las agencias y dems organizaciones
que conforman el Sistema de Naciones Unidas coordinen los programas
y acciones promulgados de manera coherente para contribuir de forma
eficiente al dilogo y a la promocin del respeto a la Ley a nivel mundial ()
Por lo tanto,CACIF reitera su compromiso con la promocin del respeto a
la Ley y el fortalecimiento del Estado de Derecho14.

De nuevo se hace un nfasis en la aplicacin del Estado de Derecho y el respeto


al mismo, bajo el argumento fetichizado de ser el garante de la legalidad
y respeto que requieren sus proyectos de inversin. Contradictoriamente,
reconociendo una debilidad institucional, que en el caso de Guatemala, se
sabe abiertamente que las instituciones que velan por la aplicacin de la
justicia estn penetradas y controladas por intereses empresariales y del
crimen organizado hasta en sus ms altas esferas.
Y para muestra, qu mejor que citar el caso del abogado Erick lvarez
Mancilla, actual Magistrado y ex Presidente de la Corte Suprema de Justicia
(CSJ), quien es Representante Legal y ha dirigido empresas del Grupo
Campollo Codina, uno de los principales vinculados a los agronegocios, la
industria extractiva y el sector energtico.
Se recuerda que lvarez Mancilla, entre 1996 y 1998, fue uno de los abogados
que constituy y dirigi las empresas vinculadas al proyecto minero Marlin:
Montana Exploradora y Peridot.
13. Cmara de Industria de Guatemala. (4 de diciembre de 2013). Delegacin asiste en Ginebra a Foro sobre Empresas y DD.HH. Recuperado en: http://www.
industriaguate.com/delegacion-asiste-ginebra-foro-sobre-empresas-ddhh
14. Comunicado de prensa. (4 de diciembre de 2013). Delegacin asiste en Ginebra a Foro sobre Empresas y DD.HH. CACIF. Recuperado en: http://www.industriaguate.
com/delegacion-asiste-ginebra-foro-sobre-empresas-ddhh

93

En esas circunstancias, es fcil pronunciarse a


favor del dilogo, tal como lo hace el CACIF en
su comunicado, y creer que son ellos los nicos
que pueden exponer lo que ocurre realmente
en el pas, cuando indica que
como Sector Empresarial reiteramos la
disposicin a participar del dilogo, por
lo que se hizo un llamado abierto a los
funcionarios de ONU a trabajar y conocer
de cerca a las empresas y sectores, para
que puedan conocer y tener opiniones
basadas en la realidad de manera objetiva
e imparcial15.

Erick lvarez Mancilla.


Foto: Diario Prensa Libre del 23 de
octubre de 2013.

De acuerdo con el comunicado, la delegacin del sector empresarial estuvo


integrada por un grupo de empresarios que evidencia al bloque que mayor
inters tiene en la defensa internacional de sus inversiones. Sin embargo,
El Observador tuvo acceso a un listado ms amplio que incluy a otros
empresarios que en su conjunto, representan a los grupos corporativos ms
importantes del sector empresarial del pas: Cementos Progreso (Torrebiarte
Lantzendorffer-Novella); Grupo Campollo Codina; la Asociacin para la
Promocin de la Libertad y Desarrollo Sostenible (ALDS), la Asociacin de
Azucareros de Guatemala (ASAZGUA) y la Gremial de Industrias Extractivas
(GREMIEXT).
Ese listado de empresarios y el sector al que representan est disgregado
de manera detallada en la tabla a continuacin.
Tabla 1

No.

15. Ibdem.

94

Apellidos y nombres

Salvaguardia

Ricci, Guido

CACIF. Guido Domenico Ricci Muadi


Abogado. Decano de la Facultad de
Derecho de la Universidad del Istmo
(UNIS). Representante del CACIF
como delegado empleador ante
la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT). Asesor Legal del CACIF.
Miembro del bufete Mosquera & Ricci.
Emparentado con el ex Presidente del
Congreso, Pedro Muadi.

Marroqun, Mario

CIG. Mario Rodolfo Marroqun Rivera.


Presidente de la GREMIEXT. Ex
presidente de la Asociacin para la
Promocin de la Libertad y Desarrollo
Sostenible (ALDS). Director Ejecutivo
de Montana Exploradora. Director
Ejecutivo de Goldcorp en Guatemala.
Coordinador General de la agencia
gubernamental Invest In Guatemala
y Comisionado Presidencial Adjunto
para el Plan de Gobierno, ambos en
el gobierno de scar Berger y la Gran
Alianza Nacional (GANA). Fue miembro
de la comisin gubernamental en las
negociaciones entre la desaparecida
empresa estatal Ferrocarriles de
Guatemala (FEGUA) y la Compaa
Desarrolladora Ferroviaria (Ferrovas)
del Grupo Campollo Codina, tambin
durante el mismo gobierno de Berger.

Zepeda, Javier

CIG. Javier Antonio Zepeda Herman.


Director Ejecutivo de la Cmara de
Industria. Ex Director Ejecutivo de
Hill & Knowlton, empresa dedicada a
publicidad y relaciones pblicas.

Caballeros, Carla

CAMAGRO. Carla Marlene Caballeros


Hernndez.
Directora
Ejecutiva
de la CAMAGRO y directiva de las
distintas Cmaras que integran el
CACIF. Representante empresarial
en la mesa gubernamental para la
negociacin de la Ley de Desarrollo
Rural Integral (LDRI). Es integrante
de
la
iniciativa
Libertopolis
y
realiza actividades de periodismo.
Participa en el programa Contrava.
Es Mercadloga especializada en
Comercio
Internacional
por
la
Universidad Rafael Landvar (URL)
y tiene estudios de Maestra en
Administracin de Negocios y en
Promocin de Inversin Extranjera y
Promocin de Comercio Internacional
en Corea del Sur, Taiwn y Holanda.
Es fundadora de la empresa Cafta
Corporate Business Intelligence, S.A.
(CCBI).

95

Zapata, Juan

FUNDESA.
Juan
Carlos
Zapata
Sagastume. Gerente General de
la Fundacin para el Desarrollo de
Guatemala (FUNDESA). Ha sido
consultor de la empresa internacional
de auditora Price Waterhouse Coopers.
Columnista del diario elPeridico.

Boesche, Armando

ASAZGUA. Gerente y Presidente


de la Asociacin de Azucareros de
Guatemala (ASAZGUA) desde la
dcada de 1980.

Gonzlez, Herbert

ASAZGUA. Herbert Estuardo Gonzlez


Hertzsch. Vicepresidente de Asazgua.
Presidente del ingenio Palo Gordo.

Gonzlez, Paulina

ASAZGUA. Gloria Paulina Gonzlez


Rionda. Abogada y notaria del Ingenio
Palo Gordo, hija de Gonzlez Hertzsch.

Bernard, Juan Antonio

Ministerio de Relaciones Exteriores.


Segundo secretario de la Misin
Permanente de Guatemala ante la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
y otros organismos internacionales,
Ginebra, Suiza.

Chvez, ngela

Ministerio de Relaciones Exteriores.


ngela
Mara
Chvez
Bietti.
Abogada, Ministra Consejera de la
Misin permanente de Guatemala
ante la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) y otros organismos
internacionales, Ginebra, Suiza.

10

11

Villagrn, Francisco

Ministerio de Relaciones Exteriores.


Jos Francisco Villagrn de Len. Ex
Embajador de Guatemala en Estados
Unidos en el actual gobierno del Partido
Patriota (PP) durante 2012. Villagrn
de Len es hijo del ex Vicepresidente
de la Repblica, Francisco Villagrn
Kramer -fallecido en 2011-, y ya haba
ejercido el cargo de Embajador en
Estados Unidos durante el gobierno
de lvaro Colom y la Unidad Nacional
de la Esperanza (UNE).
El
diplomtico
es
miembro
de
la
instancia
conservadora
estadounidense NED, y actualmente
es miembro del Centro para la Defensa
de la Constitucin (CEDECON). Tiene
una maestra en Relaciones Exteriores

96

en la Universidad de Georgetown, en
Washington, D.C. Ha sido Embajador
en Canad, Noruega y Alemania, y
Embajador ante la ONU y la OEA. Fue
Viceministro de Relaciones Exteriores
con el gobierno de Cerezo Arvalo. Es
hermano de la abogada Mara Eugenia
Villagrn de Len de Letona, actual
Presidenta del Tribunal Supremo
Electoral (TSE) y aliada del PP.
La abogada est casada con el general
retirado Roberto Letona Hora, a quien
directivos de la UNE denunciaron
como un asesor de la campaa
electoral de Prez Molina. Letona Hora
estuvo ligado al gobierno de Alfonso
Portillo y el desaparecido partido
Frente Republicano Guatemalteco
(FRG). Su nombre reson en
noviembre de 1996 cuando, siendo
Agregado Militar en Washington, fue
suspendido y llamado a Guatemala
para ser investigado por sus vnculos
con el crimen organizado a travs de
la Red Moreno, dirigida por Alfredo
Moreno y con estrechos nexos con
varios altos oficiales militares, entre
ellos, el general retirado Francisco
Ortega Menaldo, una de las figuras
ms visibles y emblemticas de La
Cofrada.

12

Aguirre, Enrique
Eduardo

CEMPRO. Enrique Eduardo Aguirre


Cantero. Gerente de Desarrollo
Sostenible y Relaciones Institucionales
de CEMPRO. Muy vinculado en San
Juan Sacatepquez. Gerente de la
Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica durante el gobierno de
Berger y la GANA. Fue Gerente de la
Reconstruccin durante ese gobierno,
al igual que titular de la Secretara
Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) y
Subsecretario de la Secretara de la
Paz (SEPAZ). Se ha desempeado
como Coordinador Nacional del
programa municipal de desarrollo
local, Cooperacin Alemana (GTZ),
en su componente de reconstruccin
y gestin de riesgo.

97

13

14

15

Chacn, Luis

Empresarial. Luis Adolfo Chacn


Torrebiarte.
Asociacin
para
la
Promocin de la Libertad y Desarrollo
Sostenible
(ALDS)
Ingeniero
y
abogado, Representante Legal de
CEMPRO y de las empresas de ese
grupo corporativo inscritas en Panam.
Vicepresidente de la Universidad
del Istmo (UNIS), muy vinculada al
Opus Dei. Ex Gerente de CEMPRO y
miembro de su Junta Directiva.

Suchite, Juan

Empresarial. Juan Carlos Suchite.


Director Ejecutivo de la Asociacin para
la Promocin de la Libertad y Desarrollo
Sostenible (ALDS). Con nexos en el
grupo corporativo Campollo Codina.
Gerente de exportaciones de Textiles
del Sur Internacional, S.A. y Gerente
de Ventas y Mercadeo de Mercury
Mortgage Finance Guatemala, Ltd. del
sector inmobiliario del grupo Campollo
Codina. Especialista en comercio
regional para el Servicio Comercial
de la Embajada de Estados Unidos
en Guatemala, una dependencia
del Departamento de Comercio del
gobierno de Estados Unidos.

Mara Silvia Pineda

FUNDAZCAR. Mara Silvia Pineda


Molina de Sajch. Directora Ejecutiva
de FUNDAZCAR y Directora de
Responsabilidad Social Empresarial
de la Asociacin de Azucareros de
Guatemala (ASAZGUA) Ha sido
facilitadora para el Manejo de
Conflictos para Amrica Central y
el Caribe -acreditada por PNUD y la
Fundacin Futuro Latinoamericano.
Presidenta
y
Coordinadora
del
Consejo de Fundaciones Privadas de
Guatemala de 1997 a 2004. Sociacreadora y fundadora del Centro
para la Accin de la Responsabilidad
Social Empresarial en Guatemala
(CentraRSE). En la actualidad es
integrante de la Junta Directiva de
Instituto Tcnico de Capacitacin
y Productividad (INTECAP) y de
la Fundacin Internacional para la
Asistencia Comunitaria de Guatemala
(FIACG).

Nota: Los tres miembros integrantes de la misin del Estado guatemalteco, numerados del 9 al 11, llegaron con Eduardo Aguirre de
CEMPRO, y Mario Marroqun de Montana Exploradora, permanecieron junto a ellos, por eso aparecen en este cuadro empresarial.

98

Esa delegacin empresarial pone de manifiesto lo aglutinados que estn los


empresarios en la defensa de sus inversiones que se encuentran en el ojo
del huracn, dado el rechazo comunitario y organizativo que enfrentan.
Del sector de la industria extractiva La ALDS es una ONG adherida a
destaca, en primer lugar, el monopolio la poderosa Cmara de Industria
cementero por medio de CEMPRO, la de Guatemala (CIG), creada para
monoplica corporacin que ms licencias cabildear a nivel diplomtico e
mineras y empresas ha creado alrededor
de la minera de minerales no metlicos. internacional sobre la situacin de las
Adems de su gran influencia en la inversiones y la conflictividad social.
GREMIEXT -antes denominada Gremial Expone las supuestas bondades
de Mineras, Canteras y Procesadoras de esas inversiones y exige al Estado
GREMICA-, cre en 2012 la Asociacin para intervenir a favor de las empresas
la Promocin de la Libertad y Desarrollo nacionales en el rea rural.
Sostenible (ALDS) en la que se aglutin a
los mximos representantes del sector energtico -petroleras y empresas
de generacin de electricidad e hidroelctricas-, agronegocios -palma
africana- y mineras. Entre las empresas que participan estn CEMPRO, La
Cervecera Centroamericana de la familia Castillo; la petrolera francesa
Perenco; la Compaa Petrolera del Atlntico (CPA) del grupo corporativo
Campollo Codina; Licorera Nacional de la familia Botrn; y la Asociacin
Nacional de Generadores (ANG).
La ALDS es una ONG adherida a la poderosa Cmara de Industria de
Guatemala (CIG), creada para cabildear a nivel diplomtico e internacional
sobre la situacin de las inversiones y la conflictividad social. Expone las
supuestas bondades de esas inversiones y exige al Estado intervenir a
favor de las empresas nacionales en el rea rural.
Siguiendo el discurso racista y fetichizado, directivos de la ALDS han dicho
ante el Grupo de Donantes Internacionales16

que para invertir en el pas, el principal problema es el temor y la


ignorancia de parte de las comunidades para que mejore el desarrollo del
pas, a travs de los proyectos energticos que se realicen en el pas ()
el Gobierno debe de tomar cartas en el asunto para ser ms accesibles y
apoyar a los inversionistas para que no tengan ningn problema en trabajar
en las reas rurales17.

En consecuencia, en todo ese bloque empresarial recae el peso de la autora


y financiamiento de la campaa meditica criminalizadora que llevan a
cabo columnistas de prensa, directores de medios y programas radiales y
televisivos, que pertenecen directamente o son financiados por esos grupos,
desde mediados del gobierno de lvaro Colom, contra organizaciones
sociales, campesinas e indgenas y liderazgos comunitarios.
Hay que destacar que el empresariado se ha aliado y muestra una fuerza
muy importante en el plano local e internacional, conjuntando a los sectores
ms fuertes de la economa nacional que al mismo tiempo son los principales
16. Llamado tambin G13, incluye a las siguientes Embajadas en Guatemala: Canad, Alemania, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega, Espaa, Suecia y Estados Unidos.
En ese contexto de criminalizacin, el G13 ha sido uno de los objetivos de los sectores anticomunistas ms acrrimos contra la cooperacin internacional y el movimiento
de oposicin a los megaproyectos e inversiones de explotacin de riquezas naturales: la Fundacin contra el Terrorismo (FCT). Ver: Prez, R. (23 de abril de 2013).
Arrecian crticas contra cooperantes y el G13 defiende la ayuda externa. Diario La Hora. Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/nacional/guatemala/
reportajes-y-entrevistas/176688-arrecian-criticas-contra-cooperantes-y-el-g13-defiende-la-ayuda-externa
17. Cmara de Comercio Guatemalteco Americana (AMCHAM, por sus siglas en ingls). Comit de Ambiente. Minuta. 6 de octubre de 2011.

99

impulsores del modelo de acumulacin que hoy por hoy es cuestionado por
su contenido expoliador. Previo a la reunin de Ginebra, el empresariado en
pleno, por medio de directivos o representantes de sus principales negocios,
tambin sostuvieron una reunin preparatoria en Canad bajo los auspicios
del gobierno de ese pas, para abordar conjuntamente con organizaciones
sociales el tema de las empresas y los derechos humanos.
En la siguiente tabla se observa los nombres de los empresarios y/o
directivos y las empresas a las que representaban.
Tabla 2
Nombre

100

Apellidos

Ttulo

Organizacin

Destacan, por el sector azucarero:


FUNDAZCAR.
El Ingenio Pantalen de la familia Herrera.
Azucareros del Istmo Centroamericano (AICA).
El Ingenio El Pilar (familia Weissenberg Campollo).

La industria extractiva fue encabezada por:


CEMPRO
La minera canadiense Goldcorp Inc. y su subsidiaria Montana
Exploradora.
La petrolera Latin American Resources Ltd. que opera el
contrato petrolero en Salinas Nueve Cerros, Alta Verapaz,
y que es dirigida por el empresario estadounidense Michael
Realini.
Por parte de los agronegocios:
CAMAGRO, que estuvo al frente.
Acompaaba la Asociacin de Productores Independientes
de Banano (APIB), en donde dominan los grupos familiares
Molina Botrn y Bolaos Valle con sus empresas que tambin
controlan un gran segmento de las plantaciones de palma
africana: Grupo Tacuba y Agroamrica.
Tambin estuvo presente Santa Rosa, S.A., del grupo HAME
(Molina Espinoza-Molina Botrn).
Del sector elctrico destacan:
Transportadora de Energa de Centroamrica, S.A. (TRECSA),
subsidiaria del consorcio colombiano Empresa Elctrica de
Bogot-Elctrica de Medelln (EEB-EDM), que construye desde
el ao 2009 los Cinco Anillos de Interconexin Elctrica, en
el marco de la ejecucin del Plan de Electrificacin Territorial
(PET I y II)18.
Pan American Hydro (PAH), que opera en Guatemala bajo los
nombres de PAH Guatemala, S.A. y PAH Holdings Guatemala,
S.A., y que construye hidroelctricas en fincas cafetaleras.
De las telecomunicaciones y call centers estuvieron presentes:
La Fundacin Tigo, propiedad del millonario empresario Mario
Lpez.
Transacciones Telefnicas (TRANSACTEL), el call center ms
grande de Guatemala propiedad de los grupos familiares
Zachrisson, Montano Mndez e Irigoyen Ramus.
Tambin estuvieron presentes de manera personal:
Grupo IDC, que preside su fundador Richard Aitkenhead
Castillo.
El abogado de empresas mineras y de generacin de
electricidad, Jorge Ernesto Asensio Aguirre.
18. Solano, Luis. La poltica energtica y el negocio de la electricidad. El Observador. Anlisis Alternativo sobre Poltica y Economa Nos. 22-23. Diciembre 2009-febrero
2010, pp. 13.

101

El dilogo desde la perspectiva de


los organismos internacionales
Los altos niveles de conflictividad social en Latinoamrica, de los cuales
Guatemala es parte central, generados por las inversiones en los negocios
que se han venido abordando en este ensayo, es una de las razones que
ha llevado a organismos internacionales e interamericanos a convocar a
distintos sectores para impulsar el llamado dilogo democrtico.
Uno de estos organismos es la Organizacin de Estados Americanos (OEA),
que recientemente public un documento titulado Gua Prctica de Dilogo
Democrtico19, en el cual se establece la siguiente definicin de dilogo
democrtico:
El dilogo es un proceso de genuina interaccin mediante el cual los seres
humanos se escuchan unos a otros con tal profundidad y respeto, que
cambian mediante lo que aprenden. Cada uno de los participantes en un
dilogo se esfuerza para incorporar las preocupaciones de los otros a su
propia perspectiva, aun cuando persista el desacuerdo. Ninguno de los
participantes renuncia a su identidad, pero cada uno reconoce la validez
de las reivindicaciones humanas de los dems y en consecuencia acta en
forma diferente hacia los otros.

Esta definicin est basada en las percepciones de la OEA de que Amrica


Latina contina siendo la regin ms desigual del planeta. Para la OEA
la inequidad, la emergencia de nuevos actores y niveles de estatalidad
variables contribuyen a la multiplicacin de conflictos sociales.

Sin embargo, la OEA establece un contexto que bien pueden sealarse como
causales y/o factores que contribuyen, agregamos nosotros, a la imposicin
de las ideas y proyectos del modelo dominante que han provocado,
precisamente, que el dilogo sea lo que hemos venido enfatizando: un
fetiche.
Dice la OEA que

La regin latinoamericana comparte una plataforma comn sobre la que


se desarrollan los conflictos, caracterizada por estructuras de poder muy
concentradas, polarizacin poltica, dinmicas econmicas insuficientemente
competitivas en los mercados internacionales, instituciones estatales
dbiles o poco legtimas, problemas para controlar la criminalidad, pobreza
persistente e inequidad, niveles limitados e irregulares de participacin
ciudadana, multiplicacin de demandas vinculadas a industrias extractivas,
incremento en las tensiones intertnicas e interculturales y mecanismos
incompletos de reconocimiento institucional de las identidades. Problemticas
de actualidad como el narcotrfico y el crimen organizado instalados en la
regin incrementan los niveles de complejidad y violencia.

19. Cuentas, M. A.; y Linares Mndez, A. (2012) Gua Prctica de Dilogo Democrtico. OEA, PNUD, CRIES, IDEA. Recuperado en: http://www.oas.org/es/sap/
dsdme/pubs/guia_s.pdf. Ver el ensayo de Fernando Solis incluido en esta edicin de El Observador.

102

A ese contexto, la OEA agrega:


La fragmentacin y heterogeneidad de los movimientos y organizaciones
sociales en Amrica Latina se ha profundizado en la ltima dcada. El mapa
de conflictividad muestra hoy conflictos en donde convergen sindicatos,
trabajadores informales, pueblos indgenas, campesinos, grupos tnicos,
mujeres, jvenes, grupos ecologistas, trabajadores precarizados y
organizaciones no gubernamentales que defienden sus visiones e intereses
sectoriales con gobiernos locales, regionales y nacionales, empresas
privadas nacionales y multinacionales.

Pero en el marco de los derechos de los Pueblos Indgenas, la gua de la OEA


tambin pone de manifiesto la importancia de sus reivindicaciones, que a
la postre resultan contrarias a los intereses del gran capital y que, por lo
tanto, ponen a prueba la aplicacin del concepto de dilogo democrtico.
Esto es:
El auge de las actividades extractivas coincide con un mayor reconocimiento
de los derechos de los pueblos indgenas a travs de la ratificacin del
Convenio No. 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la adopcin
de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas por la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Las
disposiciones, tanto del Convenio como de la Declaracin, se interpretan a
partir de dos postulados bsicos: uno es el derecho de los pueblos indgenas
a mantener y fortalecer sus culturas, formas de vida e instituciones propias;
y el otro es el derecho a participar de manera efectiva en las decisiones
que les afectan. Asimismo, establecen estndares mnimos de respeto a los
derechos de los pueblos indgenas, como el derecho a la consulta previa.

El surgimiento de la Gua de la OEA fue acompaado por la publicacin


de otra gua elaborada por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU)
denominada Directrices de las Naciones Unidas para una Mediacin
Eficaz20.Este documento, mucho ms amplio amplia en su contenido y las
problemticas a enfrentar y para lo cual fue elaborada, tambin es objeto
de estudio para su aplicacin en los contextos en que la conflictividad
social en Guatemala se debate.
Ambos documentos debern pasar por el tamiz de la compleja realidad
guatemalteca, y ponerse a prueba en el escenario que enfrenta intereses
contradictorios y tan dismiles. La problemtica estructural, con orgenes
en centurias de injusticias, apropiacin de las riquezas naturales por la va
violenta, el desalojo histrico y continuo de la tierra como medio de vida,
y la negacin de los derechos y a la constitucin de otro modelo de vida
diferente al dominante, son factores que limitan e, incluso, llevan al fracaso
cualquier intento de cualquier ejercicio de dilogo, cuyo propsito ltimo
sea mantener y acrecentar la acumulacin de capital.

20. Organizacin de Naciones Unidas (ONU) (Septiembre de 2012). Directrices de las Naciones Unidas para una Mediacin Eficaz. Recuperado en: http://www.
un.org/wcm/webdav/site/undpa/shared/undpa/pdf/UN%20Guidance%20for%20Effective%20Mediation%20Spanish.pdf.. Ver el ensayo de Fernando Solis incluido en
esta edicin de El Observador.

103

Un Comit de Crisis para asegurar


el modelo de acumulacin privatizador
Una coyuntura cuesta arriba para la industria extractiva y el sector elctrico
marca a un grueso del segmento del poder econmico involucrado en esas
inversiones. La abierta oposicin comunitaria a los millonarios proyectos
que se promueven en esas reas econmicas, condujo a un bloque de
empresarios, representante de los intereses econmicos ms fuertes del
pas, a constituir, conjuntamente con el gobierno de Otto Prez y el Partido
Patriota (PP), una suerte de Frente Empresarial bajo el nombre de Comit
de Crisis.
Esta noticia fue divulgada el 6 de marzo y estuvo rodeada de varias
curiosidades.
En primer lugar, fue elPeridico, el diario escrito que est actualmente
en abierta crtica al actual gobierno, el que le dio cobertura demostrando
tener conocimiento previo de esa iniciativa empresarial, al punto que fue la
primera plana de ese medio en la edicin de ese da.
En segundo lugar, el medio asegur que el 5 de marzo haba sido constituido
ese Comit de Crisis luego de una reunin entre una representacin
empresarial y el mandatario, as como que Prez Molina haba designado
al Secretario General de la Presidencia, Gustavo Martnez, para dirigir esa
instancia. Adems, el nuevo ente estara integrado, por parte del gobierno,
por el Ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla, en tanto que por la
parte empresarial, por Ignacio Lejrraga, representante del sector financiero
dentro del Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales,
Industriales y Financieras (CACIF); Armando Boesche, representante de
los azucareros; Guillermo Gonzlez, representante del sector comercio21; y
Roberto Ardn, Director Ejecutivo de CACIF, quien se desempeara como
una especie de secretario.
No se habl de incluir a otros sectores.
En tercer lugar, el diario inform, citando a una fuente que pidi el anonimato,
que la funcin principal de este Comit de Crisis bilateral sera

intervenir al momento que el Presidente deba tomar decisiones importantes,
ante situaciones de la sociedad que puedan generar problemas o crisis, y que
en su momento se vean como peligro de conflictividad () Principalmente,
este Comit estara tratando temas de minera, hidroelctricas, posesin
de tierras, seguridad ciudadana, as como, temas sociales, econmicos y
comunitarios que se han convertido en focos de conflicto22.

Como era de esperarse, hubo reacciones inmediatas de analistas que se


refirieron, entre otras, a:

El error que cometa el gobierno al no incluir a otros sectores y

slo a los empresarios ligados al CACIF, reflejando una falta de
pluralismo, diversidad y poco equilibrio.
21. Cabe recordar, tal como lo mencionamos ms adelante, que a esa fecha la Cmara de Comercio continuaba fuera del CACIF, no as la Cmara Empresarial de
Comercio y Servicios (CECOMS), a la cual representa Gonzlez dentro del CACIF.
22. Santos, J. E. (6 de marzo de 2014) Gobierno y empresarios integran Comit de Crisis. Diario elPeridico, pp. 4.

104

Pareciera que el Presidente no confiaba en sus asesores, ministros y


secretarios y, por lo tanto, su asesora no le funcionaba.
Arrogancia escandalosa () Quines se crean esos seores (los de
CACIF), para calificar solos con el Presidente lo que sera una crisis?
(sic.)23.
Se demostraba la preferencia del Presidente por los empresarios
para resolver los problemas de carcter social, cuando muchas veces
esas crisis son generadas por los mismos empresarios..
No es mala la intencin de crear dilogo pero que se incluya a todos.
D

Reunin en Casa Presidencial: de izquierda a derecha Armando Boesche, Guillermo


Gonzlez, Roberto Ardn e Ignacio Lejrraga.
Fuente: elPeridico, 6 de marzo de 2014.

En cuarto lugar, un da despus


de publicada esta noticia, el
mismo Prez Molina neg que
se hubiera conformado ese
Comit de Crisis y que lo que
haban sostenido se enmarcaba
dentro de la reunin mensual
que sostena con el CACIF,
pero
reconoci
que
los
representantes empresariales
le
propusieron
realizar
reuniones
permanentes
para tratar temas que les
interesaban

dentro de esa reunin tocamos varios puntos, lo de Puerto Quetzal, lo de


los furgones () y tal vez all sale lo del Comit de Crisis24

Lpez Bonilla dijo por su parte que la reunin con los empresarios era parte
de una serie de encuentros con diferentes sectores para buscar soluciones
a los problemas que afronta el pas.
La parte empresarial tambin neg lo del Comit de Crisis. El entonces
Presidente del CACIF, Santiago Molina, explic que
la propuesta que le hicieron a Gustavo Martnez era la creacin de una mesa
de evaluacin anticipada de crisis o conflictos () slo fue una propuesta
que el Presidente tena que aprobar; los que llegaron son representantes de
cmaras que tienen mayor inters en algunos temas, entonces, ellos fueron
designados para buscar ese espacio y con quien hablar del lado del Ejecutivo
para conversar de problemas que se pueden convertir en conflictos25.

Si bien despus no se volvi a hablar del tema, qued claro que con este
Comit de Crisis, este sector empresarial buscaba aplacar si no eliminar, los
obstculos que le estn representando para los empresarios la resistencia
pacfica, la oposicin y los bloqueos a esas mega inversiones cuya orientacin
final es la bsqueda de la mxima ganancia.
23. Alvarado, F. (13 de marzo de 2014). Una agenda para el Comit de Crisis. Plaza Pblica. Recuperado en: http://www.plazapublica.com.gt/content/una-agenda-parael-comite-de-crisis
24. Santos, J. E. (7 de marzo de 2014). Ejecutivo y CACIF se renen para tratar conflictividad. Diario elPeridico, pp. 4.
25. bidem.

105

Algunos antecedentes
La supuesta conformacin de este Comit de Crisis se dio en el contexto de
varios acontecimientos que marcan una lectura de su procedencia.

El retroceso experimentado por El retroceso experimentado por el proyecto
el proyecto minero El Tambor minero El Tambor o Progreso Derivada VII,
o Progreso Derivada VII, con con el retiro de la maquinaria de la empresa
de las licencias
el retiro de la maquinaria de la P&F, contratistaslos municipios de Sanmineras
localizadas entre
Jos El
empresa P&F, contratistas de Golfo y San Pedro Ayampuc, Departamento de
las licencias mineras localizadas Guatemala, se ha convertido en un punto de
entre los municipios de San Jos inflexin. Demuestra que la resistencia pacfica
El Golfo y San Pedro Ayampuc, hizo detener, por ahora, las intenciones por
Departamento de Guatemala, explotar uno de los principales yacimientos de
se ha convertido en un punto de oro de Guatemala. La noticia fue dada a conocer
por un medio escrito localel 27 de febrero del
inflexin.
ao en curso.
El retiro de esa maquinaria, explicado con la finalizacin del acuerdo
contractual signado con la minera Exploraciones Mineras de Guatemala
(EXMINGUA), dio pie para declaraciones de fuerte contenido criminalizador
y racista de Javier Zepeda, mximo dirigente empresarial de la poderosa
Cmara de Industria (CIG) y, por qu no decirlo, del CACIF mismo.
Dijo Zepeda a un medio de comunicacin
que la mina permanece y que el retiro de la maquinaria se debi al
incumplimiento del contrato que se deriv del secuestro que hizo este grupo
derevoltosospara no dejar operar la maquinaria () Las mquinas estaban
secuestradas porseudo lderesdel lugar26.

El potencial contagio hacia otros proyectos mineros de estas resistencias


anti minera se sum a la percepcin de empresarios espaoles y europeos
con inversiones en Guatemala, con relacin a que
social e inseguridad continan siendo tropiezos para la
la conflictividad
inversin y no permiten el desarrollo del mismo en Guatemala27.

La misma fuente radial indic que la gerente general de la Cmara Oficial


Espaola en Guatemala, Silvia Tamayo, declar en ese contexto que
se deben realizar grandes esfuerzos en el tema y considera importante
que los pobladores del interior conozcan lo positivo de las inversiones
extranjeras en el interior.

Segn este medio de comunicacin radial:


Los empresarios solicitaron a las autoridades guatemaltecas facilitar los


procesos de instalacin de sus inversiones en el pas.

26. Vega, P.G. (27 de febrero de 2014). Constructora retira maquinaria en La Puya. Diario elPeridico, pp. 6.
27. Emisoras Unidas. 6 de marzo de 2014. Segn empresarios, conflictividad e inseguridad afectan inversin.

106

Estas declaraciones se dieron en el contexto de las demandas que


organizaciones campesinas lanzaron tras la marcha realizada en la capital
el 6 de marzo y en donde, entre otras cosas, se exigi la nacionalizacin del
sector elctrico. La movilizacin fue convocada por la Coordinadora Nacional
de Organizaciones Campesinas (CNOC), y la Coordinadora de Desarrollo
Campesino (CODECA) un da despus de conocerse la noticia sobre la
supuesta conformacin del Comit de Crisis, y fue organizada con motivo
de la realizacin de la vista pblica en la Corte de Constitucionalidad (CC)
relacionada con el Acuerdo Gubernativo 145-2013, que autoriz el Plan de
Electrificacin Territorial (PET I y II), para apoyar el rechazo al mismo.
Las posiciones de los empresarios espaoles fueron secundadas por Prez
Molina, quien tras la marcha realizada por los campesinos utiliz un discurso
con el que promovi inversiones que a todas luces son privadas y en las que
nicamente interesa lograr la mxima ganancia. El mandatario lo disfraz
con declaraciones de carcter social cuando indic que
aunque el proyecto elctrico territorial se firm en la pasada administracin,
ste es necesario para trasladar la energa elctrica a los guatemaltecos que
an no cuentan con el servicio28.

Agreg de manera contradictoria que


...estarn aclarando dudas con la poblacin y seal que los 800 kilmetros
de interconexin no son para promover la instalacin de hidroelctricas
() con la oposicin no se podr llevar energa elctrica a los ms de dos
millones de guatemaltecos que an no tienen el servicio por la falta de
lneas de transmisin.

Este contexto dibuja un panorama sombro y de fuertes tensiones para los


objetivos empresariales. El sector elctrico representa una especie de motor
del modelo econmico privatizador que se impulsa desde diferentes esferas
empresariales y gubernamentales. Es necesario para que funcionen sectores
como la industria, la extraccin minera y petrolera, los agronegocios, el
comercio, etc.
Pero, al mismo tiempo, como inversin el sector elctrico es un negocio
en s mismo y ah se ubican los principales capitales locales asociados con
las transnacionales. No slo suministra energa localmente sino tambin
exporta a pases vecinos. De esa manera, los otros sectores en los que
igualmente esos mismos capitales locales prevalecen, se garantizan el
suministro de electricidad a bajo costo, competitivo en la jerga empresarial,
a largo plazo y, encima de todo, vendiendo al exterior. El objetivo final: la
maximizacin de la ganancia.

Los intereses y los actores quedan expuestos


La amenaza de ver interrumpido ese proyecto-modelo es lo que explica la
inmediata reaccin de los grandes capitales con la formacin del Frente
Empresarial o Comit de Crisis, o como quiera llamrsele. Bien puede
decirse que su conformacin trasciende la esfera del CACIF y de las cmaras
empresariales que lo conforman. Los intereses representados en ese
28. Montenegro, J. (6 de marzo de 2014). Rechazo a instalaciones elctricas afectar traslado de energa. Emisoras Unidas. Recuperado en http://noticias.emisorasunidas.
com/noticias/nacionales/rechazo-instalaciones-electricas-afectara-traslado-energia

107

Frente Empresarial estn por encima de la mxima instancia empresarial


organizada del pas. Veamos cules son.

Mario Guillermo Gonzlez Flores


Fuente: www.procesguatemala.org/guillermogonzaez.php

La principal figura que integra el


grupo de los cuatro representantes
empresariales que lo integraran es el
ingeniero industrial Mario Guillermo
Gonzlez Flores, actual Presidente de
la influyente y todopoderosa Asociacin
de Amigos del Pas (AAP), y empresario
del sector textil. Hasta mediados de
marzo se desempe como Presidente
de la Cmara Empresarial de Comercio y
Servicios (CECOMS)29, instancia socia del
CACIF y una suerte de competencia de
la Cmara de Comercio, que hasta muy
recientemente estaba divorciada del
CACIF, y que ante el avance de CECOMS,
entre otros factores, el 19 de marzo
retorn al seno de la mxima instancia
empresarial30.

La CECOMS tiene una gran influencia del Grupo Maegli, y eso se vio reflejado
en el homenaje que esa Cmara le hizo a Juan Ulrico Maegli-Meller en
febrero de 2014.
Todo indica que Gonzlez
Flores asume ese cargo
a partir de su papel
en la AAP y por sus
relaciones familiares con
azucareros que controlan
la produccin de licores en
el pas, particularmente de
los ingenios Santa Anta y
Palo Gordo, propiedad, el
primero, de las familias
Botrn y sus derivaciones,
Boer
Johannessen31
y Saravia Aguirre; el
segundo, de las familias
Gonzlez Bauer y Gonzlez
Hertzsch. De hecho, ha
representando a la Gremial
de Industrias Licoreras
dentro del CACIF y dentro
del Consejo Econmico y
Social (CES).

Aparecen en la foto, parados: Rodrigo Maegli Novella, Director Corporativo


de EXMINGUA, empresa subsidiaria en Guatemala que tiene adjudicado el
proyecto minero de oro El Tambor o Progreso Derivada VII en San Jos del
Golfo y San Pedro Ayampuc, departamento de Guatemala, y que ha destacado
por la Resistencia Pacfica de La Puya que lleva a cabo la poblacin de esa
localidad; Jos Santiago Molina Botrn, Presidente del CACIF, Presidente de
la CAMAGRO y a la vez de la Gremial de Palmicultores (GREPALMA); Mario
Guillermo Gonzlez Flores; y Marcio Cuevas, Presidente de CECOMS y ex
Ministro de Economa en el gobierno de Berger. Sentado en silla de ruedas,
aparece Juan Maegli-Meller.
Fuente: elPeridico, 28 de febrero de 2014.

29. Gonzlez Flores fue seleccionado para integrar el Comit de Crisis, pblicamente, por su papel de dirigente de CECOMS. Fue sustituido como presidente de
CECOMS por Marcio Cuevas, quien ahora preside la nueva Junta Directiva de CECOMS 2014-2015. Cuevas se desempeaba como Vicepresidente de esa cmara
empresarial. Actualmente es Gerente de Asuntos Corporativos de Walmart de Mxico y Centroamrica. Fue Ministro de Economa en el gobierno de scar Berger y la
GANA. Tambin ha sido Gerente de AGEXPORT y Vicepresidente del CACIF.
30. CACIF. Celebran reincorporacin de Cmara de Comercio. Recuperado en: http://www.cacif.org.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=1773%20
888&Itemid=468&lang=es
31. Hasta muy recientemente, el Presidente del Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) era Marinus Arie Boer Johannessen, uno de los socios y representante de la
Compaa Agrcola Industrial Santa Ana (Ingenio Santa Ana), uno de los principales generadores privados de electricidad, de la familia Botrn.

108

Igualmente, se recuerda que Gonzlez Flores se desempe como


Secretario Privado de Jorge Serrano Elas durante su gobierno, y colabor
en la conformacin del ya desaparecido Partido Democrtico de Cooperacin
Nacional (PDCN), fundado por Serrano Elas para participar en las elecciones
generales de 1985, y el cual fuera el embrin del tambin desaparecido
partido Movimiento de Accin Solidaria (MAS) que llev a Serrano Elas a la
Presidencia de la Repblica en 199032.
En 1998, con el apoyo del Banco Mundial (BM), Gonzlez Flores fue
cofundador del Consejo de Fundaciones Privadas de Guatemala, hoy
conocido bajo el nombre de Consejo de Empresas, Fundaciones e Institutos
de Guatemala (CEFI), cuya sede es precisamente la Asociacin de
Azucareros de Guatemala (ASAZGUA).33 El CEFI fue el propulsor del Centro
para la Accin de la Responsabilidad Social
Empresarial en Guatemala (CENTRARSE) y
de la Fundacin del Azcar (FUNDAZCAR)
que dirigen los Gonzlez Hertzsch del
Ingenio Palo Gordo, y cuyas sedes son las
mismas de la ASAZGUA.
Otro integrante del empresariado en este
Comit de Crisis sera Armando Boesche,
quien se ha desempeado como Gerente
de la ASAZGUA desde la dcada de 1980.

Armando Boesche
Fuente: http://www.laht.com/article.aspCategoryId=23558&Article

Un tercer integrante es el abogado


Roberto Ardn, Director Ejecutivo del
CACIF y, al igual que Gonzlez Flores
son representantes del empresariado
en el Consejo Econmico Social (CES)
que dirige Gustavo Porras. El CES es
una instancia que fue creada bajo la
gida del Grupo Multinversiones de la
familia Bosch-Gutirrez, y desde la cual
se impulsa el dilogo con organizaciones
sociales y sindicales desde la perspectiva
empresarial.
De hecho, uno de los integrantes del
CES que representa al empresariado
es Felipe Bosch-Gutirrez, actualmente
Roberto Ardn
Director del Consejo de Administracin
Fuente: http://www.procesguatemala.org/robertoardon.php
de la Corporacin Multi Inversiones;
tesorero de la Fundacin para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA) y
Presidente del Encuentro Nacional de Empresarios (ENADE) durante varios
aos. Ha sido Presidente del CACIF y Presidente de la CIG. Fue Director de
Corporacin de Noticias, propietaria de los diarios Siglo Veintiuno y Al Da.
Uno de los proyectos de gran contenido ideolgico que ha impulsado Felipe
Bosch-Gutirrez es Guatemala, uno de cuyos principales promotores ha
sido el empresario Emilio Mndez.

32. Gonzlez Flores est emparentado con el ex Presidente de la Repblica, Serrano Elas, quien tambin ha sido un miembro muy importante dentro de la APP, una de
las razones que lo llev a presidir el Consejo de Estado del gobierno de facto de Efran Ros Montt tras el golpe de Estado de 1982.
33. Gonzlez Flores es miembro de la Junta Directiva de la Fundacin Ramiro Castillo Love, instancia que vincula los intereses de la familia Castillo en el Banco
Industrial (BI) y la Cervecera Centroamericana.

109

El ltimo de los integrantes empresariales del


Comit de Crisis es Ignacio Lejrraga Estrada,
Vicepresidente de la Cmara de Finanzas del CACIF
y Presidente de la Financiera Summa.
Es evidente que los intereses de la APP, de los
azucareros y de la Corporacin Multinversiones
estn plenamente representados en este grupo
empresarial que viene interlocutando con Prez
Molina y su gobierno, y los que conformaran este
Comit de Crisis, que en la actualidad prcticamente
constituye el principal ncleo de poder econmico
del pas y el que controla gran parte de los proyectos
de inversin que han generado la conflictividad
social que se vive hoy en da.

Ignacio Lejrraga Estrada.


Fuente:http://gt.linkedin.com/pub/
ignacio-lejarraga/10/977/a54

De esta manera, esta elite empresarial se ha arrogado el papel de


quienes tendrn la funcin principal de intervenir al momento que el
Presidente deba tomar decisiones importantes ante situaciones de la
sociedad que puedan generar problemas o crisis, y que en su momento se
vean como peligro de conflictividad.

Por lo menos as lo dice el ex Vicepresidente de la Repblica, Juan Francisco


Reyes Lpez, y ex integrante de la AAP en las dcadas de 1970 y 1980 as
como del CACIF34.
De ah que este Comit de Crisis hay que valorarlo en el marco del proyecto
impulsado por la plana mayor del gran sector privado organizado que
se aglutina en instancias empresariales estratgicas como la Fundacin
para el Desarrollo de Guatemala (FUNDESA), la Asociacin General de
Exportadores (AGEXPORT) y la Fundacin Patrimonio Cultural y Natural
Maya (PACUNAM), entre otras, y en donde se expresan fundamentalmente
los intereses del grupo de familias oligrquicas y sus grupos corporativos
que son consideradas las ms poderosas de Guatemala en la actualidad, y
que ha dado en denominarse el G-8.
D

FUNDESA est presidida por un Consejo de Fiduciarios integrado por representantes de esas familias, a saber: Felipe Bosch,
Presidente; Jos Miguel Torrebiarte, Vicepresidente; Salvador Paiz, Vicepresidente; Juan Mauricio Wurmser, Secretario; Jaime
Camhi, Tesorero; Edgar Heinemann, Director; Danilo Siekavizza, Director; lvaro Castillo Monge, Director; Guillermo Castillo,
Director; Alejandro Arenales, Director; Ricardo Mansilla, Director; Roberto Paiz Klanderud, Director; Roberto Gutirrez,
Director; Humberto Olavarra, Director; Carmelo Torrebiarte, Director; Mara Isabel Lujn, Directora; Peter Lamport, Director;
Jaime Arimany, Director; y, Diego Herrera, Director.
Foto: http://www.fundesa.org.gt/cms/es/conozcanos/consejo-de-fiduciarios.html
34. Reyes Lpez, J. F. (21 de marzo de 2014). Colorn y contradicciones polticas. Diario La Hora. Recuperado en: http://www.lahora.com.gt/index.php/opinion/
opinion/columnas/192383-coloron-y-contradicciones-politicas

110

Hay que analizarlo, adems del contexto de los intereses empresariales


representados, tambin como una instancia superior al CES el cual, en
parte, se ve reflejado en ste. Como ya dijimos anteriormente, tanto Felipe
Bosch Gutirrez como Guillermo Gonzlez fueron parte del Grupo Promotor
que fund el CES.
Igualmente, la instauracin de este Comit de Crisis indica de alguna
manera el fracaso del Sistema de Dilogo Nacional (SND) para resolverle al
empresariado la conflictividad social generada por las grandes inversiones
privadas, no obstante que dentro del SND est la presencia del empresariado
minero representado en el asesor Luis Velsquez Quiroa, ex funcionario del
gobierno de lvaro Colom, y quien tiene nexos con el sector cementero35.
El tratamiento y el abordaje de situaciones conflictivas por parte de este
Comit de Crisis empresarial-gubernamental, tiene relacin con la defensa
de los intereses empresariales en las inversiones que conforman la base del
modelo de acumulacin que se ejecuta actualmente en Guatemala bajo la
lgica de la competitividad, y que se viene expresando en la promulgacin
de leyes como la de Alianzas Pblico-Privadas (LAPP), la Agencia Nacional
de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica (ANADIE)36 y el
paquete leyes de competitividad en discusin desde principios de 2013 en
el Congreso de la Repblica.
Esto se deja ver en una columna de opinin que Felipe Bosch publicara en
diciembre de 2013, y en la que apunt:
Para reducir la pobreza, necesitamos que elpascrezca como mnimo por
encima del seis por ciento anual. Es por ello que este ao se empez a
trabajar de forma conjunta sector pblico y privado, a travs de la iniciativa
Mejoremos Guate, el proyecto Aceleracin del Crecimiento Econmico,
con cuatro grandes reas: generar un fondo para microcrdito, fortalecer
el crdito enfocado hacia vivienda, inversiones inclusivas a travs de 25
sectores de la economa, y proyectos dinamizadores en los territorios.

De este prrafo, el rea que ms llama la atencin es la cuarta, relacionada


con los proyectos dinamizadores en los territorios, que Bosch-Gutirrez
explica en los siguientes trminos:
Por ltimo, fomentar programas dinamizadores en los territorios a travs de
la creacin de una Estructuradora de Proyectos que permita la pre inversin
de grandes inversiones de infraestructura, tan necesarios, tales como
ferrocarriles, carreteras, puertos y aeropuertos en el rea rural37.
35. Sols, Fernando. Acerca del informe legislativo sobre las licencias mineras en San Marcos y San Juan Sacatepquez. El Observador. Anlisis Alternativo sobre
Poltica y Economa. Ao 4, Nos. 20-21. Agosto-noviembre de 2009, pp. 45-46.
36. La ANADIE fue creada tras la aprobacin de la Ley de Alianzas para el Desarrollo de Infraestructura Econmica, Decreto 16-2010, ms conocida como Ley de
Alianzas Pblico Privadas (LAPP). La ANADIE se define como la institucin especializada del Estado para el cumplimiento de la LAPP y su reglamento. Su actual
Director es Julio Hctor Estrada, hijo de Fanny de Estrada, quien por mucho tiempo dirigi la AGEXPORT y en la actualidad ejerce la Coordinacin de la Comisin
Coordinadora Nacional de Exportaciones (CONACOEX-), rgano tcnico de CONAPEX. La ANADIE tiene por objetivos:

Elaborar y coordinar con las autoridades competentes, los planes, polticas y normas para el desarrollo y buen funcionamiento de la modalidad de
contratacin de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica regida por esta Ley, con la institucin contratante del Estado.
Velar por la correcta utilizacin y ejecucin de los contratos de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica por parte de las instituciones del
Estado que se interesen en contratar a travs de esta modalidad de contratacin.
Asesorar, cuando sta lo requiera, a la institucin contratante del Estado en la implementacin de esta Ley y en todo lo que corresponda de los contratos
de alianzas para el desarrollo de infraestructura econmica.

37. Bosch G., F. (5 de diciembre de 2013). Haciendo pas. Columna de opinin, diario elPeridico, pp. 19.

111

Es decir, se refiere al conjunto de inversiones que integran el nuevo modelo


acumulacin, que hoy da generan la conflictividad y que atraviesa grandes
obstculos por la resistencia pacfica que enfrenta en las comunidades. La
agudizacin de esta problemtica ha puesto en riesgo el avance de esos
proyectos y la consolidacin de ese nuevo modelo. De ah la intervencin
directa para reconducir al gobierno y al Estado, va Comit de Crisis.

I. La iniciativa empresarial gubernamental


ACE
En octubre de 2013, el gobierno de Otto Prez Molina y el Partido Patriota
(PP) present pblicamente, a travs del Ministro de Economa, Sergio
de la Torre, los Proyectos para la Aceleracin del Crecimiento Econmico
(ACE), que se plantea como una iniciativa que busca, mediante una
serie de acciones prioritarias agrupadas en tres iniciativas para el ao
2014, un crecimiento de por lo menos el 4.5%.
En el largo plazo, dicen los empresarios, estas iniciativas podran generar
ms de 200 mil empleos formales, un crecimiento econmico por encima
del 6%, adems de lograr el objetivo de reduccin de pobreza a un
35% para el 2021, tal como se propuso en el Encuentro Nacional de
Empresarios (ENADE) que se celebr en el ao 2012.
Otras valoraciones empresariales sealan que al motivar esos segmentos
econmicos se podra generar en manufactura, aproximadamente,
medio milln de puestos de trabajo, en turismo 100 mil, en tecnologa
e informacin 95 mil, en agricultura 110 mil, en forestales 45 mil y en
vivienda 125 mil.
1. Proyectos inclusivos:
Segn De la Torre, el Ejecutivo ha definido 26 sectores con ms alto
potencial de crecimiento, y

se tienen bien identificadas las acciones que como gobierno hay que
realizar para potenciar a esos grupos, para que en los prximos cinco
aos se genere un milln de empleos formales.

Los proyectos son:






a) Riego.
b) Ingls.
c) Vivienda de inters social.
d) Zonas Econmicas de Desarrollo Especial (ZEDEs): turismo y
call centers.

2. Estimulacin y democratizacin de microcrditos:


De acuerdo con De la Torre, estos proyectos consisten en el otorgamiento
de fondos a microempresarios para que puedan agilizar el desarrollo de
sus empresas

112

En la actualidad, se estima que la economa de Guatemala es movida


por un milln de estas firmas, de las que slo unas 300 mil tienen acceso
a pequeos financiamientos. Sobre esa base, el proyecto propone la
creacin de un fondo de garantas de Q. 100 millones (unos US$ 12.5
millones).
En concreto, se refiere a los siguientes campos:

a) A nivel Macro - Fortalecimiento del sector:






i)
ii)
iii)
iv)
v)

Ley de micro-finanzas.

Ley de leasing y factoraje.

Estabilidad jurdica.

Reforma a la Ley de Garantas Mobiliarias.
Burs de garantas.

b) A nivel Meso - Fortalecimiento de entidades financieras:



i) Fomentar una banca de segundo piso.
ii) Desarrollar un sistema de registro de entidades
de micro-finanzas.
c) A nivel Micro - Servicios financieros para micro,
pequeas y medianas empresas:
i) Impulso de ms microcrditos (incrementar la

demanda de calidad).
ii)
Fomentar instrumentos para el desarrollo de
garantas
3. La Estructuradora de Proyectos - Proyectos dinamizadores
en los territorios:
Para poder desarrollar varios de los proyectos de infraestructura que son
necesarios para reducir el costo de logstica y transporte, y por lo tanto
generar desarrollo, lo cual ya ha definido la ANADIE, es primordial que
se implemente una Estructuradora de Proyectos, que pueda hacerse
cargo de los estudios y anlisis de pre-inversin de cada plan.
Fuentes: Zapata, J. C. (2014). El arranque que nos hace falta. Revista Mejoremos Guate. Edicin VII, pp. 10-13. Recuperada
en: http://www.mejoremosguate.org/cms/content/files/publicaciones/MG_-_Revista_Ed-07.pdf; Astorga, L. (24 de octubre de
2013). Gobierno guatemalteco presenta proyecto para incrementar crecimiento econmico. CB 24. Noticias de Centroamrica.
Recuperado en: http://cb24.tv/gobierno-guatemalteco-presenta-proyecto-para-incrementar-crecimiento-economico/

113

Guatemala: Comunicado de la ADH


La Asamblea Departamental de Huehuetenango (ADH) por la Defensa del Territorio y la Autonoma
y la Autodeterminacin de los Pueblos, manifiesta a la opinin pblica nacional e internacional:
El ao 2013 signific para la poblacin guatemalteca afrontar una serie de medidas errticas de
diferentes sectores de poder que se fueron profundizando a lo largo de todo el ao. Un Estado
-fallido- que evidenci una serie de fracturas en su conduccin por la clase dirigente. Aparentemente
la oligarqua no se pudo poner de acuerdo en muchos momentos con el gobierno de Otto Prez
Molina, pero en otros consigui sus objetivos. Uno de ellos, hacer de la pobreza de las mayoras
su forma de lucro traducida en ganancias. A lo anterior se le sum la presin de las empresas
transnacionales que le exigieron proteger sus intereses en el pas.
En la misma direccin tuvimos una campaa meditica millonaria que pretendi confundir a la
poblacin con anuncios sobre los supuestos beneficios que generan los proyectos extractivos. As
escuchamos hasta el cansancio: LAS HIDROELECTRICAS NO MATAN, LA MINA NO CONTAMINA,
ENERGIA BARATA Y PARA TODOS. Esto no es ms que la falacia de un desarrollo que no llegar
para todos.
Por si lo anterior no fuera suficiente, el gobierno de Otto Prez Molina se rode de militares en
activo o en retiro, como consejeros o en espacios de toma de decisiones, coincidente con la
estrategia de represin y criminalizacin y con hechos y acciones que nos recuerdan el conflicto
armado interno, ubicando a las organizaciones de derechos humanos, a los Pueblos Indgenas y a
las Iglesias como sus enemigos inmediatos.
Cerramos el ao con una serie de iniciativas no acabadas como el Presupuesto 2014, de ms de
Q. 70,000 millones y con un 5.34% ms abultado que el del 2013. Con su aprobacin continuarn
los favores de los apoyos de la campaa electoral del 2011; abrir ms plazas en el gobierno
de incondicionales operadores polticos que prepararn el camino del Partido Patriota para las
elecciones del 2,015; otra cuestin es asegurar los fondos para la campaa y garantizar los fondos
para los programas sociales, mecanismo ya institucionalizado para comprar conciencia, sobre todo
en los departamentos de mayor cantidad de votantes como Huehuetenango. En este recuento
del 2013, encontramos a un Tribunal Supremo Electoral que no hace absolutamente nada para
evitar las campaas polticas anticipadas de todos los partidos, pero tampoco hace nada para
resolver de fondo situaciones como las vividas en Nebaj por lo viciado del proceso electoral 2011.
La incapacidad para resolver este conflicto postelectoral es mantener una cortina de humo en
beneficio del gobierno.
En cuanto a los Pueblos de Guatemala, cerramos este ao confirmando que la explotacin minera
no significa beneficios econmicos para las comunidades y los municipios; al contrario significa
miseria y conflictividad. Lo anterior lo demuestran los ejemplos histricos de explotacin minera
en San Ildefonso Ixtahuacn, Huehuetenango, y el Estor, Izabal, y los ejemplos actuales de San
Miguel Ixtahuacn, La Puya en San Jos Del Golfo, San Rafael Las Flores, el Pueblo Xinca de
Xalapan, Las Verapaces y el doloroso ejemplo de la Cementera en San Juan Sacatepquez. Adems,
estamos viviendo una problemtica crtica alrededor del agua dulce y de los ros que pretenden
las empresas transnacionales utilizarlos para la construccin de hidroelctricas y as privatizar el
agua. La respuesta no se ha hecho esperar y los Pueblos han respondido. Estn los casos de Santa
Cruz Barillas, San Mateo Ixtatn, Santa Eulalia y todo el norte de Huehuetenango, habitad por los
Pueblos Q'anjob'al, Akateco, Chuj y Mestizo. Todo lo anterior se enmarca en la acusacin del actual
gobierno de que somos enemigos del Estado y la exclusin histrica contina, lo cual nos mantiene
en un estado de indefensin.
La represin y criminalizacin como estrategia del gobierno, como en el ao 2013, atraves todo el
pas en donde tenemos persecucin, encarcelamiento y asesinatos de lderes cuyo nico delito es
defender su comunidad, su territorio y su vida.

114

No est de ms exponer que la ADH ha sufrido de cerca este acoso del Estado y del gobierno
de Otto Prez Molina con casos directos como el asesinato de Andrs Francisco Miguel y Daniel
Pedro, as tambin el encarcelamiento repetido de Sal Mndez y Rogelio Velsquez, y el caso de
Rubn Herrera, cuya detencin ilegal no ha sido ventilada en los Tribunales de Justicia. Tambin
tenemos la respuesta que nos dio el Juzgado que dej libre a los asesinos de Andrs Francisco
Miguel y que con prepotencia y descaro responsabiliz a los comunitarios de no permitir el ingreso
de las transnacionales, lo cual es un irrespeto total de parte de quienes imparten la justicia. El 28
de septiembre del 2013 fue detenido ilegalmente Mynor Lpez, que sirvi de pretexto para que
el gobierno de Otto Prez Molina lanzar la mayor agresin policial y militar contra el pueblo de
Barillas, pero tuvieron que dar marcha atrs al encontrarse con la resistencia de todos los pueblos
del norte, en donde la solidaridad y la defensa del territorio movi a la poblacin durante cuatro
das.
Posteriormente, Otto Prez Molina tuvo un respiro instalando una falsa mesa de dilogo que
rpidamente se ha venido abajo porque ha demostrado que no tienen la mnima intensin de
respetar los acuerdos y tampoco de dejar de proteger a empresas como Hidro Santa Cruz,
manteniendo conflictos no resueltos que amenazan con tornarse o volverse ms explosivos.
En general, no slo Huehuetenango sino a todo el pas lo estn convirtiendo en un espacio
de conflictividad social en donde las empresas trasnacionales, la oligarqua guatemalteca y el
gobierno de
Otto Prez Molina reprimen y criminalizan a los Pueblos Originarios, organizaciones sociales,
defensores/as de derechos humanos, lderes de las iglesias y en general, la amenaza es en contra
de toda la poblacin guatemalteca.
Afirmamos como ADH que en el fondo de toda esta situacin de violencia, muerte y despojo est
la disputa del territorio, por lo que exigimos:

1. El respeto a los Derechos Humanos de los y las guatemaltecas.
2. El respeto al derecho de los Pueblos Originarios y del Pueblo
Mestizo a defender
los Territorios y a la Madre Naturaleza.
3. El respeto a nuestro derecho a organizarnos y manifestarnos.
4. El respeto a las Consultas Comunitarias.
5. El respeto al derecho a la alimentacin de toda la poblacin
guatemalteca.
6. El respeto a la vida de nuestros lderes y lideresas y el cese a la
persecucin y criminalizacin.
7. El respeto a la dignidad de los hombres y mujeres de la Polica
Nacional Civil y del Ejrcito Nacional que estn siendo obligados
por los Altos Mandos a reprimir a sus hermanos.
8. El respeto a la armona entre hermanos y pueblos.
Por todo lo anterior, la ADH expresa:
Reafirmamos nuestro compromiso por la Defensa del Territorio, la Autonoma y la
libre determinacin de los Pueblos.
Por el Territorio y la Madre Naturaleza y la Vida llamamos a cerrar filas, ante la
amenaza creciente de los poderes de muerte de las transnacionales, Estado y
oligarqua.
Instamos a la comunidad internacional a estar vigilantes y solidarios con los
pueblos de Guatemala.

Huehuetenango, 18 de diciembre de 2013


115

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