La funcin publica

La organizacin administrativa opera atreves de agentes que constituyen el elemento personal de la administracin
pblica los recursos humanos son el factor principal para el desarrollo administrativo. A la exigencia de que la
conducta se apegue a la ley, se suma con igual de que su conducta se apegue a la ley, se suma con igual intensidad
el reclamo de que su actuacin sea eficiente.
Significativamente se a formado, en los ltimos 50 aos, un derecho burocrtico que regula los vnculos entre el
estado y sus trabajadores.
El estado como empleador genera actos cuyos efectos difcilmente pueden asimilarse al marco general de las
relaciones laborales: porque el estado no es un patrn, o precisamente, no lo es en su aceptacin corriente.
Su actividad no puede ser reducida a la calificacin de un proceso productivo, por ms que produzca bienes y
servicios. Finalmente sus trabajadores asumen una responsabilidad concreta por el manejo de los asuntos pblicos.
De ah que encontramos diferencias sustanciales importantes entre la funcin pblica y el derecho laboral aplicable
a todos los trabajadores.
La inexistencia de la aplicacin colectiva y del derecho ____________ a la parte de las utilidades y las limitaciones
en materia de sindicacin y de huelga burocrticos son algunas de las modalidades que privan en la relacin entre
el estado y sus trabajadores.
Adems la regulacin jurdica de la funcin pblica seda en un contexto de movimiento burocrtico institucional
que bsicamente establece los derechos y deberes de ambas partes.
La constitucin de 1917 no contemplo en lo prescrito por el art.123 a los trabajadores del estado. Inclusive la
suprema corte de justicia estableci que la funcin pblica careca de las caractersticas de un contrato de trabajo,
porque el estado, no persigue un fin econmico; pero la propia constitucin en su art.89 fracciones 2,3,4,5 faculto
al presidente de la repblica para nombrar y remover libremente a determinados empleados y funcionarios
pblicos. Hasta 1920 se elaboro un proyecto de ley del servicio civil del poder legislativo que no prospero. En 1931
la ley federal del trabajo excluyo expresamente de su articulado a los trabajadores del estado.
Hasta 1934 se satisfizo la necesidad de reglamentar el trabajo burocrtico; mediante un acuerdo dictado por el
presidente Abelardo L. Rodrguez, sobre la organizacin y funcionamiento de la ley del registro civil, en el que se
reconocan derechos bsicos de los burcratas (al sueldo, al asenso, a las vacaciones, prestaciones, etc.). Y
abandonaba la interpretacin Del art. 89 de nuestra carta magna, segn el cual el presidente de la repblica estaba
facultado para nombrar y remover libremente a todos los empleados civiles. Hasta 1960 fue adicionado el art.123
constitucional con un apartado B, destinado a regir las relaciones entre los poderes de la unin, el Gob. Del D.F. y
sus trabajadores, 3 aos ms tarde se expidi la ley federal de los trabajadores al servicio del estado.



Recurso Administrativo
La interposicin del recurso administrativo constituye la 1 instancia de defensa que el agraviado puede
promover en contra de una autoridad administrativo con el propsito de que no revise , y en su caso lo
revoque va oficiosa autoridad de oficio debe de revisar los actos y en caso de irregularidades o
ilegalidades , y establecer el derecho de los particulares se requiere que sea el propio afectado quien
solicita la revisin del acto y haga valer los conceptos.
Recurso: medio de defensa establecido en la ley a favor de los gobernados para que la administrativo
publica revise un acto administrativo que ellos consideran ilegal la autoridad est obligada a anularlo o
confirmarlo cada.
Elementos y caractersticas del recurso administrativo: cada ley prev su propio procedimiento,
impugnacin de actos ilegales, omisiones existentes, se expidi la LFPA.
Elementos: cada ley administrativo Deriva contener: la existencia del recurso principio de ___________
el recurso administrativo no es obligatorio cuando la ley de la materia establece mas requisitos que los
sealados en la constitucin.
Los recursos administrativo: pueden denominarse de distintas formas
1.- Revocacin 2.- revisin 3.- inconformidad 4.-apelacion 5.-impugnacion 6.-reposicion, etc cuando
no se seala recurso alguno la ley , entonces se aplica supletoriamente el art. 83 de la LFPA Art.83 :
rgano jurisdiccional : el que imparte justicias , tribunales , juzgados que no se refieran las materias
excluidas el recurso de revisin del art. 83 podr interponerse en contra de actos y resoluciones
La autoridad que conozca del recurso vara en cada ley.
La ley LFPA indica en su artculo 86 que corresponda a conocer del recurso al superior jerrguico de la
autoridad emisora. Salvo que el acto impugnado provenga del titular de una dependencia, en cuyo caso
ser resuelto por el mismo.
(C) termino para la interposicin: en la ley debe precisarse el termino que tiene el particular para
interponer el recurso administrativo. Debe precisarse que sean das inhbiles as abra de entenderse en
trminos de la LEPA supletoria de las leyes administrabas, inhabilitando sbados, domingo, das festivos
sealados por la LFT.
El Art.85 seala lo siguiente: El plazo para interponer el recurso de revisin ser de 15 das contando a
partir del da siguiente aquel en que uviera surgido efectos la ratificacin de la resolucin que se requiera.
(D) formalidades del procedimiento: La ley administrativa debe regular las etapas correspondientes
desde los requisitos para la representacin del asunto hasta la conclusin del mismo: Formas de acreditar
la personalidad, pruebas, forma de presentacin documentos anexos, alegatos, suspensin del acto etc.
De tal forma que al particular no le quede duda. (Para lo no previsto en la ley de la materia en la LFPA
debe aplicarse supletoriamente el cdigo federal de procedimientos civiles).
Art .86 dicho escrito (de interposicin de recurso) deber expresar:
I. El rgano administrativo a quien se dirige;
II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el lugar que seale para efectos de
notificaciones;
III. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo;
IV. Los agravios que se le causan;
V. En su caso, copia de la resolucin o acto que se impugna y de la notificacin correspondiente. Tratndose de actos que por
no haberse resuelto en tiempo se entiendan negados, deber acompaarse el escrito de iniciacin del procedimiento, o el
documento sobre el cual no hubiere recado resolucin alguna; y
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto impugnado debiendo acompaar
las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de otro o de personas
morales.

(E) termino para emitir una nueva resolucin.
El Art .94 de la LFPA establece: el recurrente podr esperar la resolucin expresa o impugnar en cualquier
tiempo la presunta confirmacin del acto impugnado.
Para complementar el Art.131 cdigo de la federacin PARRAFOR 1 y 2
La autoridad deber dictar resolucin y notificarla en un trmino que no exceder de tres meses contados
a partir de la fecha de interposicin del recurso. El silencio de la autoridad significar que se ha
confirmado el acto impugnado.
El recurrente podr decidir esperar la resolucin expresa o impugnar en cualquier tiempo la presunta
confirmacin del acto impugnado.
Artculo 116.- Contra los actos administrativos dictados en materia fiscal federal, se podr interponer el
recurso de revocacin.

(F) interposicin optativa o facultativa:
La norma general no escrita para los recursos administrativos es de interposicin optativa o facultativa y
por interposicin legal ser obligatoria si existiese la ley.
Primera instancia: la del recurso administrativo es opcional para interponerlo o agotar la segunda
instancia correspondiente al juicio de nulidad, (el afectado puede escoger entre dos vas de derecho para
solicitar el restablecimiento de la legalidad violada en la emisin del acto.
La palabra podr nos da a entender que la interposicin del recurso administrativo de revisin en esta
materia es de interposicin optativa, ya que de no serlo se puede agotar el juicio de nulidad.
Primera instancia: recurso administrativo.
Segunda instancia: juicio de nulidad.
Tercera instancia: juicio de amparo.
El recurso administrativo y el juicio de nulidad son opcionales. La autoridad responsable es la de primera
instancia. La que conoce del recurso es juez y parte.

(G) Causas de improcedencia, sobre seguimiento o no presentacin:
La improcedencia del acto administrativo se ve tanto formal como legal. El primer trmino debe existir el
acto administrativo y el agravio para que exista la factividad de que la promocin de inicio se le da
entrada para su posterior revisin.
Cuando se radica el recurso la autoridad que conoce del inicio revisa los requisitos de improcedencia, de
no estar no se entrara al fondo del asunto. Al contrario SENSU de existir causales que impida su estudio,
debern desecharse por improcedentes sobre SEERSE o tenerse por no representado.

Causas de improcedencias:
1.-inexistencia del acto que se impugna o en su caso efecto de negativa ficta: La existencia del acto o su
efecto de negativa ficta son requisitos que por definicin de recurso administrativo hacen procedentes
cualquiera de las vas subsecuentes en el requisito sin SINE QUA NON de donde derivan los elementos de
la impugnacin.
2.-que cause agravio: es improcedente el recurso administrativo interpuesto por el particular, cuando el
acto de la autoridad administrativa no afecta su esfera jurdica ya sea por la aplicacin de la ley o por la
no aplicacin de la misma, el particular agraviado debe sealar de forma especfica cules son los
preceptos violados, el dao que se le ocasiona.
3.-interpocicion extempornea del recurso administrativo: la presentacin del escrito administrativo
fuera del trmino legal produce la improcedencia por extemporaneidad y el acto administrativo se
entender con sentido, y legitimado con fuerza obligatoria.
4.-haber agotado previamente la instancia contenciosa administrativa: recordando el recurso
administrativo como regla general es de interposicin optativa o facultativa, el particular puede escoger
entre agotarlo o ir en va de juicio de nulidad ante la autoridad jurisdiccional para combatirla. si decide
agotar la segunda instancia, entonces la interposicin del recurso es improcedente
5.-falta de inters legtimo: la nica persona, ya sea fsica o moral, legitimada para interponer el recurso
administrativo es aquella a quien va dirigido el acto y que en forma directa le ocasiona un agravio.
6.-causas de improcedencia en la LFPA el Art.89 establece:
Se desechar por improcedente el recurso:
I. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre pendiente de resolucin, promovido por el
mismo recurrente y por el propio acto impugnado;
II. Contra actos que no afecten los intereses jurdicos del promovente;
III. Contra actos consumados de un modo irreparable;
IV. Contra actos consentidos expresamente; y
V. Cuandos se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda
tener por efecto modificar, revocar o nulificar el acto respectivo.
El cdigo fiscal de la federacin en cuanto a las causales de improcedencias del recurso de revocacin
en contra de los actos administrativos de las autoridades fiscales, menciona. Art.124 CFF:
Artculo 124.- Es improcedente el recurso cuando se haga valer contra actos administrativos:
I. Que no afecten el inters jurdico del recurrente.
II. Que sean resoluciones dictadas en recurso administrativo o en cumplimiento de sentencias.
III. Que hayan sido impugnados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
IV. Que se hayan consentido, entendindose por consentimiento el de aquellos contra los que no se
promovi el recurso en el plazo sealado al efecto.
V. Que sean conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algn recurso o medio de defensa
diferente.
VI. (Se deroga).
VII. Si son revocados los actos por la autoridad.
VIII. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de resolucin de
controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributacin, si dicho procedimiento se inici con
posterioridad a la resolucin que resuelve un recurso de revocacin o despus de la conclusin de un
juicio ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
IX. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus
accesorios cuyo cobro y recaudacin hayan sido solicitados a las autoridades fiscales mexicanas, de
conformidad con lo dispuesto en los tratados internacionales sobre asistencia mutua en el cobro de los
que Mxico sea parte.

Causas sobre seguimiento: El trmino proviene del latin supercedere, que significa desistir de una
pretensin. Es un efecto que se produce cuando el procedimiento iniciado queda sin materia u objeto,
haciendo imposible su continuacin.
Las causas ms comunes de sobre seguimiento, dentro del procedimiento administrativo de impugnacin
las encontramos en el Art.90 de la LFPA.