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I.

La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,


que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer su
accin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negocios
jurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como el
derecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes
lneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmente
pueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicas
particulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica
(3).
Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino en
una abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejercicio
de la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estn
sometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto de
ciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, las
potestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.
La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin y
autoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin que
vincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a s
misma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es en
consecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien su
finalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin
I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,
que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer su
accin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negocios
jurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como el
derecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes
lneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmente
pueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicas
particulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica
(3).
Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino en
una abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejercicio
de la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estn
sometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto de
ciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, las
potestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.
La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin y
autoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin que
vincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a s
misma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es en
consecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien su
finalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin
por MIRIAM MABEL IVANEGA
JURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo
- 2006 II ..
Id Infojus: DACF070006
por MIRIAM MABEL IVANEGA
JURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo
- 2006 II ..
Id Infojus: DACF070006
Apuntes acerca de la potestad disciplinaria
de la administracin y el procedimiento
sumarial
I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,
que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer su
accin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negocios
jurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como el
derecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes
lneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmente
pueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicas
particulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica
(3).
Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino en
una abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejercicio
de la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estn
sometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto de
ciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, las
potestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.
La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin y
autoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin que
vincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a s
misma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es en
consecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien su
finalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin
I. La potestad disciplinaria y las sanciones La potestad es un poder atribuido por la ley,
que lo delimita y construye. Apodera y habilita a la Administracin, para ejercer su
accin. (1) Por ende, no se genera en una relacin jurdica, ni en pactos, negocios
jurdicos, actos o hechos singulares, ni consiste en una pretensin particular como el
derecho subjetivo; la potestad se refiere a un mbito de actuacin definido en grandes
lneas y a la posibilidad abstracta de producir efectos jurdicos de "donde eventualmente
pueden surgir, como una simple consecuencia de su ejercicio, relaciones jurdicas
particulares" (2). Es decir, ocupa una situacin preliminar respecto de la relacin jurdica
(3).
Por eso, frente a la potestad nadie est en una situacin de deber u obligacin, sino en
una abstracta sujecin que vincula a soportar efectos jurdicos que surgen del ejercicio
de la potestad y una eventual incidencia en la propia esfera jurdica. Los que estn
sometidos a la sujecin potestativa no son personas determinadas, sino el conjunto de
ciudadanos. (4) Por ser derivacin de un status legal y no tener origen negocial, las
potestades son inalienables, intransmisibles e irrenunciables.
La potestad disciplinaria, especficamente, encuentra su fundamento en la preservacin y
autoproteccin de la organizacin administrativa, siendo especfica de la relacin que
vincula a los agentes pblicos con las Administracin Pblica (5). sta se protege a s
misma y a su orden interno. La imposicin de las sanciones de esta naturaleza, es en
consecuencia derivacin lgica del poder de administrar. (6) Sin embargo, si bien su
finalidad primordial es la de asegurar el correcto funcionamiento administrativo, tambin
por MIRIAM MABEL IVANEGA
JURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo
- 2006 II ..
Id Infojus: DACF070006
por MIRIAM MABEL IVANEGA
JURISPRUDENCIA ARGENTINA - Suplemento Derecho Administrativo
- 2006 II ..
Id Infojus: DACF070006
Apuntes acerca de la potestad disciplinaria
de la administracin y el procedimiento
sumarial
lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues las
transgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin y
afectan a la sociedad.
Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; la
existencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes o
prohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:
asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).
Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y de
supremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestad
sancionatoria de la Administracin (8).
En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existencia
de un poder para preservarla (9).
Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdica
represiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, se
considera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).
Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativo
sancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en
"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde a
los particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de una
infraccin, segn el caso" (11).
Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, es
necesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellas
el debido proceso y la defensa en juicio.
II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en la
tramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazos artculo 38
perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrn
exceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.
Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena la
potestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la
lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues las
transgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin y
afectan a la sociedad.
Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; la
existencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes o
prohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:
asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).
Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y de
supremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestad
sancionatoria de la Administracin (8).
En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existencia
de un poder para preservarla (9).
Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdica
represiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, se
considera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).
Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativo
sancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en
"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde a
los particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de una
infraccin, segn el caso" (11).
Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, es
necesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellas
el debido proceso y la defensa en juicio.
II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en la
tramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazos artculo 38
perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrn
exceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.
Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena la
potestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la
lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues las
transgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin y
afectan a la sociedad.
Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; la
existencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes o
prohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:
asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).
Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y de
supremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestad
sancionatoria de la Administracin (8).
En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existencia
de un poder para preservarla (9).
Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdica
represiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, se
considera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).
Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativo
sancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en
"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde a
los particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de una
infraccin, segn el caso" (11).
Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, es
necesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellas
el debido proceso y la defensa en juicio.
II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en la
tramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazos artculo 38
perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrn
exceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.
Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena la
potestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la
lo es la naturaleza de la actividad que despliegan los funcionarios, pues las
transgresiones legales en las que incurran trascienden la esfera de la organizacin y
afectan a la sociedad.
Su ejercicio implica el ejercicio de poderes inherentes de la Administracin Pblica; la
existencia de una relacin de funcin pblica; una conducta violatoria de deberes o
prohibiciones por parte del agente que justifica el ejercicio de la potestad; un fin:
asegurar el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica (7).
Es considerada una potestad conservativa, por oposicin de las innovativas, y de
supremaca especial incorporndola a una nocin ms amplia: la de potestad
sancionatoria de la Administracin (8).
En realidad, toda organizacin supone un marco de disciplina lo cual implica la existencia
de un poder para preservarla (9).
Ahora bien, es indudable que las sanciones administrativas poseen naturaleza jurdica
represiva y aunque se encuentran fuera del campo del derecho penal comn, se
considera la eventual aplicacin analgica de los principios esta rama del derecho (10).
Estn alcanzadas por esos principios, pues tanto ste como el derecho administrativo
sancionador son manifestaciones del poder punitivo del Estado y en consecuencia, en
"ambos casos se autoriza al Estado a restringir derechos cuya titularidad corresponde a
los particulares, en la medida en que se compruebe la comisin de un ilcito o de una
infraccin, segn el caso" (11).
Por ello para que el ejercicio de esas facultades de contenido represivo resulte vlido, es
necesario que se hayan respetado los principios y garantas constitucionales; entre ellas
el debido proceso y la defensa en juicio.
II. Los plazos de caducidad en el procedimiento disciplinario. Efectos de la demora en la
tramitacin del sumario El de la Ley 25.164 establece que los plazos artculo 38
perentorios e improrrogables para resolver los sumarios administrativos nunca podrn
exceder de seis (6) meses de cometido el hecho o la conducta imputada.
Esta norma ha dado lugar a que la PTN (12) considere que esa disposicin cercena la
potestad disciplinaria de la Administracin Pblica. En virtud de ello y a fin de afianzar la
justicia, para ese organismo asesor, la nica solucin posible -mientras no sea derogada-
es que el Poder Ejecutivo no la aplique, pues existen razones suficientes como para
considerar fundadamente cuestionada su constitucionalidad.
Con esa lnea argumental, cabe entender que la caducidad de la instancia encuentra
justificacin en la necesidad de conferir un instrumento al Estado para evitar la indefinida
prolongacin de los juicios, pero no puede constituir un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del caso. Es incluso contrario al de la artculo 18
Constitucin Nacional pues todo imputado -luego de un procedimiento tramitado en legal
forma- necesita de un pronunciamiento que, defina su posicin frente a la ley y a la
sociedad, y que ponga trmino, a la situacin de incertidumbre.
El artculo 38 entonces aparece como "un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del pleito", pues no se reglamenta razonablemente el
derecho constitucional de la defensa en juicio del agente pblico. Pero adems lo grave
es que mediante esta norma se restringe la potestad disciplinaria de la Administracin
Pblica, impidindose el ejercicio de una facultad inherente al poder administrador
otorgada por la Constitucin Nacional como es la de remover a sus empleados. En modo
alguno puede interpretarse que el legislador se ha referido a plazos perentorios e
improrrogables, cuyo vencimiento pueda significar la extincin de la accin disciplinaria
por no haberse dictado la resolucin.
Es por ello que el plazo durante el cual el instructor debe llevar a cabo su investigacin
es ordenatorio, indicativo y no perentorio, por ello su vencimiento no determina la
caducidad de la investigacin an no realizada.
La demora injustificada en la tramitacin solo puede derivar en la responsabilidad del
instructor, pero no la caducidad (13).
Este instituto, conforme a la Ley de procedimientos administrativos procede en los
procedimientos en los cuales no rige como regla el principio de oficialidad, es decir en
aquellos cuya sustanciacin depende del impulso de los administrados.
En ese sentido, el inciso e, ap. 9 de la Ley 19.549 prev que la caducidad no artculo 1
es aplicable a los procedimientos en los cuales la Administracin considere que debe
continuar por sus caractersticas o por estar comprometido el inters pblico (14).
El profesor Comadira, en oportunidad de desempearse como Sndico General General
de la Nacin, tuvo ocasin de considerar este argumento y analizar que no resulta
justicia, para ese organismo asesor, la nica solucin posible -mientras no sea derogada-
es que el Poder Ejecutivo no la aplique, pues existen razones suficientes como para
considerar fundadamente cuestionada su constitucionalidad.
Con esa lnea argumental, cabe entender que la caducidad de la instancia encuentra
justificacin en la necesidad de conferir un instrumento al Estado para evitar la indefinida
prolongacin de los juicios, pero no puede constituir un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del caso. Es incluso contrario al de la artculo 18
Constitucin Nacional pues todo imputado -luego de un procedimiento tramitado en legal
forma- necesita de un pronunciamiento que, defina su posicin frente a la ley y a la
sociedad, y que ponga trmino, a la situacin de incertidumbre.
El artculo 38 entonces aparece como "un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del pleito", pues no se reglamenta razonablemente el
derecho constitucional de la defensa en juicio del agente pblico. Pero adems lo grave
es que mediante esta norma se restringe la potestad disciplinaria de la Administracin
Pblica, impidindose el ejercicio de una facultad inherente al poder administrador
otorgada por la Constitucin Nacional como es la de remover a sus empleados. En modo
alguno puede interpretarse que el legislador se ha referido a plazos perentorios e
improrrogables, cuyo vencimiento pueda significar la extincin de la accin disciplinaria
por no haberse dictado la resolucin.
Es por ello que el plazo durante el cual el instructor debe llevar a cabo su investigacin
es ordenatorio, indicativo y no perentorio, por ello su vencimiento no determina la
caducidad de la investigacin an no realizada.
La demora injustificada en la tramitacin solo puede derivar en la responsabilidad del
instructor, pero no la caducidad (13).
Este instituto, conforme a la Ley de procedimientos administrativos procede en los
procedimientos en los cuales no rige como regla el principio de oficialidad, es decir en
aquellos cuya sustanciacin depende del impulso de los administrados.
En ese sentido, el inciso e, ap. 9 de la Ley 19.549 prev que la caducidad no artculo 1
es aplicable a los procedimientos en los cuales la Administracin considere que debe
continuar por sus caractersticas o por estar comprometido el inters pblico (14).
El profesor Comadira, en oportunidad de desempearse como Sndico General General
de la Nacin, tuvo ocasin de considerar este argumento y analizar que no resulta
justicia, para ese organismo asesor, la nica solucin posible -mientras no sea derogada-
es que el Poder Ejecutivo no la aplique, pues existen razones suficientes como para
considerar fundadamente cuestionada su constitucionalidad.
Con esa lnea argumental, cabe entender que la caducidad de la instancia encuentra
justificacin en la necesidad de conferir un instrumento al Estado para evitar la indefinida
prolongacin de los juicios, pero no puede constituir un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del caso. Es incluso contrario al de la artculo 18
Constitucin Nacional pues todo imputado -luego de un procedimiento tramitado en legal
forma- necesita de un pronunciamiento que, defina su posicin frente a la ley y a la
sociedad, y que ponga trmino, a la situacin de incertidumbre.
El artculo 38 entonces aparece como "un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del pleito", pues no se reglamenta razonablemente el
derecho constitucional de la defensa en juicio del agente pblico. Pero adems lo grave
es que mediante esta norma se restringe la potestad disciplinaria de la Administracin
Pblica, impidindose el ejercicio de una facultad inherente al poder administrador
otorgada por la Constitucin Nacional como es la de remover a sus empleados. En modo
alguno puede interpretarse que el legislador se ha referido a plazos perentorios e
improrrogables, cuyo vencimiento pueda significar la extincin de la accin disciplinaria
por no haberse dictado la resolucin.
Es por ello que el plazo durante el cual el instructor debe llevar a cabo su investigacin
es ordenatorio, indicativo y no perentorio, por ello su vencimiento no determina la
caducidad de la investigacin an no realizada.
La demora injustificada en la tramitacin solo puede derivar en la responsabilidad del
instructor, pero no la caducidad (13).
Este instituto, conforme a la Ley de procedimientos administrativos procede en los
procedimientos en los cuales no rige como regla el principio de oficialidad, es decir en
aquellos cuya sustanciacin depende del impulso de los administrados.
En ese sentido, el inciso e, ap. 9 de la Ley 19.549 prev que la caducidad no artculo 1
es aplicable a los procedimientos en los cuales la Administracin considere que debe
continuar por sus caractersticas o por estar comprometido el inters pblico (14).
El profesor Comadira, en oportunidad de desempearse como Sndico General General
de la Nacin, tuvo ocasin de considerar este argumento y analizar que no resulta
justicia, para ese organismo asesor, la nica solucin posible -mientras no sea derogada-
es que el Poder Ejecutivo no la aplique, pues existen razones suficientes como para
considerar fundadamente cuestionada su constitucionalidad.
Con esa lnea argumental, cabe entender que la caducidad de la instancia encuentra
justificacin en la necesidad de conferir un instrumento al Estado para evitar la indefinida
prolongacin de los juicios, pero no puede constituir un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del caso. Es incluso contrario al de la artculo 18
Constitucin Nacional pues todo imputado -luego de un procedimiento tramitado en legal
forma- necesita de un pronunciamiento que, defina su posicin frente a la ley y a la
sociedad, y que ponga trmino, a la situacin de incertidumbre.
El artculo 38 entonces aparece como "un artificio tendiente a impedir un
pronunciamiento sobre el fondo del pleito", pues no se reglamenta razonablemente el
derecho constitucional de la defensa en juicio del agente pblico. Pero adems lo grave
es que mediante esta norma se restringe la potestad disciplinaria de la Administracin
Pblica, impidindose el ejercicio de una facultad inherente al poder administrador
otorgada por la Constitucin Nacional como es la de remover a sus empleados. En modo
alguno puede interpretarse que el legislador se ha referido a plazos perentorios e
improrrogables, cuyo vencimiento pueda significar la extincin de la accin disciplinaria
por no haberse dictado la resolucin.
Es por ello que el plazo durante el cual el instructor debe llevar a cabo su investigacin
es ordenatorio, indicativo y no perentorio, por ello su vencimiento no determina la
caducidad de la investigacin an no realizada.
La demora injustificada en la tramitacin solo puede derivar en la responsabilidad del
instructor, pero no la caducidad (13).
Este instituto, conforme a la Ley de procedimientos administrativos procede en los
procedimientos en los cuales no rige como regla el principio de oficialidad, es decir en
aquellos cuya sustanciacin depende del impulso de los administrados.
En ese sentido, el inciso e, ap. 9 de la Ley 19.549 prev que la caducidad no artculo 1
es aplicable a los procedimientos en los cuales la Administracin considere que debe
continuar por sus caractersticas o por estar comprometido el inters pblico (14).
El profesor Comadira, en oportunidad de desempearse como Sndico General General
de la Nacin, tuvo ocasin de considerar este argumento y analizar que no resulta
dudoso que "el inters pblico aparece comprometido cuando se imputa a un agente de
la Administracin el incumplimiento de sus deberes funcionales o la transgresin de
prohibiciones propias de su estado, motivo por el cual el instituto de la caducidad del
procedimiento administrativo es incompatible con los valores involucrados en la
investigacin disciplinaria" Agreg, que es irrazonable someter el procedimiento sumarial
a la caducidad as como absurdo y dogmtico, pues admitiendo el plazo se alterara
gravemente la potestad disciplinaria, como poder inherente a la organizacin
administrativa (15).
Coincido con estos criterios, una solucin contraria acarreara un perjuicio disvalioso
tanto en lo que hace a la tramitacin en s, por la presin que se ejerce sobre el
instructor, como por los resultados, pues el mero transcurso del tiempo tendra efectos
exculpatorios.
Sin embargo, entiendo que siempre corresponder analizar los supuestos especiales
pues el ejercicio de una potestad y la necesidad de preservarla, no puede ir en desmedro
del agente y del propio inters pblico que justamente se trata de proteger con la
inaplicabilidad de aquel instituto. Y ello sucede cuando el procedimiento de ser una va
idnea para investigar los hechos y tambin ejercer el derecho de defensa, se convierte
en un simple cmulo desordenado de fojas que dilata la resolucin del caso y en una
carrera de obstculos como lo ha indicado Escola (16). En definitiva, corresponde en
materia del procedimiento disciplinario el anlisis de la caducidad debe ir acompaado
del de la eficiencia y eficacia.
Creo oportuno traer a colacin los principios establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos acerca del reconocimiento del derecho a un proceso "dentro de un
plazo razonable" previsto en la Convencin Americana con fundamento, entre otras
razones, en la necesidad de evitar dilaciones indebidas que lleguen a traducir una
privacin y denegacin de justicia. A pesar que la Convencin no ha aclarado el alcance
de la expresin "plazo razonable" existen muchsimos antecedentes en la jurisprudencia
internacional que ha considerado, a la luz de las circunstancias particulares de cada
caso, los siguientes criterios: la complejidad del litigio; la conducta de los demandantes y
de las autoridades judiciales y la forma como se ha tramitado la etapa de instruccin del
proceso (17).
III. El procedimiento sumarial y el derecho de defensa El ejercicio de esa potestad y en
consecuencia la aplicacin de una sancin presupone un procedimiento administrativo
como garanta del derecho de defensa.
dudoso que "el inters pblico aparece comprometido cuando se imputa a un agente de
la Administracin el incumplimiento de sus deberes funcionales o la transgresin de
prohibiciones propias de su estado, motivo por el cual el instituto de la caducidad del
procedimiento administrativo es incompatible con los valores involucrados en la
investigacin disciplinaria" Agreg, que es irrazonable someter el procedimiento sumarial
a la caducidad as como absurdo y dogmtico, pues admitiendo el plazo se alterara
gravemente la potestad disciplinaria, como poder inherente a la organizacin
administrativa (15).
Coincido con estos criterios, una solucin contraria acarreara un perjuicio disvalioso
tanto en lo que hace a la tramitacin en s, por la presin que se ejerce sobre el
instructor, como por los resultados, pues el mero transcurso del tiempo tendra efectos
exculpatorios.
Sin embargo, entiendo que siempre corresponder analizar los supuestos especiales
pues el ejercicio de una potestad y la necesidad de preservarla, no puede ir en desmedro
del agente y del propio inters pblico que justamente se trata de proteger con la
inaplicabilidad de aquel instituto. Y ello sucede cuando el procedimiento de ser una va
idnea para investigar los hechos y tambin ejercer el derecho de defensa, se convierte
en un simple cmulo desordenado de fojas que dilata la resolucin del caso y en una
carrera de obstculos como lo ha indicado Escola (16). En definitiva, corresponde en
materia del procedimiento disciplinario el anlisis de la caducidad debe ir acompaado
del de la eficiencia y eficacia.
Creo oportuno traer a colacin los principios establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos acerca del reconocimiento del derecho a un proceso "dentro de un
plazo razonable" previsto en la Convencin Americana con fundamento, entre otras
razones, en la necesidad de evitar dilaciones indebidas que lleguen a traducir una
privacin y denegacin de justicia. A pesar que la Convencin no ha aclarado el alcance
de la expresin "plazo razonable" existen muchsimos antecedentes en la jurisprudencia
internacional que ha considerado, a la luz de las circunstancias particulares de cada
caso, los siguientes criterios: la complejidad del litigio; la conducta de los demandantes y
de las autoridades judiciales y la forma como se ha tramitado la etapa de instruccin del
proceso (17).
III. El procedimiento sumarial y el derecho de defensa El ejercicio de esa potestad y en
consecuencia la aplicacin de una sancin presupone un procedimiento administrativo
como garanta del derecho de defensa.
dudoso que "el inters pblico aparece comprometido cuando se imputa a un agente de
la Administracin el incumplimiento de sus deberes funcionales o la transgresin de
prohibiciones propias de su estado, motivo por el cual el instituto de la caducidad del
procedimiento administrativo es incompatible con los valores involucrados en la
investigacin disciplinaria" Agreg, que es irrazonable someter el procedimiento sumarial
a la caducidad as como absurdo y dogmtico, pues admitiendo el plazo se alterara
gravemente la potestad disciplinaria, como poder inherente a la organizacin
administrativa (15).
Coincido con estos criterios, una solucin contraria acarreara un perjuicio disvalioso
tanto en lo que hace a la tramitacin en s, por la presin que se ejerce sobre el
instructor, como por los resultados, pues el mero transcurso del tiempo tendra efectos
exculpatorios.
Sin embargo, entiendo que siempre corresponder analizar los supuestos especiales
pues el ejercicio de una potestad y la necesidad de preservarla, no puede ir en desmedro
del agente y del propio inters pblico que justamente se trata de proteger con la
inaplicabilidad de aquel instituto. Y ello sucede cuando el procedimiento de ser una va
idnea para investigar los hechos y tambin ejercer el derecho de defensa, se convierte
en un simple cmulo desordenado de fojas que dilata la resolucin del caso y en una
carrera de obstculos como lo ha indicado Escola (16). En definitiva, corresponde en
materia del procedimiento disciplinario el anlisis de la caducidad debe ir acompaado
del de la eficiencia y eficacia.
Creo oportuno traer a colacin los principios establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos acerca del reconocimiento del derecho a un proceso "dentro de un
plazo razonable" previsto en la Convencin Americana con fundamento, entre otras
razones, en la necesidad de evitar dilaciones indebidas que lleguen a traducir una
privacin y denegacin de justicia. A pesar que la Convencin no ha aclarado el alcance
de la expresin "plazo razonable" existen muchsimos antecedentes en la jurisprudencia
internacional que ha considerado, a la luz de las circunstancias particulares de cada
caso, los siguientes criterios: la complejidad del litigio; la conducta de los demandantes y
de las autoridades judiciales y la forma como se ha tramitado la etapa de instruccin del
proceso (17).
III. El procedimiento sumarial y el derecho de defensa El ejercicio de esa potestad y en
consecuencia la aplicacin de una sancin presupone un procedimiento administrativo
como garanta del derecho de defensa.
dudoso que "el inters pblico aparece comprometido cuando se imputa a un agente de
la Administracin el incumplimiento de sus deberes funcionales o la transgresin de
prohibiciones propias de su estado, motivo por el cual el instituto de la caducidad del
procedimiento administrativo es incompatible con los valores involucrados en la
investigacin disciplinaria" Agreg, que es irrazonable someter el procedimiento sumarial
a la caducidad as como absurdo y dogmtico, pues admitiendo el plazo se alterara
gravemente la potestad disciplinaria, como poder inherente a la organizacin
administrativa (15).
Coincido con estos criterios, una solucin contraria acarreara un perjuicio disvalioso
tanto en lo que hace a la tramitacin en s, por la presin que se ejerce sobre el
instructor, como por los resultados, pues el mero transcurso del tiempo tendra efectos
exculpatorios.
Sin embargo, entiendo que siempre corresponder analizar los supuestos especiales
pues el ejercicio de una potestad y la necesidad de preservarla, no puede ir en desmedro
del agente y del propio inters pblico que justamente se trata de proteger con la
inaplicabilidad de aquel instituto. Y ello sucede cuando el procedimiento de ser una va
idnea para investigar los hechos y tambin ejercer el derecho de defensa, se convierte
en un simple cmulo desordenado de fojas que dilata la resolucin del caso y en una
carrera de obstculos como lo ha indicado Escola (16). En definitiva, corresponde en
materia del procedimiento disciplinario el anlisis de la caducidad debe ir acompaado
del de la eficiencia y eficacia.
Creo oportuno traer a colacin los principios establecidos por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos acerca del reconocimiento del derecho a un proceso "dentro de un
plazo razonable" previsto en la Convencin Americana con fundamento, entre otras
razones, en la necesidad de evitar dilaciones indebidas que lleguen a traducir una
privacin y denegacin de justicia. A pesar que la Convencin no ha aclarado el alcance
de la expresin "plazo razonable" existen muchsimos antecedentes en la jurisprudencia
internacional que ha considerado, a la luz de las circunstancias particulares de cada
caso, los siguientes criterios: la complejidad del litigio; la conducta de los demandantes y
de las autoridades judiciales y la forma como se ha tramitado la etapa de instruccin del
proceso (17).
III. El procedimiento sumarial y el derecho de defensa El ejercicio de esa potestad y en
consecuencia la aplicacin de una sancin presupone un procedimiento administrativo
como garanta del derecho de defensa.
sta es de inexcusable observancia en todo tipo de actuaciones, de ah que resulta
indispensable que el sancionado haya sido notificado de la existencia del procedimiento
que se le sigue o ha seguido, y que adems se le d la oportunidad de ser odo y de
probar de algn modo los hechos que creyere conducentes a su descargo (18).
En efecto, la Administracin no puede sancionar sin previa instruccin de un
procedimiento encaminado a comprobar la infraccin que respete el principio axiolgico
fundamental del debido proceso adjetivo del artculo 18 de la Constitucin Nacional.
En el marco del procedimiento administrativo, el reconocimiento del "debido proceso
adjetivo", es la reglamentacin procesal administrativa de la garanta de defensa del
artculo 18. (19) Este derecho encuentra reconocimiento en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (artculo 10), en la Convencin Americana de Derechos
Humanos (artculos 8.1.) y artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civil y
Polticos (20).
La sustanciacin del sumario administrativo disciplinario tiene por finalidad la aplicacin
de algunas de las sanciones previstas en la ley 25.164 (suspensin, cesanta y
exoneracin) (21).
Este sumario, es independiente de la causa penal que se origine en los mismos hechos.
Si bien la Administracin no puede prescindir de las conclusiones a las que se arrib en
el mbito judicial; ella puede ejercer sus facultades disciplinarias por causas no
involucradas en un proceso judicial y aplicar sanciones, por ejemplo, en resguardo de la
moral, el decoro y el prestigio de su actividad. De all que "las resoluciones penales no
pueden considerarse bice para la aplicacin de sanciones disciplinarias" Ello es
conforme al de la Ley 25.164 (22) El Reglamento de Investigaciones artculo 34
Administrativas aprobada por el prev dos etapas en la sustanciacin del decreto 467/99
procedimiento sumarial: a) de investigacin, que se inicia con la resolucin que manda a
iniciar el sumario y finaliza con su clausura; b) contradictoria, que se configura si hay
sumariados, que se abre luego de la requisitoria, y consiste en conferir vista del informe
del instructor para que el sumariado haga su descargo, ofrezca prueba y, en su caso,
alegue.
a) En la etapa de investigacin el instructor efecta una tarea que le va a permitir emitir
opinin sobre la existencia o inexistencia de una falta disciplinaria y de los eventuales
responsables. De ah que, goza de una amplia discrecionalidad para determinar las
medidas perquisitivas o diligencias que deben cumplirse, la convocatoria de testigos,
todo ello en pro de dilucidar los hechos (23).
sta es de inexcusable observancia en todo tipo de actuaciones, de ah que resulta
indispensable que el sancionado haya sido notificado de la existencia del procedimiento
que se le sigue o ha seguido, y que adems se le d la oportunidad de ser odo y de
probar de algn modo los hechos que creyere conducentes a su descargo (18).
En efecto, la Administracin no puede sancionar sin previa instruccin de un
procedimiento encaminado a comprobar la infraccin que respete el principio axiolgico
fundamental del debido proceso adjetivo del artculo 18 de la Constitucin Nacional.
En el marco del procedimiento administrativo, el reconocimiento del "debido proceso
adjetivo", es la reglamentacin procesal administrativa de la garanta de defensa del
artculo 18. (19) Este derecho encuentra reconocimiento en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (artculo 10), en la Convencin Americana de Derechos
Humanos (artculos 8.1.) y artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civil y
Polticos (20).
La sustanciacin del sumario administrativo disciplinario tiene por finalidad la aplicacin
de algunas de las sanciones previstas en la ley 25.164 (suspensin, cesanta y
exoneracin) (21).
Este sumario, es independiente de la causa penal que se origine en los mismos hechos.
Si bien la Administracin no puede prescindir de las conclusiones a las que se arrib en
el mbito judicial; ella puede ejercer sus facultades disciplinarias por causas no
involucradas en un proceso judicial y aplicar sanciones, por ejemplo, en resguardo de la
moral, el decoro y el prestigio de su actividad. De all que "las resoluciones penales no
pueden considerarse bice para la aplicacin de sanciones disciplinarias" Ello es
conforme al de la Ley 25.164 (22) El Reglamento de Investigaciones artculo 34
Administrativas aprobada por el prev dos etapas en la sustanciacin del decreto 467/99
procedimiento sumarial: a) de investigacin, que se inicia con la resolucin que manda a
iniciar el sumario y finaliza con su clausura; b) contradictoria, que se configura si hay
sumariados, que se abre luego de la requisitoria, y consiste en conferir vista del informe
del instructor para que el sumariado haga su descargo, ofrezca prueba y, en su caso,
alegue.
a) En la etapa de investigacin el instructor efecta una tarea que le va a permitir emitir
opinin sobre la existencia o inexistencia de una falta disciplinaria y de los eventuales
responsables. De ah que, goza de una amplia discrecionalidad para determinar las
medidas perquisitivas o diligencias que deben cumplirse, la convocatoria de testigos,
todo ello en pro de dilucidar los hechos (23).
sta es de inexcusable observancia en todo tipo de actuaciones, de ah que resulta
indispensable que el sancionado haya sido notificado de la existencia del procedimiento
que se le sigue o ha seguido, y que adems se le d la oportunidad de ser odo y de
probar de algn modo los hechos que creyere conducentes a su descargo (18).
En efecto, la Administracin no puede sancionar sin previa instruccin de un
procedimiento encaminado a comprobar la infraccin que respete el principio axiolgico
fundamental del debido proceso adjetivo del artculo 18 de la Constitucin Nacional.
En el marco del procedimiento administrativo, el reconocimiento del "debido proceso
adjetivo", es la reglamentacin procesal administrativa de la garanta de defensa del
artculo 18. (19) Este derecho encuentra reconocimiento en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (artculo 10), en la Convencin Americana de Derechos
Humanos (artculos 8.1.) y artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civil y
Polticos (20).
La sustanciacin del sumario administrativo disciplinario tiene por finalidad la aplicacin
de algunas de las sanciones previstas en la ley 25.164 (suspensin, cesanta y
exoneracin) (21).
Este sumario, es independiente de la causa penal que se origine en los mismos hechos.
Si bien la Administracin no puede prescindir de las conclusiones a las que se arrib en
el mbito judicial; ella puede ejercer sus facultades disciplinarias por causas no
involucradas en un proceso judicial y aplicar sanciones, por ejemplo, en resguardo de la
moral, el decoro y el prestigio de su actividad. De all que "las resoluciones penales no
pueden considerarse bice para la aplicacin de sanciones disciplinarias" Ello es
conforme al de la Ley 25.164 (22) El Reglamento de Investigaciones artculo 34
Administrativas aprobada por el prev dos etapas en la sustanciacin del decreto 467/99
procedimiento sumarial: a) de investigacin, que se inicia con la resolucin que manda a
iniciar el sumario y finaliza con su clausura; b) contradictoria, que se configura si hay
sumariados, que se abre luego de la requisitoria, y consiste en conferir vista del informe
del instructor para que el sumariado haga su descargo, ofrezca prueba y, en su caso,
alegue.
a) En la etapa de investigacin el instructor efecta una tarea que le va a permitir emitir
opinin sobre la existencia o inexistencia de una falta disciplinaria y de los eventuales
responsables. De ah que, goza de una amplia discrecionalidad para determinar las
medidas perquisitivas o diligencias que deben cumplirse, la convocatoria de testigos,
todo ello en pro de dilucidar los hechos (23).
sta es de inexcusable observancia en todo tipo de actuaciones, de ah que resulta
indispensable que el sancionado haya sido notificado de la existencia del procedimiento
que se le sigue o ha seguido, y que adems se le d la oportunidad de ser odo y de
probar de algn modo los hechos que creyere conducentes a su descargo (18).
En efecto, la Administracin no puede sancionar sin previa instruccin de un
procedimiento encaminado a comprobar la infraccin que respete el principio axiolgico
fundamental del debido proceso adjetivo del artculo 18 de la Constitucin Nacional.
En el marco del procedimiento administrativo, el reconocimiento del "debido proceso
adjetivo", es la reglamentacin procesal administrativa de la garanta de defensa del
artculo 18. (19) Este derecho encuentra reconocimiento en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (artculo 10), en la Convencin Americana de Derechos
Humanos (artculos 8.1.) y artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civil y
Polticos (20).
La sustanciacin del sumario administrativo disciplinario tiene por finalidad la aplicacin
de algunas de las sanciones previstas en la ley 25.164 (suspensin, cesanta y
exoneracin) (21).
Este sumario, es independiente de la causa penal que se origine en los mismos hechos.
Si bien la Administracin no puede prescindir de las conclusiones a las que se arrib en
el mbito judicial; ella puede ejercer sus facultades disciplinarias por causas no
involucradas en un proceso judicial y aplicar sanciones, por ejemplo, en resguardo de la
moral, el decoro y el prestigio de su actividad. De all que "las resoluciones penales no
pueden considerarse bice para la aplicacin de sanciones disciplinarias" Ello es
conforme al de la Ley 25.164 (22) El Reglamento de Investigaciones artculo 34
Administrativas aprobada por el prev dos etapas en la sustanciacin del decreto 467/99
procedimiento sumarial: a) de investigacin, que se inicia con la resolucin que manda a
iniciar el sumario y finaliza con su clausura; b) contradictoria, que se configura si hay
sumariados, que se abre luego de la requisitoria, y consiste en conferir vista del informe
del instructor para que el sumariado haga su descargo, ofrezca prueba y, en su caso,
alegue.
a) En la etapa de investigacin el instructor efecta una tarea que le va a permitir emitir
opinin sobre la existencia o inexistencia de una falta disciplinaria y de los eventuales
responsables. De ah que, goza de una amplia discrecionalidad para determinar las
medidas perquisitivas o diligencias que deben cumplirse, la convocatoria de testigos,
todo ello en pro de dilucidar los hechos (23).
La declaracin del sumariado es la primera ocasin que tiene el agente para ser odo,
oportunidad en la que ejerce la denominada defensa material, consistente en refutar la
incriminacin y proponer diligencias para neutralizarla.
La no concurrencia, su silencio o negativa a declarar no hacen presuncin en su contra,
justamente porque est amparado por la garanta constitucional del artculo 18 (24)
b) Clausurada la fase investigativa, el instructor debe emitir un informe con el cual se
inicia otra etapa, estrictamente contradictoria, en la que hay distintos plazos, algunos de
los cuales pueden ampliarse y otros estn supeditados al tiempo que insuma la
produccin de las pruebas.
En el rgimen nacional, el del Decreto 467/99 establece los requisitos que artculo 108
debe contener el informe del instructor (25). Es indudable que la finalidad que se
persigue al fijar ese contenido, es la de posibilitar el pleno ejercicio del derecho de
defensa.
Ese informe se asimila a la acusacin en un proceso penal; se ha entendido aplicable el
criterio de la Corte Suprema en el sentido de que las garantas constitucionales del
debido proceso y de defensa en juicio exigen que la acusacin contenga un detalle
preciso de la conducta imputada, a efectos de que el procesado pueda ejercer en
plenitud su derecho de ser odo y producir prueba en su descargo, as como el de hacer
valer todos los medios que conduzcan a su defensa conforme a las leyes de
procedimientos (26).
La relacin circunstanciada de los hechos obliga al sumariante a describir cada uno de
los hechos investigados, apreciar la prueba producida segn la sana crtica, los
fundamentos que llevan a tener por acreditada la materialidad de la falta investigada y
los agentes han cometido la presunta irregularidad. La requisitoria para ser vlida debe
contener la doble determinacin, objetiva y subjetiva, del objeto procesal (27).
Este requisito es esencial, en la medida que es caracterstica de los regmenes
disciplinarios la relativizacin de los principios del derecho penal, entre ellos de la
tipicidad.
Es insoslayable que el imputado pueda comprender en forma clara la falta imputada, las
consecuencias de los hechos, para as encontrarse en condiciones para responder los
cargos que se le formulan (28) sta es una etapa ampliamente contradictoria en la cual
se produce la denominada "defensa tcnica", en la cual puede concurrir con asistencia
La declaracin del sumariado es la primera ocasin que tiene el agente para ser odo,
oportunidad en la que ejerce la denominada defensa material, consistente en refutar la
incriminacin y proponer diligencias para neutralizarla.
La no concurrencia, su silencio o negativa a declarar no hacen presuncin en su contra,
justamente porque est amparado por la garanta constitucional del artculo 18 (24)
b) Clausurada la fase investigativa, el instructor debe emitir un informe con el cual se
inicia otra etapa, estrictamente contradictoria, en la que hay distintos plazos, algunos de
los cuales pueden ampliarse y otros estn supeditados al tiempo que insuma la
produccin de las pruebas.
En el rgimen nacional, el del Decreto 467/99 establece los requisitos que artculo 108
debe contener el informe del instructor (25). Es indudable que la finalidad que se
persigue al fijar ese contenido, es la de posibilitar el pleno ejercicio del derecho de
defensa.
Ese informe se asimila a la acusacin en un proceso penal; se ha entendido aplicable el
criterio de la Corte Suprema en el sentido de que las garantas constitucionales del
debido proceso y de defensa en juicio exigen que la acusacin contenga un detalle
preciso de la conducta imputada, a efectos de que el procesado pueda ejercer en
plenitud su derecho de ser odo y producir prueba en su descargo, as como el de hacer
valer todos los medios que conduzcan a su defensa conforme a las leyes de
procedimientos (26).
La relacin circunstanciada de los hechos obliga al sumariante a describir cada uno de
los hechos investigados, apreciar la prueba producida segn la sana crtica, los
fundamentos que llevan a tener por acreditada la materialidad de la falta investigada y
los agentes han cometido la presunta irregularidad. La requisitoria para ser vlida debe
contener la doble determinacin, objetiva y subjetiva, del objeto procesal (27).
Este requisito es esencial, en la medida que es caracterstica de los regmenes
disciplinarios la relativizacin de los principios del derecho penal, entre ellos de la
tipicidad.
Es insoslayable que el imputado pueda comprender en forma clara la falta imputada, las
consecuencias de los hechos, para as encontrarse en condiciones para responder los
cargos que se le formulan (28) sta es una etapa ampliamente contradictoria en la cual
se produce la denominada "defensa tcnica", en la cual puede concurrir con asistencia
La declaracin del sumariado es la primera ocasin que tiene el agente para ser odo,
oportunidad en la que ejerce la denominada defensa material, consistente en refutar la
incriminacin y proponer diligencias para neutralizarla.
La no concurrencia, su silencio o negativa a declarar no hacen presuncin en su contra,
justamente porque est amparado por la garanta constitucional del artculo 18 (24)
b) Clausurada la fase investigativa, el instructor debe emitir un informe con el cual se
inicia otra etapa, estrictamente contradictoria, en la que hay distintos plazos, algunos de
los cuales pueden ampliarse y otros estn supeditados al tiempo que insuma la
produccin de las pruebas.
En el rgimen nacional, el del Decreto 467/99 establece los requisitos que artculo 108
debe contener el informe del instructor (25). Es indudable que la finalidad que se
persigue al fijar ese contenido, es la de posibilitar el pleno ejercicio del derecho de
defensa.
Ese informe se asimila a la acusacin en un proceso penal; se ha entendido aplicable el
criterio de la Corte Suprema en el sentido de que las garantas constitucionales del
debido proceso y de defensa en juicio exigen que la acusacin contenga un detalle
preciso de la conducta imputada, a efectos de que el procesado pueda ejercer en
plenitud su derecho de ser odo y producir prueba en su descargo, as como el de hacer
valer todos los medios que conduzcan a su defensa conforme a las leyes de
procedimientos (26).
La relacin circunstanciada de los hechos obliga al sumariante a describir cada uno de
los hechos investigados, apreciar la prueba producida segn la sana crtica, los
fundamentos que llevan a tener por acreditada la materialidad de la falta investigada y
los agentes han cometido la presunta irregularidad. La requisitoria para ser vlida debe
contener la doble determinacin, objetiva y subjetiva, del objeto procesal (27).
Este requisito es esencial, en la medida que es caracterstica de los regmenes
disciplinarios la relativizacin de los principios del derecho penal, entre ellos de la
tipicidad.
Es insoslayable que el imputado pueda comprender en forma clara la falta imputada, las
consecuencias de los hechos, para as encontrarse en condiciones para responder los
cargos que se le formulan (28) sta es una etapa ampliamente contradictoria en la cual
se produce la denominada "defensa tcnica", en la cual puede concurrir con asistencia
La declaracin del sumariado es la primera ocasin que tiene el agente para ser odo,
oportunidad en la que ejerce la denominada defensa material, consistente en refutar la
incriminacin y proponer diligencias para neutralizarla.
La no concurrencia, su silencio o negativa a declarar no hacen presuncin en su contra,
justamente porque est amparado por la garanta constitucional del artculo 18 (24)
b) Clausurada la fase investigativa, el instructor debe emitir un informe con el cual se
inicia otra etapa, estrictamente contradictoria, en la que hay distintos plazos, algunos de
los cuales pueden ampliarse y otros estn supeditados al tiempo que insuma la
produccin de las pruebas.
En el rgimen nacional, el del Decreto 467/99 establece los requisitos que artculo 108
debe contener el informe del instructor (25). Es indudable que la finalidad que se
persigue al fijar ese contenido, es la de posibilitar el pleno ejercicio del derecho de
defensa.
Ese informe se asimila a la acusacin en un proceso penal; se ha entendido aplicable el
criterio de la Corte Suprema en el sentido de que las garantas constitucionales del
debido proceso y de defensa en juicio exigen que la acusacin contenga un detalle
preciso de la conducta imputada, a efectos de que el procesado pueda ejercer en
plenitud su derecho de ser odo y producir prueba en su descargo, as como el de hacer
valer todos los medios que conduzcan a su defensa conforme a las leyes de
procedimientos (26).
La relacin circunstanciada de los hechos obliga al sumariante a describir cada uno de
los hechos investigados, apreciar la prueba producida segn la sana crtica, los
fundamentos que llevan a tener por acreditada la materialidad de la falta investigada y
los agentes han cometido la presunta irregularidad. La requisitoria para ser vlida debe
contener la doble determinacin, objetiva y subjetiva, del objeto procesal (27).
Este requisito es esencial, en la medida que es caracterstica de los regmenes
disciplinarios la relativizacin de los principios del derecho penal, entre ellos de la
tipicidad.
Es insoslayable que el imputado pueda comprender en forma clara la falta imputada, las
consecuencias de los hechos, para as encontrarse en condiciones para responder los
cargos que se le formulan (28) sta es una etapa ampliamente contradictoria en la cual
se produce la denominada "defensa tcnica", en la cual puede concurrir con asistencia
de letrado, tomar vista de las actuaciones al cesar el secreto de la etapa de
investigacin, presentar su descargo, ofrecer prueba y alegar sobre su mrito
concluyendo con un nuevo informe del instructor (29) El sumariado puede refutar los
hechos que dieron origen al procedimiento administrativo, es decir dar su versin de lo
sucedido, explicando y/o negando y ofreciendo la prueba en que sustenta su posicin.
En cuanto a la instruccin del sumario administrativo previo ha sido materia de
justiciabilidad, abordndoselo desde el punto de vista de la proteccin que emana del
de la C.N., que garantiza "la proteccin contra el despido arbitrario" y la artculo 14 bis
"estabilidad del empleado pblico".
Reconocida jurisprudencia ha entendido que la garanta del debido proceso no se
circunscribe al mbito exclusivo del derecho penal; por lo que es deber de la
Administracin Pblica encauzar su actuacin en el marco de un procedimiento, con
sujecin estricta a la ley y al Derecho, sin que pueda prescindir de las garantas
consagradas en el ordenamiento jurdico (30) La necesidad de que exista un
procedimiento responde a la satisfaccin de un derecho que asiste al sancionado a
conocer las faltas que se le reprochan, a alegar sobre ellas y a producir su prueba. stos
son requerimientos del debido proceso adjetivo, garantizado por la CN. Pero tambin,
desde otro ngulo, este procedimiento es imprescindible para el responsable de valorar
dicha conducta y decidir la suerte del sumariado. De ah que posibilita que los
gobernados tomen conocimiento del actuar de sus funcionarios -tanto de los
sancionados como de los sancionadores- (31).
Recordemos que las formas en el derecho administrativo, cumplen la funcin de garanta
de los derechos de los administrados, como del orden, acierto, justicia y legalidad que
debe existir en la actividad administrativa (32).
IV. Reflexiones acerca de los medios de prueba y la declaracin del agente sumariado.
No puede soslayarse que en este procedimiento, rige el principio de la verdad material o
verdad jurdica objetiva, de directo vnculo con el derecho de defensa.
Su aplicacin lleva a que el rgano administrativo en el procedimiento administrativo
debe ajustarse a los hechos, con prescindencia de que ellos hayan sido alegados y
probados por el administrado.
de letrado, tomar vista de las actuaciones al cesar el secreto de la etapa de
investigacin, presentar su descargo, ofrecer prueba y alegar sobre su mrito
concluyendo con un nuevo informe del instructor (29) El sumariado puede refutar los
hechos que dieron origen al procedimiento administrativo, es decir dar su versin de lo
sucedido, explicando y/o negando y ofreciendo la prueba en que sustenta su posicin.
En cuanto a la instruccin del sumario administrativo previo ha sido materia de
justiciabilidad, abordndoselo desde el punto de vista de la proteccin que emana del
de la C.N., que garantiza "la proteccin contra el despido arbitrario" y la artculo 14 bis
"estabilidad del empleado pblico".
Reconocida jurisprudencia ha entendido que la garanta del debido proceso no se
circunscribe al mbito exclusivo del derecho penal; por lo que es deber de la
Administracin Pblica encauzar su actuacin en el marco de un procedimiento, con
sujecin estricta a la ley y al Derecho, sin que pueda prescindir de las garantas
consagradas en el ordenamiento jurdico (30) La necesidad de que exista un
procedimiento responde a la satisfaccin de un derecho que asiste al sancionado a
conocer las faltas que se le reprochan, a alegar sobre ellas y a producir su prueba. stos
son requerimientos del debido proceso adjetivo, garantizado por la CN. Pero tambin,
desde otro ngulo, este procedimiento es imprescindible para el responsable de valorar
dicha conducta y decidir la suerte del sumariado. De ah que posibilita que los
gobernados tomen conocimiento del actuar de sus funcionarios -tanto de los
sancionados como de los sancionadores- (31).
Recordemos que las formas en el derecho administrativo, cumplen la funcin de garanta
de los derechos de los administrados, como del orden, acierto, justicia y legalidad que
debe existir en la actividad administrativa (32).
IV. Reflexiones acerca de los medios de prueba y la declaracin del agente sumariado.
No puede soslayarse que en este procedimiento, rige el principio de la verdad material o
verdad jurdica objetiva, de directo vnculo con el derecho de defensa.
Su aplicacin lleva a que el rgano administrativo en el procedimiento administrativo
debe ajustarse a los hechos, con prescindencia de que ellos hayan sido alegados y
probados por el administrado.
de letrado, tomar vista de las actuaciones al cesar el secreto de la etapa de
investigacin, presentar su descargo, ofrecer prueba y alegar sobre su mrito
concluyendo con un nuevo informe del instructor (29) El sumariado puede refutar los
hechos que dieron origen al procedimiento administrativo, es decir dar su versin de lo
sucedido, explicando y/o negando y ofreciendo la prueba en que sustenta su posicin.
En cuanto a la instruccin del sumario administrativo previo ha sido materia de
justiciabilidad, abordndoselo desde el punto de vista de la proteccin que emana del
de la C.N., que garantiza "la proteccin contra el despido arbitrario" y la artculo 14 bis
"estabilidad del empleado pblico".
Reconocida jurisprudencia ha entendido que la garanta del debido proceso no se
circunscribe al mbito exclusivo del derecho penal; por lo que es deber de la
Administracin Pblica encauzar su actuacin en el marco de un procedimiento, con
sujecin estricta a la ley y al Derecho, sin que pueda prescindir de las garantas
consagradas en el ordenamiento jurdico (30) La necesidad de que exista un
procedimiento responde a la satisfaccin de un derecho que asiste al sancionado a
conocer las faltas que se le reprochan, a alegar sobre ellas y a producir su prueba. stos
son requerimientos del debido proceso adjetivo, garantizado por la CN. Pero tambin,
desde otro ngulo, este procedimiento es imprescindible para el responsable de valorar
dicha conducta y decidir la suerte del sumariado. De ah que posibilita que los
gobernados tomen conocimiento del actuar de sus funcionarios -tanto de los
sancionados como de los sancionadores- (31).
Recordemos que las formas en el derecho administrativo, cumplen la funcin de garanta
de los derechos de los administrados, como del orden, acierto, justicia y legalidad que
debe existir en la actividad administrativa (32).
IV. Reflexiones acerca de los medios de prueba y la declaracin del agente sumariado.
No puede soslayarse que en este procedimiento, rige el principio de la verdad material o
verdad jurdica objetiva, de directo vnculo con el derecho de defensa.
Su aplicacin lleva a que el rgano administrativo en el procedimiento administrativo
debe ajustarse a los hechos, con prescindencia de que ellos hayan sido alegados y
probados por el administrado.
de letrado, tomar vista de las actuaciones al cesar el secreto de la etapa de
investigacin, presentar su descargo, ofrecer prueba y alegar sobre su mrito
concluyendo con un nuevo informe del instructor (29) El sumariado puede refutar los
hechos que dieron origen al procedimiento administrativo, es decir dar su versin de lo
sucedido, explicando y/o negando y ofreciendo la prueba en que sustenta su posicin.
En cuanto a la instruccin del sumario administrativo previo ha sido materia de
justiciabilidad, abordndoselo desde el punto de vista de la proteccin que emana del
de la C.N., que garantiza "la proteccin contra el despido arbitrario" y la artculo 14 bis
"estabilidad del empleado pblico".
Reconocida jurisprudencia ha entendido que la garanta del debido proceso no se
circunscribe al mbito exclusivo del derecho penal; por lo que es deber de la
Administracin Pblica encauzar su actuacin en el marco de un procedimiento, con
sujecin estricta a la ley y al Derecho, sin que pueda prescindir de las garantas
consagradas en el ordenamiento jurdico (30) La necesidad de que exista un
procedimiento responde a la satisfaccin de un derecho que asiste al sancionado a
conocer las faltas que se le reprochan, a alegar sobre ellas y a producir su prueba. stos
son requerimientos del debido proceso adjetivo, garantizado por la CN. Pero tambin,
desde otro ngulo, este procedimiento es imprescindible para el responsable de valorar
dicha conducta y decidir la suerte del sumariado. De ah que posibilita que los
gobernados tomen conocimiento del actuar de sus funcionarios -tanto de los
sancionados como de los sancionadores- (31).
Recordemos que las formas en el derecho administrativo, cumplen la funcin de garanta
de los derechos de los administrados, como del orden, acierto, justicia y legalidad que
debe existir en la actividad administrativa (32).
IV. Reflexiones acerca de los medios de prueba y la declaracin del agente sumariado.
No puede soslayarse que en este procedimiento, rige el principio de la verdad material o
verdad jurdica objetiva, de directo vnculo con el derecho de defensa.
Su aplicacin lleva a que el rgano administrativo en el procedimiento administrativo
debe ajustarse a los hechos, con prescindencia de que ellos hayan sido alegados y
probados por el administrado.
Los poderes pblicos estn vinculados a los valores materiales del ordenamiento jurdico
y no a los meramente formales. Entre los valores consagrados en la Constitucin, se
encuentra la justicia la cual ha de entenderse como justicia material.
Los rganos administrativos en la doble funcin de impulsores de la legalidad y
servidores imparciales de los intereses generales, no pueden permanecer neutrales en
esta materia. As, la bsqueda de la decisin justa es el gran reto que el Estado material
de Derecho impone a la Administracin Pblica para hacer efectivo el valor de la Justicia"
(33) Es en virtud de este principio que se reconoce que si la autoridad administrativa,
competente para decidir en un sumario, considera que el instructor no ha dado primaca
a la verdad jurdica objetiva, puede apartarse del informe de ste y resolver en
consecuencia.
Desde otro ngulo de anlisis, se advierte que las facultades instructivas son autnomas
en la instancia administrativa y en la judicial, por eso ciertas diligencias pueden tener
valor probatorio en el mbito administrativo y no tenerlo para la instancia judicial.
Hemos tenido oportunidad de sealar con anterioridad, el enfoque jurisprudencial que
entiende que frente a una prueba de cargo pre-constituida en la etapa investigadora e
instructora del proceso disciplinario del sumario administrativo, sobreviene dentro de los
mismos procedimientos una etapa de descargo y defensa que es plenamente ejercida y
en la que el sumariado puede y debe precisamente neutralizar la prueba de cargo, con la
que el instructor formula su acusacin.
Este criterio ha sido especialmente analizado por el Tribunal Superior de la Provincia de
Mendoza, en atencin al valor probatorio de las grabaciones efectuadas a travs del
procedimiento denominado "cmara oculta", las cuales an en el sumario administrativo
deben ser tomadas como elementos indiciarios de la registracin de los hechos,
correspondiendo valorar adems otras pruebas (34).
Recordemos que los indicios, son como presunciones que tienen carcter de medio de
prueba, pues "se basan en hechos que se encuentran frente al hecho a probar en
relacin de autonoma y no de representacin"(35) La actividad probatoria no
necesariamente debe referirse a prueba directa, siendo vlida la prueba indiciaria o
indirecta, definida como" aquella que se dirige a mostrar la certeza de unos hechos
(indicios) que no son los constitutivos de la falta administrativa, pero de los que puede
inferirse sta ltima, como as tambin la participacin del agente utilizando al efecto un
razonamiento basado en el nexo causal y lgico existente entre los hechos probados y
los que se trata de probar"(36) Es indudable que el avance tecnolgico ha tenido una
influencia decisiva para conformar nuevos medios de prueba, que permiten verificar la
Los poderes pblicos estn vinculados a los valores materiales del ordenamiento jurdico
y no a los meramente formales. Entre los valores consagrados en la Constitucin, se
encuentra la justicia la cual ha de entenderse como justicia material.
Los rganos administrativos en la doble funcin de impulsores de la legalidad y
servidores imparciales de los intereses generales, no pueden permanecer neutrales en
esta materia. As, la bsqueda de la decisin justa es el gran reto que el Estado material
de Derecho impone a la Administracin Pblica para hacer efectivo el valor de la Justicia"
(33) Es en virtud de este principio que se reconoce que si la autoridad administrativa,
competente para decidir en un sumario, considera que el instructor no ha dado primaca
a la verdad jurdica objetiva, puede apartarse del informe de ste y resolver en
consecuencia.
Desde otro ngulo de anlisis, se advierte que las facultades instructivas son autnomas
en la instancia administrativa y en la judicial, por eso ciertas diligencias pueden tener
valor probatorio en el mbito administrativo y no tenerlo para la instancia judicial.
Hemos tenido oportunidad de sealar con anterioridad, el enfoque jurisprudencial que
entiende que frente a una prueba de cargo pre-constituida en la etapa investigadora e
instructora del proceso disciplinario del sumario administrativo, sobreviene dentro de los
mismos procedimientos una etapa de descargo y defensa que es plenamente ejercida y
en la que el sumariado puede y debe precisamente neutralizar la prueba de cargo, con la
que el instructor formula su acusacin.
Este criterio ha sido especialmente analizado por el Tribunal Superior de la Provincia de
Mendoza, en atencin al valor probatorio de las grabaciones efectuadas a travs del
procedimiento denominado "cmara oculta", las cuales an en el sumario administrativo
deben ser tomadas como elementos indiciarios de la registracin de los hechos,
correspondiendo valorar adems otras pruebas (34).
Recordemos que los indicios, son como presunciones que tienen carcter de medio de
prueba, pues "se basan en hechos que se encuentran frente al hecho a probar en
relacin de autonoma y no de representacin"(35) La actividad probatoria no
necesariamente debe referirse a prueba directa, siendo vlida la prueba indiciaria o
indirecta, definida como" aquella que se dirige a mostrar la certeza de unos hechos
(indicios) que no son los constitutivos de la falta administrativa, pero de los que puede
inferirse sta ltima, como as tambin la participacin del agente utilizando al efecto un
razonamiento basado en el nexo causal y lgico existente entre los hechos probados y
los que se trata de probar"(36) Es indudable que el avance tecnolgico ha tenido una
influencia decisiva para conformar nuevos medios de prueba, que permiten verificar la
Los poderes pblicos estn vinculados a los valores materiales del ordenamiento jurdico
y no a los meramente formales. Entre los valores consagrados en la Constitucin, se
encuentra la justicia la cual ha de entenderse como justicia material.
Los rganos administrativos en la doble funcin de impulsores de la legalidad y
servidores imparciales de los intereses generales, no pueden permanecer neutrales en
esta materia. As, la bsqueda de la decisin justa es el gran reto que el Estado material
de Derecho impone a la Administracin Pblica para hacer efectivo el valor de la Justicia"
(33) Es en virtud de este principio que se reconoce que si la autoridad administrativa,
competente para decidir en un sumario, considera que el instructor no ha dado primaca
a la verdad jurdica objetiva, puede apartarse del informe de ste y resolver en
consecuencia.
Desde otro ngulo de anlisis, se advierte que las facultades instructivas son autnomas
en la instancia administrativa y en la judicial, por eso ciertas diligencias pueden tener
valor probatorio en el mbito administrativo y no tenerlo para la instancia judicial.
Hemos tenido oportunidad de sealar con anterioridad, el enfoque jurisprudencial que
entiende que frente a una prueba de cargo pre-constituida en la etapa investigadora e
instructora del proceso disciplinario del sumario administrativo, sobreviene dentro de los
mismos procedimientos una etapa de descargo y defensa que es plenamente ejercida y
en la que el sumariado puede y debe precisamente neutralizar la prueba de cargo, con la
que el instructor formula su acusacin.
Este criterio ha sido especialmente analizado por el Tribunal Superior de la Provincia de
Mendoza, en atencin al valor probatorio de las grabaciones efectuadas a travs del
procedimiento denominado "cmara oculta", las cuales an en el sumario administrativo
deben ser tomadas como elementos indiciarios de la registracin de los hechos,
correspondiendo valorar adems otras pruebas (34).
Recordemos que los indicios, son como presunciones que tienen carcter de medio de
prueba, pues "se basan en hechos que se encuentran frente al hecho a probar en
relacin de autonoma y no de representacin"(35) La actividad probatoria no
necesariamente debe referirse a prueba directa, siendo vlida la prueba indiciaria o
indirecta, definida como" aquella que se dirige a mostrar la certeza de unos hechos
(indicios) que no son los constitutivos de la falta administrativa, pero de los que puede
inferirse sta ltima, como as tambin la participacin del agente utilizando al efecto un
razonamiento basado en el nexo causal y lgico existente entre los hechos probados y
los que se trata de probar"(36) Es indudable que el avance tecnolgico ha tenido una
influencia decisiva para conformar nuevos medios de prueba, que permiten verificar la
Los poderes pblicos estn vinculados a los valores materiales del ordenamiento jurdico
y no a los meramente formales. Entre los valores consagrados en la Constitucin, se
encuentra la justicia la cual ha de entenderse como justicia material.
Los rganos administrativos en la doble funcin de impulsores de la legalidad y
servidores imparciales de los intereses generales, no pueden permanecer neutrales en
esta materia. As, la bsqueda de la decisin justa es el gran reto que el Estado material
de Derecho impone a la Administracin Pblica para hacer efectivo el valor de la Justicia"
(33) Es en virtud de este principio que se reconoce que si la autoridad administrativa,
competente para decidir en un sumario, considera que el instructor no ha dado primaca
a la verdad jurdica objetiva, puede apartarse del informe de ste y resolver en
consecuencia.
Desde otro ngulo de anlisis, se advierte que las facultades instructivas son autnomas
en la instancia administrativa y en la judicial, por eso ciertas diligencias pueden tener
valor probatorio en el mbito administrativo y no tenerlo para la instancia judicial.
Hemos tenido oportunidad de sealar con anterioridad, el enfoque jurisprudencial que
entiende que frente a una prueba de cargo pre-constituida en la etapa investigadora e
instructora del proceso disciplinario del sumario administrativo, sobreviene dentro de los
mismos procedimientos una etapa de descargo y defensa que es plenamente ejercida y
en la que el sumariado puede y debe precisamente neutralizar la prueba de cargo, con la
que el instructor formula su acusacin.
Este criterio ha sido especialmente analizado por el Tribunal Superior de la Provincia de
Mendoza, en atencin al valor probatorio de las grabaciones efectuadas a travs del
procedimiento denominado "cmara oculta", las cuales an en el sumario administrativo
deben ser tomadas como elementos indiciarios de la registracin de los hechos,
correspondiendo valorar adems otras pruebas (34).
Recordemos que los indicios, son como presunciones que tienen carcter de medio de
prueba, pues "se basan en hechos que se encuentran frente al hecho a probar en
relacin de autonoma y no de representacin"(35) La actividad probatoria no
necesariamente debe referirse a prueba directa, siendo vlida la prueba indiciaria o
indirecta, definida como" aquella que se dirige a mostrar la certeza de unos hechos
(indicios) que no son los constitutivos de la falta administrativa, pero de los que puede
inferirse sta ltima, como as tambin la participacin del agente utilizando al efecto un
razonamiento basado en el nexo causal y lgico existente entre los hechos probados y
los que se trata de probar"(36) Es indudable que el avance tecnolgico ha tenido una
influencia decisiva para conformar nuevos medios de prueba, que permiten verificar la
existencia de hechos que de otra forma no podran ser detectados. Por eso an sin
regulacin especfica, pueden ser admitidos como prueba, siempre y cuando se
produzcan dentro de los lmites constitucionales, esto es con respeto al derecho de
propiedad, a la intimidad, entre otros (37).
La Procuracin del Tesoro de la Nacin ha entendido que dentro de la prueba
documental estn comprendidos todos los medios reproductores de palabras o
imgenes, entre ellos las registraciones fonogrficas y las reproducciones fotogrficas y
cinematogrficas (38) Los elementos de pruebas -conforme al decreto 467/99- son
apreciados de acuerdo a las reglas de la sana crtica: "el legislador no ha predeterminado
el valor que debe asignarse a esos datos objetivos, sino que ha dejado que ellos sean
ponderados segn las reglas de la lgica, de la psicologa, y de la experiencia, tanto por
el instructor como por la autoridad que dicta el acto conclusivo" (39) En este sistema
-tambin denominado de libre conviccin- la ley no vincula a la autoridad fijando pautas
que cercenen su arbitrio. Por eso tiene amplias atribuciones para apreciar las pruebas,
segn "los principios lgicos reguladores del correcto entendimiento humano" (40). Ese
razonamiento debe ser puesto de manifiesto en el acto administrativo que dicte al
concluir el sumario administrativo.
En el rgimen de investigaciones administrativas aplicable al mbito nacional (decreto
467/99) el sumariado y las partes acusadoras -si stas se hubiesen presentado en tal
calidad (Sindicatura General de la Nacin y Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas)- pueden proponer medidas probatorias, tanto en la etapa de
investigacin como por supuesto en la contradictoria. (41) En cuanto a las declaraciones
que puede prestar un sumariado, se advierte que las garantas constitucionales son
vulneradas si el sustento de las imputaciones que se le formulan al agente surge de sus
declaraciones prestadas testimonialmente, pues en ese carcter no pudo ejercer el
derecho de negarse a declarar ni servirse de asistencia letrada.
Por lo tanto, es invlido el despido fundado en los testimonios que prest previo
juramento de decir verdad y sin perjuicio de que tal vez las faltas pudieron ser
acreditadas a travs de otros medios, mxime si las circunstancias de las que deriv su
responsabilidad se basaron en sus respuestas (42). Ni siquiera debe verse enfrentado
con un problema de conciencia, que devendra de colocarse ante la disyuntiva de faltar a
su juramente (43) Tambin afecta la garanta del artculo 18 de la CN, la declaracin de
una persona prestada con ese juramento, sin darle a conocer antes el motivo de su
citacin. Exigir esa solemnidad al imputado a quien se va a interrogar, sin anoticiarlo
acerca de los hechos que originan el procedimiento, constituye una manera de obligarlo,
en su caso, a declarar en su contra (44).
existencia de hechos que de otra forma no podran ser detectados. Por eso an sin
regulacin especfica, pueden ser admitidos como prueba, siempre y cuando se
produzcan dentro de los lmites constitucionales, esto es con respeto al derecho de
propiedad, a la intimidad, entre otros (37).
La Procuracin del Tesoro de la Nacin ha entendido que dentro de la prueba
documental estn comprendidos todos los medios reproductores de palabras o
imgenes, entre ellos las registraciones fonogrficas y las reproducciones fotogrficas y
cinematogrficas (38) Los elementos de pruebas -conforme al decreto 467/99- son
apreciados de acuerdo a las reglas de la sana crtica: "el legislador no ha predeterminado
el valor que debe asignarse a esos datos objetivos, sino que ha dejado que ellos sean
ponderados segn las reglas de la lgica, de la psicologa, y de la experiencia, tanto por
el instructor como por la autoridad que dicta el acto conclusivo" (39) En este sistema
-tambin denominado de libre conviccin- la ley no vincula a la autoridad fijando pautas
que cercenen su arbitrio. Por eso tiene amplias atribuciones para apreciar las pruebas,
segn "los principios lgicos reguladores del correcto entendimiento humano" (40). Ese
razonamiento debe ser puesto de manifiesto en el acto administrativo que dicte al
concluir el sumario administrativo.
En el rgimen de investigaciones administrativas aplicable al mbito nacional (decreto
467/99) el sumariado y las partes acusadoras -si stas se hubiesen presentado en tal
calidad (Sindicatura General de la Nacin y Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas)- pueden proponer medidas probatorias, tanto en la etapa de
investigacin como por supuesto en la contradictoria. (41) En cuanto a las declaraciones
que puede prestar un sumariado, se advierte que las garantas constitucionales son
vulneradas si el sustento de las imputaciones que se le formulan al agente surge de sus
declaraciones prestadas testimonialmente, pues en ese carcter no pudo ejercer el
derecho de negarse a declarar ni servirse de asistencia letrada.
Por lo tanto, es invlido el despido fundado en los testimonios que prest previo
juramento de decir verdad y sin perjuicio de que tal vez las faltas pudieron ser
acreditadas a travs de otros medios, mxime si las circunstancias de las que deriv su
responsabilidad se basaron en sus respuestas (42). Ni siquiera debe verse enfrentado
con un problema de conciencia, que devendra de colocarse ante la disyuntiva de faltar a
su juramente (43) Tambin afecta la garanta del artculo 18 de la CN, la declaracin de
una persona prestada con ese juramento, sin darle a conocer antes el motivo de su
citacin. Exigir esa solemnidad al imputado a quien se va a interrogar, sin anoticiarlo
acerca de los hechos que originan el procedimiento, constituye una manera de obligarlo,
en su caso, a declarar en su contra (44).
existencia de hechos que de otra forma no podran ser detectados. Por eso an sin
regulacin especfica, pueden ser admitidos como prueba, siempre y cuando se
produzcan dentro de los lmites constitucionales, esto es con respeto al derecho de
propiedad, a la intimidad, entre otros (37).
La Procuracin del Tesoro de la Nacin ha entendido que dentro de la prueba
documental estn comprendidos todos los medios reproductores de palabras o
imgenes, entre ellos las registraciones fonogrficas y las reproducciones fotogrficas y
cinematogrficas (38) Los elementos de pruebas -conforme al decreto 467/99- son
apreciados de acuerdo a las reglas de la sana crtica: "el legislador no ha predeterminado
el valor que debe asignarse a esos datos objetivos, sino que ha dejado que ellos sean
ponderados segn las reglas de la lgica, de la psicologa, y de la experiencia, tanto por
el instructor como por la autoridad que dicta el acto conclusivo" (39) En este sistema
-tambin denominado de libre conviccin- la ley no vincula a la autoridad fijando pautas
que cercenen su arbitrio. Por eso tiene amplias atribuciones para apreciar las pruebas,
segn "los principios lgicos reguladores del correcto entendimiento humano" (40). Ese
razonamiento debe ser puesto de manifiesto en el acto administrativo que dicte al
concluir el sumario administrativo.
En el rgimen de investigaciones administrativas aplicable al mbito nacional (decreto
467/99) el sumariado y las partes acusadoras -si stas se hubiesen presentado en tal
calidad (Sindicatura General de la Nacin y Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas)- pueden proponer medidas probatorias, tanto en la etapa de
investigacin como por supuesto en la contradictoria. (41) En cuanto a las declaraciones
que puede prestar un sumariado, se advierte que las garantas constitucionales son
vulneradas si el sustento de las imputaciones que se le formulan al agente surge de sus
declaraciones prestadas testimonialmente, pues en ese carcter no pudo ejercer el
derecho de negarse a declarar ni servirse de asistencia letrada.
Por lo tanto, es invlido el despido fundado en los testimonios que prest previo
juramento de decir verdad y sin perjuicio de que tal vez las faltas pudieron ser
acreditadas a travs de otros medios, mxime si las circunstancias de las que deriv su
responsabilidad se basaron en sus respuestas (42). Ni siquiera debe verse enfrentado
con un problema de conciencia, que devendra de colocarse ante la disyuntiva de faltar a
su juramente (43) Tambin afecta la garanta del artculo 18 de la CN, la declaracin de
una persona prestada con ese juramento, sin darle a conocer antes el motivo de su
citacin. Exigir esa solemnidad al imputado a quien se va a interrogar, sin anoticiarlo
acerca de los hechos que originan el procedimiento, constituye una manera de obligarlo,
en su caso, a declarar en su contra (44).
existencia de hechos que de otra forma no podran ser detectados. Por eso an sin
regulacin especfica, pueden ser admitidos como prueba, siempre y cuando se
produzcan dentro de los lmites constitucionales, esto es con respeto al derecho de
propiedad, a la intimidad, entre otros (37).
La Procuracin del Tesoro de la Nacin ha entendido que dentro de la prueba
documental estn comprendidos todos los medios reproductores de palabras o
imgenes, entre ellos las registraciones fonogrficas y las reproducciones fotogrficas y
cinematogrficas (38) Los elementos de pruebas -conforme al decreto 467/99- son
apreciados de acuerdo a las reglas de la sana crtica: "el legislador no ha predeterminado
el valor que debe asignarse a esos datos objetivos, sino que ha dejado que ellos sean
ponderados segn las reglas de la lgica, de la psicologa, y de la experiencia, tanto por
el instructor como por la autoridad que dicta el acto conclusivo" (39) En este sistema
-tambin denominado de libre conviccin- la ley no vincula a la autoridad fijando pautas
que cercenen su arbitrio. Por eso tiene amplias atribuciones para apreciar las pruebas,
segn "los principios lgicos reguladores del correcto entendimiento humano" (40). Ese
razonamiento debe ser puesto de manifiesto en el acto administrativo que dicte al
concluir el sumario administrativo.
En el rgimen de investigaciones administrativas aplicable al mbito nacional (decreto
467/99) el sumariado y las partes acusadoras -si stas se hubiesen presentado en tal
calidad (Sindicatura General de la Nacin y Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas)- pueden proponer medidas probatorias, tanto en la etapa de
investigacin como por supuesto en la contradictoria. (41) En cuanto a las declaraciones
que puede prestar un sumariado, se advierte que las garantas constitucionales son
vulneradas si el sustento de las imputaciones que se le formulan al agente surge de sus
declaraciones prestadas testimonialmente, pues en ese carcter no pudo ejercer el
derecho de negarse a declarar ni servirse de asistencia letrada.
Por lo tanto, es invlido el despido fundado en los testimonios que prest previo
juramento de decir verdad y sin perjuicio de que tal vez las faltas pudieron ser
acreditadas a travs de otros medios, mxime si las circunstancias de las que deriv su
responsabilidad se basaron en sus respuestas (42). Ni siquiera debe verse enfrentado
con un problema de conciencia, que devendra de colocarse ante la disyuntiva de faltar a
su juramente (43) Tambin afecta la garanta del artculo 18 de la CN, la declaracin de
una persona prestada con ese juramento, sin darle a conocer antes el motivo de su
citacin. Exigir esa solemnidad al imputado a quien se va a interrogar, sin anoticiarlo
acerca de los hechos que originan el procedimiento, constituye una manera de obligarlo,
en su caso, a declarar en su contra (44).
En cuanto a si el reconocimiento de los hechos es suficiente para tenerlos por ocurridos
o si es necesaria la produccin de otras pruebas, la doctrina penal seala que la
declaracin indagatoria no constituye un medio de prueba sino de defensa, aunque
pueda contener elementos de conviccin como ser el dicho confesorio (45) Sobre este
aspecto, adherimos a la posicin que sostiene que la Administracin debe acreditar la
materialidad de los hechos y que si bien el reconocimiento del agente pueden ser un
elemento decisivo, prima facie no es el nico, pues al procedimiento administrativo se
aplican los principios de la verdad material, impulso e instruccin de oficio. En definitiva,
existe un rol activo de la Administracin en los procedimientos por estar comprometido el
inters pblico (46).
V. La defensa en la aplicacin de sanciones menores El descargo del sumariado, como
medio de defensa, exista o no una norma que expresamente lo establezca, es exigencia
de la garanta constitucional que venimos comentando.
Ese acto en el caso de sanciones menores, supone un procedimiento reducido con el
objeto de tutelar el derecho de defensa y a facilitar nuevos elementos de juicio a la
Administracin. An sin exigirse formalidades propias del procedimiento sumarial, aquel
acto debe ajustarse, mnimamente, a los derechos a ser odo; a ofrecer y producir prueba
y a una decisin fundada (47).
En el caso que la Administracin hubiese ordenado instruir un sumario administrativo, a
nuestro entender, aquella debe cumplir con todos los requisitos legales exigidos y por lo
tanto no puede bajo pretexto de que no es necesario instar un procedimiento, soslayar el
cumplimiento de alguna etapa esencial, pues se estara configurando una violacin al
ordenamiento jurdico (48).
En sntesis, la exigencia de procedimiento debe guardar debida proporcin con el tipo de
infraccin que se imputa: el de la Ley 25.164 prev que no se requerir artculo 35
sumario en el caso de apercibimiento y la suspensin de hasta cinco (5) das.
Esta previsin es razonable, pues al asegurarse el derecho de defensa no es dable exigir
mayores trmites documentados pues ello sera -al decir de Sanchez Morn -como
"matar moscas a caonzos" (49)- El derecho de defensa, en el marco del rgimen
nacional, se garantiza al exigirse la notificacin al agente de las imputaciones que se le
formulan, citndolo a una audiencia para que efectue su descargo y acompae pruebas.
Luego, previo dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad
competente resolver sin ms trmite (50).
En cuanto a si el reconocimiento de los hechos es suficiente para tenerlos por ocurridos
o si es necesaria la produccin de otras pruebas, la doctrina penal seala que la
declaracin indagatoria no constituye un medio de prueba sino de defensa, aunque
pueda contener elementos de conviccin como ser el dicho confesorio (45) Sobre este
aspecto, adherimos a la posicin que sostiene que la Administracin debe acreditar la
materialidad de los hechos y que si bien el reconocimiento del agente pueden ser un
elemento decisivo, prima facie no es el nico, pues al procedimiento administrativo se
aplican los principios de la verdad material, impulso e instruccin de oficio. En definitiva,
existe un rol activo de la Administracin en los procedimientos por estar comprometido el
inters pblico (46).
V. La defensa en la aplicacin de sanciones menores El descargo del sumariado, como
medio de defensa, exista o no una norma que expresamente lo establezca, es exigencia
de la garanta constitucional que venimos comentando.
Ese acto en el caso de sanciones menores, supone un procedimiento reducido con el
objeto de tutelar el derecho de defensa y a facilitar nuevos elementos de juicio a la
Administracin. An sin exigirse formalidades propias del procedimiento sumarial, aquel
acto debe ajustarse, mnimamente, a los derechos a ser odo; a ofrecer y producir prueba
y a una decisin fundada (47).
En el caso que la Administracin hubiese ordenado instruir un sumario administrativo, a
nuestro entender, aquella debe cumplir con todos los requisitos legales exigidos y por lo
tanto no puede bajo pretexto de que no es necesario instar un procedimiento, soslayar el
cumplimiento de alguna etapa esencial, pues se estara configurando una violacin al
ordenamiento jurdico (48).
En sntesis, la exigencia de procedimiento debe guardar debida proporcin con el tipo de
infraccin que se imputa: el de la Ley 25.164 prev que no se requerir artculo 35
sumario en el caso de apercibimiento y la suspensin de hasta cinco (5) das.
Esta previsin es razonable, pues al asegurarse el derecho de defensa no es dable exigir
mayores trmites documentados pues ello sera -al decir de Sanchez Morn -como
"matar moscas a caonzos" (49)- El derecho de defensa, en el marco del rgimen
nacional, se garantiza al exigirse la notificacin al agente de las imputaciones que se le
formulan, citndolo a una audiencia para que efectue su descargo y acompae pruebas.
Luego, previo dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad
competente resolver sin ms trmite (50).
En cuanto a si el reconocimiento de los hechos es suficiente para tenerlos por ocurridos
o si es necesaria la produccin de otras pruebas, la doctrina penal seala que la
declaracin indagatoria no constituye un medio de prueba sino de defensa, aunque
pueda contener elementos de conviccin como ser el dicho confesorio (45) Sobre este
aspecto, adherimos a la posicin que sostiene que la Administracin debe acreditar la
materialidad de los hechos y que si bien el reconocimiento del agente pueden ser un
elemento decisivo, prima facie no es el nico, pues al procedimiento administrativo se
aplican los principios de la verdad material, impulso e instruccin de oficio. En definitiva,
existe un rol activo de la Administracin en los procedimientos por estar comprometido el
inters pblico (46).
V. La defensa en la aplicacin de sanciones menores El descargo del sumariado, como
medio de defensa, exista o no una norma que expresamente lo establezca, es exigencia
de la garanta constitucional que venimos comentando.
Ese acto en el caso de sanciones menores, supone un procedimiento reducido con el
objeto de tutelar el derecho de defensa y a facilitar nuevos elementos de juicio a la
Administracin. An sin exigirse formalidades propias del procedimiento sumarial, aquel
acto debe ajustarse, mnimamente, a los derechos a ser odo; a ofrecer y producir prueba
y a una decisin fundada (47).
En el caso que la Administracin hubiese ordenado instruir un sumario administrativo, a
nuestro entender, aquella debe cumplir con todos los requisitos legales exigidos y por lo
tanto no puede bajo pretexto de que no es necesario instar un procedimiento, soslayar el
cumplimiento de alguna etapa esencial, pues se estara configurando una violacin al
ordenamiento jurdico (48).
En sntesis, la exigencia de procedimiento debe guardar debida proporcin con el tipo de
infraccin que se imputa: el de la Ley 25.164 prev que no se requerir artculo 35
sumario en el caso de apercibimiento y la suspensin de hasta cinco (5) das.
Esta previsin es razonable, pues al asegurarse el derecho de defensa no es dable exigir
mayores trmites documentados pues ello sera -al decir de Sanchez Morn -como
"matar moscas a caonzos" (49)- El derecho de defensa, en el marco del rgimen
nacional, se garantiza al exigirse la notificacin al agente de las imputaciones que se le
formulan, citndolo a una audiencia para que efectue su descargo y acompae pruebas.
Luego, previo dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad
competente resolver sin ms trmite (50).
En cuanto a si el reconocimiento de los hechos es suficiente para tenerlos por ocurridos
o si es necesaria la produccin de otras pruebas, la doctrina penal seala que la
declaracin indagatoria no constituye un medio de prueba sino de defensa, aunque
pueda contener elementos de conviccin como ser el dicho confesorio (45) Sobre este
aspecto, adherimos a la posicin que sostiene que la Administracin debe acreditar la
materialidad de los hechos y que si bien el reconocimiento del agente pueden ser un
elemento decisivo, prima facie no es el nico, pues al procedimiento administrativo se
aplican los principios de la verdad material, impulso e instruccin de oficio. En definitiva,
existe un rol activo de la Administracin en los procedimientos por estar comprometido el
inters pblico (46).
V. La defensa en la aplicacin de sanciones menores El descargo del sumariado, como
medio de defensa, exista o no una norma que expresamente lo establezca, es exigencia
de la garanta constitucional que venimos comentando.
Ese acto en el caso de sanciones menores, supone un procedimiento reducido con el
objeto de tutelar el derecho de defensa y a facilitar nuevos elementos de juicio a la
Administracin. An sin exigirse formalidades propias del procedimiento sumarial, aquel
acto debe ajustarse, mnimamente, a los derechos a ser odo; a ofrecer y producir prueba
y a una decisin fundada (47).
En el caso que la Administracin hubiese ordenado instruir un sumario administrativo, a
nuestro entender, aquella debe cumplir con todos los requisitos legales exigidos y por lo
tanto no puede bajo pretexto de que no es necesario instar un procedimiento, soslayar el
cumplimiento de alguna etapa esencial, pues se estara configurando una violacin al
ordenamiento jurdico (48).
En sntesis, la exigencia de procedimiento debe guardar debida proporcin con el tipo de
infraccin que se imputa: el de la Ley 25.164 prev que no se requerir artculo 35
sumario en el caso de apercibimiento y la suspensin de hasta cinco (5) das.
Esta previsin es razonable, pues al asegurarse el derecho de defensa no es dable exigir
mayores trmites documentados pues ello sera -al decir de Sanchez Morn -como
"matar moscas a caonzos" (49)- El derecho de defensa, en el marco del rgimen
nacional, se garantiza al exigirse la notificacin al agente de las imputaciones que se le
formulan, citndolo a una audiencia para que efectue su descargo y acompae pruebas.
Luego, previo dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad
competente resolver sin ms trmite (50).
VI. La teora de la subsanacin en el procedimiento disciplinario Las omisiones en las
que se pudo incurrir durante el procedimiento administrativo, son -para la jurisprudencia-
salvables en la instancia judicial posterior (51) La concrecin de la garanta de defensa
en una etapa posterior a la administrativa, ha dado lugar a que la justicia interpretara que
si se configura alguna restriccin resulta posible que posteriormente se subsane en el
proceso judicial.
Esta teora se basa especficamente en que es vlido el desplazamiento del derecho de
defensa a una etapa posterior a la resolucin del caso, siempre que medie la posibilidad
de atacar la resolucin para hacer efectivo el ejercicio de ese derecho. El defecto es
subsanable si el derecho de defensa puede ser ejercido en un recurso administrativo o
judicial posterior (52) Con ese criterio, si en el sumario previo se presentaron vicios en
algn aspecto concerniente al derecho de defensa, se encontrarn subsanados si
posteriormente al tramitarse el recurso jerrquico se concedi la oportunidad de ejercerlo
con amplitud (53).
Coincidimos con la postura que entiende que el debido proceso para ser efectivo, debe
ser ejercido con anterioridad a la sancin misma. De all la necesidad del "sumario
previo".
Es diferente garantizar el debido proceso previo, que el acceso al control administrativo a
travs de la va recursiva, pues son dos temticas diferentes. En efecto, el recurso es
una impugnacin de un acto administrativo ante un rgano que obviamente se interpone
a posteriori de la imposicin de la sancin. Su objetivo es agotar la va administrativa
como paso previo a la judicial.
Ello armoniza con los principios del derecho disciplinario moderno, enmarcados en los
postulados contenidos en las nuevas constituciones, que distinguen entre va recursiva y
descargo o sumario previo, como dos garantas independientes e igualmente valiosas, la
primera instituida para posibilitar el efectivo control de legalidad de la actividad
administrativa y la segunda como concrecin de la garanta constitucional del debido
proceso legal. As las cosas, la omisin de al menos un mero descargo, no puede en
modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva (54).
Sin embargo, esta teora no puede ser entendida en trminos absolutos, ya que deben
ponderarse en cada caso la entidad del perjuicio que pudo causarle al particular la
omisin de algn requisito del acto y si ese perjuicio persiste luego de la pretendida
subsanacin. En definitiva, la facultad disciplinaria est sujeta a condicionamientos
formales y sustanciales que impone el ordenamiento normativo (55) Notas al pie:
VI. La teora de la subsanacin en el procedimiento disciplinario Las omisiones en las
que se pudo incurrir durante el procedimiento administrativo, son -para la jurisprudencia-
salvables en la instancia judicial posterior (51) La concrecin de la garanta de defensa
en una etapa posterior a la administrativa, ha dado lugar a que la justicia interpretara que
si se configura alguna restriccin resulta posible que posteriormente se subsane en el
proceso judicial.
Esta teora se basa especficamente en que es vlido el desplazamiento del derecho de
defensa a una etapa posterior a la resolucin del caso, siempre que medie la posibilidad
de atacar la resolucin para hacer efectivo el ejercicio de ese derecho. El defecto es
subsanable si el derecho de defensa puede ser ejercido en un recurso administrativo o
judicial posterior (52) Con ese criterio, si en el sumario previo se presentaron vicios en
algn aspecto concerniente al derecho de defensa, se encontrarn subsanados si
posteriormente al tramitarse el recurso jerrquico se concedi la oportunidad de ejercerlo
con amplitud (53).
Coincidimos con la postura que entiende que el debido proceso para ser efectivo, debe
ser ejercido con anterioridad a la sancin misma. De all la necesidad del "sumario
previo".
Es diferente garantizar el debido proceso previo, que el acceso al control administrativo a
travs de la va recursiva, pues son dos temticas diferentes. En efecto, el recurso es
una impugnacin de un acto administrativo ante un rgano que obviamente se interpone
a posteriori de la imposicin de la sancin. Su objetivo es agotar la va administrativa
como paso previo a la judicial.
Ello armoniza con los principios del derecho disciplinario moderno, enmarcados en los
postulados contenidos en las nuevas constituciones, que distinguen entre va recursiva y
descargo o sumario previo, como dos garantas independientes e igualmente valiosas, la
primera instituida para posibilitar el efectivo control de legalidad de la actividad
administrativa y la segunda como concrecin de la garanta constitucional del debido
proceso legal. As las cosas, la omisin de al menos un mero descargo, no puede en
modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva (54).
Sin embargo, esta teora no puede ser entendida en trminos absolutos, ya que deben
ponderarse en cada caso la entidad del perjuicio que pudo causarle al particular la
omisin de algn requisito del acto y si ese perjuicio persiste luego de la pretendida
subsanacin. En definitiva, la facultad disciplinaria est sujeta a condicionamientos
formales y sustanciales que impone el ordenamiento normativo (55) Notas al pie:
VI. La teora de la subsanacin en el procedimiento disciplinario Las omisiones en las
que se pudo incurrir durante el procedimiento administrativo, son -para la jurisprudencia-
salvables en la instancia judicial posterior (51) La concrecin de la garanta de defensa
en una etapa posterior a la administrativa, ha dado lugar a que la justicia interpretara que
si se configura alguna restriccin resulta posible que posteriormente se subsane en el
proceso judicial.
Esta teora se basa especficamente en que es vlido el desplazamiento del derecho de
defensa a una etapa posterior a la resolucin del caso, siempre que medie la posibilidad
de atacar la resolucin para hacer efectivo el ejercicio de ese derecho. El defecto es
subsanable si el derecho de defensa puede ser ejercido en un recurso administrativo o
judicial posterior (52) Con ese criterio, si en el sumario previo se presentaron vicios en
algn aspecto concerniente al derecho de defensa, se encontrarn subsanados si
posteriormente al tramitarse el recurso jerrquico se concedi la oportunidad de ejercerlo
con amplitud (53).
Coincidimos con la postura que entiende que el debido proceso para ser efectivo, debe
ser ejercido con anterioridad a la sancin misma. De all la necesidad del "sumario
previo".
Es diferente garantizar el debido proceso previo, que el acceso al control administrativo a
travs de la va recursiva, pues son dos temticas diferentes. En efecto, el recurso es
una impugnacin de un acto administrativo ante un rgano que obviamente se interpone
a posteriori de la imposicin de la sancin. Su objetivo es agotar la va administrativa
como paso previo a la judicial.
Ello armoniza con los principios del derecho disciplinario moderno, enmarcados en los
postulados contenidos en las nuevas constituciones, que distinguen entre va recursiva y
descargo o sumario previo, como dos garantas independientes e igualmente valiosas, la
primera instituida para posibilitar el efectivo control de legalidad de la actividad
administrativa y la segunda como concrecin de la garanta constitucional del debido
proceso legal. As las cosas, la omisin de al menos un mero descargo, no puede en
modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva (54).
Sin embargo, esta teora no puede ser entendida en trminos absolutos, ya que deben
ponderarse en cada caso la entidad del perjuicio que pudo causarle al particular la
omisin de algn requisito del acto y si ese perjuicio persiste luego de la pretendida
subsanacin. En definitiva, la facultad disciplinaria est sujeta a condicionamientos
formales y sustanciales que impone el ordenamiento normativo (55) Notas al pie:
VI. La teora de la subsanacin en el procedimiento disciplinario Las omisiones en las
que se pudo incurrir durante el procedimiento administrativo, son -para la jurisprudencia-
salvables en la instancia judicial posterior (51) La concrecin de la garanta de defensa
en una etapa posterior a la administrativa, ha dado lugar a que la justicia interpretara que
si se configura alguna restriccin resulta posible que posteriormente se subsane en el
proceso judicial.
Esta teora se basa especficamente en que es vlido el desplazamiento del derecho de
defensa a una etapa posterior a la resolucin del caso, siempre que medie la posibilidad
de atacar la resolucin para hacer efectivo el ejercicio de ese derecho. El defecto es
subsanable si el derecho de defensa puede ser ejercido en un recurso administrativo o
judicial posterior (52) Con ese criterio, si en el sumario previo se presentaron vicios en
algn aspecto concerniente al derecho de defensa, se encontrarn subsanados si
posteriormente al tramitarse el recurso jerrquico se concedi la oportunidad de ejercerlo
con amplitud (53).
Coincidimos con la postura que entiende que el debido proceso para ser efectivo, debe
ser ejercido con anterioridad a la sancin misma. De all la necesidad del "sumario
previo".
Es diferente garantizar el debido proceso previo, que el acceso al control administrativo a
travs de la va recursiva, pues son dos temticas diferentes. En efecto, el recurso es
una impugnacin de un acto administrativo ante un rgano que obviamente se interpone
a posteriori de la imposicin de la sancin. Su objetivo es agotar la va administrativa
como paso previo a la judicial.
Ello armoniza con los principios del derecho disciplinario moderno, enmarcados en los
postulados contenidos en las nuevas constituciones, que distinguen entre va recursiva y
descargo o sumario previo, como dos garantas independientes e igualmente valiosas, la
primera instituida para posibilitar el efectivo control de legalidad de la actividad
administrativa y la segunda como concrecin de la garanta constitucional del debido
proceso legal. As las cosas, la omisin de al menos un mero descargo, no puede en
modo alguno considerarse suplida por la posterior instancia recursiva (54).
Sin embargo, esta teora no puede ser entendida en trminos absolutos, ya que deben
ponderarse en cada caso la entidad del perjuicio que pudo causarle al particular la
omisin de algn requisito del acto y si ese perjuicio persiste luego de la pretendida
subsanacin. En definitiva, la facultad disciplinaria est sujeta a condicionamientos
formales y sustanciales que impone el ordenamiento normativo (55) Notas al pie:
1) Villar Palasi Jos L. y Villar Ezcurra Jos L., Principios de Derecho Administrativo T.II,
UCM, Madrid, 1993, p. 17. Ver tambin De Esteban Jorge y Gonzalez-Trevijano Pedro J.,
Curso de derecho constitucional espaol I, Edit. UCM, Madrid, 1992, p. 93 y ss.
2) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2000,
p. 442
3) Garrido Falla Fernando, Tratado de derecho administrativo, 12 edic., IEP, Madrid,
1994
4) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo...op.cit., p. 443. Este
profesor seala que la clasificacin ms importante de las potestades es la que distingue
entre "innovativas" y "conservativas". Las primeras traducen la posibilidad de crear,
modificar o extinguir situaciones o relaciones jurdicas concretas, derechos, deberes,
obligaciones, normas (por ejemplo las potestades reglamentarias, de polica). Las
segundas pueden dar lugar a la conservacin y tutela de situaciones jurdicas
preexistentes, sin modificarlas o extinguirlas (potestad certificante).op.cit., p. 443/444
5) Belasio Alfredo, Estabilidad y Rgimen disciplinario para el empleo pblico, Ediciones
Organizacin Mora Libros, Buenos Aires, 1991
6) Dictmenes 121:166; 199:175. Fallos 310:738
7) Ver Comadira Julio, responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos en
edicin de las Jornadas sobre Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios
Pblicos (mayo 2000), Editorial RAP, mayo de 2001.
8) Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Tomas R., Curso de derecho administrativo,
Ed. Civitas, T I, 7ma. Edicin. P.432
9) Goane Ren, El poder disciplinario de la Administracin Pblica. Algunos aspectos
controvertidos en la doctrina nacional, en Derecho Administrativo -Homenaje al Prof.
Miguel Marienhoff- Edit. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998. 10) Comadira Julio R.,
Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos, en Responsabilidad del
Estado y de los funcionarios pblicos, Ediciones RAP; mayo 2001, p. 594
11) Ver Causa Plcido Rita Celia c/GCBA Impugnacin actos administrativos-
CACAyTCBA, junio 2004; voto del Dr. Carlos Balbn.
1) Villar Palasi Jos L. y Villar Ezcurra Jos L., Principios de Derecho Administrativo T.II,
UCM, Madrid, 1993, p. 17. Ver tambin De Esteban Jorge y Gonzalez-Trevijano Pedro J.,
Curso de derecho constitucional espaol I, Edit. UCM, Madrid, 1992, p. 93 y ss.
2) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2000,
p. 442
3) Garrido Falla Fernando, Tratado de derecho administrativo, 12 edic., IEP, Madrid,
1994
4) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo...op.cit., p. 443. Este
profesor seala que la clasificacin ms importante de las potestades es la que distingue
entre "innovativas" y "conservativas". Las primeras traducen la posibilidad de crear,
modificar o extinguir situaciones o relaciones jurdicas concretas, derechos, deberes,
obligaciones, normas (por ejemplo las potestades reglamentarias, de polica). Las
segundas pueden dar lugar a la conservacin y tutela de situaciones jurdicas
preexistentes, sin modificarlas o extinguirlas (potestad certificante).op.cit., p. 443/444
5) Belasio Alfredo, Estabilidad y Rgimen disciplinario para el empleo pblico, Ediciones
Organizacin Mora Libros, Buenos Aires, 1991
6) Dictmenes 121:166; 199:175. Fallos 310:738
7) Ver Comadira Julio, responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos en
edicin de las Jornadas sobre Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios
Pblicos (mayo 2000), Editorial RAP, mayo de 2001.
8) Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Tomas R., Curso de derecho administrativo,
Ed. Civitas, T I, 7ma. Edicin. P.432
9) Goane Ren, El poder disciplinario de la Administracin Pblica. Algunos aspectos
controvertidos en la doctrina nacional, en Derecho Administrativo -Homenaje al Prof.
Miguel Marienhoff- Edit. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998. 10) Comadira Julio R.,
Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos, en Responsabilidad del
Estado y de los funcionarios pblicos, Ediciones RAP; mayo 2001, p. 594
11) Ver Causa Plcido Rita Celia c/GCBA Impugnacin actos administrativos-
CACAyTCBA, junio 2004; voto del Dr. Carlos Balbn.
1) Villar Palasi Jos L. y Villar Ezcurra Jos L., Principios de Derecho Administrativo T.II,
UCM, Madrid, 1993, p. 17. Ver tambin De Esteban Jorge y Gonzalez-Trevijano Pedro J.,
Curso de derecho constitucional espaol I, Edit. UCM, Madrid, 1992, p. 93 y ss.
2) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2000,
p. 442
3) Garrido Falla Fernando, Tratado de derecho administrativo, 12 edic., IEP, Madrid,
1994
4) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo...op.cit., p. 443. Este
profesor seala que la clasificacin ms importante de las potestades es la que distingue
entre "innovativas" y "conservativas". Las primeras traducen la posibilidad de crear,
modificar o extinguir situaciones o relaciones jurdicas concretas, derechos, deberes,
obligaciones, normas (por ejemplo las potestades reglamentarias, de polica). Las
segundas pueden dar lugar a la conservacin y tutela de situaciones jurdicas
preexistentes, sin modificarlas o extinguirlas (potestad certificante).op.cit., p. 443/444
5) Belasio Alfredo, Estabilidad y Rgimen disciplinario para el empleo pblico, Ediciones
Organizacin Mora Libros, Buenos Aires, 1991
6) Dictmenes 121:166; 199:175. Fallos 310:738
7) Ver Comadira Julio, responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos en
edicin de las Jornadas sobre Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios
Pblicos (mayo 2000), Editorial RAP, mayo de 2001.
8) Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Tomas R., Curso de derecho administrativo,
Ed. Civitas, T I, 7ma. Edicin. P.432
9) Goane Ren, El poder disciplinario de la Administracin Pblica. Algunos aspectos
controvertidos en la doctrina nacional, en Derecho Administrativo -Homenaje al Prof.
Miguel Marienhoff- Edit. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998. 10) Comadira Julio R.,
Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos, en Responsabilidad del
Estado y de los funcionarios pblicos, Ediciones RAP; mayo 2001, p. 594
11) Ver Causa Plcido Rita Celia c/GCBA Impugnacin actos administrativos-
CACAyTCBA, junio 2004; voto del Dr. Carlos Balbn.
1) Villar Palasi Jos L. y Villar Ezcurra Jos L., Principios de Derecho Administrativo T.II,
UCM, Madrid, 1993, p. 17. Ver tambin De Esteban Jorge y Gonzalez-Trevijano Pedro J.,
Curso de derecho constitucional espaol I, Edit. UCM, Madrid, 1992, p. 93 y ss.
2) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2000,
p. 442
3) Garrido Falla Fernando, Tratado de derecho administrativo, 12 edic., IEP, Madrid,
1994
4) Garca de Enterria Eduardo en Curso de derecho administrativo...op.cit., p. 443. Este
profesor seala que la clasificacin ms importante de las potestades es la que distingue
entre "innovativas" y "conservativas". Las primeras traducen la posibilidad de crear,
modificar o extinguir situaciones o relaciones jurdicas concretas, derechos, deberes,
obligaciones, normas (por ejemplo las potestades reglamentarias, de polica). Las
segundas pueden dar lugar a la conservacin y tutela de situaciones jurdicas
preexistentes, sin modificarlas o extinguirlas (potestad certificante).op.cit., p. 443/444
5) Belasio Alfredo, Estabilidad y Rgimen disciplinario para el empleo pblico, Ediciones
Organizacin Mora Libros, Buenos Aires, 1991
6) Dictmenes 121:166; 199:175. Fallos 310:738
7) Ver Comadira Julio, responsabilidad administrativa de los funcionarios pblicos en
edicin de las Jornadas sobre Responsabilidad del Estado y de los Funcionarios
Pblicos (mayo 2000), Editorial RAP, mayo de 2001.
8) Garca de Enterra Eduardo y Fernndez Tomas R., Curso de derecho administrativo,
Ed. Civitas, T I, 7ma. Edicin. P.432
9) Goane Ren, El poder disciplinario de la Administracin Pblica. Algunos aspectos
controvertidos en la doctrina nacional, en Derecho Administrativo -Homenaje al Prof.
Miguel Marienhoff- Edit. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1998. 10) Comadira Julio R.,
Responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos, en Responsabilidad del
Estado y de los funcionarios pblicos, Ediciones RAP; mayo 2001, p. 594
11) Ver Causa Plcido Rita Celia c/GCBA Impugnacin actos administrativos-
CACAyTCBA, junio 2004; voto del Dr. Carlos Balbn.
12) Dictmenes 241:626
13) Dictmenes 249: 635; 241:298
14) Ese criterio coincide con el artculo 4, ltima parte del Decreto 1752/72 Reglamento
de la Ley 19.549
15) Resolucin SIGEN N 6/2003.
16) Escola Hctor J. Tratado general de procedimiento administrativo, 2da. edicin
actualizada, Depalma, Buenos Aires, 1981, p. 149.
17) Dictamen de la Comisin del 15 de octubre de 1996, in re "Gral Gallardo Jos
Francisco".
18) Fallos: 308:191 y 316:2043
19) Comadira Julio R., Ley de Procedimiento administrativo, anotada y comentada
(colaboracin Laura Monti) Edit. La Ley, Buenos Aires 2002, p. 62
20) En el mbito nacional, el artculo 29 de la Ley 25.164 establece expresamente que
"el personal comprendido en mbito de aplicacin del presente rgimen tiene derecho a
que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los trminos del artculo 1 inciso f) de
la Ley 19.549 o la que la sustituya".
21) Dictmenes 252:383; 253:456
22) Dictmenes 254:374
23) Dictmenes 241:298
24) Ver artculo 63 del Decreto 467/99. Respeto a esta etapa del procedimiento,
coincidimos con Garca Pulls en el sentido de cuestionar la calidad de secreto del
sumario hasta que el instructor d por terminada la prueba. Ello surge del artculo 46 del
RIA, y no parecera estar acorde con el principio del referido artculo 29 de la Ley 25.164.
Es necesario que el sumariado est informado de los hechos y cargos que se le imputan
y las pruebas que existen al respecto, y si bien -como seala el referido autor- algunas
12) Dictmenes 241:626
13) Dictmenes 249: 635; 241:298
14) Ese criterio coincide con el artculo 4, ltima parte del Decreto 1752/72 Reglamento
de la Ley 19.549
15) Resolucin SIGEN N 6/2003.
16) Escola Hctor J. Tratado general de procedimiento administrativo, 2da. edicin
actualizada, Depalma, Buenos Aires, 1981, p. 149.
17) Dictamen de la Comisin del 15 de octubre de 1996, in re "Gral Gallardo Jos
Francisco".
18) Fallos: 308:191 y 316:2043
19) Comadira Julio R., Ley de Procedimiento administrativo, anotada y comentada
(colaboracin Laura Monti) Edit. La Ley, Buenos Aires 2002, p. 62
20) En el mbito nacional, el artculo 29 de la Ley 25.164 establece expresamente que
"el personal comprendido en mbito de aplicacin del presente rgimen tiene derecho a
que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los trminos del artculo 1 inciso f) de
la Ley 19.549 o la que la sustituya".
21) Dictmenes 252:383; 253:456
22) Dictmenes 254:374
23) Dictmenes 241:298
24) Ver artculo 63 del Decreto 467/99. Respeto a esta etapa del procedimiento,
coincidimos con Garca Pulls en el sentido de cuestionar la calidad de secreto del
sumario hasta que el instructor d por terminada la prueba. Ello surge del artculo 46 del
RIA, y no parecera estar acorde con el principio del referido artculo 29 de la Ley 25.164.
Es necesario que el sumariado est informado de los hechos y cargos que se le imputan
y las pruebas que existen al respecto, y si bien -como seala el referido autor- algunas
12) Dictmenes 241:626
13) Dictmenes 249: 635; 241:298
14) Ese criterio coincide con el artculo 4, ltima parte del Decreto 1752/72 Reglamento
de la Ley 19.549
15) Resolucin SIGEN N 6/2003.
16) Escola Hctor J. Tratado general de procedimiento administrativo, 2da. edicin
actualizada, Depalma, Buenos Aires, 1981, p. 149.
17) Dictamen de la Comisin del 15 de octubre de 1996, in re "Gral Gallardo Jos
Francisco".
18) Fallos: 308:191 y 316:2043
19) Comadira Julio R., Ley de Procedimiento administrativo, anotada y comentada
(colaboracin Laura Monti) Edit. La Ley, Buenos Aires 2002, p. 62
20) En el mbito nacional, el artculo 29 de la Ley 25.164 establece expresamente que
"el personal comprendido en mbito de aplicacin del presente rgimen tiene derecho a
que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los trminos del artculo 1 inciso f) de
la Ley 19.549 o la que la sustituya".
21) Dictmenes 252:383; 253:456
22) Dictmenes 254:374
23) Dictmenes 241:298
24) Ver artculo 63 del Decreto 467/99. Respeto a esta etapa del procedimiento,
coincidimos con Garca Pulls en el sentido de cuestionar la calidad de secreto del
sumario hasta que el instructor d por terminada la prueba. Ello surge del artculo 46 del
RIA, y no parecera estar acorde con el principio del referido artculo 29 de la Ley 25.164.
Es necesario que el sumariado est informado de los hechos y cargos que se le imputan
y las pruebas que existen al respecto, y si bien -como seala el referido autor- algunas
12) Dictmenes 241:626
13) Dictmenes 249: 635; 241:298
14) Ese criterio coincide con el artculo 4, ltima parte del Decreto 1752/72 Reglamento
de la Ley 19.549
15) Resolucin SIGEN N 6/2003.
16) Escola Hctor J. Tratado general de procedimiento administrativo, 2da. edicin
actualizada, Depalma, Buenos Aires, 1981, p. 149.
17) Dictamen de la Comisin del 15 de octubre de 1996, in re "Gral Gallardo Jos
Francisco".
18) Fallos: 308:191 y 316:2043
19) Comadira Julio R., Ley de Procedimiento administrativo, anotada y comentada
(colaboracin Laura Monti) Edit. La Ley, Buenos Aires 2002, p. 62
20) En el mbito nacional, el artculo 29 de la Ley 25.164 establece expresamente que
"el personal comprendido en mbito de aplicacin del presente rgimen tiene derecho a
que se le garantice el debido proceso adjetivo, en los trminos del artculo 1 inciso f) de
la Ley 19.549 o la que la sustituya".
21) Dictmenes 252:383; 253:456
22) Dictmenes 254:374
23) Dictmenes 241:298
24) Ver artculo 63 del Decreto 467/99. Respeto a esta etapa del procedimiento,
coincidimos con Garca Pulls en el sentido de cuestionar la calidad de secreto del
sumario hasta que el instructor d por terminada la prueba. Ello surge del artculo 46 del
RIA, y no parecera estar acorde con el principio del referido artculo 29 de la Ley 25.164.
Es necesario que el sumariado est informado de los hechos y cargos que se le imputan
y las pruebas que existen al respecto, y si bien -como seala el referido autor- algunas
investigaciones exigen el secreto a efectos de evitar que se perjudiquen pruebas, ello no
justifica que deba predicarse al secreto como regla o principio. S correspondera que la
reglamentacin autorizara al instructor a disponer el secreto del trmite, por un plazo
determinado, si las circunstancias lo hacen necesario. Ver Garcia Pulls Fernando,
Derecho sancionador y rgimen disciplinario del empleo pblico, XXIX Jornadas
Nacionales de Derecho Administrativo, Ediciones RAP N 309, p. 353 y ss.
25) El referido artculo 108 seala que: "Clausurada la investigacin, el instructor
producir, dentro de un plazo de diez (10) das, un informe lo ms preciso posible, que
deber contener: a) La relacin circunstanciada de los hechos investigados; b) El anlisis
de los elementos de prueba acumulados, los que sern apreciados segn las reglas de
la sana crtica; c) La calificacin de la conducta del sumariado; d) Las condiciones
personales del o de los sumariados que puedan tener influencia para determinar la
mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado; e) La opinin y mencin
de aquellos elementos que puedan configurar la existencia de un presunto perjuicio
fiscal, para la ulterior elevacin a la Sindicatura General de la Nacin, cuando
corresponda; f) Las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren aplicables
y, en su caso, la sancin que a su juicio corresponda; g) Toda otra apreciacin que haga
a la mejor solucin del sumario. El plazo indicado podr ser prorrogado, por el superior, a
requerimiento fundado del instructor".
26) Ver Boletn de Actualizacin -Dictmenes PTN Mayo-Junio, p. y ss.. Fallos 312:540
27) Dictamen 130:258
28) Ver Dictmenes 152:262
29) Artculos 111, 113, 114, 115 y 117 del decreto. 467/99 Si existe parte acusadora se
le debe dar intervencin (art. 109, del citado decreto). Ver Boletn de
actualizacin-Dictmenes PTN, mes de marzo-abril2004, p. 15 y ss.
30) Causa Sotelo Teresa c/ Instituto de Servicios Sociales Bancarios, del 24/02/98, Sala I
CNFCA.
31) Fallos 314:1094 -Voto Dr. Enrique Petracci
32) Juan Carlos Cassagne, El acto administrativo, 2da. Edicin, Buenos Aires, 1978)
investigaciones exigen el secreto a efectos de evitar que se perjudiquen pruebas, ello no
justifica que deba predicarse al secreto como regla o principio. S correspondera que la
reglamentacin autorizara al instructor a disponer el secreto del trmite, por un plazo
determinado, si las circunstancias lo hacen necesario. Ver Garcia Pulls Fernando,
Derecho sancionador y rgimen disciplinario del empleo pblico, XXIX Jornadas
Nacionales de Derecho Administrativo, Ediciones RAP N 309, p. 353 y ss.
25) El referido artculo 108 seala que: "Clausurada la investigacin, el instructor
producir, dentro de un plazo de diez (10) das, un informe lo ms preciso posible, que
deber contener: a) La relacin circunstanciada de los hechos investigados; b) El anlisis
de los elementos de prueba acumulados, los que sern apreciados segn las reglas de
la sana crtica; c) La calificacin de la conducta del sumariado; d) Las condiciones
personales del o de los sumariados que puedan tener influencia para determinar la
mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado; e) La opinin y mencin
de aquellos elementos que puedan configurar la existencia de un presunto perjuicio
fiscal, para la ulterior elevacin a la Sindicatura General de la Nacin, cuando
corresponda; f) Las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren aplicables
y, en su caso, la sancin que a su juicio corresponda; g) Toda otra apreciacin que haga
a la mejor solucin del sumario. El plazo indicado podr ser prorrogado, por el superior, a
requerimiento fundado del instructor".
26) Ver Boletn de Actualizacin -Dictmenes PTN Mayo-Junio, p. y ss.. Fallos 312:540
27) Dictamen 130:258
28) Ver Dictmenes 152:262
29) Artculos 111, 113, 114, 115 y 117 del decreto. 467/99 Si existe parte acusadora se
le debe dar intervencin (art. 109, del citado decreto). Ver Boletn de
actualizacin-Dictmenes PTN, mes de marzo-abril2004, p. 15 y ss.
30) Causa Sotelo Teresa c/ Instituto de Servicios Sociales Bancarios, del 24/02/98, Sala I
CNFCA.
31) Fallos 314:1094 -Voto Dr. Enrique Petracci
32) Juan Carlos Cassagne, El acto administrativo, 2da. Edicin, Buenos Aires, 1978)
investigaciones exigen el secreto a efectos de evitar que se perjudiquen pruebas, ello no
justifica que deba predicarse al secreto como regla o principio. S correspondera que la
reglamentacin autorizara al instructor a disponer el secreto del trmite, por un plazo
determinado, si las circunstancias lo hacen necesario. Ver Garcia Pulls Fernando,
Derecho sancionador y rgimen disciplinario del empleo pblico, XXIX Jornadas
Nacionales de Derecho Administrativo, Ediciones RAP N 309, p. 353 y ss.
25) El referido artculo 108 seala que: "Clausurada la investigacin, el instructor
producir, dentro de un plazo de diez (10) das, un informe lo ms preciso posible, que
deber contener: a) La relacin circunstanciada de los hechos investigados; b) El anlisis
de los elementos de prueba acumulados, los que sern apreciados segn las reglas de
la sana crtica; c) La calificacin de la conducta del sumariado; d) Las condiciones
personales del o de los sumariados que puedan tener influencia para determinar la
mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado; e) La opinin y mencin
de aquellos elementos que puedan configurar la existencia de un presunto perjuicio
fiscal, para la ulterior elevacin a la Sindicatura General de la Nacin, cuando
corresponda; f) Las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren aplicables
y, en su caso, la sancin que a su juicio corresponda; g) Toda otra apreciacin que haga
a la mejor solucin del sumario. El plazo indicado podr ser prorrogado, por el superior, a
requerimiento fundado del instructor".
26) Ver Boletn de Actualizacin -Dictmenes PTN Mayo-Junio, p. y ss.. Fallos 312:540
27) Dictamen 130:258
28) Ver Dictmenes 152:262
29) Artculos 111, 113, 114, 115 y 117 del decreto. 467/99 Si existe parte acusadora se
le debe dar intervencin (art. 109, del citado decreto). Ver Boletn de
actualizacin-Dictmenes PTN, mes de marzo-abril2004, p. 15 y ss.
30) Causa Sotelo Teresa c/ Instituto de Servicios Sociales Bancarios, del 24/02/98, Sala I
CNFCA.
31) Fallos 314:1094 -Voto Dr. Enrique Petracci
32) Juan Carlos Cassagne, El acto administrativo, 2da. Edicin, Buenos Aires, 1978)
investigaciones exigen el secreto a efectos de evitar que se perjudiquen pruebas, ello no
justifica que deba predicarse al secreto como regla o principio. S correspondera que la
reglamentacin autorizara al instructor a disponer el secreto del trmite, por un plazo
determinado, si las circunstancias lo hacen necesario. Ver Garcia Pulls Fernando,
Derecho sancionador y rgimen disciplinario del empleo pblico, XXIX Jornadas
Nacionales de Derecho Administrativo, Ediciones RAP N 309, p. 353 y ss.
25) El referido artculo 108 seala que: "Clausurada la investigacin, el instructor
producir, dentro de un plazo de diez (10) das, un informe lo ms preciso posible, que
deber contener: a) La relacin circunstanciada de los hechos investigados; b) El anlisis
de los elementos de prueba acumulados, los que sern apreciados segn las reglas de
la sana crtica; c) La calificacin de la conducta del sumariado; d) Las condiciones
personales del o de los sumariados que puedan tener influencia para determinar la
mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado; e) La opinin y mencin
de aquellos elementos que puedan configurar la existencia de un presunto perjuicio
fiscal, para la ulterior elevacin a la Sindicatura General de la Nacin, cuando
corresponda; f) Las disposiciones legales o reglamentarias que se consideren aplicables
y, en su caso, la sancin que a su juicio corresponda; g) Toda otra apreciacin que haga
a la mejor solucin del sumario. El plazo indicado podr ser prorrogado, por el superior, a
requerimiento fundado del instructor".
26) Ver Boletn de Actualizacin -Dictmenes PTN Mayo-Junio, p. y ss.. Fallos 312:540
27) Dictamen 130:258
28) Ver Dictmenes 152:262
29) Artculos 111, 113, 114, 115 y 117 del decreto. 467/99 Si existe parte acusadora se
le debe dar intervencin (art. 109, del citado decreto). Ver Boletn de
actualizacin-Dictmenes PTN, mes de marzo-abril2004, p. 15 y ss.
30) Causa Sotelo Teresa c/ Instituto de Servicios Sociales Bancarios, del 24/02/98, Sala I
CNFCA.
31) Fallos 314:1094 -Voto Dr. Enrique Petracci
32) Juan Carlos Cassagne, El acto administrativo, 2da. Edicin, Buenos Aires, 1978)
33) Lpez Gonzalez Jos I., Principio general de proporcionalidad en derecho
administrativo, Universidad de Sevilla, 1988, p. 81
34) Le Donne, Arnaldo c/ gobierno de la Provincia de Mendoza p/ accin procesal
administrativa" - SCJ de Mendoza - Sala Segunda - 04/10/2002
35) Dictmenes 241:298
36) TSJ Crdoba Zorzenon, Maria Eugenia y otra c/ Municipalidad de Crdoba s/ - Plena
Jurisdiccin - Recurso directo, del 09/08/2000
37) Sobre ello, ver Causa Plcido Rita Celia c/ GCBA s/ impugnacin actos
administrativos de la Sala I CACAyT de junio 2004
38) Dictmenes 255:639
39) Dictmenes 241:298
40) D'Albora Francisco J. Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Abeledo Perrot, Buenos
Aires 1997, p. 318
41) Es recin en esta etapa en laque puede ejercer, con amplitud, el llamado derecho de
contradiccin.
42) Causa Castro Veneroso Oscar Juan s/ recurso arts. 40, 41 y 42 ley 22.140 del
23/10/2001
43) El Reglamento de Investigaciones Administrativas aprobado por Decreto 467/1999
establece: Artculo 61. Cuando hubiere motivo suficiente para considerar que un agente
es responsable del hecho que se investiga, se proceder a recibirle declaracin sin exigir
juramento ni promesa de decir verdad. Ese llamamiento implicar su vinculacin como
sumariado. Artculo 62. Cuando respecto de un agente solamente existiere estado de
sospecha, el instructor podr llamarlo para prestar declaracin sobre hechos personales
que pudieran implicarlo. En tal caso, estar amparado por las garantas establecidas
para la declaracin del sumariado, sin que ello implique el carcter de tal. Artculo 63. La
no concurrencia del sumariado, su silencio o negativa a declarar, no har presuncin
alguna en su contra. Artculo 64. En ningn caso se le exigir juramento o promesa de
decir verdad, ni se ejercer contra l coaccin o amenaza ni medio alguno para obligarlo,
33) Lpez Gonzalez Jos I., Principio general de proporcionalidad en derecho
administrativo, Universidad de Sevilla, 1988, p. 81
34) Le Donne, Arnaldo c/ gobierno de la Provincia de Mendoza p/ accin procesal
administrativa" - SCJ de Mendoza - Sala Segunda - 04/10/2002
35) Dictmenes 241:298
36) TSJ Crdoba Zorzenon, Maria Eugenia y otra c/ Municipalidad de Crdoba s/ - Plena
Jurisdiccin - Recurso directo, del 09/08/2000
37) Sobre ello, ver Causa Plcido Rita Celia c/ GCBA s/ impugnacin actos
administrativos de la Sala I CACAyT de junio 2004
38) Dictmenes 255:639
39) Dictmenes 241:298
40) D'Albora Francisco J. Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Abeledo Perrot, Buenos
Aires 1997, p. 318
41) Es recin en esta etapa en laque puede ejercer, con amplitud, el llamado derecho de
contradiccin.
42) Causa Castro Veneroso Oscar Juan s/ recurso arts. 40, 41 y 42 ley 22.140 del
23/10/2001
43) El Reglamento de Investigaciones Administrativas aprobado por Decreto 467/1999
establece: Artculo 61. Cuando hubiere motivo suficiente para considerar que un agente
es responsable del hecho que se investiga, se proceder a recibirle declaracin sin exigir
juramento ni promesa de decir verdad. Ese llamamiento implicar su vinculacin como
sumariado. Artculo 62. Cuando respecto de un agente solamente existiere estado de
sospecha, el instructor podr llamarlo para prestar declaracin sobre hechos personales
que pudieran implicarlo. En tal caso, estar amparado por las garantas establecidas
para la declaracin del sumariado, sin que ello implique el carcter de tal. Artculo 63. La
no concurrencia del sumariado, su silencio o negativa a declarar, no har presuncin
alguna en su contra. Artculo 64. En ningn caso se le exigir juramento o promesa de
decir verdad, ni se ejercer contra l coaccin o amenaza ni medio alguno para obligarlo,
33) Lpez Gonzalez Jos I., Principio general de proporcionalidad en derecho
administrativo, Universidad de Sevilla, 1988, p. 81
34) Le Donne, Arnaldo c/ gobierno de la Provincia de Mendoza p/ accin procesal
administrativa" - SCJ de Mendoza - Sala Segunda - 04/10/2002
35) Dictmenes 241:298
36) TSJ Crdoba Zorzenon, Maria Eugenia y otra c/ Municipalidad de Crdoba s/ - Plena
Jurisdiccin - Recurso directo, del 09/08/2000
37) Sobre ello, ver Causa Plcido Rita Celia c/ GCBA s/ impugnacin actos
administrativos de la Sala I CACAyT de junio 2004
38) Dictmenes 255:639
39) Dictmenes 241:298
40) D'Albora Francisco J. Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Abeledo Perrot, Buenos
Aires 1997, p. 318
41) Es recin en esta etapa en laque puede ejercer, con amplitud, el llamado derecho de
contradiccin.
42) Causa Castro Veneroso Oscar Juan s/ recurso arts. 40, 41 y 42 ley 22.140 del
23/10/2001
43) El Reglamento de Investigaciones Administrativas aprobado por Decreto 467/1999
establece: Artculo 61. Cuando hubiere motivo suficiente para considerar que un agente
es responsable del hecho que se investiga, se proceder a recibirle declaracin sin exigir
juramento ni promesa de decir verdad. Ese llamamiento implicar su vinculacin como
sumariado. Artculo 62. Cuando respecto de un agente solamente existiere estado de
sospecha, el instructor podr llamarlo para prestar declaracin sobre hechos personales
que pudieran implicarlo. En tal caso, estar amparado por las garantas establecidas
para la declaracin del sumariado, sin que ello implique el carcter de tal. Artculo 63. La
no concurrencia del sumariado, su silencio o negativa a declarar, no har presuncin
alguna en su contra. Artculo 64. En ningn caso se le exigir juramento o promesa de
decir verdad, ni se ejercer contra l coaccin o amenaza ni medio alguno para obligarlo,
33) Lpez Gonzalez Jos I., Principio general de proporcionalidad en derecho
administrativo, Universidad de Sevilla, 1988, p. 81
34) Le Donne, Arnaldo c/ gobierno de la Provincia de Mendoza p/ accin procesal
administrativa" - SCJ de Mendoza - Sala Segunda - 04/10/2002
35) Dictmenes 241:298
36) TSJ Crdoba Zorzenon, Maria Eugenia y otra c/ Municipalidad de Crdoba s/ - Plena
Jurisdiccin - Recurso directo, del 09/08/2000
37) Sobre ello, ver Causa Plcido Rita Celia c/ GCBA s/ impugnacin actos
administrativos de la Sala I CACAyT de junio 2004
38) Dictmenes 255:639
39) Dictmenes 241:298
40) D'Albora Francisco J. Cdigo Procesal Penal de la Nacin, Abeledo Perrot, Buenos
Aires 1997, p. 318
41) Es recin en esta etapa en laque puede ejercer, con amplitud, el llamado derecho de
contradiccin.
42) Causa Castro Veneroso Oscar Juan s/ recurso arts. 40, 41 y 42 ley 22.140 del
23/10/2001
43) El Reglamento de Investigaciones Administrativas aprobado por Decreto 467/1999
establece: Artculo 61. Cuando hubiere motivo suficiente para considerar que un agente
es responsable del hecho que se investiga, se proceder a recibirle declaracin sin exigir
juramento ni promesa de decir verdad. Ese llamamiento implicar su vinculacin como
sumariado. Artculo 62. Cuando respecto de un agente solamente existiere estado de
sospecha, el instructor podr llamarlo para prestar declaracin sobre hechos personales
que pudieran implicarlo. En tal caso, estar amparado por las garantas establecidas
para la declaracin del sumariado, sin que ello implique el carcter de tal. Artculo 63. La
no concurrencia del sumariado, su silencio o negativa a declarar, no har presuncin
alguna en su contra. Artculo 64. En ningn caso se le exigir juramento o promesa de
decir verdad, ni se ejercer contra l coaccin o amenaza ni medio alguno para obligarlo,
inducirlo o determinarlo a declarar contra su voluntad, ni se le podrn hacer cargos o
reconvenciones tendientes a obtener su confesin, ni podr ser obligado al
reconocimiento de documentos privados que obraren en su contra.
44) Fallos 281:177
45) Clari Olmedo Jorge, Derecho procesal penal, Edit. Rubinzal Culzoni, Buenos Aires
1998, p. 325 y ss
46) causa Plcido Rita, por la Cmara Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad de Buenos Aires -voto del Dr. Corti
47) Bianchi Victor Hugo c/ Provincia de Crdoba s/ Plena jurisdiccin - Recurso de
apelacin - 08/08/2000 TSCrdoba
48) Es en principio discutible la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia
de Santa Fe, en la causa Hernndez, Pablo Fabin c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso
contencioso administrativo de plena jurisdiccin del 30 de Julio de 2003 que rechaz la
accin interpuesta por el actor que entendi que en el procedimiento sumarial que se le
sigui en sede administrativa se haba vulnerado la garanta del debido proceso. El
Tribunal consider que bastaba para rechazar una hipottica violacin del derecho de
defensa tener en cuenta que, dada la entidad de la sancin en definitiva aplicada -tres
das de suspensin-, no era necesaria la tramitacin del sumario (artculos 55 y 56, ley
8525) -como se hizo en el caso- bastando, de acuerdo con la ley 8525, con la "vista
previa al agente por dos das para que efecte su descargo". Por ello, interpret que se
haba configurado la vulneracin al debido proceso invocada, desde que la
Administracin haba garantizado al agente su defensa mediante la tramitacin del
complejo procedimiento del sumario administrativo, cuando le hubiera bastado con slo
correr una vista previa, formalidad sta que en la especie pudo, pues, considerarse
observada, y con creces-.
49) Sanchez Morn Miguel, Derecho...op.cit., p. 308
50) Ver Decreto 1421/2002. Existen otros casos en los cuales no se requiere sumario:
los supuestos de la Ley 25.164 contemplados en los incisos a y b del artculo 31
(a.Incumplimiento reiterado del horario establecido y b. Inasistencias injustificadas que
no exceden de 10 das discontinuos en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y
siempre que no configuren abandono de tareas) y los incisos a y c del artculo 32 (a.
Inasistencias injustificadas que excedan de 10 das discontinuos, en los 12 meses
inducirlo o determinarlo a declarar contra su voluntad, ni se le podrn hacer cargos o
reconvenciones tendientes a obtener su confesin, ni podr ser obligado al
reconocimiento de documentos privados que obraren en su contra.
44) Fallos 281:177
45) Clari Olmedo Jorge, Derecho procesal penal, Edit. Rubinzal Culzoni, Buenos Aires
1998, p. 325 y ss
46) causa Plcido Rita, por la Cmara Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad de Buenos Aires -voto del Dr. Corti
47) Bianchi Victor Hugo c/ Provincia de Crdoba s/ Plena jurisdiccin - Recurso de
apelacin - 08/08/2000 TSCrdoba
48) Es en principio discutible la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia
de Santa Fe, en la causa Hernndez, Pablo Fabin c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso
contencioso administrativo de plena jurisdiccin del 30 de Julio de 2003 que rechaz la
accin interpuesta por el actor que entendi que en el procedimiento sumarial que se le
sigui en sede administrativa se haba vulnerado la garanta del debido proceso. El
Tribunal consider que bastaba para rechazar una hipottica violacin del derecho de
defensa tener en cuenta que, dada la entidad de la sancin en definitiva aplicada -tres
das de suspensin-, no era necesaria la tramitacin del sumario (artculos 55 y 56, ley
8525) -como se hizo en el caso- bastando, de acuerdo con la ley 8525, con la "vista
previa al agente por dos das para que efecte su descargo". Por ello, interpret que se
haba configurado la vulneracin al debido proceso invocada, desde que la
Administracin haba garantizado al agente su defensa mediante la tramitacin del
complejo procedimiento del sumario administrativo, cuando le hubiera bastado con slo
correr una vista previa, formalidad sta que en la especie pudo, pues, considerarse
observada, y con creces-.
49) Sanchez Morn Miguel, Derecho...op.cit., p. 308
50) Ver Decreto 1421/2002. Existen otros casos en los cuales no se requiere sumario:
los supuestos de la Ley 25.164 contemplados en los incisos a y b del artculo 31
(a.Incumplimiento reiterado del horario establecido y b. Inasistencias injustificadas que
no exceden de 10 das discontinuos en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y
siempre que no configuren abandono de tareas) y los incisos a y c del artculo 32 (a.
Inasistencias injustificadas que excedan de 10 das discontinuos, en los 12 meses
inducirlo o determinarlo a declarar contra su voluntad, ni se le podrn hacer cargos o
reconvenciones tendientes a obtener su confesin, ni podr ser obligado al
reconocimiento de documentos privados que obraren en su contra.
44) Fallos 281:177
45) Clari Olmedo Jorge, Derecho procesal penal, Edit. Rubinzal Culzoni, Buenos Aires
1998, p. 325 y ss
46) causa Plcido Rita, por la Cmara Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad de Buenos Aires -voto del Dr. Corti
47) Bianchi Victor Hugo c/ Provincia de Crdoba s/ Plena jurisdiccin - Recurso de
apelacin - 08/08/2000 TSCrdoba
48) Es en principio discutible la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia
de Santa Fe, en la causa Hernndez, Pablo Fabin c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso
contencioso administrativo de plena jurisdiccin del 30 de Julio de 2003 que rechaz la
accin interpuesta por el actor que entendi que en el procedimiento sumarial que se le
sigui en sede administrativa se haba vulnerado la garanta del debido proceso. El
Tribunal consider que bastaba para rechazar una hipottica violacin del derecho de
defensa tener en cuenta que, dada la entidad de la sancin en definitiva aplicada -tres
das de suspensin-, no era necesaria la tramitacin del sumario (artculos 55 y 56, ley
8525) -como se hizo en el caso- bastando, de acuerdo con la ley 8525, con la "vista
previa al agente por dos das para que efecte su descargo". Por ello, interpret que se
haba configurado la vulneracin al debido proceso invocada, desde que la
Administracin haba garantizado al agente su defensa mediante la tramitacin del
complejo procedimiento del sumario administrativo, cuando le hubiera bastado con slo
correr una vista previa, formalidad sta que en la especie pudo, pues, considerarse
observada, y con creces-.
49) Sanchez Morn Miguel, Derecho...op.cit., p. 308
50) Ver Decreto 1421/2002. Existen otros casos en los cuales no se requiere sumario:
los supuestos de la Ley 25.164 contemplados en los incisos a y b del artculo 31
(a.Incumplimiento reiterado del horario establecido y b. Inasistencias injustificadas que
no exceden de 10 das discontinuos en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y
siempre que no configuren abandono de tareas) y los incisos a y c del artculo 32 (a.
Inasistencias injustificadas que excedan de 10 das discontinuos, en los 12 meses
inducirlo o determinarlo a declarar contra su voluntad, ni se le podrn hacer cargos o
reconvenciones tendientes a obtener su confesin, ni podr ser obligado al
reconocimiento de documentos privados que obraren en su contra.
44) Fallos 281:177
45) Clari Olmedo Jorge, Derecho procesal penal, Edit. Rubinzal Culzoni, Buenos Aires
1998, p. 325 y ss
46) causa Plcido Rita, por la Cmara Contencioso Administrativo y Tributario de la
Ciudad de Buenos Aires -voto del Dr. Corti
47) Bianchi Victor Hugo c/ Provincia de Crdoba s/ Plena jurisdiccin - Recurso de
apelacin - 08/08/2000 TSCrdoba
48) Es en principio discutible la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Provincia
de Santa Fe, en la causa Hernndez, Pablo Fabin c/ Provincia de Santa Fe s/ Recurso
contencioso administrativo de plena jurisdiccin del 30 de Julio de 2003 que rechaz la
accin interpuesta por el actor que entendi que en el procedimiento sumarial que se le
sigui en sede administrativa se haba vulnerado la garanta del debido proceso. El
Tribunal consider que bastaba para rechazar una hipottica violacin del derecho de
defensa tener en cuenta que, dada la entidad de la sancin en definitiva aplicada -tres
das de suspensin-, no era necesaria la tramitacin del sumario (artculos 55 y 56, ley
8525) -como se hizo en el caso- bastando, de acuerdo con la ley 8525, con la "vista
previa al agente por dos das para que efecte su descargo". Por ello, interpret que se
haba configurado la vulneracin al debido proceso invocada, desde que la
Administracin haba garantizado al agente su defensa mediante la tramitacin del
complejo procedimiento del sumario administrativo, cuando le hubiera bastado con slo
correr una vista previa, formalidad sta que en la especie pudo, pues, considerarse
observada, y con creces-.
49) Sanchez Morn Miguel, Derecho...op.cit., p. 308
50) Ver Decreto 1421/2002. Existen otros casos en los cuales no se requiere sumario:
los supuestos de la Ley 25.164 contemplados en los incisos a y b del artculo 31
(a.Incumplimiento reiterado del horario establecido y b. Inasistencias injustificadas que
no exceden de 10 das discontinuos en el lapso de doce meses inmediatos anteriores y
siempre que no configuren abandono de tareas) y los incisos a y c del artculo 32 (a.
Inasistencias injustificadas que excedan de 10 das discontinuos, en los 12 meses
inmediatos anteriores y c. Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que
hayan dado lugar a 30 das de suspensin en los doce meses anteriores). El artculo 35
del Decreto 1421/2002 establece que en estos casos "La autoridad con facultades para
imponerlas deber notificar al agente involucrado, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 41 del "Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N 1759/72 T.O.
1991", de las imputaciones que se le formulan. El agente podr efectuar su descargo,
dentro del plazo de DIEZ (10) das a partir de la notificacin, pudiendo acompaar las
pruebas que estime necesarias. Una vez efectuado el descargo y/o sustanciada la
prueba si correspondiere o vencido el plazo previsto en el prrafo anterior y previo
dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad competente resolver en
el trmino de TREINTA (30) das a partir de la emisin del referido dictamen...".
51) Fallos 258:031; 253:229
52) Fallos 239:54; 258:299
53) Dictmenes 115:289; 242:19. Tambin causa "Casullo Alicia Beatriz c/ UBA -Resol.
136/98-" - CNACAF - SALA II - 02/03/2000
54) En ese sentido ver "Rius Guillermo Clemente c/ Provincia de Crdoba s/ Contencioso
Administrativo - Plena Jurisdiccin - Recurso de Apelacin - TSdeCrdoba - 07/12/1999"
55) Causa Rackauskas Milda Angela c/ GCBA s/impugnacin actos administrativos,
CACAyTCBA, Sala I, de diciembre de 2004.
CONTENIDO RELACIONADO
Legislacin
LEY MARCO DE REGULACION DEL EMPLEO PUBLICO NACIONAL, Art. 38
Ley Nacional 25.164. 15/9/1999. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA, Art. 18
Constitucin Nacional. 22/8/1994. Vigente, de alcance general
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, Art. 1
Ley Nacional 19.549. 3/4/1972. Vigente, de alcance general
LEY MARCO DE REGULACION DEL EMPLEO PUBLICO NACIONAL, Art. 34
Ley Nacional 25.164. 15/9/1999. Vigente, de alcance general
REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS.
inmediatos anteriores y c. Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que
hayan dado lugar a 30 das de suspensin en los doce meses anteriores). El artculo 35
del Decreto 1421/2002 establece que en estos casos "La autoridad con facultades para
imponerlas deber notificar al agente involucrado, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 41 del "Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N 1759/72 T.O.
1991", de las imputaciones que se le formulan. El agente podr efectuar su descargo,
dentro del plazo de DIEZ (10) das a partir de la notificacin, pudiendo acompaar las
pruebas que estime necesarias. Una vez efectuado el descargo y/o sustanciada la
prueba si correspondiere o vencido el plazo previsto en el prrafo anterior y previo
dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad competente resolver en
el trmino de TREINTA (30) das a partir de la emisin del referido dictamen...".
51) Fallos 258:031; 253:229
52) Fallos 239:54; 258:299
53) Dictmenes 115:289; 242:19. Tambin causa "Casullo Alicia Beatriz c/ UBA -Resol.
136/98-" - CNACAF - SALA II - 02/03/2000
54) En ese sentido ver "Rius Guillermo Clemente c/ Provincia de Crdoba s/ Contencioso
Administrativo - Plena Jurisdiccin - Recurso de Apelacin - TSdeCrdoba - 07/12/1999"
55) Causa Rackauskas Milda Angela c/ GCBA s/impugnacin actos administrativos,
CACAyTCBA, Sala I, de diciembre de 2004.
CONTENIDO RELACIONADO
Legislacin
LEY MARCO DE REGULACION DEL EMPLEO PUBLICO NACIONAL, Art. 38
Ley Nacional 25.164. 15/9/1999. Vigente, de alcance general
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA, Art. 18
Constitucin Nacional. 22/8/1994. Vigente, de alcance general
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, Art. 1
Ley Nacional 19.549. 3/4/1972. Vigente, de alcance general
LEY MARCO DE REGULACION DEL EMPLEO PUBLICO NACIONAL, Art. 34
Ley Nacional 25.164. 15/9/1999. Vigente, de alcance general
REGLAMENTO DE INVESTIGACIONES ADMINISTRATIVAS.
inmediatos anteriores y c. Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que
hayan dado lugar a 30 das de suspensin en los doce meses anteriores). El artculo 35
del Decreto 1421/2002 establece que en estos casos "La autoridad con facultades para
imponerlas deber notificar al agente involucrado, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 41 del "Reglamento de Procedimientos Administrativos. Decreto N 1759/72 T.O.
1991", de las imputaciones que se le formulan. El agente podr efectuar su descargo,
dentro del plazo de DIEZ (10) das a partir de la notificacin, pudiendo acompaar las
pruebas que estime necesarias. Una vez efectuado el descargo y/o sustanciada la
prueba si correspondiere o vencido el plazo previsto en el prrafo anterior y previo
dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad competente resolver en
el trmino de TREINTA (30) das a partir de la emisin del referido dictamen...".
51) Fallos 258:031; 253:229
52) Fallos 239:54; 258:299
53) Dictmenes 115:289; 242:19. Tambin causa "Casullo Alicia Beatriz c/ UBA -Resol.
136/98-" - CNACAF - SALA II - 02/03/2000
54) En ese sentido ver "Rius Guillermo Clemente c/ Provincia de Crdoba s/ Contencioso
Administrativo - Plena Jurisdiccin - Recurso de Apelacin - TSdeCrdoba - 07/12/1999"
55) Causa Rackauskas Milda Angela c/ GCBA s/impugnacin actos administrativos,
CACAyTCBA, Sala I, de diciembre de 2004.
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inmediatos anteriores y c. Infracciones reiteradas en el cumplimiento de sus tareas, que
hayan dado lugar a 30 das de suspensin en los doce meses anteriores). El artculo 35
del Decreto 1421/2002 establece que en estos casos "La autoridad con facultades para
imponerlas deber notificar al agente involucrado, de conformidad con lo dispuesto por el
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dentro del plazo de DIEZ (10) das a partir de la notificacin, pudiendo acompaar las
pruebas que estime necesarias. Una vez efectuado el descargo y/o sustanciada la
prueba si correspondiere o vencido el plazo previsto en el prrafo anterior y previo
dictamen del servicio jurdico permanente del rea, la autoridad competente resolver en
el trmino de TREINTA (30) das a partir de la emisin del referido dictamen...".
51) Fallos 258:031; 253:229
52) Fallos 239:54; 258:299
53) Dictmenes 115:289; 242:19. Tambin causa "Casullo Alicia Beatriz c/ UBA -Resol.
136/98-" - CNACAF - SALA II - 02/03/2000
54) En ese sentido ver "Rius Guillermo Clemente c/ Provincia de Crdoba s/ Contencioso
Administrativo - Plena Jurisdiccin - Recurso de Apelacin - TSdeCrdoba - 07/12/1999"
55) Causa Rackauskas Milda Angela c/ GCBA s/impugnacin actos administrativos,
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