ASPECTOS AMBIENTALES -ELABORACION Y EJECUCIN DEL PAGA
(Programa de Adapta!"# de $a% G&'a% Am(!e#ta$e%)
Es responsabilidad de los promotores de proyectos pero tambin de los particulares que los ejecutan, contribuir al desarrollo sostenible, por tanto reconocen que un adecuado dimensionamiento de los componentes ambiental y social, contribuye a mejorar la calidad de las obras, y al cumplimiento de objetivos y metas nacionales con se propsito. D&ra#te $a e*e&!"# de $a% o(ra%+ e$ Co#trat!%ta e% re%po#%a($e de dar e%tr!to &mp$!m!e#to a $a #ormat!,!dad am(!e#ta$ ,!ge#te e# mater!a am(!e#ta$ - %o!a$. E# a%o de e%ta($eer%e o#d&ta%+ /e/o% o at!,!dade% o#%!derada% !#0ra!o#e% 1&e ate#te# o#tra e$ med!o am(!e#te o 1&e %ea# ,!o$ator!a% de $a #ormat!,!dad ,!ge#te+ e# e%pe!a$ e$ C"d!go de Re&r%o% Nat&ra$e% Re#o,a($e% Dereto-Le- 2344 de 4567+ $a Le- 55 de 4558+ $a Le- 49: de 4557+ - e# $a% dem;% d!%po%!!o#e% 1&e $a% %&%t!t&-a# o mod!0!1&e#. Ig&a$me#te+ e$ !#&mp$!m!e#to de $o% ato% adm!#!%trat!,o% ema#ado% de $a a&tor!dad am(!e#ta$ ompete#te+ $o /ar; areedor de $a% a!o#e% pre,e#t!,a% - %a#!o#ator!a% e%ta($e!da% por $a Le- 4888 de 2<<5+ =Por $a &a$ %e e%ta($ee e$ proed!m!e#to %a#!o#ator!o am(!e#ta$ - %e d!ta# otra% d!%po%!!o#e%>. E$ Co#trat!%ta e% ?#!o re%po#%a($e de $o% proed!m!e#to% adm!#!%trat!,o% 1&e de e%te !#&mp$!m!e#to %e der!,e#+ e#tre otro% %& !#$&%!"# e# e$ reporte e# e$ Reg!%tro @#!o de I#0ratore% Am(!e#ta$e%+ - otro% proed!m!e#to% reg$ame#tado% por $a% a&tor!dade% ompete#te%. En caso de aprobarse ajustes en el alcance de las obras para realizar construccin de vas en algunos sectores, es responsabilidad del contratista la elaboracin de los estudios ambientales y obtencin de la respectiva Licencia Ambiental. Si corresponde a la construccin de ariantes, la responsabilidad comprende la elaboracin del !iagnstico Ambiental de Alternativas, con"orme al alcance y contenido se#alados en los reglamentos sobre licencias$ %Ley && de '&&(, !ecreto )*)+ de )+'+ o aquellos que lo sustituyan,, bajo los trminos de re"erencia que establezca la autoridad ambiental, -asta el recibo a satis"accin por ./.AS y la interventora. La construccin de ariantes debe surtir el proceso previo de seleccin de alternativas, seg0n lo indicado en la normatividad aplicable. 1on el inters de mejorar el manejo ambiental y social de las obras, ./.AS actualiz recientemente la 2ua de 3anejo Ambiental de 4royectos de .n"raestructura 5 Subsector ial6, %en adelante la 2ua,, que es el re"erente tcnico bajo el cual se realiza el manejo ambiental y social de los proyectos que no requieren de licencia ambiental seg0n las normas vigentes, de obligatorio cumplimiento por contratistas e interventores. !isponible en -ttp$77888.invias.gov.co7invias7-ermeso"t7portal.27-ome9'7recursos7in"ormacion9institucional7docu mentos7):+;)++*7docu9publicaciones+.pd" Es obligacin del interventor realizar el control y seguimiento al cumplimiento de la GUA, la normatividad aplicable y las obligaciones derivadas de la obtencin de permisos; la ejecucin de medidas de compensacin, programas y obras debe ser simultnea a la ejecucin de las obras del contrato. El contratista se obliga a aportar las certiicaciones de cumplimiento e!pedidas por las autoridades ambientales competentes, como soporte del ormato de cierre ambiental. ALCANCE Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL PAGA "a Gu#a se materializa en el $rograma de Adaptacin de la Gu#a Ambiental $AGA, %ue corresponde a su adaptacin a las particularidades de cada contrato y el entorno geogrico, natural y social en el cual se desarrollan las obras. &omo su nombre lo indica, debe adaptarse a partir del reconocimiento del rea de inluencia, identiicacin de impactos ambientales y sociales, y determinacin de la aplicabilidad total o parcial de los programas identiicados en la Gu#a, seg'n la naturaleza y objeto del contrato. "a elaboracin del $AGA tiene dos propsitos undamentales( ). $roporcionar la inormacin para la oportuna gestin de permisos por uso y aprovec*amiento de recursos naturales ante las autoridades ambientales, en cuanto a identiicacin, estudios y soportes necesarios, re%uisitos y cronograma ante las &orporaciones Ambientales. +. ,dentiicar y evaluar los impactos ambientales y sociales de cada proyecto, para establecer las medidas de manejo contenidos en la Gu#a, %ue apli%uen a cada contrato seg'n su localizacin y alcance. RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACIN DEL PAGA El &ontratista se obliga al cumplimiento de las normas ambientales vigentes, al desarrollo de buenas prcticas de ingenier#a para la ejecucin de obras, bajo criterios de respeto al entorno natural y social del rea de inluencia en el cual se desarrollan. Es su responsabilidad dar estricto cumplimiento al $AGA %ue debe corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el soporte contractual para el seguimiento y control ambiental por parte de la ,nterventor#a y del ,-.A/. E" &0-12A1,/1A se obliga a elaborar el $AGA a partir de un reconocimiento de la zona en la %ue se desarrollar el contrato, estableciendo la inormacin de l#nea base necesaria para su elaboracin y determinacin de los programas de la Gu#a aplicables, con sus correspondientes actividades, medidas y obras necesarias para prevenir, mitigar, compensar o evitar los impactos negativos y potenciar los positivos. Esta actividad se cumplir conorme los lineamientos del cap#tulo 3 de la Gu#a. El $AGA *ace parte de los estudios y dise4os de la obra, los %ue a su vez deinen las intervenciones a realizar en la v#a, los vol'menes de recursos necesarios para su ejecucin 5agua, e!cavaciones, materiales de relleno, vegetacin, instalacin de locaciones, entre otros6. El acopio y anlisis de esta inormacin permite identiicar las necesidades de interaccin con actores locales en cuanto a permisos %ue re%uieren de gestin previa, conorme lo establecido en las normas. A su vez, esta inormacin es punto de partida para el anlisis y evaluacin de impactos ambientales y sociales, %ue determinan la aplicabilidad de los programas y proyectos contenidos en la Gu#a, de manera espec#ica al contrato. CONTENIDO DEL PAGA El &ontratista debe reconocer el conte!to regional y geogrico en el cual se desarrollarn las obras, a partir de lo cual, deine cules programas de la Gu#a aplican seg'n el alcance y duracin de las obras, y las condiciones de su rea de inluencia; 7sta evaluacin tiene como propsito garantizar el desarrollo de una obra sostenible con su entorno social y ambiental, seg'n las normas colombianas aplicables. 8ajo estos principios, el $AGA elaborado por el contratista no debe transcribir los contenidos de la Gu#a, sino particularizar cada uno de los $rogramas a las condiciones ambientales y sociales del rea de inluencia del proyecto, una vez ponderados los impactos, conorme lo indicado en el cap#tulo 3 de la GU,A. 9e la valoracin de 7stos resultados puede concluirse %ue alguno de los programas no apli%ue, ante lo cual el &ontratista presentar la justiicacin correspondiente para sustentar esta decisin. Asimismo, a partir de lo indicado en las especiicaciones generales adoptadas por ,-.,A/, le corresponde al &ontratista adoptar buenas prcticas de ingenier#a y establecer los procedimientos constructivos %ue mejor se adapten al entorno para evitar impactos adversos, %ue re%uieran posteriores medidas correctivas o la generacin de pasivos ambientales. Pre%&p&e%to de$ PAGA El &0-12A1,/1A debe tener en cuenta %ue los costos para la ejecucin del $AGA estn contenidos en su mayor#a, en los #tems de obra. El establecimiento del presupuesto reconocido como inversin ambiental debe partir de la veriicacin de cuales responsabilidades *acen parte del A,U y cules estn contenidas en las especiicaciones generales de construccin. Solamente sern objeto de modificacin mediante acta de precios no previstos, aquellas no incluidas en las especificaciones generales o en el AIU, para lo cual se utilizar la provisin estimada en el presupuesto oficial, bajo los procedimientos establecidos por la entidad. "as Especiicaciones Generales de &onstruccin igualmente establecen el cumplimiento de la legislacin ambiental, social, de seguridad industrial y de salud ocupacional de obligatorio cumplimiento por los contratistas. "os pagos de *onorarios para los dierentes proesionales vinculados con 7stos propsito, as# como los gastos de log#stica, permisos ambientales 5incluidos trmites de obtencin, monitoreo, evaluacin y seguimiento6, la gestin y procedimientos ante el ,-/1,1U10 &0"0:8,A-0 9E A-120$0"0GA, y la implementacin del $rograma de /alud 0cupacional, *acen parte de la composicin de la Administracin, reconocida en el A,U. P$a# de o#t!#ge#!aA El $lan de &ontingencia 5$&A6 debe garantizar el manejo oportuno y eiciente de todos los recursos t7cnicos, *umanos, econmicos con los %ue debe contar el &ontratista para la atencin de situaciones de carcter t7cnico, natural o *umano %ue puedan presentar aectacin a los recursos naturales durante las actividades constructivas y operacin de la v#a, y %ue tiene como in undamental de proteger los componentes ambientales en el rea de inluencia del proyecto, los patrones normales de vida o actividad *umana y el uncionamiento de los ecosistemas involucrados. /u elaboracin debe seguir los lineamientos establecidos en la Gu#a. GESTIN Y APROBACION Apro(a!"# de$ PAGA "a ,nterventor#a debe aprobar el $AGA, el cual deber ser remito al gestor t7cnico del convenio, %uien a su vez se apoya en la /ubdireccin de medio Ambiente para emitir el respectivo aval, dic*o documento deber ser incluido en la carpeta de seguimiento del respectivo contrato. Una vez recibidas estas aprobaciones, el $AGA es vinculante como instrumento de control y seguimiento ambiental de obligatorio cumplimiento por el &ontratista. "os ajustes y nuevas versiones resultado de la obtencin de permisos o por cambios en los dise4os de las obras, darn lugar a adelantar el procedimiento de aprobacin indicado. En caso de incumplimiento del $AGA o %ue por inadecuadas prcticas el contratista se le impongan multas por la autoridad ambiental competente, el ,nterventor solicitar la aplicacin de las sanciones contractuales correspondientes, de acuerdo con los procedimientos establecidos por ,-.,A/. "a deensa jur#dica y oportuno pago de la multa ser de absoluta responsabilidad del contratista, %ue mantendr indemne a ,-.,A/ de toda responsabilidad. :.7.6.2. Determ!#a#te% de $a apro(a!"# Es obligacin del &ontratista, previo al inicio de las actividades constructivas %ue re%uieran permisos ambientales, disponer de los mismos, so pena de incurrir en causales de incumplimiento legal y contractual. 1ranscurrido el ;<= del plazo contractual, el $AGA debe estar aprobado, so pena de incurrir en incumplimiento contractual. Es responsabilidad de la ,nterventor#a revisar y solicitar los ajustes del $AGA al contratista, dentro de este plazo y remitirlo para el aval de ,-.,A/, sin el cual no es vlido para ejecutar. $or incumplimiento de lo descrito anteriormente, la ,nterventor#a debe solicitar la aplicacin multas, seg'n el Articulo +, numeral )< de la 2esolucin ;33+ de +<<>, %ue indica( ?Por no presentar oportunamente los documentos, informes y dems requerimientos solicitados por la interventora o por el Instituto Nacional de Vas para la debida ejecucin, ser el 0.0! del valor del contrato por cada da de retraso". El $AGA debe corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el soporte contractual para el seguimiento y control ambiental por parte de la ,nterventor#a y de ,-.A/. "as medidas de prevencin, mitigacin o compensacin establecidas en el $AGA deben corresponder a los impactos identiicados y al tipo de obra a ejecutar. $ara la aprobacin del $AGA, se veriica el contenido t7cnico y la consistencia con otros instrumentos %ue rigen el contrato, entre otros las especiicaciones generales y particulares de construccin, el pliego de condiciones, el contrato y la normatividad aplicable. El gestor t7cnico del convenio designados por ,-.,A/ deben veriicar la inormacin del seguimiento ambiental y social de las obras, tanto para los procesos internos de la entidad como para la posterior rendicin de cuentas %ue anualmente el 9irector General presenta a la &ontralor#a General de la 2ep'blica, a partir del cual se eval'a el aporte de la entidad al desarrollo sostenible del pa#s, virtud de lo establecido en la 2esolucin ;;>3 del +@ de julio +<)<, y la %ue en su oportunidad la sustituya. 5..!.". I#$%&'(S )( A*A#+( , S(-UI'I(#.% )(/ 0A-A, e I#$%&'( $I#A/ El &0-12A1,/1A remite a la ,-1E2.E-102A un ,norme Ainal de ejecucin del $AGA, en el cual debe ane!ar la inormacin necesaria para acreditar cumplimiento del $AGA, como soporte para la el recibo de las obras; "a ,nterventor#a remite a ,-.,A/ un inorme inal consolidado, con el alcance antes detallado. El inorme inal debe contener la siguiente inormacin( 6 "a certiicacin de cumplimiento del $AGA por parte de la ,nterventor#a 6 &ertiicados de cierre minero y ambiental de los permisos otorgados para el proyecto, cuando apli%ue. 6 &onstancias de pago por regal#as, tasas por uso y aprovec*amiento de los recursos naturales debidamente suscritas por las entidades competentes, de los permisos otorgados para el proyecto. cuando apli%ue 6 $az y salvos de propietarios y autoridad local de sitios de disposicin de escombros y materiales de e!cavacin. cuando apli%ue. 6 El contratista presentara el acta de cierre ambiental debidamente aprobado por la interventor#a, trascurridos %uince 5)B6 d#as de la terminacin de las obras. MEMORANDO No SMA 22860 Fecha 23/04/2012 DD/MM/AAAA 6 No. Radicacin Interna 717188 6 Los campos marcados con son requeridos Informacin de Asignacin 6 Para SUBDIRECCION RED TERCIARIA Y FERREA OR!E A"BERTO ARIAS #ERNANDE$ De OR"ANDO ORTI$ !O%E$ De Dependencia SUBDIRECCION %EDIO A%BIENTE Y !ESTION SOCIA" Copia a Asignacion de la Copia: Asignado a: &ATRICIA INES %ORA"ES &ADRON 6 Informacin de' Doc(men)o 6 Referencia Com*onen)e am+ien)a' *ara con)ra)os de o+ra deri,ados de Con,enios 6 Ane-os 6 Anexo &"IE!O CO%&ONENTE A%BIENTA" CON.ENIOS SRT .rs DEFINITI.O/doc 6 Con)enido 6 Respetado Doctor Arias, Conforme al requerimiento efectuado por el Ingeniero Luigi Fernando Bazzani Cadena y con el nimo de fortalecer la gestin amiental realizada en los contratos deri!ados de los con!enios desarrollados por esa Dependencia, atentamente me permito remitir el componente amiental que deer "acer parte de las oligaciones del contratista de ora de los contratos que actualmente se encuentra desarrollando esa #udireccin en los distintos municipios y departamentos del territorio nacional$ Atentamente, ORLANDO ORTIZ GOMEZ #udirector de %edio Amiente y &estin #ocial '()