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PACTO NACIONAL POR EL AGRO Y EL DESARROLLO RURAL

Hay campo para todos



1. QU ES EL PACTO AGRARIO?

El Pacto Agrario es un proceso de construccin participativa impulsado por el
Gobierno Nacional de la mano de las entidades territoriales, los actores del sector
agropecuario y dems organizaciones, con el fin de reformular la poltica pblica de
desarrollo rural. El Pacto operar bajo los principios de inclusin y transparencia en
todas sus etapas.

2. QU BUSCA EL PACTO AGRARIO?

El pacto Agrario busca crear o reactivar espacios democrticos para que todos los
actores participen y aporten en la reformulacin de la poltica pblica de desarrollo
rural.

Para ello, es necesario construir consensos alrededor de las prioridades para el
desarrollo de las regiones y el planteamiento de propuestas claras para la evaluacin y
reformulacin de la poltica pblica de desarrollo rural.

3. QUINES PARTICIPAN?

Por su carcter incluyente y participativo, en el Pacto Agrario participan el Gobierno
Nacional y los gobiernos departamentales y municipales, y TODOS los actores
interesados en el desarrollo rural a travs de organizaciones, asociaciones,
cooperativas, pre-cooperativas, grupos tnicos, sindicatos del sector agropecuario o
gremios. Las personas interesadas en participar en estos espacios y que no
pertenezcan a ninguna organizacin, podrn acercarse a las ya existentes o promover
la creacin de una nueva.














4. CMO FUNCIONA EL PACTO AGRARIO?













Para la puesta en marcha del Pacto Agrario, se requiere llevar a cabo el siguiente
proceso:

I. Creacin y/o reactivacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y de
los Consejos Departamentales de Desarrollo Rural en todos los municipios y
departamentos del pas. La convocatoria de los primeros es responsabilidad de los
alcaldes, y la de los segundos es responsabilidad de los gobernadores (el Gobierno
Nacional adelantar jornadas de capacitacin y fortalecimiento para las
organizaciones participantes en el Pacto Agrario).

II. Sesin(es) de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural. All se discutirn las
propuestas de acuerdo a los lineamientos de poltica presentada por el Gobierno
Nacional, con el fin de que las organizaciones y los gobiernos locales analicen y
discutan las propuestas e iniciativas y su respectiva aprobacin. Las lneas
temticas son las siguientes: i) Visin general de la Poltica de Desarrollo Rural; ii)
Tierras y agua; iii) Componentes productivos; iv) Infraestructura econmica, social
y de servicios pblicos; v) Institucionalidad (en el Anexo 2. se encuentra la
descripcin detallada de los lineamientos).

Los Consejos Municipales de Desarrollo Rural podrn sesionar ms de una vez, y
en estos se discutirn y aprobarn las propuestas que permitirn construir una
visin compartida de poltica de desarrollo rural entre todos los actores.

III. Para cada sesin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, el municipio deber
antes del 30 de marzo:







Enviar al respectivo Consejo Departamental de Desarrollo Rural la relatora (y
anexos de propuestas clasificadas por lineamiento temtico) con lo aprobado
en sus sesiones.
Subir estos documentos a la pgina web del Pacto Agrario
(www.pactoagrariominagricultura.gov.co) con el objetivo de darle
transparencia al proceso, permitiendo que cualquier ciudadano pueda
consultar las conclusiones de las sesiones.
Si por razones tcnicas esto ltimo no fuera posible, deber mandar este
material al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por correo registrado
(Sistema 472).
Para acelerar la implementacin de propuestas que son competencia de los
municipios, stos debern dejar clara su responsabilidad en la ejecucin de las
mismas. Lo anterior con el objetivo de articular las propuestas que se discutan
a nivel nacional.

IV. Sesin(es) de los Consejos Departamentales de Desarrollo Rural. All se realizarn los
mismos dilogos y discusiones enunciadas anteriormente, pero desde una
perspectiva departamental. Asimismo, debern compilar y tener en cuenta para sus
decisiones, las relatoras de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural de sus
municipios. Adicionalmente los departamentos debern analizar las propuestas que
convergen con programas como Desarrollo Rural con Equidad (DRE), Contratos Plan,
Proyectos del Fondo Nacional de Regalas y otros.

V. Para cada sesin del Consejo Departamental de Desarrollo Rural, el departamento
deber enviar antes del 30 de abril:
Relatora con lo aprobado en sus sesiones y los anexos al Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Subir estos documentos a la pgina web del Pacto Agrario
(www.pactoagrariominagricultura.gov.co) con el objetivo de darle
transparencia al proceso, permitiendo que cualquier ciudadano pueda
consultar las conclusiones de las sesiones.
Las relatoras y sus anexos debern ser enviados al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Para acelerar la implementacin de propuestas que son competencia los
municipios, stos debern dejar clara su responsabilidad en la ejecucin de las
mismas. Lo anterior con el objetivo de articular las propuestas que se discutan
a nivel nacional.






VI. Sesin(es) del Consejo Nacional de Desarrollo Rural. Las propuestas recogidas a
travs de los foros de discusin creados en los Consejos Municipales y
Departamentales sern analizadas por el Gobierno Nacional para ser discutidas a
partir en el mes de mayo de 2014 en el Consejo Nacional de Desarrollo Rural.

VII. Para cada sesin del Consejo Nacional de Desarrollo Rural, el Gobierno publicar en
la pgina web del Pacto Agrario las relatoras con lo aprobado en sus sesiones y
enviar estos documentos a las Gobernaciones para que estos a su vez lo hagan
llegar a los municipios.

VIII. Rendicin de Cuentas. Una vez concertadas las primeras acciones a tomar, los
municipios, departamentos y el Gobierno Nacional rendirn cuentas de los avances
en la ejecucin del Pacto.






























5. CMO PARTICIPAR SI SOY UNA PERSONA INTERESADA EN APORTAR AL PACTO AGRARIO?











6. LINEAMIENTOS Y COMPONENTES DE DISCUSIN PARA PRESENTAR Y
DISCUTIR PROPUESTAS


En el Anexo 2. se encuentra en detalle cada uno de los componentes bajo los cuales se
esperan recibir las propuestas para su discusin en los Consejos Municipales,
Departamentales y Nacional de Desarrollo Rural.





ANEXO 1.

Metodologa de dilogo para la sesin de los Consejos Municipales y
Departamentales de Desarrollo Rural.

GENERALIDADES

A continuacin se presentan algunas orientaciones para la realizacin exitosa de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural que se adelantan para la construccin del
Pacto Nacional Agrario:

1. Se sugiere que para la realizacin de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
para el Pacto Nacional Agrario sea coordinada en cada departamento por los
Gobernadores y Alcaldes, con el apoyo de los respectivos Secretarios de Agricultura
y de Planeacin, tanto a nivel Municipal como Departamental.

2. Se sugiere la creacin de dos grupos encargados de la organizacin de cada Consejo
Municipal de Desarrollo Rural:
Grupo de Direccin: para divulgar los objetivos del Pacto Nacional Agrario y
establecer las directrices generales del respectivo Consejo, as como promover
y garantizar una participacin amplia y plural de las organizaciones e
instituciones del sector rural.
Equipo Logstico: para definir el lugar del evento, coordinar la convocatoria, el
registro previo de los participantes, los refrigerios y atender los aspectos
logsticos durante y al finalizar el evento.

3. El objetivo es que Consejo Municipal de Desarrollo Rural discuta sus propuestas
alrededor de los cinco ejes temticos del Pacto Nacional Agrario, en su orden: 1.
Visin general, 2. Tierras y agua, 3. Componentes productivos, 4. Infraestructura
econmica y social, y servicios pblicos, y 5. Institucionalidad.

ROLES PRINCIPALES

Con el fin de facilitar el dilogo y recoger de forma ordenada y clara todos los
consensos logrados frente a las necesidades, prioridades y propuestas de los
participantes, se sugiere la designacin previa de dos personas con los siguientes roles:






1. FACILITADOR: El rol del facilitador es ayudar a los participantes en el Consejo
Municipal de Desarrollo Rural a lograr los objetivos que se han planteado para su
participacin en el Pacto Nacional Agrario. Sus responsabilidades incluyen:

Informar a los asistentes sobre los objetivos del Pacto Nacional Agrario, y sobre
la metodologa de la sesin.
Velar por el cumplimiento de las reglas de comunicacin establecidos
previamente.
Mantener el enfoque de la conversacin en los ejes temticos, y que los
resultados sirvan para lograr propsitos comunes. Para esto, el facilitador debe
conocer previamente la gua de los documentos de poltica relevantes as como
los ejes temticos del Pacto Nacional Agrario, y guiar el dilogo en la bsqueda
de consensos sobre las propuestas presentadas durante la sesin.
Usar el tiempo de una manera eficiente y propositiva.
Mantener un ambiente de apertura a la diversidad y pluralidad de las
contribuciones. Su compromiso de lograr una efectiva participacin de las
comunidades rurales debe ser evidente y facilitar el desarrollo del dialogo
constructivo entre los participantes.
El tono del facilitador debe ser clido y respetuoso, y su lenguaje simple y fcil
de entender. Es importante que la persona que asuma este rol evite ser el
centro de atencin o ser percibido como el experto en los temas de discusin.
Es importante que no se sienta responsable por el xito o fracaso de la
conversacin, y que enfoque sus energas a promover las intervenciones de
todos los participantes, sin crear favoritismos en un solo individuo o grupo.
Se sugiere que estas personas sean previamente seleccionadas por el Alcalde, y
los Secretarios de Agricultura y Planeacin de cada municipio. Es deseable que
conozcan del tema a discutir, aunque su rol es ser garantes de la aplicacin de
la metodologa para una participacin efectiva.
Gestionar dificultades como facilitador, ante ciertas situaciones que puedan
afectar negativamente la continuacin efectiva del dialogo, tal como se ilustra
con algunos ejemplos para saber qu hacer en esos casos:
Participacin reiterativa de un individuo: algunos participantes tienen
tendencias a ser ms participativos que otros y por esta razn es
importante generar un ambiente de igualdad en la mesa. Este tipo de
situacin se puede remediar preguntando con cierta frecuencia quin
no ha participado y quin lo quisiera hacer. Se deben utilizar pausas
para que todos los participantes ordenen sus pensamientos y sientan la
confianza para aportar a los temas.





Las opiniones de uno de los participantes son radicalmente diferentes:
cuando un participante est asilado y su interaccin es limitada, se
tienen opciones como: hablar independientemente con esta persona y
preguntarle si necesita algn tipo de apoyo en sus intervenciones,
hablar con el grupo y direccionar las preguntas hacia una discusin
abierta a las diferentes opiniones.
Alguno de los participantes reacciona de una manera fuerte o violenta:
si esto ocurre, lo mejor es pedir un descanso y hablar directamente con
la persona en cuestin, para solicitarle que participe con calma y
respeto en el dilogo, segn los acuerdos de comunicacin previamente
establecidos.
Otros retos incluyen: llamar a un descanso sin que este planeado, la
diferencia en los niveles de educacin acadmica o experiencia emprica
entre los aportantes, que las metas de cada participante sean
diferentes, entre otras.

2. RELATOR: La funcin nica del relator consiste en elaborar el INFORME DE
RELATORIA del Consejo Municipal o Departamental de Desarrollo Rural para el
Pacto Nacional Agrario, que contiene los consensos alcanzados y la relacin de las
propuestas recibidas de los participantes. Posteriormente, el relator ingresar la
informacin de la relatora en el aplicativo virtual para este propsito.

El relator recoger las NECESIDADES, PRIORIDADES Y PROPUESTAS y las consignarn
en el INFORME DE RELATORA, con base en el instructivo elaborado para el efecto.

La labor de relatora en los Consejos Municipales de Desarrollo Rural es clave para
el xito del Pacto Nacional Agrario: entre ms imparciales, detalladas,
contextualizadas, claras y organizadas sean las relatoras, mayores sern las
posibilidades de tomar decisiones alrededor de los consensos logrados a partir del
dilogo participativo con las comunidades rurales en los territorios.

Los INFORMES DE RELATORIA deben ser neutros e imparciales, y capturar la mayor
cantidad de informacin que surja directamente del dilogo y que sea relevante
para mejorar las condiciones de desarrollo del sector rural.

Se sugiere incluir las especificidades de las propuestas presentadas, las necesidades
identificadas y las prioridades acordadas. Por ejemplo, si se plantean actividades
concretas con respaldo de la comunidad, ser muy til conocer detalles como su
objetivo, los mercados que atienden, su programacin, presupuesto, localizacin,
beneficiarios, cronograma, entre otros.





Para comprender el contexto de los aportes, y cmo responder de manera
correspondiente, es esencial incluir la identificacin de los participantes, como
mnimo en cuanto a nombres, las organizaciones que representan, su sector
poblacional y localizacin.

El objetivo es que las relatoras presenten esta informacin de la manera ms clara
y organizada posible, en el aplicativo virtual dispuesto para el efecto. Se sugiere que
esta labor tambin estar a cargo del RELATOR.

REGLAS DE COMUNICACIN

Se sugiere establecer desde el inicio de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural
algunas reglas de comunicacin entre los participantes, que deben ser presentadas y
explicadas por el RELATOR antes de comenzar las sesiones de trabajo. Estas reglas del
juego sirven para dos propsitos:

1. Adoptar un patrn de comunicacin que facilite la participacin, el dilogo abierto y
la construccin de consensos.
2. Fomentar un ambiente de respeto para el intercambio de ideas y experiencias con
el propsito de innovar y abordar los temas que se proponen. Las reglas mnimas de
comunicacin deben incluir, al menos, las siguientes:
Respetaremos los tiempos establecidos para las presentaciones y los aportes
individuales.
Hablaremos por nosotros mismos y dejaremos que otros expresen sus
opiniones.
No criticaremos las posiciones de los dems, ni trataremos de cambiarlas.
Aceptamos la importancia de escuchar atenta y respetuosamente a los dems,
an cuando lo que se est diciendo contradice las opiniones personales.
No se aceptan interrupciones, salvo para indicar que no podemos escuchar a la
persona que est hablando.
Cuando discutamos nuestra experiencia con personas que no estuvieron
presentes en las sesiones, mantendremos en confidencialidad los nombres y
cualquier otra referencia a los participantes.

ESTRUCTURA DE LA SESIN DEL CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO RURAL

Para mejor ilustracin, a continuacin se presenta un ejemplo para la agenda de una
sesin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural:






1. Palabras de bienvenida a los participantes por el Seor Alcalde o el Secretario de
Agricultura o de Planeacin del municipio.
2. Orientacin del Facilitador sobre objetivos de participacin en el Pacto Nacional
Agrario, temas a tratar y reglas de comunicacin.
3. Presentacin personal de cada uno de los participantes.
4. Presentacin de la Poltica de Desarrollo Rural (documento UNA ESTRATEGIA PARA
REVITALIZAR EL CAMPO COLOMBIANO), y los dems instrumentos de poltica
relevantes para ese Consejo Municipales o Departamental identificados por las
entidades territoriales: Documentos CONPES, Planes Departamentales y
Municipales de Desarrollo, Planes Departamentales de Competitividad, entre otros,
as como de la oferta institucional del MADR y sus instituciones adscritas y
vinculadas.
5. Presentacin y discusin de las propuestas de los participantes sobre los temas
incluidos en la sesin del Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
6. Identificacin de consensos alrededor de las necesidades, prioridades y propuestas
presentadas por los participantes. Para avanzar el dilogo alrededor de cada eje
temtico de manera ms informada, reflexiva y constructiva posible, se sugiere que
los participantes dediquen el tiempo debido para escuchar, reflexionar e intervenir.
7. Informe del RELATOR sobre los aspectos a incluir en el INFORME DE RELATORIA del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural.
8. Firma del INFORME DE RELATORA.
9. Cierre de la sesin, aclaracin de pasos a seguir despus de la sesin, palabras de
agradecimiento a los participantes.





ANEXO 2.

Lineamientos y compornentes






1. Visin de la poltica de Desarrollo Rural
a. Sub-temas
Diagnstico y visn (Cmo estamos y para dnde vamos?)

2. Tierras y agua
a. Sub-temas
Uso del suelo y del agua (Ordenamiento productivo, vocacin y conflictos
de uso, manejo del recurso hdrico, condiciones agroecolgicas, usos
eficientes del suelo, impuesto predial progresivo, articulacin con mapas
de riesgo de aguas).
Ordenamiento territorial (Directrices de ordenamiento productivo para
los POT, produccin sostenible y manejo de impactos ambientales,
manejo adecuado de cuencas, , directrices departamentales, asociaciones
de municipios.)
Adecuacin de tierras (Distritos de riego, drenaje, control de
inundaciones, costos de pre-inversin, administracin de distritos, riego
intra predial).
Derechos de propiedad, acceso, formalizacin y restitucin (Acceso a la
propiedad, mecanismos para facilitar el acceso a tierras, procesos
agrarios, desconcentracin y distribucin de tierras, adjudicacin,
tenencia, terrenos baldos, ttulos de propiedad, registro, catastro,
extranjerizacin de tierras, fondo nacional agrario, arrendamiento de
tierras, zonas de reserva campesina, derecho real de superficie, Unidad
Agrcola Familiar - UAF).

3. Componentes productivos
a. Sub-temas
Innovacin, ciencia y tecnologa (Investigacin cientfica/tecnolgica,
agendas de innovacin cientfica y tecnolgica, transferencia de
tecnologa, paquetes tecnolgicos, produccin de semillas, acceso real a
recursos de regalas, desconcentracin y autonoma, agregacin de valor,
Integracin vertical, transformacin agroindustrial).
Asistencia tcnica y empresarial (Plan de negocios, elaboracin de
proyectos productivos, servicios de asistencia tcnica - Umatas, asistencia
tcnica gremial, otros operadores, sistema de asistencia tcnica integral,
sostenibilidad del servicio).
Comercializacin, almacenamiento y mecanismos de compra
(Infraestructura para cosecha y poscosecha, sistemas de informacin de
precios y mercados, inteligencia de mercados, asesora para la





comercializacin en mercados domsticos e internacionales, logstica
para la comercializacin, compras locales, alianzas pblico privadas para
comercializacin, seguridad alimentaria, costos de transporte y fletes,
acceso a mercados, aranceles, control aduanero y contrabando, sistemas
de sanidad animal y vegetal, inocuidad, trazabilidad, buenas prcticas).
Servicios financieros (Lneas de crdito, capital semilla, garantas, apoyos
directos, refinanciacin o compra de cartera, otros servicios financieros,
derivados y futuros, requisitos para pequeos y medianos productores,
bancarizacin rural, eficiencia y calidad del servicio bancario,
microfinanzas).
Manejo del riesgo (Seguros agropecuarios, coberturas de precios y tasa
de cambio, proceso y gestin del riesgo, compensacin de daos
climticos, fondos de estabilizacin, prevencin, reparacin y
recuperacin, instrumentos de defensa comercial Insumos y costos de
produccin).
Insumos (Precios, registro, importacin, contrabando de insumos,
competencia y regulacin de precios, uso racional de insumos, precio de
la gasolina).
Asociatividad y emprendimiento (Asociaciones, cooperativas, proyectos
asociativos, alianzas, programas de generacin de ingresos, unidades
familiares productivas, agroturismo y actividades no agrcolas).

4. Infraestructura econmica y social, y servicios pblicos
a. Sub-temas
Infraestructura de transporte (Vas secundarias y terciarias, transporte
fluvial, puertos, centros logsticos).
Energa (Cobertura de electrificacin rural, zonas no interconectadas
medios alternativos de energa, tarifas y costos al productor
agropecuario).
Educacin (Cobertura, recurso humano, tasa de analfabetismo, calidad,
pertinencia, educacin y formacin tcnica, promocin y prevencin de
salud pblica.)
Formalizacin laboral y pensiones (Sistema de proteccin social rural,
empleo rural, formalizacin rural, control de ilegalidad)
Vivienda rural y saneamiento (Mejoramiento de vivienda, acceso a
servicios pblicos, vivienda nueva, banco de materiales, agua potable,
saneamiento, manejo de residuos slidos y vertimientos).
5. Institucionalidad
a. Sub-temas





Coordinacin Nacin-territorio (institucionalidad local, institucionalidad
regional, presencia y fortalecimiento de la institucional nacional en el
territorio)
Asignacin y ejecucin del presupuesto (recursos locales, recursos
regionales, Sistema General de Participaciones, regalas, Presupuesto
General de la Nacin)





ANEXO 3. PENDIENTE INCLUIR LAS GRFICAS PARA EL APLICATIVO

Manual del aplicativo para el informe de relatora

CONTENIDO
El presente documento busca describir la forma en la cual deber diligenciar la
informacin relacionada con el Informe de Relatora, en el aplicativo dispuesto en la
pgina web.

AUDIENCIA
Este documento est dirigido a las personas que han sido designadas como RELATORES
para los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, que son responsables del registro
de la informacin en el Aplicativo para el Informe de Relatora.

REGISTRO DE INFORMACIN
Para realizar el registro del informe de relatora debe seguir los siguientes pasos:

1. Ingresar a la pgina web del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural:
https://www.minagricultura.gov.co, hacer clic en el logo En el Ministerio de
Agricultura EL PACTO EST EN MARCHA, la cual nos conduce a la pgina web del
Pacto Agrario.

2. En la pgina del Pacto Agrario, ingresar al men Participe en el Pacto y seleccionar
Aplicativo para el Informe de Relatora.

3. En esta pantalla usted deber ingresar con el Usuario y la Contrasea que
previamente le ha sido entregada en cada una de las jornadas de capacitacin y hacer
clic en Acceder.

4. En la siguiente pantalla, deber registrar toda la informacin que indica el
formulario, una vez finalice de diligenciar la informacin hacer clic en Enviar.

5. En la siguiente pantalla deber seleccionar cada uno de los Ejes Temticos iniciando
con el 1.Visin General (resaltado en la imagen con el color naranja), registrar la
informacin de acuerdo a la pregunta que se presente para cada uno de los subtemas
iniciando con 1.1 Diagnstico, en cada una de los renglones usted podr registrar la
informacin de acuerdo con la pregunta, de igual forma podr anexar documentos de
soporte para cada una de las preguntas de los subtemas, dichos anexos deben estar en
formato imagen (.pdf, .jpg, .png), word, excel o power point y no debern superar los
4MB de tamao.






Durante el diligenciamiento de la informacin usted puede realizar una de las
siguientes acciones:

Diligenciar todas las preguntas de los subtemas para el Eje Temtico seleccionado y
hacer clic en Enviar, sta accin determinar que la informacin registrada y enviada
ya es la definitiva y que no se puede modificar ms por el usuario.

Realizar el diligenciamiento parcial de las preguntas de los subtemas para el Eje
Temtico seleccionado y hacer clic en Guardar, sta opcin le permitir guardar
informacin y regresar en una siguiente oportunidad a terminar de registrarla.

Es de aclarar lo siguiente:

nicamente cuando se hace clic en Enviar, la informacin ser recibida, en el
formulario y la pestaa del Eje temtico se inactivar, por tanto no podr volver a ese
Eje temtico a diligenciar ms informacin.

nicamente para el eje temtico 1.Visin General todas las preguntas de todos los
subtemas deben ser diligenciadas.

De la misma manera deber seguir diligenciando el resto de los Ejes Temticos,
haciendo clic encima del eje que desee diligenciar.