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Transfiriendo

Mejores Prcticas
2013
Copyright Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,
(ONU-Habitat), 2013.
Todos los derechos reservados.
HS/ 059/13S
ISBN 978-92-1-132589-8
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
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o
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EXENCIN DE RESPONSABILIDAD
Las designaciones empleadas y la presentacin del material en la presente publicacin no implican la
expresin de ninguna manera de la Secretara de las Naciones Unidas con referencia al estatus legal
de cualquier pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o relativas a la delimitacin de sus
fronteras o lmites, o en lo que hace a sus sistemas econmicos o grado de desarrollo. Los anlisis,
conclusiones y recomendaciones de la presente publicacin no necesariamente reflejan el punto de
vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos o de su Concejo de
Administracin.
CRDITOS
Creacin y diseo: Frederico Vieira.
Diagramacin: Leonor de Almeida y Frederico Vieira.
Revisin: Alexandre Panez, Carolina Guimares y Manuel Manrique.
Impresin: Color Gil Artes Grficas Ltda.
Hbitat III: La Nueva
Agenda Urbana
Hbitat III es la tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible
y se llevar a cabo en 2016. Hbitat III reunir
representantes de gobiernos nacionales y locales -
la sociedad civil, el sector privado, las instituciones
educativas y de investigacin, as como otras partes
interesadas para revisar y actualizar las directrices de
las polticas urbanas y de vivienda para garantizar
un futuro urbano prspero y sostenible dedicando
especial atencin a la dinmica urbana en los pases
en desarrollo.
El Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-Habitat) es el
organismo del sistema de las Naciones Unidas
responsable por la promocin de ciudades social,
econmica y ambientalmente sostenible. La ONU-
Habitat liderar la organizacin de Hbitat III para
fortalecer el debate internacional sobre el futuro de
la urbanizacin en los prximos 20 aos.
El objetivo principal de la Conferencia es renovar
el compromiso poltico con el desarrollo urbano
sostenible, evaluar los logros de la Agenda Hbitat,
y buscar respuestas y soluciones a los retos urbanos
actuales y emergentes. Hbitat III se beneficiar del
intercambio de experiencias exitosas de ciudades que
han demostrado su potencial para crear espacios
dinmicos, flexibles, sostenibles e inclusivos. Tambin
ser una oportunidad para fortalecer las alianzas entre
los diferentes sectores de la economa que tienen
el inters y potencial para fomentar el desarrollo de
ciudades ms verdes y habitables.
La conferencia tendr como resultado un documento
conciso y acciones pragmticas que indicarn la
orientacin de una Nueva Agenda Urbana hacia
mejores polticas de desarrollo urbano sostenible.
En la preparacin para Hbitat III, ONU-Habitat
promueve como modelo de urbanizacin sostenible
uno que se sustenta en la aplicacin y adaptacin
de los contextos locales, de los principios de ciudad
compacta, conectada, integrada y socialmente
inclusiva. Para ello, ONU-Habitat estima importante
reforzar el trabajo a nivel global en tres mbitos
tcnicos i) la planificacin y el diseo urbano , ii) la
legislacin urbana , y iii) la economa urbana.
En el contexto actual de aceleracin de la urbanizacin
en muchos pases en desarrollo y pases emergentes,
marcados en muchas ocasiones por situaciones
crticas de desigualdad urbana, una reflexin sobre
los patrones de desarrollo urbano es necesaria.
Una nueva agenda urbana debe responder a los
efectos no deseados del actual modelo de desarrollo
urbano sustentado que no es sostenible, y promover
nuevos principios y directrices para la planificacin
y revitalizacin sostenible de nuestras ciudades. La
bsqueda debe ser la de una ciudad a escala humana,
donde la diversidad, la conectividad y la integracin se
articulen para promover un crecimiento compartido
con equidad.
Por otra parte, la ocasin tambin es propicia para que
en la revisin de los Objetivos de Desarrollo Post-2015,
inspirados en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
propuestos por Rio+20, se garantice la perspectiva
de un desarrollo urbano prspero con equidad con
metas y objetivos especficos. Esto puede ser un
objetivo universalmente factible, con la posibilidad de
la adaptacin local y la asuncin de responsabilidades
diferenciadas.
La preparacin y el dilogo proporcionado por el
proceso preparatorio hacia Hbitat III, tanto a nivel
local como mundial, es una oportunidad crucial
para la urbanizacin sostenible. Hbitat III ser una
de las primeras conferencias mundiales despus
de las negociaciones de los Objetivos de Desarrollo
Post-2015. En este sentido abrir una ventana de
oportunidad para consolidar el componente urbano
en el marco del desarrollo sostenible y establecer
un nuevo marco global que responda a un nuevo
modelo de urbanizacin que se materialice en nuevas
directrices, principios y objetivos polticos en los
mbitos internacional, nacional y local. Hbitat III es
pues una cita a preparar con responsabilidad global.
Elkin Velsquez
Director,
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
ONU-Habitat.
FHC - Colombia
Fundacin Hbitat Colombia
Nodo del Foro para Colombia, Ecuador y Venezuela
IBAM - Brasil
Instituto Brasilero de Administracin Municipal
Nodo para Brasil
El gora - Argentina
Nodo del Foro para Argentina y Uruguay
CENVI - Mxico
Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos
Nodo del Foro para Mxico
FUNDASAL - El Salvador
Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima
Nodo del Foro para El Salvador, Honduras y Nicaragua
SUR - Chile
Corporacin de Estudios Sociales y Educacin
Nodo del Foro para Chile y Paraguay
DESCO - Per
Centro de Estudio y Promocin del Desarrollo
Nodo del Foro para Per y Bolivia
UCR - Costa Rica
Universidad de Costa Rica
Nodo del Foro para Costa Rica y Panam
Acrnimos de las organizaciones miembros del Foro
Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores Prcticas:
Presentacin
El Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores
Prcticas ha apoyado los objetivos de la Agenda
Hbitat en sus 16 aos de existencia. Durante
este tiempo, el Foro ha identificado, premiado y
diseminado prcticas significativas en Amrica Latina
y el Caribe. Su labor ha permitido ampliar el acceso
a la informacin, as como desarrollar el acceso de
las comunidades urbanas de la regin a buenas
prcticas. El impacto ha sido disminuir las brechas
de conocimiento e inspirar soluciones concretas para
los centros urbanos. Con ese mismo espritu, el Foro
presenta en este documento ocho estudios de caso
en temticas diversas y relevantes sobre la realidad
urbana de la regin. Ellas podrn ser utilizadas no
solo en la regin de Amrica Latina y el Caribe, sino
tambin en otras regiones del mundo donde existen
retos similares.
El libro ilustra cmo las prcticas y los conocimientos
ya creados en algn lugar del mundo pueden
potencializar procesos y acciones en otros entornos,
gracias al intercambio de lecciones aprendidas y a
travs de procesos de transferencias cuidadosos de
las demandas locales. En otras palabras, los ejemplos
de los estudios aqu presentados se inspiran en ideas,
metodologas y conocimientos existentes en su lugar
de origen y posteriormente adaptados a las realidades
de lugares donde se aplican.
Se presentan los casos de ChepeCletas: "Una iniciativa
de movilidad y sociabilidad urbana sustentable",
de San Jose, Costar Rica, y "Bicicultura: Cambiar el
transporte urbano para cambiar la sociedad", de
Santiago, Chile. Ambos son ejemplos de iniciativas
de movilidad sostenible que cada vez es ms
promovida desde diferentes mbitos comunitarios,
culturales y hasta polticos. Las prcticas descritas por
UCR y SUR demuestran el inters de la comunidad
local en polticas pblicas para el fortalecimiento
y reconocimiento de la bicicleta como medio de
transporte urbano. El caso muestra el inters de
promover la participacin en eventos recreativos, as
la importancia de los procesos de sensibilizacin y de
promocin local de estas iniciativas.
La produccin social de vivienda es el tema central
de las prcticas de Mxico, "Transferencia de
mtodos y tcnicas para la produccin del espacio
habitable" y El Salvador, "Transferencia del
modelo de cooperativismo de vivienda por ayuda
mutua", presentadas por CENVI y FUNDASAL
respectivamente. Las organizaciones mencionadas
han apoyado movimientos locales de autogestin
y autoconstruccin para que atiendan mejor a las
carencias habitacionales locales, respondiendo
de manera local y participativa al dficit local de
habitacin.
Una de las ganadoras del Premio Internacional de
Dubi en 2012 presenta un modelo sustentable de
educacin alimentaria, creatividad personal, desarrollo
saludable y fortalecimiento comunitario en las escuelas
pblicas de Uruguay. Se trata de "Replica como
germen de desarrollo sustentables", una prctica
sobre huerta orgnica presentada por El Agora.
Por su parte, IBAM narra una experiencia positiva en
Extrema, Brasil, que ha inspirado a muchos municipios
en la recuperacin y conservacin de ros. La prctica
"Pagamentos por servios ambientais para consevao
das guas" se benefici de una ley municipal sobre el
tema cuyo propsito ha sido incentivar comunidades
y productores rurales en la proteccin del medio
ambiente. Este estudio de caso tambin fue premiado
entre las 12 mejores prcticas en Premio Internacional
de Dubi en 2012.
En 2003 el Congreso de Per, basado en la
experiencia de Porto Alegre, aprob una ley marco
del Presupuesto Participativo como importante
herramienta de acercamiento de los ciudadanos a la
esfera pblica. DESCO presenta el estudio de Villa
El Salvador, Lima "El presupuesto participativo con
perspectiva de gnero" que incorpora la experiencia
de Brasil con un enfoque de gnero para el
fortalecimiento del desarrollo y gestin pblica local.
FHC expone la prctica de transferencia entre dos
alcaldas en Colombia: "Articulacin entre gobierno
local y comunidad alrededor de la construccin de
una poltica pblica de cultura". Pupiales, buscando
soluciones para la articulacin entre los actores
pblicos y la ciudadana se inspira en Guatap para
recobrar la autoestima socio-cultural de los ciudadanos
y para detonar otros procesos de apropiacin cultural.
Les invitamos a disfrutar la lectura y a difundir entre
sus aliados y comunidades locales las lecciones
aprendidas, combinando sus propios conocimientos
con los aqu presentados con el objetivo de producir
resultados mltiples y beneficiar a ms ciudadanos.
Buena Lectura!
INTRODUCCIN
Programa de Transferencia de Mejores Prcticas ................................................... 10
COLOMBIA
Articulacin entre gobierno local y comunidad alrededor de la
construccin de una poltica pblica de cultura .................................................... 21
Antecedentes ....................................................................................................................................22
Criterios generales para la evaluacion de la buena prctica en oferta..................................................25
Evaluacin del demandante ...............................................................................................................26
La transferencia .................................................................................................................................28
Lecciones aprendidas .........................................................................................................................31
BRASIL
Pagamento por servios ambientais para conservao das guas ........................ 33
Apresentao ....................................................................................................................................34
Metodologia ......................................................................................................................................34
Contexto da experincia ...................................................................................................................35
O Projeto Conservador das guas em Extrema ...................................................................................36
A transferncia da prtica ..................................................................................................................39
Lies aprendidas ..............................................................................................................................43
Anexos ..............................................................................................................................................46
PER
El presupuesto participativo con perspectiva de gnero: Una oportunidad
para construir comunidades que promueven la igualdad entre sus habitantes .. 47
La transferencia .................................................................................................................................48
Oferta (reconocimiento de conocimiento, banco de datos, expertise) .................................................52
Demanda ..........................................................................................................................................52
Implementacin de la transferencia ....................................................................................................54
Lecciones aprendidas .........................................................................................................................57
CENTROAMRICA
Transferencia del modelo de cooperativismo de vivienda por ayuda mutua ...... 59
La transferencia .................................................................................................................................60
Oferta (reconocimiento de conocimiento, banco de datos, expertise) .................................................62
Demanda ...........................................................................................................................................63
Implementacin de la transferencia ....................................................................................................67
Lecciones aprendidas .........................................................................................................................68
ndice
CHILE
Bicicultura: Cambiar el transporte urbano para cambiar la sociedad ................... 73
Introduccin ......................................................................................................................................74
Bicicultura: Participacin ciudadana en sistemas de alta complejidad ..................................................76
El aporte de Bicicultura como una Mejor Prctica ...............................................................................78
Las necesidades a las que responde Bicicultura ...................................................................................79
Los instrumentos de Bicicultura ..........................................................................................................80
Transferencia de Bicicultura ...............................................................................................................83
Sistematizacin y reproduccin de los logros de Bicicultura ................................................................84
Lecciones aprendidas .........................................................................................................................85
COSTA RICA
ChepeCletas: Una iniciativa de movilidad y sociabilidad urbana sustentable ...... 87
Transferencia .....................................................................................................................................88
Oferta ................................................................................................................................................89
Demanda ...........................................................................................................................................91
Implementacin de la transferencia ....................................................................................................92
Lecciones aprendidas .........................................................................................................................93
MXICO
Transferencia de mtodos y tcnicas
para la produccin social del espacio habitable .................................................... 95
La transferencia de una Mejor Prctica urbana y habitacional .............................................................96
La oferta de transferencia de conocimientos, mtodos y tcnicas de operacin ..................................98
La demanda de conocimientos, mtodos de actuacin e instrumentos de gestin ..............................99
Implementacin de la transferencia ....................................................................................................99
Innovaciones y lecciones de la Mejor Prctica ...................................................................................104
CENVI y Pobladores A.C. en la actualidad ........................................................................................104
URUGUAY
Replica como germen de desarrollo sustentable:
Programa Huerta Orgnica en la Escuela ............................................................. 105
Introduccin ....................................................................................................................................106
Transferencia ...................................................................................................................................106
El inicio del ao y comienzo de la transferencia ................................................................................107
Contexto de crisis, una oportunidad y un aprendizaje ......................................................................109
Implementacin de la transferencia ..................................................................................................110
Lecciones aprendidas .......................................................................................................................111
10
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Programa de Transferencia
de Mejores Prcticas
Hablar del Foro Iberoamericano y del Caribe sobre
las Mejores Prcticas es hacer un largo recuento de
ms de quince aos de trabajo colectivo realizado
por la Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe (ROLAC) del Programa de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (ONU-Habitat)
y ocho entidades de igual nmero de pases de
la Regin, apoyadas por el Gobierno de Espaa a
travs del Ministerio de Fomento, contribuyendo
as a la implementacin de la Agenda Hbitat y al
cumplimiento de la Agenda 21. Actualmente el tema
principal que ocupa la atencin de todos los socios
del Foro es la implementacin del Programa de
Transferencia de Mejores Prcticas.
Antecedentes
El Foro fue constituido en 1997 por la alianza del
Ministerio de Fomento y la Oficina Regional para
Amrica Latina y el Caribe de ONU-Habitat. El Foro
es integrado por cuatro Nodos Subregionales de
Argentina, Brasil, Colombia y Mxico y cuatro Puntos
Focales de Costa Rica, Chile, Per y El Salvador
1
.
Cabe mencionar que el Foro es coordinado por un
Secretariado que en forma tripartita se integra con
las representaciones del Ministerio de Fomento del
Gobierno de Espaa, la Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe de ONU-Habitat y un representante
del Foro que es designado en forma rotativa por los
ocho Nodos subregionales.
2
Para contribuir al cumplimiento de sus tareas, el Foro
cuenta con el apoyo fundamental del Catlogo de
Buenas Prcticas, elaborado por la Escuela Tcnica
Superior de Arquitectura de Madrid, auspiciada por la
Universidad Politcnica de Madrid y el Ministerio de
Fomento del Gobierno de Espaa.
3
Desde su origen el Foro se ha convertido en el
principal referente sobre mejores prcticas en los
asentamientos humanos de la regin, apoyando
un conjunto de procesos de mejores prcticas,
difundiendo conocimiento sobre ese tema y
estableciendo un foro virtual para el intercambio de
noticias, opiniones y conocimiento a travs del sitio del
Foro: http://mejorespracticas.ning.com/
! Pordecisiondelosinlegranlesdelloro,lospunloslocalespasaronaser
nodosenlareunionanualdelloroenLima,Peru,20!3.Alolargodelos
anos,lasaclividadesyresponsabilidadesdelosnodosypunloslocales
acabaroncoincidiendo.
2 Ver.mejorespraclicas.ning.com/page/inlegranles-del-loro
3 Ciudadesparaunluluromassoslenible,8uenasPraclicasdeAmerica
LalinayelCaribe.hllp.//habilal.aq.upm.es/bpal/
Adems, es importante sealar que la regin Amrica
Latina y el Caribe contribuye con el mayor nmero de
prcticas que se presentan al Premio Internacional de
Dubai y es la nica regin que ha creado un premio
regional sobre la transferencia de buenas prcticas,
4
se
trata del Concurso Latinoamericano y del Caribe para
la Transferencia de Buenas Prcticas-Premio Medelln
2005, una iniciativa de la Fundacin Hbitat Colombia
(FHC) que cont con el apoyo del Foro Iberoamericano
y del Caribe sobre Mejores Prcticas y del Programa
de Mejores Prcticas y Liderazgo Local BLP de ONU-
Habitat, respondiendo a demandas especficas de
la Alcalda de Medelln con objeto de reforzar las
acciones del plan de desarrollo Medelln, compromiso
de toda la ciudadana.
Se presentaron al concurso 162 iniciativas de 14
pases de la regin y tras un riguroso proceso de
seleccin el jurado eligi cinco prcticas ganadoras.
La innovacin aportada por el Premio otorgado por
la ciudad de Medelln fue la transferencia in situ de
las cinco prcticas ganadoras en beneficio de las
organizaciones y comunidades de esa ciudad. Destaca
con el Premio el objetivo de promover el intercambio
de ideas y experiencias en torno a temas como la
gobernabilidad, la participacin, la inclusin social, la
generacin de espacios para el encuentro ciudadano,
la competitividad, la solidaridad y la integracin de
las ciudades desde el mbito local hacia el resto del
mundo.
5
Por qu compartir las
Mejores Prcticas?
Las Naciones Unidas definen las Mejores Prcticas
como contribuciones sobresalientes o iniciativas
exitosas que tienen impacto demostrable en la
mejora de la calidad de vida de las personas, son
resultado de la asociacin de los sectores pblico,
privado y de la sociedad civil y son sostenibles en lo
cultural, social, econmico y ambiental. Las Mejores
Prcticas cumplen un importante rol facilitador como
instrumento para mejorar las polticas pblicas y el
desarrollo de programas de trabajo, enfocndose en lo
que efectivamente funciona; para aumentar el grado
de conciencia de los responsables de la formulacin
de polticas y de la comunidad, sobre las posibles
soluciones a los problemas de tipo social, econmico y
ambiental; para compartir y transferir el conocimiento
y la experiencia a travs del aprendizaje y de un
sistema de intercambio; y como memoria institucional
4 Lnellexloseulilizanlosconceplosmejorespraclicasybuenaspraclicas
comosinonimos
5 Verlossiguienlessilios.hllp.//www.lundacionhabilalcolombia.org/
buenaspraclicas/concursolac.hlmmejorespraclicas.ning.com/page/
premio-medellin
11
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS
INTRODUCCIN
para la promocin del aprendizaje a travs de otras
experiencias.
6
En ese sentido, los socios representantes de los
distintos Nodos Subregionales y Puntos Focales del
Foro han contribuido sustancialmente a difundir el
conocimiento y experiencia que han adquirido a lo
largo de su historia, construyendo, intercambiando
y transfiriendo un conjunto de saberes tericos,
metodolgicos y prcticos, en beneficio de quienes de
forma organizada lo han demandado. As, el Foro ha
facilitado o potenciado las actividades y tareas de sus
miembros, incentivado la relacin con otras redes y
actores sociales que tienen objetivos coincidentes.
Asimismo, con el inters de difundir su trabajo y
transferir conocimiento, las instituciones que forman
parte del Foro han realizado una vasta produccin
de documentos publicados en versiones impresas
y digitales, como la serie "Aprendiendo de la
Innovacin", que sistematiza prcticas relevantes
y lecciones aprendidas, resultado de la experiencia
innovadora en alguno de los campos temticos y
prioritarios del Programa de ONU-Habitat. Otros
ejemplos importantes son los estudios de caso
sobre transferencia de conocimiento entre ciudades,
comunidades y organizaciones; la exhibicin Mejores
Prcticas Urbanas: 25 Historias de xito, y tambin la
presencia de los miembros del Foro Latinoamericano
y del Caribe en los distintos Foros Urbanos Mundiales
(WUF, por su sigla en ingls), participando activamente
en los distintos escenarios y eventos programados,
ha sido otra manera de transmitir y poner a debate
el resultado de sus actividades. Es importante hacer
referencia a los dos Encuentros Iberoamericanos de
Buenas Prcticas Urbanas. El primero realizado en
Madrid, en 2007 y el segundo en San Salvador, en
2010. Ambas son las actividades que ms visibilidad
internacional le han dado al Foro ya que se trata de
eventos exclusivamente organizados para tratar los
temas relacionados con mejorar la calidad de vida de
las personas en el hbitat natural y el producido para
los asentamientos urbanos y rurales.
A todo lo anterior se debe aadir la publicacin de
cuatro nmeros de la serie Catlogo Iberoamericano
y del Caribe sobre Buenas Prcticas, editado por el
Ministerio de Fomento del Gobierno de Espaa, en
donde se recogen todas las prcticas de la regin que
habiendo participado en las distintas convocatorias
del Premio Internacional de Dubai obtuvieron una
buena calificacin o inclusive algunas de ellas fueron
premiadas.
Mediante estos esfuerzos dirigidos hacia el mismo
objeto, se hace patente el gran inters mostrado
6 mejorespraclicas.ning.com/page/que-son
por los socios del Foro, quienes han participado en
conjunto con otros actores, ya sean organizaciones
no gubernamentales, comunidades organizadas,
gobiernos locales, organismos internacionales,
universidades y centros de investigacin o
representantes del sector privado; identificando
proyectos de desarrollo exitosos en la Regin,
difundiendo sus resultados en forma pedaggica,
y transfiriendo el conocimiento adquirido mediante
mtodos y tcnicas creadas o aprendidas en el arte y
oficio de hacer de las mejores prcticas un capital de
conocimiento socialmente compartido, que amerita
ser analizado y sistematizado para su multiplicacin,
adaptacin y puesta a prueba en diferentes
contextos.
7
El Foro y la Gestin de
Conocimiento
Generalmente se da por hecho que las mejores
prcticas tienen resultados pedaggicos y ofrecen
lecciones que pueden ser aprovechadas por otros
mediante la copia de modelos o la aplicacin de
procesos simples de transferencia, sin embargo los
especialistas en el manejo de las mejores prcticas
coinciden al afirmar que la transferencia, es viable
slo para algunas de las lecciones aprendidas
implementadas por los propios ejecutores en sus
respectivos procesos de gestin y que no se pueden
trasladar las experiencias en forma voluntarista, debido
a la diversidad de condiciones que caracterizan los
diferentes entornos sociales, econmicos, polticos,
ambientales y culturales que limitan, por no decir
imposibilitan, la adaptacin total de un modelo que
resulta exitoso en su propio contexto y situacin.
Es as como los integrantes del Foro decidieron
adoptar el instrumento conceptual de la Gestin
de Conocimiento para dar fundamento terico y
metodolgico a la transferencia de Mejores Prcticas.
La Gestin del Conocimiento es para algunos una
disciplina de creacin reciente, para otros es un
concepto en construccin, y hay tambin quien la
reconoce como una tcnica de gestin. A eso se debe
la variedad de definiciones que se pueden encontrar
en la literatura sobre el tema. Soto Balbn y Barrios
Fernndez en su revisin crtica del estado del arte
retoman la siguiente definicin de la Gestin del
Conocimiento:
Es el conjunto de procesos y herramientas que
permiten la integracin sistmica de acciones para
7 lundacionHabilalColombia(2006)DemandasLocalesOlerlasClobales,
Translerenciadebuenaspraclicasparaeldesarrollososlenible,en
Memorias2005,ediladoencolaboracion.CLPAL/LCLAC,Alcaldiade
Medellin,lorolberoamericanoydelCaribesobreMejoresPraclicas,y
ONU-HA8lTAT,Medellin,Colombia,pag.7.
12
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
el aprovechamiento y utilizacin del conocimiento,
la informacin y la experiencia acumulada en el
desarrollo cualitativo de una organizacin. A
continuacin aade la siguiente explicacin: Se
consideran procesos a los pasos o procedimientos
que se emplean en la concepcin y ejecucin de
proyectos para el diagnstico, diseo, implementacin
y evaluacin del conocimiento en una organizacin.
Son herramientas para la gestin del conocimiento
organizacional, los mtodos, tcnicas y tecnologas
que se emplean en la evaluacin de las fuentes,
recursos, sistemas y necesidades.
8
La Gestin del Conocimiento se ha desarrollado
sobre todo en las empresas, aunque ahora se aplica
en distintos mbitos organizacionales (educacin,
administracin pblica, participacin ciudadana, etc.).
Con su aplicacin se busca organizar el conocimiento
y la experiencia existentes entre los miembros de una
institucin, para que pueda estar disponible como un
recurso intelectual que se puede transferir a otros y
sea la base de un sistema de innovacin.
Ikugiro Nonaka e Hirotaka Takeuchi autores del
libro "La organizacin creadora de conocimiento.
Cmo las compaas japonesas crean la dinmica
de la innovacin", plantean la forma en la que las
organizaciones japonesas han logrado grandes
resultados, gracias a la generacin del conocimiento
organizacional que es producto de la interaccin entre
dos tipos de conocimiento, el conocimiento tcito y el
conocimiento explcito.
9

El conocimiento tcito es el conocimiento personal
de un individuo y est relacionado con su cultura,
educacin, convivencia con sus semejantes y depende
de su experiencia prctica. Este conocimiento es
difcil de transmitir y compartir con otros mediante
un lenguaje formal ya que se refiere a conceptos
subjetivos como la intuicin.
El conocimiento explcito es el conocimiento objetivo,
producto de razonamientos, que se puede expresar
por medio de un lenguaje formal con palabras,
nmeros, grficos y es posible transmitirlo con
facilidad en forma de datos, formulas cientficas y
procedimientos ya que se dispone de cdigos que son
generalmente compartidos.
Nonaka y Takeuchi consideran que esa interaccin
de conocimientos da origen a la creacin del
conocimiento en las organizaciones y la teora
8 Solo8albon,MariaAuroray8arrioslernandez,NormaM.,Ceslion
delConocimienlo.Parlel.Pevisioncrilicadelesladodelarle,en
Acimed,Pevislacubanadelosprolesionalesdelainlormacionyde
lacomunicacionensalud,Volumen!4nmero2,marzo-abril2006.
Disponibleen.hllp.//bvs.sld.cu/revislas/aci/vol!4_2_06/aci04206.hlm
9 Nonaka,lkujiroyTakeuchi,Hirolaka,Laorganizacioncreadorade
conocimienlo.Comolascompaniasjaponesascreanladinamicadela
innovacion,OxlordUniversilyPress,Mexico!999.
propuesta plantea que el conocimiento tcito se puede
convertir en explcito y el explcito en tcito entrando
en una dinmica que la llaman espiral de conocimiento
en la que los miembros de la organizacin se ven
inmersos. Es por eso que la organizacin por s misma
no puede generar conocimiento sin la participacin
e interaccin entre los individuos que la componen.
Finalmente los autores sealan que el conocimiento
est sustentado en la informacin y que esta es el
medio para construirlo.
En otros mbitos de aplicacin de la Gestin del
Conocimiento, para Marta Beatriz Peluffo y Edith
Cataln, la Gestin Estratgica del Conocimiento es
una disciplina emergente que tiene como objetivo
generar, compartir y utilizar el conocimiento tcito
(know-how) y explicito (formal) existente en un
determinado espacio en desarrollo.
10

La necesidad de administrar el conocimiento y
aprendizaje organizacionales como mecanismos
claves para fortalecer una regin, una ciudad o una
organizacin puede responder a las visiones de futuro
y dar soporte a los planes estratgicos de desarrollo
de un gobierno local o de una representacin social
para una accin ciudadana. Para los fines del Foro
Iberoamericano y del Caribe de Mejores Prcticas, la
Gestin del Conocimiento sirve como una plataforma
para transferir a otros la manera de construir
estrategias de desarrollo integral en las comunidades,
municipios y ciudades.
Por lo antes expuesto se deduce que el conocimiento
constituye la base del capital intelectual que pueden
manejar las comunidades y los gobiernos locales.
Este capital tiene dos componentes: El humano y
el intangible o inmaterial. El componente de valor
humano est formado por el manejo que hacen las
personas produciendo conocimiento o aprendiendo
nuevos conocimientos, esta es la dimensin tcita del
conocimiento y ah reside la clave para los cambios y la
innovacin.
El otro componente es el valor de lo intangible y
est representado por lo que saben las personas, el
capital organizacional que es el saber propio de la
empresa o la organizacin, y el capital que proviene
de la red de relaciones que existen entre ese sistema
y el medio. Aplicando esos conceptos a la esfera de
lo social, se puede definir la formacin del capital
intelectual como la capacidad social de construir
esa realidad a travs de acciones dirigidas hacia fines
colectivos democrticamente aceptados, en donde
influirn diversos factores: culturales, de organizacin
social, de carcter econmico, de participacin
!0 PelulloA.,Marla8ealrizyCalalanC.,Ldilh,lnlroduccionalaCeslion
delConocimienloAplicadaalSeclorPblico,lnsliluloLalinoamericanoy
del Caribe de Planilcacion Lconomica y Social lLPLS 2002.
13
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS
INTRODUCCIN
poltica y de gestin con el gobierno local, o de
obtencin de apoyos tcnicos y cientficos. El xito
de la administracin de ese capital intelectual social
depender del grado de integracin que se pueda
construir con el sector pblico, las organizaciones no
gubernamentales, las universidades, el sector privado
o la cooperacin.
11
El programa de transferencia
de conocimientos del Foro
El Foro se encuentra en un momento de definicin,
a 16 aos de su fundacin y despus de haber
demostrado su eficacia para promover la participacin
de numerosas iniciativas al Premio de Dubai, y
habiendo acrecentado la base de datos del Programa
BLP, no puede quedarse ajeno a los cambios que estn
ocurriendo en el mundo con el desarrollo masivo de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
En su reunin anual de mayo 2012 celebrada en
Panam, que coincidi con la Feria Saber del Sur,
los miembros del Foro analizaron y debatieron el
futuro posible del proyecto colectivo. El consenso
fue repensar el Foro a partir de sus fortalezas para
incrementar su incidencia en la transferencia de
conocimiento y en polticas pblicas, mediante una
actuacin de alta calidad. El objetivo inmediato es la
construccin de una nueva plataforma institucional
para posicionarse en la regin como un referente de
conocimiento y transferencia de las Mejores Prcticas
Urbanas, teniendo en perspectiva la participacin
en la tercera Conferencia Mundial sobre Vivienda y
Desarrollo Urbano Sustentable, Hbitat III, a realizarse
en 2016.
Objetivo del programa de
transferencia del foro
Basado en el conocimiento y experiencia adquirida
por los miembros del Foro Iberoamericano y del
Caribe para las Mejores Prcticas en la identificacin,
sistematizacin, evaluacin, difusin y manejo de
prcticas urbanas, el Programa de Transferencia busca
contribuir al fortalecimiento de capacidades para
la gestin del desarrollo local y al mejoramiento de
las condiciones de vida en la regin, a travs de la
transferencia y adaptacin en contextos diversos de
innovaciones y lecciones aprendidas derivadas de las
buenas prcticas.
El programa de transferencia desde el Foro busca:
!! lbid
r Contribuir al mejoramiento de las condiciones
de vida en reas urbanas y rurales, mediante
una respuesta efectiva a demandas sociales de
conocimiento.
r Promover, divulgar y acompaar el intercambio
entre pares y la transferencia de conocimiento,
movilizando el capital de experiencias adquirido
por diferentes actores a travs de sus buenas
prcticas, y ponindolo en relacin directa con la
demanda social de soluciones.
La estrategia a seguir es la
Gestin del Conocimiento
Por tratarse de un Programa inscrito en las actividades
del Foro y en razn de sus objetivos sociales, la
transferencia se define entonces como un proceso de
Gestin Social de Conocimiento, que avanza desde
el aprendizaje social colaborativo y se diferencia
en su alcance, contenidos y enfoque de los procesos
de gestin en niveles formales o de produccin de
conocimiento empresarial o industrial.
A travs del Programa, el Foro focaliza su accin
de transferencia en las reas temticas o sectores
priorizados en los estudios sobre pobreza o
bienestar realizados en la regin; y toma en cuenta
las estrategias, recomendaciones y compromisos
adquiridos por consenso de los pases en escenarios
internacionales principalmente en este caso los
consignados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio
ODM -. El Programa toma como referentes las lneas
de trabajo que prioriza ONU-Habitat a nivel global y
los lineamientos del Programa de Mejores Prcticas
BLP como la bandera en materia de mejores prcticas,
y da especial importancia a las polticas pblicas de
los niveles nacional y local, as como a los contenidos
de los planes y programas de desarrollo de los entes
locales y regionales.
El Programa involucra los saberes, capacidades y
formas de actuacin de los miembros del Foro y
-mediante un enfoque participativo- promueve la
creacin de Comunidades de Prcticas en diferentes
escalas y mbitos de actuacin. De igual manera
propicia el vnculo de iniciativas similares o compatibles
con los objetivos de transferencia, intercambio y
adaptacin de prcticas innovadoras promovidas
por diferentes agencias del Sistema de las Naciones
Unidas -SNU, organismos de cooperacin, agentes
privados u organizaciones no gubernamentales, entre
otros, dndole alcance y cobertura a las actuaciones y
asegurando el impacto de los resultados
14
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Metodologa para la transferencia
Para cumplir con el objetivo enunciado y para la
implementacin del Programa de Transferencia, el
Foro decidi avanzar sobre el mtodo ya probado en
el Premio Medelln 2005 y que ha dado resultados
en distintas experiencias realizadas por la Fundacin
Hbitat Colombia. Siguiendo esa ruta, todas las
acciones de transferencia que se pongan en marcha se
realizarn dentro del marco metodolgico del Ciclo de
Gestin de Conocimiento (ver esquema a seguir).
En general la propuesta metodolgica para el
Programa de Transferencia incluye todas las fases del
mencionado Ciclo de Conocimiento y enmarca en
el mismo las actividades e intervenciones necesarias;
considerando diferentes escalas o modalidades de
transferencia y cuidando que las acciones y recursos
aplicados obtengan resultados medibles, produzcan
sinergias y respondan a los objetivos sociales
inicialmente planteados.
Se describen a continuacin las acciones del Ciclo de
Conocimiento aplicadas por el Foro en su Programa de
Transferencia:
Fase 1. Identificar: Bsqueda de buenas prcticas,
preferiblemente reconocidas como resultado de la
aplicacin de los criterios que define el Programa de
Mejores Prcticas BLP de ONU-Habitat, y de manera
paralela identificacin de demandas de conocimiento
y de su posible vnculo a procesos de transferencia.
El resultado es la consolidacin de una base de datos
de potenciales ofertas y demandas locales en sectores
estratgicos.
Fase 2. Sistematizar: Categorizacin y organizacin
tcnica de la informacin. Esta fase supone el diseo
y aplicacin de indicadores de calidad, pertinencia,
adaptabilidad, viabilidad y experiencia en los niveles
de oferta y demanda, con el fin de confrontar la
correspondencia entre ambas instancias. La ejecucin
de esta fase permite visibilizar componentes sectoriales
estratgicos, actores y fuentes alternativas de
informacin, tiles a la configuracin de redes de
trabajo y la organizacin al interior del Foro.
Fase 3. Compartir/Transferir: Acciones de
planificacin, alistamiento, instrumentacin,
promocin, gestin, ejecucin, conduccin y
seguimiento a procesos especficos.
Fase 4. Difundir: Disposicin de canales de
divulgacin de procesos y resultados en red regional, a
travs de los miembros del Foro y aliados estratgicos
del Programa, mediante la implementacin de
escenarios presenciales, eventos y ambientes virtuales
de socializacin de conocimientos y aprendizajes.
Fase 5. Evaluar: Identificacin y valoracin de
las lecciones aprendidas, retroalimentacin de
metodologas y proteccin de los activos de
conocimiento.
Fase 6. Multiplicar: Generacin de nuevas ideas y
proyectos, re-creacin de las prcticas, escalamiento
de los procesos y sinergia del Programa.
En este Ciclo de Gestin de Conocimiento que
fundamenta la transferencia de buenas prcticas
desde el Foro, el factor que marca la diferencia
con otros modelos de intervencin es la existencia
de una poderosa base de informacin con 1,650
prcticas de Amrica Latina y el Caribe, las cuales han
sido catalogadas como experiencias exitosas por el
Programa de Mejores Prcticas BLP de ONU-Habitat,
dando soporte a las acciones emprendidas por el Foro
y garantizando calidad a quien demanda y ofrece
soluciones.
Lo mismo puede decirse de la disposicin de medios
de difusin como el sitio Internet del Foro y los
distintos canales de divulgacin, redes y contactos que
tienen los Nodos y Puntos Focales. El Programa de
Transferencias retoma estos activos de conocimiento y
enfatiza sus acciones en la sistematizacin de ofertas
y demandas, en las acciones especficas de compartir/
transferir el conocimiento, en la evaluacin de los
procesos y lecciones aprendidas, y en el escalamiento
o multiplicacin de los aprendizajes.
15
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS
INTRODUCCIN
Proceso en la Gestin Social del Conocimiento a partir de las Buenas Prcticas
Fuente: Fundacin Hbitat Colombia.
16
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Lnea del tiempo del Foro Iberoamericano
y del Caribe sobre Mejores Prcticas
Eventos marcos, participaciones y evolucin del Foro
Fuente: Publicacin "Memria y Mirada hacia el Futuro"
17
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS
INTRODUCCIN
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*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Fuente: Publicacin "Memria y Mirada hacia
el Futuro". Alberto Lopes, Claudia Laub, Carlos
Alberto Arruda y Marlene Fernandes.
19
PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS
INTRODUCCIN
20
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Comentarios y reflexiones finales
Las mejores prcticas representan un capital amplio
y diverso de soluciones a problemticas asociadas
al desarrollo econmico, social y ambiental. Son
una fuente incalculable de experiencias y lecciones
aprendidas sobre formas de asociacin y organizacin
social, gestin de recursos, produccin de impactos
sociales y sinergias generadoras de cambios en las
polticas pblicas. Son tambin generadoras de
tecnologas innovadoras y sustentables. Por lo tanto
las mejores prcticas pueden contribuir de manera
notable al fortalecimiento de capacidades locales y
a reducir situaciones de pobreza o vulnerabilidad en
grandes sectores de la poblacin. Estas cualidades
de las mejores prcticas ameritan la implementacin
de mecanismos que hagan posible el intercambio, la
transferencia de informacin y conocimientos de ellas
derivados.
El Programa de Transferencia que impulsa el Foro
Iberoamericano y del Caribe sobre las Mejores
Prcticas busca, a travs de sus miembros, contribuir
a los planes y acciones de los gobiernos nacionales
y locales de la regin que estn interesados en
reforzar el enfoque social y ambiental de las polticas
pblicas, en promover la inclusin y la participacin
responsable de los distintos sectores de la sociedad
en la construccin del desarrollo, fortaleciendo su
capacidad de gestin y aumentando los niveles de
gobernabilidad.
Haciendo frente a los grandes desafos que se
presentan en los pases y ciudades de la regin de
Amrica Latina y el Caribe la transferencia de buenas
prcticas tiene sentido y razn de ser cuando, a
travs de procesos de aprendizaje compartido,
se logra convocar a los gobiernos y sus agencias,
tanto nacionales, estatales y locales, como a las
organizaciones no gubernamentales y de base
comunitarias, a las organizaciones profesionales y
representantes del sector privado, as como a los
programas de apoyo multilateral y bilateral para
que acten de manera convergente en espacios de
construccin colectiva y sean parte de la innovacin
para mejorar el nivel de vida de la poblacin en las
ciudades y los asentamientos humanos en general.
A lo largo de los aos el trabajo realizado por los
Nodos y Puntos Focales en todos los pases de la
regin de Amrica Latina y el Caribe, ha estado
dirigido a cuatro actividades principales: identificar
agencias gubernamentales y grupos e iniciativas de la
sociedad civil organizada que han generado buenas
prcticas, promover y asesorar su participacin en las
distintas ediciones del Premio Internacional de Dubai;
difundir en foros y por distintos medios electrnicos e
impresos las prcticas premiadas o reconocidas por su
calidad; acompaar o asesorar algunas experiencias
piloto de transferencia. Todas esas actividades
han servido para fortalecer el grado de expertise
institucional del Foro Iberoamericano y del Caribe
sobre Mejores Prcticas, dejndolo bien posicionado
en la Regin para apoyar distintas iniciativas que
contribuyan al desarrollo equitativo, incluyente y
sustentable de las ciudades y centros de poblacin.
CRDITOS:
Lucelena Betancur,
FUNDACIN HBITAT COLOMBIA -FHC.
Alejandro Surez,
CENVI - MEXICO.
Con la colaboracin de Erika Pareja y Nohem Briseo.
21
PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
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1
COLOMBIA
Articulacin entre gobierno local y
comunidad alrededor de la construccin
de una poltica pblica de cultura
22
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Antecedentes
El estudio que nos ocupa se refiere a la transferencia
de una Buena Prctica y al intercambio de
conocimientos realizado entre dos municipios
colombianos, Guatap localizado en el Departamento
de Antioquia al noroccidente del pas, y Pupiales
un municipio del Departamento de Nario al sur
de Colombia. Dicho acercamiento es producto
del encuentro de elementos comunes en el
proceso de recuperacin de la memoria histrica,
y posicionamiento de la identidad municipal como
elemento democratizador y detonante de estrategias
de fortalecimiento de la gobernabilidad local, a partir
de los cuales se construye una Poltica Pblica de
Cultura.
Contexto Municipio de Guatap
Desde la dcada de los 70s, Guatap, -un municipio
localizado en la regin suroriental del Departamento
de Antioquia, con una poblacin de 4.182 habitantes
urbanos y 1.441 rurales
1
-, ha desarrollado una
vocacin turstica gracias al atractivo del embalse
que lleva su nombre y a la denominada Piedra del
Pen, un monolito de 200 metros de alto que se
encuentra bajo su jurisdiccin. La vocacin turstica del
municipio ha motivado que su poblacin se articule a
esta actividad prevaleciendo el comercio a menor el
escala, la promocin de una gran oferta hotelera y la
presencia de variadas opciones gastronmicas que se
activan especialmente los fines de semana.
En los aos 70 parte del casco urbano del municipio
fue inundado para posibilitar la construccin de
una represa hidroelctrica. La llegada masiva de
personas de otros lugares para hacer parte de la
fuerza de trabajo, produjo efectos de desplazamiento
y desorganizacin del esquema social tradicional
al interior del municipio, la reubicacin de familias
de manera conflictiva y el debilitamiento de la
integridad comunitaria. Este panorama, sumado al
1 '^tK
incumplimiento por parte de la empresa que construy
la hidroelctrica de adecuar las vas y la infraestructura
municipal, -obras necesarias para responder a
cambios estructurales-, impuls a los guatapenses
a iniciar la adecuacin de instalaciones pblicas por
accin comunal, la remodelacin de las estructuras
arquitectnicas del municipio y la recuperacin de
las vas sumergidas por el embalse. En medio de
estas acciones comunitarias surge la rplica de la
historia local en las fachadas de las edificaciones del
municipio, que se convierte en un hito para Guatap
y da pi a otras acciones detonantes. Guatap como
pueblo de zcalos, se convierte en un colorido
escenario donde cada una de sus calles narra una
historia.
Justamente esta accin colectiva da origen a la
prctica de Guatap denominada Recuperacin
de la memoria histrica a travs de la zocalizacin
municipal, que se convierte en un activo de
conocimiento susceptible de transferencia y en la cual
estn contenidas una serie de lecciones tiles como
elementos de aprendizaje para otros municipios.
Ubicacin de los Municipios involucrados en la transfe-
rencia. Fuente: http://colombiasinpalabras.blogspot.com/
Atractivos tursticos en Guatap. Flikr.com
GUATAPE
Ed/KYh/
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23
FUNDACIN HBITAT COLOMBIA
ARTICULACIN ENTRE GOBIERNO LOCAL Y COMUNIDAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA PBLICA DE CULTURA
Contexto Municipio de Pupiales
Por su parte, el municipio de Pupiales (Nario),
actuando en el caso que nos ocupa como receptor de
la experiencia de Guatap, fundament su inters en
adaptar una estrategia para el manejo de la cultura
local por accin colectiva por ser poseedor de una
invaluable riqueza arqueolgica, gracias a la cual, en
Junio de 1975, fue declarado por el Ministerio de
Cultura de Colombia como Patrimonio Arqueolgico
de la Nacin.
Pupiales est ubicado sobre la cordillera de los Andes
y es conocido como la cuna del pensamiento por
la cantidad de investigadores y acadmicos nacidos
sobre su territorio. Cuenta con 18.830 habitantes de
los cuales 13.295 se asientan en el rea rural y 5.535
en el permetro urbano
2
. Fundamenta su economa
en una agricultura minifundista y en sectores de
subsistencia, con el 91.9% del rea total del municipio
dedicada a actividades agropecuarias.
En la antigedad, el municipio haca parte del camino
de los Incas, donde moraban principalmente los
indgenas Pastos, de quienes subsisten descendientes
organizados en cabildos. Este pasado precolombino
hered los restos arqueolgicos encontrados
en la regin en 1972, de un gran valor por su
acabado y la tcnica ancestral utilizada para su
produccin
3
. El mencionado pasado precolombino,
en el que se encontraban los grupos indgenas y los
conquistadores, fue el escenario para que nacieran
fiestas populares tan representativas en toda la regin
como el Carnaval de Negros y Blancos, celebracin
que se realiza anualmente iniciando el ao y que
es considerada por la UNESCO como Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad. Este carnaval se
caracteriza por la presentacin de inmensas figuras
alegricas (monigotes) fabricadas en diferentes
tamaos con alguna referencia a la realidad municipal.
Su fabricacin responde a vocaciones familiares que
por aos han promovido una cultura artesanal que
identifica la regin.
Origen y sentido de la transferencia
A pesar de su riqueza arqueolgica e histrica, el
municipio de Pupiales no da cuenta de la apropiacin
de su significativo patrimonio por parte del colectivo
ciudadano, y debe superar el reto que supone la
acumulacin individual de los objetos arqueolgicos
por parte de algunas familias del municipio. Los
diferentes actores sociales que conforman la trama
territorial pupialea, no han promovido escenarios
2 Pupiales Narino, Silio Web Olcial hllp.//www.pupiales-narino.gov.co/
3 Pupiales Narino, Silio Web Olcial hllp.//www.pupiales-narino.gov.co/
de dilogo en los cuales puedan discutir la visin del
municipio de forma participativa, y por el contrario
presentan constantes disentimientos sobre la
planeacin y proyeccin del territorio. Los grupos
sociales ms reconocidos: artesanos, educadores,
cabildos indgenas, organizaciones juveniles y la
administracin municipal no presentan un espacio
de concertacin sobre las necesidades locales,
quedando abocados a las propuestas y dinmicas que
determinen las administraciones del momento.
Iniciando el ao 2010, inspirada en la prctica de
Guatap, la Alcalda de Pupiales dispone de un
equipo tcnico para involucrarse en un proceso de
transferencia que le permita construir un proyecto
colectivo y neutralizar los efectos desfavorables
producto de la desarticulacin entre los actores
pblicos y la ciudadana. De esta manera, Pupiales
procede a evaluar los espacios de dilogo que han
sido promovidos dentro de su territorio, concluyendo
que es preciso darle fuerza a la creacin de escenarios
donde los diferentes actores sociales puedan expresar
sus opiniones sobre la planeacin municipal alrededor
de sus activos culturales: riqueza arqueolgica,
manifestaciones populares como el Carnaval de
Carnaval de Negros y Blancos en Nario
Fuentes: http://vaneelizcastillo.blogspot.com/2012/11/comienzo-
de-los-carnavales-en-pupiales.html#!/2012/11/comienzo-de-los-
carnavales-en-pupiales.html , http://www.carnavaldepasto.org/
pre-carnaval/
24
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Negros y Blancos y la valoracin del conocimiento
acumulado por sus artesanos.
Inicialmente Pupiales encuentra que la actividad
emprendida por Guatap en sus zcalos -decorar
la parte inferior de las casas con smbolos alusivos
a la cultura local- podra ser la va para empezar a
recobrar la autoestima socio-cultural de los pupialeos
y para detonar otros procesos de apropiacin cultural
originarias del pueblo indgena de los Pastos. Valora
la reaccin de la sociedad de Guatap para mantener
vivo el sector urbano que fue cubierto por el embalse,
y encuentra un eco en su propio acontecer al haber
descubierto los restos arqueolgicos y no haber
logrado un reconocimiento colectivo dentro de la
comunidad pupialea. En sntesis, al inicio de este
proceso de transferencia, supone que impulsar una
actividad similar en su municipio puede ser favorable
a un proceso de empoderamiento social, a la
promocin de la identidad colectiva, a la recuperacin
de la memoria y al trabajo mancomunado entre
los diferentes actores municipales previo el
establecimiento de canales de comunicacin y
participacin abiertos y en democracia.
La similitud en el contexto sociocultural entre los dos
municipios, a pesar de las sutilezas en el carcter
de su patrimonio, hizo posible que se estableciera
una relacin de intercambio para la construccin de
mutuos aprendizajes. En este sentido se llega a la
conclusin que el aislamiento del dilogo municipal
es la circunstancia que motiva la unin de estos dos
territorios.
Escenario de reconocimiento
entre oferente y demandante
Con el fin de fortalecer las capacidades locales e
impulsar acciones de colaboracin entre los municipios
del pas, la Federacin Colombiana de Municipios
FCM-, realiza un convenio con la Fundacin
Hbitat Colombia FHC -, para construir una red
de cobertura nacional, a travs de la cual articular
la oferta y la demanda de cooperacin horizontal
municipal, mediante la organizacin, difusin,
diseo y ejecucin de procesos de transferencia de
experiencias exitosas, que mejoren las condiciones
institucionales de los entes locales en la gestin de
lo pblico y para el desarrollo humano
4
. En este
contexto nace la Red Inter Municipal de Experiencias
Significativas -RIES, subvencionada por la Agencia
Espaola de Cooperacin al Desarrollo (AECID), como
herramienta que facilita procesos de enseanza y
aprendizaje alrededor del conocimiento local, a partir
4 lnlorme linal lase l Ped lnlerMunicipal de Lxperiencias Signilcalivas,
realizadoporlalederacionColombianadeMunicipiosenelano20!!.
de la identificacin, sistematizacin e intercambio
de experiencias significativas en los municipios
colombianos.
El proyecto parte de la hiptesis de que una forma
de construir autonoma municipal, consiste en
promover los saberes locales, utilizando su potencial
de conocimiento y las posibilidades de aprendizaje
que pueden surgir cuando un municipio conoce y
aplica la experiencia exitosa de otro u otros municipios
y, a travs de ello, logra hallar rutas innovadoras y
formas eficientes de solucionar los problemas que
cotidianamente enfrenta en la gestin local de su
desarrollo
5
. Este proyecto solo puede hacerse posible
gracias a la conjuncin entre la amplia experiencia
de la FHC en la identificacin, sistematizacin y
transferencia de Buenas Prcticas; y la capacidad de la
FCM de llegar a todos los municipios colombianos, los
cuales se encuentran en posicin de aislamiento por
carecer de canales de comunicacin entre ellos, pero
ms an, por desconocer las iniciativas que se estn
promoviendo desde las diferentes latitudes del pas.
En el marco de la RIES, la FCM realiza una feria de
buenas prcticas en gestin local y desarrollo humano
conocida como Expoinnovacin. En su versin del
ao 2009 se estableci por primera vez un espacio en
el cual hubiera un contacto directo entre municipios
presentando sus buenas prcticas, y otros interesados
en tener la recepcin de algunas de ellas en su
territorio.
En ocasin de Expoinnovacin 2009 fueron inscritas
y evaluadas 113 prcticas procedentes de 56
municipios, 19 departamentos y 3 asociaciones
de municipios de Colombia, en temas alusivos a la
gestin local municipal bsicamente relacionados
con salud, educacin, fortalecimiento institucional,
implementacin de tecnologas de la informacin y la
comunicacin y participacin ciudadana, entre otros.
La prctica presentada por el municipio de Guatap,
Recuperacin de la memoria histrica a travs de la
zocalizacin total del pueblo, recibi la calificacin
ms alta dentro del grupo de las 113 prcticas
presentadas en dicha feria.
En el marco de Expoinnovacin, la FCM puso
a disposicin de oferentes y demandantes un
documento denominado Manifiesto de Inters,
mediante el cual las partes expresaban su intencin
de participar en un proceso de transferencia sobre un
tema especfico. Ms de 20 municipios suscribieron
este documento con el municipio de Guatap, entre
ellos el municipio de Pupiales.
5 lbid.
25
FUNDACIN HBITAT COLOMBIA
ARTICULACIN ENTRE GOBIERNO LOCAL Y COMUNIDAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA PBLICA DE CULTURA
Con posterioridad a este primer encuentro, la
Fundacin Hbitat Colombia FHC, como asesor
tcnico del proceso procede en coordinacin con
la FCM a la evaluacin y seleccin de la demanda,
utilizando mecanismos que se describen ms adelante.
Criterios generales para
la evaluacin de la buena
prctica en oferta
Dado que la prctica de Guatap se inscribi en
el proceso establecido por la Red InterMunicipal
de Experiencias Significativas, el primer criterio
de evaluacin fue la insercin de esta prctica en
la Agenda Estratgica para los Gobiernos Locales
establecida por la FCM en su carcter de entidad
gremial representante de los municipios colombianos.
En segundo lugar, la prctica de Guatap, se ubica
en relacin con la Dimensin Articuladora, el Ciclo
de Proyecto y las variables de calidad del Programa
BLP referidos a asociacin, impacto, sostenibilidad,
innovacin y transferibilidad de la prctica y su
potencial impulso a procesos de liderazgo local y
promocin de la igualdad de gnero.
En relacin con la Dimensin Articuladora, el proceso
de evaluacin realizado por la FHC da cuenta que
la prctica responde de manera prioritaria a las
dimensiones sociocultural y poltico institucional,
independientemente de la relaciones multi o inter
dimensionales que se puedan generar durante
su implementacin. En funcin del Ciclo de
Proyecto, -tomando en cuenta las fases tpicas del
ciclo: Investigacin, Diseo y Conceptualizacin,
Planeacin, Instrumentacin y Alistamiento, Aplicacin
o implementacin, Control Seguimiento y Post
evaluacin- , la FHC determina que la prctica de
Guatap ha cumplido exitosamente y presenta
potencial de transferencia dentro de las cinco
primeras fases del ciclo de proyecto y se encuentra
en la bsqueda de mecanismos para llevar a cabo
el Control, Seguimiento y Post evaluacin. De otra
parte, ms que una debilidad del oferente, la FHC
encuentra en estas carencias del proceso de Guatap,
una oportunidad para favorecer el surgimiento de
nuevos procesos, avanzar o retroalimentar el ejercicio
al interior de ese municipio.
Elementos claves que califica
la prctica a ser transferida
El valor del ejercicio realizado en Guatap se
fundamenta en el reconocimiento de las acciones
histricas que ha realizado para la conservacin de su
memoria histrica por medio de estrategias que nacen
de acciones comunitarias, hecho que ha fortalecido la
gobernanza local y ha logrado incidir en las polticas
pblicas del nivel local.
La intervencin en el espacio de lo pblico, posible
gracias a la accin conjunta entre la comunidad,
la administracin pblica local y el sector privado,
se ha mantenido presente durante tres dcadas y
ha repercutido positivamente en la estructuracin
institucional local. Sinergia que se refleja en la
planeacin del largo plazo que ha realizado el
municipio superando la exigencia de la ley colombiana
de estructurar una planeacin cada cuatro aos
cuando se presentan cambios de gobierno en los entes
territoriales nacionales.
A continuacin se describen los elementos claves de la
prctica:
r Con la articulacin de los procesos municipales
alrededor de la recuperacin y mantenimiento
de su memoria histrica, se releva el elemento
de promocin de la asociacin, hecho que
ha generado espacios de fortalecimiento de
la identidad, hilndose en una estrategia
de conformacin de escenarios educativos
multigeneracionales.
r La prctica resulta especialmente innovadora al
utilizar la cultura como la variable de movilizacin
democrtica de la poblacin para construir la visin
municipal del largo plazo y el establecimiento de
alianzas publico-privadas con el objeto de intervenir
los espacios de lo pblico.
r Se destaca como elemento transformador de la
perspectiva identitaria municipal, el hecho de
que cada zcalo cuente una historia, ya sea de la
parte del pueblo inundado por el embalse o de
la realidad que vive hoy el territorio, o del rol que
juegan los propietarios de las viviendas a la que
corresponde la fachada dentro de la trama local.
r Se destaca en la propuesta hecha por Guatap, la
preocupacin por hacer sostenible la intervencin
de espacios donde se vive lo pblico mediante
el diseo de planes educativos, culturales y de
intervencin urbana a largo plazo consignados
en la Estrategia del Movimiento Nio, documento
donde se contemplan las metas de todos los
sectores para el ao 2020.
26
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
r La intervencin por accin pblica las fachadas
de las casas, es apropiada por el colectivo social
gracias al liderazgo de la misma comunidad
local. Desde la eleccin democrtica de alcaldes
establecida en Colombia finalizando la dcada
de los 80s hasta la fecha, ningn gobierno
local en Guatap ha dejado de responder a los
requerimientos de los guatapenses para darle
continuidad a la zocalizacin del pueblo, una seal
que garantiza la sostenibilidad de la prctica. Los
zcalos han generado una identidad municipal que
se refleja en el imaginario colectivo, el municipio es
reconocido como Pueblo de Zcalos, el peridico
local lleva ese nombre.
r Semanalmente hay ejercicios colectivos de
intervencin del espacio de lo pblico, la materia
prima es una inversin derivada del presupuesto
municipal, mientras que la mano de obra es
donada por toda la comunidad. La importancia de
estos encuentros radica en el escenario integrador
donde mujeres, hombres, jvenes, nios y
adultos mayores pueden departir alrededor de la
construccin de los zcalos y se capacitan para su
produccin esttica y realizacin.
r La vocacin turstica se ha impulsado gracias al
impacto que ha tenido el progreso de decoracin
de las fachadas de las edificaciones. Esta situacin
ha impuesto retos al desarrollo del municipio en la
construccin de obras pblicas a fin de convertirlo
en sede de eventos de referencia nacional. Un
hecho que ha impactado la econmica local y el
rea de influencia del municipio.
r La transferibilidad de la prctica se fundamenta en
valorar que el esfuerzo de crear pequeas sinergias
entre los actores que habitan un territorio, tiene
el potencial de derivar en la institucionalizacin de
una poltica. De esta manera una iniciativa nacida
en una idea de grupos modestos de personas,
termina impactando en la consolidacin del tejido
social de un territorio.
Qu significado tiene para los
oferentes participar del proceso
Empoderamiento. Para los oferentes saber que su
estrategia es una Buena Prctica tiene valor social
y poltico. Es un reconocimiento a la apuesta de
desarrollo que los pobladores han diseado para el
mediano y largo plazo. Guatap, un municipio de
no ms de 5.500 habitantes al ser reconocido a nivel
nacional como una mejor prctica municipal, y recibir
la manifestacin de varios municipios colombianos
para implementar su iniciativa, es generador de
empoderamiento social y logra sembrar en otros
municipios el valor de una apuesta por la conservacin
de la memoria histrica como un elemento
democratizador y de promocin de la cultura local.
Aprendizaje en doble va. La transferencia
representa un momento en el que Guatap pasa de
ensear a aprender. Supera su rol de oferente de
la Buena Prctica y pasa tambin a ser demandante
de los saberes pupialeos. De esta manera asimila el
aprendizaje derivado de varias actividades promovidas
por Pupiales, sobre todo de la organizacin de los
artesanos para la realizacin anual del Carnaval de
Negros y Blancos. Los Guatapenses no slo reconocen
la experticia de los Pupialeos construyendo grandes
alegoras sino que entienden el valor que estos
espacios de celebracin otorgan a la construccin de
una identidad local.
Retroalimentacin de procesos municipales. El
conocer otros contextos lleva a Guatap a descubrir
variables de reflexin que no haba contemplado
para su promocin, a retroalimentar sus procesos
municipales haciendo una revisin interna de sus
estrategias y a crear nuevos planes para reforzar la
participacin social.
Nuevos planes. El proceso deton en el municipio
la planeacin de estrategias para mercadear el
territorio, intentando involucrar en toda la cadena
productiva aquellas actividades econmicas que hasta
el momento no haban sido tenidas en cuenta en
la definicin del eje de promocin turstico. La idea
central fue superar el abordaje de cada actividad
de forma independiente y arriesgarse a articular
los sectores como el hotelero, gastronmico y
artesanal dentro de una estrategia de actividades
complementarias.
Evaluacin del demandante
De los Manifiestos de Inters firmados por ms de
20 municipios colombianos para recibir la prctica de
Guatap, la Fundacin Hbitat Colombia realiz una
revisin del entorno institucional, econmico, social,
poltico y normativo, a fin de proceder a la evaluacin
de capacidades locales, recursos humanos, tcnicos
y tecnolgicos de los potenciales demandantes. Los
potenciales demandantes de la prctica debieron
suministrar informacin til sobre los diferentes
aspectos, con el fin de que los promotores de la
transferencia pudieran evaluar los condicionantes
que respondan a sus problemticas y determinar
27
FUNDACIN HBITAT COLOMBIA
ARTICULACIN ENTRE GOBIERNO LOCAL Y COMUNIDAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA PBLICA DE CULTURA
la existencia de garantas para la adaptacin y
continuidad de la prctica en el nivel local. Una ficha
especialmente diseada con las variables a analizar
fue entregada a los municipios que se haban auto
postulado y fue procesada tcnicamente antes de
proceder a la seleccin del receptor.
La evaluacin toma en cuenta las expectativas del
demandante, su disposicin institucional y de recursos
tanto humanos como econmicos para realizar el
proceso, la posibilidad de contar con el apoyo de la
comunidad de base, entre otros aspectos. Ello permite
determinar la pertinencia de prctica en oferta para
responder al contexto del demandante. En esencia la
bsqueda valora la disposicin para el aprendizaje, las
variables que inciden en la adaptacin, el contexto del
receptor y los actores que garantizaran la puesta en
marcha del proceso y su sostenibilidad.
Elementos claves de demandante
a las que responde la
experiencia transferida
Pupiales present las siguientes caractersticas que
lo convirtieron en receptor especficamente de la
prctica de Guatap y demostraron la compatibilidad
entre el conocimiento del oferente y las demandas de
conocimiento:
r Es poseedor de un patrimonio cultural que no
haba sido valorado por el colectivo social.
r No tena una autoestima social construida
alrededor de algn elemento de identidad
representativo.
r Haba sido objeto de saqueos de su riqueza
arqueolgica.
r Contaba con organizaciones sociales que actan
de forma aislada, y que en cierta medida solo
contemplaban estrategias de beneficio sectorial.
r Contaba con lderes de la administracin municipal
inquietos por crear estrategias de innovacin para
la promocin de la cultura.
r No posea una poltica pblica que defendiera la
promocin cultural. Haba recelo por parte de su
comunidad de afrontar la posesin individual de
objetos arqueolgicos por el miedo a ser sealados
socialmente como usurpadores de la zona del
hallazgo arqueolgico.
Qu significado tiene para
los demandantes
Anlisis de sus propios recursos. Adems de
solucionar sus problemticas, el demandante, tuvo
la oportunidad de analizar sus propios recursos
y de pensar si los procesos tanto sociales, como
econmicos y administrativos que estaban siendo
promovidos, se fundamentaban realmente en
elementos de comn denominacin para toda la
poblacin.
Evidenciar la capacidad social. La transferencia
para el demandante, signific evidenciar su
capacidad social, y con esto empezar a fortalecer la
autoestima colectiva derivada no solo de las riquezas
patrimoniales, sino del esfuerzo hecho para hacer un
reconocimiento entre los actores.
Edgar Bernal, Federacin Colombiana de Municipios - FCM.
28
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Fortalecer autoestima colectiva. Adicionalmente,
el demandante se dio cuenta del valor que tena el
conocimiento conservado por los artesanos durante
dcadas, y que este era til en otros contextos
nacionales para transformar las dinmicas de un
territorio. De esta manera invierte en algunos
escenarios su rol de demandante para convertirse en
oferente de saberes locales.
Recuperacin de los bienes patrimoniales. El
diseo de eventos de accin colectiva hizo posible
que las familias expusieran los objetos arqueolgicos
que tenan acumulados como tesoros individuales,
hecho que facilit la visibilizacin de las riquezas sin
atentar contra la propiedad privada y sin tener un
sealamiento pblico.
La posibilidad de comunicarse. Pupiales, al verse
involucrado como equipo en un proceso que precisaba
de un dilogo constante, se ve obligado a establecer
canales de comunicacin entre los actores que
construyen su propio territorio, y para relacionarse
con Guatap, lo que le permiti comparar contextos
municipales y conocer otras realidades locales.
La transferencia
Como se anot anteriormente, en el desarrollo de
la transferencia se evidenci que la importancia del
proceso no estaba en la construccin de zcalos
sino en la estrategia de articulacin de actores que
preceda a su diseo y construccin. As, el reto tom
otra direccin obligando al municipio demandante
a reconocer quienes eran los actores que se
encontraban en el escenario municipal y cul era su
papel en la promocin de la cultura local.
El reto deriv en abrir espacios de dilogo entre
grupos que nunca antes haban pensado la visin del
territorio de forma conjunta: indgenas, artesanos,
comerciantes, educadores, organizaciones sociales,
jvenes y miembros de la administracin municipal,
empezaron a exponer en espacios concertados
sus visiones e inquietudes sobre el horizonte de
su entorno y cul era la importancia de reconocer
su identidad cultural dentro de la planeacin del
municipio. Surgieron as varias actividades que dieron
como respuesta la participacin social alrededor
de la apuesta por recuperar la memoria histrica, y
tras esto, la promocin de espacios de concertacin
colectiva que permitieron formular instrumentos de
poltica como expresin mxima de fortalecimiento de
la gobernabilidad.
En consecuencia, el producto transferido fue
la Metodologa para articular a la comunidad
y a la administracin municipal alrededor de la
construccin de una poltica pblica de cultura. Dicha
metodologa se desarroll por medio de dilogos
entre la administracin municipal y las organizaciones
sociales del municipio. En estos dilogos, a partir de
referenciar la experiencia de Guatap, Pupiales fue
redescubriendo su patrimonio, y acuando ideas
para que fueran los mismos pupialeos quienes
encontraran las vas de conservacin y promocin de
su patrimonio.
Edgar Bernal, Federacin Colombiana de Municipios - FCM.
29
FUNDACIN HBITAT COLOMBIA
ARTICULACIN ENTRE GOBIERNO LOCAL Y COMUNIDAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA PBLICA DE CULTURA
Para instrumentalizar la transferencia los siguientes
agentes se constituyeron en movilizadores del proceso:
Facilitadores: La Federacin Colombiana de
Municipios y la Fundacin Hbitat Colombia
en trminos generales crearon los escenarios
de encuentro entre oferente y demandante,
conceptualizaron el intercambio, planificaron e
instrumentalizaron el proceso y acompaaron las
acciones durante las diferentes fases.
Agentes Locales: se agrupan tanto en aquellos
lderes que actan como interlocutores en el proceso
de aprendizaje conjunto, as como aquellos actores
dentro de cada uno de los municipios que conocen y
promueven la adaptacin de la prctica. Dentro del
proceso se reconoce a estos actores como claves para
la transferencia. Para el caso de Guatap el principal
agente local fue el Secretario de Cultura, como
mediador de cara a los actores locales del municipio
de Pupiales para transmitirles todos los beneficios y
logros alcanzados por Guatap a travs del dilogo
ampliado sobre la vocacin territorial. En el caso de
Pupiales, la agencia del proceso la asume el Secretario
Municipal de Salud, quien encabez el proceso de
sensibilizacin en todo su municipio, y promovi la
formulacin de la poltica pblica de cultura para
institucionalizar los avances que se alcanzaron en
la transferencia alrededor de la articulacin de los
actores municipales en una estrategia de promocin
cultural.
Tutores: Desde la Federacin Colombia de Municipios
se asigna una figura tutorial que se encarga de
la sistematizacin del proceso, de la activacin y
facilitacin de los espacios de trabajo en funcin del
plan de accin conjunto.
Instrumentos y metodologas
y otros recursos usados en
la transferencia especfica:
Guatap - Pupiales
Se resean los siguientes momentos dentro del
proceso, sealando que ellos no necesariamente se
presentan de forma continua:
Ejercicio de reconocimiento del territorio. Tras
la firma del Manifiesto de Inters en el escenario
de Expoinnovacin, los facilitadores del proceso
realizaron un ejercicio de reconocimiento del territorio
guatapense, con el nimo de identificar las variables
significativas de la prctica.
Primer escenario compartido y firma del
compromiso. Despus de la identificacin de
oferentes y demandantes, se realiz un primer taller
en un escenario compartido neutral donde tuvieron la
oportunidad de dialogar alrededor de la prctica de
Guatap, de suscribir un compromiso para la accin
conjunta y de plantear una primera aproximacin al
plan de trabajo para lograr transferencia. Como gua
para este primer taller se dise el instructivo de Plan
de Accin, una propuesta preliminar de las actividades
que los actores de ambos municipios encuentran
convenientes realizar para lograr la transferencia. Este
instrumento es un documento vivo, pues despus de
efectuar los primeros viajes de reconocimiento en los
que el oferente visita al demandante para socializar
la prctica, se replantean las actividades inicialmente
pactadas.
Estrategia de intercambio. Momento en el cual,
mediante una vista de los facilitadores al municipio
demandante, se definen las lneas especficas de
transferencia. Para el caso el nfasis se ubic en las
estrategias de articulacin social para valorizar el
patrimonio cultural local.
Viaje del oferente al territorio demandante. En
esta visita el agente local oferente, para este caso
el Secretario de Cultura del municipio de Guatap,
expone ante diferentes grupos sociales pupialeos
la Buena Prctica: el origen, motivacin, impactos,
resultados y elementos necesarios para su adaptacin.
En esta primera visita el agente local acta en
ocasiones como consejero del demandante, tomando
como referencia su propia historia.
Visita del demandante al oferente. En este
escenario los Pupialeos entrevistan a la comunidad y
a los miembros de la administracin municipal, pero
sobre todo viven las calles de Guatap, y reconocen el
valor identitario adquirido por Guatap a travs de las
intervenciones realizadas en los espacios pblicos.
Instructivo de visita. Los reconocimientos de los
contextos estuvieron guiados por un instructivo de
visita, en donde se sealaron ejercicios de observacin
del entorno tanto del oferente y del demandante y
de indagacin a los actores que hicieron posible la
prctica, as como los beneficiarios de la misma. En el
caso del demandante, la visita de quien ofrece est
enfocada a la transmisin de informacin a diferentes
grupos representativos dentro de la entidad territorial.
Monitoreo del proceso. Para este momento los
tutores de intercambio realizan un monitoreo del
proceso, cuidando que el mismo no pierda de vista los
ejes de aprendizaje pactados para el intercambio y el
30
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
surgimiento de un escenario de aprendizaje en doble
va.
Definicin de actividades detonantes. Para Pupiales
resulta evidente plantear actividades de sensibilizacin
de los diferentes grupos sociales.
Su primera apuesta se orienta a realizar un escenario
de museos comunitarios, donde las personas
expongan abiertamente los objetos arqueolgicos
que tienen en sus casas. Para Guatap, comienza la
reflexin sobre cules son las variables de aprendizaje
que desde el municipio de Pupiales pueden aportar al
fortalecimiento de su propia experiencia.
Se definen entonces actividades en doble va,
generalmente lideradas por los agentes locales en
quienes descansa la experiencia. Y son los municipios
involucrados los que plantean los plazos para
cumplirlas y la manera cmo le darn sostenibilidad al
proceso.
Resultados
Aun cuando la idea que dio origen a esta relacin
de intercambio -replicar los zcalos en las calles
pupialeas de manera similar a lo hecho en Guatap
- se mantuvo como sello del proceso y hoy da
varias viviendas del municipio de Pupiales cuentan
con la decoracin de sus zcalos en honor a su
cultura indgena de los Pastos, este no se considera
el resultado de mayor impacto dentro de este
intercambio.
Lo ms relevante fue sin duda la influencia de estas
acciones en la organizacin social en Pupiales, en la
recuperacin del patrimonio, en el fortalecimiento
de la gobernabilidad local, el establecimiento de los
canales de comunicacin, internos y externos, entre
los actores locales diversos y, sobretodo, la incidencia
de estas acciones en la poltica pblica del nivel local.
Estos productos se materializaron como resultado del
proceso entre Guatap y Pupiales y dan cuenta de los
resultados positivos de este ejercicio de transferencia.
r Un documento que describe la formulacin de la
Poltica Pblica de Cultura para Pupiales.
r La activacin del Consejo Municipal de Cultura y
del Consejo de Juventud en Pupiales.
r La capacitacin por parte de los artesanos de
Pupiales para la comunidad de Guatap. Con
esta capacitacin se construyeron monigotes que
rompieron la tradicin descolorida de los carnavales
del municipio inicialmente oferente, convirtindose
en un nuevo emblema cultural.
r Cada uno de los municipios tiene una calle con el
nombre del otro.
6
r El Municipio de Pupiales cre los museos
comunitarios como principal estrategia para la
recuperacin de la memoria histrica y ancestral
del pueblo de los Pastos, y como herramienta de
empoderamiento comunitario y de fortalecimiento
de la identidad cultural.
Cmo se sistematizan
impactos y logros, y cmo se
reproducen aprendizajes
La articulacin de los municipios oferentes
y demandantes como actores principales
del intercambio de experiencias, supuso un
desarrollo metodolgico que arroj no solo la
identificacin de experiencias significativas y
su transferencia hacia otro municipio, sino un
ejercicio en el que oferentes y demandantes
son sujetos que ensean y que aprenden.
Los demandantes asumen la experiencia
significativa como un referente replicable en
su contexto, haciendo una lectura crtica de
la misma y contribuyendo a la identificacin
de las claves para la sostenibilidad de dicha
prctica. Por su parte, los oferentes hacen
una revisin sistemtica de la prctica que
les permite narrar la experiencia de forma
ordenada y coherente, haciendo explcito
aquello que result significativo y que puede
llegar a ser puesto en escena en otro contexto.
Lo anterior, ha supuesto que el mecanismo
en red contemple el fortalecimiento de los
actores, de tal forma que puedan ensear y
aprender de la experiencia en trminos de ejes
de aprendizaje.
7
La sistematizacin se realiza desde la ptica de
entender el ejercicio de transferencia de experiencias
municipales exitosas como el encadenamiento lgico
de una serie de acciones planificadas con fines de
capacitacin y/o asistencia tcnica que permitan que
un municipio aprenda de otro y a travs de ello mejore
en sus resultados de gestin y/o sus indicadores de
desarrollo humano.
8

Adicionalmente los aprendizajes de los ejercicios de
transferencia, promueven momentos de escalamiento,
que se entienden como la circulacin de saberes
pertinentes al fin de dinamizar procesos de desarrollo
territorial. Su objetivo superior es la incidencia en
6 lbid
7. lbid.
8 lbid.
31
FUNDACIN HBITAT COLOMBIA
ARTICULACIN ENTRE GOBIERNO LOCAL Y COMUNIDAD PARA CONSTRUIR UNA POLTICA PBLICA DE CULTURA
la capacidad institucional de gestin. stos pueden
suceder bien entre los diversos miembros de la Red,
bien con aquellas otras entidades que tienen inters
misional directo o indirecto en las temticas.
En el marco de los intercambios son escenarios de
escalamiento todos aquellos que permitan contrastar
y retroalimentar saberes provenientes de diversas
fuentes e intereseslocales, sectoriales, regionales,
etc. Y que generen elementos para la toma de
decisiones pertinentes y oportunas y la definicin de
objetos de aprendizaje especficos.
Lecciones aprendidas
Aspectos claves que
facilitaron la transferencia y
fortalecieron resultados
Claridad sobre cules son las competencias
municipales. La posibilidad de tener claridad sobre
cules son las competencias municipales, qu acciones
deben ser cumplidas en funcin de las leyes de los
gobiernos locales, y dentro de este contexto, cules
son los elementos que hacen trascender la prctica a
una categora de innovacin. Es decir los resultados
slo se vieron fortalecidos en la medida en que cada
una de las actividades, aunque tuvieran o no un
soporte institucional, trascendieran el cumplimiento
normativo bsico exigido al nivel local en Colombia.
Promocin de la participacin estratgica de las
organizaciones sociales. El proceso evidenci la
necesidad de promover la participacin estratgica
de las organizaciones sociales, para consolidar la
transferencia y poder garantizar su continuidad con la
formulacin de una poltica pblica.
Mejoras en la comunicacin entre los actores
municipales. Para este caso en especfico, la
participacin activa de los diferentes actores sociales
de los municipios involucrados, ms all de las
administraciones municipales, permiti fortalecer
las relaciones e introdujo mejoras notables en la
comunicacin entre estas organizaciones y los
gobiernos locales. En este sentido, el proyecto
ha podido verificar su impacto en trminos de
contribucin a la gobernabilidad.
Qu impacto tuvo el ejercicio
de transferencia para los
municipios involucrados
Para el municipio demandante signific la
recuperacin de la conciencia colectiva alrededor
de la valorizacin de su patrimonio. Inicialmente
se realiz un evento denominado Recuperacin
de la memoria histrica y cultural del Municipio de
Pupiales, en donde prevalecieron las actividades de
movilizacin social, logrando la participacin de ms
de 40 instituciones pblicas y privadas, adems de
cooperativas, juntas de accin comunal y asociaciones
comunitarias, exposiciones de museos comunitarios,
salones de galera y arte, conferencias con personajes
de la regin sobre el rescate ancestral del gran
pueblo de los Pastos. Esta actividad inicial motiv a la
comunidad del Municipio de Pupiales a conmemorar la
Municipalidad y fortalecer estos eventos ao tras ao,
a travs de la institucionalizacin de la recuperacin
de la memoria histrica como estrategia de autoestima
social y empoderamiento comunitario.
9
Adicional al evento anterior, la creacin de los
museos comunitarios propici la costumbre de
realizar reuniones de socializacin peridicas con la
administracin Municipal, con el gremio de artesanos
del Carnaval, con jvenes de las instituciones
educativas del municipio y con la comunidad indgena.
Estos espacios empezaron a consolidarse en escenarios
de dilogo, donde por primera vez se discuta de
forma concertada la visin del territorio.
El municipio de Guatap, por su parte, inici una serie
de actividades encaminadas a evaluar sus estrategias
de marketing territorial a la luz del impacto en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin. En este
marco identific que haba sectores dbiles en la
conformacin de la cadena productiva y por ende
no se vean beneficiados de forma directa por las
apuestas territoriales decantadas hacia el turismo.
Adicionalmente, cambi los elementos simblicos
de celebracin de su carnaval decembrino anual.
Utilizando las tcnicas aprendidas de los artesanos
Pupialeos, empez a recrear su realidad por medio
de monigotes y alegoras construidas por la misma
comunidad. Estos espacios de creacin colectiva
dieron origen a diversos escenarios de reflexin
comunitaria, fortaleciendo el proceso de formulacin
participativa de polticas pblicas.
9 CAMPlNOPOJAS,WilliamA,lnlormeDelnlercambioCulluralLnlreLl
MunicipioDePupialesNarinoYLlMunicipioDeCualapeAnlioquia
32
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Recomendaciones para mejorar
esta clase de transferencia
de prcticas urbanas
El proceso de transferencia debe ser entendido como
un escenario flexible, que va presentando retos cada
vez que se cumple con una etapa. Los contextos
cambian, y despus de reconocer las condiciones
directamente en los territorios, de hablar con los
actores locales, y de evaluar la correspondencia de
objetivos, las actividades planteadas inicialmente
pueden transformarse, dando testimonio de la
dinmica de la gestin del conocimiento local.
Adicionalmente no hay frmulas estticas, hay que
reconocer que la heterogeneidad de cada proceso
de transferencia responde a sus propias fortalezas y
debilidades, y no es posible imponer modelos. La clave
del xito radica en que los facilitadores sean verstiles
en la manera de mediar en los escenarios y ofrezcan
opciones metodolgicas que puedan ser apropiadas
por los agentes locales.
Es importante tener en cuenta que los resultados de
una transferencia slo sern visibles en el mediano
plazo, por lo que es preciso contar con herramientas
de monitoreo de los impactos, y de esta forma realizar
una evaluacin consciente del proceso despus de
su implementacin. El xito solo se prueba con la
garanta de continuidad, y con la apropiacin por
parte de diferentes agentes locales que trabajen por la
sostenibilidad de los resultados obtenidos.
Es necesario llamar la atencin sobre el hecho que
slo se podr asegurar el xito de un proceso de
intercambio, en la medida que sean evaluados
tanto la prctica oferente como aquella o aquellas
que se postulan como demandantes. Es importante
verificar que las lneas de oferta corresponden a las
necesidades reales expuestas por el demandante,
as como valorar si las condiciones institucionales y
la disposicin de recursos de quien demanda, son
suficientes para acoger las lneas de oferta y poder
adaptarlas a sus propias dinmicas.
Incidencias en polticas pblicas
y efectos multiplicadores
En esta experiencia en particular se cuenta como
principal detonante la formulacin de la Poltica
Pblica de Cultura del municipio de Pupiales, Nario,
as como la creacin del Consejo de Cultura como la
instancia local de amplia participacin, representacin,
y concertacin entre el estado y la sociedad civil
encargada de asesorar al gobierno municipal en el
diseo e implementacin de polticas y la planificacin
de procesos culturales articulando la dimensin
cultural al desarrollo del municipio.
Adicionalmente se otorg asesora tcnica sobre la
valoracin patrimonial a la organizacin juvenil de
Pupiales, grupo que asumi la tarea de continuar con
la sensibilizacin comunitaria y promover la realizacin
peridica de los museos colectivos. Para el gremio
de los artesanos fue de gran importancia haber
viajado al municipio de Guatap para compartir su
conocimiento, esto aument su fuerza como grupo
pero adems les permiti conocer otras realidades y
aprender las tcnicas para el diseo y construccin de
los zcalos.
El municipio de Guatap, adems de haber recibido
capacitacin por parte de los artesanos de Pupiales,
obtuvo asesora tcnica para evaluar su estrategia de
Marketing Territorial por medio de la intervencin
directa de la Federacin Colombiana de Municipios.
Con la evaluacin de dicha estrategia se empezaron
a contemplar otras variables de potenciacin del
territorio, sobre todo teniendo como meta aumentar
la calidad de vida de la totalidad de la poblacin,
buscando que quedara contenida como meta en
la formulacin del siguiente Plan de Desarrollo
Municipal.
CRDITOS:
Lucelena Betancur Salazar.
Directora Fundacin Hbitat Colombia FHC.
Colaboracin especial:
Erika Pareja Lpez.
33
PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
E
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o
2
BRASIL
Pagamento por servios ambientais
para conservao das guas
34 34
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Apresentao
Para o estudo da transferncia foi escolhida a prtica
originaria do Municpio de Extrema, no Estado de
Minas Gerais, Brasil, premiada pela Caixa Econmica
Federal, em 2011, e em Dubai, em 2012. Trata-
se de uma prtica de grande valor ambiental, com
um alto grau de replicabilidade e que foi objeto de
transferncia, em distintos nveis, a outros municpios
da mesma regio de Extrema e tambm a outros
lugares longnquos do Brasil situados em contextos
distintos da prtica original. Isto significa que foi
possvel registrar uma cobertura ampla dos destinos
da prtica, escolhendo-se, no entanto, dois destinos
para aprofundar a anlise de todo o processo da
transferncia.
Mesmo que essa prtica fosse nica e isolada
no seu local de aplicao, j teria impacto em
outras escalas mais amplas. Por tratar-se de uma
experincia de conservao de guas, a simples
melhoria das condies de conservao no lugar
j traria benefcios para toda a bacia hidrogrfica
urbana da qual participa. Trata-se, no caso, de, nada
mais nada menos, da Regio Metropolitana de So
Paulo, que abriga cerca de 21 milhes de habitantes,
constituindo-se em uma das maiores aglomeraes
urbanas do mundo.
Se, alm disso, foi capaz de interessar a outros lugares
e atores distantes a chance de xito e de impactos
positivos da idia norteadora do projeto no territrio e
na sociedade so mesmo enormes.
Vale ressaltar na experincia de Extrema o seu
pioneirismo na regulao e aplicao efetiva do
mecanismo de pagamento por servios ambientais,
antes apenas um conceito e agora disposto avaliao
pblica e replica.
Finalmente, sendo a gua um bem fundamental e um
direito universal para a existncia humana a difuso da
prtica passa a ter um valor estratgico nas polticas
globais de desenvolvimento.
Metodologia
As metodologias e os guias disponveis sobre
transferncias de boas prticas, inclusive no mbito
das atividades do Frum, auxiliam na abordagem e na
aproximao ao desafio de rastrear o processo de sua
origem ao seu destino. As dificuldades de contexto
entre o lugar onde a prtica foi intuda e realizada e o
lugar onde a prtica foi depois implantada costumam
ser o n grdio da questo. Neste sentido, em
face das caractersticas ambientais e da diversidade
geogrfica do Brasil, as transferncias verificadas da
prtica do municpio de Extrema de imediato exigiram
consideraes sobre bioma, estrutura fundiria,
cultura poltica e outros fatores possivelmente
incidentes no processo da origem ao destino.
Com a finalidade de garantir uma melhor
produtividade no trabalho de campo, foi preparado
inicialmente um kit de informaes prvias disponveis
sobre a experincia para facilitar o incio do estudo
em um nvel mais avanado de conhecimento e
aprendizado ou no estado da arte.
Para tentar vencer esse desafio, foi construda
uma rede institucional, mas tambm capilar, de
colaboradores na origem e no destino da transferncia
da prtica, buscando-se identificar, a partir da voz
dos prprios protagonistas envolvidos no processo
em campo, as melhores maneiras como foram sendo
construdos os caminhos e resolvidas as dificuldades.
Essa rede incluiu organismos das trs esferas de
governo, entidades colegiadas, ONGs atuantes no
tema central da prtica, empresas privadas e cidados
protagonistas e beneficirios do projeto.
As caractersticas da prtica exigiram ateno a
diversos componentes implicados tanto na formulao
original da prtica (como a base legal, por exemplo)
quanto no processo de transferncia (como na
composio dos atores locais).
Como hiptese de trabalho, mesmo com a
composio e a arquitetura e mecanismo institucional
de articulao dos atores diferentes em cada lugar,
teria que ser avaliada a possibilidade de transferir pelo
menos conceitos e idias de fora da experincia. Dito
de outro modo haveria que se testar os bons impactos
do projeto no destino da transferncia mesmo
diante de modos de implementao que exigissem
instrumentos e solues particulares em cada lugar.
35
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS PARA CONSERVAO DAS GUAS
Contexto da experincia
O municpio de Extrema localiza-se no extremo sul
do Estado de Minas Gerais, vindo da a origem de
seu nome, sua zona urbana a cidade mais ao sul do
Estado, mais exatamente no Espigo Sul da Serra da
Mantiqueira, que, na linguagem indgena, significa
local onde nasce a gua, nome este que justifica
a presena de inmeras nascentes na regio. Tem
populao estimada em 28 mil habitantes em rea
total de aproximadamente 24 mil hectares.
Suas sete bacias hidrogrficas constituem um dos mais
importantes mananciais de abastecimento do pas, o
Sistema Cantareira, que foi idealizado e construdo
com o objetivo de abastecer a Regio Metropolitana
de So Paulo, a maior do pas, com aproximadamente
21 milhes de habitantes e 8,8 milhes de
consumidores. Suas guas abastecem vrios outros
municpios pertencentes bacia do Rio Piracicaba.
Os municpios que so objetos deste estudo de caso
Extrema, em Minas Gerais, e Joanpolis e Nazar
Paulista, em So Paulo - esto localizados neste
sistema hidrogrfico e no bioma Mata Atlntica.
A Mata Atlntica uma regio de importncia global,
formada por um conjunto de florestas e outros
tipos de vegetao, que ocupava originalmente
aproximadamente 1.300.000 km
2
em 17 estados
costeiros do territrio brasileiro. Trata-se de uma das
regies mais ricas do mundo em biodiversidade. Por
suas caractersticas, a Mata Atlntica de extrema
importncia na regulao do fluxo dos mananciais,
na garantia da fertilidade do solo, no controle do
equilbrio climtico e na proteo de escarpas e
encostas das serras, alm de preservar um patrimnio
histrico e cultural e servios ambientais vitais para
aproximadamente 120 milhes de brasileiros que
vivem em sua rea.
Durante o perodo de colonizao e explorao
econmica, foram destrudas extensas reas da sua
cobertura vegetal. Apenas cerca de 22% da rea
original ainda esto cobertas com remanescentes
de vegetao nativa. No entanto, ainda possvel
encontrar fragmentos florestais bem conservados e
maiores de 100 ha, que, atualmente somam apenas
7,3% da cobertura original.
1
Diante dessa situao crtica, e com o objetivo de
conservar o que restou de sua cobertura original,
foram pensadas e implementadas vrias iniciativas,
aes, projetos e programas para a proteo,
recuperao e uso sustentvel da Mata Atlntica. Este
foi o sentido da criao do Pagamento por Servios
! lonle.PagamenlosporServiosAmbienlaisnaMalaAllnlica.lioes
aprendidas e desalos/8rasilia. MMA, 20!!.
Ambientais (PSA), que se mostrou um instrumento
inovador e promissor para uma gesto ambiental mais
eficaz e dinmica, gerando, ao mesmo tempo, novas
fontes de renda para avanar na proteo do meio
ambiente.
Dados atualizados do Ministrio do Meio Ambiente
informam que os investimentos em PSA de
Conservao dos Recursos Hdricos na Mata Atlntica
envolvem projetos voltados para a conservao de
reas de remanescentes florestais, restaurao florestal
e regenerao assistida em bacias hidrogrficas.
Alguns nmeros referentes aos projetos em
andamento so
2
:
r 848 prestadores de servios ambientais;
r 40 projetos de PSA-gua em andamento na Mata
Atlntica;
r 40 mil hectares de rea total preservada/
conservada;
r 38 milhes de brasileiros sendo abastecidos por
este ecossistema.
Nesse contexto geogrfico e ambiental situa-se uma
regio de produo agrcola e pecuria, formada
por pequenas propriedades, e governada por
Prefeituras de pequeno porte, o que para os padres
da administrao pblica brasileira poderia significar
dificuldades de acesso informao e inovao.
2 lonle.PagamenlosporServiosAmbienlaisnaMalaAllnlica.lioes
aprendidas e desalos/8rasilia. MMA, 20!!.
Projetos de PSA-gua na Mata Atlntica
36 36
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
O projeto Conservador
das guas em Extrema
Concepo e caractersticas
O projeto Conservador das guas foi concebido e
realizado pela Prefeitura Municipal de Extrema - MG e
tem como principais objetivos:
r Aumentar a cobertura vegetal nas sub-bacias
hidrogrficas e implantar microcorredores
ecolgicos;
r Reduzir os nveis de poluio difusa rural,
decorrentes dos processos de sedimentao e
eutrofizao e de falta de saneamento ambiental;
r Difundir o conceito de manejo integrado de
vegetao, solo e gua na Bacia Hidrogrfica do
Rio Jaguari;
r Garantir a sustentabilidade scio-econmica e
ambiental dos manejos e prticas implantadas por
meio de incentivos financeiros aos proprietrios
rurais;
r Adequao ambiental da propriedade.
O projeto teve seu incio formal com a promulgao
da Lei Municipal n 2100/2005, que criou o projeto
e se tornou a primeira lei municipal no Brasil a
regulamentar o Pagamento por Servios Ambientais
(PSA) relacionados preservao/conservao das
guas.
A grande inovao da lei criada para regulamentar
o PSA foi que ela autoriza o Executivo a fazer
pagamentos aos proprietrios rurais que aderirem
ao Projeto e cumprirem as metas estabelecidas. Esse
apoio dado no incio da implementao das aes e
se prolonga por um perodo mnimo de quatro anos.
A lei definiu tambm o valor a ser pago aos
produtores rurais participantes do projeto: 100
Unidades Fiscais de Extrema (UFEX), hoje equivalente
a R$ 210,00
3
por hectare/ano, e estabeleceu ainda
que as despesas de execuo da lei sero pagas
com verbas do Oramento Municipal. A mesma
lei autoriza o municpio a firmar convnios com
entidades governamentais e no governamentais, o
que viabilizou a formao de importantes parcerias de
apoio tcnico e financeiro ao projeto.
Em abril de 2006 o Decreto n 1703 regulamentou
a Lei Municipal n 2100/2005 e estabeleceu que o
apoio financeiro a ser pago aos produtores rurais
que aderirem ao Projeto Conservador das guas
se oficializa quando da assinatura do termo de
compromisso com o objetivo de atingir as seguintes
metas:
r Meta 1
adoo de prticas conservacionistas de solo, com
a finalidade de diminuir a eroso e sedimentao;
r Meta 2
Implantao de um sistema de saneamento
ambiental rural;
r Meta 3
Implantao e manuteno de reas de
Preservao Permanentes (APPs);
r Meta 4
Implantao da Reserva Legal.
O decreto estabeleceu ainda que o produtor rural,
beneficirio direto do projeto deve:
r Ter sua propriedade rural inserida na sub-bacia
onde se situe o projeto;
r Ter propriedade de rea igual ou superior a dois
hectares;
r Desenvolver atividade agrcola com finalidade
econmica na propriedade em questo;
r Ter o uso da gua na propriedade regularizado.
Seguindo critrios especficos, definiu-se que o projeto
teria incio pela sub-bacia com a cobertura vegetal
mais desgastada, no caso, a Sub-bacia das Posses, de
aproximadamente 1200 hectares.
A etapa seguinte foi a formalizao da adeso dos
proprietrios rurais ao Projeto, que culminou com a
assinatura dos Termos de Compromisso onde ficam
estabelecido os investimentos de responsabilidade da
Prefeitura. Como j mencionando anteriormente, o
valor do PSA de 100 UFEX por hectare/ano, a serem
pagos em doze parcelas iguais. O valor da UFEX hoje
de R$ 2,10. Nos Termos de Compromisso ficaram
estabelecidas tambm as metas a serem alcanadas
pelos proprietrios. O pagamento pelos produtores
rurais comeou a ser feito em abril de 2007, por
3 Lmmarode20!3,umaUlLXequivaliaapoucomaisdeUSD!.00(um
dolaramericano).
Pagamento por Servios Ambientais (PSA)
Transao contratual mediante a qual um pagador,
beneficirio ou usurio de servios ambientais transfere
a um provedor recursos financeiros ou outra forma de
remunerao, nas condies acertadas, respeitadas as
disposies legais e regulamentares pertinentes.
Fonte: Projeto de Lei n 792/2007, apresentado ao
Congresso Nacional por iniciativa da Agncia Nacional de
guas (ANA)
37
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS PARA CONSERVAO DAS GUAS
meio de Contrato de Repasse realizado com a Caixa
Econmica Federal. A Agncia Nacional de guas
(ANA) repassou recursos para execuo dos trabalhos
de conservao das guas e do solo.
Os contratos tm validade de quatro anos e definem
as responsabilidades de cada ator no projeto. Por este
instrumento o produtor rural se compromete a manter
as aes realizadas na sua propriedade e seguir,
criteriosamente, as instrues do projeto tcnico
elaborado especialmente para sua propriedade, de
forma a manter e garantir a execuo correta de todas
as fases do projeto. Dentre suas responsabilidades est
a de proteger a rea contra incndios, animais, fazer o
controle de pragas de forma a manter os sistemas de
saneamento rural e o controle da eroso.
Cabe ainda destacar que, em 2009, foi publicada
a Lei n 2482 que instituiu o Fundo Municipal para
Pagamentos por Servios Ambientais, que viabiliza a
continuidade do PSA aps o trmino dos quatro anos
previstos nos Termos de Compromisso.
A esperana dos executores e parceiros do Projeto
de que a adequao ambiental das propriedades rurais
e a gerao de renda para os proprietrios constituam
um marco do desenvolvimento sustentvel para toda
regio.
Uma vez formalizada a parceria, comea a
implementao do projeto, que adota a seguinte
metodologia:
1. Mapeamento digital e caracterizao das
reas: nessa etapa so levantadas as divisas
da propriedade, os cursos dgua, nascentes e
fragmentos florestais, bem como outros dados.
Por meio de geoprocessamento, tambm so
delimitadas as reas de Preservao Permanentes
(APPs).
2. Negociao com os produtores rurais: nessa
etapa acontece a demarcao das reas a serem
isoladas/reflorestadas. Nesse momento ocorre a
colocao de estacas que definiro a localizao
das cercas. Tambm feito um registro fotogrfico
e a anlise ecolgica das APPs.
3. Isolamento da rea e retirada dos fatores de
degradao: no municpio de Extrema um dos
fatores primordiais de degradao ambiental a
agropecuria. Sendo assim, o isolamento do gado
atravs de cercas primordial antes do incio da
restaurao florestal.
4. Preparo do terreno: o terreno limpo e adubado
estando assim preparado para o plantio.
5. Plantio: as mudas utilizadas pelo projeto so
originrias de viveiros da prpria regio e so
utilizadas, em mdia, noventa espcies de plantas.
Quando necessrio, efetua-se tambm o plantio de
mudas nativas nas APPs.
6. Controle de pragas: aps limpeza do terreno,
utiliza-se formicida para evitar a infestao da rea.
7. Irrigao: aps o plantio, as mudas so regadas.
Durante o perodo de manuteno das reas a
operao repetida.
8. Manuteno: o intervalo entre as visitas
de manuteno depende da poca do ano.
Entretanto, normalmente acontece uma nova
visita dois meses aps o plantio das mudas e,
posteriormente, a cada trs meses.
9. Monitoramento: semanalmente so elaborados
relatrios referentes ao trabalho realizado
no campo. No final do ms, esses dados so
transpostos para uma planilha geral e para a ficha
individual da propriedade. Todas as propriedades
possuem registro fotogrfico pr e ps plantio.
Esquema do Conservador das guas em Extrema
Oramento da prefeitura
de Extrema
Monitoramento mensal
Lei Municipal
Negociao com
proprietrio rural
Contrato Prefeitura/
Proprietrio
Projeto para a proprie-
dade e compromisso
com as metas
Fundo Municipal de
Pagamento por servios
ambientais
Servio ambiental
Pagamento
Fonte: Projeto Conservador das guas Passo a Passo: uma descrio
didtica sobre o desenvolvimento da primeira experincia de
pagamento por uma Prefeitura Municipal no Brasil / Adriana Kfouri
e Fabiana Favero. Braslia, DF: The Nature Conservancy do Brasil,
2011.
Parcerias
O carter inovador da iniciativa, baseado no
Pagamento por Servios Ambientais (PSA), atraiu
diversos parceiros, garantindo assim o sucesso do
Projeto. Os principais parceiros foram:
PREFEITURA DE EXTREMA
r Gesto administrativa e tcnica
r Pagamentos por servios ambientais
r Assistncia tcnica
38 38
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
r Mapeamento das propriedades
r Gerenciamento do projeto
Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel - SEMAD & Instituto Estadual de Florestas
- IEF/MG
r Materiais de consumo para cercas e insumos
agrcolas
r Equipamentos
r Veculos
r Pagamentos por servios ambientais
r Apoio ao processo de comando e controle
r Apoio tcnico
Agncia Nacional de guas - ANA
r Apoio tcnico
r Monitoramento da gua
r Conservao do solo
The Nature Conservancy - TNC
r Financiamento das aes de plantio
r Manuteno de cercamento das reas
r Monitoramento de biodiversidade e comunidade
r Apoio tcnico
SOS Mata Atlntica
r Fornecimento de mudas das rvores nativas
r Apoio tcnico
Comit PCJ
r Financiamento de projetos executivos atravs dos
recursos da cobrana pelo uso da gua
Melhoramentos Papis
r Moures e mudas de rvores nativas
A Caixa Econmica Federal atuou como banco
repassador de recursos de outros parceiros.
A realizao e a manuteno dessas parcerias um
fator preponderante para o sucesso da prtica. Por
meio das parcerias foi possvel realizar inmeras aes
de boas prticas ambientais. Uma dessas aes foi a
elaborao de um mecanismo de neutralizao do
uso da gua inspirado nos moldes da neutralizao
de carbono ou carbon free. A tcnica para o setor
hdrico funciona de maneira semelhante da
neutralizao do carbono. Por exemplo, se uma
empresa utiliza uma quantidade de litros de gua
por segundo no processo produtivo ela poderia
neutralizar esse consumo preservando uma rea
que produza o mesmo volume, contribuindo para o
Fundo Municipal de PSA, que seria ento repassado
aos produtores rurais participantes do projeto.
Uma outra iniciativa, fruto dessas parcerias, foi um
acordo realizado com uma empresa de laticnios
local que prev um acrscimo no valor pago pelo
leite fornecido pelos agricultores inseridos no
projeto Conservador de guas. Como contrapartida
a empresa de laticnios usaria a marca do Projeto
como uma indicao de adequao ambiental
das propriedades rurais, o que agregaria aos seus
produtos a garantia de que a atividade no degrada
o meio ambiente. Ainda no mbito das boas
parcerias, a Prefeitura conseguiu que uma empresa de
biodigestores autolimpveis fornea o equipamento
para instalao nas residncias dos produtores rurais
inseridos no projeto.
Estatstica da Prtica
em Extrema
4
(entre 2007 e primeiro semestre de 2010)
r 2 das 7 micro bacias hidrogrficas da regio
inseridas no projeto;
r 110.894 metros lineares de cerca
construdos, aproximadamente de 2500
metros por ms;
r 150 mil mudas de rvores nativas plantadas;
r 5 mil mudas plantadas por ms;
r 15 mil mudas so mantidas por ms;
r 75 hectares de rea em processo de
conservao
5
;
r 150 propriedades rurais inseridas no projeto;
r 94 propriedades trabalhadas pelo projeto em
2007;
r 76 contratos assinados
r 22 funcionrios trabalhando no projeto;
r 8, 8 milhes de pessoas beneficiadas na
Grande So Paulo que consomem a gua
proveniente do Sistema Cantareira;
r R$ 1,25 milhes
6
de custo aproximado
(Projeto-Piloto Microbacia das Posses)
4 lonles.PaginadaPreleiluraMunicipaldeLxlrema/MChllp.//www.
gazeladacidade.com/colidiano/projelo-conservador-das-aguas-vira-livro/
5 Lmmarode20!3,essenmerohaviaavanadopara7.300heclares.
6 LquivalenlesacercadeUSD630,000.00(seiscenloselrinlamildolares
americanos)
39
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS PARA CONSERVAO DAS GUAS
A transferncia da prtica
xito e reconhecimento
O carter inovador do projeto Conservador das guas
despertou o interesse de inmeras prefeituras e rgos
pblicos do Brasil para a questo da recuperao/
conservao das nascentes. Conforme depoimento do
idealizador e coordenador do Projeto e Secretrio de
Meio Ambiente de Extrema, Paulo Henrique Pereira,
desde o incio do projeto a Prefeitura de Extrema j
foi contatada por mais de 500 entidades, sendo elas,
pblicas e privadas interessadas em conhecer e replicar
a prtica.
Alm das visitas anteriormente mencionadas, o
coordenador do Projeto j proferiu inmeras palestras
em mbito nacional, bem como realizou assessoria
tcnica para a implementao da prtica em outros
estados, tais como: Esprito Santo, Rio de Janeiro e So
Paulo.
Em 2008, o municpio recebeu a equipe do Programa
Globo Rural, que a princpio faria apenas uma
gravao, mas, ao conhecerem mais detalhadamente
o projeto, decidiram fazer uma srie de trs programas
sobre Pagamento por Servios Ambientais, com trs
meses de gravaes no Municpio.
Essa srie pode ser vista em:
Essa srie de reportagens divulgou o projeto e o
Municpio em nvel nacional, tanto pela clareza
na apresentao de um tema inovador como
tambm pela lgica narrativa e pelas belas imagens
apresentadas. A srie repercutiu de maneira muito
positiva e resultou em uma nova visita da equipe de
reportagem ao Municpio, cinco anos depois da srie
pioneira e tambm depois do Projeto Conservador
das guas ganhar o Prmio Internacional de Dubai.
O objetivo dessa nova reportagem foi mostrar como
o Projeto se desenvolveu ao longo desses cinco anos,
com imagens do antes e do depois, onde se
comprova o sucesso da implementao da prtica
e seus desdobramentos
7
. A apresentao da srie
pioneira foi apenas o pontap inicial para a divulgao
mais ampla do projeto na mdia. Aps sua exibio,
vrios meios de comunicao tambm deram
destaque ao Projeto.
Em maro, a revista Exame (edio 939) publicou
matria sobre o projeto. Em junho foi a vez do Jornal
Valor Econmico, em novembro, do Bom Dia Brasil da
Rede Globo e em dezembro, de um programa da Rede
Vida.

Fonte: Livro Conservador de guas. Prefeitura Municipal de
Extrema/2010

Transferncia para Joanpolis
e Nazar Paulista
Com o sucesso do Projeto Conservador de guas no
Municpio de Extrema, inicia-se um processo bem
sucedido de rplicas da prtica em diversos estados
e municpios brasileiros. O presente estudo de caso
trata da transferncia da prtica para os municpios
de Joanpolis e Nazar Paulista, localizados no Estado
de So Paulo, porm muito prximos do Municpio
de Extrema e tambm integrantes da mesma bacia
hidrogrfica e do bioma da Mata Atlntica.
Joanpolis e Nazar Paulista integram o grupo de
municpios da rea de Proteo Ambiental (APA)
do Sistema Cantareira, responsvel pela captao e
abastecimento de gua para a Regio Metropolitana
de So Paulo. O volume de gua tratada pelo Sistema
7 Areporlagemloiaoarnodia!7/03/20!3noProgramaCloboPural,da
CloboNews/PedeClobo.
Servios Ambientais em Extrema/MG - Programa
Globo Rural Extrema
Parte I - http://youtu.be/cX7t9erR1OM
Parte II - http://youtu.be/UacCg7yUGhU
Parte III - http://youtu.be/Ip3bxp1BGy0
Parte IV - http://youtu.be/vvW1MrOrrrI
Reportagem especial do Programa Globo Rural da Globo
News / Rede Globo, sobre os Servios Ambientais em
Extrema-MG, exibida em 12/10/2008.
40 40
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
de 33 mil litros de gua por segundo. Trata-se de
um dos maiores sistemas produtores de gua do
mundo. O objetivo da APA, criada por Lei Estadual de
1998, a proteo dos recursos hdricos da regio.
A APA tem 249.200 hectares e integra o Comit das
Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivar e
Jundia (PCJ).
O Programa Produtor de gua uma iniciativa
da Agncia Nacional de guas que tem como
objetivo reduzir a eroso e o assoreamento dos
mananciais nas reas rurais. O programa, de adeso
voluntria, prev o apoio tcnico e financeiro
execuo de aes de conservao da gua e do
solo, como, por exemplo, a construo de terraos
e bacias de infiltrao, a readequao de estradas
vicinais, a recuperao e proteo de nascentes, o
reflorestamento de reas de proteo permanente
e reserva legal, o saneamento ambiental, etc.. Prev
tambm o pagamento de incentivos (ou uma espcie
de compensao financeira) aos produtores rurais
que, comprovadamente, contribuem para a proteo
e recuperao de mananciais, gerando benefcios para
a bacia e a populao. A concesso dos incentivos
ocorre somente aps a implantao, parcial ou total,
das aes e prticas conservacionistas previamente
contratadas e os valores a serem pagos so calculados
de acordo com os resultados: abatimento da eroso
e da sedimentao, reduo da poluio difusa e
aumento da infiltrao de gua no solo.
8
Com o incio do pagamento pelo uso da gua nas
Bacias PCJ observou-se que essa poderia ser uma
fonte de recursos adaptada ao Pagamento de Servios
Ambientais (PSA). Logo ento se estabeleceu uma
parceria com o Comit de Bacias PCJ com o objetivo
de transferir parte desses recursos para apoiar o
8 lonle.AgnciaNacionaldeAguasANAhllp.//www2.ana.gov.br/
Paginas/projelos/ProgramaProdulorAgua.aspx
Programa Produtor de gua no PCJ, que inclui os
municpios de Joanpolis e Nazar Paulista.
O Programa Produtor de guas um projeto de
PSA, que teve o seu incio em 2009 e prev que os
produtores rurais recebam pagamentos peridicos por
iniciativas de recuperao de florestas e conservao
do solo em propriedades que apresentem danos
ambientais tais como eroso e desmatamento. O
projeto desenvolvido nas microbacias dos rios
Moinho, em Nazar Paulista, e Canc, em Joanpolis.
A rea do projeto piloto nos dois municpios
compreende 2.800 hectares.
Durante o processo de implementao, os seguintes
parceiros uniram-se ao Projeto:
r Agncia Nacional de guas (ANA);
r Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo (SMA);
r Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral
(CATI) / Governo do Estado de So Paulo;
s The Nature Conservancy (TNC);
r Prefeitura Municipal de Extrema MG;
r Prefeitura Municipal de Joanpolis SP;
r Prefeitura Municipal de Nazar Paulista SP;
r Agncia de Bacias PCJ;
r Associao Mata Ciliar;
s World Wildlife Fund (WWF);
r Fundao Banco do Brasil, por meio do Programa
gua Brasil.
Cada uma das instituies tinha uma proposta de
atuao em um segmento especfico, segundo
programas prprios desenvolvidos por elas. Com
a efetivao dessas parcerias, foi possvel definir
previamente as atribuies de cada entidade.
Cabe salientar que, diferentemente de Extrema, o
pagamento nesses municpios no realizado com
recursos municipais e sim por meio de transferncia
de recursos do Comit de Bacias PCJ para a TNC, que
repassa os valores devidos aos produtores rurais.
relevante destacar que alm dos recursos provenientes
do Comit PCJ, cada instituio parceira investe e
disponibiliza recursos tcnicos, humanos e financeiros
como forma de garantir a continuidade do projeto.
At o momento, 41 proprietrios fazem parte do
projeto, sendo que, destes, 27 j recebem o repasse
de recursos, sete se encontram com contratos
assinados, porm ainda sem repasse de recursos e
outros 14 produtores rurais estavam previstos para
assinar contratos at julho de 2013.
41
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS PARA CONSERVAO DAS GUAS
Seguindo o modelo adotado pelo Municpio de
Extrema, porm adaptado realidade local, o principal
objetivo do Programa Produtor de guas no PCJ
incrementar a infra-estrutura verde, no que diz
respeito conservao/restaurao das propriedades
rurais, ampliando assim a oferta dos Servios
Ambientais. O objetivo da rplica da prtica ganhar
escala na restaurao do ambiente, visto que o PSA
garantir a sustentabilidade do projeto.
De acordo com dados da TNC, estima-se que at
o final desses projetos, ser realizado o plantio de
200.000 mudas de rvores nativas e o cercamento
de 700 ha de reas de preservao permanente ou
de florestas pr-existentes. Sero implementadas
ainda prticas conservacionistas em 600 ha, com a
construo de 500 bacias de infiltrao (barraginhas)
para captao e infiltrao de gua, alm da execuo
de outras prticas conservacionistas, de readequao
de estradas e de educao ambiental. Alm da
reduo da eroso, por meio da execuo de obras
de conservao de solo e readequao das estradas
vicinais, tambm est previsto no projeto a construo
de fossas spticas, recuperao das APPs (matas
ciliares e topos de morro) e o incentivo manuteno
das reas hoje vegetadas, as quais, a partir da
construo de barragens pelo setor eltrico na regio,
passaram a ser ameaadas pela presso imobiliria.
importante ressaltar que o objetivo final do
Programa Produtor de guas destacar a importncia
da relao entre preservao/proteo florestal e
manuteno dos mananciais, assegurando que
parte dos recursos arrecadados pelo Comit sejam
destinados s atividades de conservao e restaurao
florestal das reas em questo.
De forma resumida, o passo a passo para a
implementao do Programa foi:
r Cadastramento dos produtores rurais interessados;
r Visita dos tcnicos s propriedades para
identificao das reas que demandam aes de:
conservao do solo, conservao da floresta e
restaurao das matas ciliares;
r Elaborao de um projeto tcnico contendo a rea
prevista para aes de conservao e restaurao
das nascentes e das margens dos cursos d gua
e os valores dos pagamentos pelos servios
ambientais prestados;
r Discusso da proposta tcnica com o produtor rural
que indicar as reas de interesse para restaurao
e/ou conservao;
r As reas selecionadas e o valor dos pagamentos
so reavaliados para anlise e aprovao pela
Unidade Gestora do Projeto UGP
r A aprovao dos projetos resultou em contratos
assinados pelos produtores rurais
r Durante a implementao das aes de
restaurao e conservao as reas contempladas
no projeto tcnico so monitoradas e vistoriadas
periodicamente para verificar o cumprimento
das atividades planejadas dentro do cronograma
estabelecido previamente.
r Aps a verificao do cumprimento das atividades
o pagamento liberado para o agricultor.
Estatstica da Prtica
em Joanpolis
r 261 hectares com aes de conservao em
andamento;
r 51 hectares restaurados de rea de Proteo
Permanente;
r 608 hectares de conservao de florestas;
r 101 hectares de restaurao florestal.
Fonte: Boletim Produtor de guas. TNC, 5
edio, Fevereiro de 2013
Apesar dos nmeros expressivos apresentados acima,
cabe salientar alguns entraves que prejudicam o
aumento da adeso dos produtores ao projeto. Um
deles o fato de que propriedades de reas muito
pequenas normalmente no atendem aos critrios
de seleo descritos nos Editais ficando assim fora do
Projeto. Outro problema a dificuldade na obteno
dos documentos legais necessrios para assinatura dos
contratos pelos produtores rurais, provocando muitas
desistncias durante o processo.
Analisando-se os dados de fontes diretas e indiretas,
incluindo o observado na visita ao municpio de
Joanpolis, conclui-se que a transferncia da prtica
foi exitosa e guarda muitas similaridades com o
projeto inspirador Conservador das guas em curso
no municpio de Extrema. A metodologia utilizada
praticamente a mesma nos dois casos. Cabe
ressaltar que as similaridades acontecem tambm
devido localizao dos dois municpios dentro
da mesma regio, com praticamente as mesmas
caractersticas geofsicas e scio-ambientais, ambos
na Serra do Lopo. Essa proximidade geogrfica
certamente facilitou a transferncia da prtica.
Entretanto, preciso destacar o comprometimento e
a eficincia das entidades parceiras com a elaborao
e implementao do projeto. Sem dvida, a sinergia
de aes entre as entidades que compem a Unidade
42 42
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Gestora contribuiu sobremaneira para o sucesso da
transferncia da prtica.
Entretanto uma diferena chama a ateno: a forma
de pagamento pelos Servios Ambientais. No caso
de Extrema o processo bem simples, baseado na
unidade fiscal do municpio multiplicado pela rea
total da propriedade. No caso do Projeto Produtor de
guas no PCJ o valor pago baseia-se na rea que est
sendo recuperada ou conservada. Por esse mecanismo
o pagamento independe da rea total da propriedade.
De modo geral, pode-se avaliar como bastante
positivo o processo de transferncia da prtica.
Amplitude e outras formas
de difuso da Prtica
O Programa Conservador de guas, devido ao seu
carter inovador, teve um importante papel na
disseminao da prtica para outras regies do pas.
Diversos estados brasileiros esto desenhando e
implementando projetos inspirados pela experincia
pioneira e exitosa do municpio de Extrema.
So eles:
Projeto Localidade Parceiros rea Valor do PSA
Produtores de guas
e Florestas Bacia
Guandu/RJ
Microbacia do Rio
das Pedras Rio
Claro/RJ
SEA/INEA, Comit da Bacia Hidrogrfica do
Rio Guandu, Instituto Terra de Preservao
Ambiental, TNC e Prefeitura Municipal de Rio
Claro
3.677 hectares R$ 10 a 60 por hectare
conservado e restaurado/ano
Produtores de gua
Bacia Benevente
- ES
Bacia do Rio
Benevente Alfredo
Chaves
IEMA, Instituto BioAtlntica, BANDES, ANA,
Comit da Bacia do Benevente e Prefeitura
Municipal de Alfredo Chaves
112 hectares R$ 80 a R$ 340 por hectare
conservado/ano
Produtores de gua
Bacia Guand ES
Bacia do Rio Guand IEMA, Instituto BioAtlntica, BANDES, ANA,
Comit da Bacia do Guand e Prefeituras
Municipais de Afonso Cludio e Brejetuba
200 hectares R$ 80 a R$ 340 por hectare
conservado/ano
Osis So Paulo/SP Bacia de
Guarapiranga e
Billings
Fundao Grupo Boticrio de Proteo
Natureza e Fundao Mitisubishi
900 hectares R$ 75,00 a R$ 370 por
hectare conservado/ano
Osis Apucarana
- PR
Bacias dos Rios Tibagi Secretaria de Meio Ambiente e Turismo de
Apucarana SEMATUR, SANEPAR e Fundao
Grupo O Boticrio de Proteo Natureza
40 hectares R$ 93 a R$ 563 por
propriedade/ano
Programa de
Gesto Ambiental
da Regio dos
Mananciais SOS
Nascentes Joinville
SC
Bacias hidrogrficas
dos Rios Cubato e
Pira
Secretaria do Meio Ambiente de Joinville,
Fundema e Fundao Municipal 25 de julho
200 hectares R$ 175 a
R$ 577 por hectare/ms.

Fonte: Projeto Conservador das guas Passo a Passo: Uma descrio
didtica sobre o desenvolvimento da primeira experincia de
Pagamento por uma Prefeitura Municipal no Brasil. Adriana Kfouri e
Fabiana Favero. Braslia, DF. The Nature Conservancy do Brasil, 2011.
Cabe ressaltar que alm dos projetos acima descritos,
os estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Gois e
So Paulo desenvolvem Programas de PSA inspirados
no modelo de Extrema, o que corrobora a relevncia
da prtica mesmo em contextos bastante distintos.
Alguns exemplos:
r Projeto Produtor de gua na Bacia do Ribeiro
Pipiripau realizado no Distrito Federal e no Estado
de Gois;
r Projeto Produtor de gua na Bacia do Ribeiro
Joo Leite realizado no Estado de Gois;
r Projeto Produtor de guas na Bacia do Rio
Cambori realizado no Estado de Santa Catarina;
r Programa de Ecocrdito em Montes Claros
realizado em Minas Gerais.
Fonte: http://xa.yimg.com/kq/groups/15174242/1075718367/
name/Convite_Seminario.pdf
43
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS PARA CONSERVAO DAS GUAS
Lies aprendidas
Alguns fatores relevantes incidiram sobre a
transferncia, facilitando ou dificultando o processo,
fortalecendo os resultados alcanados e gerando um
aprendizado de onde possvel extrair lies. Entre
elas vale destacar as seguintes:
r A existncia de um marco legal Lei Municipal
criando o Pagamento por Servios Ambientais
(PSA), Decreto Municipal que regulamenta a Lei,
e uma outra Lei Municipal que instituiu o Fundo
alm de estabelecer um estatuto jurdico claro
sobre o assunto, tornou o municpio de Extrema
pioneiro no Brasil na regulamentao do PSA.
r A presena de uma liderana local inequvoca, no
caso o Secretrio Municipal de Meio Ambiente
de Extrema, que vem, desde a idealizao do
projeto, desempenhado um papel fundamental
de articulador eficaz no processo. Nesse sentido,
observando os diversos aspectos envolvidos
na prtica, observa-se que, apesar do grau de
institucionalidade logrado tanto na origem
quanto no destino da prtica, o sucesso depende
diretamente de pessoas engajadas efetivamente
em todas as fases do processo.
r Como visto ao longo deste Estudo de Caso, a
prtica transferida est ancorada no conceito de
Pagamentos por Servios Ambientais, neste caso,
especificamente na conservao dos mananciais.
Neste sentido de extrema importncia a garantia
de recursos para realizao dos pagamentos
aos produtores rurais. De outro modo, estaria
comprometida a continuidade do Projeto. Vale
relembrar que no Projeto Conservador das
guas realizado em Extrema os pagamentos so
custeados pela Prefeitura por meio de recursos
financeiros e humanos garantidos pelo Oramento
Municipal. No caso das cidades de Joanpolis e
Nazar Paulista os recursos transitam do Comit de
Bacias PCJ para a TNC e da para os produtores.
r sumamente importante realizar uma avaliao
prvia de factibilidade / viabilidade da transferncia
de uma prtica, antecipando a viso de barreiras e
canais sua real difuso.
r Outra pea chave para o xito desse tipo de
prtica o comprometimento efetivo de todos os
parceiros envolvidos com o trabalho: produtores
rurais, poder pblico (incluindo as trs esferas de
governo) e parceiros externos.
r De fato, a transferncia da prtica para a sua
vizinhana, no caso para municpios da mesma
Cercamento das reas de nascentes Katia Silva
44 44
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
bacia hidrogrfica, constitui um facilitador, no
somente pelo contexto geogrfico ser o mesmo,
mas tambm pela circulao capilar da informao
sobre a experincia entre a populao local de
cultura e base econmica agrcola baseada em
pequenas propriedades.
r Alem dos fatores citados acima, imprescindvel
destacar que no Estudo de Caso a estabilidade e
continuidade poltica em mandatos sucessivos da
Administrao Municipal contribuiu para garantir
condies necessrias para execuo da prtica
bem como sua ampliao.
r importante considerar tambm como lio
aprendida o trabalho de conscientizao ambiental
que o Projeto Conservador das guas promove,
estimulando a atividade rural sem prejuzo
proteo do meio ambiente, pois o Pagamento por
Servios Ambientais tem influncia direta na renda
de alguns produtores rurais.
Essa percepo fica muito clara na fala da tcnica
de Conservao da The Nature Conservancy Brasil,
Marina Campos: (...) E alm dos hectares de
florestas conservadas, matas ciliares restauradas e
pastagens com prticas de conservao de solo,
a difuso do conceito de Servios Ambientais e a
remunerao por eles de suma importncia para
aes futuras que visem conciliar a produo agr-
cola e a conservao de recursos naturais viabili-
zando a permanncia do homem no campo
9
.
De fato, a prtica, por seu reconhecido sucesso e
resultados exitosos, vem desencadeando aes de
Educao Ambiental junto populao local. Nesse
sentido e com o objetivo de despertar o interesse
e o conhecimento dos alunos da rede pblica de
ensino municipal de Extrema e estimular o concei-
to da conservao ambiental foi criado o projeto
piloto Conhecendo as guas e a Sade do Rio
Jaguari. O projeto realizado pela Prefeitura em
parceria com as instituies GEPURA e The Nature
Conservancy Brasil e tem como aes
10
: 1) o
desenvolvimento de atividades prticas de monito-
ramento e a anlise da qualidade da gua com os
alunos e uma visita a uma propriedade participante
do Projeto; 2) elaborao de uma cartilha para ser
usada em sala de aula visando reforar ao conheci-
mento adquirido e fortalecer a experincia prtica.
Segundo os executores do projeto esse trabalho
garante no s o apoio ao Projeto Conservador
das guas, mas a formao de jovens, que, conhe-
cedores de processos de conservao ambiental,
incorporem essa prtica em suas vidas. Cabe
ressaltar ainda a conscientizao ambiental dos
produtores rurais participantes.
9 lonle.8olelimdoProdulordeAguasPCJ5,ediaolevereiro/20!3.
!0 lonle.8olelimdoProdulordeAguasPCJ3,ediao
r Ficou claro que a exigncia de vrios documentos
de difcil obteno desmotivou a participao de
alguns produtores rurais. Muitos deles encontraram
dificuldades para lidar com reparties pblicas,
cartrios e at mesmo para abertura de conta em
banco. Neste sentido, preciso adotar critrios de
flexibilizao do processo de adeso ao Programa,
pensando em formas de desburocratizao, o que
poder estimular a adeso de um nmero maior de
produtores rurais participantes.
r preciso pensar na criao de um documento
orientador da implementao desse tipo de
prtica, como um Guia ou Manual com o passo a
passo do processo de implementao das aes
e do monitoramento. J existem duas iniciativas
neste sentido. Uma foi realizada pela Prefeitura
de Extrema, que publicou o livro Conservador
das guas, onde relata de maneira bem didtica
todas as fases do projeto, desde a sua concepo
at o que se espera para o futuro. A The Nature
Conservancy Brasil entidade parceira tanto
da prtica original quanto da sua tranferncia,
produziu uma publicao intitulada Projeto
Conservador das guas - Passo a Passo. Essas
duas publicaes poderiam nortear a elaborao
de um documento nico que sistematizasse
todas as atividades da prtica de modo a unificar
minimamente os processos entre origem e destino.
r A prtica mereceria uma maior divulgao nacional
e internacional. Sugere-se a criao de um boletim
peridico que divulgue amplamente as aes
em andamento e a criao de um site que rena
prticas semelhantes e onde os atores envolvidos
possam trocar experincias e divulgar os resultados
alcanados.
r O destino lgico de uma prtica com as
caractersticas da prtica de Extrema, j consagrada
por processos de transferncia e por premiaes,
seria inspirar o aperfeioamento da poltica
nacional brasileira no assunto, um ciclo que ainda
no se constata que tenha sido concludo. Alis,
o xito de uma transferncia pode ser to grande
que pode ajudar a identificar na oferta uma
nova demanda, logrando-se apontar aes de
aperfeioamento da prpria prtica original na qual
a demanda havia se inspirado.
r Entre os efeitos multiplicadores da prtica, o
pagamento aos agricultores rurais que aderem ao
Projeto sinaliza que a sociedade valoriza aqueles
que preservam ou restauram o meio ambiente.
Pesquisa realizada em 2009
11
com 125 produtores
rurais inseridos no Programa Produtor de guas
nos municpios de Joanpolis e Nazar Paulista,

!! lonle.8olelimdoProdulordeAguasPCJ!,ediaooulubro,20!0.
45
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL IBAM
PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS PARA CONSERVAO DAS GUAS
ambos localizados no estado de So Paulo,
revelou que a renda da maioria dos produtores
proveniente das atividades rurais realizadas
na prpria propriedade, tambm foi constatado
que boa parte exerce atividade remunerada em
outras propriedades para a complementao da
renda familiar. E, para aproximadamente 40% dos
produtores rurais entrevistados, a aposentadoria
a nica fonte de renda. Sendo assim, os recursos
repassados via PSA se configuram um ganho
real para esses agricultores. Com a recuperao/
conservao do solo aumenta tambm a
produtividade das terras o que gera um incremento
na renda dos produtores locais.
Plantio de mudas Katia Silva
Barragens de conteno - Barraginhas Katia Silva
46 46
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Anexos
Legislao Municipal Bsica
Lei Municipal n
o
2100,
de 21 de dezembro de 2005
Cria o Programa Conservador das guas, autoriza
o Poder Executivo a prestar apoio financeiro aos
proprietrios rurais e d outras providncias.
Decreto n
o
1703,
de 06 de abril de 2006
Regulamenta a Lei n 2100/95 que cria o Programa
Conservador das guas, autoriza o Poder Executivo a
prestar apoio financeiro aos proprietrios rurais e d
outras providncias.
Lei Municipal n
o
2482,
de 11 de fevereiro de 2009
Institui o Fundo Municipal para Pagamento de Servios
Ambientais e d outras providncias.
CRDITOS
Tereza Cristina Baratta
Supervisora / IBAM
Alberto Lopes
Coordenador / IBAM
Ktia Silva
Executora / IBAM
AGRADECIMENTOS
Paulo Henrique Pereira
Secretrio de Meio Ambiente
Prefeitura Municipal de Extrema - MG
Maria Natalina Mazochi
Supervisora da Secretaria de Meio Ambiente
Prefeitura Municipal de Extrema - MG
Gilberto Tiepolo
Coordenador de Servios Ambientais
The Nature Conservancy (TNC)
Henrique Bracale
Especialista em Conservao
The Nature Conservancy (TNC) / Joanpolis - SP
Fernanda Maral
Consultora
The Nature Conservancy (TNC) / Joanpolis - SP
Roberto Gonalves
Suporte de Informtica IBAM
Selma Rodrigues
Secretaria IBAM
47
PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
E
s
t
u
d
i
o

d
e

c
a
s
o
3
PER
El presupuesto participativo
con perspectiva de gnero
Una oportunidad para construir comunidades que
promueven la igualdad entre sus habitantes
48
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
La transferencia
El estudio de caso realizado toma como base las
experiencias que se encuentran registradas en el
catlogo de Buenas Prcticas que es administrado por
la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura de Madrid
- Universidad Politcnica de Madrid y que cuenta con
el apoyo del ministerio de Fomento de Espaa. Las
buenas prcticas en referencia corresponde a La
experiencia del Presupuesto Participativo de Porto
Alegre Brasil
1
del ao 1996 y la experiencia Accin
urbana participativa en Villa El Salvador Per
2
del
ao 2000. Estas dos referencias han servido de base
para poder identificar y desarrollar el documento
que tiene como tema principal el Presupuesto
Participativo y su ampliacin hacia la disminucin de
brechas de gnero, orientando el mecanismo hacia la
participacin de las mujeres en el mbito local.
Descripcin, origen, problemtica
a la que responde, en qu consiste
El Per inici su proceso de vuelta a la democracia en
el ao 2000 luego de que se evidenciaran graves actos
de corrupcin en el gobierno. Situacin que oblig
a llamar a nuevas elecciones al Presidente Alberto
Fujimori quien se haba reelecto presidente por tercera
ocasin el mismo ao. La situacin lo llev a renunciar
a la Presidencia de la Repblica abandonando el
pas de manera inesperada y huyendo de la justicia
para no enfrentar los graves actos de corrupcin
y la violacin a los derechos humanos ocurridos
durante su gobierno. Los cerca de 10 aos que dur
el gobierno de Alberto Fujimori se caracterizaron
por la centralizacin del poder del estado en pocos
estamentos pblicos, control del Poder Judicial y el
Congreso de la Repblica y la represin de los sectores
y voces disonantes con el gobierno. El gobierno de
Alberto Fujimori se encontraba apoyado en una
mafia castrense organizada por su asesor Vladimiro
Montesinos Torres quien ejerca el poder en la sombra
y controlaba los diversos poderes del estado a travs
de sobornos y chantajes a los polticos y autoridades
de las ms altas esferas del gobierno.
Pensar en un proceso de transicin y de
encausamiento del pas por la va democrtica
signific disear reformas institucionales para
recuperar el funcionamiento y la legitimidad del
modelo democrtico en el pas. La primera reforma
constitucional que se da en la Constitucin es la
! Puederevisarlaexperienciaen.hllp.//habilal.aq.upm.es/dubai/96/bp049.
hlml
2 Puederevisarlaexperienciaen.hllp.//habilal.aq.upm.es/dubai/00/bp784.
hlml
referida a la descentralizacin. Esta decisin permiti
la promulgacin de un conjunto de normas legales
que preparaban un proceso gradual encaminado
a descentralizar el pas sobre una base legal que
promova la participacin ciudadana en la gestin
pblica y la rendicin de cuentas de las autoridades.3
El proceso permiti un debate entre el modelo de
democracia representativo y participativo, abriendo
la posibilidad de discutir un modelo descentralista
y la reforma del estado. En el ao 2002 se aprueba
la Ley N 27680 de Reforma del Captulo XIV del
Ttulo IV sobre descentralizacin Constitucional, con
esta reforma en la constitucin de 1993 se prepara
el camino para el inicio de las reformas dentro del
estado.
En el ao 2003 el Congreso de la Repblica del Per
aprueba la Ley Marco del Presupuesto Participativo
N 28056 que en su definicin dice: El proceso
del presupuesto participativo es un mecanismo de
asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y
transparente de los recursos pblicos, que fortalece
las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los
gobiernos regionales y gobiernos locales promueven
el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participacin en la programacin de sus presupuestos,
as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de
los recursos pblicos.
En consecuencia el presupuesto participativo se
convierte en un mecanismo para orientar el gasto
pblico con participacin ciudadana en el marco de
los planes de desarrollo concertados, previamente
elaborados por los municipios locales, provinciales
y regionales en dilogo con sus ciudadanos. Este
mecanismo que se pens inicialmente como un medio
3 VAPCASVirginia,Parlicipacionpolilicadelasmujeresenelsigloque
comienza.ALOP(2008).Ldicionpublicadaen.hllp.//www.alop.org.
mx/?q=genero-documenlos(Consullarealizadael!!demarzodel20!3)
La presencia de mujeres liderando, negociando,
presionando a los espacios polticos es una
estrategia fundamental, porque al hacerse
visibles en todos esos espacios antes monoltica
y exclusivamente masculinos, se amplan los
contenidos democrticos de las sociedades.
Esta ganancia es fundamental para la
democracia y constituye el piso bsico sobre
el cual construir la an esquiva igualdad.
Es tambin el piso bsico a partir del cual
ampliar la conciencia del derecho a tener
derechos en las mujeres.
3
Virginia Vargas
49
DESCO PROGRAMA URBANO
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON PERSPECTIVA DE GNERO
Mapa N 01 Villa El Salvador
50
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
para promover el acercamiento de los ciudadanos
a la esfera pblica sirvi para pensar en procesos
complementarios que han venido enriqueciendo y
ampliando el alcance del mecanismo. En la actualidad
hay experiencias que vienen orientando el Presupuesto
Participativo hacia las mujeres y en la perspectiva de
enfrentar las brechas de gnero que mantienen y en
algunos casos amplan las diferencias entre hombres y
mujeres.
Objetivos
El objetivo del proceso de trasferencia es utilizar el
mecanismo del presupuesto participativo como una
oportunidad para orientar la inversin pblica de nivel
local con un enfoque de gnero. Este proceso, en
el caso del distrito de Villa El Salvador, se ha venido
impulsando paralelamente al proceso de planeamiento
y elaboracin del presupuesto pblico de manera
participativa desde la Municipalidad de Villa El Salvador
iniciado en el ao 1999. Sin embargo, recin en el ao
2006 se ha tenido un marco institucional y normativo
de parte de la Municipalidad de Villa El Salvador
para orientar el proceso con un enfoque de gnero;
conseguido a travs de la incidencia poltica de las
mujeres de las organizaciones sociales del distrito, que
cuentan con el acompaamiento y respaldo de las
ONG que trabajan en el territorio.
El contexto peruano es uno de los pocos pases de la
regin de Amrica Latina que mantiene un crecimiento
econmico importante. Sin embargo, el Per mantiene
tasas de desigualdad entre los diferentes sectores
sociales. El crecimiento se centra en ciudades de
la costa y deja excluidos de este crecimiento a las
ciudades que se encuentran en las reas rurales, siendo
las mujeres la cara visible de estas desigualdades y en
donde se concentran las brechas ms significativas.
Cuadro N 01 Brechas de gnero en el Per
Ejes Brechas de gnero
Violencia de gnero
en sus mltiples
expresiones
o El 38,4% de las mujeres que han vivido alguna vez en unin de pareja, seala haber sufrido violencia fsica
y/o sexual. Segn mbito geogrfico, el porcentaje de mujeres que manifiestan haber sufrido violencia sube
ligeramente en la zona urbana (39,2%) y baja en la zona rural (36,5%).
o Al mes, en promedio, 10 mujeres son vctimas de feminicidio; es decir, son asesinadas por sus ex parejas o
parejas. En el ao 2010 se registraron 130 vctimas de feminicidio y 49 tentativas de feminicidios.
Empleo y trabajo o El 67% de las mujeres frente al 53% de los hombres trabajan en el sector informal. Por cada 100 hombres hay
108 mujeres en pobreza extrema.
o El ingreso promedio de la poblacin econmicamente activa (PEA) femenina (S/. 826.8) en el 2010, represent el
65,0% del ingreso promedio de la PEA masculina (S/. 1,323.3).
o Las mujeres, a pesar de conformar el 45% de la PEA activa se encuentran en puestos de trabajo que no cuentan
con proteccin legal laboral, ya que se ubican en regmenes laborales especiales como trabajadoras del hogar,
trabajadoras familiares no remuneradas, trabajadoras asalariadas de la agro exportacin, conserveras, entre
otras. Por ello, las mujeres que trabajan cuentan con reducidas posibilidades de participacin en procesos de
negociacin colectiva y en organizaciones sindicales, derechos laborales respaldados por la OIT.
Medio ambiente y
gnero.
o El acceso a agua insalubre y la falta de saneamiento adecuado son factores de riesgo de morbilidad y mortalidad
prevenibles.
o El acceso a fuentes mejoradas de saneamiento en zonas urbanas era de 81%, mientras que en las zonas rurales
43%.
o En los hogares ms pobres slo cuatro de cada diez alcanzan a tener este servicio.
Acceso a la identidad. o A inicios del 2011 segn la RENIEC, hubo 128,996 personas mayores de 18 aos que no cuentan con DNI, de
ellas el 56.6% (73,019) son mujeres. As mismo, de 69,399 personas mayores de 18 aos que no tienen acta de
nacimiento, el 56% (38,864) son mujeres mayores de 18 aos.
Toma de decisiones,
participacin poltica
y ciudadana.
o En las elecciones del 2011 ninguna mujer alcanz el cargo de Presidenta Regional y slo dos ocuparon el cargo
de Vicepresidenta Regional, 72 (28.1%) mujeres ocuparon Consejeras Regionales. Asimismo, slo 9 (4.6%)
mujeres fueron electas alcaldesas provinciales y 406 regidoras provinciales (23.9%), nicamente 60 mujeres
fueron elegidas alcaldesas distritales (3.7%) y 2,377 regidoras Distritales (28%).
o En las elecciones del 2010, el Congreso de la Repblica qued conformado por 78% de hombres y 22% de
mujeres, cifra que redujo en 6% la representacin femenina respecto a las Elecciones del ao 2006
o De los 1,518 candidatos/as inscritos/as el 61% fueron hombres y slo el 39% mujeres.
Fuente: Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012- 2017
51
DESCO PROGRAMA URBANO
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON PERSPECTIVA DE GNERO
A quin beneficia, actores.
Quin hace qu?
La experiencia del Presupuesto Participativo impulsada
por la Municipalidad de Porto Alegre en Brasil sirvi
de marco, primero para disear la propuesta de
Presupuesto Participativo en Villa El Salvador entre el
ao 1999 y 2000 y segundo para el diseo de una
propuesta de Presupuestos Sensibles al Gnero en
Villa El Salvador. Esta iniciativa consisti en incorporar
la perspectiva de gnero en la visin de desarrollo y
gestin pblica de Villa El Salvador, con nfasis en los
presupuestos participativos, para mejorar la inversin
pblica de la Municipalidad. Tambin se orient al
fortalecimiento de las capacidades en el enfoque de
gnero de la burocracia municipal y principalmente de
los actores sociales de la ciudad.
La iniciativa tiene a un conjunto de actores claves,
quienes a su vez han desempeado distintos roles en
el desarrollo de la experiencia.
Cuadro N 02 Actores y rol
Actor Rol
Lideresas
a
de las organizaciones
sociales de mujeres
Representar a las mujeres integrantes de sus organizaciones sociales.
Presentar las demandas y necesidades de las mujeres en el proceso del Presupuesto Participativo.
Incidir en la orientacin del presupuesto y de polticas pblicas sensibles al gnero a nivel local.
Municipalidad de Villa El Salvador Conduccin del proceso del Presupuesto Participativo Sensibles al Gnero.
Concertar con los actores locales que participan del proceso, principalmente las mujeres organizadas.
Aprobar normas locales favorables al proceso.
Organismos No Gubernamentales
(ONG)
b
.
Prestar asistencia tcnica a las organizaciones sociales de mujeres y a los funcionarios de la Municipalidad
de Villa El Salvador.
Facilitar el proceso a travs del desarrollo de capacidades de los actores involucrados.
Organismos internacionales
c
Apoyar financieramente al proceso.
Vincular el proceso con experiencias similares en la regin para el intercambio.
a Unliderounalideresa,eslapersonavaronomujer,queenvirluddesuscaraclerislicasyopcionespersonales,consiguequelagenleaceplesuauloridad
e inicialiva para lograr algunos objelivos que benelcien a un grupo, a su organizacion, a su comunidad, elc. Un o una lider que logra la cooperacion de
losdemas,sabepromoverelconsensoyconsigueelcompromisodelgrupolograndounbalanceenlresusinleresespersonalesylosdelcoleclivo,puede
llamarseliderolideresa.ModulodeCapacilacion.Ljerciendonueslrosderechoshumanoscomomujeres,ciudadanasylideresas.DLMUS,Lima,20!0.
b lovida,lloraTrislanyManuelaPamos.
c OnuMujeres(anlesUnilem)
Fuente: Programa Urbano DESCO
Mujeres exigen sus derechos las calles
52
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
El cuadro muestra y ubica en primer lugar a las
mujeres de las organizaciones sociales de Villa El
Salvador quienes vienen trabajando desde hace
muchos aos por el ejercicio pleno de los derechos de
las mujeres en la ciudad. La municipalidad de Villa El
Salvador como gobierno local asumi polticamente la
responsabilidad de impulsar el proceso en dilogo con
las lideresas de las organizaciones de mujeres, las
ONG acompaan el proceso prestando asistencia
tcnica a las mujeres y la municipalidad orientando el
proceso, cuidando que las decisiones estn en manos
de las propias mujeres y la municipalidad. ONU-
Mujeres presto los recursos financieros necesarios para
poder desarrollar la experiencia y vinculo el proceso
con iniciativas similares en la regin de Amrica Latina.
Oferta (reconocimiento
de conocimiento, banco
de datos, expertise)
Como se identifica, aspectos
que facilitan la relacin
El proceso de identificacin respondi a la existencia
de mujeres organizadas que demandaban atencin
de parte del gobierno municipal de Villa El Salvador.
A ello se sum la existencia y funcionamiento de
mecanismo que promovan la participacin ciudadana
en los asuntos pblicos de la ciudad. Los procesos
participativos fueron espacios que cumplieron el
objetivo de movilizar a la ciudadana en general.
Sin embargo, muchos de los proyectos propuestos
por las mujeres participantes en los procesos fueron
dejados de lado. Se hizo necesario pensar desde las
organizaciones de mujeres, el gobierno local y las
ONG la adaptacin de mecanismos establecidos y
en funcionamiento para acortar la brecha de gnero
sobre participacin ciudadana de las mujeres en el
distrito.
Elementos claves que
califica la prctica a ser
transferida. Innovaciones
Los principales elementos que se tomaron en cuenta
para el proceso de transferencia fue que el mecanismo
ya exista y se poda acondicionar con el enfoque
de gnero. Las brechas de gnero existentes en
el contexto, haca pertinente orientar una accin
que promoviera los presupuestos participativos
sensibles al gnero. Adems de la existencia de
organizaciones sociales, institucionales que demanden
estos procesos y se cuente con un acompaamiento
tcnico sostenido. Sumado a ello los mandatos de
organizamos internacionales como ONU-Mujeres que
venan trabajando estos temas a nivel de la regin y se
sumaban al impulso de experiencias locales.
Cules fueron los instrumentos/
metodologas utilizados para
transmitir la transferencia.
El desarrollo de capacidades y el fortalecimiento
institucional fueron instrumentos claves en el proceso
para ampliar las capacidades de las lideresas y en
consecuencia de las propias organizaciones de
mujeres. A este proceso se sum el fortalecimiento
institucional de las organizaciones para poder contar
con las fuerzas necesarias para el dilogo con las
autoridades municipales. Con los funcionarios
municipales tambin se realiz un proceso de
desarrollo de capacidades y fortalecimiento
institucional. Se realizaron espacios de capacitacin
para desarrollar el enfoque de gnero en el plan de
desarrollo institucional.
La incidencia en poltica pblica desde el movimiento
de mujeres fue clave para presionar a las autoridades
municipales y lograr la aprobacin de ordenanzas
municipales que crean y ponen en funcionamiento el
marco institucional dentro del municipio y que tenga
como tarea central el trabajo con las mujeres y sus
organizaciones sociales para disminuir las brechas de
gnero en la localidad.
Demanda
Como se identific la demanda, relacin con la
problemtica especfica que se potenci con la
experiencia transferida.
Las condiciones existentes en el pas y la ciudad
frente a la realidad en que viven las mujeres de los
sectores populares son difciles. Participar en una
organizacin social de mujeres les permite a ellas
pasar progresivamente hacia una ciudadana activa en
un camino poco fcil por las tareas tradicionales que
se le asigna. Hecho que rompe con el rol tradicional
asignado a las mujeres de los sectores populares
que deben encargarse de labores domsticas y
reproductivas. Sumando a ello el nmero creciente de
mujeres jefas de hogares. En el caso de las mujeres
53
DESCO PROGRAMA URBANO
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON PERSPECTIVA DE GNERO
que ya tenan experiencias en organizaciones sociales
y tenan una participacin activa en sus redes y
organizaciones permiti poder ampliar el debate de
la participacin poltica de las mujeres en espacios de
toma de decisiones y de poder local.
Necesidades explicitas para la
organizacin demandante a las que
responde la experiencia transferida,
caractersticas del demandante.
Las mujeres de las organizaciones sociales de Villa
El Salvador se caracterizan por ser mujeres que
conformaron sus familias en edades jvenes. La crisis
econmica de los aos ochenta las obligo a participar
en experiencias de comedores populares como
estrategia para enfrentar las carencias econmicas.
Muchas de ellas no han podido seguir estudios
superiores pero han ganado mucha experiencia
y desarrollo de habilidades en la gestin de sus
organizaciones sociales y sumado a ello, capacidades
para la negociacin y la presin social ante las
autoridades. Por otro lado, la municipalidad de Villa
El Salvador es un gobierno local de la periferia de la
ciudad de Lima que cuenta con limitados recursos
econmicos. No obstante, mostraba voluntad poltica
para desarrollar una gestin con enfoque de gnero
aprobando normas para institucionalizar la igualdad
de gnero en el distrito. La transferencia y adaptacin
del proceso del presupuesto participativo a uno
con enfoque de gnero, signific un proceso de
ampliacin de los horizontes de participacin de las
mujeres del distrito y para la municipalidad, ampliar
los conocimientos y capacidades de sus funcionarios
y trabajadores para poder actuar con un enfoque de
gnero.
Instrumento/metodologa
para la adaptacin
Se realizaron encuentros e intercambios con
experiencias de otros pases para conocer la forma en
que se haba desarrollado los Presupuestos Sensibles al
Gnero en otras regiones de Amrica Latina. En esta
parte, ONU-Mujeres jug un rol clave porque facilit
el acceso a especialistas y profesionales que haban
desarrollado experiencias de Presupuesto Sensibles
al Gnero, as como el financiamiento a ONG que
trabajan en el distrito para desarrollar proyectos que
contribuyeran a fortalecer la transferencia e instalacin
de mecanismos que aseguraran la realizacin de
procesos de Presupuestos Sensibles al Gnero en Villa
El Salvador. Las ONGs que trabajan en la localidad,
desarrollaron proyectos de promocin al desarrollo
Mujer de comedor popular de Villa El Salvador
54
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
para impulsar iniciativas que permitan probar y
acompaar a las mujeres de las organizaciones
populares y dar asistencia tcnica a los funcionarios de
la Municipalidad de Villa El Salvador.
Qu impacto tuvo el ejercicio de
transferencia, cmo se fortaleci
la experiencia demandante.
El principal aporte de la experiencia de Villa El Salvador
fue el diseo, formulacin e implementacin de la
Agenda Poltica de las Mujeres de Villa El Salvador. La
misma que se constituye en una propuesta integrada
que recoge las principales demandas de las mujeres
del distrito. Son adems un instrumento de base
para la concertacin con las diferentes instituciones
que intervienen en el distrito: gobierno local, ONG,
partidos polticos y organizaciones sociales de base,
entre otras. El objetivo es facilitar la consecucin
de consensos respecto a las principales demandas
e iniciativas de las mujeres, fomentar procesos
participativos en los que su voz sea escuchada y su
participacin en la toma de decisiones garantizada, y
consolidar alianzas de trabajo coordinado a favor de
las mujeres. El fin ltimo de este proceso es garantizar,
tanto para varones como mujeres del distrito, la
igualdad de oportunidades, y que cada ciudadano y
ciudadana logre pleno acceso a sus derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales
4
. Esta
herramienta desarrollada en Villa El Salvador es un
aporte de la experiencia local hacia las experiencias
tomadas como referencia para el desarrollo de
procesos de igualdad de gnero en el marco de la
participacin de las mujeres en la decisin de los
presupuestos pblicos en el mbito local.
Implementacin de
la transferencia
Las ONG que han participado del proceso de
adaptacin y transferencia de los procesos de
presupuesto participativo hacia Presupuestos
Sensibles al Gnero cuentan con experiencia en el
diseo, adaptacin e implementacin demostrada
en procesos de gestin participativa del territorio.
Dicha experiencia se remonta a varias dcadas de
presencia en la zona de intervencin y su compromiso
institucional de trabajo con los sectores populares.
Estos antecedentes han permitido pasar de promover
la participacin de los ciudadanos en los asuntos
4 Puederevisarlaexperienciaen.hllp.//www.presupuesloygenero.nel/
1
cartilla complementaria
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
CON ENFOQUE DE GNERO
EN GOBIERNOS LOCALES
pblicos de la ciudad a travs del presupuesto
participativo hacia la promocin de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, en este caso
al acceso y toma de decisin sobre los presupuestos
pblicos con un enfoque de gnero. En trminos de
competencias concretas podemos referir algunos
como el conocimiento del contexto socio poltico del
territorio, conocimientos tcnicos sobre los procesos
de presupuesto estatal, capacidades para el diseo
y realizacin de mdulos de capacitacin, diseo y
aplicacin de estrategias de comunicacin entre otros.
Los instrumentos y metodologas para implementar el
proceso fueron
5
:
Anlisis de gnero del presupuesto pblico de
Villa El Salvador: En el 2002, se analizaron desde una
perspectiva de gnero las polticas municipales y la
distribucin de los recursos del Municipio realizado el
ao 2001. Esta accin fue realizada por ONU-Mujeres.
Anlisis de gnero del proceso de presupuesto
participativo de Villa El Salvador: El objetivo fue
analizar el presupuesto participativo de los aos
2003, 2004 y 2005, haciendo nfasis en las acciones
presupuestadas en materia de violencia contra las
mujeres y seguridad ciudadana, y disear indicadores
para hacer seguimiento y evaluacin de proyectos con
5 CuadernosdeTrabajoN7,Haciaunpresupueslosensiblealgeneroen
VillaLlSalvadoryunenloquedegeneroenelconosurdeLima(Per),
ONU-Mujeres,Quilo,2007.2!p.
55
DESCO PROGRAMA URBANO
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON PERSPECTIVA DE GNERO
enfoque de gnero en el presupuesto participativo.
Las dimensiones del anlisis fueron: legal, participacin
de las mujeres en la toma de decisiones municipales,
y asignacin de recursos para mejorar la posicin y
condicin de las mujeres.
Institucionalizar gnero en la gestin pblica
de Villa El Salvador: ONU-Mujeres incidi en
la municipalidad para que incorporara algunas
de las recomendaciones recogidas en la primera
investigacin del presupuesto municipal. Se realizaron
diversos foros en el distrito, no slo sobre la temtica
de gnero, como el de Gnero en los planes de
desarrollo, sino tambin sobre descentralizacin y
gobierno local. Tambin se realizaron talleres de
gnero y asesora a los funcionarios municipales sobre
la incorporacin del enfoque de gnero en la gestin
pblica, para que por ejemplo pudieran ver si los
proyectos tienen o no enfoque de gnero, esto es si
los proyectos consideran los impactos diferenciados
para varones y para mujeres.
Capacitaciones a funcionarios municipales y
sociedad civil sobre presupuesto participativo y
gnero: ONU-Mujeres proporcion asesora tcnica
y metodolgica sobre el enfoque de gnero en los
procesos participativos al equipo tcnico municipal (en
quien recae la organizacin, gestin y monitoreo de
los procesos participativos del distrito), a los miembros
del Consejo de Coordinacin Local del Municipio
de Villa El Salvador y a las organizaciones sociales
del distrito. La primera propuesta de taller de ONU-
Mujeres para trabajar presupuestos participativos con
las organizaciones de mujeres fue discutida con la
Municipalidad de Villa El Salvador y se realizaron los
ajustes necesarios.
El equipo de ONU-Mujeres logr, gracias en parte
a la voluntad poltica del alcalde, integrar un taller
especfico sobre gnero, para las y los dirigentes,
sociales y vecinales, inscritos para participar en los
Talleres de Capacitacin del Presupuesto Participativo
2006 de Villa El Salvador. Un logro importante es la
construccin participativa de los talleres. Una comisin
tcnica mixta conformada por la Municipalidad,
Programa urbano de DESCO, ONU-Mujeres y otras
organizaciones relevantes del distrito como FOVIDA y
la Red Distrital de Atencin y Prevencin al Maltrato
Infantil y Violencia Familiar de Villa El Salvador,
formularon los conceptos y la metodologa de estos
talleres de gnero, los planificaron y facilitaron. El
objetivo de los mismos era que tanto mujeres como
varones identificaran las diferencias de gnero
aprendidas y reproducidas socialmente, y plantearan
propuestas para atenderlas en el presupuesto
participativo (se dirigan a un pblico que saba sobre
presupuesto participativo pero no necesariamente
sobre el enfoque de gnero). Se emple un mtodo
vivencial en los talleres, trabajando a veces por
separado con grupos de mujeres y de varones. Este
taller se llev a cabo en cada uno de los 9 territorios
de Villa El Salvador, contando con una asistencia
y participacin importante e interesante. En estos
talleres, se elaboraron listas de demandas por cada
uno de los territorios que se presentaron en la
Asamblea Distrital del Presupuesto Participativo. Para
los siguientes aos, la propia Municipalidad program
estos talleres, ya que los ha institucionalizado en el
proceso de presupuesto participativo.
El Programa Urbano de DESCO incorpor igualmente
el enfoque de gnero en el Mdulo de Formacin y
Capacitacin de Planes Concertados y Presupuestos
Participativos en el Territorio VIII de Villa El Salvador
que ya vena elaborando. Se llevaron a cabo, en
noviembre de 2005, dos seminarios de capacitacin
sobre gnero y planificacin/presupuesto con los
funcionarios de la Municipalidad de Villa El Salvador.
Elaboracin de diagnsticos: El Programa Urbano
de DESCO elabor un diagnstico socio-poltico de
Lima Sur con el objetivo de usar los resultados para
las capacitaciones en presupuestos sensibles al gnero
con funcionarios y sociedad civil, as como para
justificar una necesaria reorientacin de la inversin
de recursos en el territorio. Para la elaboracin
de este diagnstico, se recopil informacin de
organizaciones sociales de base, municipalidades
distritales, ONG e instituciones pblicas, entrevistando
informantes claves y realizando encuestas de hogares,
y cuestionarios a empleados en cargos tcnicos y
de decisin del gobierno municipal. Se analizaron y
sistematizaron indicadores de gnero sobre la realidad
social, econmica y organizacional de cuatro distritos
de Lima Sur (Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo,
San Juan de Miraflores y Lurn).
El diagnstico cont con los siguientes componentes:
r Procesos de planificacin e inversin concertada:
datos generales e historia del territorio, situacin
de las mujeres y nias/os, instrumentos de gestin
local, y nivel de articulacin entre plan concertado
y presupuesto participativo.
r Fortalecimiento institucional: diferentes
caractersticas de la gestin municipal y la
gobernabilidad democrtica.
r Participacin ciudadana: La capacidad de gestin
interna, la concertacin en la toma de decisiones y
los niveles de representatividad.
r Situacin socio-econmica de la poblacin meta.
r Propuesta de indicadores.
El Programa Urbano de DESCO tambin llev a
cabo una evaluacin participativa del proceso
56
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
social del presupuesto participativo, mediante un
sondeo de opinin con entrevistas y encuestas a
74 representantes de organizaciones sociales y
autoridades locales de Villa El Salvador, Villa Mara del
Triunfo, San Jun de Miraflores y Lurn. Las categoras
de anlisis utilizadas fueron: Percepciones del contexto
poltico, del proceso tcnico, del proceso participativo
y del enfoque de gnero.
Construccin de agendas polticas de las mujeres
en Villa El Salvador: El Programa Urbano de DESCO
convoc a talleres participativos a las organizaciones
de mujeres, a travs del grupo impulsor de la Agenda
Poltica de la Mujer de Villa El Salvador. En los eventos
de elaboracin de la agenda participaron no slo
organizaciones de mujeres y algunas autoridades
municipales de los dos distritos, sino que asistieron
de todo Lima Sur ya que la intencin es extender este
proceso a los dems distritos de la zona y articular las
agendas de todos los distritos para ganar en fuerza
de incidencia. Las agendas son instrumentos de
negociacin e incidencia para que las demandas de las
mujeres aparezcan en la programacin participativa
del presupuesto pblico ya desde 2007. Adems, han
permitido visibilizar la situacin de discriminacin y
desigualdad de las mujeres.
Actualmente, los equipos impulsores dan seguimiento
a que las demandas sean incluidas en el presupuesto
participativo y que la gestin pblica las tenga en
cuenta. Estos equipos presentaron las agendas en
un foro interdistrital de mujeres en Lima Sur llamado
Democracia y participacin ciudadana: las mujeres
en la toma de decisiones. Al mismo, asistieron
representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, Ministerio de Economa y Finanzas, Congreso
de la Repblica, ONU-Mujeres y DESCO; as como 600
mujeres, representantes de organizaciones sociales
de base de cuatro distritos de Lima Sur. Las lideresas
distritales de Villa El Salvador difunden los resultados
de la agenda poltica en la comunidad, usndola en
eventos como la Celebracin por los 50 aos del voto
femenino en el Per. Las agendas fueron publicadas
en octubre de 2005 y entregadas a las organizaciones
que participaron en su construccin. Tambin se les
envo a la Mesa de Concertacin para la Lucha contra
la Pobreza para que pudieran nutrir su iniciativa con
ONU-Mujeres de presupuestos participativos sensibles
al gnero.
Institucionalizar gnero en el Programa Urbano
de DESCO: Se establecieron encuentros peridicos
con el equipo de ONU-Mujeres para fortalecer al
Programa Urbano de DESCO en la incorporacin del
enfoque de gnero en su trabajo y para facilitarle
las herramientas adecuadas. ONU-Mujeres convoc
reuniones abiertas de consulta sobre el enfoque
de gnero en DESCO, as como reuniones de
intercambio, reflexin y debate sobre los presupuestos
participativos sensibles al gnero. Por su parte, DESCO
invitaba al equipo de ONU-Mujeres a comentar sus
trabajos, dar charlas sobre la temtica, etc. ONU-
Mujeres realiz dos talleres temticos con el Programa
Urbano de DESCO: a) Gnero y presupuestos
participativos, donde se trabaj una propuesta de
ordenanza para regular el proceso en el gobierno
municipal, y b) Gnero y espacio pblico, donde
ONU-Mujeres present la experiencia de presupuestos
participativos con enfoque de gnero de la Secretara
de la Mujer de la Municipalidad de Rosario de Santa Fe
(Argentina).
El proceso realizado para impulsar los presupuestos
participativos sensibles al gnero reconoci la
necesidad de poder ampliar la audiencia de los
diferentes actores sociales de Villa El Salvador.
Para ello se realizaron evento pblicos de difusin
y diseminacin, contando para ello con materiales
informativos sobre las acciones y avances de la
propuesta. Las mujeres accedieron a medios de
comunicacin de la localidad donde se presentaba
y explicaba los objetivos y alcances de contar con
un proceso de presupuesto participativo sensible al
gnero promoviendo un alcance mayor desde los
medios de comunicacin del distrito. Tambin se
57
DESCO PROGRAMA URBANO
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON PERSPECTIVA DE GNERO
realizaron programas de capacitacin orientados a los
diversos pblicos, objetivo que se tuvo que orientar
de manera que se lograra mejorar los conocimientos
y la comprensin de los alcances de los Presupuestos
Participativos Sensibles al Gnero en las propias
mujeres lderes, dirigentes locales y funcionarios
municipales. Tambin se establecieron y promovieron
redes de mujeres como el Grupo Impulsor de la
Agenda Poltica de la Mujer de Villa El Salvador como
una instancia de coordinacin de las mujeres de las
organizaciones sociales de Villa El Salvador. En la
actualidad las mujeres se encuentran articuladas en el
Colectivo de Concertacin por la Equidad de Gnero
de Villa El Salvador. Espacio de concertacin de las
organizaciones sociales del distrito, instituciones
del estado e instituciones privadas que promueven
la igualdad de gnero en el distrito. A ello se suma
el Comit de Vigilancia del Presupuesto Sensible
al Gnero de Villa El Salvador que busca contribuir
en la implementacin del enfoque de gnero en la
gestin municipal a travs de la accin de la vigilancia
ciudadana sobre la asignacin presupuestal de la
Municipalidad de Villa El Salvador para acciones y
propuestas a favor de los derechos de las mujeres.
La experiencia iniciada en el distrito de Villa El Salvador
ha servido como base para poder impulsar procesos
de conformacin de grupos impulsores de la agenda
poltica de las mujeres en los distritos de Villa Mara
del Triunfo, San Juan de Miraflores y Lurn. El curso de
estos procesos permiti avanzar hacia la elaboracin
de una agenda poltica de la mujer de Lima Sur. En la
actualidad se vienen impulsando a nivel de Lima Sur
la conformacin de grupos impulsores para promover
la elaboracin de propuestas de planes de igualdad
de oportunidades que cuentan con el respaldo
institucional de la ONG FOVIDA. DESCO por su parte
viene impulsando la formulacin de proyectos en el
marco de las agendas polticas de las mujeres de los
distritos de Lima Sur donde an no se haya realizado
con una perspectiva de gnero.
Lecciones aprendidas
La experiencia de Villa El Salvador muestra algunos
aspectos claves que facilitaron la transferencia:
r La existencia de un actor local fuerte, en este caso
las mujeres organizadas de Villa El Salvador y sus
organizaciones sociales que poseen una trayectoria
y posicionamiento importante en la comunidad
participando activamente en el desarrollo local.
Esta fortaleza permite incidir en la gestin
municipal para concertar acuerdo que favorezcan
el acceso de derechos de las mujeres.
r Voluntad poltica de la Municipalidad de Villa
El Salvador y la decisin de promover procesos
de igualdad de gnero de parte del alcalde y los
principales funcionarios municipales de la gestin
municipal. Sin embargo, esta voluntad puede ser
fluctuante de acuerdo al contexto poltico.
r Instituciones reconocidas por las mujeres y que
prestan asistencia tcnica al proceso. No basta con
contar con recursos financieros. Las instituciones
que acompaan y asesoran deben contar con el
respaldo y reconocimiento de las mujeres y sus
organizaciones.
r Las principales recomendaciones que se pueden
hacer se orientan a que la demanda tiene que
originarse desde las mujeres y sus organizaciones
sociales. Esta demanda partir de reconocer las
condiciones de desigualdad en que se encuentran
las mujeres. Una agenda impuesta puede generar
un rechazo y no permitir un proceso amplio
y convocante a actores locales que puedan
contribuir como aliados estratgicos que respalden
la iniciativa. La institucin municipal debe estar
dispuesta a procesos de cambio para acondicionar
sus procedimientos y mtodos de trabajo con
las mujeres para facilitar su participacin en un
contexto de promocin de los derechos de las
mujeres y gestionar el gobierno local con un
enfoque de gnero.
r El proceso de retroalimentacin de la experiencia
de las mujeres se facilitan a travs de espacios
de encuentro y dilogo promovidos por las
ONG. Principalmente el Programa Urbano de
DESCO y FOVIDA. La metodologa que se usa
para la retroalimentacin de la transferencia
son encuentros peridicos a nivel de las mujeres
de Lima Sur para poder conocer los avances y
limitaciones en relacin a los avances y retos que se
tienen al enfrentar las brechas de gnero existentes
en el Villa El Salvador y Lima Sur.
CRDITOS
Texto: Ramiro Garca
Fotos: Programa Urbano de Desco
59
PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
E
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c
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o
4
CENTROAMRICA
Transferencia del modelo de
cooperativismo de vivienda
por ayuda mutua
60
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
La transferencia
Descripcin, origen, problemtica
a la que responde, en qu consiste
En El Salvador, la problemtica de la vivienda es
similar a la que se desarrolla en muchos pases
latinoamericanos, y en especial, en Centroamrica.
El dficit habitacional se ha venido profundizando
con el tiempo, a medida en que las tendencias
urbansticas de la regin, en el intento de equiparar
el ritmo acelerado con el que se van expandiendo
las mega-ciudades, son cada vez ms desordenadas,
propiciando la marginalizacin y precarizacin de los
asentamientos urbano-perifricos. Actualmente, los
cascos urbanos en Amrica Latina concentran al 70%
de su poblacin.
Aunado a este fenmeno, la oferta de vivienda
ha comprobado ser incapaz de asegurar el
derecho humano a la vivienda digna para todos
bajo condiciones de mercado. En dicho rgimen
econmico, predominante en varios pases de la
regin, an la vivienda popular presenta mltiples
carencias y resulta inasequible para las restricciones
econmicas de los sectores que ms la necesitan.
Existe, pues, una brecha de asequibilidad que se
ensancha gradualmente entre los sectores de ms
altos y ms bajos ingresos, determinada por diversos
factores como lo son el alto costo de la vivienda,
condiciones crediticias excluyentes, y la pobreza
econmico-familiar de los hogares.
En este marco, el modelo de Cooperativismo
de Vivienda por Ayuda Mutua (CVAM), como
metodologa alternativa de acceso a la vivienda,
responde a esta problemtica en un plano
comunitario, en el que se promueve la transicin de
los beneficiarios hacia ejecutores de la produccin
social del hbitat, fomentando la cooperacin a partir
de la conformacin de cooperativas de vivienda.
La integralidad de esta metodologa ha propiciado
que diversos oferentes se interesen en asesorar
la transferencia del modelo y que las poblaciones
receptoras se apropien con mayor ahnco de los
principios y lineamientos que este promueve,
conformando slidas bases sociales gracias a las
cuales la perdurabilidad de la experiencia podra
estar asegurada. Hasta la fecha, se han integrado
130 cooperativas a nivel regional, significando
mejores prospectos de vida para casi 5 mil familias
centroamericanas de escasos recursos econmicos.
Objetivos
El objetivo principal del modelo CVAM es otorgar
una solucin alternativa a la necesidad latente
de un hbitat adecuado, hasta ahora irresoluta,
que se concentra en los estratos poblacionales de
escasos recursos, sistemticamente excluidos por el
rgimen econmico de acceso formal a la vivienda.
Los grupos familiares prioritarios son aquellos con
ingresos menores a 4 salarios mnimos mensuales
(aproximadamente US$896.601), ya que, dado
su nivel de ingreso, no son sujetos de crditos en
instituciones financieras y carecen de otros medios de
acceso a vivienda.
La concepcin del entorno habitacional digno
como derecho humano y, por lo tanto, inalienable
a la integridad del ser humano, es el componente
medular de este modelo. No obstante, bajo las
condiciones socio-econmicas de acceso a la vivienda
actualmente vigentes en El Salvador y dems pases
centroamericanos, tener una vivienda que cumpla con
todas las condiciones mnimas de habitabilidad y que
pueda significar un elemento propulsor del desarrollo
implica tener suficiente capacidad de pago. Por ello es
que las premisas y planteamientos del modelo CVAM
constituyen un marco alternativo de intervencin.
Al poner el nfasis en la transferencia, se pretende
incidir positivamente en la situacin habitacional de
los sectores objetivos mediante la implementacin de
los fundamentos metodolgicos del modelo CVAM a
las pertinencias de una realidad local concreta. Es decir
que no se trata de repetir la misma receta en todos
los casos, sino de transmitir un esquema de principios
esenciales que permitan establecer lineamientos
para la edificacin de entornos habitacionales
humanamente dignos, lo cual se convierte a la vez en
experiencias colectivas o comunitarias gratificantes.
! Sehancalculado4salariosminimosconbaseenlacolizacionmensual
minimadelseclorComercio(US$224.!5),secloreconomicourbanocon
mayornivelderemuneracion,porencimadeMaquilaTexlilyConleccion
elnduslria.
Nuestro sueo era un terreno y una casita.
Despus de tantos aos nos dimos cuenta que
solos no podamos, la clave era la unin entre
iguales.
Iris Gonzlez de Daz,
Cooperativa 13 de Enero.
61
FUNDASAL
TRANSFERENCIA DEL MODELO DE COOPERATIVISMO DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
A quin beneficia, actores,
quin hace qu?
Las familias que son el objetivo de estas
intervenciones, adems de ser las principales
beneficiarias, son protagonistas del proceso. Las
cabezas de hogar y dems miembros entre ellos
adultos, jvenes y nios se nutren de la fase de
capacitacin en tcnicas constructivas adecuadas
y en metodologas cooperativistas de trabajo y
organizacin, para luego reproducir ese aprendizaje
durante todas las etapas del proceso: desde la
constitucin y formalizacin de la cooperativa, la
bsqueda y legalizacin del terreno a habitar y la
gestin del financiamiento para el proyecto, hasta la
fase de construccin y post-construccin, que tiene
que ver con la promocin de la sana convivencia.
Luego, como agentes de integracin y organizacin
de las familias en un nivel ms estructurado estn
las cooperativas de vivienda por Ayuda Mutua
y sus directivas correspondientes, de asociacin
voluntaria, duracin indefinida y responsabilidad
limitada. Estas instituciones contribuyen orientando
los procesos bajo una modalidad de participacin
cooperativa, puramente democrtica. Asimismo,
los asociados incurren en menos dificultades para
concretizar diversos procesos en el momento que
la intermediacin jurdica de la cooperativa; es decir
que la cooperativa, como institucin formal, se
convierte en un instrumento clave, representativo de
los asociados. El rol de las familias es, en definitiva, el
que provee los resultados ms tangibles del proyecto;
sin embargo, la cooperativa aporta consenso,
administracin y peso poltico en el nimo de
cointegrar los intereses colectivos.
FUNDASAL, y dems instancias similares fungen
principalmente como asesores de los procesos a
implementar, conformando los Equipos de Asistencia
Tcnica (EAT). Entre los aportes ms valiosos de los
EAT y las instituciones que los conforman, estn la
capacitacin tcnico-constructiva y la asesora en
principios y estructuras cooperativistas con elementos
de autogestin y colectivismo, adems de la ayuda
mutua. Su papel concreto consiste en asesorar a las
familias y cooperativas en el cumplimiento de ciertos
lineamientos bsicos que requiere la adecuacin
y aplicacin del modelo CVAM a las necesidades
habitacionales y organizativas de la poblacin objetivo,
as como a las condiciones particulares locales; en
otras palabras, busca garantizar la efectividad de la
transferencia en proyectos habitacionales gestados
para familias que necesitan de la intervencin.
Adicionalmente, para cada experiencia de CVAM se
incorporan los esfuerzos y contribuciones de otro
tipo de actores, de carcter pblico o privado, los
cuales logran tener incidencia directa o indirecta
Esquema 1. Principales aportaciones de actores primarios y secundarios de tres casos de aplicacin del modelo
CVAM en Centroamrica.
Fuente: SCC y FUNDASAL, 2012.
62
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
en la concretizacin de los proyectos. El Esquema 1
resume, para los casos cooperativistas de COVIESO en
Guatemala, 13 de Enero de El Salvador, y Juntando
Manos en Nicaragua, las aportaciones que otorgaron a
cada proceso los actores clave y secundarios.
Oferta (reconocimiento
de conocimiento, banco
de datos, expertise)
Cmo se identifica, aspectos
que facilitan la relacin
En el momento y lugar en los que se pueden
identificar necesidades habitacionales concretas que
afectan a los estratos sociales ms desfavorecidos,
el proyecto de transferencia del modelo CVAM que
propugna La Federacin Uruguaya de Cooperativas de
Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM), con el apoyo
del SCC, cobra sentido, propsito y forma.
En el marco del proyecto de transferencia del modelo
CVAM, entre FUCVAM y las diferentes instituciones
regionales que coordinan los procesos de transferencia
en varios contextos entre las que se encuentra
FUNDASAL
2
, se han podido entablar ciertas
relaciones estratgicas que dieron una forma particular
al modelo, aquel que muchas familias de comunidades
excluidas en el pas y en Centroamrica han hecho
propio, un estilo de vida que les faculta para
emprender una lucha constante por sus derechos.
Esto fue posible mediante una serie de intercambios
entre personal tcnico y cooperativistas de Uruguay y
la regin, con la finalidad de ampliar conocimientos
sobre realidades y vivencias cooperativistas de ambos
pases, y que se realizaron gracias al proyecto de
FUCVAM.
En este sentido, el firme compromiso que FUNDASAL
y las otras instituciones han tenido con la realidad
habitacional de los ms pobres fue el vinculante
entre el modelo CVAM difundido por FUCVAM, y
estos escenarios locales y nacionales, que presentan
carestas latentes. Mientras que FUCVAM aport el
modelo, los organismos regionales lo retomaron,
adecuaron y lo han venido aplicando al contexto
social y habitacional de comunidades con profundas
2 Lncadapaisdelaregiondondesehaimplemenladoelprocesode
lranslerencia,exisleunainslanciaencargadadellevaracaboelproceso
deadaplacion.lnslilulodeDesarrolloLconomicoySocialdeAmerica
Cenlral(lDLSAC)enCualemala,lnsliluloparalaCooperacionyel
Desarrollo(lCADL)enHonduras,CenlrodePromociondeDesarrollo
Local(CLPPODLL)enNicaragua,ylundacionPromoloradeVivienda
(lUPPOVl)enCoslaPica.
carencias de vivienda en Centroamrica, ejerciendo
transformaciones con impactos an evidentes tras el
paso del tiempo.
Elementos claves que
califica la prctica a ser
transferida, innovaciones
Hay ciertas particularidades del modelo CVAM,
tanto del original como del adaptado a contextos
latinoamericanos, que lo hacen transferible e
innovador en muchos niveles. En primer lugar,
es un modelo que se rige bajo mecanismos de
participacin incluyentes, lo que en consecuencia le
hace democrtico. A medida en la que ms personas
se ven incorporadas y tomadas en cuenta dentro del
proceso, el sentimiento de pertenencia se afianza. Las
personas interiorizan el compromiso hacia el cuidado
con los frutos del trabajo y aseguran la sostenibilidad
del modelo en el tiempo.
Tambin es un modelo que, bajo la iniciativa de
potenciar las capacidades organizativas y polticas,
promueve la autogestin. Esto provee a las personas
y a las cooperativas de las herramientas tcnicas y
administrativas necesarias para llevar a cabo proyectos
cooperativistas de cualquier ndole. Esto, adems de
garantizar que las familias incurran cada vez menos en
el acompaamiento de los EAT, tambin fortalece las
capacidades de las familias para reproducir el modelo
en otras oportunidades y contextos, contribuyendo a
la expansin de la transferencia.
Y finalmente, es un modelo que se cimienta en
principios solidarios de actuacin e interaccin. Las
familias asociadas se vuelven conscientes de que los
productos del trabajo colectivo son para beneficiar a
todos los participantes y a sus familias. Al crear bases
conductuales para la solidaridad, se crea un ambiente
de equidad y armona vecinal en el cual las personas
pueden entablar y cultivar relaciones interpersonales
de sana convivencia. Dentro de este marco se gesta la
propiedad colectiva como modalidad de gestin del
producto tangible ms importante, el hbitat.
Instrumentos/metodologas
utilizados para transmitir
la transferencia
Hay un enfoque metodolgico transversal al modelo
CVAM: el cooperativismo basado en la autogestin,
propiedad colectiva y la ayuda mutua. Luego,
dependiendo del contexto en el que se implementa
la transferencia, hay elementos que complementan
63
FUNDASAL
TRANSFERENCIA DEL MODELO DE COOPERATIVISMO DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
o adaptan, as FUNDASAL ha desarrollado su propia
versin del modelo CVAM. Se mantiene la aplicacin
de los tres pilares fundamentales que garantizan que
se cumpla el objetivo fundamental de la transferencia
desde diferentes perspectivas: lograr soluciones
habitacionales duraderas.
Comprender el significado de la autogestin
y ejercerlo implic la realizacin intensiva de
capacitaciones educativas con las familias
cooperativistas. Con el conocimiento y las
herramientas otorgadas por las capacitaciones, se
pretende que las familias dominen conceptos bsicos
y tiles sobre varios temas: organizacin cooperativa;
administracin y gestin responsable de los recursos;
formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos
habitacionales; y promocin de la convivencia. Aqu
tambin se les otorga preparacin en las diferentes
etapas que involucra la edificacin del hbitat, como
la adquisicin del terreno, la compra eficiente de
materiales, y dems aspectos. Este aprendizaje se
refuerza con metodologas didctico-prcticas bajo el
principio de aprender-haciendo.
Bajo la modalidad de propiedad colectiva, se rescatan
formas de propiedad ancestrales en la regin y se
rompen barreras individualistas que se anteponen
a la propiedad privada, desmarcando cualquier
indicio de potestad sobre los bienes colectivos por
intereses individuales. Estos proyectos nacen para
generar entornos habitacionales apropiados para
el aprovechamiento y desarrollo de las familias
participantes y generaciones venideras. Aqu, el hbitat
y sus elementos no son sujetos de mercantilizacin,
porque ello implicara una degradacin de las
condiciones de vida mnimas de las que debe gozar
todo ser humano. Los instrumentos otorgados a
partir de la asesora tcnica a las cooperativas, son
de carcter jurdico, sin los cuales las familias veran
obstaculizado o imposible de concretizar su proyecto
de vivienda.
Con el componente de ayuda mutua, se refuerza
la prctica del compaerismo, cooperacin y sana
convivencia como metodologa de trabajo conjunto y
sensibilizacin sin las cuales el proceso de construccin
posiblemente fracasara. Esta metodologa est
presente tanto en la interaccin tcnicos asesores
grupos familiares, como entre las mismas familias.
Tambin es destacable el aporte que contrae la
ayuda mutua en trminos econmicos: ya que el
trabajo constructivo y administrativo lo ponen los
mismos asociados y asociadas, es posible prescindir
de intermediarios y mano de obra adicionales que no
estn asociados al movimiento, generando un ahorro
global para el proyecto cooperativista.
En este contexto, las familias reportan un alto nivel
de involucramiento y poder de decisin, lo que
las prepara para un mantenimiento adecuado del
producto logrado y el emprendimiento de otras obras.
Con respecto a estos tres ejes, el papel omnipresente
de los EAT integra y compatibiliza los esfuerzos
de las familias en las reas social, constructiva,
administrativo-financiera y legal.
Qu significado tiene
para los oferentes
Para FUNDASAL, la construccin de ciudadanas
activas, generadoras y propulsoras del desarrollo y
mejoramiento de sus propias condiciones de vida,
parte de una visin y misin institucionales inspiradas
en la justicia social y la opcin preferencial por los
ms pobres y desfavorecidos. Se pretende concretizar
estos propsitos con el mejoramiento fsico y social de
la calidad de vida de estos sectores, en el cual figura
la produccin social del hbitat digno. Es por ello
que FUNDASAL es firme promotora de los principios
fundamentales del modelo CVAM, como lo son la
solidaridad y la participacin democrtica, a travs de
la ejecucin de sus proyectos habitacionales.
Demanda
#MOSEIDENTICLADEMANDARELACIN
CONLAPROBLEMTICAESPECCAQUESE
potenci con la experiencia transferida
Los sectores de ms bajos ingresos en Centroamrica,
hacia los que est dirigido el modelo CVAM,
demandan un modelo asequible, incluyente y seguro
de vivienda. FUNDASAL, cuya labor histrica est
ntimamente ligada a crear condiciones para que estos
sectores tengan un mayor bienestar habitacional,
ha sabido compatibilizar el quehacer cooperativista
de vivienda que impulsa FUCVAM con necesidades
locales, fungiendo como enlace vital entre la principal
entidad propulsora de la transferencia y la poblacin
demandante.
Necesidades explcitas para la
ORGANIZACINDEMANDANTEALASQUE
responde la experiencia transferida,
caractersticas del demandante
El modelo CVAM est diseado para atender
necesidades explcitas de los sectores sociales
empobrecidos, sumidos en la marginalidad social de
64
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
asentamientos informales, debido a que carecen de
la capacidad estructural para acceder a una vivienda
digna y, en consecuencia, para insertarse en las
dinmicas socio-econmicas propias de la pujanza
urbanstica. Estas necesidades constituyen, desde el
enfoque de la vivienda como derecho humano y factor
de desarrollo, una urgencia por modificar paradigmas
de atencin a la problemtica habitacional de pases
con contextos socio-econmicos tan complejos como
los centroamericanos.
Uno de los factores determinantes de la carencia
de vivienda es un nivel de ingresos familiares bajo e
insuficiente. Hacia 2004, nicamente en El Salvador, el
VMVDU report que el 78.2% de las familias carentes
de una vivienda perciban menos de dos salarios
mnimos mensuales como ingreso
3
, evidenciando
una estrecha relacin entre ser pobre y no tener
una vivienda adecuada. A excepcin de Costa Rica
y Panam, Centroamrica reporta tasas de pobreza
relativamente altas tanto para el rea urbana como
rural, las cuales oscilan entre un 40%-60% de la
poblacin total
4
.
Relacionado al empobrecimiento se encuentra
tambin el acceso al suelo urbanizable como un
3 SCCylUNDASAL,Cooperalivismodeviviendaaulogeslionario,20!2,
pagina!5.
4 DalosquereporlaronloslnslilulosNacionalesdeLsladislica(lNL)de
CualemalayHonduras,laDirecciondeLsladislicasyCensos(DlCLSTYC)
deLlSalvador,yellnsliluloNacionaldelnlormaciondeDesarrollo(lNlDL)
deNicaraguaparalosanosdisponiblesmasrecienles.
elemento clave de la seguridad habitacional, pues
minimiza el riesgo de que el derecho a la vivienda
sea objeto de juegos especulativos y las familias sean
desalojadas.
Otro factor de gran incidencia es el costo real de la
vivienda y el peso que este tiene en la sustentabilidad
econmica de las familias. Segn un estudio reciente
del BID
5
, la insuficiencia de recursos familiares
conjugada con tasas de inters hipotecarias
relativamente altas no permite que, en las principales
ciudades centroamericanas, muchas familias puedan
costearse una vivienda a travs de los mecanismos
formales de financiamiento. En Managua (57%), San
Salvador (37%) y San Pedro Sula (48%), por ejemplo,
esta realidad afecta a porcentajes significativos de la
poblacin, generalmente, la ms necesitada.
Finalmente, los marcos polticos, legales y jurdicos
implementados por los Gobiernos ms recientes
en Centroamrica, si bien reconocen lo complejo
de la problemtica de vivienda que afecta a los
estratos sociales de ingresos ms bajos, las polticas
formuladas (o puestas en vigencia) carecen del alcance
y profundidad necesarios como para incidir en las
causas estructurales del dficit habitacional, en tanto
resolver dicha situacin no son reas prioritarias de los
gobiernos, los presupuestos otorgados son exiguos o
la formulacin y ejecucin de los planes es deficiente.
5 8lD,Unespacioparaeldesarrollo.LosmercadosdeviviendaenAmerica
LalinayelCaribe,20!2.
Habitantes del Mesn Independencia. FUNDASAL.
65
FUNDASAL
TRANSFERENCIA DEL MODELO DE COOPERATIVISMO DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
Instrumento/metodologa
para la adaptacin
El principal instrumento de acompaamiento para
la adaptacin del modelo CVAM utilizado por
FUNDASAL es la capacitacin en todos los aspectos del
proceso, como lo son los aspectos tcnicos, sociales,
legales, de gestin y otros mbitos, bajo la asesora
de los Equipos de Asistencia Tcnica (EAT). Con esta
metodologa, de perspectiva formativa e incluyente,
los cooperativistas adquieren experiencia directa en
Registro fotogrfico de los proyectos habitacionales de CVAM por etapas: casos salvadoreos.
la construccin y en organizacin comunitaria, a
travs del componente de ayuda mutua que aplica
transversalmente FUNDASAL.
Especficamente, los cooperativistas son capacitados
para asumir un papel de liderazgo en el proceso,
adquiriendo conocimientos y experiencia en
temas de participacin en estructuras de gestin,
administracin, construccin, toma colectiva de
decisiones, y en general, en el desempeo de un
papel ms activo en la sociedad. En el proceso de
aprendizaje, la modalidad de participacin a nivel
Etapa 1
Preobra: Jornada organizativa de
los comits.
Etapa 3
Cooperativistas en jornada solidaria
con otros grupos cooperativistas
Etapa 2
Mujeres en etapa constructiva por
ayuda mutua.
66
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
individual y grupal es de asociacin abierta y en
condiciones de equidad de gnero, mediante el
empleo intensivo de material didctico en versiones
populares, adecuados para un mayor entendimiento
y captacin del contenido por parte de los habitantes.
Dentro del modelo cooperativo, esta fase de ensayo y
capacitacin se denomina preobra.
Luego, el proyecto de vivienda trasciende hacia
la etapa de sostenibilidad y vigencia del modelo,
mediante el refuerzo de las estructuras cooperativistas
existentes. Se lleva a cabo la conformacin de
directivas y comits ejecutivos designados para
cada rea de intervencin, con el fin de coordinar
las acciones del proyecto en los diferentes mbitos
que la componen: ejecucin de la obra fsica,
compra y almacenamiento de materiales a utilizar,
administracin financiera de los recursos, trmites
legales, educacin organizativa, entre otras.
Concluidos estos proyectos de vivienda, socializar y
difundir la experiencia es clave para darle continuidad
a la transferencia y poder replicar la vivencia en otros
contextos, lo que sirve para enriquecer la integralidad
del modelo. En muchos casos, el espritu cooperativista
en proyectos de vivienda ha podido trascender
las fronteras entre localidades e incluso naciones
gracias a la realizacin de jornadas solidarias, en las
que los intercambios entre cooperativistas y dems
sectores son fructferos, y conllevan un impacto en
demandantes potenciales que antes no conocan del
modelo.
Qu impacto tuvo el ejercicio de
transferencia, cmo se fortaleci
la experiencia demandante
Desde 1999, ao en el que se ejecut el primer
proyecto de trabajo y fortalecimiento cooperativo,
FUNDASAL viene alimentando una slida trayectoria
en el rea, la cual ha desembocado en el crecimiento
sostenido de las experiencias cooperativistas que
reproducen el modelo, a pesar del corto tiempo
que tiene en vigencia. Lo mismo ha sucedido con
el cooperativismo pionero en otros pases de la
regin por parte de los organismos impulsores,
como Nicaragua y Honduras; la nica excepcin son
Costa Rica y Guatemala. Hoy por hoy, existen 52
cooperativas legalizadas
6
a nivel centroamericano,
mientras que hace 8 aos, slo eran 8. Estas
cooperativas han concluido satisfactoriamente un
total de 15 proyectos habitacionales, completamente
ocupados.
6 Secuenlannicamenlelascooperalivasqueseencuenlran,ala
lecha, legalizadas y alliadas a las organizaciones de segundo grado
correspondienles.Seexcluyenolrosmovimienlosygruposcooperalivos.
Cuadro 1. Proyectos habitacionales concluidos por las
cooperativas, 2012
Pas N de proyectos
Guatemala 2
Honduras 5
El Salvador 4
Nicaragua 4

Grfico 1. Cooperativas formalizadas bajo el modelo
CVAM en Centroamrica, 2004 y 2012
Fuente: FUNDASAL
Adems de las cifras anteriores, la creacin y
formalizacin de la Federacin Salvadorea de
Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua
(FESCOVAM) y de la Coordinadora Centroamericana
Autogestionaria de la Vivienda Solidaria (COCEAVIS)
ayudan a confirmar que ya hay un modelo muy
propio de cooperativismo de vivienda por ayuda
mutua consolidado a nivel nacional y regional. A
estos esfuerzos se unen la Central de Cooperativas
de Vivienda para Nicaragua, la Mesa de Cooperativas
de Guatemala, y Mesa de Cooperativas del Sur de
Honduras, todas ellas creadas en aos recientes.
Bajo el componente de propiedad colectiva, se cre
un mecanismo til para la sostenibilidad financiera de
los asociados con respecto al proyecto cooperativista,
denominado Fondo de Socorro. Este tiene
como funcin gestionar el ahorro de las familias
cooperativistas para cubrir compromisos de pago de
los crditos para su proyecto habitacional, cuando un
asociado enfrente dificultades econmicas que no le
permitan dar su cuota, una vez superada la dificultad,
reintegra el monto cubierto. El manejo de este Fondo
permite que la cooperativa cumpla su compromiso de
pago y mantenga los crditos sin caer en mora.
Otro logro relevante es la firma de un Convenio de
Convivencia por parte de las cooperativas en la que
de forma participativa estipulan normas y condiciones
mnimas de interrelacin y coexistencia entre familias,
67
FUNDASAL
TRANSFERENCIA DEL MODELO DE COOPERATIVISMO DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
aplicables a todos los asociados y asociadas. El acato
de dichas clusulas reduce el riesgo de desintegracin
de los principios que fundamentan el proyecto
cooperativista, promoviendo en su lugar la resolucin
armoniosa de conflictos, dada la heterogeneidad
de intereses y necesidades que pueden existir
entre cooperativistas. De esta forma, se asegura un
impacto de largo plazo en el grado de satisfaccin y
mantenimiento de una sana interaccin intrafamiliar y
colectiva.
Implementacin de
la transferencia
Competencias y valor agregado
de la organizacin que
facilit la transferencia
Ciertamente, aunque los fundamentos ticos y
prcticos del modelo CVAM no nacieron con la
FUCVAM, su trayectoria como promotora pionera
de la implementacin del modelo CVAM en
Latinoamrica va ms all de lo destacable; esto hace
de su labor histrica, protagonizada por las miles de
familias que han participado en sus proyectos, un
referente ejemplar en la construccin social del hbitat
digno para las mayoras y en la consolidacin de la
vivienda de inters social como un derecho humano.
Por esto y ms es que FUCVAM ha sido reconocida
y premiada mltiples veces por su trabajo. En 2012,
fue galardonada por la Building and Social Housing
Foundation (BSHF) por su Proyecto de Cooperacin
Sur-Sur
7
, el cual nace con el objeto de diseminar el
modelo CVAM a otros pases latinoamericanos
entre los cuales figura El Salvador con necesidades
concretas de vivienda, adaptndolo a las condiciones
locales y en firme apoyo de las organizaciones
populares en la ejecucin.
La aplicacin del modelo CVAM en el caso de El
Salvador y Centroamrica se cimienta en el mismo
esquema de valores del promovido por FUCVAM,
pues ello constituye la esencia del modelo y el
propsito de la transferencia. En este punto, entran
el Centro Cooperativo (SCC) y FUNDASAL como
actores clave, apoyando la transferencia mediante la
propagacin y adaptacin del modelo a nivel nacional
y en pases vecinos. De ello son vivo testimonio
diversas experiencias de CVAM en diversas partes
7 8SHl,CooperacionSur-Sur.proyecciondelaexperienciadelModelo
lUCVAMdecooperalivasdeviviendaporayudamulua,Canadoresy
linalislasAnlerioresWorldHabilalAwards,20!2.Disponibleen.hllp.//
www.worldhabilalawards.org
del pas, entre las cuales se puede mencionar:
Asociacin Cooperativa de Vivienda La Libertad 13
de Enero (ACOVILL de R. L.), Asociacin Cooperativa
de Vivienda del Centro Histrico (ACOVICHSS),
Cooperativa Hroes de Piedras Rojas, Asociacin
Cooperativa de Vivienda por Ayuda Mutua del Barrio
San Esteban (ACOVIVAMSE), entre otras.
Resalta la del Proyecto Rescate de la Funcin
Habitacional en el CHSS
8
, reconocido y premiado
por ONU-Habitat como Mejor Prctica en 2010 y por
el Centro Cooperativo Sueco (SCC) en 2008. Este
proyecto logr generar un impacto tangible en las
condiciones de vida de ms de 200 familias de las
cuales el 75% tienen jefaturas de hogar encabezadas
por mujeres a travs de la legalizacin de cinco
nuevas cooperativas y la consolidacin de nuevas
bases sociales organizadas que tienen como propsito
pujar continuamente por el acceso seguro a la vivienda
digna y mejoramiento barrial de su localidad.
Instrumentos y metodologas
y otros recursos usados
en transferencias y
adaptacin de prcticas
Los tres ejes de intervencin del modelo CVAM
constituyen el enfoque metodolgico tripartito de la
transferencia, alrededor del cual orbitan los principios
fundamentales del modelo, y se desprenden los
diferentes mtodos de intervencin e instrumentos
utilizados.
Esquema 2. Metodologa e instrumentos de la
transferencia del modelo CVAM en Centroamrica
Fuente: Elaboracin propia.
8 UN-HA8lTAT,PecoveryollhehousingcomplexallheHisloricalCenlerol
SanSalvador(CHSS),8eslPraclicesAwardWinners,20!0.Disponibleen.
hllp.//www.unhabilal.org/
Autogestin
+
Propiedad Colectiva
+
Ayuda Mutua
Capacitaciones
tcnicas,
organizativas y en
filosofa por parte de
los EAT

Asistencia profesional
en el aprendizaje y
ejecucin
constructivos
Intercambio de
vivencias de la
experiencia con el
modelo
Modalidades de
participacin y
decisin
equitativas e
incluyentes
Autogestin
+
Propiedad Colectiva
+
Ayuda Mutua
Autogestin
+
Propiedad Colectiva
+
Ayuda Mutua
Capacitaciones
tcnicas,
organizativas y en
filosofa por parte de
los EAT
Asistencia
profesional en el
aprendizaje y
ejecucin
constructivos
Intercambio de
vivencias de la
experiencia con el
modelo
Modalidades de
participacin y
decisin equitativas
e incluyentes
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Medios de difusin y transferencia
generados (publicaciones,
programas de capacitacin, etc.)
Publicaciones
r Informes dirigidos a los cooperantes (SCC);
r Siete Cartas Urbanas temticas sobre la
implementacin del modelo CVAM en distintos
contextos, bajo los siguientes ttulos:
CU N 120 Cooperativismo de Vivienda por
Ayuda Mutua: El modelo uruguayo.
CU N 136 La Cooperativa de Vivienda por
Ayuda Mutua: Una alternativa autogestionaria
viable y replicable para contribuir a mejorar
las condiciones del hbitat de las familias
habitando en mesones del Centro Histrico de
San Salvador.
CU N 150 Construyendo un modelo
cooperativo en El Salvador por la vivienda, el
hbitat y la ciudadana activa.
CU N 152 El movimiento cooperativo en
El Salvador y propuestas estratgicas para el
Cooperativismo de Vivienda por Ayuda Mutua.
CU N 156 Fortalecimiento de Cooperativas de
Vivienda por Ayuda Mutua en El Salvador.
CU N 157 Condominio San Esteban: Una
respuesta al problema de la vivienda de inters
social en el Centro Histrico de San Salvador.
CU N 161 Premio Dubi 2010: Rescate de la
funcin habitacional en el Centro Histrico de
San Salvador y su contribucin a una ciudad
equitativa y sustentable.;
r Un Estudio de Caso para Guatemala, Nicaragua y
El Salvador, titulado Cooperativismo de Vivienda
Autogestionaria: Una Modalidad con Enfoque de
Derecho Humano para la Calidad del Hbitat.
Jornadas de capacitacin y
difusin del modelo
r Intercambios entre estructuras cooperativistas o de
fomento al cooperativismo sobre la metodologa
del modelo a replicar y las experiencias vividas en
proyectos cooperativistas ya concluidos;
r Procesos sistemticos de capacitacin con la
poblacin durante la etapa preobra, de duracin
variable, la cual comprende varias reas de
enseanza: administracin de estructuras
cooperativas, gestin financiera de los bienes
colectivos, educacin en valores del modelo,
instruccin tcnico-prctica en construccin
por ayuda mutua, principios de autogestin y
fortalecimiento organizativo de las bases.
Cmo se sistematizan
impactos y logros, cmo se
reproducen aprendizajes
Como punto de partida, por parte de FUNDASAL
se llevan a cabo procesos peridicos (cada seis
meses) de monitoreo a las estructuras cooperativas
creadas o intervenidas, con el fin de tener registro
de la evolucin que sobrellevan ciertas variables de
inters con el transcurso del tiempo. Al sistematizar la
informacin extrada de estos procesos, se formulan
y ejecutan talleres con las cooperativas, para efectuar
anlisis de resultados de forma conjunta.
En una forma menos interactiva y frecuente, se
evalan proyectos de vivienda para la realizacin de
estudios de caso, documentos descriptivos de mayor
densidad y profundizacin analtica y cualitativa.
Con la elaboracin de estos estudios se pretende
documentar con mayor detenimiento y detalle el
despus de las intervenciones, contrastndolo con
el antes; permite elaborar valoraciones sobre los
impactos, logros, avances y desafos actuales que
presenta la transferencia del modelo, en un plano
comparativo. El desarrollo de estos procesos ha
posibilitado que existan lineamientos programticos
de difusin y socializacin de las experiencias bajo
diferentes contextos y matices; posicionando el
fenmeno del cooperativismo de vivienda y la labor
institucional en diversos medios y concursos.
Lecciones aprendidas
!SPECTOSCLAVEQUEFACILITARON
la transferencia y fortalecieron
los resultados
Como factores relevantes que viabilizaron y
consolidaron la transferencia del modelo en El
Salvador y el resto de Centroamrica, se encuentran
los siguientes:
t Esquema de valores fundamentales: El modelo
est cimentado en principios universales de
interaccin humana y colectiva, lo que los hace
adaptables a mltiples contextos socio-econmicos
de pobreza y exclusin, fenmenos estructurales
hacia los que el modelo constituye una alternativa
factible de solucin habitacional.
t Protagonismo de las capacidades humanas
organizadas: Una vez la poblacin objetivo
interioriza y se organiza en torno a un proyecto
colectivo de vida y desarrollo, regido por la
69
FUNDASAL
TRANSFERENCIA DEL MODELO DE COOPERATIVISMO DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
determinacin y la solidaridad, es capaz de otorgar
mayores y mejores resultados de los esperados.
Diversos estudios demuestran que la produccin
social del hbitat, bajo un enfoque de derecho
y participacin democrtica, generan entornos
habitacionales de gran calidad fsica y espacial,
auto-sostenibles financieramente, y con altos
ndices de satisfaccin socio-comunitaria. Los
conocimientos tradicionales y potencialidades
prcticas humanas de las localidades, bajo este
modelo, cobran mayor protagonismo, facilitando la
apropiacin de la filosofa a transferir.
r Asesoramiento en aspectos estratgicos: Ciertas
reas de ejecucin de los proyectos de vivienda,
incluyendo a los que aplican el modelo CVAM, son
sujetos a procesos legales y jurdicos ineludibles
(acceso a la tierra, trmites de formalizacin
de las cooperativas, compra de materiales
constructivos), constituyendo mbitos estratgicos
de intervencin. A las familias cooperativistas,
inclusive si se encuentran organizadas y actan
bajo formas representativas ms grandes, se les
dificulta efectuar estos procesos, retrasando y
desalentando los esfuerzos de las mismas familias
por llevar a cabo los proyectos. El papel de los
EAT y los organismos de apoyo a los proyectos, es
el de facilitarles el trabajo a las familias en estos
aspectos, muchas veces sirviendo de mediadores
para los propsitos de los cooperativistas. As, la
experiencia no pierde impulso y puede continuar su
curso.
r Intercambios integrales de experiencias: En
la transferencia y difusin de experiencias
cooperativistas, la modalidad es a travs del
intercambio de conocimientos, motivaciones y
vivencias entre los que exponen su experiencia
y los que desean aprender y retomar elementos
de ella. En este proceso, el sentimiento de apoyo
y solidaridad se ven fortalecidos por agentes
externos, la poblacin obtiene un panorama
ms real de lo que significa e implica el
modelo (ventajas y dificultades), mientras que la
transferencia se solidifica en proyectos de vida
habitacional mejor integrados y ms completos.
Recomendaciones para mejorar esta clase
de transferencia de prcticas urbanas
r El enfoque habitacional bajo el que se han
planificado los complejos cooperativistas
incorporan elementos que les hacen
ambientalmente sostenibles, a travs del ahorro
del espacio habitacional y diseos constructivos
de vivienda en dos o ms niveles (vivienda en
altura). Sujeto a las caractersticas topogrficas
y territoriales del terreno a ser ocupado por
proyectos cooperativistas de vivienda, es preciso
que este enfoque continue velando por la eficiencia
socio-ambiental que incide en la integralidad
del hbitat, influyendo transversalmente en la
formulacin de estos proyectos.
r Se debe promover e impulsar la aplicacin de
tcnicas constructivas alternativas en los proyectos,
que vuelvan ms asequible la construccin de la
vivienda. De la trayectoria cientfico-experimental
de FUNDASAL, se pueden entresacar, por ejemplo,
ciertas tcnicas constructivas con propiedades
adaptables a las necesidades de vivienda de los que
adoptan el modelo CVAM, y evaluar si son factibles
como alternativas constructivas en trminos
tcnicos y materiales.
Retroalimentacin
Al darle seguimiento continuo a la evolucin de las
experiencias cooperativistas consolidadas, es vlido
preguntarse qu tipo de eventualidades, positivas
o negativas, se han desencadenado indirectamente
tras la implementacin del modelo en el pas y su
transferencia en la regin.
Primeramente, las familias todava habitan los
complejos habitacionales cooperativos y generan
alternativas cooperativas de sostenibilidad financiera.
En los proyectos privados, no se generan proyectos
comunitarios de ningn tipo y, debido a una amplia
gama de razones, la tendencia de muchas familias
es a abandonar o revender las viviendas en dichas
urbanizaciones. Bajo el cooperativismo, se mantiene el
compromiso de las familias con la lucha por el hbitat
digno como derecho humano y no como mercanca.
Por parte de otras comunidades e instituciones
pblicas y privadas, se ha manifestado un claro inters
por replicar la experiencia del cooperativismo de
vivienda en el pas a otras localidades y realidades con
profundas carencias habitacionales, como es el caso de
los habitantes de algunos municipios de El Salvador,
entre los cuales estn Cayaguanca, Zacatecoluca, San
Pedro Masahuat y Suchitoto. Con la municipalidad de
este ltimo, ya se firm un convenio de cooperacin
para plantear futuras intervenciones en el municipio.
Asimismo, se han realizado conversatorios en otros
municipios salvadoreos, como Santa Tecla, Santa
Ana y Los Nonualcos
9
, exponiendo los resultados de
experiencias cooperativistas ejemplares en el pas.
9 Son!6municipioslosqueconsliluyenalaAsociacionLosNonualcos
(ALN).Cuyullilan,LlPosario,Olocuilla,SanAnlonioMasahual,San
JuanNonualco,SanJuanTalpa,SanLuisLaHerradura,SanLuisTalpa,
SanPedroMasahual,SanPedroNonualco,SanPalaelObrajuelo,Sanla
MariaOsluma,SanliagoNonualco,TapalhuapayZacalecoluca.Quincese
ubicaneneldeparlamenlodeLaPaz,nicamenleTecolucaesparlede
SanVicenle.
70
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Incidencia en polticas pblicas
Como organismo representativo de conglomerado
cooperativista de vivienda por ayuda mutua en
El Salvador el rol de la FESCOVAM, dentro de
la Comisin Nacional de Pobladores (CONAPO),
es crucial, pues ambos son agentes polticos de
gran trascendencia. Actualmente, el accionar del
Estado en cuanto al acceso popular a la vivienda
adecuada, es insuficiente y de bajo perfil. Las medidas
aplicadas se reducen, mediante metodologas de
intervencin asistencialistas y de limitado alcance, a
magras reducciones del dficit habitacional, no a la
creacin de entornos habitacionales propicios para el
desarrollo de las potencialidades humanas y de la vida
comunitaria.
En este contexto, el derecho a la propiedad del
suelo habitable y una vivienda adecuada constituyen
derechos constitucionales efectivos nicamente en el
papel. La aplicacin de ciertos marcos legales que s
se perfilan como respuestas viables a las necesidades
estructurales del hbitat entre los ms pobres, estn
faltos de cumplimiento o asignacin presupuestaria.
Adicionalmente, las estipulaciones legales, adems,
presentan ms obstculos y trabas que mecanismos
favorables para la obtencin de la vivienda si se es
de muy escasos recursos; la situacin es favorable,
pues, si se desea mercantilizar la vivienda. Es as
como el Anteproyecto de Ley Especial de Vivienda de
Inters Social (ALVIS), el cual se gesta como un sueo
de los que conforman la CONAPO entre ellos, la
FESCOVAM, marca huella como un punto referencial
del cual surgiran polticas nacionales de vivienda
popular ms integrales, aunque an no haya sido
aprobada y se mantenga bajo estudio por parte del
rgano Legislativo.
Primeramente, el ALVIS plantea resolver el tema de
la tenencia, en tanto este es un desafo que debe
atravesar toda iniciativa cooperativista, a travs de la
declaratoria de inters pblico del acceso al suelo
habitable para la vivienda de inters social
10
. Ello
implicara crear mecanismos que faciliten a los hogares
ms pobres formas de acceso al suelo, disminuir la
tramitologa de la adquisicin y la creacin de una
cartera inmobiliaria de inters y gestin pblica, cuyo
nico destino ser la construccin de viviendas de
inters social. Y, por el otro lado, se encuentran las
propuestas de fomento al movimiento cooperativista
de vivienda, mediante la creacin de una partida
presupuestaria fija (consistente de al menos un
2% del Presupuesto Nacional) para la ejecucin de
proyectos estatales de vivienda de inters social, y la
!0 lUNDASAL,AnleproyecloLeydeViviendadelnleresSocial.Una
necesidadpalpable,unapropueslaparaelaccesodelosmaspobres,
CarlaUrbanaN!60,20!0.
reestructuracin y fortalecimiento de nuevos marcos
institucionales a cargo del sector.
Hay que resaltar que similares procesos en el resto
de Centroamrica han sido impulsados por las
organizaciones cooperativistas de segundo grado
de los pases correspondientes, en defensa de los
intereses de los pueblos que han hecho del modelo
CVAM un proyecto de vida. El diagnstico de la
problemtica de la vivienda respecto al marco de
polticas vigentes es que, prcticamente, existen
ciertas deficiencias generalizadas en los Estados
de la regin. Por lo tanto, tanto las propuestas de
reforma y nimos provenientes desde el interior de
estos organismos como el papel integrador de dichas
iniciativas por parte de COCEAVIS, han constituido
un esfuerzo invaluable en la lucha por la realizacin
del hbitat digno para todos y todas, sin dar lugar a
desigualdades.
Efectos multiplicadores
r Apropiacin del modelo por parte de los actores
locales, con nfasis en la autogestin. El enfoque
participativo est diseado para garantizar la
sustentabilidad del proceso en el largo plazo.
r La transferencia se realiza con la colaboracin y
asesora de profesionales tcnicos, pero llevada a
cabo por y para los habitantes mismos, utilizando
tcnicas de instruccin basadas en experiencias
cooperativistas de contextos similares. Es decir que
la construccin que ejecuta la poblacin es asistida,
bajo la lgica de la ayuda mutua, generando
aprendizajes prcticos, duraderos y replicables
sin necesidad de perpetuar la intervencin
institucional.
71
FUNDASAL
TRANSFERENCIA DEL MODELO DE COOPERATIVISMO DE VIVIENDA POR AYUDA MUTUA
Aportes en innovaciones
La contribucin del modelo a una
mejor convivencia social
En tanto es un aspecto particular que destaca en
ciertas experiencias cooperativistas salvadoreas,
representa un aspecto innovador el nfasis en el
desarrollo de la etapa de convivencia vecinal a lo
largo de la implementacin del modelo, algo que, de
expandirse hacia otras iniciativas en el largo plazo,
podra incidir positivamente en el fenmeno de la
violencia que afecta a la regin centroamericana
en tantos aspectos, especialmente en Guatemala,
Honduras y El Salvador. Se estima que el gasto
promedio de los Estados centroamericanos en polticas
de seguridad pblica ronda el 3-4% de la capacidad
productiva de cada pas (medida por el PIB)
11
. En
respuesta a esta situacin, el enfoque de los proyectos
de vivienda hacia la promocin de la sana convivencia
entre participantes efecta transformaciones culturales
profundas en los ncleos cooperativos.
En esencia, la pertenencia a una entidad cimentada
en principios solidarios, como lo es en el caso de una
cooperativa, fomenta la revalorizacin del trabajo en
equipo, el respeto mutuo y un sentimiento de arraigo
hacia lo que se produce entre varias personas. Durante
la etapa de construccin, las familias contribuyen
con su mano de obra a la finalizacin de un proyecto
compartido, no de exclusiva gratificacin personal; al
final, esto garantiza mayor empeo en construir una
vivienda de calidad y que exista una preocupacin
grupal por mantener vigente y en buenas condiciones
los frutos del trabajo: Un proyecto de vivienda exitoso.
Estas dinmicas promueven que las personas necesiten
interactuar sanamente y desarrollen vnculos de
fraternidad alrededor de una experiencia que se ha
edificado entre todos, que ha sido compartida y cuyos
resultados les son satisfactorios gracias al esfuerzo
no individual sino colectivo. En el caso de muchos
proyectos privados de vivienda popular, lo anterior
est ausente; la predominancia del individualismo
y un sentimiento generalizado de no-pertenencia y
exclusin da lugar a que se descuiden los espacios
pblicos y se reproduzcan conductas antisociales,
como la criminalidad.
La proliferacin de la cultura de violencia por razones
sociolgicas en El Salvador urge de soluciones
integrales de desarrollo comunitario, como las que
propone el modelo CVAM. Los proyectos de desarrollo
local que incorporen lineamientos de promocin a
la sana convivencia, como un efecto de largo plazo,
!! SCCylUNDASAL,Cooperalivismodeviviendaaulogeslionario.una
modalidadconenloquedederechohumanoparalacalidaddelhabilal,
20!2,pagina!3.
podran contribuir a la reduccin del fenmeno
delincuencial, a ejercer cambios culturales importantes.
Adicionalmente, ello se traducira en ahorros
significativos en concepto de gastos de seguridad
pblica, tanto para los gobiernos locales como para el
cuerpo institucional menos descentralizado.
Oportunidades equitativas para
mujeres y hombres
Otro aspecto innovador de los proyectos de CVAM
en la regin ha sido la alta tasa de involucramiento
que han demostrado las mujeres en el desarrollo
de los proyectos, tanto en las fases de capacitacin
y construccin como en las ms administrativas,
que implican el mantenimiento y sostenibilidad
de los resultados en el tiempo. Si bien esto podra
deberse a una particularidad socio-demogrfica de
las zonas intervenidas, en las que las jefaturas de
hogar particularmente pobres son en su gran mayora
lideradas por mujeres, las mujeres alcanzan, en
algunos proyectos, hasta un 80% de participacin.
Cuadro 2. Porcentaje de hombres y mujeres
asociadas a tres cooperativas de vivienda por Ayuda
Mutua en Centroamrica, 2012.
Cooperativa Hombres Mujeres
COVIESO, Guatemala 36% 64%
13 de Enero, El Salvador 42% 58%
COVIAMJUM, Nicaragua 17% 83%
Fuente: SCC y FUNDASAL (2012).
Se dice que la pobreza en Latinoamrica posee cara
femenina, ya que diversos factores socio-econmicos y
culturales propios de la sociedad salvadorea delimitan
el acceso de la mujer a una gama de oportunidades
Mujeres y hombres de diferentes cooperativas durante la
Jornada Solidaria. FUNDASAL.
72
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
de subsistencia mucho ms estrecha y precarizada
que para los hombres. Es evidente que el modelo, al
estar regido por mecanismos de financiamiento para
vivienda mucho ms asequibles que los de mercado,
ampla las posibilidades crediticias de acceso a la
vivienda a los estratos econmicos ms bajos, dentro
de los cuales las mujeres son mayora.
La visin de sostenibilidad bajo
la propiedad colectiva
Uno de los ejes del modelo CVAM es el de la
propiedad colectiva como forma de posesin del
suelo y la infraestructura habitacional por parte de los
hogares cooperativistas. Este principio ha impregnado
la adaptacin de la transferencia asesorada por
FUNDASAL en mltiples localidades de la regin. En
tanto la propiedad colectiva garantiza que las mismas
familias cooperativistas se suscriban a su derecho
de uso y goce de la vivienda como elemento del
hbitat, el principio rescata el carcter social de las
viviendas y su concepcin como derecho ciudadano,
y busca la seguridad de las familias, evitando que
stas puedan perder sus viviendas por medio de la
venta o hipoteca (SCC y FUNDASAL, 2012). Tanto
los desalojos como el lucro personal extrado de la
vivienda estn impedidos bajo las estipulaciones y
condiciones de la propiedad colectiva.
La propiedad colectiva se encuentra respaldada por
un marco legal de estatutos y delimitaciones que
velan por el cumplimiento del enfoque ciudadano
de la vivienda cooperativista, fruto de los proyectos
ejecutados bajo CVAM. Adems, tiene su propio
mecanismo administrativo: el Fondo de Socorro.
Este Fondo, un recurso eminentemente solidario,
funciona como un mecanismo garante de la
sostenibilidad y solidez econmico-financiera que debe
tener el vnculo entre cooperativistas y el proyecto,
ya que provee a los asociados, durante perodos de
inseguridad econmica e iliquidez, de una especie de
seguro temporal de impago para con los compromisos
cooperativos.
La visin hacia el espacio pblico
Por otro lado, debido al contexto fsico y espacial del
Centro Histrico de San Salvador (CHSS), el diseo
sugerido por FUNDASAL para el proyecto de vivienda
por ayuda mutua de ciertas cooperativas en la zona
permiti que a la nocin del hbitat, adems de la
vivienda en altura, se incorporara la generacin del
espacio pblico. Puede decirse que esta aportacin es
derivada de la integralidad del modelo, ya que llevar
a cabo la creacin del espacio pblico, compartido y
pensado colectivamente, es concretizar un propsito
de sana convivencia comunitaria.
Un caso ejemplar es el de ACOVICHSS, cooperativa
de vivienda del CHSS que concluy exitosamente su
proyecto con un complejo habitacional en el Barrio
San Esteban para 12 familias y una plaza pblica
aledaa con miras al esparcimiento local.
CRDITOS
Reconocimiento a las organizaciones cooperativas
de vivienda por ayuda mutua, a la FESCOVAM y
COCEAVIS por su constante esfuerzo en impulsar una
respuesta solidaria en la regin Centroamericnaa.
A FUCVAM por la transferencia de su experiencia
desarrollada en Uruguay, y a We Effect por contribuir
al enlace entre las organizaciones y su contribucin en
la expansin del modelo CVAM.
Proyecto habitacional El Renascer de la cooperativa
ACOVICHSS, en el Centro Histrico de San Salvador.
FUNDASAL.
73
PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
E
s
t
u
d
i
o

d
e

c
a
s
o
5
CHILE
Bicicultura:
Cambiar el transporte urbano
para cambiar la sociedad
74
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Introduccin
Bicicultura es un muy buen ejemplo de cmo una
organizacin de la sociedad civil se origina en
red, recibe y transfiere conocimiento, e influye
polticamente en la creacin de poltica pblica
mediante la publicitacin (en trminos de Arendt) de
un problema urbano. Las acciones que Bicicultura lleva
a cabo tienen como objetivo promover escenarios
que le permitan a la poblacin comprender que
una determinada situacin es un problema y ver
alternativas posibles; en este caso, frente a la
degradacin de la calidad de la vida urbana, se
propone la masificacin del uso de la bicicleta,
entendida como objeto de una poltica pblica de
transporte urbano.
Para Arendt,
1
la aparicin de la ciudadana va ligada a
la constitucin de un espacio pblico fuerte, de accin
y deliberacin. El espacio pblico, afirma Arendt, se
articula en torno a dos dimensiones: la que se refiere
al espacio de las imgenes, las apariencias (donde
las personas reconocen sus identidades y establecen
relaciones de solidaridad); y la del mundo de lo que
se pone en comn (que se distingue del que se
ocupa individual, particularmente). La activacin del
espacio pblico, donde la accin de la ciudadana
pueda florecer, depende tanto del descubrimiento
del mundo compartido, como de la creacin de
espacios que entreguen las condiciones para que
cada individuo pueda establecer relaciones con la
esfera poltica. En este espacio (donde lo pblico
aparece, puede ser visto y es publicitado) se debera
asegurar la participacin directa o indirecta de los
sujetos polticos, a fin de promover soluciones a sus
problemas.
La transferencia de acciones que realiza Bicicultura es
hacia el conjunto de la poblacin (potencial usuaria
de bicicleta), y en particular hacia la esfera poltica,
comprendiendo que ah se define la poltica pblica.
Para esto, Bicicultura ha desarrollado una capacidad
para incluir temas en la discusin social (Lahera),
2

con estrategias flexibles para un marco poltico y
social cambiante. Influye en la agenda poltica desde
la sociedad civil, proponiendo que la bicicleta sea
como un objeto de poltica de transporte urbano, con
derechos y con deberes asegurados por el Estado para
ciclistas; asimismo, que la bicicleta sea reconocida
como un vehculo prioritario, cuya masificacin se
considere de inters nacional, objeto privilegiado de
poltica de transporte urbano, con derechos y deberes
! HannaArendl(!993).Lacondicionhumana.8arcelona.Paidos.
2 LugenioLahera(2004).Polilicaypolilicaspblicas.SeriePolilicasSociales
N95.SanliagodeChile.DivisiondeDesarrolloSocialdelaComision
LconomicaparaAmericaLalinayelCaribe(CLPAL).Oblenidodesde.
hllp.//bil.ly/!429Sgj
explcitamente definidos en la legislacin, desde 3
una visin de fomento, integracin y facilitacin.
Bicicultura postula la alianza de peatones y usuarios
de medios autopropulsados y el reconocimiento
de la energa metablica humana como Energa
Renovable No Convencional (ERNC), a fin de posibilitar
la inversin del Estado en su desarrollo, fomento y
promocin.
4
El objetivo de Bicicultura es promover nuevas
percepciones acerca de la bicicleta en autoridades,
tomadores de decisiones, medios de comunicacin y
ciudadana; asimismo, otorgar legitimidad y respaldo
a la Ley de la Bicicleta
5
y al desarrollo de una cultura
partidaria de la bicicleta o bicicultura
6
en el pas.
Para ello, Bicicultura transfiere y recibe informacin
y experiencias exitosas tanto nacionales como
internacionales de masificacin de la bicicleta. As
articulan un pacto social en torno a la bicicleta como
objeto de polticas pblicas.
Bicicultura como objeto y sujeto
de transferencia de conocimiento
Bicicultura es objeto de transferencias. Por una
parte, de las experiencias de Ciudad Viva, una
organizacin ciudadana que se articula en torno a
3 LaTercera(30/!!/20!!).MarcAuge.pedaleos,milosyulopias,en.
hllp.//bil.ly/sgK9P5
4 Lnmarzode20!!,8icicullurahizounllamadoalasorganizaciones
socialesdelacapilalaunLncuenlroporelderechoigualilarioala
ciudadyalamovilidadseguraaenergiahumana,enelqueparliciparon
cuarenlaorganizacionesydieronorigenalaDeclaraciondeSanliago
PorelDerechoalaCiudadyalaMovilidadaLnergiaHumana.Ln.
hllp.//bil.ly/gj0PY8
5 VeaseelproyeclodeLeydelomenloalUsodela8iciclela,en.hllp.//
bil.ly/!424M3L.Veasepropueslasde8iciculluraalproyeclodeleyen
ProyeclodeLeydelabiciclela,en.hllp.//bil.ly/!45vlLM
6 AmarilisHorla,lundadoradelmovimienlo,acunaydesarrollaellermino
biciculluraasociadoalaideadequelabiciclelanoessoloelmediode
lransporle personal mas elcienle en ciudades congeslionadas, sino
undisposilivodelonadordeprolundaslranslormacionespersonalesy
sociales,unanlidoloconlralaalienacionqueposibililaelsurgimienlode
unaidenlidadcomnyeleslablecimienloderelacionesdesolidaridady
apoyomuluoenlresususuarios.
Usted afirma que la bici es mtica, pica y
utpica. Cul de estas dimensiones le parece
ms esencial?
Quiz la dimensin mtica. Hay dos tipos
de mitos: los que evocan el pasado y los que
imaginan el futuro. La bicicleta es un doble
recuerdo de infancia, como actividad prctica
y tambin como relato (las hazaas de los
grandes deportistas). Simboliza, tambin, una
vida ms fcil en la ciudad, con relaciones ms
fraternales.
Entrevista a Marc Aug
3
.
75
SUR CORPORACIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y EDUCACIN, SANTIAGO DE CHILE
BICICULTURA: CAMBIAR EL TRANSPORTE URBANO PARA CAMBIAR LA SOCIEDAD
la sustentabilidad por la construccin de mayor
gobernanza democrtica y sustentabilidad en los
mtodos locales de planificacin urbana, y que
mantiene un rea de trabajo dedicada al transporte
equitativo y sustentable.
7
Y por otra, de la visita que
hizo Pealoza, ex alcalde de Bogot por el Partido
Verde y creador del Transmilenio, en el 2003, para
el Seminario Muvete por una ciudad mejor.
8
En
esa ocasin, se debati en torno a las crisis urbanas,
la felicidad como objetivo, la creacin de espacios
pblicos, las inversiones pblicas relacionadas con el
sector transporte y sus efectos en la vida cotidiana, las
organizaciones ciudadanas.
Este conjunto de transferencias de la cual es parte
Bicicultura le han permitido crear el conjunto de
instrumentos y herramientas con las que realiza
transferencias a distintas organizaciones locales,
nacionales e internacionales: (a) los Festivales de
Bicicultura; (b) el Bicimapa; (c) el proyecto de ley de la
bicicleta; (d) el modelo de Mapas de accin comn;
y (e) el Pacto por la Bicicleta. En este conjunto, los
Festivales de Bicicultura tambin forman parte de los
medios a travs de los cuales la organizacin recibe la
transferencia de informacin de buenas prcticas de
otros pases; como, por ejemplo, las experiencias de
Rosario, Argentina; de Holanda y de Dinamarca, en los
distintos festivales; las experiencias de Mxico, en los
viajes de intercambio que han realizado.
Las transferencias que realiza la organizacin y que
la hacen sujeto de transferencias son de dos tipos,
de acuerdo con los mbitos en los que influyen:
r Transferencia a la vida cotidiana de las personas
y las organizaciones. El objetivo es provocar
cambios en la cotidianidad (cambios en el
lenguaje, en las prcticas cotidianas de las
personas y las organizaciones). Como resultado
de esta transferencia, por ejemplo, las personas
incorporan nuevas palabras en sus conversaciones
informales (hablan de bicicultura, ciclovas,
biciestacionamientos, vehculos a energa
humana, derechos de los ciclistas, o abusos
de los ciclistas). En este mbito, Bicicultura
realiza: (a) el Festival de Bicicultura, cuyo objetivo
es promover la reflexin en torno a la bicicleta
y la bicicultura; y (b) el Bicimapa, mapa libre de
construccin colaborativa, con informacin para
facilitar la cotidianidad de los ciclistas, hacer visibles
problemas e intereses y motivar la participacin de
las personas en la gestin de soluciones colectivas.
r Transferencia a la esfera poltica, de toma de
decisiones. Bicicultura trabaja en una gran cantidad
7 Veasehllp.//www.ciudadviva.cl/quienes-somos/yhllp.//www.ciudadviva.
cl/que-hacemos/lransporle-para-la-equidad/
8 LsleseminariosellevoacaboenlaComisionLconomicaparaAmerica
LalinayelCaribe(Cepal).Lnhllp.//bil.ly/!65yeYr
de actividades a fin de provocar cambios en
leyes y otros mecanismos de regulacin estatal
relacionados con la bicicleta. Entre ellos: (a)
participa en el Consejo Consultivo de la Sociedad
Civil Sectorial de la Subsecretara de Transporte;
(b) participa en los debates en torno al proyecto
de Ley de la Bicicleta, actualmente en trmite en el
Congreso, y en su discusin legislativa; (c) trabaja
en una Agenda Estratgica del uso de la bicicleta,
que establece de manera participativa (y desde
una visin sistmica) un conjunto de lneas de
accin con diferentes objetivos, como por ejemplo,
estacionamientos para las bicicletas en edificios
con un determinado nmero de residentes o
usuarios; esta Agenda o Mapa de Accin Comn
es construida mediante talleres metodolgicos
de innovacin participativa en los que confluyen
actores relevantes del tema y se validan en
procesos participativos ms amplios; (d) desarrolla
un sistema portable y transportable, en bicicleta,
de biciestacionamientos custodiados y gratuitos
para eventos, en sociedad con el Ministerio del
Medio Ambiente, a fin de iniciar una costumbre
que devenga en exigencia de estndar en Santiago
de Chile para eventos masivos de cultura verde;
9
y
(e) elabora el Pacto por la Bicicleta, que contempla
los siguientes puntos: i) circulacin segura
garantizada en todas las calles, ii) red integral de
biciestacionamientos custodiados y gratuitos o a un
precio mnimo al alcance de todos, iii) bicicletas al
alcance de todos, iv) Sistema de Transporte Pblico
en Bicicleta, v) desarrollo de una Bicicultura y vi)
declaracin del da domingo como Da de Bicicletas
y Vecinos.
10
Grfico de las acciones de transferencia de Bicicultura
Fuente: Elaboracin propia.
9 Veasehllp.//www.parkealuclela.cl
!0 Veasehllp.//www.bicicullura.cl/paclo-por-la-biciclela
76
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Bicicultura: Participacin
ciudadana en sistemas
de alta complejidad
Bicicultura es una organizacin vecinal del Municipio
de uoa, en Santiago. Es una organizacin de la
sociedad civil, creada en octubre de 2006. Su objetivo
es establecer polticas pblicas para la promocin
de la bicicleta como medio de transporte urbano a
energa metablica renovable. Es una institucin sin
fines de lucro, conformada por biciactivistas que se
autodefinen como biciclistas y bicicultores. Los
miembros del colectivo, de dedicacin exclusiva a la
causa, viven en comunidad, se mueven en bicicleta,
reciclan y gestan colectivamente las condiciones
materiales para el mantenimiento del espacio
comn de vida y trabajo, como tambin para cubrir
las necesidades crecientes de los proyectos que
desarrollan.
Bicicultura es miembro de diversas redes y mesas de
trabajo: Red Actividad Fsica de las Amricas (RAFA-
PANA), Red de Transporte Activo para Amrica Latina
y el Caribe (SUSTRANLAC), Red de Organizaciones
de uoa Carnaval de Todos los Barrios, Red
Observatorio de Vivienda y Ciudad (OVyC), Espritu
Verde de Lollapalooza, Comunidad Aconcagua
Summit, Mesa Ciudadana del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo (MINVU); adems, es miembro-gestor de
la Mesa Ciudadana-Gobierno para el Fomento de la
Bicicleta y el Desarrollo de la Bicicultura.
Su financiamiento proviene principalmente de
postulaciones a fondos concursables, de la prestacin
de servicios profesionales y asesoras, de eventuales
auspicios y donaciones de empresas y embajadas a
actividades y eventos puntuales. La fuente principal
de recursos de produccin es el canje publicitario y el
trueque de productos y servicios.
La organizacin est compuesta por una veintena
de miembros fundadores que apoyan y respaldan
las actividades, un equipo de trabajo remunerado
de entre dos y seis profesionales (de acuerdo con
el proyecto en ejecucin), un grupo creciente
de voluntarios ad honorem (o parcialmente
remunerados), que se desempean en muy diversas
reas, y una extensa red de colaboradores. Su directiva
es elegida cada cuatro aos y est compuesta por un
presidente, un secretario, un tesorero y dos directores.
El modelo de trabajo es cooperativo y solidario.
Quienes forman parte del equipo de profesionales
remunerados entregan su tiempo y dedicacin
exclusiva, reciben honorarios mnimos (por debajo
del valor de mercado), y bicicletas para transportarse,
entre otros beneficios. Los proyectos que lleva a cabo
Bicicultura, por magnitud y envergadura, podran
llegar a tener un presupuesto muy alto, pero su
modelo de trabajo les permite realizarlos con un
financiamiento significativamente menor.
Bicicultura trabaja, principalmente, en dos lneas de
accin:
r Lnea de carcter formativo-informativo.
11
Opera
por medio del sitio web www.bicicultura.cl, en
el cual se difunde informacin para ciclistas, y en
ocasiones ha contado con una revista virtual.
r Lnea de sensibilizacin, promocin y difusin.
Su principal instrumento es el Festival de
Bicicultura, que se lleva a cabo cada ao en
asociacin con Ciclistas Unidos de Chile (CUCh),
y con colaboracin y apoyo de organismos
de cooperacin internacional, empresas
comprometidas con la proteccin de la salud y
el medioambiente, instituciones de Gobierno,
municipalidades, universidades, colegios
profesionales, medios de comunicacin y grupos
de la sociedad civil
Problemtica urbana que
dio origen a Bicicultura
En los ltimos treinta aos, la trama urbana de
Santiago ha crecido guiada por polticas urbanas
basadas tan solo en parmetros de mercado (lucro
y especulacin de los bienes y servicios urbanos), en
una cuenca rodeada de montaas que impiden la
circulacin del aire, lo que crea un efecto invernadero
en invierno, con altos ndices de contaminacin del
aire.
A lo anterior se suma la falta de inters de los
gobiernos en una poltica pblica energtica que
opte por energas renovables y combustibles no
contaminantes, y una poltica de transporte que se
ocupe de la cantidad de vehculos que pueden circular
en la ciudad sin hacerla colapsar. Por el contrario, se
ha privilegiado:
1. El uso de combustible no metablicos con un
alto grado de contaminantes, como el disel,
responsable (junto al roce de neumticos) de la
emisin de la partcula MP2.5, la ms fina y nociva
de todos los agentes contaminantes del aire por su
poder de penetracin en el sistema pulmonar; y
!! Llsiliowebde8iciculluralieneunpromediodevisilas(enelperiodode
leslival)de5.000visilaspordia,enperiodosbajos,sobre500visilaspor
dia.
77
SUR CORPORACIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y EDUCACIN, SANTIAGO DE CHILE
BICICULTURA: CAMBIAR EL TRANSPORTE URBANO PARA CAMBIAR LA SOCIEDAD
2. El aumento del parque automotor,
12
lo que lleva no
solo a un gran congestin en las horas punta, sino
tambin a una aguda contaminacin por ruidos y
gases.
Bicicultura seala que las transformaciones
econmicas y sociales han disuelto los vnculos
comunitarios, y que los habitantes de Santiago se
desenvuelven en medio de una creciente soledad
individual y desconfianza. Dicen que se vive
aceleradamente, que el tiempo disponible debe
ser destinado a generar ingresos, que la vida en la
ciudad se ha vuelto ms cara, dura y difcil. Existe una
sensacin de alta inseguridad ciudadana, a pesar de
que, de acuerdo con estndares mundiales, Santiago
es una ciudad muy segura. A esto se suma un estilo
de vida poco saludable, con altos ndices de obesidad
y otras manifestaciones de la falta de actividad fsica.
Frente a estos problemas, Bicicultura propone la
bicicleta, su disfrute, la lentitud, el uso de energa
metablica no contaminante, la asociatividad de los
ciclistas, un nuevo estilo de vida.
Amarilis Horta, fundadora y directora del Centro
de Bici cultura, observa que en San tiago existen
condiciones muy apropiadas para de sarrollar la
propuesta de Bi cicultura: Tenemos quince o veinte
das de lluvia al ao; adems el clima es seco, y la
mayor parte de la ciudad est construida sobre zonas
planas o con una inclinacin menor. As, tenemos las
condiciones climatolgicas y topogrficas para que en
Santiago se logre la masificacin de la bici cleta
Sin embargo, hace seis aos, cuando se cre
Biciculturauna especie de ministerio de la
bicicleta, como lo define Horta, sus integrantes se
dieron cuenta de que los factores sealados no eran
suficientes. Haba un gran problema, y este radicaba
en la mentalidad de los chilenos: Detectamos que
haba barreras socioculturales importantsimas. El auto
en Chile estaba muy asociado al xito econmico
y social. Por eso, hace seis aos, los nicos que se
movilizaban en bici eran los que no tenan recursos
para andar en micro, adems de algunos extranjeros,
los deportistas que la usaban como entrenamiento
fsico y un par de universitarios, aunque sus paps
nunca estaban muy contentos de que sus hijos se
fueran en bicicleta a clases, seala Horta. Adems,
segn ella misma afirma, no solo el factor econmico,
sino tambin la percepcin chilena de que transpirar y
tener una respiracin agitada es mal visto, jugaban
en contra del pedaleo.
!2 Llparqueaulomolorcreceal7porcienloanual,con300.000vehiculos
nuevoslodoslosanosalacalle,concomunasdeallaconcenlracion
aulomolriz,comoProvidenciayVilacura(conunauloporhabilanle).Ll
parqueaulomolorhaaumenladoluerlemenleenlosllimosdiezanos.
Pasode885.000vehiculosenelano200!,apocomasdeunmillonen
el2006(!.079.088),yacasiunmillonymedioenel20!!(!.459.698).
VeaselnsliluloNacionaldeLsladislicas(lNL),enhllp.//bil.ly/i2p62u
Objetivos de Bicicultura
El objetivo general de Bicicultura es establecer el
fomento del uso de la bicicleta y medios a energa
metablica renovable como una poltica de Estado,
con cambios legales y normativos, y campaas de
educacin y promocin dirigidas a toda la poblacin.
En este marco, busca:
r legitimar la movilidad a Energa Metablica
Renovable y establecer el fomento del uso de la
bicicleta como un asunto de inters nacional;
r garantizar en todo el territorio nacional la
circulacin expedita, cmoda y segura del
vehculo bicicleta y de todos los medios a energa
metablica renovable;
r promover los derechos de los ciclistas y el acceso
igualitario y democrtico de los ciudadanos a la
ciudad.
Para lograr este objetivo, Bicicultura se ha propuesto
desarrollar un cuerpo terico que lo fundamente y
respalde y una masa crtica que lo sustente y legitime,
En septiembre de 2011, en la Plaza de Armas, ms de 3.000
santiaguinos se reunieron a pedalear celebrando el Da
Mundial Sin Autos, organizado por Centro Bicicultura.
Haroldo Horta.
78
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
gestando mediante alianzas y colaboraciones de
todo tipo, un conjunto de programas, iniciativas y
campaas que institucionalicen una cultura del uso de
la bicicleta. Entre estas ltimas acciones se proponen:
r Crear la Red Nacional de la Bicicultura, para
establecer un Sistema Nacional de Fomento del uso
de la bicicleta y del transporte intermodal.
r Definir una Agenda Estratgica de la Bicicultura en
Chile, por medio de un proceso de participacin
colectiva, con actores relevantes, a fin de crear un
Sistema Nacional de Fomento al Uso de la Bicicleta.
r Instituir el Festival de la Bicicultura. Con una
periodicidad anual, Bicicultura realiza un festival
que se plantea como un hito cultural, educativo,
comunicacional y participativo
El fin de estas iniciativas es promover un cambio de
visin con respecto al uso de la bicicleta, ms all del
recreativo. Se trata del proyecto de una produccin
cotidiana de ciudades ms justas amables,
saludables, participativas e integradoras, basadas en el
respeto al peatn y la masificacin de la bicicleta como
medio de transporte, sealan en Bicicultura.
La organizacin busca, por una parte, crear conciencia
de los ciclistas, de sus derechos. Y por otra, estimular
un aumento sostenido de usuarios, de tal manera que
las polticas pblicas basadas en intereses de mercado
tengan que responder a las demandas de esta nueva
masa que no est tradicionalmente incluida en las
polticas de transporte urbano. Horta seala que la
opcin por la bicicleta se relaciona con una militancia
consciente de un grupo de personas que saben que se
mueven en la calle, en un ambiente hostil, violento y
que tiende a agredir a los ciclistas; para la fundadora,
bicicultura es una estrategia de sobrevivencia, de
creacin de contra-cultura.
Beneficiarios
Bicicultura define como beneficiarios directos de sus
iniciativas, a los siguientes:
r Los 300.000 ciclistas que usan la bicicleta como
medio de transporte de la Regin Metropolitana.
Se calculan en ms de 500.000 los viajes en
bicicleta diarios, los que se concentran en las
horas de entrada y salida del trabajo. Esto significa
que no se trata de viajes recreacionales, sino de
traslados con motivo laboral.
13
r Quienes participan directamente de las actividades
de la organizacin, son entre 10.000 y 15.000
personas.
!3 Vease Lncuesla Origen-Deslino de la Secrelaria de Planilcacion de
Transporle(Seclra).
r Las mujeres ciclistas, las cuales han aumentado
considerablemente en los ltimos aos.
14
Entre los beneficiarios indirectos estara toda la
poblacin de las ciudades chilenas porque el uso
de la bicicleta como medio de transporte incide
directamente en la reduccin de gases de efecto
invernadero, ahorro de tiempo y combustible,
problemas de salud de personas sedentarias,
disminucin de la agresividad y la violencia en las
relaciones.
El aporte de Bicicultura
como una Mejor Prctica
Legitimidad de Bicicultura
La legitimidad de Bicicultura tiene diversos soportes:
su visin integral del uso y cultura de la bicicleta
en el marco de una transformacin de la ciudad y
de la vida urbana; su carcter no fundamentalista
excluyente; su capacidad para introducir temticas,
proyectos e iniciativas innovadoras; su experiencia en
gestin, produccin y difusin de iniciativas de cambio
cultural realizadas mediante procesos participativos
y asociativos amplios; su capacidad para relacionarse
con instancias muy diversas, como gobiernos
locales, ministerios, instituciones de la sociedad
civil, academia, medios de comunicacin, empresas,
colectivos ciclistas y de vecinos, redes internacionales
de organizaciones e instituciones promotoras de la
bicicultura. La organizacin destaca por el espritu
de trabajo comunitario entre sus colaboradores y el
respeto y prestigio de que goza en Chile en mbitos
oficiales de gobierno, acadmicos, de empresa y
ciudadanos o alternativos.
Elementos clave de
Bicicultura, Mejor Prctica
Los elementos clave que distinguen a Bicicultura estn
relacionados con su trabajo para incidir en la poltica
pblica de transporte, materializado en la promocin
de una Ley de Bicicletas cuyo trmite fue aprobado en
2009 por la Cmara de Diputados (Cmara Baja).
Para Bicicultura, el fomento de la bicicleta como
objeto de poltica pblica est relacionado con el
mejoramiento de la vida urbana en las ciudades. Su
propuesta se articula en mltiples niveles, enfoque
!4 VeaseesludiosdeCiudadVivayUrbanismoyTerrilorio,en.hllp.//bil.ly/
ZTlNi6
79
SUR CORPORACIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y EDUCACIN, SANTIAGO DE CHILE
BICICULTURA: CAMBIAR EL TRANSPORTE URBANO PARA CAMBIAR LA SOCIEDAD
que implica el reconocimiento de la complejidad del
fenmeno urbano: (a) la deficiente calidad del aire
que se respira y la contaminacin por ruido, radiacin
solar; (b) los problemas de salud pblica, como el
estrs, la angustia, la agresividad, el sedentarismo,
entre otros; y (c) la inequitativa red de transporte
pblico y privado.
En Bicicultura sealan que la bicicleta se vincula con
la posibilidad de actuar en los aspectos negativos de
las polticas de ciudad que afectan la vida cotidiana
de las personas; implica el fomento de un cambio en
la nocin de fuerza motora y la energa creadora del
ser humano. La bicicleta es un medio que acenta
la capacidad de autopropulsin de las personas, su
capacidad para realizar sus desplazamientos cotidianos
con energa propia, sustentable, sana, respetuosa y
solidaria con el conjunto de la sociedad y del planeta.
Las necesidades a las que
responde Bicicultura
En las actuales polticas pblicas no se contempla
la bicicleta como un medio de transporte con
necesidades especficas o la prioridad de la bicicleta en
el sistema de transporte de la ciudad; por el contrario,
se subordina la bicicleta al automvil y se la incorpora
en aspectos tcnicos (como detalles relativos al casco,
espejo retrovisor).
Las personas que se movilizan en bicicleta han
aumentado en los ltimos aos, de acuerdo con
diferentes mediciones; tambin se ha producido
un cambio de uso desde el recreacional al laboral
como motivo de los traslados en bicicleta. Segn la
Secretara de Planificacin de Transporte (Sectra),
antes de la implementacin del Transantiago (2007)
los viajes diarios en bicicleta correspondan a 2,9 por
ciento del total de viajes en la ciudad.
Ciudad Viva realiz mediciones en una comuna de
Santiago y comprob que los flujos de bicicletas
han aumentado a un ritmo del 20 por ciento anual,
un dato que seala la pertinencia de hablar de la
bicicleta como un objeto de poltica pblica.
15
Tal
propuesta se sustenta, adems, en consideraciones
como las siguientes, algunas ya sealadas en prrafos
anteriores: (a) los 300.000 actuales ciclistas que usan
la bicicleta como medio de transporte de la Regin
Metropolitana; (b) entre 10.000 y 15.000 personas
de la sociedad civil participan directamente de las
actividades de la organizacin y (c) el considerable
aumento de las mujeres ciclistas en los ltimos aos.
Frente a este universo ampliado de personas que se
trasladan en bicicleta en la ciudad, Bicicultura plantea
la generacin de polticas pblicas de transporte
urbano que incluyan la bicicleta y los derechos de
los ciclistas, dando as respuesta a una necesidad y
una demanda que se ha ampliado notablemente en
los ltimos aos. Ejemplos de sus propuestas son
la elaboracin de una ley de la bicicleta, la entrega
de informacin para los usuarios a travs de su
pgina web, y de otros medios alternativos, y los ya
mencionados festivales de Bicicultura, como hitos
culturales importantes en la ciudad, que difunden
otra manera de concebir el desarrollo urbano. Estos
festivales han sido repetidos en otras ciudades de
Amrica Latina, con el mismo espritu innovador.
!5 VeaselnlormeN4delPlanNosolrosConlamos,CiudadViva,Sanliago
deChile,20!2,en.hllp.//bil.ly/Umwssh
Santiago, total de viajes por modo, 1991, 2001 y 2006
Ciudad Ao
Viajes motorizados Viajes no motorizados
Viajes Totales Transporte Privado Transporte Pblico Otros Caminata Bicicleta
Santiago 1991 7.230.222
1.180.716 3.898.313 416.953 1.604.068 130.172
16% 54% 6% 22% 2%
Santiago 2001 15.585.633
3.465.063 5.205.006 622.1208 5.964.457 328.979
22,2% 33,4% 4,0% 38,3% 2,1%
Santiago 2006 17.333.023
3.822.034 5.697.790 922.896 6.379.734 510.569
22,1% 32,9% 5,3% 36,8% 2,9%
Fuente: Secretara de Planificacin de Transporte (Sectra), en: http://bit.ly/1425gqw
80
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Los instrumentos
de Bicicultura
Bicicultura cuenta con dos instrumentos principales:
el sitio web (www.bicicultura.cl) y el Festival de
Bicicultura. Si su informacin se canaliza a travs del
primero, la actividad del Centro de Bicicultura toma
forma principalmente a travs del proyecto Festival
Internacional de Bicicultura de Santiago, el cual lleva a
cabo con Ciclistas Unidos de Chile (CUCh).
El sitio web
Destacan en l dos secciones:
1. Una gran base de datos con noticias y notas de
diferentes medios de comunicacin que genera
Bicicultura y/o asociadas al tema de la bicicleta, la
cual cubre desde 2006 a la fecha. Es una referencia
obligada para examinar la evolucin y el desarrollo
de la presencia de la bicicleta como objeto de
poltica pblica en el pas.
2. Un Bicimapa. Esta es una seccin innovadora y
til para la vida cotidiana de las personas (http://
bicicultura.cl/bicimapa). Este mapa es construido
colectivamente y en l se da cuenta de las rutas
para viajar en bicicleta por la ciudad de Santiago,
con tres alternativas: ruta segura, ruta ms
segura, ciclova; y mapas de servicios tcnicos,
estacionamientos y lugares donde inflar llantas.
Es un gran aporte para los ciclistas de Santiago
y ser una de las lneas de accin principales de
bicicultura en el 2013.
Los Festivales de Bicicultura
El objetivo de los festivales es promover la reflexin
en torno a la bicicleta y la bicicultura por parte de
autoridades, medios de comunicacin y la sociedad
civil. Para ello, se muestran iniciativas pro-bicicleta
en curso, se realizan intercambios nacionales e
internacionales de experiencias, se fortalecen redes de
trabajo, se propicia la asociatividad y nuevas iniciativas.
En estos intercambios, Bicicultura es objeto y sujeto de
transferencias de buenas prcticas exitosas en todo el
mundo.
A la fecha se han llevado a cabo cinco festivales, entre
los aos 2006 y 2010. La organizacin de los festivales
se efecta a lo largo de todo el ao, para realizarse
entre septiembre y octubre, en asociacin con
instituciones de gobierno, organismos internacionales,
empresas privadas y organizaciones sociales.
El Festival contempla siete grandes lneas de trabajo:
r Desarrollo de red de difusin con instituciones y
medios de comunicacin asociados, por medio de
convenios, canjes y cobertura noticiosa.
r Trabajo de sensibilizacin dirigido a funcionarios de
gobierno central y locales, mediante la realizacin
de reuniones, exhibiciones audiovisuales,
bicicletadas y foro-paneles.
r Trabajo de sensibilizacin y bsqueda de
asociatividad con autoridades de gobierno central
y locales, dirigido a ministros, subsecretarios,
intendentes y consejeros de los Gobiernos
Regionales, alcaldes y concejales, congresistas,
medios de comunicacin y lderes positivos.
r Establecimiento de una red de usuarios en distintas
regiones, usando el sitio web de la organizacin.
r Estmulo a la creacin y participacin de los artistas
y trabajadores de la cultura mediante diversas
convocatorias a exponer obras inspiradas en la
bicicleta.
Durante los dos meses que dura el Festival de
Bicicultura, se lleva a cabo una gran cantidad de
actividades, tales como: muestras de arte (Expo Arte
y Bicicleta); proyecciones audiovisuales; bicicletadas
(Bicicletada de autoridades y artistas); seminarios
(Seminario Bicicleta es Salud); talleres (Talleres de
Fernando Traverso con estudiantes de arte y vecinos);
foros y debates, visita de expertos extranjeros; amplia
campaa de difusin (Campaa de Difusin en red
de Metro y va pblica); y un gran evento masivo de
cierre (Parque de la Bicicultura en el Parque Forestal),
con participacin de todas las comunas de Santiago
(Caravanas Comunales Santiago en Bicicleta). Las
actividades de todos los festivales son:
t Pacto por la Bicicleta: Campaa para la
promocin de un nuevo compromiso social de
apoyo y respaldo a peatones y biciclistas, y para la
modificacin del actual sistema de transporte para
incluir las necesidades de la movilidad a traccin
humana.
t Expo Arte y Bicicleta: Actividad principal del
Festival de Bicicultura.
t Da Mundial Sin Autos (DMSA), 22 de
Septiembre: Jornada de actividades, que incluye
una bicicletada cntrica con participacin de
ciudadana y autoridades; actividades de educacin
ambiental, arte y cultura, deportivas y recreativas
en el centro cvico de Santiago y principales
ciudades del pas. Se desarrolla con la participacin
de organizaciones ciudadanas, coordinadas a
travs de www.bicicultura.cl, y es un compromiso
en 1.500 ciudades de todo el mundo.
81
SUR CORPORACIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y EDUCACIN, SANTIAGO DE CHILE
BICICULTURA: CAMBIAR EL TRANSPORTE URBANO PARA CAMBIAR LA SOCIEDAD
t Bici Caravanas Comunales y Plaza o Parque
de la Bicicultura: Jornada familiar de domingo,
organizada como clausura del Festival de
Bicicultura. La caravana finaliza en el Parque
Forestal, en el cual se organiza el Parque de la
Bicicultura (feria de la sustentabilidad y movilidad
activa, con actividades verdes y recreativas).
Primer Festival de Bicicultura, Por un
Santiago Amable y Solidario (2006)
La idea de organizar y producir un Festival de
Bicicultura en Santiago naci a fines del ao 2005.
El objetivo era crear un hito cultural, educativo,
comunicacional y participativo independiente,
anual, con financiamiento de fondos concursables y
auspicios, que ofreciera un espacio de convergencia
y difusin a iniciativas aisladas, a fin de impulsar un
proceso favorable a la bicicleta. (Vase el Informe del
Primer Festival de Bicicultura, ao 2006, en: http://bit.
ly/XT39lj).
La Cultura pro-bicicleta o Bicicultura responde a un
profundo cuestionamiento del sentido de la vida en
urbes cada vez ms deshumanizadas, y representa
una mirada integradora sobre la interrelacin existente
entre formas de movilidad, uso del espacio pblico,
modelo de ciudad y calidad de vida.
16
!6 8icicullura,Primerleslivalde8icicullura,PorunSanliagoAmabley
Solidario,enhllp.//bil.ly/WaKjpS
En octubre de 2009, se inaugura la Exposicin Expo Arte y Bicicleta, en la Estacin Quinta Normal Metro de Santiago.
Participaron ms de 300 artistas y fue visitada por 50.000 personas en 30 das. Centro Bicicultura.
El Primer Festival tuvo el auspicio del Centro Cultural
de Espaa, de la Divisin de Organizaciones Sociales
de la Secretara General de Gobierno y de Bicicletas
Oxford.
Segundo Festival de Bicicultura:
La va de Holanda (2007)
El tema fue La va de Holanda, para referirse a dicho
pas como ejemplo en el tema de la bicicultura y uno
de los principales apoyos para realizar el Festival 2007.
Se llev a cabo entre el 12 y el 18 de noviembre. Su
objetivo fue reconocer la bicicleta como vehculo de
transporte pblico y la generacin participativa de
polticas pblicas para su estmulo y fomento. (Vase
el Informe del Segundo Festival de Bicicultura, ao
2007, en: http://bit.ly/YiyMEC).
Auspicio: Centro Cultural de Espaa, la Embajada
de Holanda, Chiledeportes, el Banco RABOBANK,
Bicicletas Oxford, ICE Interface for Cycling Expertise de
Holanda.
Tercer Festival de Bicicultura: Energa
Humana para cambiar la vida (2008)
Se llev a cabo entre el 9 de noviembre y el 21
de diciembre. El objetivo fue crear un espacio de
informacin, reflexin y dilogo en torno a los
beneficios de la bicicleta como medio de transporte
pblico. (Vase el Informe del Tercer Festival de
Bicicultura, ao 2008, en: http://bit.ly/YIwnlK).
82
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
En palabras de Vctor Hugo Romo, miembro del
Centro de Bicicultura y uno de los productores del
Festival:
En cuarenta das, en un esfuerzo colectivo entre
colaboradores y voluntarios, logramos completar el
intenso programa de actividades que nos habamos
propuesto para este ao. Quisimos cumplir con
la ciudad y su gente a pesar de los cambios de
autoridades y el paro de trabajadores fiscales.
Santiago estuvo interpelada todo el tiempo por la
Bicicleta: en las noticias, en la calle, en el Metro, se
perciba la sensacin que la nuestra es una causa con
sentido y con futuro.
Colaboraron: Centro Cultural de Espaa, Embajada
de Holanda, Ministerio de Salud, Consejo Nacional
de la Cultura y las Artes (CNCA), Programa Pas de
Eficiencia Energtica, Gobierno Regional de la Regin
Metropolitana (GORE RM), Bicicletas Urbant. Se cont
adems con una Subvencin Presidencial.
Cuarto Festival Ciudades para el ser
humano, calles para la gente (2009)
Se realiz entre los meses de septiembre y noviembre
del ao 2009. En esta ocasin, la Expo Arte y Bicicleta
se llev a cabo en la Estacin de Metro Quinta Normal
con ms de 300 obras de arte. Durante esta versin
del Festival, el Da Mundial Sin Autos se llev a cabo
en once regiones del pas. En Santiago se improvis un
escenario en la Plaza de Armas. Participaron cantantes,
se realizaron actividades deportivas y actividades al
aire libre frente a la Municipalidad. El Festival se cerr
con una gran cicletada por el centro de la ciudad,
y se expandi el Pacto Nacional por la Bicicleta por
diversas regiones de nuestro pas. Se consiguieron
40.000 firmas. (Vase el Informe del Cuarto Festival de
Bicicultura, ao 2009, en: http://bit.ly/ZBNXHq)
Auspiciaron y colaboraron: Embajada de Dinamarca,
GORE RM, CNCA, Instituto Nacional de Deportes
(IND), Bicicletas Dahon, Televisin Nacional de
Chile (TVN), Team Cachantn. Obtuvo Subvencin
Presidencial por dficit.
Quinto Festival marcado por
el ejemplo dans (2010)
Se trabaj con la Embajada de Dinamarca para llevar
a cabo esta versin del Festival, que se distingui por
los ms de mil ciclistas que se juntaron para pedalear
desde la Plaza de Armas hacia el Museo de Bellas
Artes, junto con autoridades municipales y extranjeras,
para inaugurar la muestra Sueos sobre ruedas.
En el ao previo al Quinto Festival, se inici el trabajo
del tema en una Mesa Tcnica, con participacin de
instituciones pblicas y ciudadanas, lo que permiti
replicar las celebraciones de Santiago, en forma
simultnea, en once Regiones de Chile. (Vase el
Informe del Quinto Festival de Bicicultura, ao 2010,
en: http://bit.ly/Wuza3i).
Lars Steen Nielsen, embajador de Dinamarca en Chile,
asegur posteriormente a la prensa:
Como Embajador de Dinamarca no puedo sino
estar muy contento con el gran inters mostrado
En marzo 2011, en el Centro Cultural de Espaa, Primer Encuentro por el Derecho a la Ciudad y a la Movilidad a Energa
Humana, representantes de ms de 40 organizaciones sociales redactan y suscriben la Declaracin de Santiago.
Centro Bicicultura.
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SUR CORPORACIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y EDUCACIN, SANTIAGO DE CHILE
BICICULTURA: CAMBIAR EL TRANSPORTE URBANO PARA CAMBIAR LA SOCIEDAD
por la exposicin danesa Sueos sobre Ruedas.
Agradezco la presencia del alcalde Zalaquett y de
las muchas organizaciones de ciclistas, que hicieron
de esta inauguracin un verdadero xito y fiesta del
ciclismo. Espero que la exposicin contribuya a las
conversaciones sobre cmo logramos tener ciudades
con espacio no solo para el auto, sino tambin para el
peatn y la bicicleta.
Colaboraron, entre otros: Embajada de Dinamarca.
Transferencia de Bicicultura
Como organizacin social, Bicicultura se estructura en
torno a la transferencia tanto de su modelo de accin
como de las prcticas que realiza: todas las acciones
que se plantea tienen como objeto la transferencia
hacia las personas y el conjunto de la sociedad, o hacia
la esfera poltica.
Bicicultura busca el aumento de ciclistas, de personas
que opten por la bicicleta como medio de transporte,
pero en un contexto sociopoltico que proteja y
distinga la bicicleta como medio de transporte urbano
que tiene ciertas caractersticas propias: es ms
eficaz en el tiempo de traslado que otros medios, es
asociativo, es solidario, reduce la contaminacin, entre
otros.
Las herramientas e instrumentos que Bicicultura
transfiere (local, nacional e internacionalmente) son
los Festivales de Bicicultura, el proyecto de ley de la
bicicleta, el modelo de Mapas de accin comn y el
Pacto por la Bicicleta, y el Bicimapa.
Los Festivales de Bicicultura
El modelo de Festival ha sido replicado en Brasil y en
Mxico.
r En Brasilia (noviembre de 2008), se llev a cabo
el Primer Festival do Bicicultura. Bicicletas para
um Mundo Melhor. Fue organizado por la Unin
de Ciclistas de Brasil, por el Programa Bicicleta
Brasil (Ministerio Das Cidades), SEMOB Bicycle
Partnership Program (ICE Holanda, la Embajada
de Holanda); y cont con la colaboracin
de Bicicultura Chile. Se transfiri el modelo,
nombre, logotipo y eslogan o lema del Festival de
Bicicultura de Chile; tambin se imparti la Charla
Biciactivismo ciudadano. El caso de Bicicultura
Chile y su Festival. (Vase http://bit.ly/YiyT2W).
r En Sorocaba, So Paulo (diciembre de 2010), se
llev a cabo el Segundo Festival do Bicicultura. Fue
organizado por la Unin de Ciclistas de Brasil, por
el Programa Bicicleta Brasil (Ministerio Das Cidades)
y la Municipalidad de Sorocaba. Se imparti la
charla magistral, a cargo de Amarilis Horta, Qu
es, o qu representa la bicicleta en Santiago para
Bicicultura Chile? (Vase http://bit.ly/ZTg4lh).
r En Curitiba (julio de 2012), se llev a cabo el
CEPIAL 3, Congreso de Cultura y Educacin para
la Integracin de Amrica Latina. Convoc la Casa
Latinoamericana (CASLA). Se dio la conferencia
Construindo uma nova cultura de mobilidade
urbana y se particip en el foro panel del
seminario El caso del Festival de Bicicultura, como
instrumento ciudadano de innovacin social en
cultura. (Vase http://bit.ly/NhmjsM).
r En Porto Alegre (febrero de 2013), se particip en
el Segundo Foro Mundial de la Bicicleta Pedalear
para Transformar. Se present la experiencia de
Bicicultura Chile en el panel de debate principal
del Foro, con biciactivistas representantes de
movimientos ciudadanos relevantes de Amrica.
Se dio la charla Pedalear la ciudad; cambio de
percepcin y transformacin.
r En Mxico DF (febrero de 2008), se realiz una
presentacin del trabajo en Chile de Bicicultura a
travs del Festival de Bicicultura para los miembros
del colectivo Bicitekas. Se llevaron a cabo reuniones
con lderes de grupos locales (Bicitekas, Cafecletos,
BiciEllas, Biciraptors) para presentar la experiencia
del Festival e intercambiar experiencias en torno
a temas de legislacin, gestin e infraestructura
vial y organizativa. Se particip en encuentros
grupales de preparacin del Primer Congreso
de Ciclismo Urbano de Mxico; se present la
experiencia del Festival de Bicicultura, con especial
atencin a la relacin de colaboracin y apoyo
del Centro Cultural de Espaa de Santiago de
Chile al Festival, en cuanto a modelos y formas de
trabajo transferibles al DF. Se particip en rodadas
Masa Crtica y Ciclotn y actividades internas de
organizaciones de Ciudad de Mxico. Se llev
a cabo una reunin con la Secretara de Medio
Ambiente del DF y responsable del Programa de
Ciclismo Urbano de la Ciudad de Mxico.
r En Mxico DF (junio de 2008), se llev a cabo el
Primer Congreso de Ciclismo Urbano de Mxico. Se
realiz la charla Biciactivismo ciudadano. El caso
de Bicicultura Chile y su Festival. Se particip en
la transferencia de aprendizajes de la experiencia
organizativa de la coordinadora de grupos pro-
bicicleta Ciclistas Unidos de Chile, en el contexto
de la creacin de la Red Nacional de Ciclismo
Urbano de Mxico.
r En Guadalajara, Mxico (marzo de 2010). En el Da
de la Comunidad Solidaria, se present la actividad
84
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
de Bicicultura-Chile para acadmicos CIFS-DHDU,
Centro de Investigacin y Formacin Social y el
Departamento del Hbitat y Desarrollo Urbano de
la Universidad Jesuita de Guadalajara (ITESO). Se
llevaron a cabo conversaciones con periodistas,
acadmicos, estudiantes y cicletitas. Se dio la charla
La Ley de la Bicicleta, en la biblioteca central del
ITESO.
r En Mxico DF (marzo de 2010), se realiz un
trabajo de intercambio con parlamentarios y
biciactivistas para impulsar en Mxico la Ley
de Fomento de la Bicicleta. Se llevaron a cabo
reuniones con encargados de Bicicletas Pblicas
BiciPumas, representantes de Bicitekas, GDL en Bici
y Biciraptors, para impulsar la celebracin de un
Festival de Bicicultura en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM); tambin, con
representantes del Gobierno del DF, para conocer
la experiencia del sistema de bicis pblicas del DF
Ecobici, con sus modificaciones a la normativa
federal de trnsito.
El proyecto de ley de la bicicleta
El actual de proyecto de ley, cuyo inicio fue aprobado
por la Cmara de Diputados en el 2009:
17
r Establece, como deber del Estado, la promocin en
polticas y programas del uso de la bicicleta como
medio de transporte.
r Les otorga a las municipalidades la facultad de
incluir la bicicleta en sus polticas y programas de
transporte.
r Modifica la Ley de Trnsito, creando un ttulo
especial para los ciclistas, en el cual se incorporan
los conceptos de bicicleta, ciclista, ciclova,
guardera de bicicleta y red ciclista.
r Declara el 22 de septiembre como el Da Nacional
sin Autos.
El modelo de Mapas de accin
comn y el Pacto por la Bicicleta
Bicicultura ha aplicado ambas herramientas en Chile,
en Santiago y en diferentes ciudades del pas. Son
instrumentos que permiten a los ncleos locales
identificar planes de accin, recolectar firmas e
informacin para bases de datos de las instituciones,
ampliar sus redes y colocar el tema en el debate
!7 8iciculluraharecibidoylransleridoinlormacionenlornoaleyesprouso
debiciclelas.Lainicialivalegalcomenzoalomarlormael2006enel
Primerleslivalde8icicullura,conlarealizaciondeunlallerdenominado
MapadeAccionComn,quepermilioconsensuarposicionesyarribar
aunavisioncomnsobrelanecesidaddeunaLeydela8iciclela.(Vease
hllp.//bil.ly/WxqHLJ)
pblico local y nacional. Bicicultura ha recibido
invitaciones para presentar estos instrumentos en
otros pases, particularmente en Lima, Per.
El bicimapa
(http://bicicultura.cl/bicimapa)
Como herramienta que permite recolectar los
conocimientos cotidianos de los ciclistas acerca
de rutas, servicios y otros, el modelo de mapa
colaborativo de Bicicultura est siendo replicado por
otras organizaciones de ciclistas en el mbito nacional.
El software que utilizan para crear el bicimapa fue una
transferencia de ride the city (http://www.ridethecity.
com/), una organizacin que cre la aplicacin para
ayudar a disear rutas seguras para bicicletas, en
Estados Unidos. En el bicimapa relativo a Santiago,
como sealamos, se ofrecen tres alternativas por ruta:
segura, ms segura, directa.
Sistematizacin y
reproduccin de los
logros de Bicicultura
La sistematizacin de los logros de Bicicultura se
produce a travs de herramientas tales como: (a) un
Plan de Gestin participativo con otras agrupaciones
de ciclistas urbanos; (b) un sistema de planificacin
con una metodologa abierta, basada en la teora de
sistemas, que permite la participacin activa de los
integrantes; y (c) un sitio web abierto, que recoge
iniciativas en forma permanente a la vez que informa
a la comunidad nacional, particularmente a la ciclista,
Captura de la pantalla del bicimapa
Bicicultura.
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SUR CORPORACIN DE ESTUDIOS SOCIALES Y EDUCACIN, SANTIAGO DE CHILE
BICICULTURA: CAMBIAR EL TRANSPORTE URBANO PARA CAMBIAR LA SOCIEDAD
de novedades y avances en materia de gestin, y
responde sus consultas.
Lecciones aprendidas
Entre las lecciones aprendidas a partir de la
experiencia de Bicicultura, que pueden servir
como recomendaciones para mejorar esta clase de
transferencia de prcticas urbanas y de trabajo en red,
se cuentan las siguientes:
r La participacin de distintos actores
organizaciones de ciclistas, el sector acadmico,
el sector pblico y el privado en el proceso
de planificacin y actividades de Bicicultura
constituye un elemento poderoso en la generacin
de acciones de movilizacin, as como en el
levantamiento de temas y lneas de accin.
r Es necesaria la canalizacin permanente de
iniciativas en materia de polticas pblicas hacia
cada instancia a la que tiene acceso Bicicultura,
como entidad participativa, propositiva y activa.
Esta canalizacin es desde y hacia la organizacin.
Bicicultura entrega, pero tambin recibe
informacin acerca de experiencias, mecanismos y
programas pro bicicleta en el mbito mundial.
r El uso de metodologa de trabajo rigurosa permite
tener actualizada la pgina web, los contactos y
acciones pblicas que desarrolla la organizacin.
r La permanencia de un equipo comprometido y una
red de voluntariado en aumento han permitido
ampliar la cultura de la bicicleta en los mbitos
urbanos, legislativo y de uso diario.
r Ciertos principios tiles que han regido las
acciones de Bicicultura son, entre otros: el uso de
tecnologa virtual como medio de comunicacin, la
participacin, el esfuerzo por lograr recursos ms
permanentes, el objetivo de incidir en el mbito
pblico, la actualizacin de tendencias culturales
en la cultura de bicicletas en otros territorios.
r El intercambio de informacin y experiencias
exitosas en el mundo es clave en el trabajo en red
para influir en la creacin de polticas pblicas
basadas en el reconocimiento de la bicicleta como
medio de transporte que puede ayudar a revertir la
degradacin de la vida urbana.
CRDITOS
Autores:
Alfredo Rodrguez (SUR)
Paula Rodrguez (SUR)
Alejandro Oviedo (SUR)
Amarilis Horta (Bicicultura)
Victor Romo (Bicicultura)

Edicin y correccin:
Paulina Matta (Ediciones SUR)
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PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
E
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COSTA RICA
ChepeCletas:
Una iniciativa de movilidad y
sociabilidad urbana sustentable
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Transferencia
En las ltimas dcadas, debido al predominio
absoluto del vehculo privado de combustin frente
a otros medios de transporte y a la descontrolada
expansin urbana -que segrega y aleja cada vez
ms las viviendas y residencias de los centros de
trabajo, ocio y comercio- el ejercicio de la movilidad
urbana se ha convertido en el origen de muchas de
las problemticas, conflictividades y desigualdades
sociales que hoy sufren las ciudades latinoamericanas.
Algunas de las caractersticas que comparten las
ciudades modernas y sus entornos periurbanos
son los altos ndices de contaminacin snica y
ambiental, los padecimientos fsicos producto de
las grandes concentraciones de contaminantes en
el aire y las afecciones psquicas por el shock de
los embotellamientos crnicos, la violencia vial y
prdida de tiempo productivo. Sumado a esto, se
encuentra el estrs que se produce por situaciones
de caos, la pobre calidad de vida, el derroche de
energa y el profundo gasto que implica mantener en
funcionamiento este sistema.
El contexto costarricense no es ajeno a la problemtica
regional de concentracin y centralizacin. La mayor
parte del espacio urbano se aglutina en el Gran rea
Metropolitana, conformada por las principales cuatro
urbes y nodos del pas: Alajuela, Cartago, Heredia y
San Jos (capital). Esta zona, a su vez, est dividida en
31 cantones con 31 cabeceras respectivas, que estn
clasificadas, segn los parmetros de ONU-Habitat,
como ciudades pequeas.
Sin embargo, dicha distribucin ha cambiado con los
aos. Las ciudades involucradas empezaron a crecer
juntas, al punto de convertirse en una gran ciudad
en red con una superficie total de 1.758 km
2
. Este
proceso redefini nuevas discontinuidades, fronteras
y conexiones y termin por acaparar el 53% de la
poblacin costarricense (2,6 millones de habitantes),
ubicada en tan solo en el 4% del territorio nacional
La ciudad es un lugar donde hay movilidad
que junto con su anarqua genera un mayor
nmero de desplazamientos e intensidad de
relaciones interpersonales, estos son flujos que
se establecen a travs de la entrada - salida de
materia y energa en un balance que podra
llamarse positivo si las ciudades producen
informacin...
Charles Jenks
(Planificacin Regional y Urbana de la Gran rea
Metropolitana, 2008).
La deficiente y fragmentada planificacin urbana
en el Gran rea Metropolitana se ha visto reflejada
en diversos campos (Klotchkov, 2001), entre ellos,
los marcos culturales, materiales y logsticos del
transporte urbano. El crecimiento desproporcionado
y desregulado, poco a poco, leg una pobre
infraestructura en torno a la movilidad y junto al
incremento de la flota vehicular acrecentaron las
brechas de accesibilidad, capacidad, calidad y cualidad
y ubicacin.
Sin embargo, la ciudad debera ser futurizada
como un lugar de encuentros de variados flujos y
acontecimientos, como un espacio de metamorfosis
generadas por energas antrpicas y naturales.
Henri Lefebvre (1969), en la dcada de los sesentas,
anunciaba el derecho a la ciudad como el proyecto
colectivo del buen vivir; propuesta retomada por
David Harvey (2000) y Jordi Borja (2003). Claudia
Londoo (2003), recientemente, comentaba que
la ciudad deba regenerarse y reciclarse para sus
habitantes, generando espacios inclusivos destinados,
entre otros propsitos mltiples, a la cultura, la
solidaridad y el arte.
Son pocas las iniciativas civiles y locales que han
intentado crear alternativas efectivas ante esta
compleja coyuntura. Una de estas es ChepeCletas
1
,
organizacin independiente sin fines de lucro fundada
a comienzos del ao 2010, que tiene como objetivo
principal promover formas alternativas de movilidad
no motorizada, social y ambientalmente sustentables.
Amparados en la propuesta de revitalizar el espacio
! Llnombredelaorganizacioneslacompuesloporlauniondedos
denominacionespopularesqueseulilizanlrecuenlemenlepararelerir
i)alaciudadcapilaldelCoslaPicaSanJose(Chepe)yii)alabiciclela
(Clela).Llnombresecomplelaconlosslogan.Porunaciudad+
humana" o "Yo Chepe!".
Logo ChepeCletas. ChepeCletas.
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ESCUELA DE ARQUITECTURA - UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
CHEPECLETAS: UNA INICIATIVA DE MOVILIDAD Y SOCIABILIDAD URBANA SUSTENTABLE
Somos chepos, chepas, chepitos y chepitas,
personas inspiradas por un nuevo San Jos.
ChepeCletas es una empresa social joven,
dinmica e innovadora con gran apoyo a nivel
local. Reconocidos como impulsores de una
nueva San Jos, promoviendo constantemente
la revitalizacin de la ciudad, una nueva cultura
ciudadana y una capital ms humana y segura
a travs del movimiento sin emisiones. Creemos
que San Jos es un diamante en bruto que
solo requiere algo de trabajo e inspiracin para
volver a brillar.
ChepeCletas, 2012
de la ciudad, impulsan el uso de la bicicleta como
medio de transporte por su sencillez, accesibilidad,
rentabilidad y especialmente por su contribucin
ecolgica.
Con el transcurso de los aos, la organizacin ampli
sus zonas de impacto procurando abarcar otros
tipos de movilidades que fomentaran la apropiacin
ciudadana y una fuerte relacin con el espacio
josefino, por ejemplo, con caminatas pblicas por
sitios populares y/o concurridos de la ciudad y por
sitios de inters comercial, gastronmico, cultural,
histrico y patrimonial.
Vale mencionar que, al margen de sus imperiosas
intenciones ambientalistas, los eventos promovidos
por ChepeCletas se convierten en una oportunidad
para la creacin de cohesin social, una extensa
red de complicidades y de un valioso capital social.
Personas, de heterogneas condiciones sociales,
econmicas, sexuales, tnicas y etarias, se renen y
agrupan peridicamente para sociabilizar, economizar,
concientizar, encontrarse y ejercitarse
2
.
Los efectos inmediatos se ven reflejados en los
cambios perceptivos que tienen los y las participantes
y allegados y allegadas al proyecto sobre la ciudad en
general, y sobre la seguridad, el cuidado corporal y la
sensibilidad en especfico. Asimismo, en la promocin
de la salud, el turismo urbano, el esparcimiento
asequible, la participacin activa y el pleno goce del
espacio pblico.
2 ChepeClelasmolivalaconslrucciondeconlaclosyredessociales,
endondelosaclores,losobjelivosylosrecursosseinlercambiany
permulan,nosoloenlerminomaleriales,sinoaleclivosysimbolicos,
generandoademas,aprendizajes.Lasredessocialesquedevienen
deeslaorganizacionlacililanalosindividuosqueeslaninmersos
en ellas, "el logro de cierlos lnes que no serian alcanzables en su
ausencia(Coleman,!990),alravesdeunagregadoderecursos
realesopolenciales(8ourdieu,!997),paralarealizaciondecierlas
acciones.Ahorabien,paralograresleagregadoderecursosalraves
deChepeClelasysusredessonnecesariosolroslreselemenlos
lundamenlales y recalcables. el respelo, la conlanza y la cooperacion
(Pulnam,200!).
Oferta
En esta tesitura, desde ChepeCletas, se empez a
considerar necesaria la toma de medidas encaminadas
a la gestin de una amplia demanda de movilidad,
mediante la diversificacin y la promocin de modos
de transporte menos agresivos y menos consumidores
de suelo y recursos. Ante las dificultades derivados de
la circulacin en automvil privado en la mayor parte
de Gran rea Metropolitana, los recorridos en bicicleta
y las caminatas se mostraron como alternativas de
transporte urbano ante la falta de equipamiento,
como recursos deportivos y como agentes potenciales
de identificacin.
ChepeCletas naci como iniciativa de Roberto
Guzmn Fernndez y Ayal Bryant Montoya
3
quienes
hasta la fecha son los principales socios administrativos
del proyecto. La oferta se caracteriza por la innovacin
y la creatividad, siempre escuchando y bosquejando
inventivas. La metodologa de trabajo que han
planteado promueve una participacin activa e
involucramiento progresivo de las personas asistentes
a las actividades, tanto que, la misin se concretiza
con alianzas estratgicas y el esfuerzo de un grupo de
voluntarios cercanos.
La poblacin meta, usuarios y usuarias, hacia la que se
dirigen los esfuerzos es amplia y receptiva. Se trabajan
los principios de simbiosis, inclusin y accesibilidad
que fomentan escenarios para la articulacin de la
convivencia y el enriquecimiento de la diversidad
utilizando, como punto de partida, los diferentes
escenarios urbanos que ostenta el centro urbano
costarricense. Esto ligado a la loable intencin de
inculcar un nuevo imaginario colectivo sobre San
Jos, mediante un involucramiento de los gestores
y participantes con el entorno y el fomento de la
seguridad ciudadana mediante medidas no represivas
ni restrictivas.
Una de las buenas prcticas realizadas, entre muchos
otros servicios, es el Nocturbano.
El Nocturbano es una actividad que empez a finales
del 2010 con la intencin de dar a conocer una nueva
visin de la ciudad por medio de la creacin de un
recorrido nocturno a pie o en bicicleta donde se
comparten historias, informacin y experiencias sobre
San Jos. Se intenta, en el paseo, divulgar entre los
ciudadanos y las ciudadanas, el significado que tienen
una serie de sitios histricos y patrimoniales como
museos, monumentos, parques, estaciones, entre
3 Ayal8ryanlMonloyaesgraduadoenDisenadolnduslrialenellnslilulo
TecnologicodeCoslaPicayPoberloCuzmanes8iologoporla
UniversidadNacionaldeCoslaPica.Ambossonunosapasionadosporla
conslruccionsuslenlabledelaciudadyamanlesdelasdinamicassociales
urbanas.
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
otros. En esta marcha -de cerca de 1.5 kilmetros- se
estimula que los y las participantes que no conocen
la ciudad por miedos o estigmatizaciones pueden
mimetizarse con Chepe siendo acompaados y
guiados. La actividad es gratuita (ampliando el nmero
de interesados e interesadas), empero, para solventar
gastos logsticos ChepeCletas hace un pedido
voluntario de $4.00 (USD).
Se mezclan con el Nocturbano, las Retretas y
Noches de Tertulia en los parques de la ciudad.
Gestiones que intentan involucrar a los adultos y
las adultas mayores, grupos musicales y artistas
nacionales, con la poblacin en general para crear
intercambios intergeneracionales. Este proyecto se
realiz tambin con poblacin migrante, diasprica y
refugiada para promover la armona intercultural de
grupos, en ocasiones, vulnerables.
Estos esfuerzos por revitalizar la cultura urbana, han
supuesto estimular el involucramiento de muchos
entes de distintas razones sociales para la recuperacin
Buscamos un cambio cultural en San Jos a
travs del movimiento sin emisiones. Apoyamos
la revitalizacin de la ciudad a travs de una
nueva cultura ciudadana. Nuestra meta es que
la gente se baje del carro, conozca, se apropie y
recupere Chepe...
ChepeCletas, 2012
Creemos que la seguridad no solamente
depende del gobierno y la polica. Buscamos
que los ciudadanos se apropien de su ciudad
para hacerla un lugar cada vez ms seguro.
Los ciudadanos podemos ser los mejores
policas y no necesitamos armas, solamente
inters y amor por nuestra ciudad. Al ser un
lugar ms seguro, la ciudad tambin ser
un lugar ms transitable y de esta forma
podremos movilizarnos sin depender de nuestro
automvil. Adems de luchar contra el cambio
climtico, reduciremos estrs, ahorraremos
dinero, reduciremos el numero de vehculos en
carretera y tendremos una vida ms saludable
ChepeCletas, 2012
participativa del espacio pblico. En este sentido, se
han establecido coaliciones y mallas de asistencia con
el Instituto Costarricense de Turismo, la Cmara de
Hoteles del Centro de San Jos y varios negocios del
centro de la ciudad. Adems, se ha contado con el
apoyo de Embajadas y Consulados, del Gobierno Local
(particularmente del Concejo Municipal, la Polica
Municipal y el Departamento de Seguridad Ciudadana)
y de varias organizaciones no lucrativas.
Igualmente, ChepeCletas ha intentado involucrarse
en actividades de otras organizaciones que comparten
preocupaciones similares. Esto se realiza a manera de
trabajo conjunto para maximizar recursos y efectos.
Ha intervenido en agendas con el GAM Cultural y
Art City Tour (Revista y proyecto de oferta cultural
urbana); Enamrate de tu ciudad (programa del
Ministerio de Cultura); La noche vive la Plaza
(Proyecto del colectivo Pausa Urbana); entre otros;
as como de alianzas con el Instituto de Arquitectura
Tropical y su proyecto urbanstico San Jos Posible.
La organizacin tambin cre una Red de Afiliados
-red de negocios asociados- con la intencin de
motivar el uso de la bicicleta con el ofrecimiento
de espacios de parqueo privado con algn tipo de
descuento, promocin o incentivo. Recientemente,
se ha contado con la participacin de estudiantes
universitarios de diversas carreras que han realizado
pasantas como parte de su Trabajo Comunal
Universitario.
De tal forma, con la participacin de la poblacin
beneficiaria y de las organizaciones colaboradoras
(comerciales, pblicas y civiles) se ha logrado
convenios y dilogos equilibrados para crear una re-
conexin entre la persona y la ciudad, relacin que
para muchos y muchas se haba venido debilitando
He empezado muchas veces a escribir un
cuento sobre bicicletas, pero nunca me ha
salido ninguno que fuera tan bueno como lo
son ellas mismas.
Ernest Hemingway
Nocturbano. ChepeCletas.
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ESCUELA DE ARQUITECTURA - UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
CHEPECLETAS: UNA INICIATIVA DE MOVILIDAD Y SOCIABILIDAD URBANA SUSTENTABLE
Consguete una bicicleta. No te arrepentirs
nunca, si vives.
Mark Twain
desde hace varias dcadas. Con esto, se pretendi
una concertacin de intereses (entre demandantes
y oferentes) y la identificacin del usuario, de gestor
pblico y del empresario privado con San Jos.
Demanda
ChepeCletas, ha identificado una cantidad generosa
de demandas efectivas de la gente comn,
esas personas que transitaban y atravesaban San
Jos cotidianamente y las que, sin hacer uso de
la capital comnmente, estaban interesadas en
entenderla y vivirla. Este es un reconocimiento de un
sector social que tena la necesidad de contar con
espacios alternativos de turismo y entretenimiento
econmico, movilidad urbana y socializacin que
las propias dinmicas urbanas y el mismo mercado
cultural no ofreca. Pero para eso, podra sealarle
que esta es una organizacin de tipo tctico (de
Certeau, 1999), que se aprovecha creativamente de
los recursos existentes, los utiliza, moldea y adapta
para sus participaciones, a la vez que difunde dichas
mediaciones.
Entre muchas otras, dos de las ms notables
competencias endgenas son sus capacidades
adaptativas y sus actitudes negociadoras e
intermediarias. Esto es bien valorado, especialmente,
cuando se trata de una proyeccin ciudadana desde
abajo o desde la gente, que no necesita ms que
una adecuada redistribucin del poder social para
consumar cambios en diversos aspectos. En otras
palabras, las transformaciones que se provocan -no
siempre ostensibles materialmente, pero si en las
esferas espirituales, culturales y sociales- no requieren
de grandes autoridades ni, muchos menos, de magnas
inversiones econmicas.
El papel de ChepeCletas, en el fortalecimiento
del tejido social y en el reconocimiento de la
ciudadana agentes activos, queda evidenciado en la
trascendencia que tiene la organizacin en los medios
de comunicacin local y en los de difusin masiva. Por
ejemplo, han procurado que al cerrar sus actividades
existan sitios y posibilidades para las conversaciones
informales y la transmisin de impresiones como cafs,
bares, restaurantes y ms recientemente picnics al
aire libre. Esta oralidad sirve para la anunciacin entre
personas cercanas al propsito.
El otro medio, y tal vez el ms efectivo por cuanta
e intensidad, son las redes sociales virtuales. En este
caso, Chepecletas posee en entre las cuentas de
Facebook, Twitter y YouTube, al mes de marzo del
2013, ms de 15.000 seguidores y suscritores. En
ellas, los y las participantes, inmediatamente despus
de la actividad, interactan enrgicamente. Algunos
de los mensajes representativos encontrados en la
cuenta de Facebook son:
Estuvo demasiado lindo, despus de cincuenta
y tantos aos logre aprender a manejar bici
excelentes los instructores, y logre mi sueo
estoy feliz. Sigan adelante con este proyecto
felicidades
Gracias a Chepecletas y a la Embajadas de los
Pases Bajos!!! Demasiado cool el ride! :p.
Muy bonita actividad, gracias! espero que
organicen otra, y calidad los seores de la
Embajada de Holanda y el Sr Araya por apoyar
estas actividades...
huy amigos como se los he dicho varias veces
igual me pas a mi despus de mi primer
recorrido con ustedes mi forma de ver mi
amada ciudad cambio totalmente gracias los
quiero y aprecio mucho.
Millones de felicidades ChepeCletas...
enorgullecen enormemente... adelante con
la bsqueda de ciclova, ya se siente venir.
Yo llevo 13 viajes de Escaz a mi trabajo
en Sabana Sur, 9km aprox. por recorrido y
tengo que agradecerles pues es en gran parte
Promocin del uso de la bicicleta como transporte urbano,
auspiciada por Embajada de Holanda. ChepeCletas.
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
gracias a usted y su trabajo (ahora ahorro
en combustible, no contamino y me siento
increble pues aprovecho de hacer ejercicio y
rehabilito una rodilla en la que acarreo una
lesin bastante seria).
En esta misma red social, el Alcalde Municipal Johnny
Araya Monge, dej su impresin:
Hoy disfrutamos del paseo POR CHEPE EN
CLETA. Ms de 500 nin@s, jvenes y adultos
hicimos un muy agradable recorrido por el
centro de San Jos. Cada vez ms gente
se suma a estas actividades. La bicicleta es
un medio de transporte barato, saludable y
entretenido. La embajadora de Holanda nos
acompa.
El prximo domingo 15 de abril, tendremos
un tour por la ciudad en bicicleta, POR CHEPE
EN CLETA organizado por la Municipalidad
y ChepeCletas con el apoyo de la Embajada
de Holanda. La idea es seguir estimulando
el uso de la bicicleta ya no solo para hacer
deporte sino como medio de transporte. Inicia
a las 9h, en la explanada del Museo de Arte
Costarricense en la Sabana.
Gracias a esto, ChepeCletas realiza una
retroalimentacin con las intervenciones de los
usuarios y las usuarias, quienes envan constantemente
referencias sugestivas y valiosa informacin.
Las personas se han identificado ampliamente
y se involucran de lleno con el proyecto virtual,
constituyendo una comunidad que apoya la iniciativa
y que demuestra su afecto y aprecio con la causa
con palabras de apoyo y el ofrecimiento de trabajo
voluntario y de donaciones.
Para los eventos ms importantes cuentan con
contactos de prensa que colaboran con reportajes y
menciones en medios de difusin de amplio espectro
como los peridicos La Teja y La Nacin y como los
noticieros televisivos Telenoticias de Televisora de
Costa Rica S.A y Noticias Repretel de Representaciones
Televisivas S.A. Durante el 2011, los dos principales
La bici forma parte de la historia de cada uno
de nosotros. Su aprendizaje remite a momentos
particulares de la infancia y adolescencia.
Gracias a ella, todos hemos descubierto
un poco de nuestro propio cuerpo, de su
capacidades fsicas y hemos experimentado la
libertad a la que est indisolublemente ligada.
Marc Auge
socios de ChepeCletas tuvieron la oportunidad dar
una conferencia en el TEDxJoven@PuraVida de TEDx
(Technology, Entertainment and Design), donde
expusieron masivamente la idea de darle significado
profundo a la ciudad mediante la bicicleta.
Implementacin de
la transferencia
La transferibilidad en el caso estudiado convoca
un proceso espontaneo, pero sistematizado, de
aprendizaje que implica un intercambio reciproco
de conocimiento, know-how, o saber hacer,
experiencias y habilidades entre organizaciones,
comunidades y personas que ponen en prctica
acciones similares. Por lo tanto, no se trata de una
simple propagacin de ideas, sino de un proceso
de apropiacin, en donde se adaptan los elementos
segn el contexto y las circunstancias inmediatas. Esto
encarna algo ms que la disposicin para difundir y
divulgar, conteniendo la de aprender y compartir. Una
reciprocidad basada en las lecciones aprendidas por
otras iniciativas.
El Nocturbano por ejemplo, que se haba realizado
nicamente en la ciudad de San Jos desde
Setiembre del 2010, se comenz a ejecutar en
la ciudad de Alajuela en Junio de 2011. Este
proceso de transferibilidad, de carcter interno,
se ha implementado tambin en las ciudades de
Cartago, Limn (fuera del Gran rea Metropolitana)
y Escaz, donde fueron bien acogidas y ajustadas.
Internacionalmente la experiencia se tradujo en
Ciudad de Panam y se espera que en el transcurso
del presente ao se implemente en Len, Mxico. En
total, se han realizado ms de 35 recorridos, contando
con la participacin aproximada de ms de 10.000
personas.
Estructura flexible, disposicin descentralizada
y potencialidad imaginativa son los tres valores
agregados en las transferencias que realiza
ChepeCletas. Esto le permite, no slo la negociacin
con variados promotores locales que se interesan
en sus iniciativas, sino tambin, consiente una
implementacin participativa de las prcticas.
El proceso, por lo general, se compone de i)
auscultacin de iniciativas locales, ii) identificacin de
actores y fuerzas vivas, iii) concrecin de charlas y/o
conversaciones de orientacin y gua, iv) localizacin
de necesidades locales, v) adaptacin de prcticas, vi)
ejecucin de la transferencia y, finalmente, vii) una
retroalimentacin de ambas partes y sistematizacin
93
ESCUELA DE ARQUITECTURA - UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
CHEPECLETAS: UNA INICIATIVA DE MOVILIDAD Y SOCIABILIDAD URBANA SUSTENTABLE
de las experiencias. Al concluir el sumario, en la
mayora de casos, la iniciativas cobran vida propia y
auto-gerencia.
Lecciones aprendidas
Este estudio de caso ofrece la exposicin de un
conjunto de buenas prcticas que se han desarrollado
y puesto en operacin a partir de la coyuntura vial y
ambiental, pero que no se limitan solamente a stos
dos tpicos. Desde la aparicin de ChepeCletas en
2010 estn viendo la luz una serie de proyecciones
que concientizan y apelan una movilidad sostenible,
a la vez que cuestionan la hegemona del coche en
las ciudades y reconocen las cualidades de la bicicleta
como un vehculo capaz de responder a buena parte
de los desplazamientos urbanos.
Los elementos clave a resaltar, que sin duda facilitaron
la transferencia de la prctica en otras ciudades
dentro y fuera del pas, han sido el gran apoyo de los
municipios respectivos donde se ha aplicado. El inters
por parte de estos ltimos y las estrechas relaciones
que se establecieron han favorecido la diversificacin
de actividades en los respectivos contextos. Adems,
la prensa ha mostrado inters en cubrir estos eventos,
tanto para la divulgacin previa de una actividad,
como en su registro escrito o audiovisual.
Entre las posibles recomendaciones para optimizar las
transferencia, que desde ChepeCletas se ha hecho,
son: i) acudir a medios de comunicacin local para
redirigir de mejor manera la informacin; ii) favorecer
transferencias por inters y deseo de la poblacin y
no por el apremio o trmite; iii) contar con un grupo
oriundo y familiarizado que est capacitado
y motivado para dar soporte a las actividades y as
favorecer la complicidad y la identificacin.
Los efectos multiplicadores despuntan de la habilidad
de los voluntarios por propagar las actividades en
sus comunidades, movidos por la conviccin de que
una ciudad diferente es posible. El voluntariado,
como agente de cambio y ente proactivo, se mueve
por convencimientos personales y no por causas
impuestas, lo que trae resultados rpidos, ms
genuinos, y provoca un efecto expansivo (relacin de
bola de nieve) que se asienta y fortalece con los
contacto dentro de las mallas sociales previamente
establecidas.
La innovacin central del proyecto consiste en su
estrategia integral, que combina una mezcla de
vocacin crtica y propositiva con un amor genuino
por San Jos; aunado a los nexos institucionales
estratgicos para una gestin exitosa de objetivos
de inters pblico con derivaciones a corto, mediano
y largo plazo. Todo esto, conservando un lenguaje
coloquial al alcance del ciudadano comn, que
se desarrolla con un diseo grfico y campaas
publicitarias de gran aceptacin entre personas de
todas las edades. Esto se logra, nicamente, con un
agudo conocimiento del medio y de las necesidades
reales de la poblacin urbana.
En sntesis, el llamamiento que promueve ChepeCletas
podra enmarcarse, acertadamente, como una
apelacin a una cultura alternativa de movilidad
urbana; es decir, ese todo que envuelve al ciclismo
urbano y las caminatas, no slo como medios de
transporte, sino como la constelacin de acciones
que giran alrededor de las prcticas de la bicicleta y
del cuerpo como experiencia, vivencia, sentimiento
y colectividad. La cultura alternativa, entonces,
aglutina las relaciones sociales que se esbozan a
partir de las buenas prcticas de desplazamiento que
facilitan a sus colaboradores y colaboradoras:
r Un efecto positivo sobre la salud ambiental y la
salud humana.
r Una alternativa de movilidad en pocas de agobio
vehicular.
r Un tejido denso de relaciones sociales variadas
r Una organizacin flexible que permite la
identificacin.
r Unas redes institucionales y ciudadanas, tanto
formales como informales.
r Una va para sentirse parte de la ciudad y
aduearse de ella.
r Un combate efectivo a la agorafobia imperante
r Un sentido de construccin colectiva que propicia
la cohesin social.
r Un derecho a la convivencia provechosa y
gratificante.
r Una gestin democrtica y equitativa de la ciudad.
r Un impulso a las pequeas economas locales.
r Un modelo de autogestin apropiable, expandible
y replicable.

CRDITOS
Prctica ChepeCletas:
Roberto Guzmn Fernndez
Ayal Bryant Montoya
Sandra Solrzano
Mauricio Artiano
Jos Pablo vila Arias
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Punto Focal Costa Rica:
Sistematizacin del Estudio de Caso
Coordinadora de Proyecto:
Arq. Ana Grettel Molina Gonzlez
Asistentes:
Ana Isabel Guzmn Fernndez
Jorge Vargas Zapata
Elaboracin del documento:
MSc. Luis Durn
Escuela de Arquitectura
Universidad de Costa Rica - UCR
Coordinadora:
Arq. Ana Grettel Molina Gonzlez
Asistente:
Ana Isabel Guzmn
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PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
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MXICO
Transferencia de mtodos y tcnicas
para la produccin social
del espacio habitable
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
La transferencia de
una Mejor Prctica
urbana y habitacional
La Mejor Prctica que a continuacin se describe tuvo
su origen hace veinticuatro aos como resultado de
un acuerdo entre el Centro de la Vivienda y Estudios
Urbanos CENVI A.C. (organizacin no gubernamental)
y la Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de
Vivienda de Veracruz UCISV-VER (organizacin
social), ambas organizaciones decidieron actuar
en un espacio urbano segregado y marcado por
la pobreza, poniendo en evidencia la incapacidad
gubernamental para dar respuesta a las graves
carencias habitacionales que padece la mayor parte de
la poblacin mexicana, y en particular la poblacin del
Estado de Veracruz.
A manera de aclaracin y para comprender mejor
a las instituciones que protagonizan este estudio
de caso, es importante sealar que inicialmente la
estructura organizativa de UCISV-VER estaba dirigida
a la movilizacin social de carcter reivindicatorio,
pero posteriormente deriv a una posicin de lucha
ms propositiva y evolucion an ms hasta llegar a
constituir una organizacin social con fines y objeto
claramente definidos en busca de un modelo de
desarrollo comunitario, integral y sustentable, llamado
Pobladores Asociacin Civil, por ese motivo en todas
las menciones que a continuacin se hagan en el
texto remitirn a ese nombre, independientemente del
perodo histrico al que se refieran.
La experiencia inici en 1988 como una transferencia
de conocimiento de CENVI a Pobladores A.C., para
iniciar un proceso de gestin urbana, despus est
relacin de trabajo se transform en una prctica de
planeacin urbana participativa para hacer un plan
de ordenamiento territorial y una poltica pblica
alternativa para el desarrollo de la ciudad de Xalapa
(capital del Estado de Veracruz). Con ese plan se
trataba de hacer evidente la necesidad de una poltica
de desarrollo que diera atencin a los problemas
del crecimiento urbano en condiciones de pobreza
y que tambin reconociera el esfuerzo de la gente
para tratar de resolver por ella misma sus necesidades
habitacionales. Posteriormente se lleg a la etapa de la
innovacin y entonces se invent un programa para la
produccin de viviendas en las distintas comunidades
participantes, y ahora, ambas organizaciones, en sus
distintos mbitos de trabajo estn contribuyendo a
hacer realidad una poltica pblica que reconoce la
existencia de la Produccin Social de Vivienda.
Autoconstruccin es el nombre que generalmente
se ha dado al proceso que sigue la gente para producir
o mejorar su vivienda, es la forma de tener un lugar
para vivir y posiblemente para constituir un patrimonio
familiar; es tambin el procedimiento que responde a
la capacidad econmica de la gente pobre, pero tiene
muchos problemas legales y administrativos sobre la
posesin del suelo, generalmente se hace en terrenos
inadecuados y tal vez hasta en condiciones de riesgo,
sin las obras pblicas para los servicios urbanos bsicos
y adems teniendo que hacer la propia vivienda
con lo que se tenga a mano y como se pueda. En el
mejor de los casos el poblador pobre podr comprar
poco a poco los materiales indispensables y contratar
temporalmente a un albail para ir construyendo
al ritmo que marca su ahorro exiguo o el prstamo
solidario de algn pariente.
En contraste, la Produccin Social de Vivienda es una
manera organizada de dar respuesta a las necesidades
habitacionales de la gente. Surge de la iniciativa de
organizaciones autogestionarias que buscan formas
alternativas de superar los problemas habitacionales
de grupos de poblacin que se encuentran al margen
de los sistemas pblicos y privados de vivienda. Los
procesos de produccin social de vivienda que se
emprenden en forma colectiva implican un alto grado
de preparacin y organizacin de sus participantes,
para llevar a cabo tareas de capacitacin, participacin
social, toma de decisiones, obtencin y administracin
de recursos financieros y gestin de procesos
relacionados con la produccin material de la vivienda,
incluyendo la asistencia tcnica especializada.
La Planeacin Urbana Participativa y la Produccin
Social de Vivienda fueron los objetos de inters
comn que unieron a CENVI y a Pobladores A.C. en
una relacin que se ha prolongado por ms de veinte
aos y ahora, con los recursos tericos actuales,
est experiencia se puede identificar con un proceso
dinmico de Gestin de Conocimientos, que ha tenido
distintas momentos de transferencia.
El estado de Veracruz y
la ciudad de Xalapa
El estado de Veracruz se localiza en la costa del Golfo
de Mxico y se ha desarrollado gracias a los siguientes
factores: tres puertos martimos de importancia
nacional, la explotacin petrolera, la industria
petroqumica y la produccin agropecuaria. Sin
embargo, paradjicamente, Veracruz es un estado rico
con numerosa poblacin pobre, actualmente ocupa
el quinto lugar en la clasificacin de los estados ms
pobres del pas.
97
CENVI
TRANSFERENCIA DE MTODOS Y TCNICAS PARA LA PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO HABITABLE
Paisaje urbano de la ciudad de Xalapa. A. Surez.
Plano de Xalapa, Veracruz Tania M. Garca
Asentamiento en la periferia de Xalapa. A. Surez.
La pobreza en el medio rural ha provocado la
migracin hacia las principales ciudades del Estado de
Veracruz, la ciudad de Xalapa es la capital del estado,
con una poblacin de 457 mil habitantes segn el
censo de poblacin y vivienda 2010. Al igual que la
mayor parte de las ciudades mexicanas su crecimiento
urbano ha estado marcado por la inequidad; segn
datos de 2010 publicados por el sistema de medicin
de la pobreza a escala municipal 37.4% de la
poblacin del municipio de Xalapa se encuentra en
situacin de pobreza.
Perfil de los protagonistas
de la transferencia
Pobladores A.C.
El movimiento social UCISV-VER surgi en 1984 en
la Colonia Ferrer Guardia de la ciudad de Xalapa por
iniciativa de un grupo de profesores y alumnos de la
Universidad Veracruzana, quienes buscaban promover
alternativas de solucin al grave problema habitacional
de las familias pobres que vivan en los asentamientos
98
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
urbanos de la periferia de la ciudad, incluso un estudio
hecho por el gobierno municipal reconoca que
aproximadamente el 60% del territorio urbano de
Xalapa estaba integrado por zonas marginadas. As,
el movimiento fue creciendo y se extendi hacia otros
municipios del Estado de Veracruz y posteriormente
dio origen a una organizacin autnoma que se
constituy legalmente como una asociacin civil
sin fines lucrativos llamada Pobladores A.C. El
liderazgo femenino ha caracterizado el trabajo de esa
organizacin y ha sido determinante en el crecimiento
y consolidacin de su proyecto institucional que tiene
por objeto, promover procesos de transformacin
socioculturales, econmicos y polticos con perspectiva
de gnero para la produccin social del hbitat en
Veracruz.
El Centro de la Vivienda y
Estudios Urbanos CENVI A.C.
CENVI es una asociacin civil sin fines lucrativos
fundada en 1980, sus reas de actuacin son
la investigacin de los problemas de vivienda y
desarrollo urbano de Mxico, as como la realizacin
de acciones de promocin, planeacin, diseo y
asesora para la produccin del hbitat popular en
apoyo a comunidades organizadas. Atendiendo las
solicitudes de distintas entidades del gobierno nacional
y de gobiernos locales, en CENVI se han realizado
trabajos de consultora en anlisis, prospeccin
y planeacin sobre temas de desarrollo urbano y
vivienda. Adems, desde su fundacin CENVI ha
participado directamente en la asistencia tcnica para
la planeacin, diseo y produccin de ms de siete
mil viviendas en distintas partes del pas, las cuales
siempre han sido resultado de un trabajo coordinado
con diferentes organizaciones sociales y gobiernos
locales.
Un factor clave en el xito
de la Mejor Prctica
Un factor que influy de manera determinante en
la relacin de trabajo de CENVI y Pobladores A.C.,
y que contribuy al xito de las primeras etapas
de transferencia de conocimiento fue el apoyo
que dio la Agencia Holandesa de Cooperacin al
Desarrollo NOVIB, ya que ambas organizaciones eran
contrapartes de esa agencia de cooperacin y cada
una por separado reciban apoyos institucionales con
algunas metas y objetivos coincidentes. De esa manera
fue posible que CENVI pudiera abrir una oficina
regional en Xalapa con un grupo de profesionales
dedicados a la asesora de Pobladores A.C.
Vivienda precaria en la periferia de Xalapa. A. Surez.
La oferta de transferencia
de conocimientos, mtodos
y tcnicas de operacin
Desde su fundacin CENVI ha sido reconocida
como una institucin de investigacin y accin
comprometida con las demandas de la sociedad
organizada y los gobiernos locales interesados en
incentivar la participacin social para el desarrollo
comunitario. Buscando cumplir con su misin
institucional, CENVI logr formar un grupo de
profesionales especializados en distintas disciplinas
relacionadas con la investigacin, el planeamiento
territorial y la produccin del espacio urbano y
habitacional.
El trabajo experto de CENVI es conocido a travs
de su participacin en distintos foros y por medio
de la publicacin de libros, informes y artculos
especializados que dan cuenta de sus proyectos,
trabajos de investigacin, consultoras especializadas
para entidades de gobierno y organismos
internacionales de cooperacin o de financiamiento
multilateral; as como por la recomendacin de las
organizaciones sociales que han recibido asistencia
tcnica para sus proyectos habitacionales.
Es importante mencionar que en este caso particular
exista un conocimiento previo de los lderes
comunitarios y los directivos de CENVI, debido a la
relacin mutua con otras organizaciones sociales con
las que CENVI haba trabajado. Por ese motivo la
peticin de asesora tcnica especializada en temas
de participacin social para la planeacin estratgica,
gestin urbana y habitacional, estaba plenamente
justificada.
99
CENVI
TRANSFERENCIA DE MTODOS Y TCNICAS PARA LA PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO HABITABLE
La demanda de
conocimientos,
mtodos de actuacin e
instrumentos de gestin
La historia comenz en 1988 cuando Pobladores A.C.,
invit a CENVI a conocer el trabajo que entonces se
estaba realizando en Xalapa y a pensar en conjunto
la construccin de un proyecto de desarrollo
comunitario. Durante los dos aos siguientes se
realizaron trabajos preparatorios, fundamentalmente
de anlisis de la situacin urbana y habitacional y
de transferencia de conocimientos para establecer
una plataforma comn de conceptos, mtodo de
intervencin y posibles fuentes financieras que
pudieran apoyar el proyecto. As surgi una fructfera
relacin de trabajo basada en la transferencia de
conocimientos, mtodos y tcnicas de investigacin
y accin en beneficio de grupos de poblacin en
condicin de pobreza.
Al paso de los aos Pobladores A.C., logr alcanzar
la madurez suficiente para dejar atrs la movilizacin
social que reclamaba respuestas a demandas
inmediatas y transformarse en una organizacin social
para el desarrollo con sus propios planes y programas
de desarrollo comunitario, apoyados sobre una
slida base organizativa, financiera y metodolgica
dirigiendo sus acciones principales a la produccin
social del espacio habitable, a la educacin,
capacitacin y participacin comunitaria en temas de
salud familiar y sustentabilidad.
Implementacin de
la transferencia
Al finalizar la dcada 1980-1990, el gobierno de
Veracruz y la autoridad local de la ciudad emitieron
el Plan General de Desarrollo Urbano de Xalapa,
se trataba de un instrumento tcnico para ordenar
el crecimiento urbano en el cual nicamente se
contemplaba el espacio que haba sido urbanizado
formalmente, ignorando la realidad de pobreza y
precariedad de los asentamientos irregulares de la
periferia de Xalapa.
En 1990 CENVI y Pobladores A.C., decidieron
experimentar un modelo de planeacin urbana
participativa haciendo el Plan de Mejoramiento
Urbano de las Colonias Populares de la Periferia de
Xalapa, con la intencin de ponerlo en contraste con
el Plan del gobierno local e impulsar un debate pblico
sobre dos modelos distintos y contrapuestos para el
crecimiento de la ciudad.
Con el mtodo desarrollado por CENVI se trabaj un
primer nivel de aproximacin general sobre una zona
ocupada por 80 colonias; despus en un segundo
nivel de diagnstico se analiz una zona que abarcaba
18 asentamientos en los que Pobladores A.C., tena
presencia y trabajo comunitario. Finalmente en un
tercer nivel de estudio fueron seleccionados cuatro
asentamientos representativos de todo el conjunto y
en ellos se trabaj con las comunidades para llegar
a definir las estrategias particulares, los proyectos y
acciones especficas para el mejoramiento urbano y
habitacional.
Hacer el Plan con la participacin de las comunidades
agrupadas en Pobladores A.C., tena un fuerte
carcter formativo, tanto para los pobladores como
para sus lderes comunitarios, de ese modo todos
contribuan y aprendan haciendo el diagnstico de la
situacin y definiendo las propuestas ms adecuadas
para enfrentar los problemas de la comunidad.
Al hacer ese ejercicio se le daba sustento al lema
Protesta con Propuesta utilizado por Pobladores
A.C., en los actos pblicos y las negociaciones que
frecuentemente sostena con el gobierno local para
conseguir su atencin y respuesta a los problemas de
los asentamientos marginales.
El Plan de Mejoramiento Urbano para las Colonias
de la Periferia de Xalapa tena cuatro objetivos
principales:
r Elaborar un Plan, comparable en forma y
contenido con los planes urbanos oficiales, para
mostrar la mejor manera de atender la situacin
de segregacin y desigualdad provocada por el
modelo de desarrollo urbano de la ciudad.
r Incorporar a la poblacin residente en un proceso
de reflexin colectiva sobre los problemas de sus
colonias y de su ciudad, para tener conciencia de
sus derechos y obligaciones como habitantes de la
ciudad.
r Capacitar a la poblacin para hacer el
autodiagnstico de sus problemas, conocer y
valorar sus potencialidades y pensar colectivamente
las propuestas de solucin.
r Capacitar a las dirigencias sociales para gestionar
y acordar soluciones con las distintas reas del
gobierno local.
En 1992 se dieron a conocer los resultados del
Plan de Mejoramiento Urbano a la opinin pblica,
invitando al acto a los representantes de los gobiernos
100
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
municipal y estatal. En principio el Plan fue bien
recibido y a continuacin se dio inicio a un largo
proceso de gestin con los distintos sectores de la
administracin pblica para atender las diferentes
propuestas de regularizacin de la propiedad del
suelo en los asentamientos y para realizar las obras de
infraestructura bsica de servicios, de equipamientos
para el desarrollo social y los apoyos necesarios para
construir o mejorar la vivienda.
La respuesta y solucin a las demandas para legalizar
la propiedad del suelo y la obtencin de servicios
para los asentamientos se fueron consiguiendo en
forma parcial, en cambio el apoyo a la produccin o
al mejoramiento de vivienda nunca se consigui en
esa etapa de gestin, debido a que en el gobierno
local no exista un rea responsable ni presupuesto
para vivienda; entonces la nica seal positiva la dio
el gobierno del estado al ofrecer a Pobladores A.C.,
la venta de lotes a precio subsidiado en una reserva
territorial que haba sido creada para guiar los nuevos
crecimientos de la ciudad.
Plano de la Colonia Moctezuma, Xalapa Tania M. Garca
El inicio del programa de
vivienda de Pobladores A.C.
Entre 1994 y 1995 el gobierno del estado de Veracruz
abri la reserva territorial para el poblamiento
popular en la zona sur de Xalapa, llamada Colonia
Moctezuma, y les vendi 160 lotes a familias
agrupadas en la organizacin comunitaria. En ese
tiempo la Colonia Moctezuma se encontraba lejos del
borde de la ciudad y estaba mal comunicada.
A partir de 1996 Pobladores A.C., y CENVI decidieron
unir sus recursos y capacidades para iniciar el
Programa de Vivienda para las reas Perifricas de
Xalapa, empezando por la colonia Moctezuma. El
desafo era conseguir que esas 160 familias pudieran
ocupar la reserva territorial y construir sus viviendas,
contando nicamente con su voluntad, sus propios
recursos econmicos y su capacidad organizativa.
La primera accin del programa de vivienda fue el
diseo y construccin de una casa que sirviera de
101
CENVI
TRANSFERENCIA DE MTODOS Y TCNICAS PARA LA PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO HABITABLE
Primeras viviendas en la Colonia Moctezuma. A. Surez.
Alejandro Surez, Director de CENVI frente a la Casa
Muestra CENVI
modelo y objeto emblemtico de Pobladores A.C., fue
inaugurada en 1997 y se le llam Casa Muestra,
por su valor demostrativo. Desde entonces es utilizada
como centro de operaciones; en ella se hacen
reuniones, cursos y talleres de capacitacin.
La Tanda Prstamo: Un modelo
financiero para la produccin
social del hbitat, inspirado
en la cultura popular
La etapa decisiva del programa de vivienda se
present cuando el gobierno amenaz con rescindir
los contratos de venta a las familias que habiendo
terminado de pagar su deuda no hubieran ocupado
sus lotes y construido sus viviendas, se trataba de
una medida de presin para impulsar el poblamiento
de la reserva territorial. Fue entonces cuando
CENVI propuso a Pobladores A.C. lanzar un sistema
financiero alternativo, aprendido de las buenas
prcticas especializadas en fondos financieros para
otorgar microcrditos a los proyectos productivos de la
gente pobre, por ejemplo las experiencias de Grameen
Bank, Womens World Banking y BancoSol.
El sentido de la oportunidad para aprovechar la
coyuntura fue importante en ese momento, ya que
por una parte exista la amenaza de recisin de
contratos y por otra haba un grupo de 7 mujeres jefas
de familia que estaban dispuestas a trabajar juntas y
encontrar solucin al problema. Entonces se propuso
un modelo de financiamiento que recuper una forma
tradicional de ahorro en comn que es muy popular
y se le conoce con el nombre de Tanda, y a esa bolsa
comn se le potenci con un pequeo fondo de
capital aportado en conjunto por CENVI y Pobladores
A.C. De esa forma naci el sistema de ahorro y
prstamo para la construccin de viviendas, al que
llamaron Tanda Prstamo.
El modelo financiero empez con la organizacin del
ahorro comn de las 7 mujeres que, en funcin de
sus ingresos acordaron reunir peridicamente una
determinada cantidad para constituir la bolsa comn
(el ahorro de cada mujer equivala aproximadamente
a 150 dlares americanos); a continuacin por medio
de un sorteo definieron el orden a seguir para la
asignacin de los recursos ahorrados y en cada fecha
programada Pobladores A.C., administrando el fondo
revolvente, entregaba a la beneficiaria en turno
un microcrdito equivalente a 1.5 de la suma total
ahorrada (aproximadamente 225 dlares americanos).
En un principio Pobladores A.C., logr la participacin
del gobierno estatal en el proyecto y as se sum el
tercer socio, aportando para cada familia una cantidad
que duplicaba la suma total conseguida mediante
la Tanda Prstamo (aproximadamente 375 dlares
americanos). La aportacin del gobierno de Veracruz
a cada familia se hizo en materiales de construccin.
Tambin en esa primera etapa se consigui que el
gobierno municipal contribuyera con una dotacin de
materiales de construccin.
Para asegurar la continuidad del modelo, cada familia
que haba sido beneficiada por la Tanda Prstamo
deba reintegrar el micro crdito al fondo revolvente
para que este pudiera seguir apoyando a otras
familias. En los siguientes grupos de jefas de familia,
el programa de vivienda sigui operando en la misma
forma, pero en los aos siguientes y como resultado
de cambios en las administraciones de gobierno
dejaron de llegar los apoyos gubernamentales.
Entonces el programa de vivienda demostr su
capacidad de sobrevivencia y con los pocos recursos
de capital de CENVI y Pobladores A.C., continuaron
atendiendo a una demanda creciente de familias.
102
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Reunin informativa del Programa de Vivienda
Silvia Almeida
Diseo participativo de la vivienda
Archivo Silvia Almeida
La Tanda-Prstamo fue una verdadera innovacin
en materia de microcrdito ya que estaba destinado
especficamente a la vivienda, en cambio los pocos
microcrditos que en ese tiempo existan estaban
dedicados a apoyar microempresas o algunas
iniciativas personales o familiares de actividad
econmica. La Tanda-Prstamo demostr ser un
modelo de autofinanciamiento y crdito que en forma
flexible haca posible la construccin progresiva de una
vivienda. De esta manera cada vivienda es diferente,
debido a que las familias tienen necesidades y
condiciones diferentes; algunas familias, por ejemplo,
ya posean el suelo y con el ahorro en comn y el
microcrdito podan construir la primera etapa de la
vivienda y tener la asistencia tcnica de los arquitectos
de CENVI para disponer de un diseo eficiente y
completo; pero tambin era posible que otras familias
que ya ocupaban viviendas sin terminar y con graves
carencias materiales y de espacio, pudieran obtener el
apoyo financiero necesario y la asesora tcnica para
concluir su construccin.
El Premio Internacional de Dubai
En 1998 CENVI y Pobladores A.C., en conjunto
obtuvieron el Premio Internacional de Dubai por el
Programa de Vivienda de la UCISV-VER para las reas
Perifricas de Xalapa, Veracruz, Mxico. Ese Premio
a la Mejor Prctica le dio el impulso necesario para
conseguir apoyos internacionales que en Mxico se le
haban negado.
As lleg el apoyo de la cooperacin internacional
gracias a las gestiones realizadas por CENVI o
Pobladores A.C., y se pudo incrementar el fondo de
capital revolvente y sostener la administracin del
programa y la asesora tcnica; ampliando los apoyos
a los acreditados del programa al incluir paquetes de
materiales de construccin.
Las organizaciones internacionales de cooperacin
que han apoyado al programa de vivienda, adems de
NOVIB, son:
r CIMADE-PSH (Francia)
s Homeless International (Inglaterra)
r Fundacin de Hooge Waard (Holanda)
r Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad
Econmica Europea (a travs de las gestiones de
IEPALA, organizacin no gubernamental espaola).
Un programa que crece y
la institucionalizacin de la
Produccin Social de Vivienda
Desde 1988 hasta 2003, CENVI contribuy con la
transferencia de conocimientos, asesora tcnica y
capital para crear, junto con Pobladores A.C., el fondo
que dio soporte a la Tanda Prstamo. A partir del
ao 2004 cuando NOVIB se retir del apoyo a los
proyectos de desarrollo social en el medio urbano
mexicano, CENVI ya no pudo mantener su oficina de
Xalapa y los profesionales formados y capacitados
en CENVI se incorporaron a la estructura operativa
de Pobladores A.C., que continu trabajando con los
recursos que se haban recibido de la cooperacin
internacional y gestionando algunos apoyos de los
gobiernos locales.
Superando todos los obstculos el programa
habitacional ha crecido y evolucionado notablemente
hasta conseguir ms de 1,500 acciones de vivienda,
trabajando en varios municipios del Estado de
Veracruz y en algunos municipios del vecino
Estado de Tabasco. Adems del programa de
vivienda, Pobladores A.C., ha creado o apoyado
otros programas como la Casa de Salud Popular
103
CENVI
TRANSFERENCIA DE MTODOS Y TCNICAS PARA LA PRODUCCIN SOCIAL DEL ESPACIO HABITABLE
Crecimiento progresivo de viviendas en la colonia
Moctezuma. A. Surez.
Asesora tcnica en la produccin social de vivienda.
Archivo Silvia Almeida
de Minatitlan, la produccin de cultivos orgnicos
de hortalizas para la salud o el proyecto para
saneamiento ambiental en los barrios y colonias, y ha
impulsado un fondo de apoyo para distintos proyectos
productivos en las comunidades.
Durante el perodo 2006-2012, la lucha que
impulsaban las organizaciones sociales y las
organizaciones no gubernamentales finalmente
produjo resultados, al conseguir incorporar en la
Ley de Vivienda el concepto Produccin Social de
Vivienda y en consecuencia el Gobierno Federal, a
travs de la Comisin Nacional de Vivienda CONAVI,
reconoci a las fundaciones y organizaciones sociales
sin fines lucrativos, como Entidades Ejecutoras para la
dispersin de subsidios dirigidos a la construccin
o mejoramiento de vivienda. En esa forma Pobladores
A.C., obtuvo ese reconocimiento y ha podido apoyar
no solo sus propios proyectos, sino tambin los
proyectos de vivienda de muchas otras organizaciones
sociales de la regin oriental de Mxico.
Por su parte, CENVI, al cerrar su oficina de Xalapa,
concentr todo su trabajo tcnico para la produccin
social de vivienda en la Ciudad de Mxico, actuando
en coordinacin con otras tres ONGs en el Programa
de Mejoramiento de Vivienda del gobierno de la
ciudad. Esta fue una oportunidad para aplicar todas
las innovaciones metodolgicas que CENVI haba
experimentado e incluso lleg a mejorar su mtodo de
participacin para el diseo y la gestin del proceso
de produccin social de vivienda. Durante el perodo
2000-2009 el grupo de arquitectos de CENVI dio
asesora tcnica a la produccin social de ms de
2,000 viviendas dentro del programa de mejoramiento
de vivienda de la ciudad.
La sistematizacin de la
Mejor Prctica y la difusin
de procesos y resultados
La memoria histrica de la Mejor Prctica se conserva
en los archivos de CENVI y de Pobladores A.C.; en
CENVI adems se ha sistematizado el perodo 1988-
2003 y parcialmente el perodo 2004-2012, con
nfasis en la planeacin, el diseo y la gestin de
los procesos tcnico-organizativos de la produccin
habitacional; a su vez Pobladores A.C. ha hecho
lo propio con la operacin financiera y social del
programa, desde 1996 hasta 2012.
La difusin de la experiencia se ha hecho a travs de
la participacin en Foros nacionales e internacionales,
en cursos y talleres en universidades; tambin a travs
de publicaciones especializadas y mediante medios
de informacin locales, as como sitios de internet de
CENVI y Pobladores A.C. Algunos de los sitios para
conocer ms sobre esta prctica son los siguientes:
r CENVI, Premio Internacional de Dubai 1998, El
Programa de Vivienda para las reas Perifricas de
Xalapa, Veracruz: www.cenvi.org.mx
r Ciudades para un futuro ms sostenible,
Catlogo de Buenas Prcticas:
http://habitat.aq.upm.es/lbbpp.html
r Foro Iberoamericano y del Caribe sobre Mejores
Prcticas, Serie Aprendiendo de la Innovacin,
Mejorando el Hbitat Construido, Programa ONU-
Habitat, 2004: disponible en versin digital en
CENVI: www.cenvi.org.mx
r UCISV-Pobladores A.C.:
http://pobladoresac.wix.com/pobladores
r II Encuentro Iberoamericano de Mejores Prcticas
Urbanas. Recuperando la Primera Centralidad,
Gobierno de Espaa Ministerio de Vivienda, ONU-
104
*363-&)63%1)6-'%23=()0'%6-&)73&6)1).36)746'8-'%7t329,%&-8%8
TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Habitat, Foro Iberoamericano y del Caribe sobre
Mejores Prcticas, 2010:
http://mejorespracticas.ning.com/page/
publicaciones
Innovaciones y lecciones
de la Mejor Prctica
La asociacin de CENVI y Pobladores A.C., dio como
resultado una Mejor Prctica de participacin social
para gestionar el desarrollo de la comunidad y
producir un mejor espacio para vivir. La transferencia
de los conocimientos logrados en comn ha sido
importante para otros procesos semejantes en
otras ciudades y regiones del pas, contribuyendo a
fortalecer las iniciativas de un movimiento social ms
amplio que lucha por el reconocimiento del Derecho
a la Ciudad y la Vivienda.
A continuacin se mencionan algunas ideas sobre
la participacin social en la gestin de la ciudad y la
vivienda que han sido importantes en las prcticas
institucionales de CENVI y Pobladores A.C.:
r La participacin social puede abrir espacios de
discusin sobre planes de gobierno, polticas
pblicas, proyectos especficos de desarrollo
y elaboracin de presupuestos para obras y
programas locales.
r Expresa la importancia de contar con un mtodo
para sistematizar el conocimiento sobre la ciudad
y sus principales problemas, en particular los
relacionados con la vivienda y el mejoramiento de
los barrios y colonias.
r Entonces, metodolgicamente destaca la
importancia de hacer anlisis de la coyuntura
social y poltica en los territorios de intervencin,
para identificar actores sociales y aprovechar
oportunidades para concertar intereses y
voluntades de los participantes.
r Define el papel que puede tener la participacin
de las organizaciones no gubernamentales,
universidades o agrupaciones profesionales con
comprobado compromiso social, en los proyectos
de desarrollo sustentable de las comunidades
en temas como: investigacin, capacitacin,
ordenamiento territorial, conservacin ambiental,
planeacin y diseo arquitectnico, tecnologas
para la edificacin, normas y procedimientos
legales, manejo financiero y administracin,
comunicacin y procedimientos de evaluacin
social e institucional.
r Reconoce la importancia de la experimentacin
de proyectos piloto o de carcter exploratorio,
buscando resultados demostrativos para
sistematizar procesos tcnicos, financieros y de
organizacin, que puedan ser presentados a
las autoridades para poner en prctica nuevos
modelos de intervencin institucional.
r De manera relevante, la participacin social para
gestionar democrticamente la ciudad y la vivienda
contribuye a la formacin de los individuos en
el campo de los valores sociales, con respeto a
las diferencias, la equidad y solidaridad, como
condicin fundamental para la realizacin de una
buena prctica y para garantizar su sostenibilidad.
CENVI y Pobladores A.C.
en la actualidad
Actualmente el trabajo de CENVI ha evolucionado
hacia la Gestin del Conocimiento, investigando
y compartiendo experiencias y saberes en la
universidad, donde se puede capacitar y formar
a jvenes profesionales que continen con el
trabajo especializado de las organizaciones no
gubernamentales o que se incorporen al trabajo
directo con las organizaciones sociales, para en
conjunto lograr la construccin de un modelo de
desarrollo comunitario, sustentable, equitativo e
incluyente.
CENVI adems forma parte del Foro Iberoamericano
y del Caribe de las Mejores Prcticas, cumpliendo
la funcin de nodo para Mxico y Amrica Central,
identificando experiencias y buenas prcticas para
el hbitat, sirviendo de medio para su difusin y
transferencia.
A su vez Pobladores A.C. trabaja directamente
en varios municipios de los estados de Veracruz y
Tabasco, desarrollando proyectos habitacionales,
distribuyendo subsidios del fondo pblico para la
vivienda de la poblacin en condicin de pobreza y
apoyando proyectos de salud y desarrollo sustentable.
Adems ha transferido su prctica y experiencia a
varias organizaciones nacionales que estn actuando
en otros estados del pas.
Pobladores A.C., es tambin una organizacin
adherida al movimiento Alianza Internacional de
Habitantes (International Alliance of Inhabitant IHI).
CRDITOS:
Alejandro Surez Pareyn y Silvia Almeida Leero
105
PREVENCIN Y RESPUESTA A DESASTRES ESTUDIOS DE CASOS
E
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URUGUAY
Replica como germen de
desarrollo sustentable
Programa Huerta Orgnica en la Escuela
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Introduccin
El Programa Huerta Orgnica en la Escuela, llevada a
cabo por la Fundacin Logros de la Repblica Oriental
del Uruguay es una de las prcticas ganadoras del
Premio Internacional de Dubi de Mejores Prcticas
2012, identificada y presentada por la Asociacin
Civil El gora en su calidad de nodo del Cono Sur
representante del Foro Iberoamericano y del Caribe
sobre Mejores Prcticas. El Programa Huerta Orgnica
funciona en 245 escuelas pblicas (en las cuales
participan ms de 25.192 nios) ubicadas en los 19
Departamentos en los que se estructura Uruguay.
Esta prctica promueve la mejor calidad de vida de
los nios y sus familias, a travs de dos dimensiones;
el mejoramiento de su educacin y su situacin
nutricional.
De este modo, la experiencia de la huerta orgnica
en invernculo, es un modelo replicable que se
cataliza como germen de desarrollo sustentable
(medioambiental, social y econmico) mediante la
implementacin en las escuelas pblicas.
Programa Huerta Orgnica
en la Escuela
La experiencia de la Huerta Orgnica en la Escuela, de
la Fundacin Logros consiste en capacitar a maestros
en tcnicas de desarrollo de huerta orgnica
Intensiva promoviendo una buena alimentacin,
incrementando la calidad y variedad de alimentos
en los sectores de menores ingresos. El 70 % de los
proyectos escolares del Programa Huerta Orgnica
se encuentran en el medio rural y la estructura rural
actual de Uruguay se compone del 5,3% (175.613
personas del total de habitantes en el pas) segn el
Censo 2011, realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) de Uruguay. La distribucin de esta
poblacin se localiza en un medio rural disperso y en
los pequeos pueblos rurales (el 84% de los centros
poblados tiene menos de 2.000 pobladores). Estos
datos dan cuenta de la concentracin de la poblacin
y recursos.
La Fundacin Logros ha logrado transferir las
Huertas Orgnicas a ms de 245 escuelas de 19
departamentos regionales, lo cual constituye un 10 %
de las escuelas que estn a cargo de la Administracin
Nacional de Educacin Pblica, ANEP. Dentro de la
ANEP est el Departamento de Educacin Rural y
el 70% de los proyectos abarcan escuelas primarias
rurales. La prctica tiene una fuerte incidencia en
el medio rural trabajando en forma directa y en
coordinacin con los maestros del CAPDER (Centro de
Apoyo Pedaggico Didctico a la Escuela Rural) y las
Inspecciones Departamentales de Educacin Primaria.
Transferencia
La huerta es concebida como una herramienta
educativa que promueve el desarrollo personal y
colectivo de los nios y nias, en su entorno escolar y
comunitario.
A partir de la premisa de considerar al centro
educativo como mbito natural en el cual nias,
nios y adolescentes aprenden y se desarrollan
como integrantes activos de la comunidad. El
Programa Huerta Orgnica en la Escuela, brinda una
propuesta educativa integral no formal, posibilitando
articulaciones y relacionamientos en forma fluida con
otros actores claves en este proceso: La familia y la
comunidad.
El desarrollo de esta intervencin educativa apuesta a
recuperar las capacidades y saberes de adultos, nias
y nios incentivando a otros actores en la rplica
del modelo en los hogares y en la comunidad. Cada
escuela realiza un proceso nico e irrepetible durante
la instalacin y desarrollo de la huerta.
El xito del Programa en cada una de las Escuelas
est directamente ligado a la labor del maestro, al
compromiso y la pasin con la que los docentes en
diferentes departamentos del pas, hacen de esta
experiencia.
La Fundacin Logros responde a la demanda de las
escuelas y para que el proyecto pueda replicarse es
importante que la Fundacin reciba una demanda
puntual por parte de la escuela. Una demanda que
incluya un compromiso por escrito de alianza y la
responsabilidad de llevar adelante el proceso, adems
de la intencin de una participacin activa por parte
de la comunidad beneficiaria.
Si uno le impone a la escuela una prctica
probablemente no dure demasiado tiempo, no se
valora o visualizada como una prctica capaz de
resolver un problema puntual.
Por lo general, la Fundacin recibe un pedido de
la escuela para trabajar desde diversos ejes que en
general tienen que ver con el medioambiente, la
nutricin, la biologa o matemtica, materias que se
adaptan ms fcilmente a la currcula educativa del
ciclo de educacin primaria.
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REPLICA COMO GERMEN DE DESARROLLO SUSTENTABLE PROGRAMA HUERTA ORGNICA EN LA ESCUELA
Graciela Gancman, directora de la Fundacin Logros,
menciona que existen distintos tipos de liderazgos en
cada Huerta que van desde la figura del director/a de
la escuela, un maestro o maestra de grado o incluso a
los propios padres o madres de los nios y nias que
concurren al centro educativo. Es as que la propuesta
se convierte muchas veces en un proyecto de todos,
recuperando capacidades y saberes existentes que
involucran a las familias a replicar el modelo a nivel de
hogar y comunidad.
Cada escuela adopta y adapta el programa Huerta
Orgnica tomndolo como punto de partida y eje
conductor entre contenidos programticos y niveles,
usndolo como herramienta de apoyo a la enseanza
de los contenidos curriculares, de promocin de
valores y percibindolo como un puente que une a los
diferentes actores comunitarios en torno a un objetivo
comn.
La ejecucin del Programa se realiza en diferentes
tipos de centros educativos: escuelas urbanas,
suburbanas, rurales, de tiempo completo e incluso
aquellas que se ubican en contexto sociales de alta
vulnerabilidad.
Para garantizar la continuidad del Proyecto han
comprobado que es necesario comprometer a
distintos actores comunitarios incluyendo las empresas
locales y las familias. En cuanto a las intendencias
departamentales (Estado local), es importante
contar con el apoyo institucional, aportes tcnicos,
en estructura, en materiales y traslado. Los tcnicos
locales permiten la continuidad de los procesos,
asesorando, motivando y evaluando el desarrollo del
Programa.
Esta prctica se destaca por su fuerte articulacin
entre los distintos sectores de la sociedad. El Programa
se sustenta en el desarrollo de cuatro grandes redes de
actores que funcionan en forma paralela e interactan
buscando consolidar la propuesta. Redes en s mismas,
y redes para lograr objetivos.
Las redes permiten articular situaciones de gran
fragmentacin as como heterogeneidades:
r La Red de escuelas conectadas entre s a travs de
encuentros, capacitaciones, intercambios, visitas,
formando parte de un Programa comn.
r La Red de tcnicos, aquellos adscritos a la
Fundacin Logros y tcnicos externos que insertos
en las diferentes localidades asumen las tareas de
asesoramiento y apoyo del funcionamiento de las
huertas escolares.
r Redes locales de Organizaciones tales como
intendencias, asociaciones civiles, etc., que
apoyan desde sus diferentes especificidades a la
implementacin del Programa.
r Red de Empresas quienes a travs de diversas
modalidades y conjuntamente con las otras redes,
apuestan a la sustentabilidad del Programa.
Estas diversas redes de actores sostienen el Proyecto
apoyando su continuidad, estableciendo acuerdos
y alianzas con los distintos actores, articulando
entidades distintas para lograr objetivos comunes en
forma coordinada y desde una visin compartida.
En el marco de las alianzas cabe resaltar, en primer
lugar, el convenio marco firmado entre el Estado, el
Sector Empresarial y Fundacin Logros. En funcin
de este se han concretado otros convenios entre
inspecciones departamentales del Consejo de
Educacin Primaria, e intendencias departamentales.
Asimismo se han firmado convenios con instituciones
tcnicas de carcter nacional, organismos
internacionales, fundaciones y embajadas que apoyan
la propuesta, concretndose as el alcance nacional y
regional del Programa.
Por otra parte, existe un importante compromiso de
empresarios y empresas solidarias, que a travs de
un apoyo general al Programa o de apadrinamiento
de escuelas, dan continuidad a las acciones
implementadas.
El crecimiento del Programa es producto de la
acumulacin del conocimiento, de las rectificaciones
y experiencias de cada proyecto en particular,
que enriquecen la metodologa y el contenido del
programa global.
El inicio del ao y comienzo
de la transferencia
La Fundacin Logros, cada ao inicia sus actividades
con una estrategia de invitacin para la realizacin
de una actividad de capacitacin y presentacin de
intercambio donde se invita a todas las escuelas del
departamento a participar, no solo a las escuelas que
forman parte del programa, sino tambin a nuevas
escuelas que quisieran sumarse, vecinos e interesados
en informarse de las actividades que realiza la
fundacin en general. (Esta actividad que se realiza
entre los meses de Marzo y Abril)
La actividad de presentacin se realiza intentando
recorrer la mayor parte del pas. La invitacin llega
por intermedio de un comunicado de la inspeccin
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
departamental de la Administracin Nacional de
Educacin Formal Uruguaya que enva a todas las
escuelas e incentiva a nuevas escuelas a que presenten
proyectos en relacin a las Huertas Orgnicas e
Invernaderos. La Fundacin da inicio a la presentacin
anual por lo general en un centro educativo de
capacitacin del departamento de educacin rural
o en una escuela que ya cuente con un proyecto en
marcha. Si bien se trata de un encuentro de difusin y
comunicacin del proyecto para todo pblico, quedan
abiertas las temticas de capacitacin a desarrollarse.
Por lo general viajan a este encuentro un ingeniero
agrnomo de la Fundacin y otro tcnico que se
suma de algunas de las intendencias municipales que
colabora en las capacitaciones.
La jornada completa de trabajo se divide bsicamente
en tres instancias:
1. Sensibilizacin y relato de la Fundacin.
2. Capacitacin y nivelacin de conocimiento de
nuevos docentes.
3. Actualizacin de nuevos conocimientos a los
docentes que forman parte del programa.
Previamente se realiza un diagnstico (telefnico)
sobre los intereses y necesidades de las escuelas. Las
cuales preparan una propuestas de capacitacin a la
Fundacin Logros para trabajar durante las jornadas
las cuales llegan en forma directa a la inspeccin
departamental correspondiente a la zona y otra copia
llega a la Fundacin. (Convenio de trabajo establecido
con la Administracin Nacional de Educacin Pblica,
el sistema de educacin formal de Uruguay).
Una vez que ingresa el proyecto formalmente al
sistema educativo, la Fundacin Logros comienza un
proceso de evaluacin con un equipo interdisciplinario
compuesto por socilogos, trabajadores sociales,
educadores e ingenieros agrnomos.
De la experiencia recopilada, los entrevistados
manifestaron que el proyecto para ser viable debe
reunir las siguientes condiciones:
1. Un apoyo puntual de la comunidad educativa,
2. Una posibilidad tcnica concreta, espacio fsico
apto, condiciones climticas determinadas,
3. La cuestin motivacional en la incorporacin de los
docentes al programa y
4. Que el director, docente responsable, tenga un
cargo efectivo en la escuela. El maestro debe tener
un recorrido histrico en la misma que permita
la sustentabilidad del programa por lo menos a
mediano plazo.
Los principales aspectos que se trabajan con los
maestros, padres y vecinos de las escuelas, para el
ptimo desarrollo del Programa son: la identificacin
de reas de impacto, la capacitacin de todos los
actores de acuerdo a sus necesidades, la generacin
de procedimientos que uniformizaran los procesos,
flexibles para aplicarse a cada proyecto escolar.
La estrategia de movilizacin
de recursos
Programa Huerta Orgnica en la Escuela se destaca
por su capacidad para articular en distintos niveles
y sectores de la sociedad desde lo Institucional y a
nivel local, nacional e internacional. Esta Prctica
rene, moviliza y dinamiza aportes diversos que
posibilitan el trabajo, promoviendo el desarrollo
sustentable: recursos locales de distintas localidades
gubernamentales de todo el pas, articula con
organizaciones sociales, sectores pblicos y privados.
El desafo sigue siendo la vinculacin con las lgicas
diversas en el territorio no solo a nivel pblico y
privado sino tambin con instituciones que tienen
incidencia desde lo local, departamental o nacional.
Fundacin Logros tiene un presupuesto anual
promedio de USD 350.000. Ese dinero involucra
a 245 escuelas, 25.000 nios escolares y 1776
docentes. La Fundacin tienen objetivos sociales
hacia la comunidad y busca involucrar al empresario
mostrando resultados en el mediano y largo plazo en
el mejoramiento de la calidad de vida de las personas.
Gran parte del empresariado local se educ en la
escuela pblica de Uruguay, de alguna manera el
empresario uruguayo siente que tiene la oportunidad
de devolverle a la escuela pblica parte de lo que la
escuela hizo con ellos.
Historia de la Fundacin
Fundacin Logros, surge a partir de una iniciativa
empresarial. La empresa NUV Cosmticos en el
ao 1996 reconoce el trabajo de una escuela en un
contexto socialmente crtico en el Departamento de
Salto, donde se llev a cabo una huerta orgnica en
invernadero con un positivo impacto en los nios y sus
familias.
El apoyo que brind la empresa con la participacin
directa de los actores locales, llev a que la prctica
educativa se replicara en corto tiempo a 12 escuelas
pblicas.
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REPLICA COMO GERMEN DE DESARROLLO SUSTENTABLE PROGRAMA HUERTA ORGNICA EN LA ESCUELA
En un segundo avance la prctica firma el primer
convenio de colaboracin entre una empresa y el
Estado a travs del Consejo Nacional de Educacin
Primaria. A fines del ao 2000 con el propsito de dar
mayor alcance a las demandas de las escuelas y sus
actores, se busc ampliar el nmero de empresas y
ciudadanos con iniciativas de responsabilidad social.
As fue como se dio origen a la Fundacin Logros
1
.
La Fundacin Logros, est integrada por el sector
empresarial (algunas de ellas vinculadas a la propuesta
inicial) y la incorporacin de tcnicos con experiencia
en programas de desarrollo social y medioambiental.
En el ao 2001, con el apoyo del Fondo de las
Amricas la Fundacin se extiende a 87 escuelas
en todo el pas, identificando las principales reas
de impacto, logros y avances desde sus propios
protagonistas. As fue como al finalizar el ao se firma
un nuevo acuerdo de cooperacin institucional entre
Fundacin Logros, ANEP (Administracin Nacional de
Educacin Pblica) y NUV (en representacin de la
red de empresas solidarias conformada).
A partir de entonces la Fundacin Logros focaliza su
accionar en la implementacin del Programa Huerta
Orgnica en la Escuela. En el ao 2003, la propuesta
toma un alcance regional, a travs de la ejecucin del
Proyecto en la zona fronteriza con el apoyo de la OEA
/ AICD.
t Escuelas donde se encuentra el programa
Huertas Orgnicas en escuelas
! Organizacion no gubernamenlal, sin lnes de lucro, con personeria
juridicaolorgadaporelMinisleriodeLducacionyCullura.
Contexto de crisis,
una oportunidad y
un aprendizaje
En el 2001, frente a la gran crisis social-econmica del
pas, y del resto de Amrica Latina, la Fundacin recibe
una importante demanda de inclusin de escuelas de
todo el pas. En este contexto la huerta surge como
una herramienta vlida para el consumo de alimentos
de las familias. As comienzan a desarrollarse nuevos
proyectos que ya no incluan a las escuelas sino a los
vecinos que queran cultivar para consumir.
En el 2002 la prctica comienza un proceso de
crecimiento exponencial, de 148 centros involucrados
a integrar alrededor de 500 experiencias de
produccin orgnica en el ao 2006.
Nueva transferencia
Es a partir de esta situacin no prevista para la
organizacin y este crecimiento la Fundacin comienza
a interactuar con organismos internacionales.
A partir del ao 2003 una de las transferencias
destacadas de la Fundacin tiene que ver con
el Proyecto Regional: Educando saber - hacer:
cultivamos el desarrollo, que recibe el apoyo de
la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y
Agencia Interamericana para Cooperacin y Desarrollo
(AICD), con el objetivo de contribuir al desarrollo
medioambiental y social de la regin fronteriza de
Argentina, Brasil y Uruguay.
Dicho programa permiti consolidar conocimiento,
contratar nuevos tcnicos, sistematizar material y
la posibilidad de hacer intercambio entre pases
latinoamericanos. Se realizaron jornadas de
intercambio con ms de 200 docentes de los tres
pases (Argentina, Brasil y Uruguay). Comienzan
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
las vinculaciones con el INIA (Instituto Nacional de
Investigacin Agropecuaria), de Uruguay, EMBRAPA
(Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuaria),
EMATER (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural) de Brasil y con el INTA (Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria) de Argentina.
Como consecuencia de esta experiencia de
intercambio, iniciada durante 2003, la mayora de las
escuelas sigue en marcha en la regin limtrofe de
los tres pases, extendiendo su tecnologa. Dejando
capacidad instalada y conocimiento en las escuelas
donde se trabaj.
Impacto de la transferencia
El impacto de esta prctica tiene distintas
caractersticas segn la localidad y la escuela. Todas las
experiencias transferidas hacen uso y se apropian de
las tecnologas de produccin orgnica y el rescate
de una cultura tradicional de auto sustento a travs de
hbitos saludables en relacin a la alimentacin.
Cultivar y cosechar verduras es un fuerte incentivo
para su ingesta. A travs de una alimentacin
balanceada y equilibrada se promueve el auto cuidado
y el mutuo cuidado de la salud. Esto incide en la
mejora nutricional en los nios escolares. Segn los
datos suministrados al completar las fichas tcnicas
de manejo de la huerta, los nios que trabajan la
huerta orgnica luego consumen lo que ellos mismos
plantaron. Eso se da en el 100% de los proyectos.
Esta forma de produccin tiene su anclaje en la
reduccin y eliminacin de los contaminantes en los
alimentos y en la promocin de la reestructura de los
sistemas de produccin. Asegura la sustentabilidad de
la biodiversidad y aplica tecnologa de produccin en
productos locales y autnomos mejorando el equilibrio
biolgico de la naturaleza.
La huerta orgnica constituye una herramienta
pedaggica y didctica que incorpora lo vivencial en el
acercamiento al conocimiento. Posibilita desplegar la
currcula integrando las diferentes disciplinas: ciencias
naturales, lenguaje, matemticas, ciencias sociales,
informtica y fortalecen cuestiones pedaggicas de
la misma educacin del conocimiento concreto que
se plantean desde la rbita del Sistema de Educacin
Formal.
Esta prctica permite el desarrollo de valores y
conductas proactivas. Mejora la autoestima, la
adquisicin de conductas autnomas, el trabajo en
equipo, la cooperacin solidaria, tolerancia y hbitos
de trabajo.
Implementacin de
la transferencia
La importancia del proceso de gestacin de la
experiencia a partir del reconocimiento y rplica de
una experiencia exitosa a nivel local.
Lo innovador de esta propuesta, ha sido replicar
un modelo exitoso y legitimado por la comunidad
educativa, (retomando las fortalezas de la experiencia
original) y su adaptacin, sistematizacin, evaluacin y
proyeccin a escala.
Los actores involucrados; del sector empresarial, el
sector pblico y los docentes valoran la posibilidad de
formar parte de proyectos esperanzadores y concretos.
Ver y compartir logros, formar parte de una red,
capacitarse y retroalimentarse.
Los maestros que comenzaron con la propuesta
apostaron a formar parte de un proceso innovador,
generar una red de educadores, participar de la
sinergia del equipo, capacitarse y contribuir al
enriquecimiento de la comunidad escolar en lo
educativo, lo social y lo medioambiental. En cuanto
a la sistematizacin de resultados, impactos y
procedimientos.
Se desarrollaron modelos a escala y se ha creado un
protocolo de ingreso con criterios definidos ad hoc
que se deben cumplir en cada centro escolar.
Qu es lo que realmente
se puede transferir?
En una mirada general lo que primero se vislumbra
como transferible es lo instrumental, la informacin
sobre produccin orgnica.
En una segunda lectura como se mencion
anteriormente cada intercambio o transferencia
tiene su impronta. Se transmiten valores como la
solidaridad, la cooperacin, el trabajo en equipo en
plano de igualdad de nios y docentes. Haciendo
extensible el aprendizaje que el nio adquiere en
la escuela al hogar. El intercambio con sus padres y
abuelos, que en algunos casos ya son productores
rurales con manejo sobre huertas orgnicas.
El reconocimiento y trabajo educativo con los aspectos
emocionales son muy importantes para el flujo de
intercambio para la prctica. Los cuales evidencian
cambios concretos de actitud en los nios en su
vinculacin con la tierra y cuestiones prcticas.
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REPLICA COMO GERMEN DE DESARROLLO SUSTENTABLE PROGRAMA HUERTA ORGNICA EN LA ESCUELA
En ciertas ocasiones dentro del mbito de lo formal
hay nios que no se sienten cmodos, con ciertas
formas pedaggicas de prcticas dentro de un aula y
cuando van al espacio del invernculo se transforman
en lderes de dicha experiencia.
Las recomendaciones para replicar esta experiencia
seran:
r Analizar las zonas geogrficas de intervencin de
acuerdo a la experiencia, tradiciones y habilidades
en el rea agronmica de sus habitantes.
r Conocer e identificar motivaciones y capacidades
intrnsecas de las comunidades escolares de una
zona determinada para emprender una experiencia
de estas caractersticas.
r Convocar a posibles protagonistas de esta
experiencia, brindndoles informacin y
detectando sus intereses concretos.
r Elaborar un plan de trabajo que contemple una
zona especfica (Plan Piloto) y que plasme los
objetivos para la zona y para cada una de las
comunidades educativas.
r Generar compromisos formales con los actores del
Programa: directores, maestros, padres y vecinos
de la escuela.
r Generar alianzas con distintos actores sociales:
administracin de educacin, municipalidad y
organismos tcnicos de la zona (sector pblico y
privado).
r Convocar tcnicos y voluntarios para apoyar el
Programa.
r Desarrollar recursos econmicos y recursos en
especie para la sostenibilidad del Programa.
r Ajustar la intervencin a las necesidades especficas
de cada comunidad escolar.
r Desarrollar los procesos y evaluar paulatinamente
el desarrollo de los mismos.
r Comunicar la experiencia de forma eficiente hacia
dentro y fuera de la red.
r Una vez desarrollada la experiencia en un
nmero acotado de comunidades escolares. (Plan
Piloto), comenzar a extender el programa a otras
comunidades en donde se lo perciba como una
herramienta valiosa y motivante.
Lecciones aprendidas
La promocin y capacitacin de lderes locales
hace nfasis en la transmisin de una cultura del
emprendimiento, capacitando a integrantes de
estas comunidades, formando hbitos de trabajo,
apostando a su desarrollo personal, integracin social
y promoviendo la asuncin de roles de liderazgo.
El docente en su rol de lder social es clave como
motivador en la participacin de la comunidad escolar.
Un rol complejo por su capacidad para resolver
problemas cotidianos y convocar mas all de la
escuela. Aunque tambin puede generar rechazo en la
comunidad, por ejemplo en el caso de no pertenecer
a la comunidad o no generar la suficiente confianza
por parte de los padres. Al rol del docente se lo debe
seleccionar con sumo cuidado. Adems de apoyar,
fortalecer y acompaar su liderazgo.
La escuela es una institucin que permite aglutinar
mltiples actores para trabajar juntos.
Una vez que estos asumen la responsabilidad de la
huerta se aseguran que quedar una capacidad local
instalada para la sustentabilidad del proyecto. Lo
cual permite que el liderazgo no recaiga en una sola
persona.
Las referencias geogrficas para trabajar son dadas
por los mismos docentes o tcnicos de la regin. Hay
escuelas urbanas, escuelas rurales, (las cuales pueden
tener ocho alumnos) y escuelas de contexto crtico
donde el perfil de la poblacin cuenta con indicadores
de gran vulnerabilidad socio econmicas. Cada huerta
escolar est determinada por las caractersticas de la
comunidad, su regin y el docente coordinador. La
Fundacin se centra en la escuela pblica que es la
que en general necesita mayores recursos, aunque
se han realizado experiencias de trabajo con escuelas
privadas.
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TRANSFERENCIA DE MEJORES PRCTICAS ESTUDIOS DE CASO
Este proyecto es una
poltica pblica?
A nivel formal esta prctica no est reconocida como
poltica pblica pero si ha impactado sobre ella.
Aunque en el desarrollo de la misma se visualiza la
posibilidad cierta de ingresar al sistema de educacin
formal y de tener un trabajo sistemtico con diferentes
actores vinculados a la rbita Estatal. El programa de
Fundacin Logros, integra al 10% del universo total
de centros educativos reconocidos por ANEP y no
cuenta con un apoyo econmico directo por parte del
Estado Nacional. No hay una coordinacin de objetivos
comunes entre programas pblicos y el programa
Huerta Orgnica en la Escuela.
An con las deficiencias que pudiera tener el Estado
para implementar una poltica pblica, segn los
integrantes de la Fundacin, la inclusin de este
programa como poltica pblica sera un gran avance
en la re significacin de la escuela pblica en el
territorio. Desde la Fundacin acuerdan este proceso
hacia la poltica pblica se est dando, pero en forma
muy lenta.
El Estado sigue siendo el actor que de alguna manera
puede involucrar a la mayor cantidad de personas y
organizaciones posibles. En esto podemos aportar
pero sin dudas es con otros que se debe hacer.
Conclusin
En el contexto de la elaboracin del presente Estudio
de Caso y considerando el valor de los esfuerzos
realizados por quienes ejecutaron el Programa, El
gora solicit a un asesor de la organizacin
2
que
analizara como podra proyectarse esta experiencia
sobre otras iniciativas de apoyo a las comunidades
rurales servidas.
El Programa de Huertas Escolares ha logrado exitosos
resultados en diversas escuelas de comunidades
rurales del Uruguay. En el trascurso de su accionar
supo desarrollar una red de relaciones y contactos
de gran valor para materializar sus propsitos pero
que tambin puede servir de plataforma para
desplegar una amplia diversidad de otras iniciativas
en apoyo a las comunidades rurales en las que tiene
presencia. El capital social generado representado
por la positiva articulacin de docentes, alumnos
y sus padres, empresarios, autoridades locales y
nacionales, institutos de tecnologa agropecuaria,
cooperacin externa, medios de comunicacin,
entre otros actores, permite proyectar su capacidad
2 Poberlo Sanson Mizrahi, economisla, planilcador urbano-regional,
empresario
realizadora sobre iniciativas productivas, ambientales
y sociales que trascienden el Programa de Huertas
Escolares. La credibilidad y cadenas de confianza
establecidas generan un espacio de convergencia
de energa e intereses que de otro modo sera muy
difcil movilizar. Como muchas veces sucede con
emprendimientos sociales, no cabe slo medir sus
resultados con lo especfico de la agenda cubierta,
sino tambin con ciertas condiciones de desarrollo que
su dinmica es capaz de suscitar.
Sin embargo, para transformar ese capital social en
una plataforma o usina generadora de otras
iniciativas para beneficiar comunidades rurales ser
necesario (i) comprender a cabalidad la extensin
y profundidad de las relaciones establecidas por
el Programa de Huertas Escolares y (ii) disear y
estructurar el vehculo a travs del cual puedan esas
otras iniciativas ser identificadas y desarrolladas;
una suerte de desarrolladoras de emprendimientos
socioeconmicos para comunidades rurales.
Esta sugerencia se sustenta en la labor realizada por
el conjunto de actores que participan del Programa
destacando aun ms el valor de su aporte a las
comunidades de los territorios donde ha venido
operando.
Roberto Sansn Mizrahi
CRDITOS:
Fundacin Logros
Colaboradores:
Graciela Gancman, Directora Ejecutiva Fundacin
Logros
Nicols Spinelli, Subdirector Fundacin Logros
Flavia Rovetta, Comunicacin
Se cont con el apoyo de material de sistematizacin,
fotogrfico, entrevistas y todo el acompaamiento de
la Fundacin Logros
Asociacin Civil El gora
Nodo representante del Cono Sur del Foro
Iberoamenricano y del Caribe sobre Mejores Prcticas
Realizacin: Andrs Dunayevich
Coordinacin general: Claudia Laub
Aportes externos: Roberto Mizrahi
HS/ 059/13S
ISBN 978-92-1-132589-8