Qu es el APEC y qu significa

para el Per?

Autor: Carlos Aquino Rodrguez

En Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la UNMSM.
Lima, Per

Noviembre-Diciembre 1998










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Autor: Carlos Aquino Rodrguez
Revista de la Facultad de Cs. Ec. de la UNMSM Nov-Dic 98
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Este noviembre de 1998 se reunieron en Kuala Lumpur, Malasia, los pases miembros del APEC (Asia Pacific Economic
Cooperation, o Foro de Cooperacin Econmica Asia - Pacfico) en su 10ma. reunin general y 6ta. de Jefes de Estado. En
esta reunin fueron admitidos como nuevos miembros a este importante Foro el Per, Vietnam y Rusia sumando el total de
miembros a 21 pases. Es un gran logro para el Per el entrar a este exclusivo Foro que agrupa a las economas ms grandes y
dinmicas del mundo pero tambin presenta un gran desafi de ser competitivos para aprovechar esa oportunidad. La reunin
fue muy importante pues la mayora de los pases asiticos del APEC y Rusia estn en serios problemas econmicos que
amenazan la estabilidad econmica del mundo. El cmo el APEC puede considerar este problema dar la pauta para el futuro
avance de este organismo en su meta de lograr un rea de libre comercio e inversiones al ao 2020.
Qu es el APEC?
El APEC rene a las economas ms grandes y dinmicas del mundo. En 1995 se calcula que sus 21 miembros tenan un PBI
de 13 trillones de dlares, que representa aproximadamente 57% del ingreso mundial, y en 1996 el 51% del comercio global.
APEC fue creado en 1989 en respuesta a la creciente interdependencia entre las economas de la regin Asia - Pacfico.
Sus objetivos son:
Sostener el crecimiento y desarrollo de la regin para el bien comn de su gente y, de esta forma, contribuir al
crecimiento y desarrollo de la economa mundial.
Reforzar las positivas ganancias de la regin y de la economa mundial, que resultan de la creciente interdependencia
econmica, y as estimular el flujo de bienes, servicios, capital y tecnologa.
Desarrollar y fortalecer el sistema multilateral abierto en el inters de la regin Asia - Pacfico y de las otras
economas.
Reducir las barreras al comercio en bienes y servicios entre los participantes en una manera consistente con los
principios de la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, y sin detrimento de las otras economas; y
Fomentar la cooperacin econmica entre las economas miembros.
El APEC rene a funcionarios de gobierno del ms alto nivel, a travs de las reuniones de Ministros de Estado desde su
creacin en 1989, y que desde 1993 tambin congrega en cada reunin anual a los Jefes de Estado.
Quines lo conforman?
En el continente americano cinceo economas: EE.UU., Canad, Mxico, Chile, y ahora Per.
En el continente asitico, el resto, dieciseis economas: Japn; los Cuatro Tigres: Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong (ahora
parte de China), Singapur: los pases de ASEAN (Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico): Malasia, Tailandia,
Indonesia, Filipinas, Brunei; China, Papua Nueva Guinea, Nueva Zelandia, Australia, Rusia y Vietnam.
Caractersticas
Diversidad de sus economas y acuerdo por consenso
En el APEC estn las economas ms grandes del mundo como EE.UU. y Japn, por un lado, y Filipinas y Chile,
economas en crecimiento de otro lado. Las economas ms ricas, Japn, con un PNB per capita en 1996 de 40,940
dlares, y ahora Vietnam con solo 290 dlares per capita ese ao (ver Cuadro N 1). Economas muy
industrializadas como EE.UU. y Japn, o economas con todava un 60% de su poblacin en el sector agrcola
como China.
Justamente esta diversidad en los niveles de desarrollo econmico hace que los pases tengan diferentes intereses
que defender. Por ejemplo, APEC en 1994 decidi que para el ao 2020 los pases establecern entre ellos un rea
de libre comercio y un rgimen de liberalizacin de las inversiones. Los pases industrializados como EE.UU.
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queran que esto sea alcanzado en una fecha ms cercana. Los pases en desarrollo pidieron ms tiempo para
defender y desarrollar su industria nacional. Al final se acord por consenso que los pases industrializados abran su
mercado en el ao 2010 y se den 10 aos ms para los pases en vas de desarrollo, hasta el ao 2020.
Los acuerdos por consenso se toman para impedir que los pases ms grandes y ricos puedan imponer sus intereses
frente a pases pequeos y en vas de desarrollo.
Adems de lo anterior, cada pas al comprometerse a abrir su mercado en un tiempo determinado, no tiene una
obligatoriedad de alcanzar esa meta en esa fecha. La razn es que no hay un organismo supranacional en el APEC,
como lo hay en la Unin Europea y la Comunidad Andina por ejemplo, que pueda obligar a un pas a hacer cumplir
sus compromisos. No hay en el APEC una Corte de Justicia o Tribunal Supranacional que castigue a un pas por el
no cumplimiento de un acuerdo. Esto significa que cada pas tiene la discrecionalidad en el manejo de los acuerdos, lo
que permite libertad a un pas para manejar las fechas-lmite de los acuerdos de liberalizacin conforme a sus
intereses (aunque con el Plan de Accin de Manila para el APEC de 1996 ver ms abajo se busca poner un
cronograma a los programas de liberalizacin comercial por sectores).
Regionalismo abierto
Significa que el proceso de cooperacin regional actualmente en marcha tiene como fin no solo la reduccin de
barreras internas (intrarregionales) entre los miembros del APEC, sino tambin la reduccin de las barreras externas
al comercio con aquellas economas que no son parte de la regin, expresando de esta manera el compromiso con el
proyecto de un sistema internacional de comercio libre y abierto.
Esto significa que el APEC no constituir un "bloque econmico", cerrado al exterior, proteccionista. A diferencia de
la Unin Europea por ejemplo, no dar incentivos especiales a alguna regin en particular, ni tampoco tendr
programas especiales para defender alguna industria o sector comn (ejem. la industria aeronutica o la poltica del
sector agrcola de la Unin Europea).
Lo anterior se sustenta en el hecho de que entre las economas miembros del APEC la integracin econmica no es
guiada por los gobiernos sino por el sector privado. Integracin autnoma que ocurre no por el gobierno sino a veces
a pesar de los gobiernos. Las empresas privadas se mueven libremente en la regin buscando el mximo beneficio, y
de esta forma integran ms las economas.
Estructura
La mxima instancia poltica del APEC lo constituye la Cumbre de Lideres que desde 1993 se rene una vez al ao en forma
rotativa en cada uno de los pases miembros. Hay que notar que oficialmente a los miembros del APEC no se les denomina
pases sino economas miembros, pues China no reconoce a Taiwn como pas. La denominacin oficial de Taiwn es Taipei,
China y la de Hong Kong (ahora parte de China) es Hong Kong, China. Por esta misma razn a los mximos representantes de
las economas miembros se les denomina Lideres (y no Presidentes o Primer Ministros).
Los "Senior Officials Members" (SOMS) son la instancia ms importante previa a la Ministerial y se congregan hasta 4 veces
al ao para preparar la agenda y las propuestas de poltica que sern puestas a consideracin de los Ministros en su reunin
anual, previa a la de Lideres.
Las actividades en APEC se desarrollan en tres Comits, con sus respectivos grupos, diez de Trabajo y algunos especiales.
Los grupos de trabajo de APEC son, entre otros, los de Transportes, los de Cooperacin en Recursos Humanos,
Conservacin de Recursos Marinos, Telecomunicaciones, Pesquera, Turismo, Ciencia y Tecnologa Industrial, Grupo sobre
Pequea y Mediana Empresa, Promocin Comercial, Base de Datos sobre Inversin y Comercio, y Cooperacin en Energa.
Evolucin del APEC
El APEC fue creado en 1989 a iniciativa del Primer Ministro Hawke de Australia, y su primera reunin tuvo lugar en
Camberra, en ese mismo pas, en noviembre de ese ao. Las primeras reuniones fueron de carcter Ministerial, especialmente
de los representantes del rea econmica.
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Los miembros iniciales del APEC fueron 12 economas: Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur. Tailandia, EE.UU.
Canad, Australia, Nueva Zelandia, Corea del Sur y Japn.
La segunda reunin en 1990 fue en Singapur, la tercera reunin de 1991 fue en Sel, Corea del Sur, y aqu fueron admitidos
China, Taiwn y Hong Kong, sumando 15 los miembros.
La cuarta reunin en 1992 fue en Bangkok, Tailandia, y la quinta reunin en 1993, en Seattle, EE.UU. En esta reunin se
admiti a Mxico y desde este ao el APEC adquiere un carcter de primer nivel con las reuniones de jefes de Estado. En la
sexta reunin en 1994 en Bogor, Indonesia, se acuerda la formacin de un rea de libre comercio e inversiones
en el 2020 para todas las economas y 10 aos antes, el 2010, para las economas industrializadas. En esta
reunin se acord la admisin de Papua Nueva Guinea y Chile.
En la sptima reunin de 1995 en Osaka, Japn, se fijan los criterios para empezar la liberalizacin de las economas. En la
octava reunin en Manila, Filipinas, en 1996 se anuncian algunos sectores que podran ser los primeros en ser liberalizados (el
sector de telecomunicaciones a comienzos del ao 2000). Aqu se adopta el Manila Action Plan for APEC (MAPA) o
Plan de Accin de Manila para el APEC, para poner fechas a los programas de liberalizacin especificas a cada sector.
La reunin de Vancouver, Canad, de 1997 fue la Novena reunin general del APEC y la 5ta. de Jefes de Estado. En esta
reunin se vio especialmente la crisis financiera que viven los pases asiticos pero no se acord nada especifico sobre este
tema. En esta reunin se acord la incorporacin desde 1998 del Per, Vietnam y Rusia y se impuso una moratoria de 10
aos a la admisin de nuevos miembros.
La 10ma. Reunin General y la 6ta. de Jefes de Estado se llev a cabo en Kuala Lumpur, capital de Malasia, en Noviembre de
1998. El Per participo, con Rusia y Vietnam, por primera vez en esta Reunin, sumando as 21 miembros en total los
integrantes del APEC.
En la reunin de Kuala Lumpur las economas miembros del APEC no lograron ponerse de acuerdo en que sectores
especficos podran ser sealados para la liberalizacin comercial. Se hablo inicialmente de 9 sectores. Estos eran: servicios y
productos medio ambientalistas, productos pesqueros, forestales, equipos mdicos, energa, juguetes, telecomunicaciones,
piedras preciosas y joyera, y qumicos. Hubo problemas de parte de algunos pases que no queran abrir su mercado en
determinados sectores. Por ejemplo Japn se opuso a abrir su mercado de productos pesqueros y forestales. Al final se
acord que las negociaciones para abrir estos sectores se hagan en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
Tambin los lideres del APEC en su Declaracin Final hicieron un llamado para fortalecer el sistema financiero mundial para
poder enfrentar ms adecuada y rpidamente crisis como la asitica. En este sentido EE.UU. y Japn acordaron paquetes de
ayuda financiera, por 5,000 millones de dlares el primero, y 30,000 millones de dlares el segundo (aunque ya anunciado
antes del evento), para tratar de ayudar a resolver el problema de la crisis econmica de los pases asiticos.
Por qu el Per ingres al APEC
Per cumpli los requisitos para pertenecer al APEC que eran:
Una economa en crecimiento y abierta al exterior. El Per esta mostrando desde 1990 un crecimiento de su
economa y ha liberalizado su mercado en forma creciente.
Crecientes relaciones comerciales con la regin Asia - Pacfico. El Per tambin desde 1990 ha incrementado sus
relaciones comerciales con los pases del Asia - Pacfico. Especialmente nuestro comercio con los pases asiticos se
ha incrementado, al punto que en 1997 China fue nuestro 2do. mayor mercado de exportacin, desplazando a Japn
de este puesto (ver Cuadro N 3).
Crecientes relaciones diplomticas y polticas. En este punto, el Per desde 1990 ha mostrado una agresiva poltica
de apertura diplomtica y poltica hacia la regin Asia - Pacfico. Las visitas del presidente Fujimori a los pases de
la regin, las visitas de dignatarios de esa regin a nuestro pas; la apertura de Embajadas y Consulados del Per en
esos pases, la apertura de Embajadas y Consulados de esos pases en el nuestro, es una muestra de ello.
Apoyo unnime de los pases del APEC para el ingreso. Per cont con el fuerte apoyo de Japn y dems pases
del APEC. Per adems participaba ya en varios Grupos de Trabajo de APEC sin ser miembro, como en el Grupo
de Pesquera, Turismo, y Energa.
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Beneficios (y costos) del ingreso del Per al APEC
El beneficio inmediato es que el "status" del Per, como pas, al ser miembro del APEC, subir en el concierto
internacional. El pertenecer al APEC, "el club de los pases ricos y de los que se encaminan a serlo" es un gran
honor. Per podr aprovechar esta imagen para poder atraer inversin extranjera al pas desde las economas
miembros del APEC (que al momento es muy poca, ver Cuadro N 5).
Otro es la posibilidad de alcanzar un mayor comercio, mayor inversin, mayor cooperacin con los pases ms
grandes del mundo y de mayor crecimiento econmico que pertenecen al APEC. Esto no ser inmediato pero es una
gran atraccin de la pertenencia a este foro. El ao 2020 se ha fijado como meta para liberalizar el comercio y la
inversin entre los pases miembros. Este es una gran oportunidad que nuestro pas debe aprovechar. De hecho ya
el APEC es el ms importante socio comercial para el Per (ver Cuadro N 2) y podran incrementarse nuestras
relaciones econmicas con este grupo de economas a partir de nuestra incorporacin al APEC. Nuestra inversin
desde los pases del APEC es muy baja pero podra incrementarse a partir de ahora (ver Cuadro N 5).
Los costos se darn en la medida de que no seamos competitivos para sacar ventaja de un mayor comercio con los
pases del APEC. Los pases asiticos del APEC estn entre los ms competitivos del mundo en el sector de
exportacin de manufacturas. Tenemos que tomar esto como una oportunidad, como un desafi para ser ms
modernos y competitivos. De no ser as, el mayor comercio con los pases del APEC se traducir en mayores
importaciones nuestras de esos pases, y tendremos un mayor dficit comercial con ellos (en 1997 nuestro dficit
con los 20 pases del APEC representaba el 67% de nuestro dficit comercial total, especialmente por nuestro gran
dficit con EE.UU.). Pero tenamos un tradicional supervit comercial con los pases asiticos del APEC (ver los
Cuadros N 3 y 4 que indican un supervit con los pases asiticos en 1997) aunque este ao todo parece indicar
que tendremos un dficit con esos pases (de hecho en la primera mitad de este ao 1998 tenemos ya un dficit
comercial con los pases asiticos del APEC del orden de los 300 millones de dlares, similar al supervit con estos
pases que tuvimos en todo el ao 1997). Lo que pasa es que el 85% de lo que exportamos a los pases asiticos son
materias primas (a China, nuestro mayor mercado de exportaciones en Asia, las materias primas representan el 98%
del total).
La presente coyuntura internacional, de crisis econmica en los pases asiticos del APEC, debera ser aprovechada por
nuestro pas para reforzar la competitividad de nuestra industria. Con los pases asiticos en problemas en estos momentos,
tenemos un respiro de la competencia de ellos. En dos aos estos pases volvern a ser competitivos, ms fuertes que antes.
El reforzamiento de nuestra competitividad pasa por privilegiar la exportacin de productos con mayor valor agregado y no la
simple exportacin de recursos primarios, como parece ser la estrategia de este gobierno.
Qu debemos hacer para aprovechar nuestro ingreso al APEC?
1. Prepararse en el rea poltica - diplomtica. Se ha avanzado mucho en esto y tenemos:
Mayores acercamientos polticos.
Ha habido visitas del Presidente peruano a la regin asitica desde 1990. Han habido visitas de dignatarios asiticos
desde 1990. Tenemos la participacin del Per en el Foro Parlamentario Asia - Pacfico (APPF).
Acercamientos diplomticos desde 1990.
Ha habido aperturas de Embajadas y Consulados desde 1990.
De Asia en el Per: Se ha establecido la Embajada de Malasia, un Consulado de Indonesia, aparte de las existentes Embajadas
de Japn, Corea del Sur, China, Australia, y la Oficina Representativa de Taipei (Taiwn).
Del Per en Asia: Haba tradicionalmente Embajadas del Per solo en Japn, Corea del Sur, China y Australia.
Se han abierto nuevas Embajadas en Tailandia, Malasia, Indonesia y Singapur, Misiones Consulares en Filipinas y Nueva
Zelandia.
Tenemos tambin Representaciones Comerciales en Taipei, y concurrencia en Vietnam (de Tailandia), Brunei Darussalam, Fiji
y Papua Nueva Guinea.
2. Preparase en el rea econmico - empresarial
Nuestro comercio con Asia ha crecido desde 1990, pero seguimos exportando mayormente materias primas y hay el
peligro de un surgimiento de un dficit con la regin asitica (este ao 1998 debe de haber un dficit comercial con
Asia).
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Necesitamos una mayor participacin en el PBEC (Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico). Creado en 1967,
el PBEC es un organismo que agrupa a empresarios de la regin Asia - Pacfico. El Per es miembro desde 1980, y
en total participan 1100 miembros (compaas) de ms de 22 economas.
Nuestros empresarios deben preparase para competir. Pero deben ser apoyados por el gobierno. Debe haber un
trabajo conjunto, como lo demuestra la experiencia de los pases asiticos (y Chile tambin).
3. Prepararse en el rea acadmica
Debemos tener una mayor participacin en el PECC (Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico). Este es un
organismo tripartito de funcionarios de gobierno, acadmicos y empresarios, aunque participan ms acadmicos que
se encargan de preparar estudios sobre como lograr una mayor integracin econmica entre sus miembros.
El PECC fue creado en 1980, el Per esta presente desde 1990, agrupa a 23 economas. Para tener mayor
participacin en el PECC se necesita formar expertos en el rea Asia - Pacfico. Hay que conocer Asia. Incentivar
los estudios sobre Asia y los pases asiticos. Lamentablemente poco se est haciendo en esto.
Conclusiones
El ingreso del Per al APEC es beneficioso para nuestro pas. Para sacar provecho a nuestra pertenencia al APEC, y para
estar preparados para un rgimen de libre de comercio e inversiones al ao 2020 en la regin, nuestra economa y nuestra
industria tiene que ser competitiva. En esto la tarea es de los empresarios privados, que deben mirar sobre todo a Asia, donde
estn las grandes oportunidades de negocios. Esto debe ser un trabajo conjunto de los empresarios privados con el gobierno.
Chile, que ingreso al APEC en 1995, se preparo desde la dcada del 80 para incursionar en Asia. Nos toca seguir el ejemplo de
Chile, un pas latinoamericano que aumento sus exportaciones, y diversific sus exportaciones a Asia, gracias al trabajo de sus
empresarios privados, que unieron esfuerzos entre ellos, y donde el gobierno, a travs de instituciones como Fundacin Chile
y ProChile (instituciones parecidas a Prompex y Promperu) ayudaron a travs de la promocin de exportaciones de
productos no tradicionales (salmn, vino. frutas) a incursionar a sus empresas en los pases asiticos. Adems las empresas
chilenas establecieron alianzas estratgicas con empresas en Asia para conocer mejor esos mercados.

Cuadro N 1
Indicadores bsicos de las economas miembros del APEC 1996
MIEMBROS
Area
(mil. Km
2
)
Poblacin
(millones)
PNB
(millones de
US$)
PNB
per cpita
(US$)
Repblica Popular China
9,561 1,232.08 906,100 750
Indonesia
1,905 198.34 213.400 1,080
Papua Nueva Guinea
463 4.40 4,976 1,160
Filipinas
300 71.90 83,300 1,160
Tailandia
513 60.00 177,500 2,960
Mxico
1,958 96.58 341,700 3,670
Malasia
330 20.57 89,800 4,370
Chile
757 14.42 70,100 4,860
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Corea del Sur
99 45.54 483,100 10,610
Taiwn
36 21.47 275,144 12,872
Nueva Zelandia
271 3.57 57,100 15,720
Brunei
5.7 0.30 4,850 17,039
Australia
7,713 18.31 367,800 18,720
Canad
9,976 29.97 569,900 19,020
Hong Kong
1 6.31 153,300 24,290
Singapur
0.65 3.74 93,000 30,500
EE.UU.
9,364 266.56 7,433,500 28,020
Japn
378 125.26 5,149,200 40,940
Miembros designados:
Vietnam
325 75.00 21,900 290
Federacin de Rusia
16,889 148.00 356,000 2,410
Per
1,280 24.00 58,700 2,420
Fuente: APEC - Key Indicators of Members Economies Tomado de la pgina web de APEC:
http://www.apec.seg.org

Cuadro N 2
Per: Intercambio Comercial por principales bloques econmicos 1997
BLOQUES X M X+M
APEC
52 55 53
TLC
27 38 33
ALADI
16 28 23
UE
24 21 23
GRUPO ANDINO
8 8 8
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MERCOSUR
5 8 7
Fuente: Banco Central de Reserva, Memoria 1997
X: Exportaciones
M: Importaciones
TLC: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
ALADI: Asociacin Latinoamericana de Integracin

Cuadro N 3
Principales pases del Asia - Pacfico destino de las exportaciones peruanas
Enero - Diciembre 1997 (miles de dlares - valor FOB)
PASES Valor
Estructura
porcentual
TOTAL
6,741,752 100.0
Estados Unidos
1,576,260 23.38
Repblica Popular China
490,062 7.27
Japn
473,578 7.02
Taiwn
159,111 2.36
Chile
132,065 1.96
Canad
118,780 1.76
Mxico
114,160 1.69
Corea del Sur
91,502 1.36
Hong Kong
68,821 1.02
Malasia
59,778 0.89
Filipinas
47,964 0.71
Indonesia
36,338 0.54
Tailandia
36,232 0.54
Australia
16,315 0.24
Singapur
11,962 0.18
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Rusia
9,483 0.14
Resto
3,298,065 48.92
Fuente: Aduanas del Per.
Total exportaciones a los pases del APEC: 51.08%
Total exportaciones a los pases asiticos: 22.13%
Cuadro N 4
Principales pases del Asia - Pacfico origen de las importaciones peruanas
Enero - Diciembre 1997
(miles de dlares- valor FOB)
PASES Valor
Estructura
porcentual
Total
7,716,795 100.0
Estados Unidos
2,000,811 25.79
Japn
417,993 5.48
Mxico
321,610 4.18
Chile
292,033 3.70
Canad
257,194 3.33
Corea
230,259 3.03
Repblica Popular China
195,924 2.58
Taiwn
112,058 1.44
Australia
33,097 0.44
Indonesia
26,408 0.34
Rusia
21,926 0.31
Vietnam
21,405 0.29
Malasia
22,555 0.28
Tailandia
19,240 0.25
Hong Kong
17,745 0.23
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Singapur
15,848 0.20
Resto
3,714,093 48.13
Fuente: Aduanas del Per.
Total importaciones de los pases del APEC: 51.87%
Total importaciones de los pases asiticos: 14.87%
Cuadro N 5
Per: Inversin desde los pases del APEC
Stock de Inversin Extranjera Directa segn pas de origen en millones de dlares (a fines de cada perodo)
PASES 1990 31/07/1998 (% en 1998)
EE.UU.
619.51 1,522.98 20.60
Chile
0.27 293.87 3.97
China
.01 122.16 1.71
Canad
49.67 128.73 1.71
Japn
37.64 44.14 0.59
Mxico
0.12 10.20 0.14
Corea
0 7.84 0.11
Nueva Zelandia
0.13 3.50 0.04
Australia
2.01 0.03
Rusia
0.19 0.19
TOTAL GENERAL
1,302.04 7,400.89 100.00
TOTAL PASES DE APEC
2,135.42 28.85

TOTAL PASES DE ASIA
179.84 2.43

Fuente: CONITE, Boletn de julio de 1998








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N 233
Qu es el APEC y qu significa para el Per?
Autor: Carlos Aquino Rodrguez

En Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNMSM. Lima, Per.

Noviembre-Diciembre 1998
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Editor General: Gustavo A. Girado
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