poraciones de derecho privado, sin fines de lucro, para administrar los
diferentes regmenes de prestaciones.
Rol subsidiario del Estado
Este rol implica que el Estado asume solo aquellas funciones que los particulares no son capaces de emprender y que son necesarias desde un punto de vista social, correspondindole realizar en el mbito de la Seguridad Social labores de regulacin y fiscalizacin.
El financiamiento del sistema sobre la base de cotizaciones obligatorias y los efectos sociales que de este se derivan para la poblacin, obligan a la autoridad a mantener una preocupacin especial sobre su funcionamien- to. La subsidiariedad del Estado se hace efectiva, en este aspecto, a tra- vs de diferentes organismos contralores que tienen como objetivo ase- gurar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias vigentes.
3. ESTRUCTURA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
3.1. Prestaciones y beneficios
El actual sistema de Seguridad Social considera programas de seguros sociales para todas las personas cuyo nivel de remuneraciones o de in- greso sea suficiente para acceder a ellos, y programas asistenciales para quienes se encuentran en una situacin de pobreza tal que les impide optar a los primeros. A su vez, cada uno de estos programas tiene el carcter de contingencial o de desarrollo, segn si sus correspondientes beneficios estn destinados a cubrir determinados hechos o eventos re- lacionados con la salud, el trmino o interrupcin temporal de la capa- cidad de trabajo y las responsabilidades familiares o si propenden a la formacin y progreso de las personas.
En el Cuadro N 1.3.1 se presenta la estructura global del sistema, identificndose como programas destinados a cubrir contingencias sociales las pensiones de invalidez, vejez y sobrevivencia; las presta- ciones de salud, incluyendo medicina preventiva y curativa, atenciones por accidentes del trabajo y enfermedad profesional y subsidios por incapacidad laboral; las prestaciones familiares, que consideran las asignaciones familiares, de maternidad y otros beneficios dirigidos a la familia; las prestaciones por cesanta; y otros de carcter asistencial como los programas de alimentacin y la atencin de menores en situa- cin irregular. A su vez, los programas de desarrollo comprenden, en general, educacin, capacitacin, crdito, vivienda, deportes y recrea- cin.
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CAPTULO I: LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE
Cuadro N 1.3.1 Estructura de la Seguridad Social
Programas Prestaciones y Beneficios Tipo Cobertura C o n t i n g e n c i a l e s
Pensiones (1) - Invalidez Seguros Sociales y Beneficios Asistenciales - Vejez - Sobrevivencia Salud (2) - Prevencin y Curacin - Subsidios por Incapacidad Laboral Seguros Sociales - Accidentes del Trabajo Prestaciones Familiares (3) - Asignacin Familiar Beneficios Asistenciales - Subsidios Maternales - Reposo Hijo Menor - Otros Beneficios Seguros Sociales Desempleo (4) - Seguro de Cesanta Seguros Sociales - Subsidio de Cesanta Beneficios Asistenciales Beneficios Asistenciales (8) - Programas de Alimentacin - Menores Situacin Irregular D e
D e s a r r o l l o
Educacin (9) - Bsica Seguros Sociales y Beneficios Asistenciales - Media - Especial - Adultos Crdito (6) - Crdito Social Seguros Sociales Capacitacin (5) - Programa Empresas - Programas de Becas Beneficios Asistenciales - Programas Especficos Vivienda (7) - Subsidio Habitacional Deporte y Recreacin (9) - Formacin para el Deporte Beneficios Asistenciales - Deporte Recreativo - Deporte de Competicin - Deporte de Alto Rendimiento
El nmero entre parntesis indica el punto del Captulo III donde se describe el beneficio.
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MODERNIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1980-2009
En cuanto al tipo de cobertura, en este mismo cuadro se identifican los programas de seguros sociales y los asistenciales. Los primeros, dirigidos a las personas que reciben regularmente una remuneracin, estando por tal motivo capacitadas para contratar seguros que las prote- jan de los riesgos de enfermedad, invalidez, vejez, muerte u otros; y los segundos, orientados a los sectores ms pobres, con el objeto de pro- porcionarles condiciones mnimas de ingreso, de educacin, de salud, alimentacin y de vivienda, lo cual se realiza principalmente a travs de pensiones bsica solidaria, aporte previsional solidario, subsidios de cesanta, capacitacin laboral, educacin gratuita preescolar y escolar bsica, atencin gratuita de salud, alimentacin escolar, subsidios habi- tacionales y atencin de menores en situacin irregular.
Por otra parte, la preocupacin por el Adulto Mayor ha sido un tema recurrente durante el ltimo tiempo, situacin que se ha traducido en diversas iniciativas dirigidas a proteger a este sector de la poblacin, tanto en el plano de las polticas pblicas como en el de la accin pri- vada. En este sentido destaca la existencia del Servicio Nacional del Adulto Mayor creado en septiembre de 2002, a partir del Comit para el Adulto Mayor para la formulacin de polticas, planes y programas dirigidos a este segmento de la poblacin. Las prestaciones y benefi- cios que reciben los adultos mayores se encuentran insertas en cada una de las instituciones que forman parte de la Seguridad Social.
3.2. Entidades administradoras
El nuevo modelo contempla la participacin del sector privado en la administracin de los programas de pensiones, medicina preventiva y curativa, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y pres- taciones familiares. As, el rgimen de pensiones es gestionado por Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) y Compaas de Se- guros de Vida, organizadas jurdicamente como sociedades annimas; el de medicina preventiva y curativa es administrado por Instituciones de Salud Previsional (ISAPRE), las que pueden estar constituidas in- distintamente como sociedades annimas o corporaciones de derecho privado sin fines de lucro; los regmenes de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y de prestaciones familiares, donde parti- cipan las Mutualidades de Empleadores y las Cajas de Compensacin, respectivamente, ambas como corporaciones de derecho privado sin fines de lucro; y, por ltimo, el rgimen de Seguros de Cesanta cuya gestin es encargada, mediante un proceso de licitacin, a una Socie- dad Administradora de Fondos de Cesanta, constituida como socieda- des annimas.
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CAPTULO I: LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE
La participacin estatal en los programas de pensiones tiene por ob- jeto atender a la poblacin beneficiaria del pilar solidario, creado por la Ley N 20.255, de Reforma del Sistema Previsional, junto con hacerse cargo de los afiliados de los regmenes del Sistema previo al instaurado por el DL. 3.500, que optaron por mantenerse en l y a los pensionados que devengan rentas por vejez, invalidez y sobrevivencia en las antiguas Cajas de Previsin. Las funciones correspondientes son realizadas por el Instituto de Previsin Social (ex INP), el que ir gradualmente disminuyendo la poblacin pensionada de los regmenes anteriores al DL 3.500. Sin embargo, a raz del nuevo sistema de pen- siones solidarias, incorporadas por la Reforma Previsional, el Instituto mantendr sus funciones, encargndose de la administracin de este sistema. A su vez, el Fondo Nacional de Salud atiende a la poblacin cuyo ingreso no le permite acogerse a los planes de salud de las ins- tituciones privadas. En materia de accidentes del trabajo y enferme- dades profesionales, el organismo estatal encargado es el Instituto de Seguridad Laboral, que, al igual que el IPS, nace de la separacin del ex INP.
Los programas asistenciales son administrados por los Servicios de Salud, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, el Servicio Nacional de Menores, las Munici- palidades, el Servicio de Vivienda y Urbanismo y el Instituto Nacional de Deportes, entre otros.
La relacin de los organismos que intervienen en la institucionalidad de la Seguridad Social se presenta en el Cuadro N 1.3.2, clasificados de acuerdo con los programas en los que participan y la naturaleza p- blica o privada de la correspondiente institucin.
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MODERNIZACIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL: 1980-2009
Cuadro N 1.3.2 Institucionalidad de la Seguridad Social
Prestaciones y Beneficios Entidades Gestoras Entidades Supervisoras Privadas Pblicas
Pensiones
- Pilar Contributivo y Solidario
- AFP (1)
- IPS (2) - S. Pensiones (3) - Ca. Seguros Vida
- SVS (4)
- Pilar Voluntario - AFP
- S. Pensiones - Ca. Seguros Vida - AFV (5) - Admin. de Fondos
Beneficios Asistenciales - Programas para superacin de la pobreza
- FOSIS (14)
- Ministerio de Planificacin - Programas de Alimentacin - Programas Estudiantiles - Programas de Salud
- JUNJI (15) - INTEGRA (16) - JUNAEB (17)
- Ministerio de Educacin - Menores Situacin Irregular
- SENAME (18) - Ministerio de Justicia
Educacin - Parvularia y Preescolar - Bsica y Media - Especial y Adultos - Superior
- Establecimientos Subvencionados y Privados - Corporaciones
- Establecimientos de Educacin Municipal
- Ministerio de Educacin
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CAPTULO I: LA SEGURIDAD SOCIAL EN CHILE
Continuacin Cuadro N 1.3.2
Prestaciones y Beneficios Entidades Gestoras Entidades Supervisoras Privadas Pblicas
Crdito
- Crdito Social - CCAF
- SUSESO - Bancos
- SBIF
- CORFO (19) - Ministerio de Economa - Crdito Estudios Superiores
- JUNAEB - Ministerio de Educacin
Capacitacin - Programa Empresas - Programas de Becas - Programas Especficos
- OTEC (20) - OTIC (21)
- SENCE (22)
- Ministerio del Trabajo y Previsin Social
Vivienda
- Subsidio Habitacional - Corp. Privadas
- SBIF - AFV
- SVS
- EGIS (23)
- SERVIU (24) - Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Deporte y Recreacin - Formacin para el Deporte - Deporte Recreativo - Deporte de Competicin - Deporte de Alto Rendimiento
- Corp. Deportivas Privadas
- IND (25)
- Ministerio Secretara General de Gobierno
(1) Administradoras de Fondos de Pensiones. (2) Instituto de Previsin Social. (3) Superintendencia de Pensiones. (4) Superintendencia de Valores y Seguros. (5) Administradoras de Fondos para la Vivienda. (6) Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. (7) Instituciones de Salud Previsional. (8) Fondo Nacional de Salud. (9) Superintendencia de Salud. (10) Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar. (11) Instituto de Seguridad Laboral. (12) Superintendencia de Seguridad Social. (13) Administradora de Fondos de Cesanta. (14) Fondo de Solidaridad e Inversin Social. (15) Junta Nacional de Jardines Infantiles. (16) Fundacin INTEGRA. (17) Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas. (18) Servicio Nacional de Menores. (19) Corporacin de Fomento de la Produccin. (20) Organismos Tcnicos de Ejecucin de Capacitacin. (21) Organismos Tcnicos Intermedios de Capacitacin. (22) Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. (23) Entidades de Gestin Inmobiliaria Social. (24) Servicio de Vivienda y Urbanismo. (25) Instituto Nacional del Deporte.
Elaboracin CIEDESS en base a la legislacin vigente.