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CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO


CAPTULO 4
MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO
4.1. Este captulo contm as seguintes reas de programas:
(a) Exame dos padres insustentveis de produo e consumo;
(b) Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres
insustentveis de consumo.
4.2. Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo focalizada em
diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e resduos,
bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e transferncia de tecnologia.
A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e
sustentabilidade demogrfica) da Agenda.
REAS DE PROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo
Base para a ao
4.3. A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas. Enquanto a
pobreza tem como resultado determinados tipos de presso ambiental, as principais causas da
deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de consumo e
produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres
de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios.
4.4. Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteo e a
melhora do meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os atuais desequilbrios nos
padres mundiais de consumo e produo.
4.5. Especial ateno deve ser dedicada demanda de recursos naturais gerada pelo consumo
insustentvel, bem como ao uso eficiente desses recursos, coerentemente com o objetivo de
reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio. Embora em
determinadas partes do mundo os padres de consumo sejam muito altos, as necessidades
bsicas do consumidor de um amplo segmento da humanidade no esto sendo atendidas. Isso se
traduz em demanda excessiva e estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que
exercem imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no
tm condies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e
educao. A mudana dos padres de consumo exigir uma estratgia multifacetada centrada na
demanda, no atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na reduo do desperdcio e do
uso de recursos finitos no processo de produo.
4.6. Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao consumo,
ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes. Alguns economistas vm
questionando os conceitos tradicionais do crescimento econmico e sublinhando a importncia de
que se persigam objetivos econmicos que levem plenamente em conta o valor dos recursos
naturais. Para que haja condies de formular polticas internacionais e nacionais coerentes
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preciso aumentar o conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao crescimento
econmico e dinmica demogrfica.
Objetivos
4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos:
(a) Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam s
necessidades bsicas da humanidade;
(b) Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se implementar
padres de consumo mais sustentveis.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a gerenciamento
Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de consumo sustentveis
4.8. Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsicos em seus esforos
para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no contexto de meio ambiente e
desenvolvimento:
(a) Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis de consumo;
(b) Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padres sustentveis de
consumo;
(c) Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem procurar atingir
padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das necessidades bsicas dos
pobres e, ao mesmo tempo, evitando padres insustentveis, especialmente os dos pases
industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio ambiente, ineficazes e
dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecnolgico e de outras formas de assistncia por
parte dos pases industrializados.
4.9. No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do progresso feito na
obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta prioridade.
(b) Dados e informaes
Execuo de pesquisas sobre o consumo
4.10. A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privados de pesquisa
responsveis pala formulao de polticas, com o auxlio das organizaes regionais e
internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um esforo conjunto para:
(a) Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e desenvolver
metodologias para analis-los;
(b) Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao e inovao
tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores demogrficos;
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(c) Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura das economias industriais
modernas que venham abandonando o crescimento econmico com elevado emprego de
matrias-primas;
(d) Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo tempo, reduzir
o uso de energia e matria-prima e a produo de materiais nocivos;
(e) Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra tenha condies de
suportar a longo prazo;
Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e prosperidade
4.11. Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econmico e a necessidade de
que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de permitir melhoria nos nveis
de vida por meio de modificaes nos estilos de vida que sejam menos dependentes dos recursos
finitos da Terra e mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na
elaborao de novos sistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do
desenvolvimento sustentvel.
(c) Cooperao e coordenao internacionais
4.12. Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores econmicos,
demogrficos e de desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s questes relacionadas
aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos estilos de vida sustentveis.
4.13. No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda alta prioridade ao
exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de produo e consumo, bem como de
suas relaes com o desenvolvimento sustentvel.
Financiamento e estimativa de custos
4.14. O Secretariado da Conferncia estimou que a implementao deste programa provavelmente
no ir exigir novos recursos finaceiros significativos.
B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas nos padres
insustentveis de consumo
Base para a ao
4.15. A fim de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel
ser necessrio eficincia na produo e mudanas nos padres de consumo para dar prioridade
ao uso timo dos recursos e reduo do desperdcio ao mnimo. Em muitos casos, isso ir exigir
uma reorientao dos atuais padres de produo e consumo, desenvolvidos pelas sociedades
industriais e por sua vez imitados em boa parte do mundo.
4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm emergindo
como parte integrante de um processo voltado para a concretizao de mudanas significativas
nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e indivduos.
4.17. Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies
adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos:
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(a) Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo perdulrio no processo
de crescimento econmico, levando em conta as necessidades de desenvolvimento dos pases em
desenvolvimento;
(b) Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres de produo e
consumo mais sustentveis;
(c) Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo sustentveis; de
outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para os
pases em desenvolvimento.
Atividades
(a) Estmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos
4.18. A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produo de bens
e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao da presso ambiental e o aumento da
produtividade e competitividade econmica e industrial. Em decorrncia, os Governos, em
cooperao com a indstria, devem intensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de
modo economicamente eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue:
(a) Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j existentes;
(b) Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis;
(c) Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente dessas tecnologias e no
desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstncias especficas;
(d) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia novas e renovveis;
(e) Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos naturais renovveis.
(b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos
4.19. Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de lidar com o problema
da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os Governos, juntamente com a
indstria, as famlias e o pblico em geral, devem envidar um esforo conjunto para reduzir a
gerao de resduos e de produtos descartados, das seguintes maneiras:
(a) Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do produto consumido;
(b) Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;
(c) Por meio do estmulo introduo de novos produtos ambientalmente saudveis.
(c) Auxlio a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis de compra
4.20. O recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais consciente do
ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de algumas indstrias, em
fornecer bens de consumo mais saudveis ambientalmente, constitui acontecimento significativo
que deve ser estimulado. Os Governos e as organizaes internacionais, juntamente com o setor
privado, devem desenvolver critrios e metodologias de avaliao dos impactos sobre o meio
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ambiente e das exigncias de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o
ciclo de vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em indicadores
claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de tomar decises.
4.21. Os Governos, em cooperao com a indstria e outros grupos pertinentes, devem estimular a
expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros programas de informao sobre
produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opes
informadas.
4.22. Alm disso, os Governos tambm devem estimular o surgimento de um pblico consumidor
informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes ambientalmente informadas das segui ntes
maneiras:
(a) Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e comportamentos de
consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambientalmente saudveis;
(b) Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos sobre a sade e o
meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumidor e de uma rotulagem com
indicaes ecolgicas;
(c) Com o estmulo a determinados programas expressamente voltados para os interesses do
consumidor, como a reciclagem e sistemas de depsito/restituio.
(d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos
4.23. Os prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos
pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer
considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico.
Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias
e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas
polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional.
(e) Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel
4.24. Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro para produtores e
consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de matrias-primas e de recursos
naturais, bem como da gerao de resduos, parece improvvel que, num futuro prximo, ocorram
mudanas significativas nos padres de consumo e produo.
4.25. Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a influir sobre o
comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encargos e impostos ambientais,
sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve ser estimulado, luz das condies
especficas de cada pas.
(f) Reforo dos valores que apiem o consumo sustentvel
4.26. Os Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de atitudes mais
positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de programas de
esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de produtos e servios que
utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de produo e
consumo. No exame da implementao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida considerao
apreciao do progresso feito no desenvolvimento dessas polticas e estratgias nacionais.
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Meios de implementao
4.27. Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres insustentveis de
consumo e produo e dos valores que estimulam padres de consumo e estilos de vida
sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, consumidores e produtores. Especial
ateno deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas mulheres e famlias
enquanto consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado
sobre a economia.