Reforma Constitucional

Aunque en un principio las Constituciones nacen con vocacin de inmutabilidad, las

Constituciones son hijas de su tiempo; es decir, la Constitucin perdurable no existe, ni ha
existido, ya que las Constituciones deben adecuarse a la cambiante realidad de cada
momento histrico. Por ello, se hace necesario prever en la propia Constitucin los
mecanismos de su reforma y evitar as una ruptura fuera de control dejada al azar y a la
violencia.
Los primeros constitucionalistas del siglo XVIII pensaban que trabajaban para la eternidad
y los primeros textos nacieron con vocacin de inmutabilidad, como mejor garanta contra
la opresin y el poder absoluto. Las primeras ideas de reforma constitucional se plasman en
la Constitucin federal de EE UU, de 1787, y en las francesas de 1791 y de 1793. Las
constituciones empezaron a prever en su propio texto la reforma, y su procedimiento.
El mecanismo de reforma protege a la Constitucin de una ruptura fuera de control, dejada
al azar y la violencia. Histricamente el problema de la reforma est ligado al de
Constitucin escrita y rgida; es una de las garantas constitucionales para asegurar la
supremaca de la Constitucin como norma suprema del ordenamiento jurdico.
La fijacin en el propio texto de un procedimiento especial de reforma, distinto del
legislativo ordinario, subraya la vocacin de permanencia y estabilidad en el tiempo y la
solemnidad que debe revestir la modificacin de la norma suprema; se evita adems que
quede a merced de mayoras coyunturales.
La reforma constitucional en el Per
La reforma constitucional es la facultad excepcional dada al poder constituido para revisar
y modificar la Constitucin parcialmente o totalmente, sin alterar su contenido esencial, ni
destruir los principios que le dieron origen (los derechos humanos, los derechos
fundamentales, las libertades polticas, el referndum, etc.), siguiendo un procedimiento
establecido por el poder constituyente que dio la Carta Magna. Todo esto dentro de los
lmites materiales y formales que sanciona la normatividad preexistente (artculo 206 de la
Constitucin).
La reforma constitucional sera la modificacin de la norma positiva dentro de los mismos
principios, cualquier cambio a esos fundamentos requerira la convocatoria al poder
constituyente. La reforma es continuidad algunos autores la denominan defensa de la
Constitucin, no es ruptura que sera la destruccin del orden constitucional. Para Carl
Schmitt la revisin como l la llamaba con precisin germnica era encadenamiento sin
fractura (Teora de la Constitucin).
La reforma total de la Constitucin se entiende como la atribucin que posee el poder
constituido de revisarla en su totalidad, desde el prembulo hasta las disposiciones finales y
transitorias, pero ello nunca se puede entender como un cambio total de la misma, como lo
han interpretado antojadizamente algunos.
Necesitamos hacer una revisin integral a la Constitucin que nos permita intensificar los
derechos (por ejemplo: al agua) o las instituciones (Tribunal Constitucional, Defensora del
Pueblo, Poder Legislativo, etc.) que requieren formas especficas, sin caer en los
maximalismos constituyentes.
No repitamos el tiempo de los estatutos, que carecieron de legitimidad social, ni
esquivemos a Sieys, que invent el pacto fundacional de la poltica moderna con base en
el poder constituyente y su reforma.
La reforma constitucional es un tema muy importante de alcance nacional que se ha venido
postergando desde la recuperacin de la democracia en nuestro pas, actualmente dicho
proceso de retorno se encontrar incompleto mientras se mantenga la Constitucin
fujimontesinista de 1993, surgida de manera ilegtima por medio de un golpe de Estado y
aprobado fraudulentamente por un referndum plagado de vicios que cuestionan su validez,
vale indicar que en dicha constitucin se impuso a la fuerza los planteamientos de la
dictadura fujimontesinista dictados desde el SIN, y que era la nica forma de poderla
hacerla, porque era imposible su impulso en democracia sino a travs de las armas,
mientras que los grupos de poder econmico la avalaron totalmente. Han pasado ms de
doce aos en que se recuper la democracia, habindose cumplido 20 aos, desde aquel 05
de abril de 2012, en que se rompi el Estado de Derecho, se pisoteo la Constitucin
democrtica de 1979, y se expidi el tristemente clebre Decreto Ley N 25418 para
establecer el estatuto del gobierno de la dictadura con su respectiva camarilla y
posteriormente se form un Congreso Constituyente Democrtico de maquillaje, en donde
no estuvieron presentes los diversos actores de la vida poltica y social del pas, en donde
los golpista ostentaron la mayora y sometieron las dictados del SIN para la aprobacin de
su documentos que llamaron Constitucin de 1993 en donde se transgredi la base del
constitucionalismo que fue destruir el control de los Poderes, desnaturaliz la
descentralizacin, se impuso un rgimen econmico limitado que no permite manejar otras
poltica econmicas sino aquella que fue impuesta desde una ptica neoliberal que deje de
lado la presencia del Estado, lo cual transgrede los principios bsicos de la economa social
de mercado, la instauracin del ineficiente sistema parlamentario bicameral que hace en la
praxis de un apndice del Poder Ejecuto, que se arroga la mayor concentracin del poder,
siendo estos problemas y muchos ms, los utilizado por el fujimorato para imponer sus
reglas de juego, siendo aprobados a travs de un referndum fraudulento, en donde se
perdieron ms de tres millones de votos y varias actas de los departamentos del norte y sur
del pas, como bien lo explic el Dr. Juan Molina Chvez en calidad de miembro del JNE
en aquella poca; la dictadura fujimontesinista perdur hasta el ao 2000 en que se
recuper parte de la democracia con la ascensin del Dr. Valentn Paniagua Corazao a la
primera magistratura del pas, sin embargo el espritu de la dictadura perduraba mientras no
se eliminaba el documento legado apodado constitucin de 1993).
Cuando se recuper la democracia surgi como una de las principales tareas, actualmente
pendiente, la reforma constitucional para recuperar al 100% la legitimidad y el
fortalecimiento del institucionalismo democrtico, ya sean por dos caminos, restituyendo la
Constitucin de 1979 mediante aprobacin del Congreso, para luego ser revisada y
actualizada a los nuevos tiempos, y el otro camino ser la utilizacin de los mecanismos
contemplados en la Constitucin de 1993 para formar una comisin revisora de la
Constitucin y elaborar un proyecto de nuevo texto constitucional tomando como base la
Constitucin de 1979, nuestro constitucionalismo histrico y aportes modernos del
constitucionalismo universal para luego ser aprobada en el Congreso y ratificada mediante
referndum.
Ahora hago manifiesto que el hacer reformas parciales de la Constitucin de 1993 lo que se
llama comnmente los parches y reparches constitucionales para dar legitimidad (como el
ejemplo chileno a la Constitucin pinochetista de 1980 o la Constitucin de Turqua de
1982) debe quedar inviable, solamente con darle una visin a lo que est sucediendo
actualmente en la sociedad chilena que est sumida en una crisis social exigiendo un nuevo
pacto constitucional, poltico y fiscal, los mismos diputados y senadores chilenos de la
Concertacin han tomado conciencia que ya es el momento de hacer un nuevo pacto social
para evitar la descomposicin social e institucional de su pas, porque no se puede seguir
reparchando la constitucin de la dictadura Pinochetista, nacida de un golpe de estado
porque sta se encuentra agotada al carecer de legitimidad suficiente, entendindose que a
la derecha chilena an le cuesta comprender que ese ciclo ya se termin y debern dejar de
lado esa visin tan economista, rezando que no se debe hacer cambio constitucional porque
la economa est bien o se crea mucho empleo; algo muy similar al pensamiento
economista de los sectores conservadores de nuestro Per y que es transmitido a la
poblacin por medio de sus medios de comunicacin amarillos, hacindoles parecer sus
intereses particulares como si fuesen intereses nacionales; en fin, el debate constituyente se
ha reaperturado nueva y necesariamente luego de la juramentacin del actual jefe de Estado
cuando jurament el 28 de julio durante su investidura, o cuando se cumplieron 20 aos del
autogolpe de Estado del 05 de abril de 1992. Para un mayor anlisis de la propuesta abierta
hacia la reforma constitucional, lo difundir detalladamente en los siguientes lineamientos:
Retornar a la Constitucin de 1979 e iniciar el proceso de reforma constitucional para
modificarla y actualizarla a los nuevos tiempos.- Primeramente cabe mencionar que dicha
propuesta es absolutamente legal y legtima al ampararnos en lo resuelto por nuestro
Tribunal Constitucional en la Sentencia N 014-2002-AI/TC, la misma que se fundamenta
con la aplicacin de los arts. 82 y 307 del citado cuerpo constitucional, en que la
restitucin de la citada Carta es un acto poltico legtimo y moral, con el que se brindar un
ejemplo al mundo y a la democracia de que cualquier dictador con su camarilla y tanques
de guerra no podrn atentar contra el Estado de Derecho para implantar su estatuto de
ocupacin o constitucin de capitulacin a su medida y regirnos por ello al maquillarlo con
referndums fraudulentos, porque tarde o temprano la justicia llegar, y aplicando el
derecho eliminar aquello impuesto por los botas, fusiles y vehculos blindados; que mejor
sustento que aquel sealado en la sentencia condenatoria a esos ex ministros rebeldes del 05
de abril de 1992, impuesto en la sentencia de la Sala Penal Especial, Exp. N 013-2004-A-
V.
No obstante a ello, todas aquellas fuerzas polticas que se consideren democrticas y
liberales, por principios morales e institucionales deben de amparar sta propuesta y
hacerlas suya con el fin de reivindicar la carta constitucional elaborada por la Asamblea
Constituyente de 1978 en la que trabajaron grandes e ilustrsimas figuras de nuestra
poltica, y a la vez representantes de las diversas facciones polticas tanto de derecha centro
e izquierda como Vctor Ral Haya de la Torre, Luis Alberto Snchez, Enrique Melgar
Cornejo, Ramiro Prial Prial, Luis Negreiros Criado, Luis Bedoya Reyes, Ernesto Alayza
Grundi, Mario Polar Ugarteche, Moises Woll Dvila, Javier Diez Canseco Cisneros, Hctor
Cornejo Chvez, Jorge del Prado Chvez, Genaro Ledesma Izquieta, y muchas destacadas
figuras de las cuales todava hay miembros que estn con vida. Considerando que el propio
Tribunal Constitucional ha dejar abierto el proceso de reforma constitucional indicando en
su Sentencia N 014-2002-AI/TC el procedimiento para que la Carta de 1979 sea restituida;
por tanto nos basamos en la legislacin constitucional internacional comparada en otros
pases en donde se han restituido legtimamente las Constituciones legales que fueron
sustituidas por otras impuestas a la fuerza por gobiernos de facto:
A) El antecedente de Letonia.- La Repblica de Letonia nace como estado moderno al
emitirse su primera Constitucin Poltica el ao 1922, luego que fuera aprobada por la
Asamblea Constituyente de 1920, inspirada por la Constitucin de Weimar y la
Constitucin Federal de Suiza, y que estuvo rigiendo dicho pas hasta que el ao 1934, en
que es violada por un Golpe de Estado dirigida por el dictador Krlis Ulmanis, quien
suspendi las funciones del Parlamento y comenz a gobernar mediante decretos ley a
travs de su golpista Consejo de Ministros (cualquier parecido a la realidad es pura
coincidencia), con la finalidad de redactar posteriormente una nueva constitucin, siendo
invadida Letonia durante la Segunda Guerra Mundial y adherida a la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas URSS, redactndose en 1940 la Constitucin de la Repblica
Socialista Sovitica de Letonia (sobre la base de la Constitucin Sovitica), siendo
sustituida en 1978 por la nueva Constitucin de la Repblica Socialista Sovitica de
Letonia, rigiendo los destinos del pas bltico hasta el 04 de mayo de 1990 en que Letonia
se declar independiente de la Unin Sovitica y se declar ilegal el Golpe de Estado y la
Constitucin Sovitica de Letonia, las cuales se llevaron a cabo haciendo caso omiso de la
Constitucin de Letonia de 1922, por tanto dicha constitucin todava exista de jure, por lo
tanto fue restaurada la Constitucin Legtima de Letonia de 1922, procediendo a
suspenderse varios de sus artculos para poder ser revisada en su totalidad y ser adaptada a
la situacin moderna, y por medio de una Comisin Revisora la tarea fue culminada el 06
de julio de 1993 al ser aprobada por el Parlamento constituido democrticamente.
B) El antecedente de Georgia.- Situacin similar al caso anterior, la Repblica de Georgia
nace como estado moderno al emitirse su primera Constitucin Poltica el ao 1921, luego
que fuera aprobada por la Asamblea Constituyente de 1919, y que estuvo rigiendo dicho
pas menos de un ao, ya que ese mismo ao de 1921 fue invadida por la creciente Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas URSS, y adherida a dicha Federacin en contra de la
voluntad popular, redactndose en 1922 la Constitucin de la Repblica Socialista
Sovitica de Georgia (sobre la base de la Constitucin Sovitica), rigiendo los destinos del
pas transcaucsico hasta diciembre de 1991 en que colapsa la Unin Sovitica y
declarndose Goergia independiente de ella, por tanto se declar ilegal la invasin sovitica
y fue restaurada la Constitucin Legtima de 1921 para luego procederse a elegir
democrticamente un parlamento que en 1995, utilizando como base el texto de la Carta de
1921, procediendo a ser revisada en su totalidad y ser adaptada a la situacin moderna, y
por medio de una Comisin Revisora la tarea fue culminada el 02 de julio de 1995, la
misma que fue enmendada tanto el ao 2004 y 2010.
C) Aplicacin en el Per.- Fcilmente se puede aplicar dichos antecedentes
constitucionales comparados a la realidad peruana, al debatirse y restituir, de jure, la
legtima Constitucin de 1979 en base a su art. 307, por votacin aprobatoria de 66 a ms
parlamentarios ms referndum o por mayora calificada de dos tercios de la Cmara en dos
legislaturas continuas, para luego inmediatamente ser sometida a un proceso de revisin y
actualizacin de la Constitucin, ya sea por medio del Congreso o una Comisin Especial,
en donde sern aprobadas las reformas necesarias. Dicho proceso de restitucin, revisin y
actualizacin de la Constitucin de 1979 a los nuevos tiempos ser nuestra nueva
Constitucin del siglo XXI, debindose realizar dicho proceso en un plazo mximo de 01
ao, y culminndose una fecha como es el 05 de abril de 2013 (al cumplirse 21 aos del
autogolpe) y enterrarse por fin y para siempre ese magro recuerdo del secuestro de la
democracia por la dictadura y la corrupcin, o un 28 de julio de 2013; debindose declarar
vlidos los actos jurdicos lcitos celebrados durante el autogolpe a la fecha, as como los
actos electorales, para as evitar caer en la incertidumbre jurdica, e invitar a todos los
sectores de la poblacin para que participen, mediante foros descentralizados, en la
comisin revisora de actualizacin del proceso de reforma constitucional, manteniendo
como pilar del crecimiento la Economa Social de Mercado, con ello evitaramos la
desconfianza del mercado y los sectores econmicos, y evitar toda pretensin de reinstaurar
la figura de la reeleccin presidencial inmediata.