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TEMA 1: ADMINISTRACIN Y CONSTITUCIN

1. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO. PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Y


POSICIONAMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:
El estado como institucin de denominacin poltica es una creacin de la edad moderna. El estado representa
un corte histrico decisivo con la organizacin poltica medieval caracterizada por el fraccionamiento del
poder en las instituciones feudales y religiosas. Frente a eso el estado va a suponer una concepcin del poder
poltico que personificar el absolutismo del rey.
Este proceso histrico de formacin del estado moderno sta directamente inspirado en el terreno ideolgico
por tres autores: Maquiavelo, Bodino y Hobbes. Para Maquiavelo se deslinda el poder poltico del religioso en
su obra El prncipe. Para Bodino, en su obra los seis libros de la repblica, se forja el trmino de soberana que
expresa la esencia del poder poltico del estado. Hobbes en su obra el leviatn desarrollar la idea de Estado
como organizacin social compleja y poderosa que ejerce su poder de dominacin con una misin utilitarista
para la propia sociedad soberana.
El estado surge, histricamente, como un contrato en los individuos de una sociedad, pero una vez creado
trasciende a sus creadores que le prestan sujecin sometimiento.
Con la idea de estado se introduce la nocin mande una estructura organizativa de denominacin social con
poder superior a cualquier otro:
LA COMUNIDAD POLTICA:
Se identifica a s misma como nacin. De tal forma que desde Rousseau se pretenda una identidad radical
entre estado y nacin, afirmndose que a cada estado le corresponda una nacin. Frente a esa idea, los
ejemplos histricos plurinacionales son abundantes, de ah que el concepto de nacin se reserve en estos casos
a la comunidad o conjunto de personas a la que sirve de base todo el estado sin perjuicio de que se reconozcan
naciones internas llamadas nacionalidades.
B)EL TERRITORIO:
El territorio, delimitado por las fronteras, es el marco espacial para el ejercicio del poder soberano del estado.
Todo estado para estar internacionalmente reconocido tiene que tener un territorio definido. Sin embargo,
dentro de sus fronteras y en base a tratados internacionales suscrito por estos estado, es posible reconocer la
extraterritorialidad de determinadas reas e inmuebles (como las embajadas) que en ningn caso supone la
disminucin de la soberana nacional.
SOBERANA:
El poder soberano implica una potestad de denominacin o capacidad de imponerse legtimamente a cualquier
otro poder. La soberana no es igual a una serie de poderes concretos, o en trminos jurdicos de competencia
de accin.
En este sentido, la soberana se ha definido como un poder indivisible, por eso a nivel comunitario se hablar
de cesin de competencias que corresponde ejercerlas a rganos de un estado soberano.
El estado se presenta a s mismo como una organizacin dispuesta para la accin para el cumplimiento de
unos fines que la propia organizacin se atribuye a travs de los mecanismos expresamente previstos. Por
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tanto, la organizacin aparece as como un elemento esencial del estado.
En el estado es posible destacar otro elemento que es el derecho.
El estado, en cuanto organizacin, est ordenado jurdicamente a fin de garantizar su unidad y cohesin y la
propia eficacia en la accin estatal. Por otra parte, el ejercicio del poder soberano se instrumenta a travs del
derecho. El estado ordena la vida de la comunidad a travs del derecho y con sumisin al derecho.
2. EL ESTADO DE DERECHO:
Significa que en l se van a encontrar los siguientes principios:
Soberana popular.
Divisin de poderes.
Principio de legalidad.
Reconocimiento de los derechos fundamentales del ciudadano.
SOBERANA POPULAR:
Es una reaccin frente al absolutismo de constituciones que expresan una atribucin de la soberana, no al rey
o jefe del estado sino al pueblo.
La soberana nacional, en el caso espaol, reside en el pueblo, segn seala el artculo 1.2 de la constitucin.
La soberana popular significa reconocer que en el estado espaol concurren los elementos polticos de una
democracia con oposicin expresa a sistemas tales como la aristocracia o democracia, variables que se han
producido a lo largo de la historia.
B) DIVISIN DE PODERES:
Esta teora surgi en Inglaterra y fue formulada por Locke que diferencia tres poderes del estado: el poder
legislativo, el poder ejecutivo y el confederativo. Esta doctrina inglesa, en su obra El espritu de las leyes
distingui tres poderes: el legislativo, el ejecutivo y del judicial, cada uno de los cuales asumen la funcin que
le da nombre, pero la esencia de la divisin de poderes no es una mera distincin funcional, sino en el
postulado bsico de que cada funcin debe corresponder a un titular distinto.
C)PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
El reconocimiento de dicho principio significa que la actuacin del estado debe someterse a la ley, previa
habilitacin legal. En este esquema de relaciones surge la nocin de administracin pblica vinculada al poder
ejecutivo. El origen de la administracin pblica surge en Francia cuando se establece que la administracin
ser un aparato organizativo al servicio del poder ejecutivo.
D) RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DEL CIUDADANO:
En un estado de Derecho se consagra la salvaguarda de los derechos de los ciudadanos. A los individuos se les
reconoce una esfera de derechos que no pueden ser desconocidos por el poder pblico. No es por ello casual
que la Revolucin Francesa aprobase, incluso antes de su 1 constitucin, la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano. Tambin en Estados Unidos, una de las primeras disposiciones era la referida al
reconocimiento de los derechos fundamentales. Estos derechos fundamentales son en Espaa parte esencial de
nuestra Constitucin. La Constitucin Espaola dedica el Ttulo 1, (captulo 2) al reconocimiento de los
derechos fundamentales y libertades pblicas, derechos que son esgrimibles frente a la accin del poder. Se
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trata de reconocer y garantizar una serie de derechos pblicos y subjetivos que la accin pblica no puede
desconocer o violar y que para cuya defensa, el ciudadano puede acudir a los tribunales que, en su caso,
dictarn una sentencia condenatoria.
3. LOS TRES PODERES DEL ESTADO:
EL PODER LEGISLATIVO:
Corresponde al parlamento, sern los parlamentarios no slo representantes de sus electores ni de los
correspondientes distritos electorales sino que representa al pueblo en su conjunto. El parlamento puede ser
bicameral, lo que significa que consta de dos cmaras: el Congreso y del Senado. En la constitucin espaola,
el artculo 66 se refiere al parlamento como Cortes Generales. Por tanto, el poder legislativo se integra por un
parlamento bicameral al que debe aadirse las correspondencias derivadas de considerar el estado espaol
como un estado compuesto y por tanto debe centrarse en l las asambleas legislativas de las comunidades
autnomas. A travs de la constitucin espaola se opera con un reparto territorial del poder poltico, incluido
el poder legislativo, entre unos rganos centrales y unas comunidades autnomas de sustancia poltica y no
slo administrativa. Tanto las Cortes Generales como las asambleas legislativas de las comunidades
autnomas ejercen un poder propio no sometida a mediatizacin externa de control a posteriori salvo la que se
opera por tribunal constitucional.
EL PODER JUDICIAL:
Consiste en esencia en resolver sobre la aplicacin del derecho a situaciones singulares de conflicto entre
partes o de trasgresin de la ley. Este poder reside en todos y cada uno de los juzgados y tribunales bajo los
parmetros constitucionales. Los jueces y magistrados son independientes, inamovibles, responsables y
sometidos, nicamente, al imperio de la ley. La Constitucin Espaola se refiere al poder judicial en el
artculo 117.
Existe adems el denominado Consejo General del Poder Judicial (CGPJ), recogido en el artculo 122 de la
Constitucin Espaola, que es el rgano de gobierno del Poder Judicial e introduce los criterios sobre el
gobierno y ordenacin de el ejercicio de la funcin encomendada a jueces y magistrados (reparto de asuntos)
Adems ni el CGPJ ni el Ministerio de Justicia (Administracin pblica pueden dictar instrucciones sobre la
forma de resolver los asuntos.
EL PODER EJECUTIVO:
El poder ejecutivo reside en el gobierno. Es preciso acudir al artculo 97 de la constitucin espaola: el
gobierno dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del estado. Ejerce la
funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. De esta definicin se
desprende que al gobierno le va a corresponder la capacidad de liderazgo poltico de la accin pblica,
poniendo bajo su inmediata direccin a la Administracin Pblica, que aparece como aparato organizativo
sustancial. En cuanto al poder ejecutivo (el gobierno y su presidente), cuyo liderazgo afirma reiteradamente la
Constitucin Espaola, realizan actos de dimensin constitucional que slo se ordenan por la Constitucin
Espola y que no tienen ms control que el poltico, legislativo o, en su caso, el constitucional
La Administracin Pblica va a situarse en una vinculacin de direccin poltica por el gobierno. En lo que
respecta a los caracteres de la Administracin Pblica encuadrada en el poder ejecutivo, sta va a tener una
composicin burocrtica y funcional y va a presentar unas notas de continuidad y permanencia en relacin al
gobierno.
4. LA ADMINISTRACIN PBLICA:
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Siguiendo al profesor Morell Ocaa, se entiende por Administracin Pblica como la institucin en la que se
integran aquellas entidades a las que el derecho pblico otorga una cualidad jurdica peculiar y encomienda la
gestin de los fines de inters general bajo la sumisin plena a la ley y al derecho.
La Constitucin Espaola, en el artculo 103, seala que la Administracin Pblica sirve con objetividad a los
intereses generales y actan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
La dependencia que del gobierno tiene la Administracin se manifiesta como dato en la previsible designacin
de las mximas autoridades en la organizacin administrativa de forma discrecional por el gobierno, que en
cuanto son designaciones polticas pueden ser, en su caso, libremente cesadas. El segundo gran carcter de la
Administracin Pblica deriva de la delimitacin material de la funcin administrativa, distinta de la funcin
poltica o de gobierno. Las Administraciones Pblicas ejercen funciones heterogneas que globalmente se
califican como administrativas. Adems, las Administraciones Pblicas son sujetos y dan sentido a una rama
del ordenamiento jurdico que es el derecho administrativo.
5. RELACIN ENTRE LOS DISTINTOS PODERES DEL ESTADO:
Los poderes, orgnicamente separados, no han sido considerados desde la formulacin de Montesquieu como
independientes. Por el contrario, se relacional intensamente entre s, dando lugar a un equilibrio funcional que
se denomina checks and balances. Estas relaciones se pueden analizar desde el punto de vista poltico: el
gobierno y el presidente son elegidos por el parlamento y deben contar con su confianza. La verificacin de la
confianza parlamentaria puede producirse a iniciativa del presidente (cuestin de confianza) o de miembros
del Parlamento (mocin de censura). El plano funcional se manifiesta porque las leyes son elaboradas a partir
de un proyecto que presenta el gobierno y que podr retirarlo en cualquier momento antes de su aprobacin.
As el parlamento llevar un control continuado del gobierno pudiendo encargar comisin de encuesta o
control sobre determinados hechos o asuntos.
6. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS GOZAN DE PERSONALIDAD JURDICA:
El concepto de persona jurdica surge en la Teora General del Derecho y significa constituir un centro de
imputacin de normas y relaciones jurdicas. Gozar de relaciones jurdicas significa ser sujeto de relaciones
jurdicas, ser titular de potestades, derechos y obligaciones y poder ejercer la correspondiente accin de
responsabilidad frente a ellas. Ante los tribunales, slo pueden personarse sujetos de derecho, ya sean
personas fsicas o jurdicas.
Histricamente se ha reconocido personalidad jurdica a la administracin. Se hablaba del fisco que poda ser
demandado ante los tribunales y condenado como consecuencia de relaciones jurdicas patrimoniales. La idea
de persona jurdica tiene plena eficacia en el marco del derecho internacional, donde se relacionan unos
estados con otros y con organismos internacionales. As, en este mbito, el estado acta como una unidad
jurdica en virtud de la personificacin.
Adems, en el derecho espaol, la personalidad jurdica de la administracin no se recoge en la Constitucin
Espaola porque en ella prima la consideracin de la Administracin Pblica como parte del Estado y no
interesa resaltar la idea de personalidad jurdica como una idea diferenciadora. La personalidad jurdica dota a
las administraciones pblicas de permanencia y las convierte en un centro de imputacin de normas y
relaciones jurdicas.
La tcnica de la personalidad jurdica produce el efecto de conferir al grupo, en cuanto a sujeto de derecho,
permanencia y unidad. Las administraciones permanecen a pesar de los cambios en los puestos directivos.
Adems, se observa una tendencia personalizada de dotar a las administraciones de cierta autonoma, lo que
significa que progresivamente se incrementa su profesionalizacin. La personalidad jurdica es una ficcin del
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derecho.
Teniendo en cuenta esto, surgen dos ideas:
Construir el derecho pblico como un conjunto de relaciones jurdicas entre las organizaciones
administrativas y los ciudadanos, siendo una ventaja para el ciudadano al simplificar las relaciones
con las administraciones pblicas.

La personalidad jurdica permite el establecimiento de una pluralidad y diversidad de relaciones
jurdicas entre ellas.

7. LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN RELACIN CON EL PODER JUDICIAL:
Las administraciones pblicas estn sometidas a la ley y al derecho, lo que significa que, segn reconoce
nuestra Constitucin en el artculo 106, los tribunales van a poder controlar la potestad reglamentaria y la
legalidad de la actuacin administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
Todo acto administrativo es fiscalizable, sin embargo si se trata slo de fiscalizacin, sta no es controlada por
un tribunal sino por otro rgano.
Esta relacin entre las administraciones pblicas y el poder judicial significa reconocer la existencia de una
serie de mecanismos jurdicos por los que se lleva a cabo dicha fiscalizacin (recursos).
Asimismo, las relaciones de las administraciones pblicas y los tribunales se desarrollan mediante lo que se
entiende como un sistema de autotutela. Este sistema significa que la administracin, como sujeto de derecho,
est capacitada para tutelar por s misma sus propias situaciones jurdicas, incluso sus pretensiones,
eximindose de este modo de la necesidad comn a los dems sujetos para llevar a cabo una tutela judicial.
8. ADMINISTRACIONES PBLICAS E INSTITUCIONES SUPRANACIONALES:
Nos situamos en un plano internacional en el que los estados se relacionan entre s como sujetos de derecho
internacional en un plano de igualdad. En el mbito, sin embargo, no slo participan los estados como entes
soberanos sino que se les reconoce la cualidad de sujeto a las organizaciones de los estados y a otros
organismos de carcter supranacional, como la ONU, UNESCO, FAO o los pactos militares como la OTAN.
Todas estas entidades son capaces de concertar entre s acuerdos para producir normas de carcter general y
abstracto con vocacin de vigencia normalmente definida, y con el respeto siempre al carcter de sujeto que
ostenta normas que sirven para regular las relaciones que les afectan y que se denominan tratados.
9. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA Y LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:
La Comunidad Econmica Europea surgi por el tratado de 1841951, norma que ha sido modificada por el
Tratado de Maastrich, la aprobacin de Acta nica Europea y ltimamente por el Tratado de Amsterdam.
Se puede distinguir dos tipos de derecho:
El derecho originario: que es aquel en el que se integran los diversos tratados en funcin de la
adhesin de los diferentes estados.

El derecho derivado: que es el resultado del desarrollo del derecho contenido en los tratados y que
comprenden dos formas: las directivas comunitarias y los reglamentos.

Las instituciones comunitarias son, entre otras:
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El Parlamento Europeo.
La Comisin.
El Consejo Europeo (diferente al Consejo de Europa)
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.
El Tribunal de Cuentas Europeo.
El Banco Europeo de Inversiones.
El Comit Econmico y Social.
El Comit de las Regiones.
El Defensor del Pueblo Europeo.
El Parlamento es elegido por sufragio universal directo. Es la mayor asamblea multinacional del
mundo. Como estableca el Tratado de Roma de 1957, el Parlamento Europeo representa a los
pueblos de los estados reunidos en la comunidad. El Parlamento aprueba los presupuestos y va a
ejercer una funcin de autoridad poltica elaborando informes y recomendaciones, a la vez que ejerce
una funcin de control sobre la Comisin. Sus funciones se han ido ampliando de tal forma que el
Tratado de Maastrich prev un procedimiento por el cual el Parlamento participa en la elaboracin de
determinados reglamentos mediante la codecisin.

El Consejo Europeo, conocido como consejo de ministros, no tiene ningn equivalente en ningn pas
del mundo. En el seno del Consejo se lleva a cabo la funcin legislativa. Esta compuesto por los jefes
de estado y de gobierno, as como el presidente de la Comisin Europea. No debe confundirse ni con
el Consejo de Europa ni con el Consejo de la Unin Europea.

El Consejo de la Unin Europea est formado por los representantes de rango ministerial de los
estados de la Unin Europea.

La Comisin Europea est compuesta por 20 comisarios que se distribuyen por reas y materias de las
competencias ejecutivas de la comunidad. Estaba organizada en direcciones generales. En la
actualidad stas han pasado a llamarse servicios.

El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas se encarga de controlar la aplicacin del
derecho comunitario y salvaguardar el cumplimiento de los tratados. La jurisprudencia emanada del
tribunal debe ser respetada y aplicada por los estados miembros.

Estas instituciones se relacionan entre s a travs de los derechos originario y derivado.
La Administracin de la Unin Europea se organiza bajo la dependencia de la Comisin y se estructura en
departamentos bajo la direccin de los distintos comisarios. Como rganos unipersonales, esta administracin
cuenta con directores generales, secretarios ejecutivos y una serie de rganos staff como los servicios
jurdicos, informacin y estadsticos.
Las comunidades europeas no tienen desplegada ninguna administracin perifrica en los estados miembros,
ya que se opone a ello toda la filosofa poltica que anim la creacin de las comunidades europeas y el reflejo
organizativo de la subsidiariedad.
No se trata de convertir a las administraciones de los estados en administraciones indirectas europeas que no
lo son, ya que actan en virtud de sus competencias propias no cedidas a la Comunidad Europea.
La Administracin nacional cuando acta ejecutando una normativa comunitaria no se convierte en un agente
comunitario, sino que sigue siendo administracin pblica nacional sujeta a su ordenamiento nacional.
Las administraciones de la Unin Europea se relacionan con la administracin nacional en base a los
principios de colaboracin y coordinacin, participando incluso en numerosos comits mixtos.
TEMA 2: CIUDADANA Y EXTRANJERA
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1. CIUDADANO Y ADMINISTRADO:
Como ha expuesto el profesor Enterra, el trmino administrado es un trmino poco feliz como participio
pasado del verbo administrar, ya que parece referirse a una posicin pasiva de un sujeto que vendra a soportar
la accin de administrar que sobre l ejerce otro sujeto eminentemente activo.
El trmino administrado surge no slo como titular de situaciones jurdicas pasivas sino como un sujeto
activo frente a la administracin. El administrado es una persona fsica o jurdica considerada desde su
posicin privilegiada frente a la administracin pblica o sus agentes. Los administrados pueden ser simples o
cualificados:
Simples: ostentan una posicin genrica frente al ciudadano.
Cualificados: son aquellos que matizan su posicin en un estatus especial que les singulariza de la
situacin genrica en virtud de un tipo de relacin concreta que les ligan con la administracin de
manera especfica.

2. NACIONALIDAD Y EXTRANJERA:
En Espaa existe una previsin constitucional sobre los extranjeros en el captulo I de la Constitucin
Espaola. En ese captulo I se seala que la nacionalidad espaola se adquirir y conservar de acuerdo con lo
que disponga la ley, remitindonos por tanto a una ley formal. Asimismo, se dispone que ningn espaol
pueda ser privado de su nacionalidad de origen, en cambio s se prev la posibilidad que se concierten tratados
internacionales con pases iberoamericanos o con aquellos otros que tengan una espacial vinculacin con
Espaa y tengan acuerdos de doble nacionalidad.
En la Constitucin Espaola se reconocer a los extranjeros un conjunto de derechos y libertades pblicas, de
conformidad con lo establecido por la ley. Esto significa que el conjunto de derechos y libertades de los
extranjeros es de disposicin legal.
Segn el artculo 1 de la ley de extranjera (LO 4/2000 de 14 enero [puede cambiar en el 2001]) se considera
extranjero al que carece de nacionalidad espaola.
La ley de extranjera distingue entre aquellos que son nacional de un estado miembro de la Unin Europea o
no pertenezcan a un estado miembro de la Unin Europea.
As para los nacionales de los estados miembros de la Unin Europea y aquellos a los que les sea de
aplicacin de rgimen comunitario se regirn por la legislacin de la Unin Europea y se les aplicar la ley de
extranjera en los supuestos ms favorables. Para los no nacionales de un estado miembro de la Unin
Europea, el conjunto de derechos y libertades vendr determinado por la ley de extranjera.
Con eso, la ley de extranjera excluye de su mbito de aplicacin a los agentes diplomticos y funciionarios
consulares acreditados en Espaa, as como a los dems miembros de las misiones diplomticas permanentes
o especiales y de las oficinas consulares, as como a sus familiares. Tampoco se les aplicar dicha ley a los
representantes y delegados (y familiares) de las misiones permanentes o de las delegaciones ante los
organismos intergubernamentales con sede en Espaa o en conferencias internacionales que se celebren en
Espaa. Tampoco ser aplicable a los funcionarios destinados en organizaciones internacionales o
intergubernamentales con sede en Espaa, as como a sus familiares.
La ley de extranjera reconoce:
Derecho a la documentacin (conservar documentos que acrediten tanto su identidad como la que
acredite su situacin en Espaa).

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Derecho a la libertad de circulacin.
Derecho a la participacin pblica (artculo 23 de la Constitucin Espaola): participar en los
sufragios en las elecciones municipales si se tiene residencia en Espaa.

Derecho a la libertad de reunin y manifestacin sin necesidad previa de autorizacin administrativa.
Libertad de asociacin.
Derecho a la educacin.
Derecho al trabajo y a la Seguridad Social.
Libertad de sindicacin y huelga.
Derecho a la asistencia sanitaria.
Derecho a las ayudas en materia de vivienda, es decir, el reconocimiento de los extranjeros de su
derecho a participar y beneficiarse de las ayudas pblicas destinadas a fomentar la construccin y
acceso a la vivienda.

Los extranjeros se sujetarn a los mismos impuestos que los espaoles. La ley de extranjera, adems del
reconocimiento de estos derechos y libertades, prev la definicin de acto discriminatorio.
La igualdad para los espaoles est reconocida en el artculo 14 de la Constitucin Espaola, que tambin es
aplicable para los extranjeros: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social.
A los efectos de la ley de extranjera, representa discriminacin todo acto que directa o indirectamente
conlleve una distincin, exclusin, restriccin o preferencia contra un extranjero basada en la raza, color,
ascendencia de origen nacional o tnico, convicciones religiosas y que tengan como fin o efecto el destruir o
limitar el reconocimiento o ejercicio en condiciones de igualdad de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales en el campo poltico, econmico, social y cultural.
Sern actos discriminatorios llevados a cabo por la autoridad, funcionario pblico o personal encargada de un
servicio pblico que en el ejercicio de sus funciones realice cualquier acto discriminatorio prohibido por la ley
contra un extranjero por pertenecer a una determinada raza, religin, etnia o nacionalidad.
Tambin sern actos discriminatorios todos aquellos que impongan ilegtimamente condiciones ms gravosas
que a los espaoles y que restrinjan o limiten el acceso a la educacin, vivienda, formacin profesional,
trabajo, servicios sociales y socioasistenciales, as como todos los que impidan, a travs de acciones u
omisiones, el ejercicio de una actividad econmica emprendida legtimamente por un extranjero residente
legalmente en Espaa slo por su condicin de tal o pertenecer a una determinada religin, etnia o
nacionalidad.
Otro supuesto discriminatoria sera el empresario con su representante que lleven a cabo una accin
perjudicial discriminando, an indirectamente, a un extranjero por su pertenencia a una determinada raza,
religin etnia o nacionalidad.
Para los nacionales de un estado miembro de la UE, el rgimen de derechos y libertades est reconocido en el
Tratado Constitutivo de la Unin Europea que crea la denominada ciudadana europea.
3. CIUDADANA EUROPEA:
Fruto de las previsiones contenidas en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea y de sus desarrollos,
ha sido la creacin del concepto del ciudadano de Europa.
El artculo 17 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea seala: se crea una ciudadana de la Unin.
Ser ciudadano de la Unin toda persona que ostente la nacionalidad de un estado miembro. La ciudadana de
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la Unin ser complementaria y no sustitutiva de la ciudadana nacional.
Esto va a significar que los ciudadanos de la Unin sern titulares de derecho y sujetos de deberes que prev
el tratado. Entre ellos, el ms importante es el poder residir y circular por cualquier pas miembro de la Unin
Europea. Todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado miembro del que no sea nacional tendr
derecho a ser elector y elegible en las elecciones municipales, en las mismas condiciones que los nacionales
de dicho estado.
Asimismo, tendr derecho a acogerse en territorio de un pas en el que no est representado el estado miembro
del que no sea nacional y a la proteccin de las autoridades diplomticas y consulares de cualquier estado
miembro. Tambin tiene derecho de peticin ante el Parlamento europeo y derecho de reclamacin ante el
Defensor del Pueblo Europeo.
TEMA 3: ESTADO Y AUTONOMAS
1. ESTADO Y AUTONOMAS TERRITORIALES:
En el estado va a existir una pluralidad de autoridades territoriales, de tal forma que el estado espaol puede
ser definido como un estado autonmico. El artculo 137 de la Constitucin Espaola dice que: El estado se
organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan y
todas gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Este artculo debe relacionarse con el artculo 2 de la Constitucin, ya que en este ltimo se contiene
especficamente la referencia al principio de unidad de la nacin y se reconoce y garantiza el derecho a las
autonomas de las nacionalidades.
El estado autonmico es un estado descentralizado, lo que significa que existe una pluralidad de centros de
poder, en funcin de una determinada distribucin de competencias.
El reconocimiento de una pluralidad autonmica territorial lleva aparejado el reconocimiento de una
pluralidad de administraciones pblicas.
2. DESCRIPCIN Y CLASIFICACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS:
Las administraciones pblicas existentes pueden clasificarse en funcin de:
Administracines Pblicas Territoriales:
Administracin General del Estado (Central): AGE
Administracin de las Comunidades Autnomas: ACCAA
Administracin local:
Administracin Municipal.
Administracin Provincial.
Administraciones Pblicas No Territoriales:
Administracin Institucional (Universidad).
Administracin Cooperativa (colegios profesionales, cofradas...).
Administracin Consultiva (Consejo de Estado...)
Administracin de Control (Tribunal de Cuentas, Sistema de Recursos...)
Administraciones independientes (por ejemplo el Banco de Espaa).
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Teniendo en cuenta esta pluralidad de administraciones pblicas, la actuacin de las mismas debe regirse por
los principios contenidos en el artculo 103 de la Constitucin. ste establece que las administraciones
pblicas van a actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (principio de legalidad). Las administraciones,
por su parte, deben desarrollar sus actividades en el mbito de sus respectivas competencias.
3. ARTICULACIN DE COMPETENCIAS:
Por competencia se entiende la medida de la capacidad que corresponde a cada rgano de un ente pblico.
Tambin se define como el conjunto de funciones o materias que le son atribuidas para su gestin.
La competencia administrativa es uno de los conceptos bsicos de la teora de la organizacin. Es una nocin
confusa, que permite distribuir el ejercicio de diferentes funciones, tanto entre entes (sujetos de personalidad
jurdica) como entre rganos (no est dotado de personalidad jurdica) de un mismo ente pblica. El
organismo tiene personalidad jurdica.
Las modalidades de distribucin de competencias han sido habitualmente analizadas como una cuestin
exclusivamente referidas a las relaciones interorgnicas en el seno de un ente pblico. As es posible
diferenciar la competencia material, objetiva o funcional para aludir al resultado de la distribucin de
competencias en funcin de los criterios departamentales o materiales, como por ejemplo la asignacin a cada
uno de los ministerios de la administracin estatal de un servicio pblico definido, o de un sector de la vida
social o econmica sujeto a intervencin pblica (defensa, justicia, hacienda, fomento, turismo...).
TIPOS DE COMPETENCIAS:
Competencia jerrquica: alude a la distribucin escalonada de la titularidad de las potestades pblicas
sobre una materia encomendada en su conjunto a un ministerio entre los diversos rganos a nivel
jerrquico del mismo, en funcin directa de la importancia de los ascensos.

Competencia territorial: nos permite distinguir los diferentes mbitos geogrficos a los que se
extiende el ejercicio de las funciones de los entes u rganos.

Competencia ratione temporis: se refiere a los supuestos en los que los ejercicios de una potestad se
encuentran limitados a un periodo temporal determinado.

CRITERIOS DE COMPETENCIAS:
Competencia exclusiva: es aquella que supone la atribucin de un inters o potestad a un solo ente u
rgano con exclusin de todos los dems.

Competencia compartida: alude a los supuestos en que las potestades de una materia se otorgan
simultneamente a varios entes pblicos u rganos, bien de forma desglosada o parcelada. La divisin
de la materia puede hacerse en virtud de diversos criterios.

Competencia indistinta: se refiere a los supuestos en que una determinada materia o potestad
corresponde de modo simultneo y no excluyente a dos o ms entes como por ejemplo las actividades
de fomento.

Competencia sucesiva: cuando dos rganos o entes pueden adoptar una decisin sobre un mismo
asunto, pero dicha actividad se haya escalonada en el tiempo, de tal modo que el segundo no puede
actuar hasta que haya transcurrido un plazo en el que pudo hacerlo el primero, como en el siguiente
ejemplo: una licencia de construccin corresponde otorgarla al ayuntamiento, pero si transcurre dos
meses desde que la solicit el peticionario, sin haberse otorgado, puede reproducirla ante la Comisin
Provincial de Urbanismo que pasa a ser el rgano competente para otorgarla o denegarla.

Competencia conjunta: alude a los supuestos en los que dos o ms entes u rganos son competentes
para intervenir sobre una misma materia o asunto, debiendo producirse dicha intervencin de modo
necesario y, normalmente sucesivo en el seno de un mismo procedimiento.

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El resultado de la distribucin de competencias es que la distribucin de administracin de competencias sea
coherente y coordinada, y para ello se introducen una serie de tcnicas de unidad y coherencia en la accin.
4. TCNICAS DE UNIDAD Y COHERENCIA EN LA ACCIN:
Con la distribucin de funciones y potestades entre las administraciones pblicas y rganos de una misma
administracin, se producen y originan una serie de problemas propios como son la tendencia independiente y
descoordinacin.
La articulacin de competencias se realiza en base al principio de organizacin y coordinacin.
La coherencia de actuacin de las administraciones pblicas parte del principio general de supremaca. Dicho
principio designa la posicin relativa al poder de unos entes con respecto a otros en funcin de la
jerarquizacin natural de los intereses que defiende. El ente que defiende y protege intereses superiores tiene
una posicin de supremaca con respecto a otros entes. Sin embargo, esta situacin de predominio debe
producirse con la situacin de autonoma reconocida y garantizada de los entes inferiores, lo que determina la
existencia de tcnicas de cooperacin y tcnicas de coordinacin tanto entre rganos como entre entes.
TCNICAS DE COOPERACIN
Puede ser orgnicas y funcionales:
Orgnicas: las ms importantes son:
La participacin de los entes territoriales en las decisiones del estado mediante su
integracin en rganos de ste. Tal funcin debera tener lugar primordialmente a travs del
Senado, sin embargo la configuracin constitucional del Senado an no permite asignarle esta
funcin. Por ello es lgico que algunos estatutos de autonoma hayan previsto la participacin
de representantes de las diferentes Comunidades Autnomas en rganos de empresas pblicas
estatales de gran peso en la economa.

Creacin de rganos sectoriales de cooperacin entre los que destacamos las conferencias
sectoriales. Las conferencias sectoriales son rganos integrados por responsables polticos y
administrativos que se renen con carcter peridico, con la finalidad de intercambiar puntos
de vista, problemas de cada sector y las medidas proyectadas para resolverlos. Ejemplos:
Consejo de Poltica Econmica y Fiscal, Consejo Superior de la Funcin Pblica...

Supuestos de administracin mixta: consisten en la creacin de entes u rganos financiados
conjuntamente y que prestan servicios a varios entes como los consorcios.

Funcionales:
Tcnicas de cooperacin normativa: en cuya virtud la regulacin de una materia se efecta en
escalones separados cuyo desarrollo corresponde a dos entes, por ejemplo cuando el estado
tiene la competencia para aprobar la legislacin bsica sobre una determinada materia, su
desarrollo le corresponde a las Comunidades Autnomas.

Tcnicas de cooperacin ejecutiva: se plasman en la delegacin intersubjetiva y en la
encomienda de gestin.

Tcnicas paccionadas: cuya principal manifestacin son los convenios (acuerdos) entre entes.
Tcnicas de planificacin conjunta: que suponen la elaboracin en comn de planes y
programas que se financian conjuntamente por entes territoriales de diferente nivel. Tales
planes o programas pueden tener por objeto materias o servicios de competencias
concurrentes o de materia exclusiva del ente o entes de nivel inferior.

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TCNICAS DE COORDINACIN
Cabe diferenciar las que tienen lugar entre varios entes pblicos y las que tienen lugar entre varios rganos
administrativos
Entre entes: de la cooperacin a la coordinacin hay un notable salto cualitativo. La cooperacin
acta en pie de igualdad. En la coordinacin, en cambio, un ente superior hace uso de su posicin de
supremaca para lograr autoritariamente la coherencia de la actuacin de los entes territoriales
inferiores con el inters superior que aquel defiende. La coordinacin opera, sin embargo, sobre entes
dotados de autonoma, lo que entraa un lmite propio para la coordinacin, de tal forma que no puede
perseguir la unidad o uniformidad de accin de todos los entes pblicos, sino meramente su
coherencia o compatibilidad de manera que la eficacia del conjunto de las acciones no se vea
gravemente perturbada.

Dentro de estas tcnicas deben distinguirse:
Las que el Estado y las Comunidades Autnomas ostantan sobre los entes locales y los que el Estado
ostenta sobre las Comunidades autnoma.

Potestades de coordinacin del Estado y las Comunidades Autnomas sobre las
administraciones locales:

Las tcnicas de coordinacin de la AGE y la administracin local se encuentran contenidas en la ley 7/85
Reguladora de las Bases del Rgimen Local (LBRL). La LBRL determina unas tcnicas concretas as como
los requisitos que se deben cumplir para aplicar estas tcnicas:
1. Que las actividades o servicios que hay que coordinar trasciendan el inters del rgimen local, sean
concurrentes o complementarias.

2. Que no sea suficiente la utilizacin de tcnicas de cooperacin.
3. Que afecte a la competencia del ente superior.
4. Que el empleo de la tcnica de coordinacin venga autorizada por ley, esto no es ms que la
traduccin del principio de legalidad.

Las tcnicas son las frmulas concretas tipificadas como tal en la LBRL y seran:
La participacin local en procedimientos resueltos por el ente superior (Estado o CC.AA.).
La planificacin sectorial.
Tcnicas de coordinacin entre el Estado y las Comunidades Autnomas: Estas tcnicas son ms
difusas que las anteriores. Entre ellas es posible destacar la figura del delegado del gobierno en la
Comunidad Autnoma a la que se le atribuye como una de las principales funciones, la de coordinar
la AGE con la administracin Autonmica. Igualmente, se considera una tcnica de coordinacin
entre la AGE y la administracin de las Comunidades Autnomas la relativa a la supervisin y
obtencin de informacin en los supuestos en los que las Comunidades Autnomas sean las
encargadas de ejecutar la legislacin estatal.

Tcnicas de coordinacin entre rganos de una misma administracin pblica: La tcnica ms usual
de reconduccin a la unidad entre rganos es la jerarqua administrativa, de la que derivan facultades
de ordenacin, control y direccin, por razn de sus funciones o por imperativo legal, que no estn
sujetos a jerarqua. Ejemplos de esto son los rganos de asesoramiento o staff, en cuyo caso la
coordinacin se efecta a travs de la utilizacin de facultades de direccin tendentes a determinar los
objetivos y el marco general de actuacin que desarrolla el rgano inferior.

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5. SISTEMAS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS:
El mecanismo de asignacin de competencias por va normativa no es perfecto, al contrario ofrece
deficiencias y dificultades. Las deficiencias se producen en la definicin del rgano competente, contradiccin
real o aparente entre normas, dificultades derivadas del sistema de administraciones pblicas, complejidad en
las materias objeto de intervencin.
Todo ello trae como consecuencia que el cuadro de distribucin de competencias ofrezca numerosas dudas,
lagunas y solapamientos que pueden provocar conflictos entre los diversos entes pblicos y entre los rganos
de un mismo ente pblico. En consecuencia nuestro ordenamiento jurdico ha establecido un sistema de
resolucin de conflictos y de competencias.
Hay dos tipos de conflictos de competencias:
Positivos: cuando dos poderes o entes pblicos o dos rganos de un mismo ente pblico creen que son
competentes en una determinada materia y ambos quieren ejercerla.

Negativo: cuando ningn ente pblico u rgano se considera competente en una determinada materia.
Conflictos entre poderes del estado: pueden darse bien entre poderes, bien entre entes o bien entre
rganos.

Con este nombre se quiere hacer referencia a dos supuestos bastante diferentes entre s:
1. Los conflictos que se pueden plantear entre los rganos constitucionales del estado (Gobierno, Congreso
de los Diputados, Senado, Consejo General del Poder Judicial) se resuelven en el Tribunal Constitucional
segn dispone la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional (LOTC).
2. Los conflictos que se dan entre un rgano concreto de una administracin pblica y un rgano del poder
judicial (entre un tribunal y la administracin pblica) se les denomina conflictos de jurisdiccin o
jurisdiccionales y se resuelven en la ley orgnica de conflictos jurisdiccionales, existiendo un tribunal que es
el Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin, que es el encargado de resolverlos mediante sentencia.
Conflictos entre entes: Los conflictos entre entes pueden ser conflictos de competencias entre el
estado y una Comunidad Autnoma entre s. Ante este tipo de conflicto, la regulacin se encuentra en
la LOTC. Los sujetos son el estado y las Comunidades Autnomas y se pueden enfrentar tanto el
Estado con una Comunidad Autnoma como con varias a la vez, o enfrentarse dos Comunidades
Autnomas entre s.

Se pueden plantear dos tipos de conflictos: el positivo y el negativo. El encargado de resolverlo ser el
Tribunal Constitucional.
Conflictos entre dos o ms entes locales: la resolucin de este tipo de conflictos corresponde a la
LBRL. Se pueden plantear dos supuestos:

En el caso en el que todos los entes locales del conflicto pertenezcan a una misma Comunidad Autnoma,
en cuyo caso, la resolucin corresponde a la administracin de la Comunidad Autnoma.
Cuando los entes locales en conflicto pertenezcan a diferentes Comunidades Autnomas, en cuyo caso, la
resolucin del conflicto corresponde a la Administracin General del Estado, oyendo previamente a las
Comunidades Autnomas a las que pertenezcan las entidades locales.
Conflictos entre rganos de una misma administracin pblica: Estos conflictos de competencia son
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los que se pueden presentar entre dos o ms rganos de una administracin pblica, y se denominan
conflictos de atribuciones, y pueden ser:
Positivos: en el supuesto de que dos o ms rganos de una misma administracin se consideran
competentes para la resolucin del asunto en cuestin.

Negativos: en el supuesto en el cual los rganos no se consideran competentes para la resolucin del
asunto.

La resolucin concreta de estos conflictos est en diferentes leyes, dependiendo de la administracin pblica
al que pertenezcan los rganos del conflicto (los rganos no tienen personalidad jurdica).
Sistema de Resolucin de Conflictos de Atribuciones entre rganos de la AGE: Estn regulados por
la Ley de Gobierno (1997), y se distinguen dos supuestos:

rganos que pertenecen a un mismo ministerio: la solucin se encontrar en el superior jerrquico.
rganos que pertenecen a distintos ministerios. La resolucin se encontrar en el Presidente del
Gobierno, pasndose del plano administrativo al poltico.

Sistema de Resolucin de Conflictos de Atribuciones entre rganos de una misma Comunidad
Autnoma: Depender de la Comunidad Autnoma. As, en el caso de Andaluca, la resolucin de
conflictos de atribucin viene regulada por la Ley del Parlamento Andaluz, Ley del Gobierno y de la
Administracin Autonmica.

Las Comunidades Autnomas han copiado el esquema de organizacin del Estado: AGE (dividida en
ministerios > ministros), CC.AA. (divididas en consejeras > consejeros).
Conflictos de atribuciones de las administraciones locales:
Conflictos entre una misma Diputacin Provincial o entre rganos: Si afecta a rganos colegiados,
los resuelve el pleno y si no les afecta, los resuelve el Presidente de la Diputacin.

Si afecta a rganos de un mismo ayuntamiento los resulve el alcalde.
En las administraciones locales no se da un esquema jerrquico, por eso no se da como en las otras
administraciones pblicas.
Los rganos colegiados son los que integran ms de una persona, adaptan acuerdos y decisiones.
Los rganos no colegiados (unipersonales) lo forman una persona, las decisiones que se adoptan se llaman
actos.
Conflictos entre rganos administrativos que afectan a rganos colegiados: cuando dos diputados de
la Diputacin Provincial quieren hacerse cargo de una misma materia, el conflicto lo resuelve el
pleno, que es su rgano colegiado formado por el Presidente Provincial y los diputados. Sin embargo,
cuando a los dos rganos colegiados o no colegiados no les afecta la misma materia (no quieren
asumirla), el que resuelve es el presidente.

Dentro del ayuntamiento: cuando la materia afecta a un rgano colegiado, es el pleno (alcalde y
concejales) el que resuelve. Si la materia afecta a un rgano no colegiado, es el alcalde el que
resuelve.

El alcalde y el consejero no tienen jerarqua, pero s autonoma local, es decir, cada uno tiene su competencia.
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Si hay problemas entre administraciones locales, deja de ser un conflicto de atribucin para ser un conflicto de
competencias.
TEMA 4:
LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO (AGE)
1. INTRODUCCIN:
La Administracin General del Estado se regula por dos leyes: la Ley de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado, que comnmente se conoce como LOFAGE, y la Ley del Gobierno.
Adems la AGE est desplegada por todo el territorio por lo que debemos distinguir la Administracin Central
de la AGE de la Administracin Perifrica de la AGE.
Administracin Central de la AGE: est integrada por rganos centrales que son aquellos que
extienden su competencia a todo el territorio del estado.

Administracin Perifrica de la AGE: son aquellos rganos de la AGE cuyo mbito de competencia
se circunscribe nicamente a un territorio, es decir, tiene una competencia territorialmente limitada.
Un ejemplo de ello son las delegaciones o direcciones provinciales de los ministerios.

2. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN:
El Gobierno o Consejo de Ministros tiene una doble dimensin, ejecutiva y poltica, dirigiendo como mximo
rgano a la AGE, tal y como lo dice el artculo 97 de la Constitucin Espaola. El Consejo de Ministros es un
rgano colegiado que se compone por el presidente, vicepresidente(s), ministros, as como tambin es posible
integrar a un miembro que reconozca la ley.
Los miembros del gobierno estn obligados a guardar secreto sobre sus deliberaciones, es decir, sobre lo que
se discute en el Consejo de Ministros, adoptndose las correspondientes decisiones.
Las competencias del Consejo de Ministros son:
Normativas: puede aprobar proyectos de ley, negociar tratados internacionales, aprobar reales
decretos leyes, reales decretos legislativos y reglamentos.

De direccin de la AGE: puede crear, modificar y suprimir los rganos directivos de los ministerios,
adoptar planes, programas y directrices vinculantes para la AGE, as como emitir deuda pblica o
contraer crdito.

Declarar los estados de alarma y excepcin, as como proponer al Congreso de los Diputados la
declaracin de estado de sitio y cualquier otra que le atribuyan las leyes.

Para la preparacin de las sesiones del Consejo de Ministros, especialmente las de naturaleza administrativa,
se cre la Comisin General de Subsecretarios, que es un rgano colegiado de colaboracin y apoyo al
Consejo de Ministros presidida por el vicepresidente del gobierno o por el ministro de la presidencia e
integrada por secretarios de estado y subsecretarios de los diferentes departamentos ministeriales.
Por otro lado, tenemos las Comisiones Delegadas del Gobierno que son comits de ministros de mbito
sectorial constituidas con la finalidad de desconcentrar y agilizar el funcionamiento del Consejo de Ministros.
Se rigen por las mismas reglas que el Consejo de Ministros.
Los rganos unipersonales son:
Presidente del gobierno: es elegido por el Congreso debiendo contar con la confianza del mismo para
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mantenerse en su cargo. A l se refiere el artculo 98 de la Constitucin Espaola. Tiene una
naturaleza poltica y administrativa, siendo el mximo supremo de la AGE.
La Constitucin seala que al presidente del gobierno le corresponde dirigir la accin del gobierno y coordinar
las funciones de los dems rganos del mismo.
Al presidente le va a auxiliar el vicepresidente(s) que se puede crear potestativamente. Sus funciones, adems
de sustituir al presidente, son las que le delegue el presidente.
A partir de aqu hay tres tipos de rganos:
Superiores: ministros y secretarios de estado.
Directivos: subsecretarios y secretarios generales, secretarios generales tcnicos, directores y
subdirectores generales, delegados del gobierno en las Comunidades Autnomas, subdelegados del
gobierno en la provincia. Los rganos directivos dependen de los superiores.

Comunes: son los que se encuentran siempre bajo la dependencia de un rgano superior o directivo.
Ministros: tienen una doble naturaleza, poltica y administrativa; poltica en tanto en cuanto participan
en el gobierno a travs del Consejo de Ministros y administrativa porque son los titulares de los
ministerios. Adems el ministro es el representante del estado en el rea de funciones de su
departamento con actuaciones polticas o actividades de representacin.

Secretarios de estado: son una figura que se crearon en la etapa de transicin poltica con el objeto de
potenciar un nivel inferior al ministro. Se encargan de dirigir y coordinar las direcciones generales del
departamento ministerial que se le adscriban y ejercern las funciones que expresamente les delegue
el ministro y que, en su caso, le atribuya la legislacin sectorial. Los secretarios de estado nombrarn
y separarn a los subdirectores generales.

3. ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO (AGE):
RGANOS DIRECTIVOS:
Subsecretarios: son las figuras ms clsicas de los departamentos ministeriales. Antiguamente se les
denominaba ministros y son los jefes superiores de los ministerios, despus del ministro. Su presencia
es obligatoria y sus competencias son las de desempear la jefatura de los servicios comunes del
ministerio y segundo jefe del departamento ministerial, siendo el jefe superior del personal del
ministerio. Es el que establece los programas de inspeccin de los servicios del ministerio. Tambin
propone las medidas de organizacin del ministerio, as como tambin puede ostentar, por delegacin
del ministerio, la representacin de ste. Adems dirigir y coordinar bajo la direccin del ministro,
tanto las direcciones generales y servicios no adscritos a la Secretara de Estado y, en su caso, las
Secretarias Generales Tcnicas.

Secretario General: Los secretarios generales se crearon con la misma finalidad que los secretarios de
estado, teniendo idnticas funciones de direccin y coordinacin en relacin con las direcciones
generales que se les adscriban y las funciones que el ministro les delegue. La diferencia entre un
secretario de estado y uno general es nicamente de rango, ya que podran equipararse a los
subdirectores generales.

Secretario General Tcnico: son rganos de estudio y planificacin al servicio de los dems rganos
del departamento. Sus funciones se ejercen sobre servicios comunes y se sitan bajo la inmediata
dependencia de los subsecretarios. En todo caso las Secretarias Generales Tcnicas se ocupan de las
funciones relativas a la produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.

Direcciones Generales: son los principales rganos de gestin administrativa y son los titulares de los
rganos directivos encargados de la gestin de una o varias funcionalmente homogneas. A los
directores generales les va a corresponder asegurar la ejecucin de las normas reguladoras de su

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sector de competencia y de las directrices polticas que se impartan. Dictarn tambin, como rganos
ejecutivos, las resoluciones de su competencia y elevarn a sus superiores las que correspondan al
secretario de estado, si lo hay, al ministro o al Consejo de Ministros. Los directores generales sern
tambin la principal fuente de actuacin e informacin, siendo rara la decisin, proyecto o programa
que no tenga su origen en una propuesta del respectivo director general. A ello hay que aadir que el
director general es el superior jerrquico del complejo orgnico que es la direccin general y como tal
le corresponde impulsar las actividades que forman parte de su gestin ordinaria y velar por el buen
funcionamiento de los rganos y unidades dependientes, as como su personal.
Subdirecciones Generales: Son los rganos ejecutivos inmediatos de las Direcciones Generales en que
estn encuadradas, aunque tambin pueden estarlo en otros rganos superiores. Normalmente actan
por delegacin de aquellos en la resolucin de asuntos de la Direccin General.

Por otro lado, los rganos comunes se dividen en dos tipos:
Burocrticos: dependen tanto de los superiores como de los
directivos y constan de servicios, secciones y negociados. stos tienen un relieve interno y se encuentran en la
administracin perifrica de la AGE.
De confianza y apoyo: son de naturaleza staff, es decir, son rganos de estudio, consulta o informe sin
capacidad de decisin propia (asesores o jefe de gabinete del ministro).

4. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LA AGE:
Para que la accin poltica y administrativa de la AGE llegue a todo el territorio nacional, la AGE necesita
otros rganos de competencia limitada que lleguen a otra parte del territorio, estando, adems,
jerrquicamente subordinados a los rganos centrales.
En la actualidad la administracin perifrica de la AGE se ejerce en dos niveles, es decir, en las Comunidades
Autnomas y en las provincias.
La administracin perifrica de la AGE est integrada por las Delegaciones del Gobierno de las Comunidades
Autnomas y por los Subdelegados del Gobierno en las provincias.
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas: son una figura prevista en la Constitucin
(artculo 154), de tal forma que su existencia se exige como garanta constitucional.

Los delegados son rganos unipersonales que poseen la calificacin de alto cargo, siendo nombrado y cesado
por el Consejo de Ministros a propuesta del presidente del gobierno. Los delegados del gobierno dependen de
la presidencia del gobierno, correspondiendo al ministro de administraciones pblicas dictar las instrucciones
para la coordinacin de la administracin de la AGE en el territorio de las Comunidades Autnomas y al
ministro del interior dictar las instrucciones necesarias en materia de libertades pblicas y seguridad
ciudadana.
Los delegados del gobierno coordinarn tambin la administracin perifrica de la AGE con la administracin
de las Comunidades Autnomas y con las diversas administraciones locales. Al delegado del gobierno le
puede asistir una Comisin Territorial de Asistencia compuesta por l mismo y por los subdelegados del
gobierno de la Comunidad Autnoma.
Subdelegados del Gobierno en la provincia y Directores Insulares: son el segundo escaln territorial
de representacin de la administracin perifrica de la AGE, de tal forma que los servicios estatales
provinciales se encuadran en la subdelegacin del gobierno en la provincia, que es un rgano de la

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delegacin del gobierno en la Comunidad Autnoma.
A la cabeza de esta subdelegacin se encuentra el subdelegado, que es el jefe de la organizacin de la
administracin perifrica de la AGE en la provincia. Dirige y coordina a todos los rganos perifricos de la
AGE con sede en la provincia, as como tambin mantiene acciones de comunicacin, colaboracin y
coordinacin con los rganos provinciales de la administracin autonmica y local.
A ello hay que aadir que las provincias en la que no radique la delegacin del gobierno se ejercer funciones
de proteccin de la seguridad ciudadana y del orden pblico.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales no existe subdelegado del gobierno en la provincia.
Slo hay un delegado del gobierno en la Comunidad Autnoma.

TEMA 5: LA ADMINISTRACIN AUTONMICA
1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y COMPETENCIAS:
La estructura es mimtica a la de la AGE. Al igual que ocurre en el Estado, cada una de las Comunidades
Autnomas posee un importante aparato organizativo subordinado a su Consejo de Gobierno, mediante el que
las Comunidades Autnomas llevan a cabo las competencias ejecutivas que sus estatutos y otras fuentes
normativas les atribuyen. Estas administraciones autonmicas se regulan por su propia Ley de
Administracin, as en el caso de Andaluca, adems del Estatuto, la organizacin administrativa se contiene
en la ley 6/83 del Parlamento Andaluz sobre gobierno y administracin de la Comunidad Autnoma.
Las Comunidades Autnomas presentan dos particularidades:
Que se han ido configurando de modo emprico y progresivo, siguiendo el ritmo de las transferencias
estatales de competencias.

Su estructura no responde a un modelo propio, sino que refleja un gran mimetismo con la
administracin del Estado.

Por tanto, podemos decir que el modelo de las Comunidades Autnomas es muy similar al modelo de la AGE.
En consecuencia, existe una enorme similitud entre la AGE y la administracin autonmica con las siguientes
caractersticas:
La administracin autonmica acta con personalidad jurdica nica, cubriendo la totalidad del
territorio autonmico, ya sea por rganos centrales o perifricos.

La solucin de conflictos interorgnicos se resuelven en el interior de la propia organizacin (superior
jerrquico).

Constituye el aparato instrumental bsico para la realizacin del programa poltico del Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma (CGCA).

Se organizan bsicamente de forma jerarquizada.
Se estructura de forma departamental, aunque la denominacin correspondiente ya no ser la de
Ministerio, sino la de Consejera (Andaluca) o en su caso el trmino equivalente en la Comunidad.

Consejo de Gobierno: Con las denominaciones que corresponden a cada Comunidad Autnoma, se
regula por los Estatutos de Autonoma, segn el modelo contenido en el artculo 152 de la
Constitucin Espaola.

En cuanto a su composicin, est dirigido por su presidente y el nombramiento y cese de los consejeros
corresponder hacerlo a l, tal y como se desarrolla con en el derecho constitucional.
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El Consejo de Gobierno ejercer las funciones ejecutivas y administrativas de la Comunidad Autnoma y sus
competencias se recogen en la ley 6/83 para Andaluca y en las dems leyes del gobierno para las restantes
Co9munidades Autnomas, con un gran mimetismo al del Consejo de Ministros para la AGE.
2. LA ADMINISTRACIN CENTRAL DE LAS CC.AA.:
Bajo la autoridad del Consejo de Gobierno, las administraciones autonmicas se organizan en Consejeras,
que son organizaciones con responsabilidad sobre grandes reas de accin poltica al frente de las cuales estn
los consejeros. A la vez, las Consejeras se estructuran de forma jerarquizada atribuyendo a cada escaln de
mando la coordinacin y direccin de un sector o subsector de competencias y servicios, siguiendo el modelo
de la AGE, en tanto que sta se organiza en departamentos ministeriales.
Al igual que suceda con la AGE, es posible encontrar rganos superiores, cuya designacin se lleva a cabo
directamente por decreto de los Consejos de Gobierno. Son, por tanto, cargos polticos.
Los consejeros: son rganos que tienen una doble naturaleza. Son rganos de dimensin poltica, pues
forman parte del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma respectiva y, adems, tienen
funciones estrictamente administrativas, pues son los jefes superiores de los distintos departamentos
en que se dividen las Consejeras. Sus funciones y atribuciones se equiparan a las que tienen los
ministros en la AGE, en el marco de competencias de la Comunidad Autnoma.

Los viceconsejeros: se equiparan, en cuanto a sus atribuciones, a los subsecretarios, en el marco de las
competencias que tenga atribuida la Comunidad Autnoma. En algunas Comunidades Autnomas se
les llama secretarios generales.

Directores Generales: ostentan las funciones equiparables a las de sus homlogos de la AGE. Son los
titulares de las direcciones generales, cuyas estructuras presentan un organigrama jerarquizado. Por lo
general, existir ms de una Direccin General por Consejera, con nivel directivo.

Secretaras Generales Tcnicas: sus funciones y atribuciones son semejantes a las Secretaras
Generales Tcnicas de la AGE, aunque en algunas Comunidades Autnomas se les atribuyan tambin
funciones ejecutivas. As, por ejemplo, en la Comunidad Valenciana, cuando no se cree la figura del
viceconsejero, sus funciones la ejercer la secretara general tcnica.

Adems de estos rganos, existen otros como los servicios, secciones y negociados.
3. LA ADMINISTRACIN PERIFRICA DE LAS CC.AA.:
La administracin perifrica de las Comunidades Autnomas se centra bsicamente en las direcciones y
delegaciones territoriales de las diversas consejeras. As, por ejemplo, en Andaluca, la Delegacin de
Educacin de la Junta de Andaluca en Mlaga se encargar de la direccin y coordinacin de los niveles de
educacin en primaria y secundaria en Mlaga, es decir, de los colegios e institutos.
En las Comunidades Autnomas, sobre todo en las ms grandes, se ha creado la figura del Delegado de la
Comunidad en la provincia, cuya misin consiste en representar al Consejo de Gobierno de la Comunidad
Autnoma, as como desempear funciones de direccin y coordinacin de los servicios que presta la
Comunidad Autnoma en la provincia.
Esta figura, de Delegado de la Comunidad autnoma en la provincia, se equipara a los subdelegados del
gobierno de la administracin perifrica de la AGE en el marco de sus competencias, esto es, el subdelegado
del gobierno en la provincia dirige y coordina los servicios estatales en la provincia, mientras que el delegado
de la Comunidad Autnoma en la provincia dirige y coordina los servicios autonmicos en la provincia. En el
caso de Andaluca, existe esta figura en los Delegados de Gobernacin de la Junta que representan al Consejo
de Gobierno en la provincia y realizan funciones de direccin y coordinacin de las diferentes direcciones
territoriales.
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TEMA 6: LA ADMINISTRACIN LOCAL
1. LA ADMINISTRACIN LOCAL:
La administracin local es un tipo de administracin pblica territorial reconocida en la Constitucin (artculo
137), que seala que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan, reconocindoles a todas ellas autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses. De este precepto se derivan dos caracteres especiales.
En la administracin nos encontramos con entes territoriales, en lo que se deriva una naturaleza corporativa.
Estos entes estn dotados de autonoma (autonoma local).
La autonoma local es una garanta institucional de la administracin local e implica el reconocimiento de una
esfera de intereses propios y la atribucin de competencias para su gestin, as como la capacidad para
autoorganizarse y la suficiencia econmica (artculo 140 de la Constitucin Espaola) de sus recursos
(artculo 142 de la Constitucin Espaola).
Una diferencia importante que presenta una administracin local, en relacin a otras administraciones
pblicas, es que la administracin local est integrada por entes, no por rganos, es decir, por sujetos de
derecho.
Adems la Constitucin Espaola, desde un primer momento, no establece cuales son las funciones o
competencias que tiene que asumir la administracin local, sino que las reviste de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.
2. RGIMEN NORMATIVO DE LAS CORPORACIONES LOCALES:
Se establece en la Constitucin Espaola y dice que al Estado le corresponde la competencia de aprobar la
legislacin bsica del rgimen local. Ello permite entender que exista normativa bsica del Estado en esta
materia.
Esta legislacin bsica, que corresponde aprobar al Estado, es la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen
Local 7/85 de 2 de abril (LBRL).
A esta ley bsica hay que aadir otra norma que es el Texto Refundido de Disposiciones Locales en materia
de Rgimen Local (TRRL), que tambin es bsico. Es un Real Decreto Legislativo de 1986.
A ello hay que aadir lo que los diferentes Estatutos de Autonoma hayan dispuesto para desarrollar la materia
de rgimen local respetando las bases.
La normativa bsica no se agota en la LBRL, ya que el artculo 149.1.3 de la Constitucin seala que si
alguna Comunidad Autnoma no hubiera asumido competencias en esta materia, le correspondera al Estado
su regulacin sobre la misma y no slo la regulacin bsica.
Como normativa local complementaria, se aprobaron unos reglamentos como el Reglamento de Organizacin
y Funcionamiento de las Corporaciones Locales (ROFCL). Hay que tener en cuenta que las corporaciones
locales no tienen ms que potestad de autonormarse a nivel de reglamentos, porque a nivel local no existe
parlamento ni poder legislativo.
La Constitucin Espaola, en la disposicin adicional, ampara y respeta los derechos histricos locales. La
actualizacin de estos derechos se debe llevar a cabo en el marco de la Constitucin Espaola y de los
Estatutos de Autonoma.
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3. CLASIFICACIN DE LAS ENTIDADES QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIN LOCAL:
Entidades que integran la administracin local y que son de existencia obligatoria segn la
Constitucin:

Municipios.
Provincias.
Islas.
Entidades de existencia optativa recogidas por la Constitucin (artculo 141.3):
Agrupacin de municipios diferentes a la provincia.
Circunscripciones territoriales propias de varios municipios limtrofes (152.3 C.E.)
Entidades locales que se contemplan en la LBRL:
Comarcas.
Mancomunidades.
reas metropolitanas.
Entidades de mbito inferior al municipio.
3.1. EL MUNICIPIO:
Es el primero de los entes que integran la administracin local. Puede ser definido como un tente pblico
menor territorial y bsico. Es pblico por tener personalidad jurdica y es titular de potestades pblicas.
Es territorial porque rene a personas asentadas en su territorio, y es bsico por ser el primer ente local en que
se organizan los ciudadanos para la gestin de sus intereses comunes.
Los elementos del municipio son:
TERRITORIO:
Se denomina trmino municipal y lo definiramos como el espacio fsico en el que el municipio ejerce sus
competencias.
Constituye el primer elemento del municipio, que no es ajeno sino una parte integrante del mismo.
El profesor EscuinPalop ha manifestado que cuando un municipio aumenta o disminuye su territorio, no
aumento ni disminuye lo que tiene sino lo que es.
El territorio municipal puede sufrir alteraciones o modificaciones, lo que plantea algunos problemas jurdicos:
La incorporacin de unos o ms municipios a otros limtrofes que produce la desaparicin de los
problemas que se denomina agregacin.

La fusin de dos o ms municipios que da lugar a uno nuevo. Con al fusin se extinguiran los dos
municipios que se funden y surge uno nuevo.

La segregacin de parte de un territorio del municipio para constituir uno nuevo e independiente.
Segregar parte de un municipio para agregarlo a otro limtrofe.
En este ltimo supuesto no hay extincin del municipio ni nacimiento de otro diferenciado. Lo que se produce
es una alteracin de los lmites territoriales.
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Esto est regulado en la LBRL y en la ley autonmica de Ley de Demarcacin Municipal de Andaluca 7/93
de 27 de junio.
En ningn caso, la alteracin de los lmites municipales puede suponer una alteracin de los lmites
provinciales.
POBLACIN:
Est integrada por el conjunto de personas residentes en un trmino municipal y se considera que integra a la
comunidad que sirve de base a la corporacin municipal.
Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el padrn municipal del municipio en el que se
reside habitualmente.
La clasificacin de la poblacin del municipio es la siguiente:
Vecinos: son los espaoles mayores de edad que residan habitualmente en el municipio en el que est
inscrito.

Domiciliados: son los espaoles mejores de edad y los extranjeros que residan habitualmente en el
municipio, en las mismas condiciones que los vecinos.

Transentes: son las personas que se encuentran accidentalmente en el trmino municipal.
Residentes: es la suma de los vecinos ms los domiciliados.
La regulacin del padrn municipal ha sido modificada por la ley 4/96 de 10 de enero, que da nueva redaccin
a los artculos del 15 al 18 de la LBRL, determinando qu estatus jurdico tiene la poblacin del municipio.
La LBRL establece un catlogo de derechos y deberes de los vecinos que slo ser ejercido si se ostenta el
estatus de vecino.
Los derechos de los vecinos son, entre otros, los siguientes:
Ser elector y elegible.
Participar en la gestin municipal.
Utilizar los servicios pblicos municipales.
Acceder a los aprovechamientos conforme a las normas pblicas aplicables.
Contribuir mediante prestacin econmica y personal legal previstas en la realizacin de
competencias municipales.

Derecho a ser informado, previa peticin razonada, y a dirigir solicitudes a la administracin
municipal con relacin a los expedientes y la documentacin municipal.

Derecho a pedir consulta popular.
Exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento del consiguiente servicio pblico de carcter
obligatorio.

La LBRL dice que tambin sern derechos de los vecinos todos aquellos derechos establecidos por las leyes,
con lo que no se establece un numerus clausus de derechos, siendo, por tanto, una lista abierta.
El padrn municipal es un documento administrativo que va a recoger todos los datos que sean necesarios
para la elaboracin del censo electoral. Es el documento constitutivo del estatus de vecino.
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA:
Es el tercer elemento que integra el municipio y al cual se refiere el artculo 140 de la Constitucin. Este
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artculo seala que el gobierno y la administracin de los municipios corresponde a los ayuntamientos
integrados por alcaldes y concejales.
Clsicamente, y en funcin de la diversidad de municipios, existen dos regmenes de administracin
municipal: el ayuntamiento y el concejo abierto.
El Concejo abierto: es un rgimen de organizacin municipal basado en la democracia directa. Se
caracteriza porque todos los vecinos, constituidos en asamblea son el rgano fundamental del
municipio. En estos municipios no existe el pleno. Es caracterstico de un municipio menor a los 100
habitantes y en municipios que, tradicionalmente, han venido organizndose de esta manera. Entre
estos vecinos se elegir a un alcalde por sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, siendo
adems el sistema mayoritario. Tambin se elegir a un teniente de alcalde, para auxiliarle en sus
funciones, de entre todos los vecinos.

El ayuntamiento: Al ayuntamiento le corresponde el gobierno y la administracin local. En el
ayuntamiento existe dos rganos: el pleno y el alcalde, aunque tambin nos podemos encontrar con
los tenientes de alcalde y la comisin de gobierno.

El pleno: est constituido por concejales, uno de los cuales asumir la posicin de alcalde. La
escala de concejales va de 5 (para los municipios de hasta 250 residentes) hasta 25 (cuyo
nmero de residentes est comprendido entre 50.001 y hasta 100.000). La eleccin de los
concejales se realiza en listas cerradas y bloqueadas presentadas por los partidos, coaliciones
y federaciones en representacin proporcional.

Las competencias del pleno est recogidas en el artculo 22 de la LBRL y son las siguientes:
Control y fiscalizacin de los rganos de gobierno.
Acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales.
Alteracin municipal.
Acuerdos relativos a la alteracin del trmino municipal
Alteracin o supresin de los municipios.
Alteracin de la capitalidad de los municipios.
Alteracin del nombre, bandera, seas y escudo.
Aprobacin del planeamiento general.
Aprobacin de los reglamentos orgnicos y las ordenanzas.
Aprobacin y modificacin de los presupuestos, de acuerdo con la ley de Haciendas
Locales.

Aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otra administracin pblica.
Planteamiento de los conflictos de competencia a otras entidades locales y
administraciones pblicas.

Estas competencias se pueden resumir en competencias normativas (reglamentos...), de control sobre los
diferentes rganos (aprobar el presupuesto, las cuentas...), organizacin administrativa (alteracin del trmino
municipal, aprobacin de la gestin de los servicios pblicos...), en materia personal, financiera y procesal.
El alcalde: Es el presidente del ayuntamiento. Ser elegido entre los concejales y los vecinos.
Se prev que la eleccin se realice por mayora absoluta de los concejales, de entre los que
figura como cabeza en las correspondientes listas electorales. Si por ese sistema no se
consigue designar al alcalde, se considerar electo, siendo el primer concejal de la lista ms
votada. De entre los concejales, se elegir un teniente de alcalde que le auxiliar en sus
funciones.

Sus funciones sern las siguientes:
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Representar al ayuntamiento.
Ser parte del pleno, convocar y presidir las sesiones del pleno, comisin de gobierno, etc...
Dirigir el gobierno y la administracin municipal.
Dictar los bandos municipales.
Ostentar la jefatura de todo el personal de corporacin.
Es el jefe de la Polica Municipal.
Dispondr de los gastos dentro de los lmites de su competencia.
Llevar a cabo acciones judiciales y administrativas en defensa de su competencia.
Otorgar licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al pleno o a la Comisin
de Gobierno.

Decidir que se publiquen y se ejecuten los acuerdos del pleno.
La Comisin de Gobierno: Es un rgano administrativo colegiado y local compuesto por el
alcalde y sus tenientes que aquel nombra de entre sus concejales, en un nmero no superior a
1/3 del total. A la Comisin de Gobierno asiste el alcalde en ejercicio de sus atribuciones. La
Comisin de Gobierno no pasa de ser un rgano auxiliar de apoyo al alcalde, constitutivo de
su equipo poltico de confianza para el gobierno municipal.

COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
La LBRL establece dos tipos de competencias: propias y delegadas.
Propias: son aquellas que se atribuyen jurdicamente al municipio (artculo 25 de la LBRL). El
ejercicio de esas competencias propias est definido en el artculo 7.2 de la LBRL: Las competencias
propias se ejercen en rgimen de autonoma y bajo al propia responsabilidad atendiendo siempre a la
debida coordinacin en su programacin y ejecucin con las dems administraciones pblicas. Las
competencias propias slo pueden ser determinadas por la ley.

Delegadas: son aquellas que se atribuyen a un ente local por delegacin y se ejercern en los trminos
establecidos en la correspondiente delegacin. Para el estudio de las competencias del municipio
debemos remitirnos al artculo 25 de la LBRL, teniendo en cuenta, adems, el matiz que incorpora el
artculo 25 de la LBRL, que distingue los servicios que deben prestarse en los municipios en funcin
de la poblacin correspondiente.

3.2. LA PROVINCIA:
Es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin de municipios.
Constituye, adems, una divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
La Constitucin Espaola reconoce la existencia de la provincia en el artculo 141 y de esa definicin se
pueden extraer unas notas caractersticas:
Es un ente local, es decir, un ente pblico menor de carcter territorial que participa de las mismas
caractersticas que el municipio.

A diferencia del municipio, la provincia no tiene carcter bsico, sino que constituye un ente
intermedio entre el municipio y las Comunidades Autnomas o el Estado.

No es un ente derivado o desconcentrado del municipio, y ello por cuanto la provincia es superior al
municipio en cuanto a extensin, teniendo capacidad jurdica propia y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines. Se distingue de la isla porque los municipios donde se ejerce la
jurisdiccin viene delimitada con arreglo a la divisin general del territorio nacional, en tanto que la
isla se proyecta, tan slo, sobre los municipios en ella comprendidos.

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Las provincias constituyen una garanta institucional, lo que significa que no pueden ser suprimidas por la
decisin del legislador ordinario y que la Constitucin ampara su existencia. Un ejemplo e esto se produjo en
Catalua con un conflicto planteado entre las competencias atribuidas a las provincias y a las comarcas.
4. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DE LA PROVINCIA
La Constitucin Espaola en el Artculo 141.2 seala que el gobierno y la administracin autnoma de la
provincia estarn encomendadas a las diputaciones y otras corporaciones de carcter representativo.
La organizacin administrativa de la provincia se materializa en la existencia de rganos comunes a todas las
diputaciones y rganos de carcter objetivo. Los rganos son el pleno, el presidente y al comisin de
gobierno.
El Pleno: Es el mximo rgano de gobierno de la Diputacin provincial, de la que forman parte el
Presidente y la Comisin de Gobierno. Es un rgano colegiado formado por todos los diputados
provinciales. Es posible considerar que el nmero de diputados se va a determinar por la ley en
funcin de la poblacin. La seleccin de los diputados no es por eleccin directa, sino que es fruto de
la extrapolacin de las elecciones a concejales de los ayuntamientos de la provincia.

Presidente: Se elige en la sesin constitutiva de entre los miembros del pleno y por los diputados. Sus
funciones estn descritas en la LBRL (art. 34), entre las que se encuentran las de dirigir el gobierno y
la administracin de la provincia, a la vez que representa a la diputacin. Las competencias atribuidas
al presidente de la diputacin fueron modificadas como consecuencia del pacto local.

Comisin de Gobierno: Est formada por el presidente y un nmero de diputados que no exceder el
de un tercio del total, nombrados y cesados por el presidente, dando cuenta al pleno. Sus funciones
son similares a la del mismo rgano a escala municipal.

Las provincias pueden tener dos tipos de competencias: propias y delegadas.
Propias: se organizan bajo la idea de autonoma y participacin y se consideran tales las que les
atribuyen la ley estatal (LBRL) y la legislacin autonmica.

Las competencias propias de las diputaciones provinciales son:
Coordinar los servicios municipales para asegurar una prestacin integral y adecuada de los mismos.
Asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios, especialmente a los de
menor capacidad gestora y econmica.

Restauracin de servicios pblicos supramunicipales y supracomarcales.
Todas ellas estn recogidas en el artculo 36 de la LBRL.
Delegadas: Son aquellas que se producen previa delegacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas. La delegacin proveniente del Estado se limita a competencias de mera ejecucin y
siempre previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma respectiva. A las provincias se les
puede encomendar tambin la gestin ordinaria de los servicios propios de la administracin
autonmica, de conformidad a lo dispuesto en los Estatutos y a la legislacin de las Comunidades
Autnomas.

Las islas tienen una organizacin especial que se denomina cabildo insular y se rige por la normativa propia
de las diputaciones provinciales, con las mismas competencias que stas. Su rgimen jurdico est contenido
tanto en la LBRL, como en la legislacin autonmica y el estatuto de autonoma.
5. OTRAS ENTIDADES SUPRAMUNICIPALES:
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COMARCA: Es una entidad intermedia entre los municipios que la integran y la provincia en la que se
sita. Deben ser creadas por las Comunidades Autnomas, y se definen como una entidad local con
personalidad jurdica propia creada para la gestin de unos intereses comunes a varios municipios
situados en una misma zona, definida por lazos geogrficos, econmicos y culturales propios. En la
LBRL se prev la creacin de las comarcas con carcter optativo, disponindose que los municipios
integrados en una comarca no perdern la competencia para la prestacin de los servicios mnimos ni
su capacidad de intervencin en las competencias que, con carcter general, le atribuye la LBRL. La
LBRL regula el procedimiento para la creacin de las comarcas, cuya decisin va a corresponder
siempre a las Comunidades Autnomas, siendo adems la delimitacin de su territorio, organizacin,
competencias y recursos econmicos establecidos por ley autonmica.

REAS METROPOLITANAS: Las reas metropolitanas se pueden definir como las entidades locales
integradas por municipios de grandes aglomeraciones urbanas cuyos ncleos de poblacin tienen
vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la planificacin conjunta y la coordinacin
de determinados servicios.

La regulacin se establece en la legislacin autonmica, imponindose, tan slo, que todos los municipios
estn representados en sus rganos de gobierno. En Andaluca, su rgimen jurdico se establece en la ley 7/93
de Demarcacin Municipal de Andaluca.
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS: Son entidades de carcter asociativo que se crean de forma
voluntaria por los municipios para la gestin comn de servicios u obras de su competencia.

Las mancomunidades pueden integrar municipios hasta de diferentes provincias y gozan de personalidad
jurdica propia e independiente de los municipios que la forman.
Las mancomunidades estn reguladas en el artculo 44 de la LBRL y se prevn mediante la aprobacin de los
correspondientes estatutos, en los que constarn su denominacin, su mbito territorial, su objeto, su finalidad,
las competencias, sus rganos de gobierno, sus reglas de funcionamiento, el rgimen de sus recursos
econmicos.
No se pueden crear mancomunidades de provincias, slo de municipios.
En Andaluca, su rgimen jurdico est previsto en la ley 7/93 de Demarcacin Municipal de Andaluca.
TEMA 7: LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL
1. INTRODUCCIN:
La administracin institucional es aquella en la que se encuadran diferentes entes de carcter instrumental y
diversa naturaleza creados por una administracin pblica en rgimen de descentralizacin funcional.
La administracin institucional se integra por entidades de naturaleza fundacional creadas por otra
administracin pblica para el desempeo de funciones que son competencias de la administracin matriz o
de actividades privadas para las que dichas administraciones tiene reconocida plena capacidad jurdica. En la
administracin institucional se opera un proceso de descentralizacin funcional en el que se produce una
manipulacin jurdica del aparato organizativo de la administracin matriz al crear una nueva entidad dotada
de personalidad jurdica independiente.
La relacin que existe entre la administracin matriz y la institucional se denomina relacin de
instrumentalidad porque las administraciones institucionales tienen un carcter instrumental, esto es, que se
crean para el cumplimiento de unos fines sectoriales concretos, lo que significa que su existencia no es
imprescindible, de hecho estos fines se pueden lograr atribuyendo su responsabilidad y gestin a otros rganos
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dentro la propia administracin matriz. Si se crea la persona jurdica, es por razones meramente coyunturales
de ndole presupuestaria o de flexibilizacin del rgimen jurdico.
La administracin institucional est dotada de personalidad jurdica y se integra por entes dotados de su propia
personalidad jurdica. Sin embargo, ello no significa que sean administraciones independientes de la
administracin matriz, de ah que la plena operatividad jurdica de la personalidad jurdica de estos entes
instrumentales slo se produce en relacin a los terceros, es decir, en las relaciones AD EXTRA y no en las
relaciones AD INTRA.
2. CLASIFICACIN DE LAS ADMINISTRACIONES INSTITUCIONALES:
Las administraciones institucionales se clasifican en diversos grupos, as nos encontramos con:
Sociedades Pblicas y Entidades Pblicas Empresariales.
Entidades de Derecho Pblico y los Organismos Autnomos.
A esta clasificacin le aadimos la distincin en funcin de la administracin matriz que las crea, y as nos
encontramos con:
Administracin institucional de la AGE.
Administracin institucional de las CC.AA.
Administracin institucional de la administracin local.
ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA AGE:
Para estudiar esta administracin pblica, hay que acudir a la LOFAGE (6/97), que dice que se pueden
diferenciar tres tipos de entes institucionales:
Organismos autnomos: estn recogidos en el artculo 45 de la LOFAGE y se rigen por el derecho
administrativo. Se les encomiendan funciones en rgimen de la descentralizacin funcional y en ejecucin
de programas especficos del ministerio correspondiente. Pueden disponer para el desempeo de sus
funciones de recursos econmicos propios como de las dotaciones previstas en el Presupuesto General del
Estado (INEM, INE, CSIC, OCU...). Tambin se los denomina organismos pblicos.

Entidades Pblicas Empresariales: se tienen que crear por ley y se somete al derecho privado. Su personal
es laboral y estn sometidas a controles de eficacia y de su rgimen presupuestario (RENFE, AGEAT...)

Sociedades Mercantiles Estatales: se rigen ntegramente por el derecho mercantil, sin embargo, su carcter
principal es que cuentan con una participacin mayoritaria, directa o indirecta, en su capital de la
administracin pblica. Tambin se rigen por el ordenamiento jurdico privado, sea cual sea su forma, salvo
en las materias en las que sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable o de control financiero y
contratacin (Corporacin Bancaria de Espaa, SEPI...)

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LAS CC.AA:
Organismos autnomos: Tienen el mismo rgimen jurdico que los organismos autnomos de la AGE. Se
crean por ley y se rigen por el derecho administrativo (o pblico). Un organismo autnomo se extinguir
cuando se haya cumplido el plazo para el que fue creado o cuando se haya cumplido el fin que motiv su
creacin. La ley que los crea aprobar los correspondientes estatutos, vinculndose estos organismos
autnomos a la correspondiente consejera.

Sociedades Mercantiles Autonmicas: Son aquellas en las que mayoritariamente hay participacin en el
capital social de alguna administracin pblica.

ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN LOCAL:
Organismos autnomos locales: Se rigen por la LBRL. Como tal, estn regidos por el derecho
administrativo, dependiendo su creacin y extincin del pleno del ayuntamiento, que aprueba sus estatutos.
En cuanto al rgimen econmico y presupuestario, ste es elaborado por el pleno, que suele integrar entre

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sus rganos de gobierno a concejales (INV...).
Sociedades locales: Se integran con participacin de capital pblico, adoptando frmulas jurdicas privadas
(PARCEMASA, LIMASA, EMT, EMASA...).

TEMA 8: LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA
1. INTRODUCCIN:
Son corporaciones las administraciones pblicas que tienen como base una comunidad de personas que
constituyen uno de sus elementos esenciales. As, la AGE y las administraciones autonmicas no son
corporaciones, porque no tienen como uno de sus elementos a la comunidad humana cuyos intereses sirve,
sino que son personificacin el aparato organizativo de una entidad poltica.
La diferencia entre las corporaciones y el resto de las administraciones pblicas es la importancia de la
comunidad de personas que las constituyen. Pertenecen a este grupo las corporaciones locales y las
representativas de intereses profesionales, econmicas y sociales.
La diferencia entre ambas es que las corporaciones locales tienen carcter territorial, por lo que se las conoce
como corporaciones territoriales, mientras que las corporaciones representativas de intereses profesionales,
econmicas y sociales son corporaciones que no son territoriales, sino sectoriales de base privada que
representan intereses y finalidades muy especficas de un sector econmico y social concreto.
La administracin corporativa tiene por objeto el estudio de las corporaciones sectoriales o no territoriales que
implican el reconocimiento, por parte de los poderes pblicos, de la capacidad de ciertos sectores sociales de
autoorganizarse, representar sus intereses ante los poderes pblicos y desempear las funciones pblicas de
ordenacin del sector ms directamente vinculado a la actividad que le es propia.
Las corporaciones suponen, por tanto, una alternativa a la simple y pura ordenacin de estos sectores por y
desde la administracin pblica estatal y autonmica.
Tipos de administraciones corporativas:
Colegios profesionales (colegios de abogados, mdicos...).
Cmaras oficiales (de comercio, de la propiedad urbana, agrarias...).
Cofradas de pescadores.
Comunidades de regantes.
Federaciones deportivas.
2. CARACTERSTICAS DE LA ADMINISTRACIN CORPORATIVA:
Las corporaciones no territoriales o sectoriales pueden definirse como asociaciones forzosas o de particulares
creadas por el Estado que, igualmente, les atribuye personalidad jurdica pblica para que, sin perjuicio de
defender y gestionar intereses privativos de sus miembros, desempeen funciones de inters general con
carcter monopolstico y cuyo ejercicio se controla por la jurisdiccin contencioso administrativa.
Esta definicin permite destacar las principales caractersticas de las administraciones corporativas, que son la
siguientes:
Son creadas por un acto de poder del Estado, es decir, por una norma jurdica.
Existe una obligatoriedad indirecta de integracin de sus miembros, ya que la afiliacin es un
requisito necesario para el ejercicio de determinadas actividades o para ostentar la titularidad de
derecho.

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Tiene carcter monopolstico, es decir, slo existe una organizacin corporativa para operar con
determinados fines y sobre un mismo colectivo.

A pesar de ser creadas por un acto de poder, no gravan los presupuestos pblicos, ya que se
autofinancian, siendo una de las principales vas de financiacin las cuotas que tienen que abonar sus
miembros.

Se autogestionan, a pesar de ser creadas por el Estado, es decir, el Estado no manda sobre ellas ni
dirige su actividad.

Dado que desempean funciones de inters general, su actividad es tutelada por el Estado.
Como consecuencia de estos elementos de derecho pblico (asignacin de fines pblicos, creacin por
acto de poder, obligatoriedad de afiliacin y organizacin monopolstica) y de la subsistencia de
elementos privados (la autofinanciacin, autogestin) a las corporaciones se las dota de un rgimen
jurdico mixto, en el que se entrecruzan elementos de derecho pblico y elementos de derecho
privado, porque lo esencial de su actividad, es decir, lo relacionado con sus fines institucionales, y el
funcionamiento de su estructura est regulado por el derecho pblico y, en especial, por el derecho
administrativo, mientras que el resto de la actividad se regula por el derecho privado, de ah que los
empleados no son funcionarios ni los contratos son administrativos ni se le aplican los controles de la
legislacin presupuestaria ni la intervencin general de Estado ni el Tribunal de Cuentas.

3. COLEGIOS PROFESIONALES:
Son el ejemplo ms tpico de administracin corporativa. En los colegios profesionales se dan las notas ms
significativas de este tipo de entidades. En ellos es posible encontrar unos intereses homogneos y la
necesidad de que dichos intereses alcancen cierto grado de representatividad. En los colegios profesionales se
exige la colegiacin obligatoria. Todos los colegios estn regulados en el artculo 36 de la Constitucin
Espaola, que exige la creacin por ley.
Cada rama o profesin colegiada debe elaborar un estatuto general en el que se concretara los derechos y
deberes de los colegiados en relacin con el ejercicio de la profesin, las normas bsicas de organizacin de
los colegios, el rgimen jurdico de su actividad, el rgimen econmico y financiero (sobre todo a las cuotas),
la relacin entre colegios y administraciones pblicas y los baremos de honorarios.
4. CMARAS OFICIALES:
Pueden ser definidas como agrupaciones forzosas creadas por el Estado para la autogestin de intereses
econmicos generales y a la vez sectoriales de colectivos que realizan determinada actividad o son titulares de
determinados bienes. Las ms tpicas son las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin. Su
regulacin se encuentra en una ley que es la 3/93 que les atribuye la representacin de los intereses generales
del comercio e industria y la navegacin, el fomento de estos intereses y el carcter de rganos consultivos de
las administraciones pblicas en todo aquello que afecte a dichos intereses o a la vida econmica del pas.
El conjunto de funciones y fines que se les atribuyen a las cmaras las diferencia de los colegios profesionales
y se prevn mecanismos que posibiliten la autofinanciacin (recurso cameral permanente).
La ley de Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin establece la adscripcin obligatoria a las cmaras de
todo empresario, sin que ello signifique limitacin alguna a la libertad de asociacin de los empresarios.
5. CMARAS AGRARIAS:
Fueron creadas antes de la Constitucin con la denominacin de Hermandades de Labradores y Ganaderos y
Cmaras Sindicales Agrarias. Tienen su propia normativa y la ley les prohbe la representacin,
reivindicacin y negociacin de los intereses profesionales y socieconmicos de los agricultores y ganaderos
que la ley considera exclusivas de las organizaciones profesionales libremente constituidas.
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La ley slo reconoce a las cmaras agrarias un carcter de rgano consultivo de las administraciones pblicas
y la capacidad para ejercer las funciones que puedan delegarles las administraciones pblicas.
6. COFRADAS DE PESCADORES:
Son entidades de gran tradicin histrica que tienen un carcter de consulta y colaboracin con las
administraciones pblicas, siendo su afiliacin libre.
7. FEDERACIONES DEPORTIVAS:
Se exigen como una frmula de intervencin de la administracin pblica en el deporte. Tienen un rgimen
jurdico similar al de los colegios profesionales (ley 10/90).
TEMA 9: LA ADMINISTRACIN CONSULTIVA
1. INTRODUCCIN:
Los rganos administrativos, con competencias para resolver determinados asuntos, necesitan el apoyo de
otros rganos para tomar sus decisiones. Estos rganos de apoyo pueden ser de dos tipos:
rganos de consulta tradicionales: normalmente, son rganos colegiados que se relacionan con la
administracin como algo externo y que se denominan consejos.

rganos staff: que ms que rganos consultivos, son rganos informales de asesoramiento directo,
interno e inmediato.

2. EL CONSEJO DE ESTADO:
La Constitucin Espaola prev, en el artculo 107, la creacin de un rgano consultivo del gobierno de la
nacin que se llama Consejo de Estado.
La regulacin del Consejo de Estado se har por ley orgnica (3/80), que fue desarrollada por un reglamento
orgnico que es un real decreto (1674/80).
El Consejo de Estado est integrado por:
Un presidente, nombrado por Consejo de Ministros entre los juristas con mayor prestigio.
Un secretario general, nombrado por Consejo de Ministros entre los letrados del propio consejo.
29 consejeros (8 permanentes, 11 ejecutivos y electivos (nombrados por el gobierno por cuatro aos
entre personas que han ocupado cargos relevantes en los poderes del Estado) y 10 consejeros natos
(cuyo nombramiento depende del cargo que ocupe)).

Son consejeros natos el Presidente del Consejo General de la Abogaca, los Presidentes de las Reales
Academias, el Fiscal General del Estado, el Presidente de la Comisin General de Codificacin, el Directos
del Centro de Estudios constitucionales y el Director General de lo Contencioso.
Sus competencias se distribuyen entre el pleno y la comisin permanente:
El Pleno: integrado por la totalidad de los miembros que forman el Consejo de Estado, y su funcin
principal es la de dictamen. Elabora dictmenes sobre los proyectos de decreto legislativo, sobre
algunos problemas de derecho internacional, sobre asuntos de Estado a los que el gobierno reconozca
especial trascendencia o repercusin...

Comisin permanente: est formada por el presidente, el secretario y los consejeros permanentes. Sus
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funciones son ms amplias que las del pleno, emitiendo informes.
Los informes pueden ser:
preceptivos: hay un precepto que obliga a emitir el informe, por lo que es necesario.
facultativos: pueden darse o no, no siendo, por tanto, obligatorios.
vinculantes: obliga y no tiene por qu ser necesario. Una vez emitido, obliga.
no vinculante: no obliga una vez emitido.
Entre las competencias de la comisin permanente podemos destacar que los informes van sobre el ejercicio
de las potestades normativas, las relaciones con las Comunidades Autnomas, sobre las instituciones de
garanta al administrado, sobre reclamaciones de responsabilidad civil, sobre interpretaciones y resoluciones
de contratos y concesiones administrativas...
3. CONSEJOS CONSULTIVOS DE LAS CC.AA.:
Algunas Comunidades Autnomas han creado tambin sus propios rganos consultivos con una estructura y
competencia similar a la del Consejo de Estado.
En Andaluca, se ha creado el Consejo Consultivo de Andaluca por ley del Parlamento Andaluz 8/93. En esa
ley se dice que el Consejo Consultivo de Andaluca es el mximo rgano de consulta del Consejo de Gobierno
y administracin andaluza.
Est integrado por el presidente, los consejeros electivos (entre 8 y 12), los consejeros natos (un total de 5) y
el secretario general.
El Consejo Consultivo de Andaluca funciona en pleno y en comisin permanente.
TEMA 10:
LA ADMINISTRACIN INDEPENDIENTE
1. INTRODUCCIN:
Las administraciones pblicas pueden encontrarse reguladas con carcter independiente. As, el ordenamiento
jurdico regula organizaciones especializadas con pretensiones de independencia poltica y jurdica. stas son
las denominadas administraciones independientes, tales como el Banco de Espaa, el Consejo de RTVE, la
Agencia de Proteccin de Datos, el Consejo de Seguridad Nuclear, la Comisin Nacional del Mercado de
Valores (CNMV) o el Tribunal de Defensa de la Competencia.
Estas administraciones pblicas son independientes, porque la independencia se plantea respecto del poder
ejecutivo del gobierno, lo que se alcanza privndole o limitndole del poder de nombramiento o destitucin de
los directivos del ente en cuestin. No obstante, debe recordarse que el artculo 97 de la Constitucin
Espaola somete a la direccin del gobierno a toda la administracin pblica, por lo que, en ltimo trmino,
corresponde al gobierno la responsabilidad poltica sobre estos entes independientes, as como el
nombramiento de su presidente.
La caracterstica de independencia se manifiesta en que no estn sometidas a la especial relacin de
dependencia y direccin que caracteriza a las administraciones institucionales (relacin de instrumentalidad),
ni se prevn tampoco tcnicas de control de su actividad por otra administracin, y sus actos son directamente
recurribles ante los tribunales de lo contencioso administrativo.
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En las administraciones independientes, ms que una absoluta independencia del gobierno, se opera un
reforzamiento de la autonoma de gestin para obtener un mejor servicio de los valores que la Constitucin
proclama.
Para garantizar esa independencia o autonoma de los entes independientes, estas administraciones se rigen
por su legislacin especfica, a la vez que tienen atribuidas importantes competencias para el desarrollo de su
misin y ordenacin del sector en el que opera.
Sus competencias son, entre otras, las siguientes:
Potestad reglamentaria (esta es una de las ms importantes).
Potestad de inspeccin.
Potestad de sancin.
2. EL BANCO DE ESPAA:
Se rige por un estatuto aprobado por ley 13/94 de 1 de junio, que adapta a nuestro ordenamiento las
previsiones del Tratado de la Unin Europea.
La ley configura al Banco de Espaa como una entidad de derecho pblico, cuya misin se realizar con
independencia con respecto al gobierno y a la AGE y, en particular, en la poltica monetaria y la emisin de
billetes y monedas.
Los rganos rectores del Banco de Espaa son, segn la ley 13/94, los siguientes:
El Gobernador.
El Subgobernador.
El Consejo de Gobierno.
Comisin ejecutiva.
El Gobernador es designado por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, pero con carcter previo a su
nombramiento, el Ministro de Economa y Hacienda debe comparecer en el Congreso de los Diputados para
informar de las cualidades personales del candidato propuesto.
El gobierno de la nacin designa al Subgobernador, a propuesta del Gobernador, y a los restantes miembros
del Consejo del gobierno, a propuesta del Ministro de Economa, odo al Gobernador.
La autonoma orgnica o independencia consiste en la inamovilidad del Gobernador, Subgobernador y los 6
consejeros que integran el Consejo General del Banco de Espaa durante un mandato de 6 aos.
Adems, esto significa que una vez nombrado por el gobierno, no pueden ser separados libremente por el
mismo, salvo que sea destituido por las causas especficas previstas en la ley.
3. COMISIN NACIONAL DEL MERCADO DE VALORES (CNMV):
Se cre por la ley 24/88 de 28 de julio, con un modelo organizativo similar al del Banco de Espaa y con
competencias sobre el mercado de valores.
4. AGENCIA DE PROTECCIN DE DATOS:
Fue creada por la LORTAD (Ley Orgnica Reguladora del Tratamiento Automatizado de Datos de Carcter
Personal) y ha sufrido importantes modificaciones a raz del uso de tcnicas informticas y hay modificado
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tanto su regulacin como el contenido, pero no su finalidad.
La finalidad que tiene es garantizar el derecho a la intimidad y al honor de las personas fsicas y garantizar el
pleno ejercicio de sus derechos.
5. CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR:
Es otra administracin independiente, cuya finalidad es la seguridad nuclear y la proteccin radiolgica.
El nombramiento de los rganos rectores corresponde a las Cortes Generales.
6. UNIVERSIDADES:
Son administraciones pblicas con autonoma constitucionalmente reconocida. Se han encuadrado por la
doctrina como administracin independiente, aunque tambin se la ha calificado como administracin
institucional con un carcter sui generis.
Las universidades aparecen especficamente contempladas en el artculo 27.10 de la Constitucin Espaola.
La Constitucin Espaola establece el reconocimiento de la autonoma de las universidades y remite a una ley
para que la desarrolle.
En cumplimiento de este mandato constitucional, se elabor una ley que es la LORU (Ley Orgnica de
Reforma Universitaria) 11/83.
La LORU establece que las universidades se deben regir por la LORU, por las normas que dicte el Estado y
las Comunidades Autnomas sobre la materia y por sus propios estatutos (reglamentos). Al mismo tiempo, la
LORU atribuye al gobierno de las universidades pblicas a sus propios rganos, que tienen naturaleza
electiva.
Las universidades tienen los siguientes rganos:
Claustro Universitario.
Junta de Gobierno.
Rector.
Todos ellos son elegidos por la comunidad universitaria, integrada por el profesorado, el alumnado y el
personal de servicio (PAS).
Los miembros de los rganos colegiados, as como el rector, son cesados sin intervencin alguna del
gobierno. La nica dependencia de las universidades pblicas con respecto al gobierno es en relacin a la
aprobacin de los estatutos.
La autonoma de las universidades ha llevado a la creacin de una administracin independiente para el
ejercicio de las competencias de gobierno en materia de educacin universitaria y para la necesaria
coordinacin entre todas las universidades pblicas. Este organismo es el Consejo de Universidades, al que
corresponden las funciones de ordenacin, coordinacin, planificacin, propuesta y asesoramiento que le
atribuye la LORU. Forma parte del Consejo de Universidades el Ministro de Educacin, adems de los
responsables de la enseanza universitaria de las Comunidades Autnomas, los rectores de las universidades
pblicas y 15 miembros nombrados entre personas de reconocido prestigio, elegidas en tercios por el
gobierno, Congreso de los Diputados y Senado.
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TEMA 11:
DERECHO ADMINISTRATIVO ECONMICO
1. LA ACCIN PBLICA EN EL MBITO ECONMICO:
1.1. LA CONSTITUCIN ECONMICA Y FINANCIERA DEL ESTADO ESPAOL:
Todo el mundo acepta sin ninguna objecin que la Constitucin Espaola constituye la norma jurdica
fundamental suprema, que atribuye, organiza y controla el poder poltico, es decir, la ordenacin jurdica
superior de toda comunidad poltica y de toda la sociedad, pero contiene la Constitucin, como norma
fundamental, principios y normas que ordenen el mundo econmico?, la realidad econmica es, en esencia, un
problema de poder.
La realidad econmica tiene relacin con la realidad poltica, de tal forma que todo sistema econmico ha de
estar basado en un conjunto de directrices y principios que sean unnimemente aceptados por los agentes
econmicos, lo contrario supondra un caos.
En nuestro ordenamiento jurdico existen previsiones institucionales relativas al desarrollo de los aspectos
econmicos que conforman lo que podramos denominar la constitucin econmica. Segn el profesor Garca
Pelayo, se entiende por constitucin econmica las normas bsicas destinadas a proporcionar el marco
jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica, o dicho de otro modo,
para el orden y el proceso econmico.
La existencia de esta constitucin econmica ha sido reconocida por el Tribunal Constitucional en su doble
dimensin: esttica y dinmica, entre otras por la sentencia del Tribunal Constitucional (STC) 1/82.
En cuanto a los elementos para entender la existencia de la Constitucin econmica, vamos a considerar los
siguientes:
Estado social como fundamento de la constitucin econmica.
Declaraciones constitucionales de principios.
Principios rectores de la poltica econmica e intervencin pblica.
Reconocimiento de los Derechos individuales de carcter econmico.
Principio de orden econmico y de unidad de mercado.
A) Estado social como fundamento de la constitucin econmica:
Todo el reconocimiento que se hace en la Constitucin a los aspectos sociales se relacionan con una
correspondiente repercusin econmica. La configuracin del estado del bienestar en los pases europeos
desde la 2 Guerra Mundial, en cuanto sistema de mxima preocupacin pblica por el bienestar social,
implica un reconocimiento polticosocial que supone la garanta de determinadas prestaciones a cargo de los
poderes pblicos para una satisfaccin ms completa de los deseos y aspiraciones ciudadanas.
El paso del estado democrtico liberal al estado social y democrtico pone, en primer plano de la
preocupacin constitucional, no tanto la previsin de un sistema democrtico de representacin de la voluntad
poltica de los ciudadanos cuanto una vez asegurado y mantenido ste, sino la regulacin de mecanismos que
permitan articular la realidad socioeconmica.
Todo ello, adems, debe plantearse bajo el imperio de la ley, constitutivo del estado de derecho, fenmeno
que ha de alentar en todas las concepciones sobre la posibilidad y sobre el contenido de un derecho pblico
econmico y, en general, de un derecho constitucional econmico.
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Junto a esta concepcin de estado social, los preceptos que forman nuestra constitucin econmica pueden ser
clasificados en tres grandes grupos:
Declaraciones constitucionales de principios en el mbito econmico.
Concrecin de estos principios.
Reconocimiento de derechos individuales de contenido econmico.
Declaracin constitucional de principios: A lo largo del texto constitucional, se formula las
intenciones que van a determinar, muy concretamente, las posibilidades de evolucin y desarrollo del
sistema econmico, por cuanto estos principios se plasman en la imposicin a los poderes pblicos de
determinadas actividades que deben realizar obligatoriamente y de ciertas limitaciones sustanciales en
la realizacin de stas.

En el prembulo de la Constitucin Espaola se seala que la nacin espaola proclama su voluntad soberana
de consolidar un estado de derecho que asegure el progreso y el imperio de la ley. Se trata de procurar que se
asegure a todos una digna calidad de vida.
Adems, en el Ttulo Preliminar (artculo 1.2), se afirma que Espaa se constituye en un estado social y
democrtico de derecho propugnando, como valores superiores al ordenamiento jurdico, la justicia e
igualdad. As, desde los principios que el estado sea un estado social implica que los poderes pblicos deban
orientar su actuacin de cara a la consecucin de unos objetivos sociales y que el estado, al intentar alcanzar
estos objetivos, acte conforme a los procedimientos previamente establecidos.
Los objetivos, anteriormente mencionados, vienen enmarcados, adems, en el artculo 9.2 de la Constitucin
Espaola, cuando encomienda a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad e igualdad
sean reales y efectivas, esto es, realizar las actividades necesarias positivamente dirigidas a la plena
efectividad real de la libertad real y la igualdad, reconociendo, adems, la existencia y necesaria proteccin de
legtimos intereses, no slo individuales, sino tambin colectivos. As, la Constitucin Espaola seala como
objetivo que los poderes pblicos deben eliminar los obstculos para que la igualdad sea real y efectiva y se
eliminen aquellos condicionantes que la dificulte.
B) Principios rectores de la poltica econmica e instrumentos de intervencin pblicos:
La decisin de nuestro constituyente, definida genricamente en los artculos citados, se va proyectando
sucesivamente en multitud de mandatos, cada vez ms concretos, que se hacen a los poderes pblicos, de
manera que nosotros encontraremos en la Constitucin Espaola estos mandatos, tanto en el Captulo III
(Ttulo I), como en el Captulo VII.
Junto a stos, estn los del Captulo VII (artculos 128 a 136), que se titulo Economa y Hacienda, y que
establecen los fundamentos organizativos de los ms importantes instrumentos que se ponen a disposicin de
los poderes pblicos con referencia directa a lo econmico. As, el artculo 130 se refiere a que los poderes
pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la
agricultura, ganadera, pesca, artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
1.2. LOS DERECHOS INDIVIDUALES ECONMICOS:
Nuestra Constitucin reconoce un sistema de derechos individuales de carcter econmico que pueden ser
tomados en cuenta para describir el contenido de la constitucin econmica por tener contenido econmico o
estar en relacin con las facultades econmicas.
La caracterstica general de todos ellos es que en ningn caso se trata de derechos incondicionales, sino que su
ejercicio debe realizarse en determinadas condiciones y de acuerdo con los principios y procedimientos que
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establezcan las leyes.
Se pueden destacar los siguientes derechos.
Derecho a elegir libremente la residencia, circular por el territorio espaol y salir libremente de Espaa
(artculo 19 de la Constitucin Espaola).

Derecho a la libre sindicacin y a la huelga (artculo 28 de la Constitucin Espaola).
Derecho a la propiedad privada y a la herencia (artculo 33 de la Constitucin Espaola).
Derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin y a una remuneracin suficiente (artculo 35 de la
Constitucin Espaola).

Derecho a la negociacin colectiva (artculo 37 de la Constitucin Espaola) entre los representantes de los
trabajadores y empresarios, as como el derecho a adoptar medidas de conflicto colectivo.

Derecho a la libertad de empresa en el marco de una economa de mercado (artculo 38 de la Constitucin
Espaola). Este derecho tampoco es un derecho incondicionado por cuanto se establece la necesitad de que
los poderes pblicos garanticen y protejan el ejercicio de la libertad de empresa, junto con la defensa de la
productividad y de acuerdo con las exigencias de la economa general y de la planificacin econmica.

1.3. PRINCIPIO DE UNIDAD DEL ORDEN ECONMICO Y UNIDAD DE MERCADO:
Con independencia del problema que puede plantearse para la identificacin de las materias con un contenido
econmico, lo cierto es que las Comunidades Autnomas ostentan una serie de competencias sobre materias
de naturaleza eminentemente econmica o de gran repercusin en la economa. As, en la Constitucin se
seala que las Comunidades Autnomas pueden asumir competencias en varias materias econmicas. En
desarrollo de esta previsin constitucional, los estatutos de autonoma asumieron, por cada Comunidad
Autnoma, aquellas competencias que la Constitucin Espaola les permita. Ello no significa quiebra alguna
del principio de unidad de orden econmico, ya que nuestro sistema parte de un carcter unitario de la
economa de mercado. Esto es as porque son los mismos principios econmicos y los mismos derechos
individuales econmicos que los que se reconocen en todo el territorio nacional.
1.4. CONCLUSIONES GENERALES:
En la Constitucin Espaola se enmarca una constitucin econmica flexible, ya que no garantiza un
determinado sistema econmico ni lo sanciona, y permite el funcionamiento de todos los sistemas que se
ajusten a los parmetros que define, excluyendo slo los contradictorios con los mismos.
La neutralidad hara posible la compatibilidad entre un sistema colectivista de propiedad de los medios de
produccin y la planificacin estatal con existencia de un mercado autntico en el que jueguen libremente los
mecanismos de la oferta y la demanda en un sistema centralizado de decisiones econmicas, aunque dicha
compatibilidad no se haya demostrado ni tcnica ni prcticamente.
2. LIBERTAD DE EMPRESA:
El derecho a la libertad de empresa aparece en el artculo 38 de la Constitucin Espaola. En l se reconoce el
derecho a la libertad de empresa dentro de unos lmites y en un marco de economa de mercado. Se trata de
garantizar la iniciativa privada, pero bajo el modelo econmico constitucional de la igualdad de la iniciativa
pblica y privada. Desde un punto de vista positivo, es posible configurar la libertad de empresa en una doble
vertiente:
Individual: significa que los particulares pueden oponer, frente al legislador, su derecho subjetivo a la
libertad de empresa. La consideracin del derecho de libertad de empresa significar, por tanto, que se
gozar de proteccin ante los tribunales en los trminos de la Constitucin frente a las posibles
intromisiones ilegtimas de los poderes pblicos.

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Institucional: se garantiza objetivamente la libertad empresarial como regla para el mantenimiento del
sistema de economa social de mercado.

2.1. EL CONTENIDO DE LA LIBERTAD DE EMPRESA:
Tiene un contenido esencial que es el de iniciar y sostener la libertad de la actividad empresarial. Segn el
Tribunal Constitucional, la libertad de empresa entraa, en el marco de una economa de mercado, el
reconocimiento a los particulares de una libertad de decisin, no slo para crear empresas y, por tanto, para
actuar en el mercado, sino tambin para establecer los propios objetivos de la empresa y dirigir y planificar su
actividad en atencin a sus recursos y a las condiciones del propio mercado.
La libertad de empresa est constitucionalmente garantizada y, por tanto, es una garanta institucional.
La libertad de empresa supone la libertad de acceder al mercado, que implica que cualquier agente (pblico o
privado) puede, en condiciones de igualdad, iniciar cualquier tipo de actividad econmica legalmente
permitida y, por otro lado, la consecuencia de la libertad de acceso es la existencia de la libre competencia, sin
la cual quedara vaco de contenido el derecho que examinamos. Es le propio derecho de libertad de empresa
el que supone ordenar el mercado, a fin de garantizar la concurrencia.
Para la defensa de la competencia, se ha instaurado el Tribunal de Defensa de la Competencia (TDC) que es
un rgano administrativo que vela por el mantenimiento de la libre concurrencia de empresas en el mercado.
La libertad de ejercicio y permanencia en el mercado implica que el empresario (pblico o privado) tiene
libertad para proceder a la organizacin interna y externa de su empresa, as como del modo de realizacin de
su actividad econmica, si bien respetando la ordenacin jurdica existente.
La libertad de cesacin o salida supone el derecho del empresario a dejar de desarrollar, en cualquier
momento, la actividad empresarial que llevaba a cabo, es decir, no existe ningn deber que obligue al
empresario a continuar individualmente realizando una actividad de carcter econmico. El resultado de esta
salida del mercado puede ser adoptar medidas de conflicto colectivo o lo que se denomina lockout (cierre
patronal).
4. LA AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (AGEAT):
La Agencia Estatal de Administracin Tributaria se cre en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
1991.
Es un ente de derecho pblico creado por las administraciones pblicas, integrado por ellas y adscrito al
Ministerio de Economa y Hacienda.
La agencia qued constituida legalmente el 1 de enero de 1992, una vez efectuadas las correspondientes
adaptaciones organizativas y presupuestarias.
En cuanto a sus funciones, se encarga de desarrollar las actuaciones administrativas necesarias para que el
sistema tributario estatal se aplique con generalidad y eficacia a todos los contribuyentes mediante los
procedimientos de gestin, inspeccin y recaudacin, tanto formal como material, que minimicen los costes
indirectos derivados de las exigencias formales necesarias para el cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
La AGEAT gestionar los tributos cedidos a las Comunidades Autnomas cuando dicha competencia se
atribuya a la administracin de Estado por las correspondientes leyes de cesin.
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Orgnicamente, la AGEAT est integrada por los siguientes rganos rectores:
El Presidente que es el Secretario de Estado de Hacienda o la persona que al efecto designe el
gobierno a propuesta del Ministro de Hacienda. Tiene rango de Secretario de Estado.

Director General que ser nombrado por el gobierno a propuesta del presidente y del Ministro de
Economa y que tiene rango de subsecretario.

5. EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES PBLICAS EN LA ECONOMA:
Las administraciones pblicas despliegan su actividad en el marco de la Constitucin y en el ejercicio de sus
competencias. As, es posible clasificar, genricamente, todas las formas de intervencin administrativa,
siguiendo los siguientes criterios:
1: La actividad de mantenimiento del orden pblico en todas sus manifestaciones, ejerciendo una actividad de
polica, como por ejemplo la expropiacin forzosa.
2: Actividad de estmulo a los particulares, que se denomina actividad de fomento, por ejemplo cuando se
incentiva una actuacin que de otro modo no se llevara a cabo.
3: La actividad de garanta de prestaciones que se identifica con la idea de servicio pblico.
4: La actividad de prestacin material de servicios o bienes que se identifican con el concepto de empresa.
5.1. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO Y SU RGIMEN JURDICO:
Es la que ms directamente supone intervencin administrativa en la economa.
La actuacin administrativa, por va de fomento, podra encontrar cobertura en la declaracin genrica del
artculo 40 de la Constitucin, que seala que los poderes pblicos promovern las condiciones favorables
para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa en
el marco de una poltica de estabilidad econmica.
Existen otras referencias constitucionales sobre la idea de fomento en los artculos 40.2, 43.3, 44.1, 46, 47.1,
48, 50, 51.2, 129.2, 148.1.
El Tribunal Constitucional ha introducido una concepto amplio de la accin de fomento, atendiendo slo a la
finalidad de estmulo que se persigue, sin excluir de su mbito de aplicacin otras tcnicas propias de otras
formas de intervencin.
En cuanto a la intercambiabilidad de las tcnicas de fomento, cada forma de actividad administrativa utiliza
tcnicas que le son propias, que de forma general se atribuyen a la correspondiente actividad. Las tcnicas son
instrumentos de intervencin administrativa y, como tales, pueden ser y, de hecho, son utilizadas bajo formas
diferentes de la actividad administrativa, lo cual recomienda desechar cualquier intento de acotar esa forma en
funcin del contenido de la actividad.
Esto significa la posibilidad de utilizar diferentes tcnicas de intervencin en funcin de la actividad a
desarrollar. Esta es una caracterstica especfica de las actividades de fomento.
Por otro lado, se puede definir la subvencin pblica como una tcnica de fomento de contenido econmico,
en virtud de la cual la administracin entrega a un particular una cantidad de dinero a fondo perdido. La
subvencin no engloba, pues, todas las tcnicas de contenido econmico, ya que se excluyen los de carcter
negativo, tales como una exencin o una bonificacin.
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Los tipos de subvenciones son:
Primas: es un estmulo econmico, mediante el cual la administracin se compromete a entregar una
cantidad de dinero a un particular que realiza una determinada actividad. Esta medida se utiliza en el
sector industrial.

Premios: tienen una estructura similar a las primas y se distinguen porque se otorgan
discrecionalmente, es decir, la administracin puede decidir a quin se otorga e, incluso, si deben o no
ser otorgados, como por ejemplo los premios literarios.

Becas: bajo esta denominacin se recogen las subvenciones destinadas a fomentar el estudio o la
investigacin.

Subsidios: bajo esta denominacin se agrupan las ayudas econmicas concedidas a la administracin a
una entidad financiera para que esta, a su vez, aplique su importe a la disminucin de las cuotas de
ejecucin de un prstamo, que se conceda a un particular cuya actividad se pretende estimular.

Las normas sobre subvenciones estn en la Ley General Presupuestario y en el RD 2225/93 de 17 de
diciembre, por el que se aprueba el procedimiento para la concesin de subvenciones pblicas.
Para que se pueda dar una subvencin hace falta:
Una previsin normativa.
Una consigna presupuestaria, ya que toda actuacin administrativa lleva aparejada la utilizacin de dinero
pblico y debe contar con la previa consignacin presupuestaria, de tal modo que los compromisos
adquiridos sin esta consignacin son nulos de pleno derecho.

Un inters pblico de la actividad fomentada.
6. FONDOS ESTRUCTURALES EUROPEOS Y PROGRAMACIN SOCIOECONMICA:
Se denomina Derecho Comunitario de las Subvenciones.
La Comunidad Europea (UE) mantiene una posicin contradictoria, porque, por un lado, declara
incompatibles con el mercado comn, en la medida en que afecte a los intercambios comerciales entre estados
miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales que falseen o amenacen falsear la
competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones, mientras que por otro lado, establece la
concesin de una serie de ayudas de carcter social, destinadas a favorecer el desarrollo econmico de las
regiones, as como a fomentar la realizacin de determinadas actividades.
El Tratado de la Unin Europea se refiere, en los artculos 93 y 94, al rgimen de ayudas y a la compatibilidad
o incompatibilidad de las ayudas con la legislacin comunitaria.
El Tratado de la Unin Europea, en los artculos 93 y 94, impone a los Estados miembros la obligacin de
informar a la Comisin acerca de los regmenes de ayudas existentes o que pretendan crearse, atribuyendo
facultades especficas, tanto a la Comisin como al Consejo para acordar la compatibilidad de estas ayudas
con la legislacin comunitaria. No obstante, lo ms destacable de la poltica comunitaria sobre las
subvenciones y ayudas no radica en el control o medidas de fomento, sino en el establecimiento de un sistema
propio de ayudas que se estipulan a travs de los fondos comunitarios creados a partir del Acta nica
Europea, que seran los fondos estructurales, por un lado, y, por otro, del Tratado de Maastricht que seran los
fondos de cohesin.
Entre los fondos estructurales podemos destacar, entre otros, los siguientes:
FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional): que tiene como objetivo reducir las diferencias
entre las regiones de la Comunidad.

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FSE (Fondo Social Europeo): se encarga de mejorar las posibilidades de empleo en la Unin Europea.
FEOGA (Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agraria): seccin orientacin, participa en la
cofinanciacin de los regmenes nacionales de ayuda a la agricultura y, por otro lado, en el desarrollo
y diversificacin de las zonas rurales de la Comunidad.

IFOP (Instrumento Financiero de Orientacin a la Pesca): concede ayudas para la reestructuracin del
sector pesquero. En cuanto a la normativa, existen reglamentos comunitarios aprobados para cada uno
de estos fondos e, inclusive, reglamentos de coordinacin.

Por otro lado estn los fondos de cohesin, que se crearon y regularon por reglamento comunitario en 1994.
La finalidad de estos fondos es la de contribuir financieramente a la realizacin de proyectos en los sectores
de medioambiente y de redes europeas (RTE). El fondo de cohesin establece ayudas de las que pueden ser
beneficiarios aquellos estados miembros cuyo PNB sea inferior al 90% de la media comunitaria.
Hasta finales de 1999, slo se beneficiaban pases como Grecia, Espaa, Irlanda y Portugal. Las ayudas del
fondo de cohesin son especialmente cuantiosas y alcanzaban el 85% del gasto pblico o equivalente al coste
de los proyectos en materia de medioambiente o de infraestructura del transporte.
La Comunidad Europea estableci una divisin para la aplicacin de los fondos estructurales en funcin de
una serie de objetivos:
Objetivo 1: que determina las regiones llamadas objetivo 1 para fomentar el desarrollo y el ajuste de
las regiones menos favorecidas.

Objetivo 2: reconvertir las regiones o partes de regiones gravemente afectadas por el declive
industrial.

Objetivo 3: combatir el paro de larga duracin (12 meses), as como facilitar la insercin de las
personas en el mercado labora.

Objetivo 4: facilitar la adaptacin de los trabajadores a las mutaciones industriales y a la evolucin de
los sistemas de produccin.

Objetivo 5 A: acelerar la adaptacin de las estructuras agrarias en el marco de la PAC (Poltica
Agraria Comunitaria), pero incluyendo la ayuda a la modernizacin y reestructuracin de la pesca.

Objetivo 5 B: facilitar el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales.
TEMA 12:
EL TRIBUNAL DE CUENTAS Y LA INTERVENCIN DEL GASTO
1. EL TRIBUNAL DE CUENTAS:
Se regula en el artculo 136 de la Constitucin Espaola y tiene una norma propia que es la ley orgnica 2/82.
Su principal funcin es la fiscalizadora, que consiste en valorar el sometimiento de la actividad
econmicofinanciera del sector pblico a los principios de legalidad, eficiencia y economa.
El resultado de la fiscalizacin se expondr por medio de informes, memorias, mociones o notas que se
elevarn a las Cortes Generales y se publicarn en el BOE, o bien a las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas, publicndose en los boletines autonmicos.
El Tribunal de Cuentas est formado por 12 consejeros y debe remitir a las Cortes Generales una memoria
anual que comprender el anlisis de la cuenta general del Estado y de las dems del sector pblico.
2. LA INTERVENCIN GENERAL DEL ESTADO Y LA INTERVENCIN DELEGADA:
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LA intervencin general del Estado es un tipo de control preventivo e interno que acta sobre el
procedimiento de todo gasto pblico.
En la AGE, este tipo de control se ejerce por el Ministerio de Economa y Hacienda a travs del IGAE
(Intervencin General de la Administracin del Estado).
rganos como el IGAE, con nombre y caracteres similares, se desarrollan en el mbito de las
administraciones autonmicas, locales e institucionales.
TEMA 13: SINDICATOS Y PATRONALES
Cuando nos encontramos ante sindicatos y patronales, no estamos ante una administracin pblica.
Los sindicatos se recogen en el artculo 7 de la Constitucin Espaola.
La Constitucin Espaola ampara su existencia, as como la denominada libertad sindical.
Los sindicatos y patronales contribuyen a la promocin de los intereses econmicos y sociales que le son
propios, as como su defensa.
Lo nico que la Constitucin exige es que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos. Tambin
se prev que se constituyan libremente, siempre y cuando se respete la Constitucin Espaola en su conjunto y
la ley.
En materia sindical, la Constitucin Espaola garantiza, en el artculo 28, la libertad sindical y dice que todos
tienen derecho a sindicarse libremente. En relacin a esto, se garantiza, en el artculo 37, el derecho a la
negociacin colectiva entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante
de los convenios.
TEMA 14:
EL PODER JUDICIAL. POTESTAD SANCIONADORA DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y
EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS
En nuestra divisin de poderes, el poder judicial es aquel que, constitucionalmente, tiene encomendada la
funcin de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado.
Esta funcin la desempean los jueces y magistrados en los correspondientes rganos jurisdiccionales.
Nuestro sistema jurdico reconoce la existencia de dos grandes jurisdicciones: la constitucional y la ordinaria.
La jurisdiccin constitucional la integra el Tribunal Constitucional (TC), cuyo fin es velar por el
cumplimiento de la Constitucin Espaola y, para ello, resuelve recursos de amparo, conflictos de
competencia y cuestiones o recursos de inconstitucionalidad.
La jurisdiccin ordinaria la integran el resto de rganos jurisdiccionales, ya sean juzgados (slo hay un juez)
o tribunales (varios jueces).
La administracin pblica est sometida al control del poder judicial (artculo 106 de la Constitucin
Espaola).
Los tribunales controlarn la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin administrativa desde la
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jurisdiccin ordinaria, eso significa que existen juzgados y tribunales encargados de controlar a la
administracin. Esos juzgados y tribunales forman la jurisdiccin contenciosoadministrativa.
La jurisdiccin contenciosoadministrativa va a controlar tanto los actos administrativos como los
reglamentos.
La normativa que regula esta jurisdiccin es la ley 29/98 de la jurisdiccin contenciosoadministrativa
(LJCA).
En el proceso contenciosoadministrativo, tienen especial importancia las medidas cautelares que forman lo
que se denomina justicia cautelar.
En todo proceso contencioso, se plantea un problema previo a resolver que es el de asegurar que la resolucin
judicial, que pone trmino al proceso, pueda ejecutarse, por lo que es lo mismo, evitar la inutilidad prctica de
la sentencia.
Las medidas cautelares ms importantes son:
La suspensin de la ejecucin del acto administrativo que causa perjuicio.
Establecer fianzas o cauciones que garanticen dicha ejecucin o remedien los daos y perjuicios que
hayan podido ocasionarse por el hecho de tener que retrasar la ejecucin a la finalizacin del proceso.

Las medidas cautelares estn en vigor hasta la finalizacin del proceso, pudiendo ser modificadas o revocadas
durante el mismo.
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