Las herramientas tecnolgicas han llevado a la modernizacin de muchas de sus operaciones, alcanzando automatizarlas como por ejemplo: registros, licencias, impuestos, entre otros. Mejorando a su vez, los servicios prestados a sus ciudadanos, aumentando la transparencia de sus administraciones y aumentando la participacin ciudadana en la gestin pblica. Surge entonces, el Gobierno Electrnico como herramienta para optimizar la comunicacin con los ciudadanos, brindando un espacio para la comunicacin y la expresin ciudadana, trayendo gran cantidad de beneficios, oportunidades y facilidades de acceso para la poblacin; dndoles a los ciudadanos la oportunidad de estar conectados directamente con el gobierno. En Venezuela, durante los ltimos aos, se han establecido leyes, decretos y reglamentos legales que favorecen la toma de decisiones y participacin por parte de la ciudadana, comenzando con la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual establece un mandato de celeridad, eficacia, eficiencia, y transparencia en la gestiones de todas las ramas del poder pblico que tengan relacin internamente, entre s o con el ciudadano. Considerando dichas leyes y reglamentos como fundamento, es que se presenta este artculo.
Gobierno Electrnico Existen diversas definiciones de gobierno electrnico, tambin llamado como e- government o gobierno-e), aunque algunas se encuentran sesgadas de la parte tecnolgica, revisaremos algunos conceptos orientados al rea que nos ocupa en el presente artculo. Los autores Criado y Ramilo (2001), definen el Gobierno Electrnico como: la adopcin de las TIC por las Administraciones Pblicas, como diferentes vas a travs de las que se conectan e interactan con otras organizaciones y personas, especialmente mediante sus pginas Web, pero tambin a travs del correo electrnico y otras herramientas como el telfono mvil, los PDA, la vdeo conferencia, intranets, extranet, el cable, las ondas de radio, o el satlite".
Es as como el Gobierno Electrnico facilita la obtencin de la informacin ofrecida por los poderes pblicos, y tambin las transacciones de los ciudadanos reduciendo los plazos de espera; por otro lado, favorece el establecimiento de una relacin directa entre los ciudadanos y la gestin pblica logrando, en definitiva, una optimizacin de la administracin pblica al hacer sus procesos ms efectivos y eficientes, ofreciendo mejor bienestar social y haciendo su gestin ms transparente. Que nos lleva esto, Prcticamente a el manejo de la informacin a distintos niveles de alcance reflejados en: Nivel Informativo: es aquel donde las diferentes agencias gubernamentales ofrecen a travs de la red informacin relevante sobre ellas al pblico general. La informacin dada es de forma unidireccional y constante, en especie de hoja de presentacin. Nivel de Interactividad: en este nivel el usuario tiene la oportunidad, de interactuar con el portal de gobierno a travs de foros, correo electrnico y consultas en lnea, ya que la comunicacin se torna de forma bidireccional. Nivel de Transaccin: En este nivel ya es posible que el usuario realice transacciones desde la Web, reduciendo la necesidad de acudir a una oficina por lo que tambin surge la necesidad de crear leyes y legislacin que le den validacin y certificacin al proceso realizado. Nivel de Transformacin: la meta en este nivel es la de obtener todos los servicios integrados ingresando a un nico portal gubernamental. Implica que las comunidades logren una apropiacin integra de la herramienta tecnolgica para el logro de sus objetivos de participacin ciudadana.
Es en el tercer nivel (transaccional) y el cuarto (transformacional) en los que el Gobierno Electrnico alcanza su objetivo de lograr el acercamiento de los ciudadanos a sus autoridades y su participacin en la gestin pblica. Aunque alegan que para poder aprovechar las verdaderas bondades del e- gobierno en el pas todava queda un largo trecho que recorrer. Desde 1999 Venezuela tiene un Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) el cual, en el ao 2009 y por medio de la fusin de distintos Ministerios Venezolanos, pas a denominarse Ministerio del Poder Popular para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (MCTI). El MCTI tiene la responsabilidad de conformar y mantener el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) para impulsar procesos de investigacin, innovacin, produccin y transferencia de conocimiento, con pertinencia a los problemas y demandas fundamentales que afectan a la sociedad venezolana. En Venezuela, el Gobierno Electrnico procura el acercamiento e intercambio entre gobierno y ciudadano, apoyndose en las TICs para la transformacin del Estado Venezolano, de la Gerencia Pblica, de las estructuras y de los procesos de gobierno.
Marco Jurdico Para impulsar el gobierno electrnico basado en las TICs, en Venezuela, se han dado significativos avances en trminos jurdicos, pudindose observar as diversos instrumentos legales que promueven las condiciones adecuadas que permitan lograrlo. Principalmente, la Constitucin Bolivariana aprobada en 1999, provee el inicio del establecimiento de un marco jurdico para la implementacin del Gobierno Electrnico en Venezuela, en su artculo 110 establece que El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. A la carta magna le siguen una serie de Leyes y Decretos que instituyen la responsabilidad del Estado en el desarrollo de la soberana tecnolgica y resguardan el derecho ciudadano al uso de las TICs. As, el estado venezolano ha elaborado leyes especficas que permiten el acceso a la informacin y al control social
Anlisis de los artculos 825 y 3390 Decreto 825 Acceso y el Uso de Internet del 10/05/2000 Art. 1 Se declara el acceso y el uso de Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 2 Los rganos de la Administracin Pblica Nacional debern incluir en los planes sectoriales que realicen, as como en el desarrollo de sus actividades, metas relacionadas con el uso de Internet para facilitar la tramitacin de los asuntos de sus respectivas competencias Art. 3 Los organismos pblicos debern utilizar preferentemente Internet para el intercambio de informacin con los particulares, prestando servicios comunitarios a travs de Internet, tales como bolsas de trabajo, buzn de denuncias, trmites comunitarios con los centros de salud, educacin, informacin y otros, as como cualquier otro servido que ofrezca facilidades y soluciones a las necesidades de la poblacin. La utilizacin de Internet tambin deber suscribirse a los fines del funcionamiento operativo de los organismos pblicos tanto interna como externamente. Art. 4 Los medios de comunicacin del Estado debern promover y divulgar informacin referente al uso de Internet. Se exhorta a los medios de comunicacin privados a colaborar con la referida labor informativa. Art. 5 El Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes dictarn las directrices tendentes a instruir sobre el uso de Internet, el comercio electrnico, la interrelacin y la sociedad del conocimiento. Para la correcta implementacin de lo indicado, debern incluirse estos temas en los planes de mejoramiento profesional del magisterio. Art.6 El Ministerio de Infraestructura tramitar el otorgamiento de las habilitaciones administrativas necesarias para prestar servicios de acceso a Internet de manera expedita, simplificando los requisitos exigidos. Art. 10 El Ejecutivo Nacional establecer polticas tendentes a la promocin y masificacin del uso de Internet. Asimismo, incentivar polticas favorables para la adquisicin de equipos terminales por parte de la ciudadana. Art. 11 El Estado, a travs del Ministerio de Ciencia y Tecnologa promover el desarrollo del material acadmico, cientfico y cultural para lograr un acceso adecuado y uso efectivo de Internet, a los fines de establecer un mbito para la investigacin y el desarrollo del conocimiento en el sector de las tecnologas de la informacin.
De acuerdo con el decreto 825, en su artculo 1 hace referencia en que el Estado debe establecer el uso del Internet como poltica prioritaria para el desarrollo cultural, econmico, social y poltico de la Repblica Venezolana. Asimismo, queda expresado que todo organismo pblico perteneciente a la Administracin Nacional debe emplear esta herramienta electrnica para facilitar los trmites y ofrecer servicios a la comunidad. En este sentido, el artculo 4, determinan la responsabilidad de los medios de comunicacin, tanto pblicos como privados, de divulgar universalmente el uso de Internet como herramienta educativa para el intercambio de informacin. Por su parte, los artculos 5, 6, 10 y 11 establecen el rol que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, el Ministerio de Infraestructura, el Ejecutivo Nacional y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa deben asumir en relacin al acceso, uso y promocin de las tecnologas y a la insercin de los ciudadanos en la sociedad del conocimiento y de la informacin. Decreto 3390 Uso Prioritario del Software Libre del 28/12/2004 Art. 1 La Administracin Pblica Nacional emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informticos. A tales fines, todos los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional iniciarn los procesos de migracin gradual y progresiva de stos hacia el Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos. Art. 4 El Ministerio de Ciencia y Tecnologa, adelantar los programas de capacitacin de los funcionarios pblicos, en el uso del Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos, haciendo especial nfasis en los responsables de las reas de tecnologas de informacin y comunicacin, para lo cual establecer con los dems rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional los mecanismos que se requieran. Art. 8 El Ejecutivo Nacional promover el uso generalizado del Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos en la sociedad, para lo cual desarrollar mecanismos orientados a capacitar e instruir a los usuarios en la utilizacin del Software Libre desarrollado con Estndares Abiertos.
Con respecto al articulo 1 deja por sentando que la Administracin Pblica Nacional debe utilizar el Software Libre para el mejoramiento y cumplimiento de sus sistemas, proyectos y servicios informticos. En ese sentido, el artculo 4 se refiere a los programas de capacitacin que corresponde al Ministerio de Ciencia y Tecnologa facilitar a los funcionarios pblicos con la finalidad de adquirir el conocimiento necesario en materia de software Libre. Asimismo, el referente 8 del decreto 3390 est enfocado a la disposicin por parte del Ejecutivo Nacional de propiciar el conocimiento general, a la sociedad en la utilizacin de este programa, sin tener que pagar regalas a los desarrolladores del mismo.
Fundamentos y Aspectos Generales Ley Especial contra Delitos Informticos 30/10/2001 Ttulo I Art. 1 La presente ley tiene por objeto la proteccin integral de los sistemas que utilicen tecnologas de informacin, as como la prevencin y sancin de los delitos cometidos contra tales sistemas o cualquiera de sus componentes o los cometidos mediante el uso de dichas tecnologas, en los trminos previstos en esta ley. Ttulo II Captulo I Art. 6 Acceso indebido. El que sin la debida autorizacin o excediendo la que hubiere obtenido, acceda, intercepte, interfiera o use un sistema que utilice tecnologas de informacin, ser penado con prisin de uno a cinco aos y multa de diez a cincuenta unidades tributarias Art. 7 Sabotaje o dao a sistemas. El que destruya, dae, modifique o realice cualquier acto que altere el funcionamiento o inutilice un sistema que utilice tecnologas de informacin o cualquiera de los componentes que lo conforman, ser penado con prisin de cuatro a ocho aos y multa de cuatrocientas a ochocientas unidades tributarias. Incurrir en la misma pena quien destruya, dae, modifique o inutilice la data o la informacin contenida en cualquier sistema que utilice tecnologas de informacin o en cualquiera de sus componentes. La pena ser de cinco a diez aos de prisin y multa de quinientas a mil unidades tributarias, si los efectos indicados en el presente artculo se realizaren mediante la creacin, introduccin o transmisin, por cualquier medio, de un virus o programa anlogo. Art. 9 Acceso indebido o sabotaje a sistemas protegidos. Las penas previstas en los artculos anteriores se aumentarn entre una tercera parte y la mitad cuando los hechos all previstos o sus efectos recaigan sobre cualquiera de los componentes de un sistema que utilice tecnologas de informacin protegido por medidas de seguridad, que est destinado a funciones pblicas o que contenga informacin personal o patrimonial de personas naturales o jurdicas Art.10 Posesin de equipos o prestacin de servicios de sabotaje. El que, con el propsito de destinarlos a vulnerar o eliminar la seguridad de cualquier sistema que utilice tecnologas de informacin, importe, fabrique, posea, distribuya, venda o utilice equipos, dispositivos o programas; o el que ofrezca o preste servicios destinados a cumplir los mismos fines, ser penado con prisin de tres a seis aos y multa de trescientas a seiscientas unidades tributarias. Art.11 Espionaje informtico. El que indebidamente obtenga, revele o difunda la data o informacin contenidas en un sistema que utilice tecnologas de informacin o en cualquiera de sus componentes, ser penado con prisin de cuatro a ocho aos y multa de cuatrocientas a ochocientas unidades tributarias. La pena se aumentar de un tercio a la mitad, si el delito previsto en el presente artculo se cometiere con el fin de obtener algn tipo de beneficio para s o para otro. El aumento ser de la mitad a dos tercios, si se pusiere en peligro la seguridad del Estado, la confiabilidad de la operacin de las instituciones afectadas o resultare algn dao para las personas naturales o jurdicas como consecuencia de la revelacin de las informaciones de carcter reservado. Captulo II Art 13. Hurto. El que a travs del uso de tecnologas de informacin, acceda, intercepte, interfiera, manipule o use de cualquier forma un sistema o medio de comunicacin para apoderarse de bienes o valores tangibles o intangibles de carcter patrimonial sustrayndolos a su tenedor, con el fin de procurarse un provecho econmico para s o para otro, ser sancionado con prisin de dos a seis aos y multa de doscientas a seiscientas unidades tributarias. Art. 14 Fraude. El que, a travs del uso indebido de tecnologas de informacin, valindose de cualquier manipulacin en sistemas o cualquiera de sus componentes o en la data o informacin en ellos contenida, consiga insertar instrucciones falsas o fraudulentas que produzcan un resultado que permita obtener un provecho injusto en perjuicio ajeno, ser penado con prisin de tres a siete aos y multa de trescientas a setecientas unidades tributarias. Art. 15. Obtencin indebida de bienes o servicios. El que, sin autorizacin para portarlos, utilice una tarjeta inteligente ajena o instrumento destinado a los mismos fines, o el que utilice indebidamente tecnologas de informacin para requerir la obtencin de cualquier efecto, bien o servicio o para proveer su pago sin erogar o asumir el compromiso de pago de la contraprestacin debida, ser castigado con prisin de dos a seis aos y multa de doscientas a seiscientas unidades tributarias. Captulo III Art. 20 Violacin de la privacidad de la data o informacin de carcter personal. El que por cualquier medio se apodere, utilice, modifique o elimine, sin el consentimiento de su dueo, la data o informacin personales de otro o sobre las cuales tenga inters legtimo, que estn incorporadas en un computador o sistema que utilice tecnologas de informacin, ser penado con prisin de dos a seis aos y multa de doscientas a seiscientas unidades tributarias. Captulo IV Art. 23 Difusin o exhibicin de material pornogrfico. El que por cualquier medio que involucre el uso de tecnologas de informacin, exhiba, difunda, transmita o venda material pornogrfico o reservado a personas adultas, sin realizar previamente las debidas advertencias para que el usuario restrinja el acceso a nios, nias y adolescentes ser sancionado con prisin de dos a seis aos y multa de doscientas a seiscientas unidades tributarias. Art. 24 Exhibicin pornogrfica de nios o adolescentes. El que por cualquier medio que involucre el uso de tecnologas de informacin, utilice a la persona o imagen de un nio, nia o adolescente con fines exhibicionistas o pornogrficos, ser penado con prisin de cuatro a ocho aos y multa de cuatrocientas a ochocientas unidades tributarias. Captulo V Art. 25 Apropiacin de propiedad intelectual. El que sin autorizacin de su propietario y con el fin de obtener algn provecho econmico, reproduzca, modifique, copie, distribuya o divulgue un software u otra obra del intelecto que haya obtenido mediante el acceso a cualquier sistema que utilice tecnologas de informacin, ser sancionado con prisin de uno a cinco aos y multa de cien a quinientas unidades tributarias. Art. 26 Oferta engaosa. El que ofrezca, comercialice o provea de bienes o servicios mediante el uso de tecnologas de informacin y haga alegaciones falsas o atribuya caractersticas inciertas a cualquier elemento de dicha oferta de modo que pueda resultar algn perjuicio para los consumidores, ser sancionado con prisin de uno a cinco aos y multa de cien a quinientas unidades tributarias, sin perjuicio de la comisin de un delito ms grave.
En general, los artculos expuestos sobre delitos informticos estn enfocados a la proteccin integral de los sistemas que utilicen tecnologas de informacin, as como a la prevencin y sancin de los delitos cometidos contra tales sistemas, vulnerabilidad de los mismos, as como tambin daos ocasionados intencionalmente, engaos entre otros, o cualquiera de sus componentes mediante el uso de medios electrnicos, sern penados con prisin de 2 aos hasta 10 aos sea el caso, adems de pago de unidades tributarias. Decreto 1.024 Con Rango de Fuerza de Ley sobre Mensaje de Datos y Firmas Electrnicas del 10/02/2001 Captulo I Art. 1 El presente Decreto-Ley tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y valor jurdico a la Firma Electrnica, al Mensaje de Datos y a toda informacin inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material, atribuible a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, as como regular todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y los Certificados Electrnicos. El presente Decreto-Ley ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los desarrollos tecnolgicos que se produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas sern desarrolladas e interpretadas progresivamente, orientadas a reconocer la validez y eficacia probatoria de los Mensajes de datos y Firmas Electrnicas. La certificacin a que se refiere el presente Decreto-Ley no excluye el cumplimiento de las formalidades de registro pblico o autenticacin que, de conformidad con la ley, requieran determinados actos o negocios Captulo II Art. 5 Los Mensajes de Datos estarn sometidos a las disposiciones constitucionales y legales que garantizan los derechos a la privacidad de las comunicaciones y de acceso a la informacin personal. Art. 7 Cuando la ley requiera que la informacin sea presentada o conservada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con relacin a un Mensaje de Datos si se ha conservado su integridad y cuando la informacin contenida en dicho Mensaje de Datos est disponible. A tales efectos, se considerar que un Mensaje de Datos permanece ntegro, si se mantiene inalterable desde que se gener, salvo algn cambio de forma propio del proceso de comunicacin, archivo o presentacin. Captulo IV Art. 16 La Firma Electrnica que permita vincular al Signatario con el Mensaje de Datos y atribuir la autora de ste, tendr la misma validez y eficacia probatoria que la ley otorga a la firma autgrafa. A tal efecto, salvo que las partes dispongan otra cosa, la Firma Electrnica deber llenar los siguientes aspectos: 1. Garantizar que los datos utilizados para su generacin puedan producirse slo una vez, y asegurar, razonablemente, su confidencialidad. 2. Ofrecer seguridad suficiente de que no pueda ser falsificada con la tecnologa existente en cada momento. 3. No alterar la integridad del Mensaje de Datos. A los efectos de este artculo, la Firma Electrnica podr formar parte integrante del Mensaje de Datos, o estar inequvocamente asociada a ste; enviarse o no en un mismo acto. Captulo V Art. 20 Se crea la Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica, como un servicio autnomo con autonoma presupuestaria, administrativa, financiera y de gestin, en las materias de su competencia, dependiente del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Art. 21 La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica tiene por objeto acreditar, supervisar y controlar, en los trminos previstos en este Decreto-Ley y sus reglamentos, a los Proveedores de Servicios de Certificacin pblicos o privados.
El decreto arriba expuesto est orientado a reconocer la validez y eficacia probatoria y valor jurdico de los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas y a toda informacin inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material. Adems regula todo lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y los Certificados Electrnicos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (vigente) 30/12/1999 Captulo VI Art. 102 La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la identidad nacional y con una visin latinoamericana y universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en esta Constitucin y en la ley. Art. 110 El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la ley. El sector privado deber aportar recursos para las mismas. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta.
Anlisis de los Artculos 102, 110. Los artculos 102, plantean el derecho que tiene toda persona de educarse, sin ningn tipo de exclusin, y el rol que asume el Estado como promotor del proceso de educacin ciudadana, tomando adems la educacin como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. Por su parte en el artculo 110, el Estado reconoce el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin, sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser considerados instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional, por lo que destina recursos suficientes y crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. Garantizando tambin el cumplimiento de los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica.