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2014 - AO DE LA CONCORDANCIA, EL DILOGO Y LA PAZ S.S.

FRANCISCO Ley 744


La Cmara de Diputados de la Provincia del Chaco
Sanciona con Fuerza de Ley:
Artculo 1: Objeto. La presente ley tiene por objeto regular la asignacin y distribucin del gasto
del presupuesto provincial previsto en materia de publicidad oficial por los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, organismos autrquicos o descentralizados y empresas y sociedades del
Estado Provincial, as como los procedimientos y criterios de contratacin y adjudicacin de la
pauta publicitaria a medios de comunicacin con domicilio en el !aco"
Artculo 2 Definicin. # los efectos de la presente se entiende por publicidad oficial a toda
publicacin de los actos de gobierno, institucionales, de bienes y servicios producidos o
comercializados por entidades e instituciones del Estado Provincial, a trav$s de medios de
comunicacin radial, grficos, televisivos y pginas %eb" La reglamentacin determinar y
precisar los alcances de los actos a que se refiere este artculo"
Artculo 3 Principios. Los actos de asignacin, distribucin, contratacin y adjudicacin de la
pauta de publicidad oficial se regirn por los principios de inter$s general, no discrecionalidad,
veracidad, libre acceso a la informacin, transparencia en los procedimientos, razonabilidad, no
discriminacin, acceso equitativo y pluralista a las oportunidades de e&presin, austeridad en la
administracin del gasto p'blico y publicidad de los actos de gobierno"
Artculo 4 Prohibiciones" La publicidad oficial no deber vulnerar el pluralismo ideolgico,
poltico y social, ni incidir en la intencin de voto de los ciudadanos durante el perodo electoral ni
contener smbolos o elementos identificables con partidos polticos"
Artculo 5 Autori! e !plic!cin. on posteriori! ! su re"l!#ent!cin$ ser%n
enc!r"!os e l! !plic!cin e l! presente nor#! l!s corresponientes %re!s e
co#unic!cin e los poeres el est!o pro&inci!l ' e l!s e#%s enti!es #encion!!s
en el !rtculo pri#ero .
Artculo ( Pl!nific!cin e l! publici!" Las autoridades de aplicacin anualmente elaborarn
el Plan de Publicidad (ficial los que debern informarse, previo a su ejecucin, a la mara de
)iputados de la Provincia para su conocimiento, conjuntamente con la asignacin presupuestaria
respectiva"
#s mismo, debern elevar anualmente un informe reservado a la mara de )iputados de la
Provincia del !aco, el que contendr el anlisis y evaluacin detallada de la ejecucin de los
fondos que !ayan sido otorgados en virtud de la Publicidad (ficial"



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Artculo ) *o#isin p!r! l! +e"l!#ent!cin e l! ,e' sobre P!ut! Publicit!ri! Ofici!l.
rease la omisin para la *eglamentacin de la Ley sobre Pauta Publicitaria (ficial, en adelante
+la omisin,, la que se integrar de la siguiente manera-
a. /n representante por cada uno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial0
b. un representante por cada uno de los organismos autrquicos o descentralizados y las
sociedades y empresas del estado provincial0
c. un representante por el sindicato de prensa0
d. un representante de los empresarios de medios de comunicacin"
e. el )efensor del Pueblo de la Provincia del !aco"
f. /n representante designado por la 1acultad de omunicacin y *elaciones 2ndustriales de la
/"3"3"E"
La 4ubsecretara de Polticas omunicacionales del 5obierno de la Provincia del !aco, como
representante del Poder Ejecutivo, presidir el organismo a que se refiere la primera parte de este
artculo"
Artculo - .unciones e l! *o#isin. La omisin, convocada a instancias de la 4ubsecretara
de Polticas omunicacionales del 5obierno de la Provincia del !aco, se constituir a los efectos
de reglamentar la presente ley dentro de los noventa 678. das corridos posteriores a la fec!a de
entrada en vigencia de esta ley" El plazo para el dictado de dic!a reglamentacin no podr
e&ceder de ciento oc!enta 69:8. das corridos contados desde la entrada en vigencia de la
presente" on posterioridad al dictado de la reglamentacin, la omisin, a convocatoria del
Presidente o de cualquiera de sus miembros, deber reunirse al menos una vez al a;o para
evaluar la marc!a en la implementacin de la nueva normativa"
Artculo / .or#!s e !juic!cin ' criterios e istribucin. La omisin establecer por
va reglamentaria y conforme a los principios establecidos en el artculo < de la presente los
mecanismos, instrumentos y sistemas de contratacin y adjudicacin de la pauta publicitaria oficial
al tiempo que establecer los porcentajes de distribucin correspondientes por zona geogrfica,
por clases de medios y la asignacin por puntaje" 4in perjuicio de lo anterior, y para el caso de
publicidad que deba realizarse a trav$s de medios nacionales o e&tranjeros, la contratacin por
licitacin p'blica se !ar con el medio de comunicacin que ofrezca, a iguales condiciones, el
precio inferior"
Artculo 10 Distribucin por 1on! "eo"r%fic!. Los porcentajes del monto del presupuesto
destinado a la publicidad oficial se distribuirn en virtud del criterio de zona geogrfica, la que se
efectuar tomando en cuenta los departamentos en que se divide la provincia del !aco, indicando
su ciudad de cabecera correspondiente, a saber-
#lmirante =ro%n 6Pampa del 2ndio.0
=ermejo 6La Leonesa.0



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!acabuco 6!arata.0
omandante 1ernndez 6Presidencia *oque 4enz Pe;a.0
9> de (ctubre 65eneral Pinedo.0
> de #bril 6?ermoso ampo.0
1ray Justo 4anta @ara de (ro 64anta 4ylvina.0
5eneral =elgrano 6orzuela.0
5eneral )onovan 6@aAall$.0
5eneral 5Bemes 6Juan Jos$ astelli.0
2ndependencia 6ampo Largo.0
Libertad 6Puerto Cirol.0
Libertador 5eneral 4an @artin 65eneral Jos$ de 4an @artin.0
@aip' 6Cres 2sletas.0
@ayor Luis Jorge 1ontana 6Dilla Engela.0
7 de Julio 6Las =re;as.0
(F?iggins 64an =ernardo.0
Presidencia de la Plaza 6Presidencia de La Plaza.0
9ero de @ayo 6@argarita =el$n.0
Guitilipi 6Guitilipi.0
4an 1ernando 6*esistencia.0
4an Lorenzo 6Dilla =ert!et.0
4argento abral 6olonia Elisa.0
Capenag 6!aradai.0
>H de @ayo 6@ac!agai."



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La omisin creada por artculo IJ de la presente podr redefinir el criterio de zona geogrfica
procediendo a unir entre s a varios departamentos, sin alterar el principio de mayor porcentualidad
de asignacin y distribucin por mayor ndice poblacional"
Artculo 11 Distribucin por #eios e co#unic!cin- Los porcentajes del monto del
presupuesto destinado a la publicidad oficial se distribuirn en virtud del criterio de clases o tipos
de medios de comunicacin conforme a las siguientes categoras-
medios y programas radiales0
medios grficos0
medios digitales0
medios televisivos"
Artculo 12 Asi"n!cin e punt!jes. # los efectos de la adjudicacin de la pauta, la omisin
deber prever en la reglamentacin la asignacin de puntajes diferenciales tomando en
consideracin los criterios que a continuacin se detallan-
a. Programas o medios de e&clusiva realizacin y produccin local0
b. programas destinados a difundir temas relacionados con la poblacin,la cultura, el entorno
natural geogrfico y la informacin y noticias de la Provincia0
c. programas y medios de mayor audiencia o tiraje0
d. programas, medios o producciones independientes que posean un mnimo de un 69. a;o
de publicacin o salida al aire ininterrumpida0
e. medios de comunicacin o producciones independientes que posean un mnimo de nueve
67. empleados debidamente registrados"
Artculo 13 +e"istro P2blico Pro&inci!l e 3eios e *o#unic!cin. rease bajo la rbita de
la 4ubsecretara de Polticas omunicacionales del 5obierno del !aco el *egistro P'blico de
@edios de omunicacin de la Provincia del !aco en el cual deben estar inscriptos todos los
medios de comunicacin interesados en emitir publicidad oficial"
Artculo 14 4nscripcin en el +e"istro" La inscripcin ser gratuita y para ello se deben cumplir
con los siguientes requisitos-
a. Poseer 2nscripcin ante la #dministracin Cributaria Provincial0
b. poseer Libre )euda de 2ngresos =rutos, 2mpuestos @unicipales y de la #12P0
c. presentar declaracin jurada de cumplimiento de obligaciones laborales0
d. presentar declaracin jurada de tiraje o visitas para el caso de medios grficos o digitales,
seg'n corresponda0



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e. tener inscripcin provisoria o definitiva ante el #14# 6#utoridad 1ederal de 4ervicios de
omunicacin #udiovisual. cuando correspondiere 0
f. presentar, para el caso de las emisoras de amplitud modulada 6#@., frecuencia modulada
61@., o canales de televisin, las grillas de programacin y cuadro tarifario actualizado0
Las producciones independientes debern presentar id$ntica documentacin a los medios donde
emitan al aire sus programas o publiquen sus suplementos"
Artculo 15 Decl!r!cin 5ur!!. La inscripcin en el *egistro P'blico Provincial de @edios de
omunicacin revestir carcter de )eclaracin Jurada y el falseamiento de datos dar lugar a la
e&clusin automtica del infractor del listado de distribucin de pautas publicitarias oficiales y las
correspondientes acciones judiciales"
Artculo 1( 4#pei#ento. 3o podrn convenir por espacios publicitarios con el Estado, ni por s
ni por terceros, los deudores del =anco de la Provincia del !aco que se encuentren in!abilitados
por la entidad"
Artculo 1) .isc!li1!cin. ada uno de los poderes del Estado, organismos autrquicos o
descentralizados y las sociedades y empresas del estado provincial debern elevar anualmente a
la omisin de Legislacin 5eneral, Justicia y 4eguridad un informe detallado de-
a. La planificacin y contratacin de espacios publicitarios0
b. La produccin de la publicidad oficial que le fuere requerida por las
diferentes reas del Estado Provincial0
c. Los montos correspondientes a la asignacin de publicidad oficial a los
medios de comunicacin"
Artculo1-67clusin. Guedan e&cluidos de las disposiciones de esta ley los auspicios
publicitarios de montos mnimos destinados a entidades o asociaciones civiles sin fines de lucro"
Artculo 1/ 3unicipios. 2nvitase a las municipalidades a ad!erir a la presente ley"
Artculo 20 Presupuesto. Los recursos destinados al gasto en distribucin y adjudicacin de la
pauta publicitaria oficial dispuestos por la presente ley provendrn de las partidas presupuestarias
previstas para tal fin en cada ejercicio financiero para cada una de los sectores del Estado
Provincial a que refiere el artculo primero"
Artculo 21 )e forma"



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FUNDAMN!"S
El presente proyecto de ley tiene por objeto regular la asignacin y distribucin del gasto del
presupuesto provincial previsto en materia de publicidad por los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial y organismos autrquicos o descentralizados as como los procedimientos y criterios de
adjudicacin de la pauta publicitaria estatal respecto a los medios de comunicacin radicados en
territorio provincial"
La asignacin de fondos p'blicos destinados a informar a la sociedad c!aque;a acerca de los
actos de gobierno, actividades institucionales y de gestin del Estado Provincial tiene lugar
actualmente de forma discrecional, arbitraria y con procedimientos alejados de la claridad y
transparencia que requiere el manejo de los bienes y recursos que pertenecen a la comunidad"
La ausencia de restricciones legales o controles as como la falta total de pautas objetivas claras
en esta cuestin permiten desde el poder estatal la reiteracin de conductas de funcionarios
p'blicos que utilizan los recursos de la pauta publicitaria estatal a modo de +premio, o +castigo,
conforme se considere que un determinado medio de comunicacin, a juicio del gobernante,
publica informacin u opinin en lnea con la marc!a del gobierno o en disidencia con $l"
En ese sentido, este accionar arbitrario del Estado compromete seriamente los derec!os de
libertad de pensamiento y de e&presin y libertad de trabajo establecidos por la onstitucin de la
Provincia del !aco y los Pactos 2nternacionales de )erec!os ?umanos"
Es as en el primero de los casos, porque al valerse de los ingentes recursos con que cuenta, el
gobernante genera , al discriminar en el acceso a la pauta, formas de censura encubiertas y !asta
autocensuras que impiden o perturban la accin de buscar, recibir y difundir informaciones o ideas,
interfiriendo con la formacin de una opinin p'blica libre y democrtica" /na sociedad que no est$
bien informada no es una sociedad verdaderamente libre, dijo en su momento la orte
2nteramericana de )erec!os ?umanos"
Por otra parte, la incidencia del uso de la pauta oficial publicitaria respecto del derec!o al trabajo es
ms que evidente desde el momento en que para algunos medios de comunicacin los ingresos
por publicidad oficial significan un porcentaje importante de los ingresos totales, dndose el caso,
sobre todo en nuestra provincia, de algunos que no podran sobrevivir sin ese aporte financiero
estatal realizado con periodicidad"
Es !ora de terminar con las asignaciones +negativas, o +positivas, de la pauta publicitaria oficial
que bastardean el acceso a libre informacin u opinin por parte de la ciudadana" ?ay asignacin
discriminatoria negativa cuando a un periodista o medio se lo +induce, a no informar
desfavorablemente sobre un determinado poder poltico de turno" La asignacin discriminatoria
+positiva,, por el contrario, requiere que periodistas y medios se e&presen favorablemente sobre el
funcionariado en el poder como condicin sine qua non para recibir los fondos estatales"
La *elatora para la Libertad de E&presin de la la (rganizacin de Estados #mericanos inst ya
desde !ace un tiempo a los Estados a legislar sobre esta cuestin, estableciendo claramente que



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+la falta de disposiciones legales que ofrezcan recursos adecuados frente a la asignacin
discriminatoria de publicidad oficial, genera el vaco legal que da lugar a un poder discrecional
e&cesivo por parte de las autoridades que adoptan las decisiones en la materia, agregando que +la
onvencin #mericana sobre )erec!os ?umanos ofrece un marco legal contra esas violaciones
indirectas al establecer que la asignacin discriminatoria de publicidad estatal con base en la
informacin crtica de una publicacin o una radio es violatoria del derec!o a la libre e&presin,
garantizado por la onvencin,"
En el mismo sentido, la orte 4uprema de Justicia de la 3acin, en ocasin de ponerse a su
consideracin la constitucionalidad de algunos de los artculos de la nueva ley nacional de servicios
de comunicacin audiovisual e&pres que - +"Cabe sealar que todo lo que se lleva dicho acerca
de la ley y su propsito de lograr pluralidad y diversidad en los medios masivos de comunicacin
perdera sentido sin la existencia de polticas pblicas transparentes en materia de publicidad
oficial". En el mismo fallo el ms alto tribunal de la *ep'blica #rgentina se;al tambi$n qu$ : "!a
funcin de garante de la libertad de expresin que le corresponde al "stado queda desvirtuada si
por la va de subsidios# del reparto de la pauta oficial o cualquier otro beneficio# los medios de
comunicacin se convierten en meros instrumentos de apoyo a una corriente poltica determinada
o en una va para eliminar el disenso y el debate plural de ideas. !o mismo ocurre si los medios
pblicos# en lugar de dar vo$ y satisfacer las necesidades de informacin de todos los sectores de
la sociedad# se convierten en espacios al servicio de los intereses gubernamentales%.
*egular la pauta de publicidad oficial de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial as como
tambi$n la de los organismos autrquicos o descentralizados y las sociedades y empresas del
estado provincial es una tarea fundamental para garantizar la transparencia en su distribucin y
acabar con la discrecionalidad"
La equitativa distribucin de la pauta de publicidad estatal es una !erramienta fundamental para
garantizar pluralismo, ms a'n considerando que actual sistema +selectivo, de asignacin de
fondos en la materia favorece las restricciones impuestas a la libre difusin de las ideas y
consolidan prcticas autoritarias y dominantes en quienes estn en ejercicio del poder estatal ,
siendo estas prcticas inaceptables en una sociedad libre y democrtica"
Por los fundamentos e&puestos, solicito a mis pares la sancin del presente te&to normativo"