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Sistemas de Gestin de la Seguridad


El abc del SMS
El objetivo de esta publicacin, es proveer a los
pilotos de conocimiento general y sencillo sobre
los conceptos del SMS (Sistemas de Gestin de
la Seguridad), de acuerdo con la informacin de
OACI, incluyendo las Prcticas Recomendadas
(SARPsStandard Recommended Practices).
Todos los Estados que pertenecen a la OACI de-
ben cumplir desde el 1 de enero de 2006 con un
programa de SMS para aeropuertos, y los presta-
dores de servicios areos a partir del 1 de enero
del 2009.
Dependiendo de la perspectiva, el concepto de
Seguridad Operacional en la aviacin (Safety),
puede tener diferente connotacin, y sea cual sea
la que elija, el denominador comn es que se re-
fere a la posibilidad del control absoluto; cero ac-
cidentes, libre de peligro y podramos continuar
con la idea de que se pudiera tener el control, en
el contexto de aviacin, de todas las variables que
terminan afectando los resultados. Sin embargo,
mientras es deseable la eliminacin de accidentes
y/o incidentes serios, ese control absoluto es in-
alcanzable en el contexto dinmico operacional.
El peligro es parte integral de la aviacin. Fallas
y errores operacionales van a ocurrir aun cuando
hagamos el mayor esfuerzo por prevenirlos.
Por eso la seguridad operacional es un concepto
que se debe tratar ms con lo relativo, que con
lo absoluto, donde el riesgo creciente como con-
secuencia del peligro sea aceptable, de manera
inherente (inseparablemente unido), a un siste-
ma seguro. Mientras el riesgo y los errores ope-
racionales se mantengan en un grado razonable
de control, un sistema abierto y dinmico como la
aviacin comercial civil es considerado seguro. En
otras palabras:
Seguridad Operacional (Safety), es el estado en que el riesgo de lesiones a las personas
o daos a los bienes, se reduce y se mantiene en un nivel aceptable, o mnimo, por
medio de un proceso continuo de identifcacin de peligros y gestin de riesgos.
Tpicamente las recomendaciones se centraban
en los elementos que se identifcaban como los
causantes del desenlace fnal y no en las condi-
ciones de peligro que tambin estaban presen-
tes, identifcando qu pas, quin lo hizo y cun-
do sucedi, sin revelar claramente el por qu y
el cmo sucedi. Para que la gestin del riesgo
funcione, se requiere de un proceso organiza-
cional que incluya: la elaboracin de polticas, la
planeacin y la DESIGNACION DE RECURSOS Y
COMUNICACIN.
Cul es el objetivo del SMS?
El SMS busca que se identifque de manera ade-
cuada el peligro y se gestione (administre) el riesgo.
Los recursos o defensas para protegerse de los
riesgos, que las organizaciones responsables de
las actividades productivas deben controlar, son:
tecnologa, entrenamiento y reglamentacin.
Existen condiciones latentes que estn presentes
en el sistema antes de ocurrir un accidente y que
se hacen evidentes por
factores desencadenan-
tes en la organizacin
(decisiones gerenciales,
y procesos), condiciones
de trabajo, errores y vio-
laciones.
P.A. Santiago Garcia Verde Salazar
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En trminos generales las condiciones latentes se
pueden agrupar en dos conjuntos, de los cuales
uno sera la inadecuada identifcacin de peligro
y gestin del riesgo, y el segundo conocido como
la normalizacin de las desviaciones, en otras pa-
labras que la excepcin se convierte en regla, nos
acostumbramos a hacer actividades fuera de lo
correcto.
Las fallas activas del personal operativo tienen lu-
gar en el contexto operacional que incluye fallas
latentes, que estn presentes desde mucho an-
tes en el sistema y pareca que no representaban
ningn peligro ya que ni siquiera se consideraban
como fallas, pero se disparan cuando alguna de-
fensa se rompe y generalmente son creadas por
gente alejada en tiempo y espacio del evento. El
personal al frente de la lnea de operacin (inclu-
yendo pilotos por supuesto), hereda estas condi-
ciones latentes del sistema, ejemplo: metas que
generan conficto como: itinerario vs. seguridad,
mantenimiento defciente, comunicacin interna
pobre, etc.
La perspectiva que subraya un accidente organi-
zacional apunta a identifcar y mitigar las condi-
ciones latentes en un sistema, en vez de esfuerzos
para minimizar las fallas activas de algn indivi-
duo. Las fallas activas son solo sntomas de pro-
blemas de seguridad, no de las causas.
El Dilema Gerencial
La aviacin, como muchas otras actividades es un
negocio, y un negocio en donde si todo se invir-
tiera en seguridad, se ira a la quiebra, asimismo,
un negocio en el que no se invirtieran recursos
en la seguridad terminara con consecuencias de-
sastrosas. Proteccin/seguridad vs. Produccin/
ingresos.
Peligro. Condicin u objeto que potencialmente
puede causar lesiones al personal, daos al equi-
pamiento o estructuras, prdida de material o
reduccin de la habilidad para desempear una
funcin determinada.
Consecuencia. Resultado potencial de un peligro.
Un viento cruzado de 15 nudos es un peligro.
La posibilidad de que el piloto no pueda controlar
la aeronave durante el despegue o el aterrizaje, es
una de las consecuencias del peligro.
Existen tres mtodos para identifcar el peligro:
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Tipos de peligros:
Naturales: Huracanes, condiciones meteorolgi-
cas adversas, terreno montaoso, incendios, fau-
na, epidemias.
Tcnicos: Aeronaves, componentes de aerona-
ves, herramientas.
Econmicos: Tendencias globales relacionadas
con: expansin, recesin, costo del material o del
equipamiento.
Fuentes para identifcacin del peligro:
Internas: Anlisis de datos de vuelo, sistema vo-
luntario de informes de la compaa (reportes),
auditoras y encuestas.
Externas: Informes de accidentes y sistema de
informes mandatorios del Estado.
Riesgo. La evaluacin de las consecuencias de un
peligro, expresado en trminos de probabilidad y
severidad, tomando como referencia la peor con-
dicin previsible.
Usando el ejemplo del viento cruzado, la evalua-
cin de las consecuencias de la posibilidad que el
piloto no pueda controlar la aeronave expresado
en trminos de probabilidad y severidad, es el
riesgo.
La gestin del riesgo es la identifcacin, el an-
lisis y la eliminacin y/o mitigacin de los riesgos
a un nivel aceptable, que amenazan las capaci-
dades de una organizacin. Y su objetivo apunta
a la asignacin equilibrada de los recursos para
enfrentar todo tipo de riesgo.
Un riesgo debe ser tan bajo como sea posible
(ALARP As Low As Reasonable Practicable).
Probabilidad. La posibilidad de que un evento o
condicin de riesgo pueda ocurrir.
Severidad. Los posibles efectos de un evento o
condicin de riesgo, tomando como referencia la
peor condicin previsible.
Extremadamente
Improbable
Corte por la lnea punteada y doble por la mitad.
Mitigacin. Medidas que eliminan el peligro po-
tencial o que reducen la probabilidad o severidad
del riesgo. Mitigacin del riesgo = Control del
riesgo.
Estrategias
Evitar la exposicin. Cuando los riesgos exceden
los benefcios de continuar la operacin o activi-
dad, cancelar la operacin o actividad. Ejemplo:
Las operaciones en un aerdromo circundado por
una geografa compleja y sin las ayudas necesa-
rias, deben cancelarse.
Reducir la exposicin. La operacin o la actividad
estn sujeta a limitaciones, o se toma una medida
para reducir la importancia de las consecuencias
de los riesgos aceptados. Ejemplo: Las operacio-
nes en un aerdromo circundado por una geogra-
fa compleja y sin las ayudas necesarias se limitan
a operaciones diurnas y condiciones visuales.
Segregacin de la exposicin. Se toma accin
para aislar los efectos de las consecuencias del
peligro, o se introducen capas redundantes de
proteccin contra los riesgos. Ejemplo: No se au-
toriza la operacin en el espacio RVSM de aero-
naves que no estn debidamente certifcadas.
Las operaciones en un aerdromo circundado
por una geografa se limitan a aeronaves con ca-
pacidades especfcas de navegacin.
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Por ltimo, como parte de la mitigacin del riesgo, se debe determinar si:
Existen defensas para protegerse de los riesgos?
Las defensas funcionan como fueron diseadas?
Son las defensas aplicablemente prcticas para las condiciones actuales de trabajo?
El personal involucrado est consciente de los riesgos y las defensas establecidas?
Se requieren medidas adicionales de mitigacin de los riesgos?
Ante todo esto, la autoridad debe establecer un Programa de Seguridad del Estado (State Safety
Program SSP), para trabajar con los prestadores de servicios areos en el SMS, tema del cual ha-
blaremos ms adelante, as como de la participacin del Colegio de Pilotos Aviadores de Mxico
en el SMS y SSP.
*Nota del Autor: Este artculo fue redactado con base en la informacin ofcial de la OACI y las
grfcas que aparecen son del Manual SMS de la OACI.
El Cap. Santiago Garca Verde Salazar es Primer Ofcial de la familia Air
Bus 320 en la Compaa Mexicana de Aviacin. Certifcado en SMS por la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). Directivo del CPAM.